社區(qū)養(yǎng)老服務精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

本文調查分析了寧波市社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務需求，借鑒日本成熟的社區(qū)養(yǎng)老模式，提出了基于需求的社區(qū)養(yǎng)老服務體系構建模式。要建立以就近就醫(yī)為主，上門醫(yī)療為輔的醫(yī)療保健服務體系；建立以精神慰籍為主的心理健康服務體系；建立豐富多樣的文化娛樂教育體系。

關鍵詞：

寧波市；社區(qū)養(yǎng)老；服務體系；構建

0020老齡化日益嚴重以及我國老年人的傳統(tǒng)觀念，促使社區(qū)養(yǎng)老成為今后老年人養(yǎng)老的一大選擇。民政部表示，將繼續(xù)推動養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設支持力度，鼓勵引導社會力量舉辦嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機構。[1]但是在目前的實際運作中，存在著老年服務形式化嚴重；缺乏專業(yè)的從業(yè)人員；醫(yī)療保健和護理設施不健全；提供的服務叫好不叫座等問題。[2-5]從根本上來說，是沒有從老年人的實際需求出發(fā)，在不了解需求的情況下盲目運作的結果。本研究通過調查寧波城區(qū)老年人對養(yǎng)老服務的需求，分析影響其需求因素，在借鑒日本社區(qū)養(yǎng)老模式的基礎上，提出了有針對性的社區(qū)養(yǎng)老服務模式。

一、數(shù)據來源及分析

本文所使用的數(shù)據來自“基于需求分類的多元化社區(qū)養(yǎng)老服務體系構建”課題組在寧波市鄞州區(qū)的問卷調查。調查時間是2015年12月，調查地點分布在寧波市鄞州區(qū)的4個社區(qū)。調查組共向社區(qū)60-75周歲的老年人發(fā)放問卷120份，經過篩選剔除不合格的問卷，回收有效問卷97份。

1、基本情況被調查老年人的基本情況：受訪者中男性28名，女性69名，平均年齡為64.8±3.4歲。從受教育情況來看，未接受過教育的老年人僅占10%，接受過初中以上教育的老年人占到了60%以上。說明城區(qū)的老年人特別是低齡老年人總體上接受過較好的教育。從居住情況來看，獨居老人僅有4人，半數(shù)以上的老人與子女同住，承擔照顧孫輩的責任。42%左右的老人與配偶同住，但其中也有很大一部分需要照顧孫輩，如接送上下學、準備晚餐等。

2、養(yǎng)老需求56.7%的受訪者希望自己或夫妻互助料理，24.7%的老人希望子女供養(yǎng)，16.5%的老人希望居家社區(qū)養(yǎng)老，僅有1%的老人傾向去養(yǎng)老機構。說明目前寧波城區(qū)的老年人對家庭的依賴性很大，對養(yǎng)老機構養(yǎng)老仍有一定的排斥心理。本次調查中，作為最需要的養(yǎng)老保障需求，分別是醫(yī)療保健、精神慰藉、休閑娛樂、其他（生活照料、體育健身等），所占的比例分別為48.6%、27.6%、19.7%、4.1%?？梢?，老年人對自身健康狀況越來越重視。同時，城市老年人隨著物資生活的富裕，開始更多的關注精神生活質量。

二、日本的社區(qū)養(yǎng)老模式借鑒

日本政府建立了以年金—醫(yī)療—護理為核心的老年福利體系和以家庭養(yǎng)老為中心、以社區(qū)老年服務為補充的老年服務模式。[6]其特點有：

1、各種完善的法律政策日本政府制定了為社區(qū)老年服務提供了政策支持和制度保障的各種法律、政策。如《老人福利法》規(guī)定地方成為老年服務的主體，居家護理照料成為老年人的護理照料重點；《老人保健法》則全面推出老人保健設施；《介護看護保險制度》更是引入了市場競爭機制，加快了老年福利服務的市場化。[7]服務機構在競爭中提高了服務質量和服務效率，滿足了不同層次老年人的各種需求。

2、有針對性的個性化上門服務社區(qū)服務人員定期排摸轄區(qū)內的孤寡獨居及臥病在床的老人，并上門服務。要全面了解并評估他們的病因、康復手段、認知情況、甚至精神狀況、生活自理程度等情況。同時在飲食、活動、康復鍛煉、生活護理、病情觀察等方面對其家人進行指導。

3、廣泛應用社會力量政府資助下的民間組織，在市場機制的運作下，提供高效率的服務；征集家庭主婦、大學生或部分健康的低齡老人擔任志愿者，陪伴聊天、送飯等一些輕體力服務。總之，日本的社區(qū)養(yǎng)老服務是在政府指導下，以社區(qū)為主體，在社區(qū)內建立各種福利設施，由專業(yè)人員定期提供入戶服務的模式。

三、基于需求的寧波市社區(qū)養(yǎng)老服務體系的構建

1、基于需求的養(yǎng)老體系的基本框架根據本次調研結果和對日本社區(qū)養(yǎng)老模式的借鑒，本課題組提出了新的養(yǎng)老服務體系。首先，要建立以社區(qū)為主體，政府主導下的社區(qū)養(yǎng)老服務體系。政府制定各種法律政策，給予社區(qū)養(yǎng)老服務切實有力的保障。同時，探索市場化養(yǎng)老路徑，提高市場參與度，滿足社區(qū)老年人的多層次需求，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)的同步發(fā)展。其次，引導非營利企業(yè)和志愿者積極參與。非營利組織如社區(qū)醫(yī)院和廣大志愿者的參與也是社區(qū)養(yǎng)老體系構建的一個重要支持，這將會降低社區(qū)養(yǎng)老的成本。最后，應根據需求提供服務。根據目前老年人最需要的健康醫(yī)療、精神慰藉和休閑娛樂等需求建立相應的服務體系。

2、基于需求的養(yǎng)老體系的具體內容通過日本的社區(qū)照顧模式，可以發(fā)現(xiàn)他們的服務特點是住在家庭，養(yǎng)在社區(qū)。我們可以借鑒這個經驗，在社區(qū)建設服務設施，由專業(yè)工作人員進行照顧；組織專業(yè)人員和社區(qū)志愿者提供入戶服務。首先，建立以就近就醫(yī)為主，上門醫(yī)療為輔的醫(yī)療保健服務體系。要發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院的輻射功能，在社區(qū)分塊建立醫(yī)療衛(wèi)生服務點。針對出行困難的老年人，還可以推行“上門醫(yī)療”。由醫(yī)療機構建立健康檔案，定期上門為老人提供護理服務、配送藥等。其次，建設以精神慰籍為主的心理健康服務體系。在調查中發(fā)現(xiàn)，老年人對精神健康的追求比較迫切。所以，要開展相應的心理服務。可以在社區(qū)開設老年活動室等為老年人提供社交活動的平臺；排查社區(qū)的獨居或有抑郁傾向的老人，組織專業(yè)人員或志愿者上門，通過談心、心理咨詢等方式，消除心理方面的隱患。最后，建立豐富多樣的文化娛樂教育體系。豐富的休閑娛樂活動能滿足老年人的精神需求，是未來養(yǎng)老產業(yè)開發(fā)的方向。應在社區(qū)內開設老年人活動場所，開展各種棋類、球類、文藝晚會等老年人喜歡的活動。針對老年大學報名難的情況，還可以引入社會資金，開辦老年興趣班，豐富閑暇生活。

參考文獻：

[2]曾昱.社區(qū)養(yǎng)老服務—中國城市養(yǎng)老服務保障的新選擇[J].天府新論，2006(4).

[3]竇玉沛.建設中國社會養(yǎng)老服務體系力推現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展[J].社會福利，2012(6).

[4]羅遐，陳武.我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展存在的問題及對策[J].長春大學學報，2013(3).

[5]敖妙.我國社區(qū)養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].黨政干部學刊，2012(11).

[6]仝利民.社區(qū)老年服務日本的經驗與啟示[J].城市管理，2004(6).

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

關鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；供給與需求；養(yǎng)老資源

一、引言

自改革開放以來，我國老齡化進度加快，據我國統(tǒng)計局的數(shù)據顯示，2015年我國總人口超過13.6億，其中60周歲以上老齡人口超過2.22億，占總人口的16.1％，65周歲及以上人口1.44億，占總人口的10.5％。而通過近十幾年來研究發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老主要以居家養(yǎng)老，機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種模式為主，且都存在一些問題。以社區(qū)養(yǎng)老為例，社區(qū)養(yǎng)老目前在逐步轉向社區(qū)養(yǎng)老服務，社區(qū)養(yǎng)老服務以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務為依托，專業(yè)化服務為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健等服務，但仍然存在著社區(qū)資源與養(yǎng)老需求供不應求的現(xiàn)狀，在社區(qū)人員管理、醫(yī)療保健、精神文化生活、日常生活照料等方面存在很多問題。

二、社區(qū)養(yǎng)老，供給與需求相關理論概述

1.社區(qū)養(yǎng)老的概念?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構養(yǎng)老為輔，同時在為居家老人提供照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點在于：讓老人在家里并能繼續(xù)得到家人照顧的同時，還能得到社區(qū)有關服務機構的專業(yè)人士為老人提供的上門服務或托老服務。

2.供給與需求相關理論概述。供給，指把生活必需的物資用品，財產等給需要的人使用。20世紀70年代興起的供給學派強調經濟的供給方面，認為需求會自動適應供給的變化。該學派主張復活“供給自創(chuàng)需求”的薩伊定律、通過減稅刺激投資，增加供給以及主張控制貨幣，反對通貨膨脹。需求是指消費者（家庭）在某一特定時期內，在每一價格水平時愿意而且能夠購買的某種商品量，需求是購買欲望與購買能力的統(tǒng)一。美國著名心理學家馬斯洛就人類的需求層次提出可分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。

三、杭州市社區(qū)養(yǎng)老供需現(xiàn)狀以及存在問題

1.杭州市老年人口情況。通過2016年浙江統(tǒng)計年鑒信息顯示，目前杭州市共有老年人口1524267人，其中上城區(qū)有95234人，下城區(qū)有100906人，江干區(qū)有94379人，拱墅區(qū)有82200人，西湖區(qū)有116339人。隨著杭州市老年人口的逐年增加，在十二五時期全市老年發(fā)展呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化以及失能化的“四化疊加”趨勢，而社會和家庭的養(yǎng)老負擔也隨之不斷地增加。預計到2020年，杭州市戶籍60周歲以上的老年人將會達到180萬人以上，老年人口約占杭州市總人口的24%以上，而80周歲及以上高齡人將會突破30萬，與此同時還會在原來“四化疊加”的基礎上加劇家庭小型化以及少子化趨勢。

