前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
__年, 全市工商系統(tǒng)市場規(guī)范管理工作要以黨的十精神為指引,全面貫徹落實(shí)全市工商行政管理工作會(huì)議和武漢工商精神,按照“抓基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作與抓特色亮點(diǎn)相結(jié)合”的要求,積極作為,不斷創(chuàng)新,為服務(wù)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
一、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為市場監(jiān)管工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。市局建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確部門職責(zé)分工。各分局要結(jié)合實(shí)際,建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),形成貫穿分局、科(室)、工商所的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮好各工商所在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的建立和動(dòng)態(tài)維護(hù)、電子標(biāo)識(shí)認(rèn)領(lǐng)、日常巡查、違法案件承辦等方面的作用。
(二)完善工作機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。在完成市局與國家工商總局、省工商局監(jiān)管平臺(tái)銜接的基礎(chǔ)上,將網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管納入基層工商所巡查范圍,逐步建立線上線下相結(jié)合的巡查監(jiān)管模式。加強(qiáng)與公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、信息產(chǎn)業(yè)、科技等部門的聯(lián)系,形成網(wǎng)絡(luò)商品案件分流協(xié)查機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)商品交易市場聯(lián)合辦案機(jī)制。
(三)抓好日常工作,落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合__年度企業(yè)年檢、個(gè)體戶驗(yàn)照貼花工作,開展全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體調(diào)查摸底及網(wǎng)上搜索,完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。加大電子標(biāo)識(shí)認(rèn)領(lǐng)工作力度,其認(rèn)領(lǐng)率不得低于本轄區(qū)己建信息庫中從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為文秘站:經(jīng)營者戶數(shù)的90%。嚴(yán)厲查處網(wǎng)上虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、銷售假冒偽劣商品、傳銷及其他違法行為,將網(wǎng)絡(luò)案件辦理納入績效目標(biāo)管理,具體為:中心城區(qū)各分局10件,開發(fā)區(qū)各分局4件,新城區(qū)各分局3件,全年完成100件。
(四)加強(qiáng)教育培訓(xùn),筑牢工作基礎(chǔ)。以打造專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管隊(duì)伍為導(dǎo)向,建立網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管“智庫”、“信息庫”和“情報(bào)庫”,做好武漢網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管網(wǎng)的技術(shù)維護(hù)修改、數(shù)據(jù)更新、內(nèi)容充實(shí)等工作,開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)武漢市電子商務(wù)示范城市工作,大力推廣團(tuán)購網(wǎng)電子格式合同條款,籌備武漢市第一屆網(wǎng)商論壇,并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)殘疾人、下崗職工、大學(xué)生等開展網(wǎng)上經(jīng)營培訓(xùn),促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
二、不斷提升信用分類監(jiān)管工作效能
(一)創(chuàng)新監(jiān)管思路。力爭將集貿(mào)市場納入大城管考核的目標(biāo),將商品市場信用分類監(jiān)管融入文明市場、誠信市場創(chuàng)建、行業(yè)自律等各項(xiàng)工作,建立行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制。
(二)提高監(jiān)管水平。加大商品交易市場信用分類監(jiān)管信息化應(yīng)用力度, 市局適時(shí)進(jìn)行督查。建立健全科學(xué)有效的市場信用考核評(píng)估體系、日常監(jiān)管綜合分析和反饋體系。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管, 重點(diǎn)是及時(shí)采集動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息,調(diào)整信用等級(jí)。
(三)注重監(jiān)管效果。將信用分類監(jiān)管作為促進(jìn)業(yè)主提高責(zé)任意識(shí)和管理水平的抓手,督促其規(guī)范和落實(shí)市場“一欄、二賬、三制”等工作制度。著力將具有良好信用基礎(chǔ)的市場,打造成為武漢的市場品牌。
三、積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
