民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一、峨邊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，峨邊始終把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，自1996年起，以企業(yè)轉(zhuǎn)制為契機(jī)，通過整體轉(zhuǎn)讓、股份配售、破產(chǎn)重組等多種形式，以大股東控股為特色，加快國有、集體、二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在短短三年多的時(shí)間里，國有、集體資產(chǎn)逐步退出企業(yè)，完成了“國退民進(jìn)”的重要過渡，構(gòu)建了以股份制、股份合作制、私營企業(yè)為為主體的縣域經(jīng)濟(jì)新框架，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。特別是近幾年來，峨邊把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，以更新觀念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新體制為切入點(diǎn)，全力優(yōu)化環(huán)境，努力拓展領(lǐng)域，大力啟動(dòng)民間資本發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。引進(jìn)各種民間資本達(dá)7億元，民營企業(yè)迅速壯大，全縣民營經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的支柱力量。

目前，峨邊民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：

1、民營經(jīng)濟(jì)總量增加。全縣民營經(jīng)濟(jì)快速增長，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年底，全縣民營經(jīng)濟(jì)已達(dá)2647戶，比1996年凈增637戶，其中：民營企業(yè)已達(dá)78戶，比1996年凈增39戶，個(gè)體工商戶2569戶，比1996年凈增608戶。企業(yè)從業(yè)人數(shù)13560人，其中民營企業(yè)人數(shù)13152人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的96.99％。2003年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)71840萬元，民營企業(yè)GDP實(shí)現(xiàn)28724萬元，占全縣GDP的39.98%。

2、民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。全縣民營經(jīng)濟(jì)（含個(gè)體工商戶、建筑業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)）2003年共實(shí)現(xiàn)銷售收入近67220萬元，上繳稅金2500萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1800萬元，分別比1996年增長6.6倍、8倍和8.5倍，運(yùn)營質(zhì)量明顯提高。全縣財(cái)政收入總額為7888萬元，企業(yè)上繳稅金5205萬元，占全縣稅收的65.98％，其中民營企業(yè)完成稅收3895萬元，占全縣稅收的49.38％，個(gè)體工商戶納稅150萬元，占全縣稅收的1.90％。

3、民營工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。2003年，全縣納入統(tǒng)計(jì)的17戶規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中有13戶是民營企業(yè)，占全縣的75.6％；民營企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的87.4％；工業(yè)增加值占全縣的84.6％。近幾年來，峨邊民營企業(yè)產(chǎn)值增長都在兩位數(shù)以上。

二、影響峨邊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難和問題

經(jīng)過多年發(fā)展，峨邊民營經(jīng)濟(jì)在規(guī)模數(shù)量上，經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都具備了一定的優(yōu)勢，成為峨邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量?？v向比，峨邊民營經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了長足的發(fā)展，取得了很大成績。但橫向比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距還很大。從全面建設(shè)峨邊小康社會(huì)的目標(biāo)和要求來看，不論是從硬環(huán)境還是從軟環(huán)境等諸多方面來看，仍存在著一些影響和制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，主要是：

一是受發(fā)展環(huán)境制約。思想解放不夠，觀念落后。有些干部對民企發(fā)展仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿親商，不敢近商，不會(huì)扶商；政府還沒有完全樹立“服務(wù)行政”的觀念，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)享有公平競爭的“國民待遇”沒有徹底落實(shí)，社會(huì)公共財(cái)政框架體系不健全，合理的利益分配得不到實(shí)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)相對較重，潛在的成本高，審批程序繁瑣，以及為投資者的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)提供有效保障治安環(huán)境還不很完善，造成民間資本難以轉(zhuǎn)化。

二是投資領(lǐng)域狹窄，投向單一，投資主體規(guī)模偏小，難以形成投資的支撐力量。目前，民間投資主體從數(shù)量上看集中于第三產(chǎn)業(yè)，市場份額過小，利潤很難保證，甚至可能造成某些領(lǐng)域的過熱，形成惡性競爭。多數(shù)投資主體規(guī)模小、能力有限，易造成投資分散、項(xiàng)目小型化，難以形成規(guī)模效益。項(xiàng)目難立項(xiàng)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，立項(xiàng)審批程序繁瑣，市場準(zhǔn)入條件高，影響了民間投資增長。

三是投資回報(bào)率不高，投資主體缺乏進(jìn)一步投資意愿。由于民間投資主體主要是利用自有資金進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍然高于效益意識(shí)，而要找到理想、適合、效益好的項(xiàng)目有一定困難，加之目前民營企業(yè)管理不規(guī)范，誠信度不高，對經(jīng)營的過程和最后取得的實(shí)效沒有很好公開，因此使投資者缺乏信心，出于資金安全考慮不敢投資。在對投資回報(bào)存在顧慮的情況下，投資主體缺乏進(jìn)一步投資的意愿。

四是融資渠道少，渠道不暢。民間資金量大、面廣、分散，勢單力薄，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，還貸能力不易證明，在信用貸款制度尚未完善的時(shí)候獲得銀行貸款相當(dāng)困難。金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展中小民營經(jīng)濟(jì)的信貸“藥引”作用沒有很好發(fā)揮，而投資稍大項(xiàng)目的業(yè)主主要靠金融機(jī)構(gòu)信貸支持，很少從民間直接融資，社會(huì)中介組織不健全，企業(yè)融資渠道單一，造成民間資金難啟動(dòng)。

五是宏觀及微觀投資管理不規(guī)范。一方面是某些民營企業(yè)財(cái)會(huì)、業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作不完善，管理者投資的隨意性強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的投資管理經(jīng)驗(yàn)，對投資建設(shè)過程中涉及的知識(shí)知之較少，在實(shí)際建設(shè)過程中違反建設(shè)程序；另一方面是政府對民間投資缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向和管理，在民營企業(yè)的注冊登記、市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理，民間投資的審批、監(jiān)督和稅收等環(huán)節(jié)上還有待加強(qiáng)。

六是人員總體素質(zhì)低，技術(shù)和管理相對落后。企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理水平落后，相當(dāng)一部分企業(yè)習(xí)慣傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理，任人為親，裙帶現(xiàn)象突出，與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，有些還是家族式管理模式。企業(yè)技術(shù)落后，先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備少，落后的技術(shù)和設(shè)備比例高，傳統(tǒng)產(chǎn)品老產(chǎn)品比重大，企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，品牌少，新產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重不足，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量差，品種少，技術(shù)含量和附加值較小，幾乎無高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)無特色。

三、改善民族地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的幾點(diǎn)建議

（一）擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實(shí)行平等待遇，放開經(jīng)營范圍和管理限制。

市場經(jīng)濟(jì)就是自主經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，也是平等經(jīng)濟(jì)。要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那些不合時(shí)宜的觀念，平等對待民間資金和民營及個(gè)體私營企業(yè)，做到重商親商。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外開放的領(lǐng)域，都要以與國有資本和外資同等的條件和政策對民營資本開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)業(yè)；積極支持和推進(jìn)民營資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。放開注冊資本限制條件，允許新設(shè)立的民營有限責(zé)任公司注冊資本分步到位，限期補(bǔ)足。創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦民營司制企業(yè)，其非關(guān)鍵條件一年內(nèi)可完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期管理。

要一視同仁，公平競爭，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍。要對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行國民待遇，消除不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。除國家和省規(guī)定須先辦理經(jīng)營許可證或資格審查以及專項(xiàng)審批外，其他部門和地區(qū)規(guī)定的一律不準(zhǔn)再作為登記發(fā)證的前置條件。放寬注冊資本限制條件。屬于國家、省鼓勵(lì)和允許的民間投資項(xiàng)目，一般不再審批，一律實(shí)行登記備案制度。凡是國家法律、法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域，凡是國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，凡是外商投資可進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)省委省政府新近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》規(guī)定，民營企業(yè)被認(rèn)定為民營科技企業(yè)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)。對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征3年至5年所得稅。開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，3年內(nèi)停收過路（包括高速公路）、過橋和過隧道費(fèi)。停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給民營企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金；對取得土地使用權(quán)從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)的，土地使用年限可延長到70年。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，無疑為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，盤活民間資金起到了巨大的推動(dòng)作用。我們要盡快制定相關(guān)的配套政策，迅速落實(shí)省委省政府的《決定》精神，為峨邊民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造又一個(gè)春天。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，健全服務(wù)體系，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。

縣政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，更好地樹立服務(wù)政府的形象，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資金的盤活服好務(wù)。一是要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，成立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、督促指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)。二是要制定完善的民間資金投資發(fā)展配套政策，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)民間資金的投資迅速擴(kuò)大。三是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，按照“同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制”，除法定的特殊情況外，辦理時(shí)限原則上不超過5個(gè)工作日。四是對目前已經(jīng)削減的各項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目必須落實(shí)，決不能再收費(fèi)，繼續(xù)清理、減少各種收費(fèi)項(xiàng)目。停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)。五是建立和完善涵蓋民營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中介服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)信用制度，公開有關(guān)政策、法規(guī)，確保民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的知情權(quán)。

（四）搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，吸引民間資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。

要吸引民間資金的投入，關(guān)鍵是要有好的發(fā)展項(xiàng)目。我們要認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，精選一批風(fēng)險(xiǎn)低，投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，吸引民間資金投入進(jìn)來。目前，我縣新上的水電站建設(shè)項(xiàng)目，幾乎全部來自民間資金的投資，應(yīng)該說是掀起了一個(gè)民間資金投資的。我們要繼續(xù)在高耗能工業(yè)項(xiàng)目、綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游開發(fā)項(xiàng)目等方面進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備，繼續(xù)吸引民間資金投資進(jìn)來。

要因地制宜，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效，做強(qiáng)做大特色和規(guī)模。既要全面發(fā)動(dòng)，又要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？h域經(jīng)濟(jì)要以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，把重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植壯大一批優(yōu)勢民營企業(yè)。要在盤活存量資產(chǎn)和引進(jìn)增量資產(chǎn)上做文章，高度重視中小企業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化法制環(huán)境，保障民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

第2篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

工商聯(lián)的調(diào)查研究、參政議政，要從工商聯(lián)的職能和任務(wù)出發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會(huì)的文明與進(jìn)步，為維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。為此，宿遷市工商聯(lián)明確了“圍繞三個(gè)中心開展調(diào)研，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路，即圍繞黨委和政府的培育創(chuàng)業(yè)文化中心、工商聯(lián)基層組織建設(shè)中心、民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心開展調(diào)研工作。

（一）圍繞黨和政府的中心工作，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)。

去年以來，宿遷工商聯(lián)牢牢把握市委、市政府中心工作，圍繞如何招引大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略等進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告20余篇。其中，《2009年宿遷民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》全面、詳實(shí)地記錄了全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，概括了本市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)，總結(jié)了我市在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中的4條成功經(jīng)驗(yàn)，并就如何實(shí)施市委提出的“強(qiáng)力推動(dòng)大項(xiàng)目，強(qiáng)勢發(fā)動(dòng)大創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署提出3個(gè)方面18條對策和建議，該文受到了宿遷市委書記張新實(shí)等主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并榮獲省聯(lián)頒發(fā)的優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。此外，我會(huì)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成的《樹立科學(xué)發(fā)展觀營造民營經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展環(huán)境》、《關(guān)于實(shí)施“村企掛鉤”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的思考》、《大力推進(jìn)行政審批制度改革努力打造投資創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境》等報(bào)告，也受到了廣泛關(guān)注。

（二）通過業(yè)務(wù)工作調(diào)研，提升商會(huì)工作水平。

近年來，我們就如何充分發(fā)揮新形勢下商會(huì)職能和優(yōu)勢，為會(huì)員企業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)，開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，在總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上作出有益嘗試。

宿豫、泗洪等地緊緊圍繞“三來一加”項(xiàng)目，組建行業(yè)商會(huì)，不僅有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且進(jìn)一步提升行業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢互補(bǔ)，資源互通，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。宿遷義烏國際商貿(mào)城作為“55210”工程的龍頭項(xiàng)目，也是全省規(guī)模最大的商貿(mào)流通中心，在它建設(shè)之初，我們就組建了宿遷義烏國際商貿(mào)城商會(huì)。商會(huì)成立一年來，始終堅(jiān)持“服務(wù)立會(huì)、服務(wù)興會(huì)”的理念，為推動(dòng)宿遷義烏國際商貿(mào)城規(guī)劃、建設(shè)、開業(yè)、發(fā)展、繁榮做了大量工作，得到了社會(huì)各界的好評。這些成績的取得都是在作了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步拓展開來的，這些工作的開展，既促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了工商聯(lián)工作水平的提升。

（三）發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題開展調(diào)研。

去年底，我們利用近一個(gè)月的時(shí)間，組織專人對我市30余家規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)90%以上的企業(yè)存在專業(yè)人才招聘困難，培養(yǎng)人才成本過高，現(xiàn)有人才流動(dòng)性大等問題，絕大部分企業(yè)在發(fā)展過程中受到“人才瓶頸”的約束。為此，我們撰寫了題為《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)實(shí)施“人才戰(zhàn)略”的建議》的文章，提出建議市政府授權(quán)，由市總商會(huì)和市人才服務(wù)中心共同建立全市規(guī)模以上企業(yè)人才庫，根據(jù)民營企業(yè)需要，面向高校、科研院所及市外等公開組織招聘各類緊缺人才，對于招聘的人才采取事業(yè)專項(xiàng)編制人才派遣的形式安排到用人企業(yè)。市委書記張新實(shí)在該篇專報(bào)上批示：“我們必須繼續(xù)大力扶持、全力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傾心幫辦、真情服務(wù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家?！笔虚L繆瑞林對文中提出由市政府授權(quán)，市總商會(huì)和市人才服務(wù)中心共同建立規(guī)模以上企業(yè)人才庫的建議，責(zé)成市編委出臺(tái)了相關(guān)方案，并要求盡快實(shí)施。目前，我會(huì)就該項(xiàng)工作正在與人事部門進(jìn)行進(jìn)一步磋商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，全市各級工商聯(lián)上報(bào)各類專報(bào)、專題調(diào)研信息20余篇，均受到了當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，許多領(lǐng)導(dǎo)同志對專報(bào)作了批示，提出的建議大都得到了落實(shí)，促使一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決，對推動(dòng)本地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了較好的作用。