2.杭州市社區(qū)養(yǎng)老需求情況。以杭州某社區(qū)為例，通過實地訪談以及發(fā)放問卷的形式調查研究得出：老年人對于社區(qū)服務主要以日常生活需求，家政需求以及醫(yī)療需求等方面以上門服務需求為主，其中對于家政需求里的清潔打掃需求高達35.8%，而對于送餐上門以及買菜購物的需求則分別達到了27.9%和29.9%，在醫(yī)療需求方面則主要以社區(qū)慢性病患者的需求為主，而這其中對上門測量血壓的需求達36.8%，對于測量血糖的的需求則達到了36.3%。針對以上的結果表明，該社區(qū)的老年人口對于社區(qū)養(yǎng)老服務的需求量十分可觀，而且對于需求服務的要求較高。

3.杭州市社區(qū)養(yǎng)老供給情況。由于杭州市的老齡化程度也在不斷的增加，政府以及社區(qū)各階層面臨的養(yǎng)老壓力越來越大。面對逐漸加快的老齡化進程，在“十三五”期間，杭州的重點養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)劃項目就有十四個，截止2020年底，杭州市計劃打造200個面積較大，功能齊全且具有10張及以上日托床位和餐飲功能的綜合型養(yǎng)老中心。而民辦方面則要求養(yǎng)老機構床位數(shù)比例要達到70%以上，同時護理型的床位比例不得低于60%。杭州市政府不斷推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，于2016年新建了641家養(yǎng)老服務照料中心，新改擴建50家400平方米以上，功能齊全的綜合性養(yǎng)老服務照料中心。為了能夠進一步實現(xiàn)杭州市社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合的建設發(fā)展，已經搭建起相關的市級智慧養(yǎng)老服務監(jiān)管平臺，開通了杭州市內的智慧養(yǎng)老服務熱線。同時杭州市人力社保局還積極支持與鼓勵培訓專業(yè)的養(yǎng)老服務人員并給予相應的補貼，支持民辦專業(yè)人員培訓機構、在杭高校護理類專業(yè)與職業(yè)學校對于該方面的招生，為全市提供養(yǎng)老服務就業(yè)崗位約8萬個，以此來共同促進社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的不斷進步。

4.供需之間存在的主要問題。盡管政府大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展，鼓勵學校和企業(yè)培訓相關的專業(yè)技術人員，但老年人層面的需求與社會所能提供的資源方面仍有較大的缺口，社區(qū)養(yǎng)老的供給與需求之間仍然存在矛盾。

4.1現(xiàn)實存在的醫(yī)療需求與社會醫(yī)養(yǎng)服務供給差異大。老年人本就屬于社會中的弱勢群體，對于看病難的情況更是不利于他們的養(yǎng)老。在社區(qū)發(fā)展過程中醫(yī)養(yǎng)結合的并入是一個漫長的過程，它需要社區(qū)老年人的認可以及配合，專業(yè)人員提供的上門服務，而提供上門醫(yī)療服務的人員是需要受過專業(yè)訓練的人才才可以達到推行社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合的目的，也才能真正的了解到老年人對于醫(yī)療方面的需求，同時對老年人的身體健康狀況有專業(yè)的了解，從而進行記錄在案，對癥下藥。

4.2社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)人員過少，且專業(yè)程度不高。養(yǎng)老服務的發(fā)展需要有耐心且細心并在專業(yè)護理康復等專業(yè)化方面專長的人員，對于這方面人才的培養(yǎng)，我國沒有得到很高的重視，在近年來由于老齡化程度的不斷增加才越來越意識到這一點，目前仍然需要加大對專業(yè)性人員的培養(yǎng)以達到社區(qū)養(yǎng)老的需求。

4.3社區(qū)老年活動單一，設備資源不齊全。對于社區(qū)老年人而言，精神層面的滿足同物質層面的滿足都很重要。有些老人因為外在原因長期見不到自己的子女后代，而有些老人因為喪偶的原因而選擇獨居。在這種情況下老人的內心會產生孤獨寂寞的感覺，不益于老年人身心健康。而社區(qū)設備不齊全更是嚴重影響到了老年活動的開展，限制了其活動的多樣性。

4.4社區(qū)養(yǎng)老服務社會認可度不高，老人參與度低。由于我國傳統(tǒng)文化根深蒂固，部分老年人對于社區(qū)養(yǎng)老存在一定的排斥心理，對其認可程度不高，從而拒絕社區(qū)養(yǎng)老服務，導致社區(qū)養(yǎng)老工作的開展存在難度和阻礙。而社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展還不夠完善，不能全方面的滿足老人的需求，導致老人參與程度不高，而這在一定程度上又抑制了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

四、對于社區(qū)養(yǎng)老服務供需問題提供的建議及策略

1.加強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護建設，積極宣傳健康養(yǎng)生知識。在社區(qū)里推行醫(yī)養(yǎng)護的發(fā)展建設，讓老人在生病時可以及時得到治療，在平時也能得到定期的健康醫(yī)養(yǎng)服務，政府需要大力構建智慧醫(yī)療的平臺，加強社會醫(yī)療保障制度的建設，完善社區(qū)信息服務系統(tǒng)，社區(qū)則應該經常性舉辦健康養(yǎng)生知識宣傳的活動，讓老人在了解自己健康方面問題的同時注重合理飲食、適當運動還能保持心情的舒暢。

2.政府放寬政策推動政企結合，加強社區(qū)精神文化建設。政府對于社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展實行宏觀調控，可以和企業(yè)簽訂相應的協(xié)議，使企業(yè)按條約辦事。同時積極支持民間企業(yè)開辦專業(yè)性培訓機構并給予補貼，擴充社區(qū)養(yǎng)老服務的人才隊伍，引進醫(yī)護專業(yè)人員進行上門服務，合理利用社會提供的各種可用資源。在社區(qū)內可以建設小劇院，每周定期在劇院播放老人喜聞樂見的節(jié)目視頻，或是鼓勵老年人能夠積極參與節(jié)目表演，以實際行動來豐富老人的精神生活。

3.推進社區(qū)養(yǎng)老服務系統(tǒng)化規(guī)?；l(fā)展，構建杭州特色服務模式。杭州的各個城區(qū)以及縣、市的經濟文化發(fā)展情況各有不同，所以各個地區(qū)的老年人經濟收入和經濟承受能力也不相同，文化接受程度也不相同。政府與非政府組織需要因地制宜，根據各區(qū)的地域條件、發(fā)展情況及老年人口的需求缺口，同時預測該區(qū)域未來的發(fā)展前景，合理利用各地區(qū)的資源，進行系統(tǒng)化規(guī)?；慕ㄔO社區(qū)養(yǎng)老服務機構，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化條件下的社會效益最大化。

4.定期開展家庭性活動，定期和老人進行良性訪談。社區(qū)開展家庭性活動，邀請社區(qū)老人的子女參加，有利于老人與子女后代之間培養(yǎng)感情，彌補因外在原因不能相處的遺憾，社區(qū)積極走訪老人家庭，對每家每戶老年的情況能詳細了解并記錄在案，針對特殊情況特殊對待，讓老人有老有所養(yǎng)老有所依的晚年幸福感與滿足感。

參考文獻：

[1]王花玲,陳雪萍,劉炳炳.杭州某社區(qū)老年人健康狀況及居家養(yǎng)老服務需求調查[J].健康研究,2017,38(1):22-24.

[2]高麗靜,高凱東.老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老狀況調查及對策：以杭州市為樣本[J].未來與發(fā)展,2015,(07):35-40.

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

關鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；完善服務體系；服務水平；家園

社區(qū)是社會的基礎，是老年人晚年生活最主要也是最理想的活動場所和交往空間；社區(qū)最貼近老年人的生活，最了解老年人的需求，也能最有效地為老年人提供養(yǎng)老服務。油田領導長期以來一直注重老年工作。管理局黨委書記席秀海在2012年工作會議上指出：“做好老年工作是全油田的共同責任，必須 加強組織領導和探索研究，增強工作活力，切實提升老年工作水平。油田社區(qū)應圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂”的總體要求，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務水平。

一、完善社區(qū)老年服務隊伍，優(yōu)化老同志安享晚年的幸福環(huán)境

管理局黨委書記席秀海強調：“做好新形勢下老年工作至關重要，只有尊重老同志，企業(yè)才會收到尊敬，要堅持以人為本，落實“兩項待遇“，切實維護好老同志的根本權益、各級領導干部要結合單位實際，在職工利益上特別是老同志根本權益上，全心謀福，孝心現(xiàn)福，齊心造福、盡最大努力做一些實實在在的事情，服務好老同志的晚年生活。”社區(qū)需要組建一支專、兼職和志愿者服務隊伍，為老年人提供最直接、最便利的服務；社區(qū)要建立老年服務網絡，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)服務機構站點、老年人信息聯(lián)網；社區(qū)對空巢老人、孤獨老人、殘疾老人、高齡老人、特困老人和生活不能自理的老人，應給予更多關照；社區(qū)要建立特困老人救助制度，將最低生活保障線以下的貧困老年人全部納入保障范圍。社區(qū)要根據老年人的不同情況、不同需要，采取有償、低償、無償?shù)榷喾N形式為老年人提供最直接的幫助和最便捷的服務。社區(qū)老年人只要撥通熱線電話，就可以足不出戶地得到優(yōu)質的社區(qū)服務和家庭照料?？梢杂缮鐓^(qū)服務人員上門為老年人提供生活照料服務；也可以將住在家中的老人白天接到社區(qū)養(yǎng)老服務中心，提供洗浴、就餐服務，進行生活或心理指導、功能訓練等，晚飯后派車送他們回家；還可以對因身患殘疾、缺乏生活自理能力、需要長期照看而家庭照料又存在困難的老年人，入住社區(qū)的養(yǎng)老設施，照顧其飲食起居，組織各項娛樂活動，進行功能鍛煉、心理健康和生活護理等方面的指導等。

二、完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，以親情打造健康和諧樂園

為方便老年人就診和康復保健的需要，做到“老有所醫(yī)”，應本著小病不出社區(qū)，健康保健日?；脑瓌t，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，在社區(qū)內開設老年門診、家庭病床、保健中心或興建老年康復保健站等，按規(guī)定將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構，服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立老年人綜合咨詢中心，設立健康熱線電話和醫(yī)衛(wèi)人員接待等措施，提供咨詢服務以解答老年人及其家屬所關心的保健、醫(yī)療、康復等問題。逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)，以減輕老年人在患病時擠車、掛號、排隊等困難。社區(qū)衛(wèi)生服務中心具有就地就近的特點，在社區(qū)為每位60歲以上的老人建立健康檔案，詳細記錄老年人的健康狀況，定期為老年人進行健康體檢。在日常保健方面，開展醫(yī)療保健知識講授、健身活動指導、就醫(yī)用藥咨詢等服務。倡導科學、文明、健康的生活方式，降低老年人常見疾病的發(fā)病率和致殘率。定期舉辦各種健康知識講座，在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力；普及糖尿病、高血脂、高血壓、心臟病等常見疾病的預防教育及護理知識。對體弱多病，行動困難的老人，可以由醫(yī)生、護士、康復師和家庭護理員等，到老人家中提供多項服務。定期上門了解患病老人的病因、觀察病情，發(fā)現(xiàn)問題及時與醫(yī)院聯(lián)系會診；可以建立家庭病床，到老人家中進行診療護理，對老人及家屬給予用藥、營養(yǎng)、康復訓練等方面的指導。

