前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
開(kāi)學(xué)條件保障組織師生按時(shí)返校情況教職員工是否及時(shí)到崗。? 組織人事處各部門(mén)
學(xué)生是否按時(shí)返校。? 學(xué)生工作部各系
是否認(rèn)真核查學(xué)生教材到位情況,確保教材及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中。? 圖文信息中心
是否做好因特殊情況請(qǐng)假教師課程的合理安排。? 教學(xué)工作部各系部
落實(shí)學(xué)生資助政策情況是否積極落實(shí)國(guó)家資助政策,是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。是否按規(guī)定落實(shí)學(xué)生學(xué)費(fèi)等減免政策。? 學(xué)生工作部
實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)保障情況職業(yè)院校落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》情況以及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地條件是否滿(mǎn)足教學(xué)計(jì)劃需要,管理制度是否健全。? 教學(xué)工作部各系部
“雙師型”教師是否滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。? 教學(xué)工作部各系部組織人事處
后勤保障情況學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過(guò)檢修維護(hù)。? 圖文信息中心
生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過(guò)檢修維護(hù)。? 基建后勤處
飲食、住宿、水電暖等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。? 基建后勤處
校舍安全管理校舍隱患排查情況是否建立高校危舊房屋排查整治臺(tái)賬,對(duì)D級(jí)危房是否及時(shí)封存并落實(shí)拆除措施。? 基建后勤處保衛(wèi)部
食品飲水安全與衛(wèi)生防疫管理食品與飲水安全管理及健康教育情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作,不斷完善學(xué)校食品安全管理制度和食堂就餐環(huán)境。? 基建后勤處
學(xué)校食堂食品采購(gòu)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、售賣(mài)分餐等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。? 基建后勤處
自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。? 基建后勤處
是否嚴(yán)格落實(shí)晨、午檢,因病缺課、缺勤追蹤,患者及時(shí)隔離治療、隔離期滿(mǎn)憑醫(yī)院返校證明復(fù)學(xué)等傳染病的防控日常管理措施。? 學(xué)生工作部各系
是否加強(qiáng)以結(jié)核病等為重點(diǎn)的傳染病防控。? 基建后勤處,學(xué)生工作部各系部
是否在健康教育課中落實(shí)食品安全、飲用水安全、傳染防控等內(nèi)容。? 教學(xué)工作部,學(xué)生工作部各系部
校車(chē)安全管理校車(chē)安全管理情況學(xué)校門(mén)口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。? 保衛(wèi)部
是否針對(duì)不同季節(jié)交通安全特點(diǎn),完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開(kāi)展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。? 保衛(wèi)部
發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛是否及時(shí)向當(dāng)?shù)亟还?、公安部門(mén)舉報(bào)。? 保衛(wèi)部
校內(nèi)是否設(shè)置必要的限速、減速標(biāo)志。? 保衛(wèi)部
校園安全管理和安全教育學(xué)?!叭馈苯ㄔO(shè)落實(shí)情況。學(xué)校是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備,校園重點(diǎn)部位是否安裝視頻監(jiān)控。? 保衛(wèi)部
寄宿制校園是否設(shè)專(zhuān)職宿舍管理員。? 學(xué)生工作部
校園安全管理制度是否完善。? 保衛(wèi)部
重點(diǎn)領(lǐng)域治理情況是否按照要求切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生預(yù)防溺水事故的宣傳教育。是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時(shí)段學(xué)生上下樓秩序。? 保衛(wèi)部,學(xué)生工作部各系部
?是否強(qiáng)化校園消防安全防控,進(jìn)行電器火災(zāi)綜合治理,落實(shí)消防安全責(zé)任制,定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況,組織開(kāi)展消防演練和應(yīng)急疏散演練。? 保衛(wèi)部
校內(nèi)安全隱患排查整治情況。開(kāi)學(xué)前,各級(jí)各類(lèi)學(xué)校是否組織專(zhuān)人對(duì)校園環(huán)境開(kāi)展橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式排查,特別是校內(nèi)課桌椅、水電氣、門(mén)窗等是否進(jìn)行全面檢查。? 保衛(wèi)部,基建后勤處
是否重點(diǎn)排查了校舍、設(shè)施設(shè)備、飲用水源、道路通道、電器線(xiàn)路等可能存在的安全隱患,對(duì)排查出的各類(lèi)安全隱患是否及時(shí)整改。暫時(shí)不能整改的是否采取了必要的安全防范措施。? 保衛(wèi)部,基建后勤處
校園安全穩(wěn)定情況高校是否落實(shí)反恐怖工作責(zé)任制要求,強(qiáng)化反恐防范知識(shí)宣傳教育,全面清繳恐怖音視頻,完善反恐防范工作預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備。? 保衛(wèi)部
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導(dǎo),確保高校安全穩(wěn)定。? 宣傳部,圖文信息中心
是否加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)室的安全管理,構(gòu)建由學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)室組成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全管理責(zé)任體系,建立安全生產(chǎn)周期安全運(yùn)行機(jī)制,建立安全準(zhǔn)入制度,開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)室重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)定期檢查、安全應(yīng)急能力建設(shè)和安全年度報(bào)告制度等,及時(shí)消除安全隱患。? 教學(xué)工作部各系部
防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和工作責(zé)任制。文xx保衛(wèi)部宣傳部
是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè),是否定期開(kāi)展安全應(yīng)急演練工作。? 保衛(wèi)部
是否經(jīng)常性對(duì)師生開(kāi)展法治教育、公共安全教育和反警示教育。? 宣傳部,學(xué)生工作部,保衛(wèi)部
校園欺凌和暴力治理情況是否集中對(duì)學(xué)生開(kāi)展以校園欺凌治理為主題的專(zhuān)題教育,是否建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置制度和工作機(jī)制,是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。? 學(xué)生工作部,保衛(wèi)部
校園周邊綜合防控工作開(kāi)展情況"警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立。? 保衛(wèi)部
加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解是否組織開(kāi)展涉校涉生矛盾糾紛大排查,排查出的問(wèn)題是否在政策法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)積極化解。? 學(xué)生工作部
對(duì)存在極端言行或苗頭的不穩(wěn)定因素是否第一時(shí)間向主管部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告,是否采取妥善措施疏導(dǎo)情緒,化解矛盾。? 宣傳部,保衛(wèi)部,學(xué)生工作部
是否出現(xiàn)大規(guī)模集訪(fǎng)或進(jìn)京到市非訪(fǎng)。? 黨政辦
加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和管理是否增強(qiáng)學(xué)生抗挫折教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。是否將心理健康教育納入課程體系。是否配齊專(zhuān)兼職心理健康教師。? 學(xué)生工作部,教學(xué)工作部
是否建設(shè)了心理咨詢(xún)室或心理咨詢(xún)熱線(xiàn),是否建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。? 學(xué)生工作部
是否做好學(xué)生心理健康狀況普查和心理危機(jī)排查工作。? 學(xué)生工作部
學(xué)生教育管理情況是否利用開(kāi)學(xué)初對(duì)學(xué)生集中開(kāi)展安全教育,是否突出防溺水、交通安全、消防安全、食品安全等安全教育重點(diǎn),是否定期組織學(xué)生開(kāi)展應(yīng)急疏散演練。? 學(xué)生工作部,保衛(wèi)部
關(guān)鍵詞:基層行;崗位風(fēng)險(xiǎn);案件防范
中圖分類(lèi)號(hào):F832.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2011)01-0060-02
崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范是以《中國(guó)人民銀行崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》為依據(jù),參照所列縣支行的風(fēng)險(xiǎn)崗位,結(jié)合本單位工作實(shí)際明確崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采取差異化防范對(duì)策,進(jìn)行分級(jí)管理和防范,形成嚴(yán)密、有效的崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制。其工作核心是主動(dòng)預(yù)防,超前防范,重點(diǎn)突出,推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)的差異化和精確性。崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作的推行,有利于促進(jìn)干部職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高,促使各項(xiàng)工作運(yùn)行更加科學(xué)、規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)防控能力大力加強(qiáng),有效避免各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故案件的發(fā)生,帶動(dòng)縣支行整體工作上水平。
一、構(gòu)建崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范的防線(xiàn)
(一)組織籌劃階段,實(shí)現(xiàn)前期預(yù)防,筑起第一道防線(xiàn)
1.建立工作組織,明確工作任務(wù)。成立崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范領(lǐng)導(dǎo)組織,負(fù)責(zé)整體工作的組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核。以縣支行案件防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托,增加崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作的職責(zé)。具體包括,制定崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作實(shí)施方案、細(xì)則;研究解決崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作中的各種問(wèn)題;總結(jié)崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作經(jīng)驗(yàn),查找糾正不足,不斷完善崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作機(jī)制;根據(jù)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)發(fā)展變化,及時(shí)組織評(píng)估崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),調(diào)整完善防范措施;負(fù)責(zé)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范工作的考核獎(jiǎng)懲、總結(jié)評(píng)比、責(zé)任追究等工作。