二、拓寬工作思路，形成大調(diào)研工作格局。

（一）借助外力，擴(kuò)大調(diào)研工作成果。

長期以來，我會(huì)受到人手少、辦公經(jīng)費(fèi)緊缺等客觀因素的影響，工作開展難度很大。為此，我們開拓工作思路，通過主動(dòng)與市委、市政府有關(guān)部門和地方高校專家密切配合，聯(lián)合開展調(diào)研工作，從而達(dá)到了優(yōu)勢互補(bǔ)、擴(kuò)大調(diào)研成果的良好局面。去年以來，我們就關(guān)于規(guī)模企業(yè)培育工作的現(xiàn)狀與思考；加大財(cái)政扶持力度，推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展；民營企業(yè)人才保障機(jī)制研究；關(guān)于我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗情況的調(diào)查與思考；加強(qiáng)土地集約利用推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等重點(diǎn)課題，先后與市委辦、市財(cái)政局、市人事局、市環(huán)保局、市國土局等部門多次進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，收到了較好效果。實(shí)踐中，我們體會(huì)到，與有關(guān)部門聯(lián)合開展工作不僅有利于準(zhǔn)確把握問題的尺度，而且增強(qiáng)了調(diào)研工作的權(quán)威性，有利于促進(jìn)相關(guān)問題的解決，同時(shí)，延伸了工商聯(lián)調(diào)研工作的觸角，擴(kuò)大工商聯(lián)的影響。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，促使調(diào)研工作縱深開展。

為進(jìn)一步深化對新形勢下相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的認(rèn)識(shí)，我們與基層商會(huì)和行業(yè)商會(huì)建立聯(lián)系，共同分析新情況，研究新問題，積極探索有效舉措，去年，我們圍繞本地木材加工、餐飲、中介等行業(yè)面臨的問題進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出了針對性、實(shí)效性的對策。如我們與泗陽縣工商聯(lián)確立了《關(guān)于發(fā)展宿遷木業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考》的課題，提出優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源和能源消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量；延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精、深加工產(chǎn)品；強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識(shí)等對策。我們與市餐飲行業(yè)商會(huì)共同撰寫的《關(guān)于發(fā)展宿遷餐飲業(yè)的建議》，提出盡快建立健全行業(yè)規(guī)則，加緊進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合直營連鎖、特許經(jīng)營、餐飲超市等現(xiàn)代化的經(jīng)營形式，加強(qiáng)市場趨勢研究，合理制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等建議。

全國工商聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研、私營企業(yè)抽樣調(diào)查問卷等專項(xiàng)調(diào)研工作，已成為全省工商聯(lián)品牌性工作。我會(huì)在貫徹執(zhí)行省聯(lián)相關(guān)工作部署的過程中，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)作用，由縣（區(qū)）工商聯(lián)負(fù)責(zé)調(diào)查和數(shù)據(jù)的初審，市工商聯(lián)對上報(bào)數(shù)據(jù)再進(jìn)行匯總和分類，這樣上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制既提高了工作效率，又確保了調(diào)研質(zhì)量。

（三）完善制度，建立調(diào)研工作長效機(jī)制。

我會(huì)始終將調(diào)研工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作來抓，提出將調(diào)研工作貫穿到常規(guī)性業(yè)務(wù)工作中來，要求各處室人員要善于在日常工作中捕捉亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)，在考察、交流時(shí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中深入思考問題對策，同時(shí)，對各處室下達(dá)每月一文的調(diào)研任務(wù)，每月進(jìn)行一次交流，在市工商聯(lián)機(jī)關(guān)形成了“人人均有指標(biāo)、全員參與調(diào)研”的工作局面，使調(diào)研課題更加廣泛，保證多中求精。

去年初，我會(huì)就制定并下發(fā)了《市工商聯(lián)系統(tǒng)信息工作考核辦法》，明確各縣（區(qū)）工商聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要求各縣（區(qū)）工商聯(lián)在及時(shí)上報(bào)會(huì)務(wù)動(dòng)態(tài)類信息的同時(shí)，按月上報(bào)調(diào)研信息選題。同時(shí)，分季度召開全市工商聯(lián)系統(tǒng)信息選題會(huì)，提出階段性信息工作要點(diǎn)和重點(diǎn)調(diào)研選題，市工商聯(lián)辦公室負(fù)責(zé)督查，實(shí)行按季統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。去年10月，市工商聯(lián)又出臺(tái)了《宿遷市工商聯(lián)先進(jìn)集體測評細(xì)則》，將“能夠圍繞黨委和政府的中心工作和工商聯(lián)的重點(diǎn)工作開展調(diào)查研究”作為先進(jìn)集體評比的前提條件。

三、發(fā)揮工商聯(lián)界別政協(xié)委員作用，充分履行參政議政職能。

第3篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：民間借貸危機(jī) 國有經(jīng)濟(jì) 民營經(jīng)濟(jì)

我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)并驅(qū)齊驅(qū)，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國有企業(yè)主體地位的實(shí)力；在一般競爭性領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級更好地發(fā)揮主體地位；在基礎(chǔ)性行業(yè)和國計(jì)民生行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，有機(jī)互補(bǔ)，良性競爭。

2010年下半年，溫州民間借貸危機(jī)爆發(fā)，以浙江信泰集團(tuán)公司和溫州立人集團(tuán)案件為代表，本次危機(jī)表現(xiàn)出“層次高”、“情勢急”、“涉及廣”等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，危機(jī)涉及未償民間貸款總量高達(dá)近萬億元，金融糾紛案件超過萬起，近150名企業(yè)主因無法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發(fā)”，80多家規(guī)模以上企業(yè)破產(chǎn)倒閉,溫州民營經(jīng)濟(jì)步履維堅(jiān)。與此同時(shí)，溫州國有企業(yè)改革如火如荼。自2010年10月67戶國有企業(yè)整合重組為十大國資集團(tuán)公司開始，到目前已有16家國有企業(yè)集團(tuán)掛牌成立，重組后的國資集團(tuán)資產(chǎn)總額大幅上升，企業(yè)整體實(shí)力和融資能力明顯提升。

于是，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論題再次被推到風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認(rèn)為，在宏觀調(diào)控政策缺乏靈活性、針對性的前提下，一邊是國有經(jīng)濟(jì)吃穿不愁，一邊是中小企業(yè)資金鏈斷裂，此次民間借貸危機(jī)的根本原因是“宏觀調(diào)控”和“國進(jìn)民退”。這些觀點(diǎn)認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展是以犧牲民營經(jīng)濟(jì)為前提，從根本上將國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)放在了完成對立的兩面，認(rèn)為兩者完全是“對立競爭”關(guān)系。筆者認(rèn)為以上觀點(diǎn)于理論、于實(shí)踐都有失偏頗，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間并非是“對立競爭”，更多的應(yīng)該是“互補(bǔ)合作關(guān)系”。

1.民間借貸危機(jī)主因是其系統(tǒng)內(nèi)部法律規(guī)則意識(shí)缺失，不能盲目歸因于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的“對立競爭”

溫州民間借貸危機(jī)原因錯(cuò)綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，其次是資本盲目逐利和宏觀調(diào)控銀根緊縮等問題。

1.1民間金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系缺失

民間金融是推動(dòng)溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，在溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中功不可沒，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對健全的法律體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系為基礎(chǔ)，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風(fēng)險(xiǎn)不可避免。早在上世紀(jì)七八十年代，以“抬會(huì)”為主要形式的民間融資在溫州樂清等地盛行，規(guī)模已達(dá)數(shù)十億之多，最終由于利率不斷抬高導(dǎo)致泡沫產(chǎn)生，爆發(fā)于1986年的“倒會(huì)”危機(jī)與本次借貸危機(jī)一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機(jī)以來，在國際市場不景氣導(dǎo)致企業(yè)訂單銳減，原材料、企業(yè)用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)利潤極其微薄。在此背景下，傳統(tǒng)的甌越“義利”文化和市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)“逐利性”形成“推力-拉力”效應(yīng)，溫州民間資本逐漸游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫(yī)藥、眼鏡、太陽能、醫(yī)療器材、五金家電等多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，游資象無頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產(chǎn)”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風(fēng)險(xiǎn)喜好及產(chǎn)品類別分類，回報(bào)率在10-18%之間里就明顯具有風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)率超過20%時(shí)就屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資。當(dāng)民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)體流入借貸領(lǐng)域。2011年央行溫州支行調(diào)查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產(chǎn)投資成為儲(chǔ)戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個(gè)人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸。高回報(bào)與高風(fēng)險(xiǎn)并存，當(dāng)金融泡沫最終破滅，不僅直接導(dǎo)致溫州民資的直接損失，也導(dǎo)致溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問題嚴(yán)重。

1.3宏觀調(diào)控引起資金緊張，擔(dān)保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業(yè)對宏觀貨幣政策變化的敏感性增強(qiáng)。為了遏制寬松貨幣政策引發(fā)的流動(dòng)性過剩，2010年上半年以來，央行連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，“鐘擺式”式的宏觀調(diào)控讓民營企業(yè)措手不及。與此同時(shí)，銀行金融系統(tǒng)提高貸款門檻，并通過擔(dān)保公司的介入變相提高貸款利率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機(jī)構(gòu)多達(dá)1800多家，這些以擔(dān)保公司、小額貸款公司為代表的融資機(jī)構(gòu)，凌駕于銀行與民營企業(yè)之間，直接導(dǎo)致民營企業(yè)與銀行金融無法實(shí)現(xiàn)通暢對接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應(yīng)對資金緊缺，中小企業(yè)不得不向擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金求助，民間借貸利率順勢拉高，民營經(jīng)濟(jì)和民間金融陷入惡性循環(huán)。加上“調(diào)地產(chǎn)、控通脹”靠宏觀政策導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資金凍結(jié)，資金無法及時(shí)回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調(diào)控成為引發(fā)民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機(jī)成因錯(cuò)綜復(fù)雜，但主因在于其內(nèi)容系統(tǒng)缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，由此而推論國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間是“對立競爭”關(guān)系的觀點(diǎn)站不住腳。

2.宏觀調(diào)控與國有經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，出發(fā)點(diǎn)不是“與民爭利”

黨的十五大和十五屆四中全會(huì)明確提出了“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”。2006年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，明確指出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，對基礎(chǔ)性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持較強(qiáng)控制力。因此我國國有經(jīng)濟(jì)體制改革方向是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體需要以及發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力的需要為依據(jù)的。

2.1宏觀調(diào)整政策目的是用“有形之手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不是“與民爭利”

在國有經(jīng)濟(jì)是否“與民爭利”的辯論中，“四萬億”救市計(jì)劃成為討論焦點(diǎn)。2008年11月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議規(guī)定了救市的十項(xiàng)措施，內(nèi)容分別涉及保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、稅制改革以及金融改革。可以看出，四萬億資金投資有兩個(gè)最主要的方向：一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)是民生經(jīng)濟(jì)投資。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論告訴我們市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)，政府不能弱化市場，更不能干擾和取代市場的作用，但市場也不是萬能的，它存在著局限與缺限，即市場失靈。放任市場失靈和經(jīng)濟(jì)失衡，會(huì)引起國民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，影響其健康發(fā)展。因此當(dāng)市場失靈，就需要通過政府“有形之手”來適度調(diào)控市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，這也是由我國社會(huì)主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的。盡管宏觀調(diào)控也存在失靈的可能，也確實(shí)給我國經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展帶來一定后遺癥，但這并不能否認(rèn)宏觀調(diào)控在我國應(yīng)對全球金融危機(jī)過程中所發(fā)揮的巨大作用。危機(jī)后美國等西方國家被迫采取“非自由”市場經(jīng)濟(jì)的國有化手段避免了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的擴(kuò)大化，也證明了這一點(diǎn)。因此從本質(zhì)上講，四萬億救市計(jì)劃就是運(yùn)用政府“有形之手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對危機(jī)，目的是保證我們經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定健康發(fā)展軟著陸，不存在“與民爭利”的問題。

2.2國有經(jīng)濟(jì)改革是其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，方向是“有進(jìn)有退，進(jìn)退有序”

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體地位，必須增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。目前，講我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多不足：一是國有經(jīng)濟(jì)布局分散、結(jié)構(gòu)不合理，二是國有經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，存在權(quán)力缺乏約束、壟斷企業(yè)收入過高等問題，三是國有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制不夠完善等。以上問題的解決，需要不斷深化國有經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步完善國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制，以促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

溫州國有企業(yè)的整合重組改革論證了這一點(diǎn)。2008年，溫州全市國有企業(yè)617戶，資產(chǎn)總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額僅為8.03億元，負(fù)債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級的174戶劃歸國資委監(jiān)管，其余的400多戶企業(yè)均沒有統(tǒng)一的監(jiān)管單位。為了改變國有企業(yè)低、小、散，企業(yè)布局不合理、企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級國有企業(yè)整合重組實(shí)施方案》通知，決定全面啟動(dòng)新一輪國企改革，實(shí)現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置，明確提出要通過整合重組，加快國資從競爭性領(lǐng)域退出步伐，加速向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域集中，同時(shí)有效盤活存量資產(chǎn)，合理用于改制企業(yè)職工安置和困難企業(yè)幫扶，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年10月第一輪整合重組啟動(dòng),將61家國有企業(yè)整合重組為10戶國有集團(tuán)公司。經(jīng)過一年運(yùn)作，改革呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)向國計(jì)民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度集中，主要涉及城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、交通建設(shè)、機(jī)場、港口和鐵路與軌道交通等行業(yè)。第二，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng), 截至2011年底企業(yè)平均資產(chǎn)達(dá)到76億元,固定資產(chǎn)投資資達(dá)118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環(huán)境、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第三，這10家國資企業(yè)所涉及到的競爭性行業(yè)，如工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于體制創(chuàng)新尚未理順，盈利能力尚未顯現(xiàn)。