一是按省工商局的統(tǒng)一部署,開展農(nóng)資信息化監(jiān)管工作。二是堅(jiān)持開展打假護(hù)農(nóng)春耕專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在春耕、夏播、秋種等重點(diǎn)季節(jié)開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲查處制售過期、失效、變質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等各種坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法行為。三是繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。四是繼續(xù)探索服務(wù)“超市農(nóng)業(yè)”的新舉措,大力組織協(xié)助構(gòu)建“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)。
四、抓好市場監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作
(一)加強(qiáng)消費(fèi)品市場監(jiān)管。重點(diǎn)是建立健全商品準(zhǔn)入制度、退市制度,規(guī)范完善進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票、市場主體及商品質(zhì)量信息公示等制度,進(jìn)一步落實(shí)商品質(zhì)量查驗(yàn)等制度。
(二)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。打擊缺斤短兩、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行為。配合有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全、“放心菜”等監(jiān)管工作。督促集貿(mào)市場
開辦單位開展蔬菜農(nóng)藥殘留自檢工作。加大“瘦肉精”和肉制品專項(xiàng)整治工作,確?!胺判娜狻?0%以上的市場占有率。今年,要認(rèn)真組織開展農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建全國文明誠信市場文明指數(shù)測評(píng)的各項(xiàng)工作。
一、堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”。在以監(jiān)管促發(fā)展上下功夫
重慶市各級(jí)工商部門,堅(jiān)持國家工商總局提出監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想,在商品交易市場的監(jiān)管工作中,始終堅(jiān)持“立足發(fā)展抓監(jiān)管,抓好監(jiān)管促發(fā)展”的思路,以做好規(guī)劃。做大規(guī)模。做強(qiáng)規(guī)范為主題,以創(chuàng)建星級(jí)文明市場和評(píng)比“二十強(qiáng)”市場為抓手,開展了一系列行之有效的監(jiān)管活動(dòng)。
(一)開展“二十強(qiáng)市場”評(píng)比,推動(dòng)商品交易市場做大做強(qiáng)
站在全國看,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我市商品交易市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量仍然是相對(duì)落后的。2005年,市工商局首次開展以做好規(guī)劃、做大規(guī)模、做強(qiáng)規(guī)范為主題的“重慶市商品交易市場二十強(qiáng)”評(píng)比活動(dòng)。2007年又開展了第二屆評(píng)比活動(dòng),2007年評(píng)出“二十強(qiáng)市場”與2005年評(píng)出“二十強(qiáng)市場”相比,在投資總額、經(jīng)營面積、經(jīng)營商戶、成交額分別增長103%、60%、37%和61.4%。相當(dāng)一批市場正逐步從單體商品交易市場轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)市場。從傳統(tǒng)的市場改造升級(jí)為現(xiàn)代商貿(mào)流通市場,從單一的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展,有效地推動(dòng)我市商品交易市場做大做強(qiáng)。
(二)開展“星級(jí)文明市場”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)商品交易市場規(guī)范升級(jí)
重慶市成為直轄市以來,工商部門先后開展了四屆“文明市場”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng),2007年,市工商局又聯(lián)合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級(jí)文明市場”創(chuàng)建與評(píng)比活動(dòng)。標(biāo)志“文明市場”創(chuàng)建與評(píng)比不僅融入了精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,而且還進(jìn)入了規(guī)范升級(jí)的新階段,這在西部還是首開先河。在評(píng)出的四星級(jí)、三星級(jí)文明市場中,有硬件條件好、場容場貌好、秩序形象好、規(guī)范管理好、誠信服務(wù)好的“五好”市場,還有經(jīng)營誠實(shí)守信,嚴(yán)守職業(yè)道德,做到童叟無欺,推進(jìn)市場行業(yè)自律規(guī)范的誠信市場。這有力推動(dòng)了重慶市商品交易市場規(guī)范運(yùn)行的升級(jí)。
(三)開展“重點(diǎn)市場”的培育打造,推動(dòng)商場交易市場快速發(fā)展