2.開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作主要為崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范的順利推進(jìn)提供思想支持和行為保障。一方面,采取警示教育、先進(jìn)典型示范教育和優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育,以及聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者授課、宣講法律知識(shí)等形式,有效開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法教育和法制宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化干部職工崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),積極主動(dòng)投入到崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作中;另一方面,采取專(zhuān)題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等形式,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的培訓(xùn)指導(dǎo),熟悉工作內(nèi)容,重點(diǎn)掌握劃分崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的原則和方法,便于崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作順利開(kāi)展。
3.確定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和明確防范措施,形成前期預(yù)防的第一道防線(xiàn)。確立崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí),依據(jù)《中國(guó)人民銀行崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》的評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí),參考巡察、執(zhí)法監(jiān)察、舉報(bào)、內(nèi)審和業(yè)務(wù)部門(mén)的檢查結(jié)果,綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,運(yùn)用自己找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的工作方法,將風(fēng)險(xiǎn)崗位確定為低、中、高三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),經(jīng)組織審核后,將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及等級(jí)登記匯總,并在一定范圍內(nèi)公示,公開(kāi)征求意見(jiàn)后確定。根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同,從思想道德、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面提出有針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防控措施,做到防控措施具體和可操作,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同,體現(xiàn)防范措施的差異性。
(二)推進(jìn)落實(shí)階段,形成中期監(jiān)控,建立第二道防線(xiàn)
推進(jìn)落實(shí)階段的主要任務(wù)是按照事先確定的崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范措施,采取檢查和評(píng)價(jià)等手段推動(dòng)落實(shí)??h支行根據(jù)本單位實(shí)際,確定時(shí)間周期和頻率,采取抽查或全面檢查的形式,通過(guò)例會(huì)分析、聽(tīng)取匯報(bào)、檢查工作記錄、問(wèn)卷調(diào)查等方式,檢查防范措施的落實(shí)情況,形成檢查記錄,提出督導(dǎo)意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)落實(shí)情況的質(zhì)量評(píng)價(jià),敦促各項(xiàng)防控措施的充分落實(shí)。采取定期自查評(píng)估、上級(jí)檢查和交叉檢查等方式對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范落實(shí)情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。質(zhì)量評(píng)價(jià)注重體現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范的全程性,全面客觀反映出整體工作情況,為保障整體工作效果及開(kāi)展下一階段工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在這一階段形成中期監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴專(zhuān)欄等方式,及時(shí)收集各種信息。定期匯總分析業(yè)務(wù)檢查、審計(jì)、巡視、舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)情況和收集的信息,對(duì)落實(shí)防范措施不到位的部門(mén)和崗位,實(shí)行跟蹤調(diào)查,防止落實(shí)防范措施出現(xiàn)空白點(diǎn)。
(三)完善提升階段,建立風(fēng)險(xiǎn)處置程序,筑牢第三道防線(xiàn)
這一階段的主要任務(wù)是,根據(jù)前兩個(gè)階段的工作運(yùn)行情況,對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范進(jìn)一步完善和提升。定期召開(kāi)分析會(huì),匯總階段檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況,研究討論反映集中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn),確定風(fēng)險(xiǎn)處置任務(wù),對(duì)部門(mén)和崗位存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn),對(duì)個(gè)人存在的問(wèn)題進(jìn)行警示提醒、誡勉糾錯(cuò)。
在本階段建立風(fēng)險(xiǎn)處置程序,控制和化解風(fēng)險(xiǎn),筑牢第三道防線(xiàn)。控制風(fēng)險(xiǎn)最關(guān)鍵:一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采用發(fā)出警示提醒通知書(shū)、進(jìn)行警示提醒談話(huà)等形式,要求預(yù)警對(duì)象時(shí)刻注意風(fēng)險(xiǎn)防范,防患于未然;二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),通過(guò)采取發(fā)出詢(xún)問(wèn)函、誡勉督導(dǎo)通知書(shū)和進(jìn)行誡勉督導(dǎo)談話(huà)等形式,要求相應(yīng)預(yù)警對(duì)象出現(xiàn)的苗頭問(wèn)題作出書(shū)面解釋和說(shuō)明,制定整改措施,扼住苗頭;三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取責(zé)令糾錯(cuò)通知書(shū)(談話(huà))、行政監(jiān)察建議書(shū)和案件通報(bào)會(huì)等手段,責(zé)令相關(guān)部門(mén)限期整改,查遺補(bǔ)漏,強(qiáng)化措施、健全制度,遏制蔓延。
風(fēng)險(xiǎn)處置著眼長(zhǎng)效“化”風(fēng)險(xiǎn):一是建立崗位風(fēng)險(xiǎn)教育制度。根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),按照梳理教育內(nèi)容、設(shè)計(jì)崗位教案、落實(shí)教育措施要求,通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、編寫(xiě)崗位風(fēng)險(xiǎn)教育案例、開(kāi)展崗位履職反思等多種形式,提升風(fēng)險(xiǎn)教育的針對(duì)性;二是規(guī)范崗位工作流程。圍繞崗位工作運(yùn)行制定風(fēng)險(xiǎn)流程控制圖表,明確崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的崗位,以制度予以規(guī)范,確保運(yùn)行有序;三是推進(jìn)工作創(chuàng)新。在科學(xué)設(shè)置崗位、確定職責(zé)、明晰程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化操作、有效監(jiān)控上下功夫,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的工作機(jī)制和制度體系。
二、發(fā)揮崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)防防線(xiàn)作用的建議
(一)增強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范意識(shí),營(yíng)造案件防控氛圍
縣支行黨組必須高度重視,認(rèn)識(shí)到位。班子成員必須正確認(rèn)識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作的必要性和重要性,形成制度至上和安全第一的工作理念,在不斷提高防控機(jī)制建設(shè)、質(zhì)量效果上下功夫,切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的工作職責(zé)。結(jié)合實(shí)際,經(jīng)常開(kāi)展例會(huì)分析,認(rèn)真客觀總結(jié)判斷崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作形勢(shì),充分利用“大宣教”方式,有針對(duì)性地開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范教育、警示教育、愛(ài)崗敬業(yè)教育和履職盡責(zé)教育活動(dòng),真正形成不讓?shí)徫宦氊?zé)和工作任務(wù)在自己手中延誤,不讓規(guī)章制度在自己崗位虛設(shè),不讓人民銀行形象在自己這里受影響的濃厚氛圍。
(二)圍繞中心,緊貼業(yè)務(wù),增強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范的持久性
崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范作為案件防控工作的重要抓手,必須圍繞縣支行的中心工作來(lái)開(kāi)展,立足崗位職責(zé),滲透到業(yè)務(wù)工作中。防范措施的制定,從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā),規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的職責(zé)配置和職責(zé)行使。并通過(guò)評(píng)價(jià)和檢查工作流程和規(guī)范,規(guī)范減少不必要的程序,改進(jìn)和完善有制約性的流程、便利操作、減少風(fēng)險(xiǎn)。把分級(jí)防范融入崗位工作運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程,保持崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范工作的持久性。
前期下發(fā)《商務(wù)局安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實(shí)施方案》,各商貿(mào)流通系統(tǒng)積極響應(yīng),有效落實(shí),制定符合本企業(yè)實(shí)際的雙重預(yù)防體系。
分級(jí)管控方面:
各商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制全員培訓(xùn),并進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,定期召開(kāi)班組人員討論學(xué)習(xí)會(huì),討論風(fēng)險(xiǎn)因素,并制定防控措施告知企業(yè)全部人員。
強(qiáng)化晨會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面中的作用,全員參與,各個(gè)崗位有什么安全隱患要及時(shí)匯報(bào)、排查,并由相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理;同時(shí)做好交接班,上一個(gè)班有什么問(wèn)題要及時(shí)傳給下一個(gè)班,做好有效溝通;每次會(huì)前都要進(jìn)行一次安全教育。