國有經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是國有經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展的客觀要求。我國社會(huì)主義初級階段特色的國有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該如何改、怎么改，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是改革的根本方向不會(huì)變，那就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有進(jìn)有退，有所為有所不為。

3.國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，缺一不可

近年來，我國國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，而民營經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年民營經(jīng)濟(jì)總量超過GDP 的50%以上，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地溫州的民營經(jīng)濟(jì)GDP總量已經(jīng)超過80%。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都是我國國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的實(shí)力

在關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭論中，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該提高民營經(jīng)濟(jì)整體地位，因?yàn)槠浔葒衅髽I(yè)更具有活力和適應(yīng)力。我們不能否認(rèn)民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尤其是擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造稅收等領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用，但目前階段，民營企業(yè)擔(dān)任國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的條件尚不成熟。據(jù)《2009中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，在大中型工業(yè)企業(yè)中，國有及控股企業(yè)的整體實(shí)力與技術(shù)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民營企業(yè)。例如，在專利申請數(shù)、發(fā)明專利數(shù)和擁有發(fā)明專利數(shù)的構(gòu)成中，國有及控股企業(yè)分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營企業(yè)占18.4%、9.5%、13.8%；在新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)、開發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入及出口銷售收入構(gòu)成中，國有及控股企業(yè)分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營企業(yè)占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說，《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（2006）規(guī)定，主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)，這一領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢和整體實(shí)力，逐步發(fā)展成為一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這是由目前我國經(jīng)濟(jì)的總體特點(diǎn)所決定的，也是為了保證國民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

以溫州模式為代表的中小型企業(yè)雖然為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨在推動(dòng)作用，但整體來說尚處于發(fā)展的初步階段，往往難以擺脫以下特點(diǎn)：第一，數(shù)量大、比重大、規(guī)模小、壽命短。2007年“溫州民營企業(yè)生命周期專項(xiàng)調(diào)研課題”研究認(rèn)為溫州民營企業(yè)的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營企業(yè)7.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)90%以上，注冊資本金2200多億元，戶均不到300萬元。第二，技術(shù)裝備率低、創(chuàng)新動(dòng)力不足、競爭力不強(qiáng)。民建中央的《2011年千戶民營企業(yè)跟蹤調(diào)查報(bào)告》指出，民營企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長”,這反映出民營企業(yè)發(fā)展長期依賴于低價(jià)格的要素成本、追求低成本擴(kuò)張，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的的問題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現(xiàn)代管理制度，人才流失嚴(yán)重。

綜合來看，在目前階段，盡管民營經(jīng)濟(jì)總量超過GDP的50%，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國際競爭力低下的問題使其在關(guān)鍵領(lǐng)域還不具備與西方先進(jìn)企業(yè)相抗衡的實(shí)力，無法替代以央企為代表的國有經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)和引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)的力量。

3.2對于基礎(chǔ)性行業(yè)和國計(jì)民生行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)

一些學(xué)者認(rèn)為，從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門現(xiàn)象，把民資不能通暢進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的原因一味歸結(jié)于央企壟斷，這種觀點(diǎn)很片面。某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)造、資源占有或權(quán)力的分配等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢，從而在生產(chǎn)、交換和價(jià)格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無論在國有企業(yè)還是私有企業(yè)都可能存在。我國國有經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在壟斷或寡頭壟斷現(xiàn)象，但僅限于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司、中國石油、中國石化、中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通這幾家企業(yè)，其中電網(wǎng)在世界各國都屬自然壟斷，石油開采屬于國家宏觀戰(zhàn)略不可能隨意放開，而電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)則是由于需要巨額基礎(chǔ)投資。其余120多家央企及地方國有企業(yè)都不具有“市場禁入”、“主宰定價(jià)”等壟斷性質(zhì)。

民資進(jìn)入基礎(chǔ)性行業(yè)和國計(jì)民生行業(yè)有幾個(gè)影響因素：第一，在長期的發(fā)展過程中，大型國企都建立了比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)體系。第二，許多基礎(chǔ)性行業(yè)，回報(bào)率低、周期長。例如2010年溫州整合重組的十家國有集團(tuán)公司有七家開展了基礎(chǔ)性和國計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設(shè)和城市建設(shè)改造為主，屬于投資大、周期長、回報(bào)率小的項(xiàng)目。溫州有6000億的民間資本，但這些國有項(xiàng)目資金短缺問題嚴(yán)重，融資來源仍主要是銀行貸款，其融資項(xiàng)目并不十分受民資青睬，主要原因就是項(xiàng)目前期投入大，加上勞動(dòng)力成本、原材料成本的上升對利潤空間的再壓縮，民資進(jìn)入意愿不強(qiáng)。

國家發(fā)改委明確表示，將于2012年上半年，出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，破解民資“玻璃門”，鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。溫州正在積極申報(bào)全國金融改革示范區(qū)，著力整合規(guī)范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對民間資本科學(xué)規(guī)范管理，將有助于減緩中小企業(yè)信貸壓力，科學(xué)引導(dǎo)民資進(jìn)入國有企業(yè)的重組改革，并進(jìn)入預(yù)期有收益或者通過收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國資與民資的互利共贏。

3.3加快轉(zhuǎn)型升級，提升民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域的比重和優(yōu)勢

國有經(jīng)濟(jì)要按規(guī)定逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，這里所指的一般競爭性領(lǐng)域是相對于“特殊競爭性領(lǐng)域”而言的，主要指除涉及國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)之外的行業(yè)領(lǐng)域。

改革開放30年，以溫州為代表的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著驚人的生命力和活力，在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但本次民間借貸危機(jī)暴露出中小企業(yè)發(fā)展的問題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報(bào)告指出，溫州民企 “產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)外遷。溫州經(jīng)濟(jì)一直是“走出去”經(jīng)濟(jì)，目前溫州在外商會(huì)達(dá)184個(gè)，企業(yè)5.4萬家，工業(yè)企業(yè)約為2.8萬家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內(nèi)的本地龍頭企業(yè)也已經(jīng)擴(kuò)大在外投資比重，且均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。第二，資金未進(jìn)入實(shí)體。溫州人行調(diào)查表明，近年來銀行對工業(yè)的信貸規(guī)模增長明顯，但工業(yè)增長卻沒有顯現(xiàn)大幅增長。據(jù)對“2010溫州市百強(qiáng)企業(yè)”的抽樣調(diào)查中，除2家房地產(chǎn)公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業(yè)企業(yè)均涉足房地產(chǎn)開發(fā)。在借貸危機(jī)發(fā)生后，2011年第四季度溫州民企類計(jì)向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業(yè)整體用電量、產(chǎn)值、物流運(yùn)輸量等指標(biāo)均沒有明顯增強(qiáng)，資本陷入借貸與償貸的惡性循環(huán)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次金融危機(jī)既會(huì)帶來危險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生機(jī)遇。溫州是改革開放的先沿地帶，溫州民企的生存現(xiàn)狀也反映出目前乃至將來中國中小企業(yè)可能面臨的困境。溫州經(jīng)驗(yàn)表明，長期依賴于低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低環(huán)境成本等要素資源價(jià)格扭曲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、自主創(chuàng)新能力低下、核心競爭力低下的經(jīng)營模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。民營企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)，開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，提升企業(yè)市場拓展能力和打造企業(yè)品牌；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮企業(yè)協(xié)作機(jī)制，在橫向上實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、品牌和營銷優(yōu)勢互補(bǔ)，在縱向上形成產(chǎn)業(yè)縱深鏈，往產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向投入、創(chuàng)新和品牌驅(qū)動(dòng)，提升民企的整體實(shí)力和國際競爭力。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展既有賴于民營經(jīng)濟(jì)逐利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，也有賴國有經(jīng)濟(jì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。沒有民營經(jīng)濟(jì)，市場就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒有國有經(jīng)濟(jì)，就可能無法實(shí)現(xiàn)資源公平合理配置，陷入過度自由市場經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)合理分工，并駕齊驅(qū)，既可以通過功能分工相互制約，又可以通過良性競爭相互促進(jìn)，兩者都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，互為補(bǔ)充，缺一不可。

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第4篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：浙江 民營企業(yè) 民營銀行 監(jiān)管

民營銀行即民有民營，也就是以民有資本為主且具備現(xiàn)代企業(yè)制度的新型股份制銀行。作為我國現(xiàn)行金融體系的一種制度安排，民營銀行是對我國現(xiàn)行的以國有銀行為主體的銀行體系的必要補(bǔ)充和完善，是國有制經(jīng)濟(jì)與非國有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)果在金融制度上的具體反映。浙江是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，也是民營資本最為活躍的地方，因此，以浙江為例來研究民營銀行的監(jiān)管具有一定的代表意義。

一、民營銀行對浙江經(jīng)濟(jì)的重要性

浙江經(jīng)濟(jì)以獨(dú)特的民營經(jīng)濟(jì)模式和輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就聞名全國，其區(qū)別于蘇南和珠三角的一個(gè)重要特點(diǎn)就是以大量土生土長的中小企業(yè)為支撐。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江GDP總量從1978年的124億元增加至2010年的2.7萬億元，2010年人均GDP約為51500元。而這30幾年間經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，70%以上的經(jīng)濟(jì)增量是由民營經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。

然而，近幾年浙江的民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到了一系列的難題，尤其是中小民營企業(yè)融資難問題。根據(jù)羅納德?麥金龍和愛德華?肖的“金融中介論”，金融體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著非常強(qiáng)的相互依賴和相互影響關(guān)系，融資渠道是否暢通關(guān)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

民營企業(yè)在發(fā)展初期，對資金的需求量不大，依靠企業(yè)的利潤積累，股東增資以及民間借貸等可以滿足經(jīng)營需要，但是，經(jīng)過這些年的發(fā)展，浙江的中小民營企業(yè)基本上都跨過了企業(yè)的初創(chuàng)階段進(jìn)入成長階段，規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)源性融資和民間金融已無法滿足其融資需求。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，浙江民營經(jīng)濟(jì)外源性融資比例在上升，但是，事實(shí)上中小企業(yè)融資難的程度和融資成本在不斷提高。由于資本市場要求比較高，規(guī)模小、財(cái)務(wù)透明度不高的民營企業(yè)被拒之門外，因此其外源性融資主要依靠銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省內(nèi)有國有商業(yè)銀行4家，股份制商業(yè)銀行12家，外資銀行3家，城市商業(yè)銀行8家，城市信用社4家，農(nóng)村信用社縣以上機(jī)構(gòu)82家，可見浙江省內(nèi)銀行數(shù)量并不少，但是，對浙江GDP的貢獻(xiàn)率超過70%的民營經(jīng)濟(jì)占用的銀行貸款卻不到30%。究其原因主要是這些銀行大都是國有性質(zhì)，其所有制的不匹配、觀念上的束縛以及交易成本的考慮等原因?qū)е轮行∶駹I企業(yè)的融資渠道被嚴(yán)重堵塞，得不到充分的資金支持，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的后勁。

在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營銀行可以很好地實(shí)現(xiàn)與民營中小企業(yè)的所有制匹配及規(guī)模匹配，而且其自身具備的特性能夠降低中小民營企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，可以為民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供金融支持。

二、浙江民營銀行的特點(diǎn)

目前，浙江省內(nèi)的民營銀行將近10家，成立時(shí)間相對較早，影響力較大的主要有浙商銀行、臺(tái)州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行。

與國有商業(yè)銀行相比，民營銀行由于按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立，實(shí)現(xiàn)政企分開，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，采用商業(yè)化經(jīng)營模式，具有機(jī)制靈活特點(diǎn)，在經(jīng)營上具有較大自，可以根據(jù)市場狀況靈活調(diào)整自身的經(jīng)營活動(dòng)，具備自身的競爭優(yōu)勢。民營銀行由于自身性質(zhì)決定了它呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬民營化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較明晰

成立于2004年8月的浙商銀行共有股東15家，其中13家是浙江的民營企業(yè)，民營資本占85.71%。而臺(tái)州市銀行的股本構(gòu)成為：國有股占5%，法人股占90.77%，自然人股占4.23%。該行由地方民營企業(yè)控股而非地方政府控股，20多家民營企業(yè)控制了該行90%以上的股份，政府僅以小股東的身份出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)民營化。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)民營化使得股權(quán)結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)出充分的民主性。由于民營化，股東比較分散，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)安排能在各股東以及股東和銀行間形成有效的制衡關(guān)系，使得管理層決策的獨(dú)立性和有效性有了保證，加上以利潤為中心的激勵(lì)機(jī)制和以資產(chǎn)安全為中心的約束機(jī)制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為明晰。

（二）銀行資產(chǎn)規(guī)模相對較小，資金實(shí)力不及國有商業(yè)銀行

民營銀行由于其“民營性”，資本全部或大部分來自民間，民間資本的分散性及規(guī)模的有限性，使得民營銀行的資本金量較小，如全國性的浙商銀行2004年成立時(shí)注冊資本金也僅52億元，2010年臺(tái)州市商業(yè)銀行更名為臺(tái)州銀行，注冊資金18億元，2006年成立的浙江泰隆商業(yè)銀行注冊資本金為12億元；浙江民泰商業(yè)銀行注冊資本10億元。這與我國原國有商業(yè)銀行相比差距較大，原國有銀行股改后注冊資本金為：工行2480億元，中行2538億元，建行2246億元，農(nóng)行為2600億元。

民營銀行資產(chǎn)規(guī)模較小的特點(diǎn)決定了其實(shí)力有限，從而將影響到其新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)推廣。同時(shí)，資金實(shí)力上的局限，也使其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和拓展受到一定的限制，從而使其具有“社區(qū)性”、地域性。

（三）市場定位明確

浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)數(shù)量約占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，成長性好，因此，民營銀行都清楚地認(rèn)識(shí)到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，注重發(fā)揮自身的本土化優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)厥袌?，將中小民營企業(yè)作為主要的服務(wù)對象，專門為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、多樣化的金融服務(wù)。