三、創(chuàng)新載體，統(tǒng)籌推進，高標準建設老年文化活動陣地

社區(qū)要創(chuàng)造條件整合社區(qū)內可以利用的文化資源，包括能為老年人提供文化活動的場所和設施，能為老年文化活動提供輔導的專業(yè)人才，能為老年文化活動提供服務的志愿者隊伍。社區(qū)要不斷完善老年文化設施，每個社區(qū)都應建有老年文化活動中心，中心設立社區(qū)老年文化辦公室、老年學校、圖書閱覽室、書畫室、健身室、歌舞廳、節(jié)目排練室等，融老年文化、教育、健身、娛樂、休閑為一體，把老年文化活動中心辦成老年人求知、求美、求樂、求健康的精神家園。辦公室和各種活動場所應配備必要的辦公用品和活動器材，并保證其正常運轉。社區(qū)老年人來自不同階層，文化水平、經歷和閱歷也不相同，興趣愛好各異。組織讀書、看報、座談、討論等學習型活動；組織書法、繪畫、詩歌創(chuàng)作、唱歌、跳舞等文化娛樂活動；組織咨詢、談心、溝通等人際交往活動；開展各種適宜老年人的體育活動，有助于老年人達到擴大交往、豐富生活、愉悅身心、陶冶情操、延年益壽的目的。社區(qū)應辦好老年學校，有專人負責，有合適的教學場所和必要的教學設施，聘請熱愛老年教育事業(yè)、樂于奉獻的退休老干部、老專家、老教師、老醫(yī)師任教師，教學內容可以選擇老年人喜歡的傳統(tǒng)文化知識方面的書法、繪畫、文學、詩詞等。通過老年學校學習，提高老年人的思想覺悟、道德水準和文化素質，從根本上促進老年人生活質量的提高。

四、完善社區(qū)權益保障體系，提高老年人法律服務水平

社區(qū)要全面落實各項老年法規(guī)政策，加大《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳和實施力度，建立健全老年人法律服務網絡，利用社區(qū)人才資源，組織住在社區(qū)的公、檢、法、司部門的離退休人員成立社區(qū)老年人維權站，以公安分局（公安派出所）或社區(qū)警務中心為依托，建立基層法律服務網點，并充分利用社區(qū)老年人協(xié)會和人民調解員的作用，積極開展社區(qū)老年人法律服務工作，切實保障老年人的合法權益。社區(qū)老年人維權站要提高老年人法律服務水平，根據社區(qū)實際情況，制定工作細則，規(guī)定服務的對象、服務的標準、服務資金的來源等，使社區(qū)老年法律服務做到有章可循，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。為需要得到法律援助的老年人提供法律援助服務，依法對老年人和家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者房屋、財產發(fā)生糾紛問題進行調解服務；對老年人諸如喪偶、離異后的再婚等問題開展咨詢服務；對無力支付法律服務費用的老年人，協(xié)助有關部門按有關規(guī)定給予緩交、減交或免交的優(yōu)待；加強涉老違法犯罪的預防工作，對以暴力或者其他方法公然侮辱老年人或者誹謗、虐待、遺棄老年人等不法行為，應依法處理和打擊。

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

[關鍵詞]老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；運行機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.123

[中圖分類號]D669.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 社區(qū)居家養(yǎng)老服務及其運行機制

2010年，中國老年人（65歲以上）已經達到了1.13億人，占總人口的8%，按照聯(lián)合國的相關定義，一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占總人口的比例超過7%時，便可稱之為老齡化社會?！睹裾?財政部關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》（民函[2016]200號）提出，要重點支持試點地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，通過政府扶持、社會力量運營、市齷運作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務能力。

1.1 社區(qū)居家養(yǎng)老的內涵

社區(qū)居家養(yǎng)老，是指老年人在社區(qū)中享受養(yǎng)老服務，具體形式有社區(qū)家庭養(yǎng)老、社區(qū)機構養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心和社區(qū)老年人互助中心等。需要指出的是，社區(qū)居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老不同，它結合了社區(qū)中機構養(yǎng)老及老年人互助中心等形式，內涵更為豐富。

1.2 社區(qū)居家養(yǎng)老運行機制的構成要素

社區(qū)居家養(yǎng)老運行機制包括以下幾個組成部分：①社區(qū)居家養(yǎng)老供給機制；

②社區(qū)居家養(yǎng)老動員機制；③社區(qū)居家養(yǎng)老社會協(xié)同機制；④社區(qū)居家養(yǎng)老監(jiān)管機制。

2 社區(qū)居家養(yǎng)老服務運行機制存在的問題

2.1 供給機制存在問題

政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給中，存在角色定位的困境。作為主要“供給主體之一”的角色和“管理者”的角色，其在社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給的實踐中存在角色沖突。雖然經過簡政放權和“一站式”行政服務大廳的創(chuàng)新，各級政府致力于加大社會養(yǎng)老服務供給的努力取得了顯著成效，但在對社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給其他多元主體的管理上，管理者的身份要求政府對其運營資格進行準入限制和審查，因此，在如何進行有效管理與如何加大養(yǎng)老服務社會供給之間存在困境。

2.2 動員機制存在問題

社區(qū)居家養(yǎng)老動員缺乏明確的制度規(guī)范。社區(qū)居家養(yǎng)老服務的運營資格獲取，需要消防、床位、員工數(shù)量等條件滿足行政許可標準，這決定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務具有投入較大、回收較慢的特性。社區(qū)居家養(yǎng)老服務的動員機制主要依靠政府宣傳和民間慈善力量，但這種動員通常是偶然的，且效率較低?，F(xiàn)行的社區(qū)居家養(yǎng)老服務動員機制，缺少專門的制度規(guī)范，動員機制沒有常態(tài)化。

2.3 社會協(xié)同機制存在問題

社區(qū)居家養(yǎng)老中多元主體之間的協(xié)同聯(lián)動水平不高，社會協(xié)同機制有待改進。各地區(qū)具體情況不同，政府“公辦”養(yǎng)老院在社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系中占據絕大比重，近年來，各地政府在試點探索“公辦民營”及“政府購買養(yǎng)老服務”等形式，但無論是從規(guī)模還是實際受惠人群數(shù)量來看，都遠遠不夠。同時，其他多元主體之間，如企業(yè)和非營利組織，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務協(xié)同供給的實踐中，聯(lián)動水平較低。

2.4 監(jiān)管機制存在問題

社區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)行檢查評估機制更多的是一種形式，不具備發(fā)現(xiàn)問題和及時處理問題的效果。現(xiàn)行的檢查評估機制主要是，每年向主管部門提交年度運營報告，其他相關主管部門對硬件設施等進行檢查，輔以主管部門的抽查。但現(xiàn)有檢查評估機制流于形式，大量未能達到準入標準的民間“社區(qū)居家養(yǎng)老機構”，以“合法運營”或“透明運營”的形式存在。原因并非是政府主管部門不具備責任感或者作風，而是客觀存在的社會養(yǎng)老服務需求缺口以及監(jiān)管之后的責任歸屬模糊，使政府主管部門難以處理，對部門社區(qū)居家養(yǎng)老設施采取“不出事就是好事”的策略。

3 完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務運行機制的建議

社區(qū)居家養(yǎng)老服務是政府和社會各界多元協(xié)同，構建社會養(yǎng)老服務體系的重要創(chuàng)新形式和組成部分。相關人員應改進現(xiàn)行機制的不足之處，努力完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務運行機制。

3.1 強化政府“治理者”的角色

政府作為社會管理者，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務這么一個深入影響社會各階層人員的領域，應該明確自身的“治理者”角色，以規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務、保護廣大人民的養(yǎng)老權益、維護社會和諧穩(wěn)定為管理目標。近年來，老年人及其家屬與養(yǎng)老服務機構的權益糾紛日益增多，政府作為治理者，應當創(chuàng)造更良好的法律環(huán)境和社會氛圍，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展和運營。不是追求以供給主體的身份更多地參與社區(qū)居家養(yǎng)服務供給，而是追求社區(qū)居家養(yǎng)老服務的健康、高速發(fā)展。

3.2 出臺特定的動員制度規(guī)范

任何一項政策的實施或者是任何一份事業(yè)的成功，都建立在人、財、物等資源高效整合的基礎上。同樣，社區(qū)居家養(yǎng)老服務的健康發(fā)展也離不開對資源的整合利用，因此，這就需要有一個高效和常規(guī)的動員機制。政府通過出臺特定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務動員制度規(guī)范，對政府力量、社區(qū)力量、非營利組織力量和其他民間力量進行科學動員，最大程度實現(xiàn)動員的精準、高效、常態(tài)化。

3.3 建立多元主體的聯(lián)動機制

社區(qū)居家養(yǎng)老服務中，政府與其他主體相對互動較多，其他主體之間聯(lián)動性則較差。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中多元主體的聯(lián)動機制，不僅僅是加快“公辦民營”和“政府購買養(yǎng)老服務”的試點及經驗推廣，還應當探索加強非營利組織與企業(yè)的聯(lián)動，如企業(yè)以投資入股等形式，負責非營利組織名下養(yǎng)老服務設施的運營，并以市場的力量促進其健康發(fā)展。同理，民間團體或個人慈善力量名下的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，可以通過支付報酬的形式，聘用企業(yè)幫助其進行管理，實現(xiàn)成本和效益控制，從而得到健康發(fā)展。

3.4 落實檢查評估機制，完善配套措施

社區(qū)居家養(yǎng)老服務的出現(xiàn)，是完善社會養(yǎng)老體系的創(chuàng)新措施，是適應新時代的現(xiàn)實背景而產生的，具有極大的現(xiàn)實意義。社會養(yǎng)老服務需求存在巨大缺口，客觀上造成了，大量不具備市場準入資格的“透明”社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施存在，政府主管部門苦于沒有良好的處理辦法，大多是默認其存在于“灰色地帶”。另外，已獲取行政許可，具備運營資格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，也存在著因檢查評估流于形式，硬件設施投入逐年減少，養(yǎng)老服務質量下降，甚至帶來安全隱患等問題。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務的檢查評估機制，完善配套政策措施，完善“透明”社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，重點防抓安全隱患，并給予政策照顧，還可適度降低準入門檻，將其納入監(jiān)管體系；對已具備運營資格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，應嚴格落實周期性考核和抽查評估，且進行相應的獎懲，并建立區(qū)域內的養(yǎng)老服務供給設施的評分評級系統(tǒng)。