隱患排查治理:
各商貿(mào)流通企業(yè)建立隱患治理臺(tái)賬,落實(shí)隱患的整改責(zé)任人、整改完成時(shí)間、整改措施和臨時(shí)防范措施、整改資金、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收人
整改責(zé)任人按照整改措施完成整改(如需臨時(shí)防范措施,還應(yīng)在整改期間落實(shí)臨時(shí)防范措施)并上報(bào)驗(yàn)收人;
驗(yàn)收人按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估合格同意隱患閉環(huán),評(píng)估不合格要重新進(jìn)行整改;
深入推進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),必須按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求,以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)行為核心,重點(diǎn)做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作,這是從源頭上解決國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作,也是從根本上提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要措施。
一、找準(zhǔn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象
做好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,必須首先找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象,牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看,國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中,集中在基建、采購(gòu)、銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)等部門(mén),因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象,以工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、招標(biāo)投標(biāo)、侵害職工合法利益等作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)內(nèi)容,把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、職工生活等各個(gè)方面,融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中,建立起“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,形成“制度至上”的企業(yè)管理文化,在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng),使思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)制制度風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解,違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此,必須做好兩個(gè)方面的工作,一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基礎(chǔ)上,針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門(mén)分工,科學(xué)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,以此界定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利運(yùn)行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等,明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作由誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦,使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域的監(jiān)管,領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作,涉及錢(qián)、財(cái)、物管理的部門(mén)要自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),列入本單位、本部門(mén)的重要議事日程,認(rèn)真組織落實(shí)。
二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要源點(diǎn)
科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn),是從源頭上抑制腐敗和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責(zé),按照權(quán)責(zé)一致的要求,全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類(lèi)職權(quán),對(duì)依法依規(guī)確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理,摸清職權(quán)底數(shù),編制職權(quán)目錄,明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類(lèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn),采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門(mén)自己查找、群眾評(píng)議、案例分析和組織審定等廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查方式,收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息,組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)查找權(quán)力行使、機(jī)制制度和思想道德等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn);要重點(diǎn)查找由于權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過(guò)大,可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);要結(jié)合企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)需要,深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn);在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求,深入查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響,可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。再次要科學(xué)評(píng)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,對(duì)排查的廉潔風(fēng)險(xiǎn)按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定,經(jīng)過(guò)研究審定后,對(duì)不同等級(jí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人,作為企業(yè)內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。
學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為防范學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益,保障學(xué)校體育工作健康、有序開(kāi)展,根據(jù)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律,制定本辦法。
第二條 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)是指教育行政部門(mén)和學(xué)校組織開(kāi)展或組織參與的體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練、體育比賽,以及學(xué)生在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)地、器材設(shè)施自主開(kāi)展的體育活動(dòng)。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可能發(fā)生人員身體損傷的風(fēng)險(xiǎn)。體育運(yùn)動(dòng)傷害事故是指體育運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的造成人員身體損傷后果的事故。
第三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法積極開(kāi)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng),組織學(xué)生參加體育鍛煉,增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平。組織學(xué)生參加體育鍛煉活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
第四條 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控遵循預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校落實(shí)、社會(huì)參與的原則。教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,預(yù)防和避免體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生。
教育行政部門(mén)和學(xué)校不得以減少體育活動(dòng)的做法規(guī)避體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
第五條 本辦法適用于全日制中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校。普通高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作可參照本辦法,結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。
第二章 管理職責(zé)
第六條 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控作為教育管理與督導(dǎo)的重要內(nèi)容,納入工作計(jì)劃,制訂適合本地區(qū)的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見(jiàn)或工作方案,明確風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容和基本要求,指導(dǎo)并督促學(xué)校建立完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,落實(shí)防控責(zé)任和措施。
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行督導(dǎo)檢查,檢查結(jié)果作為對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
第七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、師生員工共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,制訂風(fēng)險(xiǎn)防控制度和體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案,明確教務(wù)、后勤、學(xué)生管理、體育教學(xué)等各職能部門(mén)的職責(zé),組織和督促相關(guān)部門(mén)和人員履行職責(zé),落實(shí)要求。
第八條 教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選購(gòu)體育器材設(shè)施,沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的安全檢測(cè)及評(píng)估報(bào)告。應(yīng)當(dāng)建立體育器材設(shè)施與場(chǎng)地安全臺(tái)帳制度,記錄采購(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、安裝驗(yàn)收、定期檢查及維護(hù)情況。