如浙商銀行自成立就定位于服務(wù)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，提出了“研究和試辦小企業(yè)融資服務(wù)，探索小企業(yè)融資的有效方式，爭取把小企業(yè)融資逐步培養(yǎng)成為我行的優(yōu)勢業(yè)務(wù)”的工作任務(wù)。臺(tái)州市商業(yè)銀行一直以“做中小企業(yè)的貼身伙伴”為經(jīng)營宗旨，一直堅(jiān)持“立足地方，服務(wù)民眾”。浙江民泰商業(yè)銀行提出的口號(hào)是：“民泰銀行，與民同行”?？梢?，民營銀行的目標(biāo)定位于為中小企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)服務(wù)上。

（四）高效率和高風(fēng)險(xiǎn)

中小企業(yè)對短期貸款的資金需求量比較大，往往需要在很快的時(shí)間內(nèi)得到資金。針對客戶的需求，民營銀行創(chuàng)造了獨(dú)特的信貸管理方式，即通過獲取中小企業(yè)主的個(gè)人信用、經(jīng)營狀況、道德品質(zhì)及其個(gè)人履歷等信息來獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，做到了貸款發(fā)放的高效率。如臺(tái)州銀行的小額貸款基本做到了上午申請、下午發(fā)放，即使大額貸款需要報(bào)批總行或者新客戶首次貸款也會(huì)在兩三天內(nèi)完成貸款審批。

民營銀行作為有經(jīng)營自的市場主體，實(shí)現(xiàn)了政企分開，受政府影響相對較小。雖然短期內(nèi)國內(nèi)市場尚難實(shí)現(xiàn)利率市場化，但從試點(diǎn)來看，民營銀行在利率等方面的自主優(yōu)勢一般較國有商業(yè)銀行大。加之民營銀行很強(qiáng)烈的盈利動(dòng)機(jī)，可能使民營銀行在追求高效益時(shí)冒較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而出現(xiàn)“雙高”特點(diǎn)。

（四）信用保證有限

雖然民營銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，經(jīng)營科學(xué)合理，可將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，但與國有商業(yè)銀行相比，它沒有政府作為其最后的還款保證，在信用上必然要打折扣。普通百姓在選擇自己財(cái)富的儲(chǔ)蓄和投資對象時(shí)，往往把安全放在第一位，由于沒有國家信譽(yù)作保障，這些銀行面臨著民眾較多的疑問。一份調(diào)查報(bào)告顯示，在接受調(diào)查的人中，有近八成的人認(rèn)為中國需要民營銀行，但如果民營銀行真的出現(xiàn)，人們的態(tài)度明顯變得謹(jǐn)慎，明確表示會(huì)在那里開戶的只有2.4%，大多數(shù)人持觀望態(tài)度。

與此相對應(yīng)，雖然國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例居高不下，但人們?nèi)栽敢鈱①Y金存入的原因是國有商業(yè)銀行事實(shí)上由政府承擔(dān)著經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，出了問題由政府頂著。從1998年以來已初步實(shí)施的改革措施可以說明這些。1998年國家對國有商業(yè)銀行注資2700億元，但很快又不夠了，1999年剝離1.4萬億元不良貸款，1996―2002年在對6000多戶國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)兼并過程中，允許四家銀行直接沖銷呆壞賬3115億元，1998年以來，還下降營業(yè)稅率1個(gè)百分點(diǎn)，以增加呆賬核銷等，這些支撐是民營銀行所不具備的。

三、民營銀行監(jiān)管對策

（一）理想的四層次監(jiān)管體系

對民營銀行的監(jiān)督應(yīng)該是多層次、多元化、多主體的，只有這樣，才能盡量避免單一主體監(jiān)管下的利益重合問題。民營銀行如果要真正投入市場競爭，出于和國有銀行相比的信用劣勢，必須有一個(gè)全面、完善的監(jiān)管體系來樹立其在公眾中的信譽(yù)，同時(shí)監(jiān)督其日常經(jīng)營以維護(hù)公眾的權(quán)益。

這個(gè)體系應(yīng)包括四個(gè)層次：政府監(jiān)管、行業(yè)自律、民間獨(dú)立審查及內(nèi)部控制。四個(gè)層次相互補(bǔ)充，各有所長，不存在絕對的主導(dǎo)和附屬關(guān)系。這樣一個(gè)多層次的監(jiān)管不僅可以為民營銀行的發(fā)展，而且為整個(gè)銀行體系的發(fā)展提供有效的外部環(huán)境。建立多層次監(jiān)管體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

（二）完善法律政策條件

對民營銀行實(shí)施有效監(jiān)管，一個(gè)前提條件就是先把法律、制度環(huán)境完善起來。完善的法律、法規(guī)政策將有助于明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管行為，使整個(gè)對民營銀行的監(jiān)管有法可依。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過制定配套的政策、措施，支持民營銀行的發(fā)展。對外資銀行開放的，對民營銀行也要開放，一視同仁，為民營銀行的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府主要通過制度安排，創(chuàng)造一種新秩序，給民營銀行成長的空間，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰。相關(guān)的政策、制度一定要建立、健全，檢驗(yàn)一段時(shí)間以后，時(shí)機(jī)成熟了，驗(yàn)證制度有效了，才可以穩(wěn)步推出。

（三）民營銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管

銀行是一個(gè)有豐厚利潤的行業(yè)，而目前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，民間有相當(dāng)一部分資金在尋找去處，所以，民間創(chuàng)辦銀行的積極性比較高。但是，銀行由于是高負(fù)債經(jīng)營，又很容易在信用上出問題，必須防止過度高風(fēng)險(xiǎn)的金融活動(dòng)。銀行經(jīng)營有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，如果銀行數(shù)量太多，形成惡性競爭，也會(huì)使銀行陷入困境，這就需要采用嚴(yán)格審批的辦法。

民營銀行的市場準(zhǔn)入原則必須考慮以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域性金融中心的形成和合理競爭。如浙江成立比較早的民營銀行都不是在溫州的，而溫州作為浙江經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)地區(qū)，民間資本十分充裕，溫州民營企業(yè)對資金的需求量又非常大，因此考慮以上幾點(diǎn)，批準(zhǔn)成立了溫州銀行。

（四）適當(dāng)?shù)馁Y本充足率要求

許多發(fā)展中國家對資本充足率的要求一般簡單照搬《巴塞爾協(xié)定》中的要求。我國的商業(yè)銀行法中第39條中也規(guī)定：資本充足率不得低于8％。目前，我國四大國有商業(yè)銀行由于銀監(jiān)會(huì)近幾年監(jiān)管力度的加大，已達(dá)到這一要求。但是，要看到的是，世界十大銀行的平均資本充足率為11.55％，花旗銀行和美洲銀行均在12％以上，瑞士信貸銀行更是高達(dá)19.1％。

如果說國有銀行以較低的資本充足率，較高的不良資產(chǎn)率仍能繼續(xù)經(jīng)營，那么其中一個(gè)很重要的原因是有國家的信用支持。民營銀行在這方面顯然是做不到的。為此，在成立初期，便應(yīng)該參照國際上其他經(jīng)營較成功的銀行做法，將資本充足率的要求提高到8％以上。

另外，參照國外的經(jīng)驗(yàn)，資本充足率的管理也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要與整個(gè)銀行的經(jīng)營過程結(jié)合起來進(jìn)行管理，而不能是靜態(tài)的。

（五）建立存款保險(xiǎn)制度

如前文所提到的，民營銀行不同于國有商業(yè)銀行，其背后沒有政府作為其信用保證，它的信用程度會(huì)因此降低，在這一方面競爭力低于國有商業(yè)銀行。為此應(yīng)該建立良好的存款保險(xiǎn)制度作為保障，從而增強(qiáng)公眾的信心，提高民營銀行的競爭力，同時(shí)也有利于提高銀行體系的穩(wěn)定性。

設(shè)計(jì)存款保險(xiǎn)制度時(shí)可考慮幾個(gè)方面：一是成立獨(dú)立的銀行存款保險(xiǎn)公司。二是強(qiáng)制加入。三是共同分擔(dān)或根據(jù)存款人不同的流動(dòng)性給予不同比例的保護(hù)。四是與風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤的差別費(fèi)率。五是加強(qiáng)信息溝通和披露。

（六）建立產(chǎn)權(quán)清晰的民營金融審計(jì)公司

為保證國家金融體系的安全、有序，必須實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)督多元化。除了接受國家有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管外，還應(yīng)接受民間獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

在目前的金融監(jiān)管中，民間審計(jì)機(jī)構(gòu)雖已介入，但弄虛作假想象仍屢禁不止。國內(nèi)大部分審計(jì)事務(wù)所歷史短，沒什么資產(chǎn)，關(guān)門的損失不大。而且，很多時(shí)候，換個(gè)地方和招牌又可營業(yè)了。在這種成本和收益不對成的情況下出現(xiàn)虛假審計(jì)并屢禁不止也就不足為奇了。要使審計(jì)公司真正起到監(jiān)管作用，必須切實(shí)將審計(jì)機(jī)構(gòu)的自身的利益與監(jiān)管效果相掛鉤，建立產(chǎn)權(quán)清晰的民營的金融審計(jì)公司。

（七）建立有效的退出機(jī)制

如果銀行只進(jìn)不退，就會(huì)在銀行業(yè)累積道德風(fēng)險(xiǎn)。只有及時(shí)消除那些不合格的銀行才能保證金融體系的健康運(yùn)行。優(yōu)勝劣汰是市場競爭的規(guī)律，只有這樣，整個(gè)行業(yè)才能不斷發(fā)展。當(dāng)然，銀行由于其經(jīng)營的特殊性，其破產(chǎn)倒閉肯定會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。關(guān)鍵是在于銀行資不抵債時(shí)是否能及時(shí)退出，而不是到無法收拾時(shí)由國家承擔(dān)損失。國家在社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)規(guī)則之間的選擇，取決于退出機(jī)制是否完善有效。

浙江具備發(fā)展民營銀行的諸多優(yōu)勢，但是這些優(yōu)勢不會(huì)自行轉(zhuǎn)化為民營銀行的有序健康發(fā)展，還需要監(jiān)管當(dāng)局針對其特點(diǎn)和實(shí)際存在的問題，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系，從而促進(jìn)其健康快速地發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定做出更多貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

①徐滇慶. 金融改革路在何方――民營銀行200問[J]．北京：北京大學(xué)出版社，2002

②徐滇慶．危機(jī)意識(shí)與金融改革[J]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003

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④汪愛群. 浙江民營銀行發(fā)展研究[J]．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2007（4）

⑤葉陳鳳. 浙江發(fā)展民營銀行的優(yōu)勢和制度設(shè)計(jì)研究[M]．浙江師范大學(xué)碩士論文，2007（5）

第5篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

其實(shí),中小企業(yè)融資難問題由來已久。改革開放30多年來,我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,取得了重要的成就,成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前我國約有99%的企業(yè)是中小企業(yè),其對GDP的貢獻(xiàn)超過60%,對稅收的貢獻(xiàn)超過50%,吸納了75%以上的就業(yè)人員。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒,但是,占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的中小企業(yè),卻一直面臨著融資難的問題。近日,國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最新調(diào)查報(bào)告顯示,仍有70%左右的中小企業(yè)認(rèn)為從銀行貸款不容易。

中小企業(yè)和銀行之間信息不對稱是導(dǎo)致融資難的核心問題。對銀行來說,中小企業(yè)具有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、資本規(guī)模小、財(cái)務(wù)資質(zhì)不健全、生產(chǎn)水平落后、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素,難以取得銀行信任。對中小企業(yè)來說,銀行貸款門檻高,對抵押物要求嚴(yán)格,審批程序時(shí)間長且復(fù)雜。推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,需要多措并舉支持中小企業(yè)融資,而征信體系建設(shè)正是中小企業(yè)融資的核心基礎(chǔ)。

鑒于上述種種原因,人民銀行于2006年開始為那些從未與銀行發(fā)生信貸往來的中小企業(yè)建立信用檔案。其目的就是給中小企業(yè)提供一個(gè)展示自身信用狀況的平臺(tái),讓更多的銀行,企業(yè)了解中小企業(yè),打破中小企業(yè)融資和發(fā)展過程中的信息瓶頸,給中小企業(yè)帶來資金、帶來商機(jī)、帶來發(fā)展的前景。中小企業(yè)檔案征集的信息包括企業(yè)的概況信息、注冊資本及構(gòu)成、對外投資情況、高級管理人員情況、企業(yè)購銷情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營財(cái)務(wù)補(bǔ)充信息七大類,信息征集過程中,嚴(yán)格保護(hù)了企業(yè)的商業(yè)機(jī)密.企業(yè)的信用報(bào)告作為其“經(jīng)濟(jì)身份證”和“信用名片”,成為企業(yè)寶貴的資源和財(cái)富,信用報(bào)告廣泛應(yīng)用于融資和經(jīng)濟(jì)交往過程中,將有利于企業(yè)擴(kuò)大融資,尋求更多的合作機(jī)會(huì)。

中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)已經(jīng)在全國成功運(yùn)行了三年,實(shí)踐證明中小企業(yè)信用檔案的應(yīng)用將在一定程度上幫助中小企業(yè)克服融資障礙,為長久以來飽受融資困難的中小企業(yè)燃起了希望之火,也為銀行開拓市場創(chuàng)造了條件。本文開頭提到那家企業(yè)就是一個(gè)典型的事例。

小企業(yè)通過進(jìn)入中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng),向銀行展示了自身信譽(yù),大大增加了獲得貸款的機(jī)會(huì)。同樣,金融機(jī)構(gòu)通過中小企業(yè)信用檔案在降低信息搜集的成本的同時(shí),能更加全面地了解企業(yè)的整體經(jīng)營與信用情況,進(jìn)一步的增強(qiáng)了其營銷觀念,改進(jìn)對中小企業(yè)的金融服務(wù),主動(dòng)尋找、選擇和培養(yǎng)客戶,滿足那些產(chǎn)品有市場、有效益,守信用的中小企業(yè)對流動(dòng)資金貸款的需求,一定程度上也分散了“壘大戶”的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