4 結 語

適應新時代現(xiàn)實背景而產生的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是完善社會養(yǎng)老體系的創(chuàng)新措施，對實現(xiàn)各階層人民享受更好的養(yǎng)老服務權益，具有重大現(xiàn)實意義。而要完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務運行機制，應當在供給機制方面明確政府的治理者角色，在動員機制方面出臺明確具體的制度規(guī)范，在協(xié)同機制方面建立多元主體聯(lián)動機制，在監(jiān)管機制方面落實檢查評估制度，并完善相關配套政策措施。

主要參考文獻

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第5篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個經濟開發(fā)區(qū),共有116個鄉(xiāng)、90個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、3550個村民委員會、195個居民委員會。居住著苗、侗、漢等33個民族,總人口431.29萬,其中農村人口351.41萬,少數(shù)民族總人口347.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總人口的76%，農業(yè)人口人口占89.9%,農民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經達到45萬人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達到53萬左右,老年人口系數(shù)達12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。

我國社會保障體系的框架結構可分為三個部分，第一個部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會保障和社會救濟、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務。第二部分是由保障對象所在企業(yè)和個人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎上,滿足更富裕人群更高層次社會需求的高層次社會保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個人繳費為主，國家政策支持，集體適當資助的個人賬戶的做法,通過調查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據有關資料顯示,當?shù)剞r民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠。

2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度

我國地域寬廣，東西部經濟、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國制定一個統(tǒng)一的標準，因此每個地區(qū)都應根據自己的特點來確定相應的繳費水平和給付標準。黔東南政府在農村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實行的是計劃生育家庭獎勵養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內容是對只生育一個孩子或是兩個女兒而又做了絕育手術的農民家庭,從男性60歲、女性55歲起領取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨生子女戶4人，二女結扎戶7人。具體做法是由符合進入養(yǎng)老保障條件的農村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領取冊。“兩戶”養(yǎng)老保障在構建農村養(yǎng)老保障體系的同時還對計劃生育人口進行了控制,是一舉兩得的新舉措。

二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問題

1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退

雖然黔東南是一個少數(shù)民族地區(qū),一對少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計劃生育的廣泛開展,家庭結構必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計局的抽樣調查中顯示,2005年全州每個家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個家庭戶的人口為3.2,農村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養(yǎng)的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟。

2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小

早在1986年,黔東南州就開始試行養(yǎng)老保險。至2003年7月底止，全州參加養(yǎng)老保險的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個體工商戶5537人。可以很明顯的看出,社會保障只覆蓋了國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農村人口還未被覆蓋。

3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對待

（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農戶口。這也就代表農民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌。

（2）繳費水平上的差別對待。單位人員的繳費是由單位按繳費工資基數(shù)的20%來繳納,職工個人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進入個人賬戶的也是8%。

4.養(yǎng)老水平低

在黔東南農村社會救助對象分類施救辦法中規(guī)定,五保對象供養(yǎng)標準每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個月只有52元。但在近年來，物價水平不斷的上漲,有限的補助已經難以解決老人們的基本生活需求。

三、構建黔東南農村社區(qū)養(yǎng)老服務體系

在針對現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問題,國內有學者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務體系。

1.加強和鞏固家庭養(yǎng)老的地位

居家養(yǎng)老將是中國以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺,集中家庭,政府和社會三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營造一個穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。

2.加強黔東南地區(qū)的經濟建設

經濟條件的制約黔東南地區(qū)農村社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的重要因素。為了更好的建設養(yǎng)老服務體系，首先，必須加強當?shù)氐慕洕ㄔO步伐，為社區(qū)養(yǎng)老的開展鋪平道路。黔東南是一個少數(shù)民族風情濃厚的地區(qū)，在經濟建設上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉(xiāng)村旅游新產業(yè),拉動相關產業(yè)發(fā)展。（2）引導農民積極參與旅游開發(fā)。（3）保護好生態(tài)資源與民族風情。

3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務體系

（1）政府應重視農村社區(qū)養(yǎng)老服務,給予適當?shù)恼叻龀趾徒洕鷰椭?。在城?各類社會福利機構的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機構的數(shù)量有較大的增長。但在農村,老年人福利機構的主要對象還只是“五保老人”,而非所有老年人。

（2）我國地大物博，各地農村社區(qū)經濟文化條件差別很大，也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時，不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。

（3）采取靈活多樣的服務形式。對于低齡且能自我照料的老人,可以對其進行上門的日常生活照料,如整理家務、個人護理、飲食服務等等。

（4）充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對于農村社區(qū)福利機構中的服務人員,應由本村富裕勞動力組成。在走兼專職結合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關系,更容易與之溝通,便與及時就近提供有效的服務。

（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關機制。由于農村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，農村社會保障經費也沒有統(tǒng)一的管理制度，容易出現(xiàn)隨意挪用經費的情況，所以，當?shù)卣畱獏f(xié)調有關部門，建立、健全相關機制，使農村社會保障制度健康運行。

（6）“低”保障原則。由于黔東南地區(qū)農村老年人消遣活動較少,生活花費較之也少,加上農村社區(qū)一般難以拿出大量資金來發(fā)展社區(qū)設施與養(yǎng)老院。因此在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的初期應以低保障為原則,從老年人的基本需求出發(fā),養(yǎng)老服務可以以糧食補貼和務工的形式出現(xiàn)。

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

關鍵詞:公共管理;社區(qū)居家;養(yǎng)老服務;分析

現(xiàn)如今在人們慢慢進入到了老齡化的社區(qū)中，居家養(yǎng)老已經是越來越受到人們的關注，雖然是也是取得了一定的成績，但是其法律方面的問題依然是制約了這個模式的發(fā)展，因此對于法律方面的完善也是成為了現(xiàn)如今必須要進行解決的問題。

1我國居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀分析

根據其相關部門的統(tǒng)計得出，我國在一九九九年便是進入到了老齡化的社區(qū)中，并且不僅僅增長的速度比較快，老齡化的情況比較嚴重，老弱病殘也是比較多，社區(qū)居家養(yǎng)老主要是一種新型的模式，受到了老年人的喜愛，由于其不僅僅減少了傳統(tǒng)家庭年輕人贍養(yǎng)老人的壓力，也可以和老年人聚在一起，讓老年人可以在一個舒適的環(huán)境中比較輕松。地方各個政府和人民政府也是需要積極的鼓勵和開拓市場，從而在各個城鄉(xiāng)發(fā)展這種專門針對于老年人的養(yǎng)老機構。

2我國居家養(yǎng)老服務的問題分析

由于我國的養(yǎng)老制度剛剛開始，但是也是存在著比較多的問題，尤其是法律方面并不是十分的完善，以下便是對存在著的問題進行分析。一是根據其立法角度來說?，F(xiàn)如今居家養(yǎng)老這個制度并不是十分完善，立方也是存在著滯后，相關養(yǎng)老方面的法律也是比較少，直接的導致了中央政府以及地方政府的法律體系并不可以很好的銜接到一起，此外因為法律內容也是存在著缺失，并不能夠做到統(tǒng)籌兼顧，導致其無法可以正常的落實。二是根據其執(zhí)法的角度來說。多數(shù)的時候政府執(zhí)行力度并不足，無法可以起到執(zhí)法必嚴，具有著比較好的立法，如何將其法律政策嚴格的制定，并且落實到實際之中，也是社區(qū)居家養(yǎng)老這個服務方式需要進行解決的問題。因此需要對監(jiān)督機制進行完善，同時也是需要合理的去引導以及支持養(yǎng)老經費的問題，但是因為不少地區(qū)由于經濟和環(huán)境方面的不同，其管理以及服務依然是存在著比較大的差距。三是根據法律角度去分析，居家養(yǎng)老依然是存在著相應的權益糾紛的問題，并且多數(shù)的權益也是難以進行保障，由于養(yǎng)老者以及服務機構達成了一種比較特殊的關系，其需要簽訂一種服務以及被服務的合同，由于現(xiàn)如今養(yǎng)老合同并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因此這個領域依然是在摸索之中，在進入到養(yǎng)老機構的人群通常都是身體條件比較差，健康方面依然是比較堪憂，此外因為多數(shù)的老年人自身經濟并不是十分富裕，如果出現(xiàn)什么意外的情況，一些列的權益問題也是隨之出現(xiàn)，因此必須要建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老服務的法則體系。

3提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務法律問題的對策分析

對于社區(qū)養(yǎng)老服務而言，要想得到長遠的發(fā)展，必須要對其法律的問題引起足夠的重視，同時也是需要營造出良好的法律環(huán)境，作為一種服務讓老人可以切實的體會到這個機構的好處，通過對我國老齡化社區(qū)的實際情況進行結合，從而對相應的法律法規(guī)做出完善，根據其政府作為主導，從而形成一個多層次以及相互幫助的社區(qū)居家養(yǎng)老的服務體系。

3．1需要對立法以及相關的配套制度進行完善

根據國家作為出發(fā)點，并且也是需要做好基本以及完善的法律法規(guī)，制定出對社區(qū)居家養(yǎng)老完善的法律，根據其服務的內容以及方式和標準等，從而對資金的額來源以及專業(yè)人員培訓等方面做出相應的規(guī)定，根據其地方政府來說，社區(qū)居家養(yǎng)老服務依然是存在著一定的區(qū)域性以及地方性的區(qū)別，因此也是需要根據每個地區(qū)的實際情況，制定出滿足該地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務地方性的立法，對于相關部門而言，則是需要做到積極的配合，對其現(xiàn)如今一些部門存在著社區(qū)層面的體現(xiàn)，缺少著整合以及資源分配的情況，要想做到這點需要做好以下幾個方面的內容:一是需要制定出支持非盈利型組織的法律。二是在支持的方面必須要提高力度，使其來自民間的資金具有著良好的政策，在用地方面和稅收方面實施相應的保護。三是因為各個地方的差異比較大，因此需要對各種服務的標準以及服務收費等方面的問題采取多樣化的方式，從而為跨區(qū)域的老人提供出相應的保障。

3．2在執(zhí)法上需要對政府的規(guī)定進行明確

對于政府而言，主要是作為執(zhí)法的主導地位，在居家養(yǎng)老的問題上需要綜合的去考慮居家養(yǎng)老的服務體系建設，并且需要做到以下幾點:一是需要提高政府的財政投入，需要保證居家養(yǎng)老這個服務方面的經費，同時也是需要避免服務場所或者是機構的建設沒有經費，此外該政府的出手補助政策第一時間進行相應的補助，對其經濟確實困難的區(qū)域進行加大補助。二是需要建立起全面的社區(qū)養(yǎng)老服務評價以及監(jiān)督的機制，在評估上也是需要采取內部和外部相互結合的評價機制，根據其評估的結果從而排出服務質量好的結構，從而對評判結果進行服務，通過采取這種方法可以更好的促進他們和老年人之間的服務，保證居住環(huán)境的舒適程度。三是支持社區(qū)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，同時也是需要發(fā)動社區(qū)力量的參與，這樣不僅僅可以擴大規(guī)模，同時也是能夠使其經營多樣化，根據其互聯(lián)網+的建設更好的服務于居家養(yǎng)老這個舉措。