學(xué)校體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安裝要求,由供應(yīng)商負(fù)責(zé)完成安裝,安裝完成后學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簽收,簽收結(jié)果記錄在體育器材設(shè)施與場(chǎng)地安全臺(tái)帳中。
由教育行政部門(mén)采購(gòu)交由學(xué)校使用的體育器材設(shè)施,應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)安全臺(tái)帳同期交付。
第九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安排學(xué)生健康體檢,建立學(xué)生健康檔案,按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定,納入學(xué)籍檔案管理。學(xué)生新入學(xué),應(yīng)當(dāng)要求學(xué)生家長(zhǎng)如實(shí)提供學(xué)生健康狀況的真實(shí)信息。轉(zhuǎn)學(xué)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)接學(xué)生健康檔案。涉及學(xué)生個(gè)人隱私的,學(xué)校負(fù)有保密義務(wù)。
對(duì)不適合參與體育課或統(tǒng)一規(guī)定的體育鍛煉的學(xué)生,學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)減少或免除其體育活動(dòng)。
第十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度、體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案等信息,接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
第三章 常規(guī)要求
第十一條 教師在體育課教學(xué)、體育活動(dòng)及體育訓(xùn)練前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查體育器材設(shè)施及場(chǎng)地;體育課教學(xué)、體育活動(dòng)及體育訓(xùn)練中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全防范措施,對(duì)技術(shù)難度較大的動(dòng)作應(yīng)當(dāng)按教學(xué)要求,詳細(xì)分解、充分熱身,并采取正確的保護(hù)與幫助。
第十二條 教育行政部門(mén)或?qū)W校組織開(kāi)展大型體育活動(dòng)或體育比賽,應(yīng)當(dāng)成立安全管理機(jī)構(gòu);制訂安全應(yīng)急預(yù)案;檢查體育器材設(shè)施及場(chǎng)地,設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施及標(biāo)識(shí);設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)急救點(diǎn),安排醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)值守;對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。
組織學(xué)生參加跨地區(qū)體育活動(dòng)和體育比賽,應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動(dòng)或比賽要求向?qū)W生及家長(zhǎng)提供安全告知書(shū),獲得家長(zhǎng)書(shū)面反饋意見(jiàn)。
大型體育活動(dòng)或體育比賽需要第三方提供交通、食品、飲水、醫(yī)療等服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)選擇有合格資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu),依法簽訂規(guī)范的服務(wù)合同。
第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。具有安全風(fēng)險(xiǎn)的體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。需要在教師指導(dǎo)和保護(hù)下才可使用的器材,使用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)屏蔽保存或?qū)iT(mén)保管,不得處于學(xué)生可自由使用的狀態(tài);不便于屏蔽保存的,應(yīng)當(dāng)有安全提示。教師自制的體育器材,應(yīng)當(dāng)組織第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)估合格后方能使用。
第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的使用安全情況進(jìn)行巡查,定期進(jìn)行維護(hù),根據(jù)安全需要或相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新和報(bào)廢相應(yīng)的體育器材設(shè)施,及時(shí)消除安全隱患。
第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用開(kāi)學(xué)教育、校園網(wǎng)絡(luò)、家長(zhǎng)會(huì)等進(jìn)行體育安全宣傳教育,普及體育安全知識(shí),宣講體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控要求和措施,引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)重視理解體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
第四章 事故處理
第十六條 體育運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案要求及時(shí)實(shí)施或組織救助,并及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。
第十七條 發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故,情形嚴(yán)重的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管教育行政部門(mén)報(bào)告;屬于重大傷亡事故的,主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)告。
體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理結(jié)束,學(xué)校應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)主管教育行政部門(mén);重大傷亡事故的處理結(jié)果,主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)告。
第十八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)依法妥善處理體育運(yùn)動(dòng)傷害事故。
第十九條 學(xué)校主管教育行政部門(mén)可會(huì)同體育、醫(yī)療、司法等部門(mén)及相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人士組建學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故仲裁小組,對(duì)事故進(jìn)行公平、公正的調(diào)查,提出仲裁意見(jiàn),為事故處理提供依據(jù)。
第二十條 教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵(lì)家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等方式,完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
一、整治目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責(zé)任明晰、安全監(jiān)管力量進(jìn)一步強(qiáng)化;園區(qū)建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進(jìn)一步規(guī)范,重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng),本質(zhì)安全水平有效提升;完成園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加快建設(shè)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化,進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力,建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系,有效防范遏制重特大事故,實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。
1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)管理主體安全責(zé)任,充實(shí)壯大安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按照“三個(gè)必須”要求落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任;根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類(lèi)型,有針對(duì)性強(qiáng)化高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量,配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。
2.實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。把安全生產(chǎn)工作納入全面整體考慮,綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié),實(shí)施一體化管理;建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度,及時(shí)會(huì)商研判安全風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決園區(qū)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題,形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。
3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,大中型及高危企業(yè)建立滿(mǎn)足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì);加強(qiáng)警示教育,強(qiáng)化法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);加大安全投入,提高安全技術(shù)裝備水平;完善日常監(jiān)督考核機(jī)制,定期組織隱患排查治理和企業(yè)開(kāi)展安全管理情況自查互查,推動(dòng)企業(yè)之間加強(qiáng)安全管理交流;依法開(kāi)展日常安全執(zhí)法檢查,既要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”,增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。
(二)強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。
1.規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局,明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向,有序開(kāi)展園區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作。在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上,優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局,嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模。
2.嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立由發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成的新建項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,制定“禁限控”目錄等負(fù)面清單,禁止自動(dòng)化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能;建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制,對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè),及時(shí)淘汰退出園區(qū)。