國外發(fā)展中國家實(shí)踐表明,推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)以后,依托對企業(yè)信用狀況的了解和監(jiān)控,大約有30―40%過去被銀行拒絕的企業(yè)被發(fā)掘出來,成為銀行放貸的對象。當(dāng)企業(yè)提出貸款申請以后,銀行進(jìn)入征信系統(tǒng)進(jìn)行查詢,利用信用評分模型,就很快能判斷出申貸企業(yè)的信用狀況,做出貸與不貸,貸多貸少的決定,大大縮短了審貸周期。國外專家通過對40個(gè)國家的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,認(rèn)為若一國存在關(guān)于中小企業(yè)信貸信息共享的機(jī)制安排,信貸發(fā)放量就較大,信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)則較低。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我國借鑒。

第6篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 民營企業(yè)；優(yōu)劣勢；技術(shù)創(chuàng)新；戰(zhàn)略管理

[中圖分類號(hào)] F273.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2008)03-0021-04

[作者簡介] 馬雪峰，防化指揮工程學(xué)院講師，中國人民大學(xué)博士生，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。(北京 102205)

一、民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及現(xiàn)狀分析

民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對拓寬就業(yè)途徑、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用。但民營企業(yè)在進(jìn)一步的發(fā)展壯大中出現(xiàn)了一些問題和困難，這除了政策體制方面的原因以外，民營企業(yè)本身也不同程度存在著如自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集約化不高、經(jīng)營管理方式落后等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營企業(yè)的平均壽命是2.9年，即使是民營高科技企業(yè)也難逃此厄運(yùn)，中關(guān)村“電子一條街”5000家民營企業(yè)，生存時(shí)間超過5年的僅有430家，而超過8年的僅占總數(shù)的3%左右。

化解民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，有很多問題需要關(guān)注，但增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力顯然非常重要。目前，我國民營企業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新能力較差，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，部分要依賴價(jià)格競爭的方式來獲得，因此，在出口中不斷遇到反傾銷訴訟或遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘。即使在民營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，也普遍存在著這種現(xiàn)象。為了增強(qiáng)我國民營經(jīng)濟(jì)的競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力，提高技術(shù)水平，加快技術(shù)創(chuàng)新已成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

二、對民營企業(yè)創(chuàng)新問題觀念的更新和澄清

目前社會(huì)上對民營企業(yè)的創(chuàng)新存在著很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這在很大程度上影響到了民營企業(yè)的創(chuàng)新熱情及效果。本文對一些問題進(jìn)行澄清，以消除籠罩在技術(shù)創(chuàng)新上的“專家化”、“神秘化”的光環(huán)，使民營企業(yè)敢于并善于根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

1.技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系。學(xué)術(shù)界對技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系研究主要分為兩派：一派認(rèn)為大企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的最主要、甚至是唯一的力量；另一派則認(rèn)為競爭驅(qū)使下的中小企業(yè)更有利于技術(shù)進(jìn)步。

關(guān)于大企業(yè)最適合于創(chuàng)新的假設(shè)，是由美國著名的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思提出來的?？偨Y(jié)文獻(xiàn)，大企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢主要有以下幾點(diǎn)：①只有大企業(yè)才有能力承擔(dān)創(chuàng)新所需要的較高的固定成本；②只有占有較大市場優(yōu)勢的大企業(yè)才有能力把創(chuàng)新作為利益最大化的手段；③只有大企業(yè)才能通過分散化投資減少創(chuàng)新所帶來的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)；④大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使新產(chǎn)品的引入更加便利；⑤大企業(yè)在過程創(chuàng)新中有優(yōu)勢。

而曼斯菲爾德及其同事于1968年考察了若干產(chǎn)業(yè)，并沒有發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。他們認(rèn)為并沒有事實(shí)支持大企業(yè)有助于創(chuàng)新。1977年，他們進(jìn)一步得出結(jié)論：企業(yè)規(guī)模超過一定閥值后，在企業(yè)規(guī)模和R&D活動(dòng)及創(chuàng)新產(chǎn)出間不存在顯著的相關(guān)性?？偨Y(jié)文獻(xiàn)，中小企業(yè)在創(chuàng)新上的優(yōu)勢有以下幾點(diǎn)：①小企業(yè)常在新思想、新發(fā)明上有重要作用；②小企業(yè)家更富有創(chuàng)業(yè)精神；③企業(yè)人員少，領(lǐng)導(dǎo)易于了解和發(fā)揮每個(gè)人的才能和特長；④小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新的速度快于大企業(yè)；⑤職工和企業(yè)容易保持一致；⑥小企業(yè)可以和大企業(yè)進(jìn)行配合，形成協(xié)作關(guān)系；⑦“船小易掉頭”的優(yōu)勢使得小企業(yè)在遇到困境時(shí)較容易收縮、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

近年來，隨著高科技和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新和推廣的時(shí)間間隔日益縮短，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始日益重視中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。如，知識(shí)密集型的中小企業(yè)，可以只從事產(chǎn)品生命周期第一階段的產(chǎn)品開發(fā)，通過轉(zhuǎn)讓來獲得收益，然后再從事新產(chǎn)品的開發(fā)。

2.技術(shù)創(chuàng)新與高科技的關(guān)系。對創(chuàng)新的分類有很多種，其中英國蘇塞克斯大學(xué)的科學(xué)政策研究所，基于多年的經(jīng)驗(yàn)，在上世紀(jì)80年代提出了一種基于重要性的創(chuàng)新分類。他們將創(chuàng)新分為漸進(jìn)的創(chuàng)新、根本性的創(chuàng)新、技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新及技術(shù)――經(jīng)濟(jì)范式的變更。漸進(jìn)的創(chuàng)新是一種漸進(jìn)的、連續(xù)的小創(chuàng)新，這些創(chuàng)新常出自于從事生產(chǎn)的工程師、工人及用戶之手。這種創(chuàng)新雖是小創(chuàng)新，但它的重要性不可低估。回溯歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)正是學(xué)徒們發(fā)明的“小玩意兒”拉開甚至決定了工業(yè)革命的到來。而且大創(chuàng)新只有在小創(chuàng)新的輔助下才能充分發(fā)揮作用。另外，有些小創(chuàng)新雖然從表面上看并不具備什么科技含量，然而卻可能帶來很大的商業(yè)價(jià)值。盡管創(chuàng)新需要技術(shù)的參與，個(gè)別行業(yè)也需要高科技，但創(chuàng)新本身與高科技之間并沒有必然的聯(lián)系。有不少創(chuàng)新只是成功地組合了已有的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)際上根本沒有技術(shù)上的重大突破。創(chuàng)新既包括重大的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)突破，也包括一些小發(fā)明、小創(chuàng)造。對中小企業(yè)來說，后者更實(shí)際可行而且更重要。

3.技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與原始創(chuàng)新的關(guān)系。企業(yè)創(chuàng)新主要有自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新或合作創(chuàng)新三種模式。這三種模式彼此間存在若干差異，但也有某些共性和互動(dòng)性。企業(yè)往往不是選擇某種單一的創(chuàng)新模式，而是三種模式的混合體，只不過是以哪種模式為主導(dǎo)而已，但選擇的原則都是最大限度地增強(qiáng)企業(yè)競爭力，并要根據(jù)市場競爭狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略。技術(shù)創(chuàng)新模式的選擇要與企業(yè)本身的技術(shù)實(shí)力、市場機(jī)會(huì)及技術(shù)市場發(fā)育程度相匹配。

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三類。原始創(chuàng)新是指創(chuàng)造和應(yīng)用新的知識(shí)，以大學(xué)和研究院所為主。集成創(chuàng)新就是指把個(gè)別的知識(shí)或者技術(shù)，整合為新的系統(tǒng)，是新系統(tǒng)的整體創(chuàng)新。而引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新，是對引進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)，通過吸收、消化再研究，突破引進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)的成果。后兩種創(chuàng)新以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研合作。過去我們的原始創(chuàng)新少一點(diǎn)，所以現(xiàn)在講得比較多。事實(shí)上，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、吸收和消化再創(chuàng)新都是自主創(chuàng)新，不能偏廢哪一類。原始創(chuàng)新的難度最大，把它放在首位也是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展必須的。但鑒于我國目前的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，原始創(chuàng)新不可能也不應(yīng)該占很大比重。事實(shí)上，即使在發(fā)達(dá)國家原始創(chuàng)新在創(chuàng)新整體中也沒有占到最大比重，而引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是各國尤其是發(fā)展中國家普遍采取的方式。在我國現(xiàn)階段，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新應(yīng)該是大量的。由于缺乏對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，我國企業(yè)只能不停地引進(jìn)升級設(shè)備，造成了“反復(fù)引進(jìn)”。因此，企業(yè)在確定技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，就應(yīng)該制定消化吸收再創(chuàng)新的制度及具體步驟，這樣才能真正“買到”技術(shù)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.我國企業(yè)的創(chuàng)新力高低及產(chǎn)業(yè)分布。對我國企業(yè)創(chuàng)新能力的評價(jià)，目前國內(nèi)外有兩種截然相反的看法。國外媒體和學(xué)者多認(rèn)為中國的創(chuàng)新能力較高，中國科技發(fā)展已取得重要成就；而國內(nèi)媒體和學(xué)術(shù)研究的主流觀點(diǎn)卻認(rèn)為中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新，科技能力較弱。據(jù)《中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分布和競爭策略》分析，創(chuàng)新可以分為系統(tǒng)創(chuàng)新、核心創(chuàng)新和創(chuàng)新。目前我國企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，這也是企業(yè)競爭力的重要來源。但我國企業(yè)的核心創(chuàng)新能力提高緩慢，系統(tǒng)創(chuàng)新能力更為欠缺。國外學(xué)者一般采用專利數(shù)量指標(biāo)來衡量中國企業(yè)的創(chuàng)新能力，但我國企業(yè)所獲授權(quán)專利中，大部分是外觀設(shè)計(jì)專利。而目前國內(nèi)學(xué)者和媒體之所以認(rèn)為國內(nèi)企業(yè)缺乏創(chuàng)新，則主要關(guān)注的是企業(yè)核心創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新的缺乏。

三、民營企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)劣勢分析

民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營體制、資源稟賦、經(jīng)營特點(diǎn)及組織結(jié)構(gòu)上具有不同于國有或大企業(yè)的一些特點(diǎn)，因此也擁有了一些不同于國有或大企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，綜述如下。

(一)民營中小型企業(yè)的劣勢。中小企業(yè)在創(chuàng)新中的劣勢主要在于缺乏資源。這些劣勢分別包括：人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、自有資金不足、融資困難、經(jīng)營管理落后及政府政策扶持不足等。

1.人才、技術(shù)缺乏。目前很多企業(yè)中，除了人才數(shù)量嚴(yán)重不足、能力不夠外，更嚴(yán)重的是現(xiàn)有的有限人才還在流失。許多企業(yè)的管理、技術(shù)人才流失率都超過20%。據(jù)廣東省中小企業(yè)局2005年9月在廣東省開展的民營企業(yè)人才狀況問卷調(diào)查，民營企業(yè)的人才基本情況是：高學(xué)歷的人才少；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)更能吸引和留住人才；大企業(yè)對人才更具吸引力。而民營企業(yè)在人才需求方面，39.37%的企業(yè)回答最需要專業(yè)技術(shù)人才，29.98%的企業(yè)回答最需要高級管理人才，20.81的企業(yè)回答最需要銷售人才，6.71%的企業(yè)回答最需要一線崗位人才，3.13%的企業(yè)回答最需要財(cái)務(wù)人才。這些都表明了人才特別是技術(shù)人才的缺乏已成為影響民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

2.融資難。民營企業(yè)融資渠道包括內(nèi)部融資和外部融資兩種，內(nèi)部融資是將自身利潤轉(zhuǎn)化為積累，外部融資是指通過資本市場融資和通過金融中介融資。從外部融資渠道來看，我國對公司上市實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，如要求公司連續(xù)3年贏利，總資產(chǎn)在5000萬元以上，這對一般規(guī)模較小、處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)來說是很難達(dá)到的。而在債權(quán)融資方面，我國民營企業(yè)尚無發(fā)行企業(yè)債券融資的先例。民營企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)得到的支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中央銀行每年新增貸款1.5萬億左右，非國有企業(yè)貸款僅占30%。另據(jù)調(diào)查，我國10家股份制商業(yè)銀行沒有一家對年銷售收入500萬元以下的企業(yè)發(fā)放貸款，僅廣發(fā)行在有房產(chǎn)抵押或公司擔(dān)保前提下對中小企業(yè)中個(gè)別優(yōu)秀企業(yè)以“個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款”名義給予少量貸款，數(shù)額僅為10-30萬元左右。在外部融資困難的情況下，民營企業(yè)資金來源中自有資金所占比例便顯得較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前民營企業(yè)注冊資本金平均只有68.1萬元，依靠利潤留成途徑增加的資金與民營企業(yè)發(fā)展所需全部資金相差甚遠(yuǎn)，許多民營企業(yè)只好借助黑市融資，資金成本負(fù)擔(dān)很重，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

除人才、資金劣勢外，民營企業(yè)大多屬家族企業(yè)，其中的大多數(shù)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)落后，且其信息化程度低及民營經(jīng)濟(jì)在政府政策方面的“次國民待遇”等原因，使得民營企業(yè)在資源上相比較國有或大型企業(yè)處于劣勢。

(二)民營中小型企業(yè)具有的優(yōu)勢。從熊彼特開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對大、小企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)劣勢進(jìn)行了大量的研究和分析。羅斯維爾認(rèn)為大企業(yè)比小企業(yè)有更復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)及官僚體制，這使得小企業(yè)的創(chuàng)新相對而言更具開放性和對市場變化更敏感靈活。另外，大企業(yè)的行政等級制度常會(huì)窒息研究人員的創(chuàng)新熱情，使得中小企業(yè)可以從其科研人才的溢出中得益。大企業(yè)對研究人員的最好獎(jiǎng)勵(lì)是將其調(diào)至管理層，而小企業(yè)則將創(chuàng)新視為戰(zhàn)略核心。此外，大企業(yè)對小的、不太重要的創(chuàng)新往往不重視，而中小企業(yè)則對之充滿熱情，這也給他們一個(gè)機(jī)會(huì)。小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)成長的早期、創(chuàng)新和熟練勞動(dòng)力比較重要的行業(yè)以及近似完全競爭的市場中較大企業(yè)也具有相對優(yōu)勢。