重慶市是全國最大的農(nóng)村與城市并存的直轄市。商品交易市場發(fā)展很不平衡,如何實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、一圈帶兩翼?怎樣推動(dòng)重慶市商品交易市場快速發(fā)展?重慶市工商部門在貫徹總書記對(duì)重慶市“314”總體導(dǎo)航定向。和市黨代會(huì)確定抓住重點(diǎn)市場培育重點(diǎn)市場的決定,實(shí)施以點(diǎn)帶面戰(zhàn)略。為此,2007年,我局制定并實(shí)施打造培育5個(gè)百億級(jí)市場,10個(gè)50億級(jí)市場,15個(gè)20億級(jí)市場,10個(gè)10億級(jí)市場的五年重點(diǎn)市場培育規(guī)劃和措施。確立了重點(diǎn)聯(lián)系市場制度,出臺(tái)了培育和發(fā)展重點(diǎn)市場的意見,選派干部到重點(diǎn)培育市場幫助指導(dǎo),幫助解決實(shí)際問題和困難。同時(shí)也引導(dǎo)他們自覺接受工商部門的市場監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,既做大做強(qiáng)又更加規(guī)范有序,在觀農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品物流中心等市場收到明顯成效。
二、突出信用監(jiān)管,推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)
市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為,工商部門對(duì)商品交易市場的監(jiān)管就是要突出信用監(jiān)管這一主題。以市場信用分類監(jiān)管為主線。把市場準(zhǔn)入規(guī)范,市場質(zhì)量規(guī)范,市場交易規(guī)范,市場自律規(guī)范等都融入其中。以信用分類監(jiān)管平臺(tái)來提升監(jiān)管效能,延伸監(jiān)管領(lǐng)域,強(qiáng)化監(jiān)管力度,壯大監(jiān)管力量,為此我局在近幾年大力推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。
(一)開發(fā)市場監(jiān)管應(yīng)用軟件,強(qiáng)力推進(jìn)市場監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化
我局在對(duì)區(qū)縣市場監(jiān)管工作進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,按照“先易后難、急用先行、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則,完成了市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)建設(shè),并在全市工商系統(tǒng)全面開展應(yīng)用工作。市場監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件覆蓋市場監(jiān)管各方面業(yè)務(wù)工作,涉及市場登記、商品展銷會(huì)登記、專項(xiàng)整治、重要商品市場監(jiān)管、日常巡查、制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析等多個(gè)環(huán)節(jié)。我們要求所有市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作必須在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)上完成,并采取以開發(fā)促應(yīng)用,以應(yīng)用推進(jìn)業(yè)務(wù)的方式,及時(shí)解決和完善軟件應(yīng)用中存在的問題。
針對(duì)工商所市場監(jiān)管實(shí)際,我局完成了工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)建設(shè),將工商所的主要業(yè)務(wù)工作和日常辦公統(tǒng)一集中在該平臺(tái)上,集個(gè)體登記、綜合巡查、移動(dòng)監(jiān)管等各項(xiàng)工作:于一體,市場主體信用等級(jí)自動(dòng)分類,巡查干部監(jiān)管任務(wù)自動(dòng)生成、監(jiān)管措施自動(dòng)提示,監(jiān)管任務(wù)完成情況自動(dòng)考核,工商所對(duì)轄區(qū)市場巡查監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)格化管理。市局市場處通過市場監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái),及時(shí)將各項(xiàng)市場監(jiān)管工作(包括專項(xiàng)整治任務(wù))部署到各區(qū)縣局、工商所,并對(duì)各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進(jìn)展情況進(jìn)行網(wǎng)上流程跟蹤,各區(qū)縣局通過該平臺(tái),可隨時(shí)向市局反饋階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況,該系統(tǒng)可自動(dòng)生成市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進(jìn)行網(wǎng)上考核,確保了市場監(jiān)管工作的網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化,從而有效地促進(jìn)了市場監(jiān)管水平的規(guī)范與提高。
(二)開展市場基本信息錄入建庫工作,及時(shí)更新各類市場監(jiān)管信息
開展商品交易市場基本信息、監(jiān)管信息的錄入建庫工作,是為實(shí)施商品交易市場的信用分類監(jiān)管,提高市場監(jiān)管水平奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我局及時(shí)組織開展市場監(jiān)管業(yè)務(wù)信息的錄入建庫工作,要求各區(qū)縣局在規(guī)定時(shí)間內(nèi),按照全市統(tǒng)一的錄入規(guī)范,及時(shí)將企業(yè)登記的商品交易市場主體和備案登記的市場主體的基本信息,錄入到市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),為全市市場監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和商品交易市場信用分類監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。爾后又在全系統(tǒng)開展了查漏補(bǔ)缺工作,確保了商品交易市場主體及監(jiān)管信息的錄入質(zhì)量。對(duì)新辦理市場登記的商品市場信息,按照“誰登記,誰錄入”的原則,要求在兩個(gè)工作日內(nèi)錄入到市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),逾期未錄入完整,系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警提示;按照“誰監(jiān)管,誰錄入”的原則,對(duì)商品交易市場日常巡查信息,要求工商所巡查干部在兩個(gè)工作日內(nèi)錄入到工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái),確保商