4總結

通過對上述內容進行分析研究后得出，總而言之社區(qū)居家養(yǎng)老雖然是被人們的認識程度比較晚，但是這種新興的順應時代潮流的出現(xiàn)，已經是越來越受到人們的關注和支持，在我國政府部門大力的支持下，居家養(yǎng)老服務也是會得到不斷的深化，并且為越來越多的老年人帶來一定的便利，同時也可以促進我國這項利民的舉措得到更好發(fā)展。

參考文獻:

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第7篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

關鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老；社會工作；服務一學習模式；實踐

中圖分類號：G718　文獻標志碼：A　文章編號：1009－4156(2011)11－088－04

一、社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要性

(一)中國已步入老齡化，老年人口數(shù)量與日俱增

第六次人口普查數(shù)據顯示我國60歲及以上人口占13.26％，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87％，比2000年人口普查上升1.91個百分點，老齡化進程逐步加快，老齡問題及老年人的養(yǎng)老護理問題在21世紀的中國一直是全社會關注的焦點之一。尤其是處于“高齡化”、“又分又離”代際居住模式的空巢老人的照料問題更為突出。雖然家庭照料是主流，但人們也開始接受社區(qū)照料、養(yǎng)老機構照料和市場照料。機構養(yǎng)老服務方面供給不適應，而社區(qū)養(yǎng)老一枝獨秀，顯示出強大的綜合優(yōu)勢。民政部在2008年《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》中指出要全面推進居家養(yǎng)老服務工作。居家養(yǎng)老是以家庭為核心、社區(qū)為依托，為老年人提供生活照料日常護理或特殊護理，精神慰藉等服務，以上門服務和社區(qū)日托為主要的養(yǎng)老方式。

(二)社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務的契機

當前，我國社會福利及服務正在轉型，社會福利將由政府部門、各種社會服務機構以及家庭和社區(qū)共同負擔。政府將逐漸退居幕后，只扮演福利服務的規(guī)范者、購買者和仲裁者的角色，而福利服務的提供將由社會成員與社會機構來擔當，這種轉型為社會工作提供了介入的契機之一。

在我國社會轉型過程中，由于社會經濟結構、利益格局及人口結構的變化，增加了新的社會矛盾和社會問題，如住房問題、大學生就業(yè)和弱勢群體(留守兒童、空巢老人、農民工)問題等，這些都導致社會福利需求的內容產生新變化。即社會福利服務不僅要提供經濟物質層面的支持，也要提供社會精神層面的支持。社會需要一種高層次專業(yè)化的福利服務來調節(jié)社會關系，緩解社會矛盾，化解社會問題，這種發(fā)展背景為社會工作提供了介入的契機之二。

作為一門助人的專業(yè)，社會工作有其獨特的價值理念、工作視角和工作方法，這為社會工作提供了介入的契機之三。社會工作是將社會福利政策、項目轉化為現(xiàn)實的、具體的服務的過程，是實現(xiàn)社會福利的重要手段和途徑。社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務通過“社區(qū)內照顧”方式進行?！吧鐓^(qū)內照顧”是為了避免大型照顧機構冷漠、沒有人情味和與世隔絕的、程式化的、機構化的專業(yè)照顧帶來的負面效應，由政府及非政府的服務機構在社區(qū)里建立小型、專業(yè)的服務機構，為人們提供更貼近正常生活和真實需求的福利服務。如可以通過日間照顧中心、居家照顧中心、社區(qū)活動中心、社區(qū)工作坊等，為老人提供各種照顧和服務。

(三)社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在的問題

1.學生對社會工作專業(yè)角色和工作能力的質疑

一方面，社會工作和社會工作教育處于比較初級的理論探討階段，專業(yè)實務優(yōu)勢還未完全呈現(xiàn)，專業(yè)老師和機構督導的專業(yè)服務以及整合資源的能力有限，這使學生很容易對專業(yè)質疑。另外，服務對象面臨的困境多種多樣，個性化特色明顯，課堂上的抽象的、總體性的理論知識很難讓學生們迅速與對象具體的復雜情況結合起來，開展服務只能是淺層的，一般性的，使學生們對專業(yè)知識和專業(yè)產生懷疑和不信任感。

2.學生對自身社工職業(yè)發(fā)展的質疑

國家從政策層面已經提出要構建一支龐大的社工人才隊伍，但目前的社會工作隊伍的待遇不高以及職業(yè)化的身份尚未得到根本性的解決，必然影響到社會對該專業(yè)的認可，學生進入學校時的第一志愿比例不高，經過幾年的教育和學習.他們雖然對專業(yè)有了初步的了解和認識，但對學生而言仍難以建立專業(yè)認同感，難以確保其將社會工作作為終身發(fā)展的職業(yè)方向。

3.目前教師在教學與實踐中的困惑

教育本來應該是一個師生互動過程，社會工作實習教育就更強調老師與學生的互動，但是，不少老師由于在課堂上采取灌輸知識的方式授課，或由于課時緊張，與學生的互動交流不多，師生之間缺乏了解，造成教師與學生的關系較為疏離，即使發(fā)現(xiàn)學生問題也難以找到適合有效的切入點加以指導；另外，現(xiàn)有的實習時間較短，在輔導學生設計方案時不好把握實習的深度和難度，使服務難以符合和滿足服務對象的需求。

4.社區(qū)以及機構對社會工作專業(yè)能力的質疑

社會工作的很多理論借鑒于西方文化，并不一定適用于所有文化和情境。課程的內容容易流于形式，內容陳舊，缺乏創(chuàng)新，難以直接運用，學生在利用相關知識開展服務時，強調對技術的掌握和運用，造成專業(yè)教育與現(xiàn)實的脫節(jié)。比如，實習基地是老年社會工作教育中不可或缺的部分，但是，實習基地的非專業(yè)化與管理力度的缺乏在較大的程度上使實習流于一種形式。比如說，很多社區(qū)及其機構工作人員都反映學生眼高手低，大事做不來，小事不愿做，開展的活動注重形式，不注意對象的需求，他們把實習學生看做是幫忙打雜的，不把一些實際的工作交給學生完成，引起了學生對專業(yè)和實習的不滿。

二、社會工作之服務一學習模式實踐

(一)服務一學習模式的理念介紹

服務―學習是源自教育理念和教育實踐方法。服務一學習強調服務與學習的互相結合，即在服務的過程中獲得學習的效果，它將學業(yè)學習和社區(qū)服務有機結合在一起。美國國家實驗教育協(xié)會對服務―學習的定義如下：學生有明確的學習目標，并且在服務過程中對所學的東西進行積極反思的有組織的服務活動。服務性學習將學生的課堂學習與現(xiàn)實社會的問題和需要結合起來，既促進了學生的智力發(fā)展又促進了學生的公民參與。同時，服務性學習不用打破學習的嚴密性和學科目標，就能夠提供學生盡最大努力學習的理由。學生在服務一學習中進行有計劃的對服務體驗的思考，并將所學知識運用到現(xiàn)實生活中。

(二)社會工作之“服務―學習模式”實踐探索

1.服務一學習模式實踐地點的選取

服務一學習項目自2008年1月在重慶市南岸區(qū)具體實施。實施過程中結合老年社會工作課程特點，初步嘗試社會工作之“服務一學習模式”實踐探索。我們設想通過學生在重慶市南岸區(qū)花園路街道南湖社區(qū)開展服務，嘗試性地將社會工作專業(yè)的理念、方法和技巧在實踐中加以運用，另一方面通過服務一學習經歷，讓學生們認識到真正的社會實際需求，并為服務對象提供力所能及的服務，從服務中增加學習信心與專

業(yè)成就感，對專業(yè)和社會有更直觀的認識。

南湖社區(qū)與本校社會工作專業(yè)有長期的合作和聯(lián)系，由社工專業(yè)學生組成的志愿者團隊、義工組織長期自覺前往該社區(qū)開展相關工作和活動。南湖社區(qū)隸屬于重慶市南岸區(qū)花園路街道，成立于2001年11月。轄區(qū)內共有企業(yè)事業(yè)單位100多家，居民4406戶，人口約13200人。南湖社區(qū)的老年人相對比較多，在老年人服務方面，于2007年3月建立200多平方米的“九九”公寓，提供社區(qū)養(yǎng)老服務，接收社會代養(yǎng)老人，軍烈屬、孤寡、殘疾、低保戶老人優(yōu)先入住。

2.服務一學習模式實踐過程策略

實踐過程中，先安排1／3課程時間，從定義分析和基本理論講解人手，結合小組討論、案例分析等方式使學生對老年社會工作的理論基礎及相關知識有準確的認識。在教學中。通過情景模擬、角色扮演和案例分享，逐漸把握老年社會工作的基本技巧。

后2／3課程時間用于服務一學習模式實踐。第一階段是與南湖社區(qū)居委會協(xié)調，進行機構探訪，做服務前的需求評估，學生分組，合作規(guī)劃，制訂服務一學習計劃。服務一學習計劃設計如下：首先教師聯(lián)系南岸區(qū)花園路街道南湖社區(qū)陽光公寓，了解南湖社區(qū)居委會的服務需求。其次根據需求，教師、學生及南湖社區(qū)居委會一起設計服務一學習計劃，具體設計如下：全班45位同學分為兩組，運用所學知識分批到福利院為老人提供服務。第一組同學(28人)，以兩位學生對應一位老人的方式，嘗試運用老年個案工作的理論、方法和技巧與老人建立關系，收集資料，評估老人是否需要個案輔導，需要的繼續(xù)后期的個案工作實施計劃，如不需要則提供力所能及的服務。第二組學生(17人)分為兩組，在任課教師及同輩督導(專業(yè)學姐、學兄督導)，均在南湖社區(qū)進行兩個月的實踐活動，每組根據前期的需求評估設計實踐活動(針對老人、老人家屬及工作人員均可)，每個小組至少開展六次活動。

第二階段是全班學生分成四批到南湖社區(qū)陽光公寓提供專業(yè)服務，每周回到課堂相互分享與討論。具體過程如下：(1)同學利用課余時間去實施服務計劃，每次活動需寫活動日志。(2)每周回到課堂分享小組進展、遇到的問題及感受思考內容，教師結合課程知識給予回應，引導同學討論、思考。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老服務之“服務一學習模式”實踐原則