3.合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。通過(guò)園區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)之間的相互影響,統(tǒng)籌企業(yè)類(lèi)型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素,合理布置企業(yè)分區(qū)。對(duì)園區(qū)內(nèi)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè),制定整改方案,實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。
4.完善園區(qū)公共設(shè)施。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求,以有利于安全生產(chǎn)為原則,完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施。
(三)建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。
1.開(kāi)展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。樹(shù)立園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),組織開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定安全容量,實(shí)施總量控制,提出消除、降低、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。通過(guò)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,細(xì)化行業(yè)企業(yè)評(píng)估辦法,突出園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控,防止生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。
2.建立安全隱排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制,認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)摸排和隱患治理,確保各類(lèi)安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。建立集中區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)共同參與的安全隱患排查治理機(jī)制,定期組織安全隱患排查治理,消除各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患。
3.強(qiáng)化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類(lèi)型,深刻吸取近年來(lái)重特大事故教訓(xùn),針對(duì)性的開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵、液氨制冷、建設(shè)施工、受(有)限空間作業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)治理,對(duì)存在的重大隱患實(shí)行掛牌督辦,堅(jiān)決消除重大安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患且難以整改的企業(yè),依法關(guān)閉退出。
4.加強(qiáng)承包商管理。建立完善承包商入園作業(yè)管理制度,對(duì)進(jìn)入園區(qū)施工、檢維修及提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行審核登記,實(shí)施誠(chéng)信管理:強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理,落實(shí)安全防護(hù)措施。
(四)夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。
1.加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),以對(duì)園區(qū)安全作出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo),采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式,綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè),建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái),定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。
2.強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息,制定園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案,統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量,每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練,建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。明確應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)制度和程序,做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。
三、時(shí)間安排
從2020年6月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年6月)。制定細(xì)化實(shí)施方案,進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法,并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,2020年12月底前,完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的摸排梳理,落實(shí)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治主體責(zé)任,建立問(wèn)題隱患和制度措施清單,制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)等措施,強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè),要堅(jiān)決予以關(guān)停退出。推動(dòng)園區(qū)建立完善隱息排查和安全預(yù)防控制體系,園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析園區(qū)安全管理存在的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題,深入查找深層次原因,總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法,研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)園區(qū)安全管理的措施,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的園區(qū)安全管理制度成果,推動(dòng)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將園區(qū)發(fā)展納入工業(yè)集中區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的園區(qū)安全整治專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制,及時(shí)研究專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,定期聽(tīng)取整治情況匯報(bào),加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重大問(wèn)題協(xié)調(diào);強(qiáng)化園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí),園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治負(fù)總責(zé),并牽頭建立園區(qū)安全生產(chǎn)整治工作機(jī)構(gòu),確保工作有序有力推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】化工園區(qū);應(yīng)急監(jiān)管模式;研究
江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園成立于2003年6月,規(guī)劃面積9.72平方公里。是蘇北地區(qū)唯一的省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)東臨黃海,南靠灌河,北依新沂河,環(huán)境容量大,發(fā)展空間廣,人口密度低,被環(huán)保、化工專(zhuān)家譽(yù)為“江蘇省發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的首選之地”。園區(qū)建設(shè)因地制宜,著力創(chuàng)新,全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到統(tǒng)一供水、供熱、集中凈化排污的要求。目前進(jìn)區(qū)企業(yè)近百家,產(chǎn)品主要為醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、生物化工制品四大類(lèi)。化工園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但也帶來(lái)了環(huán)境安全問(wèn)題。事實(shí)上,化工園區(qū)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)完整、復(fù)雜的宏觀系統(tǒng),其事故風(fēng)險(xiǎn)具有連鎖性和擴(kuò)張性[1-3]。開(kāi)展化工園區(qū)應(yīng)急管理工作,切實(shí)提升應(yīng)急處置能力,已成為化工園區(qū)管理者當(dāng)前高度重視與關(guān)注的熱點(diǎn)。
1 園區(qū)潛在事故及危險(xiǎn)性分析
化工園區(qū)中醫(yī)藥、化工企業(yè)比例較高,生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)多、數(shù)量大,生產(chǎn)工藝復(fù)雜,極易造成災(zāi)難性事故,并引起連鎖反應(yīng)。因此,化工園區(qū)整體的危險(xiǎn)性,不僅源自單個(gè)入園企業(yè)的危險(xiǎn)性,而且更取決于入園企業(yè)之間的相互影響[4-6],主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:
1)化工企業(yè)由于生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品本身絕大多數(shù)都是危險(xiǎn)化學(xué)品,大多又在高(低)溫、高(低)壓等環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn),工藝比較復(fù)雜,操作條件嚴(yán)格,稍有不慎,可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故。
2)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置日益大型化,使得化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多且比較集中,重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏,易引起周邊其他重大危險(xiǎn)源相繼發(fā)生事故,從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。
3)化工園區(qū)臨近灌河、新沂河等地表河流的入??谔?,發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時(shí),有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。
2 園區(qū)應(yīng)急監(jiān)管模式研究
2.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理模式
傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重事件發(fā)生后的即時(shí)響應(yīng)、指揮和控制,具有較大的被動(dòng)性和局限性。從20世紀(jì)70年代后期起,更加全面、更具綜合性的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成,并在許多國(guó)家的實(shí)踐中取得了重大成功。無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上,現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對(duì)突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理[7-8],強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在的重大事故實(shí)施有計(jì)劃、有組織的全過(guò)程管理,即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段組成,使應(yīng)急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程,充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念[9-10]。