與國有企業(yè)相比，民營經(jīng)濟(jì)還有其特有的體制優(yōu)勢。它是一種全新的運(yùn)行機(jī)制：決策獨(dú)立自主、經(jīng)營面向市場、經(jīng)營與利益掛鉤及人才優(yōu)勝劣汰。這使得民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，具有對市場反應(yīng)靈敏、科技成果轉(zhuǎn)化快的優(yōu)點(diǎn)。另外，高新技術(shù)及信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使中小企業(yè)面臨的市場形勢發(fā)生了很大的改變，如產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快、投入結(jié)構(gòu)的改變、信息的普及等，這些使得中小企業(yè)可以用比以往更少的投入獲得更多的技術(shù)和信息，從而一定程度上降低了小企業(yè)的資源劣勢，更易于其創(chuàng)新和成長。

現(xiàn)實(shí)也充分證實(shí)了民營中小企業(yè)在創(chuàng)新上的優(yōu)勢。我國民營中小企業(yè)提供了全國約66%的專利發(fā)明、74%以上的技術(shù)創(chuàng)新、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。在國家確定的首批103家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)中，民營科技企業(yè)有77家，占75%。民營企業(yè)在“以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”中，扮演著非常重要的角色。

四、民營企業(yè)創(chuàng)新策略

我國地域廣闊，不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及企業(yè)擁有的資源、管理水平及創(chuàng)新狀況差異很大，在傳統(tǒng)和高科技行業(yè)都分布著很多民營企業(yè)，民營企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)及發(fā)展的不同階段分別采取相應(yīng)的創(chuàng)新策略。

(一)區(qū)域創(chuàng)新競爭力的分布及不同區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新策略。1.區(qū)域創(chuàng)新競爭力的基本情況。據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組幾年來關(guān)于地區(qū)科技競爭力調(diào)查來看，我國不同地區(qū)的創(chuàng)新能力分布很不均勻。東部沿海地區(qū)的創(chuàng)新能力較高，西部地區(qū)的創(chuàng)新能力較低，中部的創(chuàng)新能力大體處于兩者之間。東部技術(shù)創(chuàng)新綜合能力遠(yuǎn)高于中部、西部，這主要表現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力上，企業(yè)已基本成為東部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主體。中部也有類似傾向。而在西部，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力表現(xiàn)并不突出。

2.啟示與政策建議：區(qū)域科技創(chuàng)新能力的分布并不是偶然的，這是和當(dāng)?shù)氐捏w制特征、企業(yè)發(fā)展及政府的作用分不開的，這可以給我們一些啟示。據(jù)此，本文對提高區(qū)域及企業(yè)創(chuàng)新能力提出若干建議。

首先，觀念和制度對區(qū)域創(chuàng)新的水平影響巨大。東部地區(qū)之所以在改革開放后，創(chuàng)新能力迅速得到提高，由不及中西部到超越它們，這在很大程度上得益于改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革給其經(jīng)濟(jì)帶來的活力，以及東部地區(qū)優(yōu)越的地理位置和相關(guān)的政府政策優(yōu)惠，再加上東部地區(qū)獨(dú)特的地域文化特征。在這些因素的共同作用下，東部地區(qū)的創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)得到了迅速的提高。

其次，一個(gè)科技資源配置和科技產(chǎn)出能力強(qiáng)大的地區(qū)，其轉(zhuǎn)化科技成果的能力可能不一定很強(qiáng)；相反，一個(gè)科技、自然等資源相對貧乏的地區(qū)，如能采取積極的政策手段，也能夠?yàn)槠髽I(yè)營造出有利于創(chuàng)新的環(huán)境。如廣東的知識(shí)創(chuàng)造力在東部地區(qū)僅處于中游，但他在知識(shí)流動(dòng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境上卻擁有突出優(yōu)勢，這使得他的技術(shù)創(chuàng)新綜合能力相對較高。因此，各地在提高技術(shù)創(chuàng)新能力時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政策措施在彌補(bǔ)弱勢、發(fā)揮優(yōu)勢上具有的重要的作用。

再次，提高區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。各區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低，在很大程度上依賴于該區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的大小。我國區(qū)域創(chuàng)新能力是東強(qiáng)西弱，這基本上與我國民營企業(yè)、小企業(yè)、外資企業(yè)的布局相吻合。一般而言，如果區(qū)域內(nèi)的外企、民企和小企業(yè)的數(shù)量多，那么該區(qū)域的創(chuàng)新能力就強(qiáng)。例如，浙江、廣東的科技投入并不高，大企業(yè)也不多，但數(shù)目龐大的小企業(yè)、民企及合資企業(yè)的創(chuàng)新能力卻很強(qiáng)，這些企業(yè)的存在和發(fā)展大大增強(qiáng)了他們所處區(qū)域的創(chuàng)新能力。因此，一個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力高低關(guān)鍵是企業(yè)有沒有創(chuàng)新動(dòng)力和能力。各地政府要減少不必要的干預(yù)，政策重點(diǎn)應(yīng)放在積極為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮引導(dǎo)及紐帶作用。

最后，要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，打造適合區(qū)情的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源狀況、地域文化也各有所長，應(yīng)結(jié)合區(qū)情來建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，以促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合及區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用。隨著我國對外開放的深入和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，東部地區(qū)原有的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢將不斷弱化，這就需要這些地區(qū)加大研究開發(fā)的投入力度，注意引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，努力提高其在國際分工中的地位。中西部地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)市場化進(jìn)程，培育和完善市場體制，注重對中間技術(shù)的消化吸收和利用。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)則要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。

(二)不同行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新決不僅僅是高技術(shù)企業(yè)的事情，不同行業(yè)的企業(yè)面臨著不同的創(chuàng)新任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，許多民營企業(yè)在其賴以生存的產(chǎn)品完成生命周期以后，也就開始走下坡路。一些民營企業(yè)開始注重技術(shù)創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整及進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)，也有不少企業(yè)無視新經(jīng)濟(jì)潮流，不進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，從此銷聲匿跡。所以，不管是什么類型的企業(yè)，為了長久生存及持續(xù)壯大，都要根據(jù)自己的資源狀況、產(chǎn)業(yè)特征并將技術(shù)和市場結(jié)合起來進(jìn)行有效創(chuàng)新。

民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦及該項(xiàng)技術(shù)的市場前景進(jìn)行考慮，在不同時(shí)期選擇不同的創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新行為，并適時(shí)轉(zhuǎn)換創(chuàng)新模式。大力發(fā)展合作創(chuàng)新和集群創(chuàng)新，以克服自身創(chuàng)新能力不足的弱點(diǎn)，縮短創(chuàng)新周期及克服科研與生產(chǎn)脫節(jié)等問題，改善民營企業(yè)在技術(shù)和市場競爭中的弱勢地位。另外，民營中小企業(yè)資源有限，應(yīng)集中有效資源向“專、精、特”領(lǐng)域發(fā)展，運(yùn)用市場細(xì)分策略，尋求大企業(yè)不愿或不能涉足的領(lǐng)域，從某一工序、某個(gè)零件生產(chǎn)入手，并利用自己在生產(chǎn)和服務(wù)提供方面具有的靈活性及多樣性的優(yōu)勢，并善于利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)武裝自己，形成有別于大企業(yè)的競爭優(yōu)勢。民營高科技企業(yè)，則應(yīng)集中力量，在政府引導(dǎo)下選擇少數(shù)關(guān)鍵性的核心技術(shù)，與其他企業(yè)、高校及科研院所進(jìn)行合作開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)在具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄啤Ｍ瑫r(shí)，民營高科技企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，也要注意避開擁有核心技術(shù)的大企業(yè)，選擇在其核心技術(shù)的下游進(jìn)行創(chuàng)新，以避免巨大投入和市場的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)企業(yè)發(fā)展不同階段的創(chuàng)新策略。本文以企業(yè)年齡、規(guī)模、成長速度等為劃分依據(jù)，將民營中小企業(yè)的生命周期劃分為創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，企業(yè)在不同發(fā)展階段應(yīng)采取不同的創(chuàng)新策略。

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，資金、人才都比較缺乏，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較弱，所以一般應(yīng)選擇模仿創(chuàng)新與合作創(chuàng)新策略；而技術(shù)力量比較強(qiáng)的科技型中小企業(yè)，選擇自主創(chuàng)新對企業(yè)的快速發(fā)展比較有利，當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入成熟期后就迅速轉(zhuǎn)讓出去，再去從事新產(chǎn)品的開發(fā)。中小企業(yè)進(jìn)入成長期后，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)母偁幉呗?，主要有產(chǎn)品差異化策略、“小而專、小而精”策略、優(yōu)勢互補(bǔ)聯(lián)合競爭策略、尋找市場空白策略等等。有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)則應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行科研開發(fā)，以降低產(chǎn)品成本。這時(shí)可采用自主創(chuàng)新策略，以提高企業(yè)核心競爭力并形成技術(shù)壁壘，阻止技術(shù)外流和新企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。當(dāng)中小企業(yè)進(jìn)入成熟期后，則應(yīng)將創(chuàng)新重點(diǎn)放在漸進(jìn)式的工藝創(chuàng)新上，努力開拓市場，并根據(jù)市場變化著手進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)。而在衰退期，則應(yīng)進(jìn)行撤退戰(zhàn)術(shù)，并開發(fā)新領(lǐng)域。在實(shí)際操作時(shí)企業(yè)要正確判斷自己所處的時(shí)期，可以在同一時(shí)期綜合采用兩種或更多的適合企業(yè)發(fā)展的策略，并隨著企業(yè)的不斷發(fā)展及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要性。目前，大部分中小民營企業(yè)是靠模仿創(chuàng)新模式來開發(fā)新產(chǎn)品，在實(shí)踐中很少運(yùn)用戰(zhàn)略管理的方法，由此在技術(shù)創(chuàng)新上出現(xiàn)了一些問題。如忽視技術(shù)創(chuàng)新的市場調(diào)研，對市場發(fā)展趨勢缺乏科學(xué)判斷，導(dǎo)致新產(chǎn)品的更新?lián)Q代難以跟上市場變化?；蛑匾暭夹g(shù)創(chuàng)新，卻忽視對新產(chǎn)品的市場開拓，缺乏有效的營銷戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品不為市場所知，積壓嚴(yán)重。因此，民營企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，一定要有系統(tǒng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，在對自己面臨的技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃及自己的技術(shù)能力進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，選擇適合的創(chuàng)新戰(zhàn)略，并對技術(shù)、市場進(jìn)行定位，合理選擇技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)及上市時(shí)機(jī)及對配套組織與制度作出相應(yīng)安排。

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第7篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：高校擴(kuò)招；畢業(yè)生就業(yè)；教育質(zhì)量；教育公平；高教體制改革

Abstract: By analyzing the 3 hot issues， i. e. graduates unemployment， declining quality and equity， caused by the dramatic expansion of enrolment in the past 6 years， the author discloses deep-seated conflicts facing higher education in China today and further points out that the source of the above-mentioned deep-seated conflicts is its starting and involvement in a four fold transitions， i. e. ， transition from elite to mass higher education in its nature; from under-developed agricultural and commodity economy to a globalized， open market economy in its clients; from social margin to social center in its status and from a rigid control mechanism under planned economy to a new system to be adopted to a totally new environment. Higher education institutions are the major player in the four fold transitions but lack of motivation， dynamics， capacity and potentials due to the seriously lagged behind reform and transition of the government control and management system and mechanism in higher education. Renovation of values and conceptions in higher education and deepening its system and mechanism reform and innovation are the key to way out.

Key words: expansion of college enrolment; employment of graduates; education quality; education equity; higher education system reform

一、擴(kuò)招——一石激起千重浪

經(jīng)過1999年以來近6年的擴(kuò)招，中國高等教育終于改變了它自誕生百年以來的精英教育性質(zhì)，進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化階段。它不僅每年為數(shù)以百萬計(jì)的青年學(xué)子提供了可能改變他們一生命運(yùn)的圓夢機(jī)會(huì)；而且，對我國從根本上促進(jìn)社會(huì)公平，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源強(qiáng)國，增強(qiáng)總體競爭力，保證中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。不管當(dāng)時(shí)的驅(qū)動(dòng)因素有哪些，決策程序有何缺憾，發(fā)生于中國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，國際競爭日益激烈，老百姓迫切希望通過獲得滿意的教育改變其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位背景下的擴(kuò)招，將以金色的一頁，載人中國教育發(fā)展的史冊。

然而，一石激起千重浪。連續(xù)幾年的擴(kuò)招帶來了部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難和失業(yè)的狀況，引起全社會(huì)的高度關(guān)注。深受“學(xué)而優(yōu)則仕”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下考上大學(xué)就等于當(dāng)上國家干部，就是當(dāng)然的“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的思維定勢影響的學(xué)生和家長，對此缺乏思想準(zhǔn)備，難以接受這一現(xiàn)實(shí)。有調(diào)查顯示，34．7％的畢業(yè)生因?yàn)楫厴I(yè)時(shí)找不到工作而后悔上大學(xué)。①勞動(dòng)就業(yè)中重關(guān)系、人情，缺乏公平競爭的環(huán)境，使來自弱勢群體家庭的畢業(yè)生更加感到失望。政府官員因此擔(dān)心這種狀況持續(xù)下去會(huì)影響社會(huì)安定，并將每年畢業(yè)生就業(yè)率作為考核學(xué)校的一項(xiàng)重要指標(biāo)，致使有的學(xué)校和畢業(yè)生不得不以作假應(yīng)對。熱衷于炒作社會(huì)新聞，過度商業(yè)化，并常常對一些特定領(lǐng)域里的特定問題缺乏真知灼見的一些媒體(包括某些具有官方色彩的媒體)，對擴(kuò)招只看負(fù)面，不及其余，甚至于質(zhì)疑是否擴(kuò)招闖了禍。