(1)實踐中應與社區(qū)建立良好伙伴關系并積極回應社區(qū)真實需求。服務一學習模式在實踐過程中非常重視實務，社會工作專業(yè)本身也非常強調實務，特別是很多課程都有系統(tǒng)的實習環(huán)節(jié)，那么服務一學習模式與實習的區(qū)別主要是什么?服務一學習是一種經驗性學習形式，學生在實踐中滿足社區(qū)和對象的需求，并從滿足服務的構建活動中促進學生的學習與發(fā)展。在這一過程中，學生要非常關注“反思”與“互惠”這兩個關鍵概念，其出發(fā)點不僅試圖通過為社區(qū)提供服務來促進學生知識的學習，更希望通過雙方共同努力，使服務者和接受服務者共享服務的成果，通過相互的學習和促進，培養(yǎng)學生的奉獻精神、合作意識和社會責任感，因而在促進養(yǎng)老服務的人性關懷方面值得大力推廣，以此促進社會的和諧發(fā)展?？傮w而言，服務一學習強調學生設計的服務必須滿足社區(qū)的真實需要，并在服務過程中不斷反思課程知識及個人與社區(qū)服務對象的關系，達至多方互惠的結果。

實習則是以理論學習和實踐相結合，通過實踐運用與檢驗，最終促進學生更多地獲得專業(yè)訓練和能力提升，側重于學習目的。根據實習的要求，學生先對相關理論和知識進行系統(tǒng)的學習，然后規(guī)劃實習方案，但是，當他們進入社區(qū)機構后，發(fā)現(xiàn)原來通過課堂獲得的知識體系而設計的專業(yè)實習計劃跟實際情況相去甚遠，造成學生實際實習開展的盲目性，機構和社區(qū)對專業(yè)學生的失落感，這會直接導致實習效果不理想。

為了改善社會工作實習的困境，我們引入服務一學習模式。這一模式強調，學生的服務計劃需要回應服務對象和社區(qū)的內在需要，因此，在學生進入社區(qū)服務以前，專業(yè)教師按照服務一學習模式的要求，帶領學生與社區(qū)、機構、服務對象進行詳細的前期溝通和需求調查，并積極邀請社區(qū)和服務對象參與服務一學習計劃的設計，使服務計劃真正符合社區(qū)和服務對象的情況，滿足他們的需求。在老年社會工作之服務一學習設計開展之前，專業(yè)老師與社區(qū)和機構進行全面的溝通，了解陽光公寓在現(xiàn)有工作范圍內哪些工作學生可以參與，并通過對他們開展培訓，使他們了解專業(yè)學生的特點及優(yōu)勢以及課程特色，結合課程進行的各個環(huán)節(jié)，分成不同小組分批次進入機構開展服務。在計劃實施開展過程中，各小組根據活動的特點適時地邀請社區(qū)和機構工作人員參與或觀察學生的活動，使他們更全面地了解并獲得較多社會工作專業(yè)手法，通過互動和共同參與服務，社區(qū)和機構工作人員與服務小組建立了更親密的專業(yè)關系。在整個計劃結束之后，學生的專業(yè)服務得到了社區(qū)老年人和機構工作人員的認同。因此，“在積極回應社區(qū)真實需求的基礎上與社區(qū)建立良好伙伴關系并”是服務一學習模式的重要原則。

(2)實踐中強調有計劃的服務活動與結構化的反思。所謂結構化的反思是指服務者在服務前、服務中和服務后的每個階段都應進行審慎規(guī)劃的反思活動，以提升學生對服務學習的認識、增加收獲。服務前的反思要求服務活動開始前，服務者需對自我假定、刻板印象和先前觀點進行反思，并鼓勵服務對象中的個人與團體設定目標，進行服務學習經驗分享，學生在進行活動前就需要收集服務對象的資料，服務單位的代表、社區(qū)成員和有經驗的學生干部也可以教導學生怎么做才正確，并指導他們如何面對挫折、憤怒、快樂和希望等情緒。服務中的反思，即當學生突然碰到與服務前假設相左時，協(xié)助學生領悟差異的存在并改變這種差異。服務后的反思，服務活動結束后，讓參與者一起討論這次服務活動，分享心得、情緒和疑問。

在具體實施過程中，我們嚴格按照這種思路進行服務的開展。服務前，專業(yè)教師指導學生明確和厘清服務對象的范圍，需要通過哪些方法了解他們的需求，借助哪些方法可以了解服務對象和社區(qū)已經擁有的可以在服務中利用的資源，如何開展服務能夠比較符合協(xié)同與互惠原則，使計劃更能符合實際需求。在服務過程中，圍繞原來方案設計的理念是否適用，實際服務與預期的不同點，服務中的發(fā)現(xiàn)和收獲對他們有哪些改變等方面，定期回到課堂與老師、同輩督導、同學結合課程知識進行討論、學習，使學生在反思中明確學習與實踐之間互補關系。并在服務一學習結束時，讓大家發(fā)現(xiàn)通過這次服務還存在哪些可以繼續(xù)深入服務的機會；在某些過程中存在什么讓我們困惑的事情；這些事情對于服務者和服務對象各有哪些影響；由此，我們發(fā)現(xiàn)開展服務與學習這種模式的意義有哪些；通過老師引導下的這一系列的反思，使學生在對理論的批判與反思中提高了他們獨立思考的能力。

三、總結與反思

(一)社區(qū)居家養(yǎng)老服務之服務一學習模式實踐總結

通過服務一學習模式實踐，使學生真切了解社會和把握社會工作的“助人自助”理念。

1.學生專業(yè)能力得到一定提高

老年人由于身體、經濟、文化和家庭背景等具有差異性，因而社區(qū)老年人的需求是多樣性的，社區(qū)面向老年人也應提供多元化的養(yǎng)老服務，滿足老年人方方面面的需求，必須綜合運用社會工作的理論知識和方法技巧，在實踐活動中個案工作的理論和技巧、小組(團體)工作的理論和技巧、社區(qū)工作的理論和技巧都得到運用，促進學生專業(yè)能力提升。

2.促進了學生的專業(yè)成長

通過實踐，使學生在服務社會的情境中，體會到廣博精深的專業(yè)知識、熟練的技巧、成熟的態(tài)度與情緒是確保服務成效的重要因素，從而激發(fā)專業(yè)成長的欲望，除了培養(yǎng)起對新知識的追求學習的興趣，還能養(yǎng)成不斷反省自己工作表現(xiàn)的習慣，能為將來在不斷變化的社會環(huán)境中，促進專業(yè)知識和技巧的進步和個人的成熟。

總之，該模式能整合課堂和實習所學內容而促進知行統(tǒng)一，便于學生將課堂學到的理論知識及時運用到實習情境的服務中去，同時也便于學生把實習中遇到的問題或獲得的感受及時拿回課堂中來，得到教師的指導支持，通過教師的指點而上升為理論知識，避免理論與實務的脫節(jié)以及減少挫折感。促使學生在了解社會及把握社會工作的價值上，在整合社會工作專業(yè)理論和方法能力上，在社會管理和福利服務領域的競爭力上，在專業(yè)成長上等方面得到一定的提高。

(二)社區(qū)居家養(yǎng)老服務之服務一學習模式實踐過程中的困境

1.服務一學習模式實踐如何提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務的效能

目前，居家養(yǎng)老模式在我國尚處于探索階段，對于資源稀缺的老年人群來說，不僅需要宏觀的社會政策支持，也需要微觀上對個體和家庭的支持；內容上，不僅有生活照料、醫(yī)療和衛(wèi)生服務等物質上的需求，也有精神慰藉等精神方面的需求；對象上，不僅有老年群體的共同需求，也有不同特征老人群體的不同養(yǎng)老需求，特別是個體的養(yǎng)老需求。這需要一種針對不同居家養(yǎng)老服務形式以及不同特征老年群體的社區(qū)服務。服務――習教學模式的開展，雖然從微觀角度起到了一定的效用，但是相對于養(yǎng)老服務面臨的全局性問題，短期內尚難起到實質的顯著效用。但是，我們可以預見，隨著服務一學習模式的全面推進和深入開展，借助專業(yè)社會工作者的專業(yè)化服務，可以推動并構建基于家庭資源、社區(qū)資源、政府資源三方面良性互動的社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式。

2.從現(xiàn)實來看能否針對服務對象需求設計服務一學習計劃將直接影響著服務―學習成效

如何才能設計有效的服務一學習計劃，這需要服務一學習參與者：學校教師、學生以及社區(qū)(機構)三方來共同努力。

(1)如何激勵更多老師愿意付出時間和精力參與服務一學習模式實踐。服務一學習打破了傳統(tǒng)教學“教師教，學生學”的灌輸式的單向教學模式，教師需要根據服務學習的要求將整個課程分為理論講授與學生參與社會服務兩部分內容。在學生參與社會服務之前以及服務的過程中，教師都需要不斷根據社區(qū)真實服務需求以及需求的改變，與學生一起策劃服務―學習計劃和調整計劃的內容。老師在跟進學生服務的過程中，需要及時地總結和提煉學生及自己發(fā)現(xiàn)的問題，并將這些問題帶回到課堂，引導學生結合課程知識，就這些問題進行深入討論、反思。另外，教師還要及時解決每一位學生在新的環(huán)境中可能會碰到的各種問題，疏導學生的情緒，化解學生的困惑，解決學生的問題。因此，服務一學習模式的開展，教師需要付出更多的時間和精力，對教師提出了更高的要求?，F(xiàn)有教學評估體系主要要求教師在課堂上如何對學生進行知識體系的講述，要求課堂教學必須占有整個教學環(huán)節(jié)的絕大部分，除此之外的環(huán)節(jié)很少被考慮，那么，教師參與服務學習模式在物質、精力以及時間上的投入和付出還沒有獲得現(xiàn)有教學評估體系的認可。這就需要從較高層面(至少是學校)，對傳統(tǒng)教學環(huán)節(jié)的評估理念、模式和體系進行改革，以鼓勵更多老師愿意付出時間和精力參與服務―學習。

(2)如何與社區(qū)機構建立并保持長期合作關系。服務一學習的一個重要參與者就是社區(qū)及其相關機構。第一，目前的社區(qū)工作者人員較少，工作非常繁忙，頭緒較多，如何讓社區(qū)在保證常規(guī)工作的同時認識到服務與學習模式的開展是雙方受益，并接受服務學習的模式的實踐，需要專業(yè)教師投入較大并具備較強的資源整合能力；第二，目前的社區(qū)工作隊伍中，對社會工作專業(yè)體系和課程了解不多，很多機構接受學生實踐不僅處于被動狀態(tài)，甚至部分機構還要向學生收取一定的實習費用，這給服務―學習實施帶來一定的困難，如機構的專業(yè)督導匱乏、服務內容不成體系以及經費嚴重不足等；第三，服務與學習模式的效果需要有效開展較長的周期才能顯現(xiàn)，這與學生的課程教學學期較短形成一定的矛盾。因此，有效的服務―學習計劃需要學校、社區(qū)機構以及學生三方達成共識，制訂長期的、專業(yè)的合作計劃，并發(fā)揮各自優(yōu)勢共同為社區(qū)提供需要的服務。提高社區(qū)工作人員專業(yè)意識和專業(yè)能力，培養(yǎng)良好的社區(qū)合作關系，促進服務與學習服務模式穩(wěn)定運行，需要長期投入專業(yè)的人力和物質資源，目前由于條件限制，與社區(qū)合作伙伴的協(xié)調聯(lián)系主要由課程教師獨立完成，這對課程教師而言是一個較大壓力，阻礙了服務與學習模式的推廣和深入。因此，需要從較高層面(比如學校)制定相關政策和措施，加大投入，鼓勵和支持教師積極參與服務與學習模式的運行，促進與社區(qū)機構建立并保持長期合作關系。