圖1 化工園區(qū)應(yīng)急管理模式示意圖
應(yīng)用現(xiàn)代應(yīng)急管理理論,綜合考慮化工園區(qū)兼具城市、企業(yè)應(yīng)急管理特點(diǎn),但又介于兩者之間的特殊性。筆者認(rèn)為,化工園區(qū)應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵在于預(yù)防與準(zhǔn)備;而對(duì)于化工園區(qū)應(yīng)急管理而言,預(yù)防重在風(fēng)險(xiǎn)防控,準(zhǔn)備在于應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案,響應(yīng)和恢復(fù)則主要體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制上?;诖苏J(rèn)識(shí),筆者研究提出江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園事故應(yīng)急管理模式,如圖l所示。
風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立,但又相互聯(lián)系,構(gòu)成了化工園區(qū)應(yīng)急管理的一個(gè)有機(jī)整體,建立起化工園區(qū)應(yīng)急管理新模式。
2.2 新模式在園區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用
2.2.1 建立和健全應(yīng)急體制及運(yùn)行機(jī)制
化工園區(qū)危險(xiǎn)源集中,風(fēng)險(xiǎn)高;應(yīng)急管理涵蓋部門(mén)多,涉及領(lǐng)域廣,需要有機(jī)構(gòu)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)?;@區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),明確其屬性、編制、人員、職責(zé)等?;@區(qū)重大事故應(yīng)急管理與指揮組織架構(gòu)應(yīng)是模塊化的[12],該組織架構(gòu)內(nèi)各種職位可隨應(yīng)急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設(shè)置,即根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急需求來(lái)啟動(dòng)相應(yīng)部門(mén)、機(jī)構(gòu)。
此外,應(yīng)建立完善園區(qū)內(nèi)部之間、園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的日常安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,提升化工園區(qū)的協(xié)調(diào)和整合能力;建立由公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、海事、交通、衛(wèi)生、城管各部門(mén)參加的應(yīng)急職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究分析園區(qū)整體安全狀況,及時(shí)解決園區(qū)應(yīng)急管理重大事項(xiàng);同時(shí)建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,明確企業(yè)、化工園區(qū)及上級(jí)政府各自范圍內(nèi)的分級(jí)原則、響應(yīng)規(guī)定及其相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系
構(gòu)建化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系,從企業(yè)和園區(qū)兩個(gè)層面著手。
企業(yè)層面:入園企業(yè)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患普查、申報(bào)或登記,全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的數(shù)量和分布;對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的安全狀況進(jìn)行評(píng)估分級(jí),確定化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的重點(diǎn),實(shí)行園區(qū)分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理;在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估的基礎(chǔ)上,推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)密監(jiān)視可能使重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢(shì),及時(shí)給出預(yù)警,將事故消除在萌芽狀態(tài)。
園區(qū)層面:化工園區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展園區(qū)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),分析確定化工園區(qū)的主要危險(xiǎn)因素,對(duì)化工園區(qū)內(nèi)各種潛在事故的后果影響進(jìn)行評(píng)價(jià),確定事故的影響范圍、項(xiàng)目間的相互影響及對(duì)周邊環(huán)境的影響;根據(jù)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,分析化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)容量,科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)現(xiàn)有空地發(fā)展規(guī)劃。
2.2.3 增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍處置能力
化工園區(qū)主要危險(xiǎn)是化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故。對(duì)此,重點(diǎn)加強(qiáng)駐園或臨近園區(qū)的公安消防特勤隊(duì)伍的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力,本著“專(zhuān)而精”的原則,有針對(duì)性地配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、爆炸抑制、泄漏封堵、化學(xué)洗消、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等裝備。鑒于園區(qū)內(nèi)一些化工企業(yè)建有專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,應(yīng)從園區(qū)整體層面整合入園企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,根據(jù)各企業(yè)特點(diǎn)配備相關(guān)搶險(xiǎn)救援裝備,使之成為熟悉特定化工領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的特種工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍。此外,醫(yī)療救護(hù)是危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援過(guò)程的重要環(huán)節(jié)?;@區(qū)可適當(dāng)酌情建立化學(xué)品專(zhuān)業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍,或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,保證在緊急情況下,醫(yī)療救護(hù)隊(duì)能及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng),配合搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。
2.2.4 完善應(yīng)急預(yù)案體系
針對(duì)當(dāng)前化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案普遍存在的操作性差、不成體系等問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步建立完善入園企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案制度,通過(guò)預(yù)案評(píng)審,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性,保證應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行、科學(xué)有效;加強(qiáng)和確?;@區(qū)各層級(jí)預(yù)案之間相互銜接,實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急救援整體聯(lián)動(dòng)。即,園區(qū)總體預(yù)案和上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)預(yù)案要相互銜接,園區(qū)預(yù)案與企業(yè)預(yù)案要相互銜接,園區(qū)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間要相互銜接。
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際情況,特別是重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源與設(shè)施等變動(dòng)情況,以及演練效果,檢查預(yù)案,發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不符合性,及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案,保證預(yù)案的實(shí)效性。此外,還應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化管理。
3 結(jié)論
化工園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì),化工園區(qū)應(yīng)急管理也已成為當(dāng)前安全監(jiān)管領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題、新情況。在研究了化工園區(qū)的特點(diǎn)、危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上,探討了化工園區(qū)應(yīng)急管理的模式和方法,提出以重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃為重點(diǎn),構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系,增強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的處置能力,完善化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系,以實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急管理體制、組織及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。
【參考文獻(xiàn)】
[1]高建明,曾明榮.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2005,1(3):52-55.
[2]魏利軍,多英全,于立見(jiàn),等.化工園區(qū)安全規(guī)劃主要內(nèi)容探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2007,3(5):16-19.
[3]魏利軍,多英全,于立見(jiàn),等.化工園區(qū)安全規(guī)劃方法與程序研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2007,17(9):45-51.
[4]曾明榮,魏利軍,高建明,等.化學(xué)工業(yè)園區(qū)事故應(yīng)急救援體系構(gòu)建[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2008,4(5):58-61.
[5]張海峰.我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)[J].安全、健康和環(huán)境,2004,4(12):5-7.
[6]余雁.國(guó)外化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)簡(jiǎn)述[J].安全,2002,23(2):42-44.
[7]計(jì)雷.中國(guó)科學(xué)院研究生院教材:突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京:高等教育出版社,2006.