為此，筆者認(rèn)為，有必要弄清楚的一個(gè)問題是，以數(shù)量擴(kuò)張為特征的擴(kuò)招是否有必要，是否錯(cuò)了?高等教育走出精英階段，向大眾化和普及化發(fā)展，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)不是一個(gè)有爭議的問題。1998年聯(lián)合國教科文組織頒布的《世界高等教育宣言》就是一個(gè)明證。它提出，只要學(xué)業(yè)合格，人人應(yīng)當(dāng)享有接受高等教育的權(quán)利，并重申這是當(dāng)今一項(xiàng)基本人權(quán)。它呼吁各國教育體制應(yīng)當(dāng)通過改革變得開放、靈活以方便學(xué)生進(jìn)出。不應(yīng)忘記的是，一年后中國政府作出擴(kuò)招的歷史性決策時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速發(fā)展，快速從農(nóng)業(yè)和不發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、信息化和全球化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而中國高等教育仍停留在為農(nóng)業(yè)和不發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)服務(wù)的精英階段，在亞洲各國高等教育毛入學(xué)率中的排名，僅高于幾個(gè)不發(fā)達(dá)國家，如不丹、尼泊爾、孟加拉；同中國立志追趕的已經(jīng)跨過大眾化并向普及化發(fā)展的發(fā)達(dá)國家相比，則整整落后兩個(gè)時(shí)代。[1]中國擴(kuò)招決策不是早了，而是遲了；不是錯(cuò)了，而是順應(yīng)潮流、反映歷史發(fā)展規(guī)律的英明之舉。即使從控制高等教育發(fā)展速度的傳統(tǒng)理論角度來看，此次擴(kuò)招也無可厚非。如果說中國過去25年的經(jīng)濟(jì)平均增長率為10％，以1983年全國普通高校和成人高校在校生數(shù)233， 52萬人為基數(shù)，并以相同口徑和年增長率10％計(jì)算，2006年中國這一部分的大學(xué)生數(shù)應(yīng)為1900．9l萬人，現(xiàn)在實(shí)際為1997．85萬人。[2]這說明，20多年來高等教育發(fā)展平均速度與經(jīng)濟(jì)增長平均速度基本持平。1999年后的跨越式發(fā)展速度多少帶有對以前歷史性缺失的補(bǔ)償。

二、擴(kuò)招激起和催化了中國高等教育面臨的深層次矛盾

擴(kuò)招決策有無缺憾?古今中外，凡影響未來子孫后代的重大決策，總難免缺憾，在目前中國的決策機(jī)制和環(huán)境中更是在所難免?；仡欉^去，擴(kuò)招決策最大的缺憾在于，對數(shù)量的大幅擴(kuò)張并由此引發(fā)中國高等教育的深層次矛盾缺乏深入的研究、預(yù)想和相應(yīng)對策。深入剖析擴(kuò)招后引起的就業(yè)、質(zhì)量和公平三大熱點(diǎn)問題，人們不難發(fā)現(xiàn)，不觸動(dòng)和解決中國高等教育面臨的眾多深層次矛盾和問題，就難以找到從根本上解決矛盾和問題的出路和辦法。

l，就業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。毋庸置疑，畢業(yè)生就業(yè)難既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量和勞動(dòng)制度、市場的發(fā)育及公平有關(guān)，又是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)、文化和心理問題。從高校的辦學(xué)理念和管理體制進(jìn)行反思，人們不得不面對一個(gè)令人尷尬和不解的現(xiàn)象，一方面相當(dāng)比例的畢業(yè)生找不到工作，另一方面又有相當(dāng)多的用人單位招不到合格、合適的畢業(yè)生。北京華風(fēng)科技公司人事干部趙鍇認(rèn)為：“有人說，中國的大學(xué)生找不到工作是因?yàn)槿颂嗔?，而就我個(gè)人的就業(yè)經(jīng)歷和曾經(jīng)招聘過幾百人的一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)告訴我，人多遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是問題的核心，因?yàn)槟惆l(fā)現(xiàn)現(xiàn)在10個(gè)公司中有9個(gè)公司說找不到好的人才、適合本企業(yè)的人才、—看就喜歡上的人才。”麥肯席公司2005年11月對80多位人力主管調(diào)查后的結(jié)果顯示，只有不到10％的求職者符合外資公司的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、工程等崗位的要求。大多數(shù)人缺乏的是語言和文化溝通能力。由此可得出結(jié)論：除了水資源、能源和基礎(chǔ)設(shè)施之外，人才仍然是中國經(jīng)濟(jì)增長的最大瓶頸。[3]

中國經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行20多年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，民營經(jīng)濟(jì)已占半壁以上江山②，外資合資企業(yè)舉足輕重，勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)、行情與要求與過去已不可同日而語，當(dāng)代大學(xué)生求職必須經(jīng)受市場的挑選和檢驗(yàn)。然而，中國高校為畢業(yè)生作好了準(zhǔn)備嗎?它是否了解并認(rèn)真考慮了校園之外的快速變化，并在專業(yè)、課程、學(xué)校管理、學(xué)生能力和人格的培養(yǎng)、師資素質(zhì)提高和培訓(xùn)等方面作出了必要的調(diào)整、革新和改革?學(xué)校是否有足夠的自主權(quán)?不觸及這些深層次的矛盾，相當(dāng)比例的畢業(yè)生失業(yè)的狀況就會(huì)一直存在。

2．質(zhì)量。人們普遍認(rèn)為，擴(kuò)招導(dǎo)致中國高等教育的質(zhì)量下降。其根據(jù)是短時(shí)期內(nèi)的數(shù)量擴(kuò)張?jiān)斐闪私淌?、圖書館、實(shí)驗(yàn)室和師資等資源緊張，教育部并為此發(fā)起了對全國高校五年—輪的類似資質(zhì)認(rèn)證的質(zhì)量評估。但是，當(dāng)今質(zhì)量和質(zhì)量保證問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。雖然質(zhì)量是一個(gè)相對的、常常是極具爭議的概念，在中國高等教育服務(wù)對象和賴以生存的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，人類社會(huì)開始向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)過渡的今天，談及高等教育質(zhì)量，首先仍要弄清楚以下問題，即何謂質(zhì)量?什么社會(huì)、什么時(shí)代的質(zhì)量理念、觀念和標(biāo)準(zhǔn)?誰來評價(jià)和保證質(zhì)量?質(zhì)量評估的指揮棒要把學(xué)校引向何方?入門資質(zhì)認(rèn)證是一回事，日常質(zhì)量評估和質(zhì)量保證與之又不完全是一回事。沒有必要的理念和體制創(chuàng)新，能否為當(dāng)今中國高等教育的質(zhì)量保證提出富有前瞻性的思路、標(biāo)準(zhǔn)和建立相應(yīng)的公正、公平、透明和權(quán)威的評估機(jī)制?

3．公平。盡管擴(kuò)招為不同社會(huì)群體提供了更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)公平，但在入學(xué)成本和社會(huì)可承受能力之間又出現(xiàn)了新的公平問題。據(jù)報(bào)道，目前維系中國高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要 4000億元，而國家現(xiàn)有的實(shí)際投入只有800億元，高?，F(xiàn)在向銀行借貸的總金額已經(jīng)超過了1000億元，差額部分靠各高校收學(xué)費(fèi)填充。高校生均每年所需費(fèi)用，高的超過1．4萬元，低的在1萬元左右，按25％提取，每個(gè)學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)定在3500元。[4]如果按照每名貧困大學(xué)生每年平均支出7000元計(jì)算(含學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和住宿費(fèi))，—個(gè)學(xué)生本科4年最少花費(fèi)2．8萬元，相當(dāng)于貧困縣一個(gè)農(nóng)民35年的純收入，這還沒有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用。[5]高等教育成本由國家、學(xué)生、家長、社會(huì)共同分?jǐn)偅鞘澜绺鲊毡榻邮艿脑瓌t。問題在于：(1)成本分?jǐn)偛坏扔趪铱梢猿樯砘蛑鸩浇档妥约旱姆蓊~和責(zé)任。(2)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制必須考慮社會(huì)尤其是不利群體的承受能力。經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)衡量成員國在高等教育中的公平狀況用了兩個(gè)指標(biāo)，一是各國高等教育大眾化和普及化的程度及機(jī)會(huì)的公平性；二是各國國民接受這一機(jī)會(huì)的成本和能力，即一個(gè)國家的學(xué)費(fèi)和上學(xué)的其他費(fèi)用扣除所有形式的資助的凈成本占人均國民生產(chǎn)總值的比例。瑞典、芬蘭、荷蘭等國這一比例低于10％，美國、加拿大 17％，英國25％，新西蘭33％，日本44％。[6]如果將 4000億，扣除國家撥款800億元后的經(jīng)費(fèi)由2300萬名學(xué)生分?jǐn)?，中國人均分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)可達(dá)13913元，相當(dāng)于2004年人均國民生產(chǎn)總值的113％；如果與年收入不超過3000元的農(nóng)民家庭比，此比例即使不是世界最高，也是最高之一。因此，要解決公平問題，需要回答如下問題：高等教育究竟是什么?它在實(shí)現(xiàn)我國所確立的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，如建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)等進(jìn)程中的地位和作用是什么?國家的責(zé)任是什么和是否已經(jīng)到位?財(cái)政撥款是否應(yīng)當(dāng)有章可循和有章必循?政府、學(xué)生、家長、社會(huì)分?jǐn)偟谋壤龖?yīng)如何確定和控制，公平如何得到保證?

三、四重過渡——中國高等教育面臨的眾多深層次矛盾的源頭

擴(kuò)招突顯和激化了中國高等教育眾多深層次矛盾，但它并不是矛盾的源頭。源頭是中國高等教育先后開始了它的四重過渡的進(jìn)程，即性質(zhì)上從精英教育向大眾化高等教育過渡；服務(wù)對象從不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向開放的面向全球的外向型經(jīng)濟(jì)過渡；高等學(xué)校的地位從社會(huì)邊緣向社會(huì)中心過渡；其賴以生存的體制從中央集權(quán)的計(jì)劃體制緩慢地向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。每一重過渡都對中國高等教育的現(xiàn)有辦學(xué)理念、體制、運(yùn)行機(jī)制、教育和教學(xué)內(nèi)容、師資和管理水平等方面提出了變革的要求，使中國高等教育面臨辦學(xué)理念、模式、體制等方面眾多的矛盾。

大眾化首先意味著數(shù)量的擴(kuò)張，而且，這一擴(kuò)張將是一個(gè)不短的進(jìn)程。毛入學(xué)率跨過15％只是這一進(jìn)程的開始，重要的是我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，量的積累必然引起質(zhì)的變化。馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代提出大眾化理論時(shí)就曾提醒人們，量的增長必將引起教育觀念的改變，教育功能的擴(kuò)大，教育模式多樣化，學(xué)術(shù)方向、課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會(huì)關(guān)系等一系列的變化。北美和歐洲發(fā)達(dá)國家高等教育大眾化的歷史表明，舊有的適應(yīng)精英高等教育的辦學(xué)模式難以完成而且也不應(yīng)該由它們來承擔(dān)高等教育大眾化的使命，必然并且實(shí)際上創(chuàng)造出了新的辦學(xué)模式，新的撥款機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，新的五花八門的專業(yè)、課程，適應(yīng)服務(wù)對象的更加開放、多重、緊密的互動(dòng)和聯(lián)系，體制內(nèi)的溝通、互認(rèn)和為每個(gè)人提供多重流動(dòng)、深造機(jī)會(huì)的立交體系，這些創(chuàng)新有些是政策設(shè)計(jì)的結(jié)果，有些則是民權(quán)和教育民主化運(yùn)動(dòng)逼出來的。[7]其中有一點(diǎn)是值得肯定的，沒有這些相應(yīng)的創(chuàng)新和變革，大眾化就不可能順利進(jìn)行。世界銀行瓦格納博士說，當(dāng)今高等教育大眾化的問題來自于規(guī)模上已實(shí)現(xiàn)了大眾化，但理念上仍停留在精英階段的體制。 (高等教育)內(nèi)在的理念，目標(biāo)和行動(dòng)的變化沒有及時(shí)跟上其近來發(fā)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和管理的外在變化。此論實(shí)乃點(diǎn)睛之筆。

面向產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的精英高等教育的專業(yè)、課程設(shè)置和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等可以多年不變，鐵飯碗制度保證了每個(gè)畢業(yè)生成為“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。現(xiàn)在，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，畢業(yè)生就業(yè)都要經(jīng)過市場檢驗(yàn)、篩選和錘煉。市場經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力市場的普遍特征是變化快、起伏大、要求越來越高。而且，隨著技術(shù)含量和自動(dòng)化程度的提高，就業(yè)崗位并未相應(yīng)增加，導(dǎo)致競爭日益激烈。中國經(jīng)濟(jì)對外開放和對外依存度的大幅提高③，又對大學(xué)畢業(yè)生和高校教學(xué)提出了新的要求：受聘者除了具備專業(yè)知識(shí)和技能外，還必須具備一定的對外交流能力，包括語言和溝通能力，對國外文化和社會(huì)的了解和理解能力，了解國際上本專業(yè)和行業(yè)中一些基本的游戲規(guī)則等。中國已大幅度融人世界經(jīng)濟(jì)，這些變化對大學(xué)生素質(zhì)和中國高等教育改革提出了強(qiáng)烈要求。但是，我們尚沒有作出相應(yīng)的改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)已經(jīng)快速變化了的服務(wù)對象和勞動(dòng)力市場的要求。這也正是一方面大學(xué)畢業(yè)生求職難，同時(shí)又有眾多中外用人單位招不到合格人選的根本原因。