(3)如何激發(fā)學生積極參與服務――學習模式實踐。服務――學習需要激發(fā)學生的學習動力，變被動學習為主動學習，這與當前高校的教學模式區(qū)別較大，對學生的學習能力和學習態(tài)度提出了更高的要求。服務――學習作為一種新的教學方法與理念，需要學生在理論學習的同時，通過參與社會服務實踐發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，探討問題，解決問題，并從中獲得新的啟發(fā)，這不僅要求學生投入較高的學習積極性，掌握較全面的專業(yè)知識，還需要具備較強的綜合分析能力、較快的社會環(huán)境適應能力，更需要學生投入更多時間和精力。但在目前，高校學生面臨著學分及就業(yè)的壓力，專業(yè)學習與就業(yè)是否對口的矛盾，以及獨生子女自理能力較弱與實踐綜合能力要求較高的差距等方面的問題。服務學習模式實踐的開展在學生面前產生了一定的阻力，學生難以產生積極的服務一學習動力。因此，在推行服務一學習時，一方面需要讓學生認同服務一學習理念，另一方面也需要考慮學生的現(xiàn)實情況，為學生創(chuàng)造條件激發(fā)其學習的興趣及動機。

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第8篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

【摘 要】 對社區(qū)居家養(yǎng)老服務如何進行政策規(guī)范引導、外部評估與管理已成為推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量提高的關鍵。本文分析評述了國外或境外在居家養(yǎng)老服務政策制度與運作、評估模式與評估主體、評估標準和評估程序、評估方法等方面的經驗，以期為我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作提供有益的借鑒。

【關鍵詞】 社區(qū)；居家養(yǎng)老；服務評估；國內外；經驗借鑒

居家養(yǎng)老模式最初被稱為“社區(qū)照顧”，起源于20世紀50年代的英國，是針對集中院舍照顧的弊端與正常化運動而興起的。英國高福利政策時期，國家通過興辦大量的福利院舍，對無依無靠的老年人以及有心理殘障的人實施住院式的集中照顧，雖然他們在院舍內可以得到較好的照料，但卻與自己所生活的社區(qū)與家人分開，置于一種非正常的生活環(huán)境中，生活受到了一定程度上的限制，甚至導致了各種疾病的產生，因而，讓住院者回歸社區(qū)的正常化生活方式的呼聲越來越高。沃爾芬博格最早提出了“正?；钡母拍?，強調每個人都可以按一定的社會文化與社會價值，過盡可能正常的生活。[1]作為一種經濟高效的養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老現(xiàn)在已經成為許多國家和地區(qū)推廣的養(yǎng)老方式。

國外尤其是一些發(fā)達國家的社區(qū)發(fā)展已有將近上百年的歷史，在社區(qū)老年服務發(fā)展中更是積累了豐富的經驗，因此，對我國社區(qū)老年居家服務的發(fā)展有不少可以借鑒的經驗與啟示。

一、居家養(yǎng)老服務政策制度與運作

1、系列政策制度保障社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展規(guī)范與資金投入，服務內容全面多樣化

無論是政府主導型的英、日、新加坡，還是民間、市場主導型的美國，政府在居家養(yǎng)老服務的政策推進、資金保證方面都起著舉足輕重的作用。老年服務的費用主要由國家社會保障基金承擔，特別是地方政府財政也承擔了相當大的比例。英國由地方政府出資興辦社區(qū)服務中心、短期護理機構暫托處，部分上門服務也由政府出資向民間組織購買。社區(qū)服務方面充分考慮到了不同老年人的需求，服務內容也很豐富，包括吃、住、醫(yī)等等方面，甚至還考慮到了行動有障礙的老年人，社區(qū)老年服務中心有專車接送老人。還實行個案管理，通過建立老年人個案將老人的實際需求和社區(qū)服務更好地結合起來。日本社區(qū)服務的特點是社區(qū)服務的項目和資金來源都很廣泛，但資金使用受到政府部門監(jiān)控，并以強制性的制度來保證居家養(yǎng)老社區(qū)服務的實施。日本一方面建立了以年金—醫(yī)療—護理為核心的老年福利體系，另一方面建立家庭和社區(qū)相結合的老年服務模式。在1980年的時候，日本政府開始推行以居家養(yǎng)老服務為重點的社會福利政策，頒發(fā)《高齡老人保健福利推進10 年戰(zhàn)略計劃》（“黃金計劃”），提出了依托社區(qū)建立多種服務設施，逐步完善了社區(qū)照顧服務體系，使老年人可以借助社區(qū)的力量在家養(yǎng)老。日本的社區(qū)服務項目主要有家庭幫助服務、白天服務、短期留宿服務、長期服務、老年保健的咨詢和指導服務和建立老人俱樂部等。美國于1981年開始向各州推行醫(yī)療補助和社區(qū)服務（HCBS）計劃，有的州還將該計劃與集體住房計劃相結合。醫(yī)療補助和社區(qū)服務計劃為符合醫(yī)療補助資格、在家養(yǎng)老的弱勢老年人提供家庭護理。資金來源主要是從各種保險計劃中開支，也有一部分由個人付款。該計劃主要包括病歷管理、成人日間照顧、家庭健康扶助（以老人恢復性訓練為主）、個人照料、雜務服務等，各社區(qū)大學還提供65歲以上老人的免費進修項目。澳大利亞政府當前也正在致力于大力發(fā)展社區(qū)服務。澳大利亞的社區(qū)老年服務項目主要包括四種：老年社區(qū)服務項目、家庭和社區(qū)護理項目、照顧者津貼（政府對照顧家中老人者給予資金補助）和暫息服務（長期照顧老人者申請將老人暫時寄托在養(yǎng)老機構以獲短期休憩）、面對特殊老人的社區(qū)服務項目。新加坡的中央公積金制度是一種由雇員和企業(yè)共同繳納的強制養(yǎng)老儲蓄制度，政府對賬戶部分比例公積金實行高于市場的利率，這是一種政府對個人養(yǎng)老的特殊資金補助。社區(qū)居家養(yǎng)老服務除常規(guī)家政服務之外，還提供交友服務、咨詢服務，鄰舍聯(lián)系和老年人樂齡活動。

2、多元化的參與主體，民間組織在社區(qū)養(yǎng)老服務中承擔主導地位

國外居家養(yǎng)老組織體系完善，如美國，社區(qū)居家養(yǎng)老有很多機構或個人參與其中。政府、社會福利組織、民間組織（非政府組織）、評估機構、從事養(yǎng)老服務的企事業(yè)單位等各盡其能，尤其注重發(fā)揮民間組織、機構和老年人自身的力量，共同為老年人創(chuàng)造健康的生活環(huán)境。英國的居家養(yǎng)老主要是通過政府的主導、民間組織的骨干作用以及商業(yè)性老人服務機構為補充來完成對居家養(yǎng)老的日常生活需要的滿足。日本有四種居家養(yǎng)老社區(qū)服務組織形式，分別是由政府和民政人員組成的組織、得到政府部分資助的民間組織、志愿者組織和企業(yè)式的養(yǎng)老服務。

3、專業(yè)社會工作者與志愿者隊伍保證社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)性

許多國家非常重視專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍的建設。社區(qū)有專門進行過專業(yè)培訓甚至是大學社會工作專業(yè)教育的老年社會工作者來從事老年項目的管理服務。英美、香港等地區(qū)均有《社會工作注冊條例》以及《行業(yè)守則》來規(guī)范專業(yè)老年社會工作者的服務質量，并有一套規(guī)范的職級評定和晉升制度。家政服務人員或勤雜工也需經過培訓獲得上崗證后才能從事服務。社區(qū)養(yǎng)老服務中還活躍著一支編外隊伍，即志愿者（義工），參與者包括普通公民、一些專業(yè)人士，甚至老年人都加參與其中，他們比其他群體有更充足的時間和熱情參與社區(qū)服務志愿者活動。

二、居家養(yǎng)老服務的評估與監(jiān)督體系

較早開展居家養(yǎng)老服務的國家和地區(qū)對服務的評估和監(jiān)督的歷史是從有需要評估開始的，對社會服務的評估與社會福利政策密切相關，是政府“物有所值”的政策需要推動社會服務評估的發(fā)展。一開始評估角色是“統(tǒng)計資料”，即回答救濟了多少個老人，發(fā)了多少救濟；到后來主要是評估“投入”多少資源，強調養(yǎng)老服務的“硬件”建設，方法以定量描述、歷史方法為主要手段；接著評估開始走上制度化軌道，有的國家地區(qū)在政府社會福利行政架構上設立了“評估”職位，專職負責養(yǎng)老服務的評估工作，厘定了養(yǎng)老服務的標準。評估者的角色就是根據標準和程序進行“判斷”，既有定量也有定性分析，政府以“補助津貼”和“酌情津貼”兩種模式去資助服務機構，使服務的品質得到保證?，F(xiàn)在的評估既要求程序的規(guī)范，又要求方法的科學。政府作為居家養(yǎng)老服務的購買方與社會服務的提供方（非政府機構）簽訂“津貼及服務協(xié)議”，同時訂立“素質標準”，然后按“整筆撥款”模式提供資助，最后按照“服務品質標準”對服務提供方的服務進行評估。所謂評估方法的科學，就是引入如“績效度量方法”等方法。

1、評估模式與評估主體

對居家養(yǎng)老服務或社區(qū)照顧的評估主要是按照政府向民間（非政府組織）購買社會服務的評估要求來實施的。民間組織評估大致有三種模式：美國主導的評估模式、日本政府主導的評估模式和介于兩者之間的英德模式。

在美國對民間組織的評估基本遵循自愿、自主與自律的原則。評估的機構一般都是獨立的非營利性評估機構，經費來自于其他基金會的自主或會員的會費，而評估機構的權威也來自于組織自身的誠信建設，來自于評估機構之間激烈的競爭和不斷優(yōu)勝劣汰。這種模式優(yōu)點是透明性高、公正性強、評估的效果好。但是這是根植于美國社會良好的誠信體系，非政府組織本身很發(fā)達，支持的資源多，媒體的監(jiān)督作用又很大，很多非政府組織和民間評估機構的公信力甚至超過政府。因此，對居家養(yǎng)老服務的提供者——民間組織的評估主體主要是其自身以及與服務買賣雙方利益無涉的第三方——民間專業(yè)評估機構。