[8]肖鵬軍.21世紀(jì)公共管理系列教材:公共危機(jī)管理導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006.
[9]吳宗之,劉茂.重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論[M].北京:冶金工業(yè)出版社,2003.
[10]劉鐵民.應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制[M].北京:企業(yè)管理出版社,2005.
進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校食堂食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,督促學(xué)校食堂完善制度,提升食品安全保障能力;堅(jiān)持預(yù)防為主,加大監(jiān)管力度,全力防控學(xué)校食堂發(fā)生群體性食品安全事故;提高應(yīng)急處置能力,確保學(xué)校食堂一旦發(fā)生食品安全事故,得到及時(shí)有效處置。
二、主要任務(wù)
(一)進(jìn)一步加大學(xué)校食堂日常監(jiān)管力度。督促學(xué)校食堂完善食品安全管理制度,嚴(yán)格控制原料采購(gòu)、索證索票、清洗消毒、人員管理、食品加工、食品留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂監(jiān)督檢查全覆蓋,對(duì)于曾發(fā)生過(guò)食物中毒、受過(guò)行政處罰、在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)過(guò)不合格樣品,以及量化分級(jí)等級(jí)較低的學(xué)校食堂,要加大檢查頻次,對(duì)存在違法違規(guī)行為的,要依法進(jìn)行查處。
(二)開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段食品安全大檢查。春季及秋季新學(xué)期開(kāi)學(xué)前,要求學(xué)校食堂按照《關(guān)于印發(fā)江蘇省學(xué)校食堂食品安全管理操作指南的通知》要求,進(jìn)行自查自改。開(kāi)學(xué)后,組織開(kāi)展全縣中小學(xué)校、幼兒園食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,檢查內(nèi)容應(yīng)涵蓋制度落實(shí)、設(shè)施布局、環(huán)境衛(wèi)生、過(guò)程控制、臺(tái)帳資料、應(yīng)急處置等方面,對(duì)假期后食品倉(cāng)庫(kù)是否及時(shí)清理、餐用具是否重新清洗消毒、新進(jìn)工作人員是否取得有效健康證等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)要對(duì)各學(xué)校執(zhí)行米、面、肉、油等大宗食品集中招標(biāo)采購(gòu)、蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)等工作情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。針對(duì)檢查情況,督促整改到位,并于開(kāi)學(xué)后三周內(nèi)上報(bào)檢查情況。
(三)繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂量化分級(jí)管理。在全面實(shí)施量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上,督促學(xué)校加大投入、提檔升級(jí)、強(qiáng)化管理等措施,提高學(xué)校食堂食品安全量化分級(jí)“A”級(jí)比例,全面消除“C”級(jí)。推動(dòng)學(xué)校食堂開(kāi)展“透明廚房”、“眀廚亮灶”建設(shè)活動(dòng),逐步完善并落實(shí)原料采購(gòu)?fù)该?、人員管理透明、加工過(guò)程透明、餐飲具消毒透明“四個(gè)透明”制度。鼓勵(lì)學(xué)校食堂采用5S、6T等先進(jìn)管理模式,提升從業(yè)人員素質(zhì),提升食品安全管理水平。
(四)做好中高考食品安全駐點(diǎn)監(jiān)督。中高考前,對(duì)中高考考點(diǎn)學(xué)校食堂、考生食宿點(diǎn)等餐飲單位進(jìn)行逐一排查,落實(shí)保障措施,要對(duì)中高考供餐食譜嚴(yán)格審查;考試期間,要加大巡查力度,實(shí)行全程駐點(diǎn)監(jiān)督,切實(shí)防范中高考期間各類(lèi)食品安全事件的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)校外學(xué)生小飯桌的管理。全面排查校外為中小學(xué)生供餐的“學(xué)生小飯桌”,實(shí)施備案公示制度,與業(yè)主簽訂食品安全承諾書(shū),引導(dǎo)有需求的學(xué)生到經(jīng)過(guò)備案公示的正規(guī)“小飯桌”就餐,嚴(yán)厲查處違法行為依法取締未經(jīng)許可或備案的校外學(xué)生小飯桌。
(六)加強(qiáng)校園周邊餐飲單位監(jiān)督管理。開(kāi)展校園周邊200米內(nèi)餐飲單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,督促持證經(jīng)營(yíng)單位的提檔升級(jí),無(wú)證的整治達(dá)標(biāo),或依法取締,統(tǒng)一校園周邊餐飲服務(wù)單位標(biāo)識(shí),逐步規(guī)范其食品經(jīng)營(yíng)行為。
(七)積極做好應(yīng)急處置工作。要建立健全學(xué)校食堂食品安全應(yīng)急處置制度,完善應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范應(yīng)急程序,加強(qiáng)應(yīng)急演練。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段、高風(fēng)險(xiǎn)品種加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和消費(fèi)提示,全力防控食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。一旦發(fā)生食物中毒事故,要迅速反應(yīng),科學(xué)處置。
(八)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),規(guī)范日常行為。通過(guò)開(kāi)展學(xué)校食堂開(kāi)放日、食品安全知識(shí)進(jìn)校園等多種方式,大力宣傳食品安全知識(shí),提高在校師生食品安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把學(xué)校食堂食品安全放在重中之重的位置,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
本文列舉了企業(yè)敏感信息泄密的渠道、防護(hù)措施、管理要素,系統(tǒng)地闡述企業(yè)內(nèi)網(wǎng)信息防泄密的方法。敏感信息的泄密防護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的工程,無(wú)法采用單一的技術(shù)或管理規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn),在信息安全管理中只有建立一個(gè)人員、技術(shù)、管理相和諧的體系,才能有效保護(hù)企業(yè)的敏感信息數(shù)據(jù)。
一、信息泄密的途徑