中國社會(huì)發(fā)展變化之快，常令世人矚目?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已達(dá)1．3億人。[8]隨著新一代互聯(lián)網(wǎng) (IPV6)的啟用，中國將加速向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)過渡。以知識(shí)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)為己任的大學(xué)和高校，將逐步過渡到社會(huì)進(jìn)程的中心，并為推動(dòng)這一過渡發(fā)揮無可替代的作用。高等學(xué)校是信息、知識(shí)、文化和人才的蓄水池，是知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主力和基地，是推動(dòng)國家和社會(huì)發(fā)展的智慧庫和發(fā)動(dòng)機(jī)。由于歷史的原因和政治的考量，教育領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)劃管理體制改革步履緩慢，高校應(yīng)當(dāng)享有的自主權(quán)沒有得到落實(shí)，使得已經(jīng)走上四重過渡的高校嚴(yán)重缺乏順應(yīng)潮流，對社會(huì)環(huán)境和服務(wù)對象的急遽變化及時(shí)、適度作出反應(yīng)的能力、動(dòng)力、活力和潛力，從而處于被動(dòng)地位。因此，高校尤其是重點(diǎn)高校必須重新定位。

四、更新理念，深化體制改革——化解深層次矛盾的根本之道

四重過渡的產(chǎn)生有早有遲，進(jìn)度有快有慢，每一重過渡引起的深層次矛盾既相互交叉，又互聯(lián)互動(dòng)。如果說向新的體制過渡的主體既包括政府，又包括高校，其余三重過渡的主體則都是高校。不同過渡引起的深層次矛盾的背景、內(nèi)涵、要求和深度不一定相同，但有一點(diǎn)是共同的，這就是都從不同層面、不同視角、不同方面要求過渡的主體在辦學(xué)理念、模式、管理、學(xué)科、課程、師資、評價(jià)、學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系和互動(dòng)、科研和科研成果的轉(zhuǎn)化、國際合作與交流等方面進(jìn)行革新和變革，要求對高校賴以生存的管理體制進(jìn)行改革，從而為高校的革新和變革創(chuàng)造條件，培育和激活高校的活力、動(dòng)力、能力和潛力。從這個(gè)意義上講，高等教育的體制創(chuàng)新和改革是其他三項(xiàng)過渡能否順利進(jìn)行和成功的條件和保證。

中國高校今天面臨的種種困境和深層次矛盾說明，它們已經(jīng)自覺不自覺地踏上了四重過渡的征途，走上了四重過渡的立交。由于體制改革和過渡的滯后，高校沒有或缺乏足夠的自主，以便當(dāng)機(jī)立斷，確定和變更自己的方向和速度。猶如坐在各自校車駕駛員位置上的校長，他可以點(diǎn)火、啟動(dòng)、運(yùn)行，但方向盤卻由一個(gè)并不在他們車上的人控制。這種游戲的尷尬和危險(xiǎn)是可想而知的。

因此，深化體制改革的根本目的就是要讓政府適應(yīng)已經(jīng)變化了的環(huán)境，從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對高校的控制模式，學(xué)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過立法、執(zhí)法、撥款和監(jiān)控、信息服務(wù)、咨詢等硬、軟兩手對高校發(fā)展方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，培育高校應(yīng)對快速變化環(huán)境的動(dòng)力、活力、能力和潛力，把決定高校的辦學(xué)理念和模式的權(quán)力和責(zé)任交給高校。即國家應(yīng)當(dāng)通過體制創(chuàng)新和改革，重新劃定高校與政府之間的管理權(quán)限和責(zé)任，把“方向盤”交還給高校和校長。同時(shí)，政府要做好以下工作：建好“立交”，保證質(zhì)量、互通和安全；建立規(guī)則，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，保障暢通；標(biāo)明方向，及時(shí)提供“路況”信息，進(jìn)行引導(dǎo)。

長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校校長容易產(chǎn)生—種學(xué)校方向和大事等待上面決策，自己無能為力的被動(dòng)心態(tài)，坐在駕駛員位置上卻無權(quán)完全掌控方向盤多少成了一種常態(tài)。高校校長走上四重立交并掌控“方向盤”，恐怕最重要的事是選準(zhǔn)前進(jìn)的方向，即知曉世界高等教育發(fā)展和改革的大趨勢、大方向，并從本國、本地區(qū)、本校的實(shí)際情況出發(fā)，確定本校的辦學(xué)理念和戰(zhàn)略，并制定出本校的“GPS路線圖”。

綜觀世界大勢，結(jié)合中國高等教育面臨的四重過渡的特殊矛盾，我認(rèn)為了解和認(rèn)識(shí)全球范圍內(nèi)影響各國高等教育發(fā)展和改革的四大理念，對于中國高校順利踏上四重過渡，通過立交，具有相當(dāng)?shù)尼槍π院椭笇?dǎo)意義。

1，高等教育大眾化。當(dāng)前擺在高校和教育行政部門面前的一個(gè)需要明晰的問題是，高等教育大眾化進(jìn)程是否應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地穩(wěn)步進(jìn)行下去?答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。而且，無論從我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、小康社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)和和諧社會(huì)的四大戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，還是從國際比較的角度，仍然有一定的緊迫感?？纯次覈苓叺娜毡?、韓國，以及我國臺(tái)灣地區(qū)，高等教育基本普及，招生趨于飽和，其人口中學(xué)歷層次的大幅提升對提升本國、本地區(qū)的競爭力和產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次，提升本國和本地區(qū)公民的生活水平、總體素質(zhì)和文明程度、適應(yīng)和迎接信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)，都產(chǎn)生了正面效應(yīng)。④當(dāng)前，畢業(yè)生就業(yè)難問題并沒有從根本上影響人們接受高等教育的強(qiáng)烈愿望和要求。我國擴(kuò)招引起的一些問題并非其本身特有和必然的，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可把擴(kuò)招變成一個(gè)不僅是數(shù)量擴(kuò)張，也是一個(gè)學(xué)校明確定位、方向，更新理念，提升質(zhì)量和深化管理體制改革的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量酌增長，發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，人事、勞動(dòng)制度改革的深化，勞動(dòng)力市場的完善，社會(huì)文化心理的演變和進(jìn)步，這些問題是可以克服的。

2．高等教育國際化。雖然不同國家、學(xué)校和個(gè)人對國際化的理解、定義、期盼可以大相徑庭，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展和各國經(jīng)濟(jì)相。互依存度的提高，一方面帶動(dòng)和推動(dòng)了人才和勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)，跨國辦學(xué)和研發(fā)活動(dòng)，學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位的互認(rèn)，不同管理文化的接觸和碰撞；另一方面又對人才和勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了新的更高的要求，激化了各國和高校之間教育、教學(xué)改革的合作和競爭。不管承認(rèn)與否，高等教育國際化的要求和挑戰(zhàn)已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前，區(qū)別在于是主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，還是被動(dòng)應(yīng)付。發(fā)展中國家尤其是處于后進(jìn)和劣勢的國家普遍擔(dān)憂，接受這一理念可能意味著教育主權(quán)的喪失，意味著國外、境外文化和意識(shí)形態(tài)的侵入以及本國文化和傳統(tǒng)的衰敗等。這種擔(dān)心當(dāng)然并非空穴來風(fēng)。但具體到一個(gè)主權(quán)國家是否—定會(huì)發(fā)生，是否一定是消極面大于積極面，則取決于一個(gè)國家的具體立法、政策和高校知己知彼，取其長補(bǔ)己短的水平、知識(shí)、眼界、能力和智慧。

對于我國來說，我認(rèn)為，接受國際化理念的根本目的是從本國實(shí)際出發(fā)，了解和借鑒國際上被實(shí)踐證明是先進(jìn)的辦學(xué)理念、模式和管理技術(shù)，以提高我們的辦學(xué)水平和質(zhì)量，把我們的學(xué)生培育成不僅在國內(nèi)，而且在國際上也具有一定競爭力的人才。這就要求我們要參照國際上通行的要求和標(biāo)準(zhǔn)，改革和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)和課程的設(shè)置，加強(qiáng)外語技能的培訓(xùn)和學(xué)生對外國文化的理解、交流和溝通能力，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流和合作辦學(xué)、合作研究，吸引和增加外國留學(xué)生并在校內(nèi)營造出不同文化相互接觸、相互碰撞的氛圍；同時(shí)，大幅度提高教師和管理人員的素質(zhì)和水平。若非如此，我們就不可能實(shí)現(xiàn)將人口大國變成人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)。

3．高等教育多?；?、網(wǎng)絡(luò)化和終身化。[9]信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的臨近使終身教育理念成為指導(dǎo)各國教育包括高等教育改革和發(fā)展的共同理念。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速進(jìn)步和廣泛運(yùn)用為高等教育的多?；?、網(wǎng)絡(luò)化、終身化提供了理想的手段、橋梁和途徑。中國是終身教育理念的發(fā)源地之一。中國已經(jīng)提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)并在不同類型和層次學(xué)校之間建立起立交橋目標(biāo)。但實(shí)際狀況是，由于教育體制改革的滯后，適應(yīng)大眾化高等教育的辦學(xué)模式，特別是在發(fā)達(dá)國家已通行多年的開放靈活的雙模制辦學(xué)理念和實(shí)踐在中國尚未引起人們的注意；便于終身學(xué)習(xí)和成績累積的學(xué)分制尚未普遍推行；國內(nèi)學(xué)校之間的學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)尚需時(shí)日，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的諸多環(huán)節(jié)還受到種種限制。對絕大多數(shù)的普通高校來說，接受終身教育和學(xué)習(xí)社會(huì)的理念，意味著辦學(xué)不能僅面對18—2l歲年齡的青年人，還要靈活開放，走多?；?、網(wǎng)絡(luò)化和終身化道路，滿足千家萬戶、不同個(gè)體的學(xué)習(xí)需求。美、澳、加近乎百分之百，歐洲50％以上的高校已實(shí)行雙模制辦學(xué)多年，這些國家接受高等教育人口的比例是我國的6一11倍。⑤當(dāng)然，不同類型、層次的高校實(shí)踐這一理念的途徑和方式應(yīng)因時(shí)、因地、因校而異。

4．高等學(xué)校的法人化。我國高等學(xué)校法人化的理念已經(jīng)確立，并作為一個(gè)目標(biāo)寫進(jìn)了1993頒布的《中國教育發(fā)展與改革綱要》。需要認(rèn)真反思的是， (1)一些國際機(jī)構(gòu)和早已確立法人地位并享有比我國高校多得多的自主權(quán)的眾多國外高校為何近年來重提法人化。[10]一個(gè)重要的原因是，工業(yè)化時(shí)期形成的機(jī)制和享有的有限自主權(quán)已經(jīng)不能適應(yīng)今日快速變化的環(huán)境。任何束縛高校手腳，不利于高?；盍?、能力和潛力發(fā)揮的體制和政策，都與時(shí)代的要求背道而馳。過去的幾年中，一向?qū)Ω咝＾k學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等控制極嚴(yán)的日本科技文部省，不顧學(xué)校和社會(huì)上相當(dāng)一部分人的反對，把日本國立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樗^的“獨(dú)立的行政法人”，把真正的決策權(quán)力和責(zé)任下放給了大學(xué)，就是一例。(2)中國高校的法人地位何以至今沒有或者沒有完全確立。以追趕世界一流為己任的9所重點(diǎn)高校校長2005年在南京聚會(huì)時(shí)仍在呼吁高校應(yīng)享有自主權(quán)。其根本原因是長期形成的計(jì)劃管理體制對高校的控制模式?jīng)]有得到根本的改變，成為高校接受新的辦學(xué)理念，奮力革新，爭得主動(dòng)，以適應(yīng)快速變化環(huán)境的體制性障礙。已經(jīng)踏上四重過渡征途和走上四重過渡立交的中國高校，如果不能完全操控本校校車的方向盤，“道上”和“橋上”的事故必然叢生，學(xué)校被動(dòng)，“交通管理部門”和“交警”同樣或更加被動(dòng)。實(shí)際上，這種狀況已經(jīng)顯現(xiàn)。

總之，更新理念，才能明確方向。深化高等教育管理體制改革，才能培育和保證高校迎接四重過渡挑戰(zhàn)的動(dòng)力、活力、能力和潛力，實(shí)現(xiàn)中國高等教育不僅在量的方面，而且在質(zhì)的方面的一次歷史性飛躍，帶來實(shí)現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的希望。

注釋：

① 中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心開展的一項(xiàng)由8777人參與的調(diào)查．結(jié)果顯示，34，7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時(shí)．都覺得后悔(資料來源：《中國青年報(bào)》，2006年8月14日)。

② 2006年民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2005—2006)》預(yù)測．“十一五”(2006—2010年)時(shí)期，中國民營經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高速增長，占國民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提高．全部民營經(jīng)濟(jì)將可能達(dá)到GDI’的3／4。民營經(jīng)濟(jì) 2005年已經(jīng)占我國GDP總量逾6成(資料來源：新華網(wǎng)?2000年9月21日)。

③ 對外依存度是各國廣泛采用的衡量一國經(jīng)濟(jì)對國外依賴程度的—個(gè)指標(biāo)，是用—一國進(jìn)出口總額除以該國的 GDP。中國2004年的對外依存度為70％左右。2005年．我國進(jìn)出口總額達(dá)1．4萬億美元，對外依存度還在上升．規(guī)?；摹爸袊圃臁敝辽贋閲鴥?nèi)新增了6000萬個(gè)就業(yè)崗位(資料來源：《世界財(cái)經(jīng)報(bào)道》．2005年12月 8日)。

④ 日本、韓國25—34歲人口中接受高等教育的比例已超過50％以上(資料來源：Education at a glance，OECD， 2005)；臺(tái)灣高等教育普及率已達(dá)60％(資料來源：A Model of University Incorporation in Taiwan：From Trend of University Governance，Szu-Wei Yang. President of National Taichung University，2006 Conference，成功大學(xué))。

⑤ 據(jù)2005年全國人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國具有大學(xué)程度(指大專及以上)的人口數(shù)為6764萬人．占我國總?cè)丝诘?5％。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織2005年的教育統(tǒng)計(jì)，一些主要發(fā)達(dá)國家24歲以上人口中接受過高等教育的已占 30％一55％不等(資料來源：Education al a Glance， 2005)。

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[3]環(huán)球時(shí)報(bào)．2006-08—16．

[4]教育部副部長：高校學(xué)費(fèi)偏高超過百姓承受能力[N]．中國青年報(bào)，2005-09-08．

[5]中國優(yōu)秀特困高考生調(diào)查報(bào)告[N]．新京報(bào)，2005—08— 10．