日本的民間組織起步比較晚，大約上世紀90年代中期才開始真正發(fā)展。所以對社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供方民間組織的評估仍然是政府主導型的，以政府的現(xiàn)場檢查和評估為主。臺灣地區(qū)也是借鑒日本模式。其優(yōu)點顯而易見，評估權威性高、經費有保障，但是透明度差、客觀公正性受影響，而且政府很容易通過評估過多干預民間組織的自主性，甚至出現(xiàn)借評估尋租的現(xiàn)象。

英德模式介于以上兩種方式之間，政府積極介入非政府組織的評估，同時又采用民間的運作方式。即評估機構由政府授權、提供資金支持，但機構本身又是獨立運行的。中間起關鍵作用的是評估委員會，它是最高權力機關，由政府、民間組織、社區(qū)和專家學者的代表組成。該模式優(yōu)點是評估既有政府授權與權威性、穩(wěn)定的資金保證，又具有獨立性和自主性。在英國評估委員會稱之為慈善委員會，它不直接參與外包服務，但它制定了一個關于服務機構會計規(guī)范方面的《推薦事務報告》（SORP），該報告對社會服務的提供者——服務機構在接受公共資助方面實施問責，幫助政府對服務機構進行有效的評估。另一評估主體是政府機構——活躍社區(qū)司，設置在內政部下，負責政府對民間公益組織的指導、推進、支持、協(xié)調和相關法規(guī)及政策的制定與修改。其中活躍社區(qū)司負責推動以社區(qū)為基礎的民間公益活動與志愿服務的推廣，通過政府“購買式服務”等方式與民間公益組織簽訂公共服務方面的協(xié)議，并評估協(xié)議的執(zhí)行情況。

三種模式中，美國模式很理想，但不適合我國國情。筆者認為在評估體系建立初期可以以政府主導為主，同時扶持評估的民間機構，或如英德，建立類似評估委員會的中間模式，各地區(qū)可根據本地民間組織發(fā)展的狀況來進行選擇。

2、評估標準與評估程序

國內外對居家養(yǎng)老服務的評估主要集中在對機構設施、管理經營水平、具體服務項目等內容上。各地區(qū)均出臺了相關評估的標準和文件。評估過程一般經過自評-他評（來自第三方或政府部門定期不定期的檢查）-整頓-公布結果等程序。

英國具有發(fā)達的治理和監(jiān)督民間組織的體系，該國在許多方面對這些民間組織十分友好，國家甚至專門在內閣中設置了第三部門部長。英國首相辦公室于2003年還了《地方政府的國家采購戰(zhàn)略》和若干份文件供地方政府在社會服務簽約時或者委托時使用。這些文件是監(jiān)督評估社區(qū)養(yǎng)老服務提供機構的標準之一。當然，作為服務機構的主要評估者——慈善委員會的監(jiān)督依據主要是通過政府制定的“照顧標準法”。

1966年日本開始推行《關于養(yǎng)護老人院和特殊養(yǎng)護老人院及其運營基準》，即《最低基準》，然而當時的服務評估是以“監(jiān)察”的身份出現(xiàn)的。1988年，全國老年人福利機構協(xié)會公布了《老人院的機能及服務評估》，以實現(xiàn)服務的標準化、提高服務的質量，該文件成為養(yǎng)老機構運營評估具體化的標志。1993年，日本又了《特殊養(yǎng)護老人院、老人保健設施服務評估基準》。日本養(yǎng)老服務評價的內容，作為福利領域中的“服務評價”，其重點是對成本、經營、服務內容進行評價。評估流程如下：提供居家養(yǎng)老的機構參照自評，再向服務評價委員會遞交實地調查申請，委員會赴機構調查并提出必要整改建議，服務機構自我整改，委員會再評估，最后向社會公布居家養(yǎng)老服務機構服務評價內容。

在香港，社區(qū)居家養(yǎng)老服務稱之為安老服務。香港對居家養(yǎng)老服務開展評估，主要依托“服務表現(xiàn)監(jiān)察機制”。該機制在評估方法、主體、指標體系方面都做出了詳細的規(guī)定。評估標準和指標體系主要是依據兩份文件，一是津貼及服務協(xié)議，它由社會福利署（撥款者）與服務運營者簽署的約束性文件，列明雙方責任、角色、社會福利署所提供的服務種類、服務標準及津貼基礎。二是服務素質標準，16項服務質量標準規(guī)定了服務單位應具備的素質水平，每項服務質量標準均有一套準則及評估指標說明。

3、評估方法

對社區(qū)居家養(yǎng)老的評估，從國際上流行的方法來看，有定量分析、定性評估、平衡計分卡、顧客滿意度評估等。但根據研究重點以及評估標準的不同，評估方法也會有所差異。如果強調服務方案，選擇的方法可以是服務預測評估、服務方案的可行性評估；如果強調服務提供過程，可供選擇的評估方法有服務項目評估邏輯模式、服務審計等。如果是強調服務結果，可供選擇的評估方法有服務滿意度評估。大多數(shù)國家在居家養(yǎng)老服務評估中都十分重視服務滿意度的調查，但美國以及我國的香港地區(qū)則強調服務前的預測評估和對服務過程的審計。不過，無論采用何種評估方法，國內外的評估實踐中都應用了一些具體的社會調查研究方法。例如，文獻法、訪談法、問卷調查法、觀察法等。文獻法是一種最經濟的一種評估手段，評估者在檢查時，只要根據記錄中的資料，檢查文檔資料是否齊全、是否可信便可以；訪談法不僅需要對服務接受者進行訪談，也需要對服務提供者及其管理者進行訪談；問卷法的優(yōu)點是便于定量、相對更客觀公正，但有時候回收率難以保證、問卷質量難以控制，對抽樣要求也比較高；觀察法最直接，評估者親自到現(xiàn)場觀察養(yǎng)老服務機構的場所、設施、安全設備等，最能證明該機構是否達到規(guī)定的質量標準。

我國大陸地區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估正處于起步發(fā)展階段，在借鑒國內外最新理論和實踐成果基礎上，構建居家養(yǎng)老服務的評估體系，設計科學的服務評估模型與評估方法，這對我國居家養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的實踐價值。如何吸取他人所長，建設符合國情的居家養(yǎng)老模式將是我國今后社會養(yǎng)老工作的重點。

【注 釋】

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第9篇：社區(qū)養(yǎng)老服務范文

[關鍵詞]政府購買服務，居家養(yǎng)老服務評估

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）15-0167-01

當今社會，家庭功能日益弱化，子女無法承擔起傳統(tǒng)的撫養(yǎng)老人的義務。社區(qū)作為居家養(yǎng)老的主要承接機構，直接為老人提供養(yǎng)老服務。由此建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估體系，可以保障承接服務質量，使老人真正享受到社會福利。

1 社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估支撐理論

理論差異性上，首先，從服務管理角度出發(fā)。章曉懿、梅強（2012）提出運用新公共管理理論其次，從服務質量角度出發(fā)，章曉懿，劉幫成 （2011）提出“根據客戶服務的差異的客戶對服務質量的認可與服務期待感與實際接受之間相差度”結論。陳競，文旋（2014）提出構建和諧的服務供需關系，打造穩(wěn)定的口碑網的概念。相比之下，前者客觀公正，后者從二者關系出發(fā)，減少了評估的實際實施過程中矛盾的發(fā)生。最后，從服務時間角度出發(fā)，孫文燦（2013）提出評估時間理論。同人同地不同時的評估，分為準入評估和延續(xù)評估。

評估技術上，針對評估數(shù)據復雜的邏輯關系，劉晶（2005）提出數(shù)量化評估。賽明明（2013）提出網絡化治理評估。在評估執(zhí)行時，增加被評估人的選擇機會。相比之下，后者通過管理技能和先進的數(shù)字化溝通使處于網絡中的政府部門，私人組織及社會團體高效合作。

2 社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估實踐經驗

資金需求上，資金投入是所有居家養(yǎng)老服務機構是否能實現(xiàn)正常運營的保障?，F(xiàn)今，政府資金投入的不足。學者建議，首先，機構開辦前，孫慧峰（2010）建議政府依據機構規(guī)模給予資金作為開辦鼓勵，并優(yōu)惠稅金、生活費用。然后，服務提供中，董紅亞（2014）建議制定補貼順序及標準進行依分級補助。最后，胡光景（2012）建議評估后，實行資金獎懲，鼓勵先進，督促落后，并二次驗收。此方法實現(xiàn)優(yōu)勝略汰，激勵機制，機構間的競爭使居家養(yǎng)老服務機構進步的更快。

另外，賽明明（2013）更建議采用網絡化治理模型進行資金評估。共分為三層。篩選非盈利組織；政府出臺正式的招標、評標文件；政府依據業(yè)績考核，決定獎懲和是否續(xù)約。

服務的科學性上，服務評估方式上，第一，評估問題設計時，章曉懿，劉幫成 （2011），設計社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量評估維度。第二，評估執(zhí)行時，江海霞，陳 雷（2010）提出根據分數(shù)設定服務，以確定機構和從業(yè)人員合格率。

此外，對評估者評估過程的監(jiān)管必不可少。楊金志，萬一，劉元旭（2006）建議應完善監(jiān)督機制江海霞，陳 雷（2010）建議可以建立專門的評估機構進行評估，以此來降低評估過程中出現(xiàn)的徇私，片面性等現(xiàn)象。

綜述所述，無論是哪一方面的評估，總結關鍵經驗教訓，避免受制于各自的主體利益和行動者的有限理性甚至非理性因素，避免許多地方做法各異，各自為政，產生許多沖突。

3 居家養(yǎng)老服務評估可持續(xù)發(fā)展

保障機制上，首先，楊春華（2009）提出“標準化”概念。其次，姚軼藍（2014）提出四大標準化保障工作點：確保財政支撐；政府落實補貼、激勵政策；加強評估執(zhí)行者的職業(yè)化素養(yǎng)；評估流程標準化。最后，陳競，文旋（2014）以資金保障標準化為例，提出政企共建，擴大服務資金來源。

方法創(chuàng)新上，孫澤宇（2007）提出，在建立結果導向評估，同江海霞，陳雷（2010）所述，政府開設監(jiān)督管理和投訴受理部門并追究責任，讓服務接受者運用法律手段維護權益。章曉懿，劉幫成 （2011）構建服務質量模型。然而此方法對服務提供者的評估標準較籠統(tǒng)，缺少可操作性，未能做到因地制宜，維度統(tǒng)籌。

國內外學者思考以“服務提供方為受眾”進行評估創(chuàng)新時，國內學者更傾向于條理性。孫慧峰（2010）把評估過程分為三個步驟：服務前，服務中，事后。運用政府全程監(jiān)管，避免虎頭蛇尾。陳競，文旋（2014）創(chuàng)新提出社會與義工聯(lián)動理論。

國外學者傾向于整體性，建議將各個評價要點匯總成網絡。如Winglam W.L. （2009）介紹香港居家養(yǎng)老社會服務創(chuàng)新點：鼓勵社會組織之間合作，營造競爭間合作機制這些方法不僅提高了被評估者積極性，更有助于提高評估結果的可靠性科學性。

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