1、互聯(lián)網(wǎng)。
互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天,企業(yè)很難和互聯(lián)網(wǎng)隔絕,互聯(lián)網(wǎng)泄密是信息泄密的主要渠道,常見(jiàn)的如下:
即時(shí)通訊軟件如QQ、MSN等。主要表現(xiàn)在利用即時(shí)消息軟件文件傳輸功能、QQ空間,這些軟件的不當(dāng)使用會(huì)傳播木馬,好奇和無(wú)知有助于木馬的傳播,當(dāng)然這些軟件也給主動(dòng)泄密者提供了很大的方便。
文件共享與傳輸軟件。BT、迅雷等P2P傳輸軟件,F(xiàn)TP文件傳輸,郵件,互聯(lián)網(wǎng)“云”資源,如網(wǎng)盤(pán)、云盤(pán)的不當(dāng)使用。
BBS、論壇、微博。
木馬控制內(nèi)部機(jī)器后,將竊取的信息從內(nèi)部由互聯(lián)網(wǎng)傳出。
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外服務(wù)(如網(wǎng)站或論壇),其系統(tǒng)或應(yīng)用漏洞被暴露或被黑客攻破。
2、電腦外設(shè)接口。
電腦外設(shè)接口是文件傳輸?shù)奈锢砬溃R?jiàn)的主要有USB、藍(lán)牙、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡、串口、SD卡、紅外接口、1394口、MMC卡。
3、移動(dòng)存儲(chǔ)。
U盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)、各類(lèi)flash、數(shù)碼相機(jī)、mp3/4等,值得一提的是手機(jī)及智能移動(dòng)設(shè)備,也是需要重點(diǎn)關(guān)注的存儲(chǔ)介質(zhì)。
4、移動(dòng)終端。
企業(yè)使用的筆記本電腦,由于其移動(dòng)性應(yīng)是企業(yè)泄密防控的重點(diǎn)管理對(duì)象。
這些電腦染毒、木馬或者設(shè)備本身丟失和被盜會(huì)導(dǎo)致員工存在本地存檔的電子郵件和文件或?qū)⒂谰脕G失,由于員工可能在本地保存重要或敏感數(shù)據(jù),對(duì)企業(yè)也帶來(lái)非常大的風(fēng)險(xiǎn)。
此外,自帶設(shè)備辦公(BYOD)被越來(lái)越多企業(yè)關(guān)注,一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始BYOD應(yīng)用,這種環(huán)境下企業(yè)信息流入個(gè)人設(shè)備也是一個(gè)泄密途徑。
5、非法外聯(lián)。
一些企業(yè)對(duì)內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)進(jìn)行了物理或邏輯隔離,統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口的管控策略,但是內(nèi)部機(jī)器利用撥號(hào)、、WI-FI無(wú)線(xiàn)路由非法連接,同時(shí)使用內(nèi)外網(wǎng)。
6、非法接入。
不合規(guī)的終端和無(wú)權(quán)用戶(hù)的非法訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)資源,通過(guò)植入木馬或人為故意竊取企業(yè)內(nèi)部信息。
7、維修或報(bào)廢的電腦或硬盤(pán)。
殘留數(shù)據(jù)造成泄密。
8、人。
數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳遞、使用、銷(xiāo)毀,數(shù)據(jù)生命周期管理中,人是最重要的參與者和數(shù)據(jù)的使用者,人員的信息安全意識(shí)差,安全策略的執(zhí)行力就很低。因此,人員管理是信息泄密管理的難點(diǎn)。
二、信息泄密的類(lèi)型
信息的泄密可分為被動(dòng)泄密和主動(dòng)泄密。被動(dòng)泄密是指信息資產(chǎn)擁有者或使用人非主觀意愿下泄密的風(fēng)險(xiǎn),包括計(jì)算機(jī)硬件(筆記本電腦、硬盤(pán)、移動(dòng)存儲(chǔ))的遺失或被竊風(fēng)險(xiǎn);計(jì)算機(jī)感染病毒或木馬導(dǎo)致的文件被外泄風(fēng)險(xiǎn),或無(wú)意識(shí)的信息泄密,而主動(dòng)泄密指主觀故意泄露或竊取信息,具賽迪網(wǎng)統(tǒng)計(jì)80%的泄密為主動(dòng)泄密,主動(dòng)泄密是信息防護(hù)的主要目標(biāo)。
三、信息泄密的防護(hù)
1、信息泄密的防護(hù)策略。安全分級(jí),適度保護(hù)的策略。
信息安全的目標(biāo)是保護(hù)企業(yè)的信息資產(chǎn),避免遭受各種威脅,降低對(duì)企業(yè)之傷害。信息資產(chǎn)安全管理的重點(diǎn)是信息資產(chǎn)的安全分級(jí)和基于分級(jí)的安全保護(hù),企業(yè)必須明確定義出敏感信息全生命周期的保護(hù)策略,并使相關(guān)人員知悉。制定安全策略,并使企業(yè)人員知悉是企業(yè)信息安全一切工作的基石。
對(duì)不同安全級(jí)別的信息資產(chǎn)施以相應(yīng)程度的保護(hù)手段是實(shí)現(xiàn)“適度保護(hù)”的思路之一,“適度保護(hù)”并非中庸之道,而是指建立與企業(yè)信息安全要求相適應(yīng)的安全防控體系,具體到信息資產(chǎn)保護(hù)策略是指要和企業(yè)信息資產(chǎn)的安全分級(jí)相適應(yīng)的安全防護(hù)策略,矯枉過(guò)正,防護(hù)過(guò)度,給員工日常辦公帶來(lái)極大不便。
需要說(shuō)明的是,安全分級(jí)比較復(fù)雜,根據(jù)不同的管理需要分類(lèi)方法也比較多,常見(jiàn)的有基于系統(tǒng)的分級(jí)、基于信息或數(shù)據(jù)的分級(jí)、基于信息風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)等。目前大多數(shù)企業(yè)使用較多的分級(jí)是基于系統(tǒng)的等保分級(jí),但采用單一的維度進(jìn)行安全分級(jí)仍然難以提供有針對(duì)性的保護(hù),對(duì)于信息的泄密防護(hù),針對(duì)數(shù)據(jù)安全分級(jí)將使管理目標(biāo)更為明確和直接,但較難實(shí)施,建議關(guān)注受保護(hù)數(shù)據(jù)的生命周期管理,包括數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)傳輸使用、數(shù)據(jù)變更、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處置或銷(xiāo)毀。
2、信息泄密防護(hù)技術(shù)
企業(yè)內(nèi)部的防泄密管理手段從根本上可以歸結(jié)成四類(lèi):泄密渠道及邊界管控,數(shù)據(jù)隔離,數(shù)據(jù)加密,審計(jì)(含身份管理)。審計(jì)可以說(shuō)是“跨界”手段,通過(guò)審計(jì)可找到泄密事件的線(xiàn)索和證據(jù),從而震懾惡意泄密者,而身份管理是將信息打上身份標(biāo)記,確定歸屬,是審計(jì)的基礎(chǔ)。
企業(yè)網(wǎng)邊界的管控
企業(yè)網(wǎng)絡(luò)邊界管控分為外網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)間網(wǎng)絡(luò))的管控,和內(nèi)網(wǎng)接入的管控。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)