品交易市場監(jiān)管信息的及時(shí)更新,為實(shí)施商品交易市場信用分類監(jiān)管提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)保障。
(三)制定分類監(jiān)管辦法,細(xì)化分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
為推動(dòng)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件在全市工商系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,我局根據(jù)國家工商總局相關(guān)文件要求,制定并印發(fā)了《重慶市工商行政管理局市場主體信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》,商品交易市場信用分類監(jiān)管參照該辦法執(zhí)行。商品交易市場信用分類監(jiān)管根據(jù)市場開辦單位和商品經(jīng)營者兩類經(jīng)營主體,從市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等方面,設(shè)定具體的分類指標(biāo),采取定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式。對(duì)商品交易市場的信用類別進(jìn)行綜合認(rèn)定,具體分為A類、B類、C類、D類四個(gè)類別。除開展食品安全等專項(xiàng)整治、接申(投)訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)案件線索需要進(jìn)行檢查外,A類為守信市場主體,在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“綠牌”表示,一般每季度巡查一次;B類為警示市場主體,在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“藍(lán)牌”表示,一般每月巡查一次:C類為一般失信市場主體,在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黃牌”表示,一般每10日巡查一次:D類為嚴(yán)重失信市場主體,在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黑牌”表示,一般每周巡查一次。商品交易市場信用類別根據(jù)市場巡查情況及專項(xiàng)檢查情況,實(shí)行定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)認(rèn)定制度,及時(shí)調(diào)整監(jiān)管頻率。
我們將市場信用分類監(jiān)管結(jié)果作為“二十強(qiáng)市場”、“星級(jí)文明市場”、“商貿(mào)流通100強(qiáng)”、“守合同重信用”等重大評(píng)選事項(xiàng)的主要依據(jù),使市場信用分類監(jiān)管與市場做大做強(qiáng)培育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng),
(四)不斷完善分類監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信用分類與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)整合
為加快商品交易市場信用分類監(jiān)管步伐,在不斷修改完善市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件基礎(chǔ)上,我局專門開發(fā)了重慶市商品交易市場信用分類監(jiān)管應(yīng)用軟件,將其作為市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中的一個(gè)子模塊,有機(jī)整合在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中。系統(tǒng)具有信用自動(dòng)分類、提示、預(yù)警,自動(dòng)解除過期信息等功能,市場監(jiān)管干部通過系統(tǒng)授權(quán),只要在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場的關(guān)鍵詞,系統(tǒng)將自動(dòng)彈出商品交易市場信用分類的“提示信息”、“預(yù)警信息”等,通過相關(guān)鏈接可查詢到該市場各類詳細(xì)的信用信息。工商所市場巡查干部根據(jù)系統(tǒng)的工作提示或預(yù)警信息,及時(shí)開展各項(xiàng)市場巡查工作。國家工商總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》下發(fā)后,我局進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)和分類指標(biāo),對(duì)市場信用分類監(jiān)管軟件進(jìn)行修改完善,使之更為科學(xué)、更為合理,更能符合工作實(shí)際。
我局商品交易市場信用分類監(jiān)管工作主要有以下六個(gè)特點(diǎn):一是對(duì)納入企業(yè)登記的全市商品交易市場實(shí)施統(tǒng)一的信用分類監(jiān)管,備案登記的市場強(qiáng)化巡查監(jiān)管:二是在實(shí)施信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上,以專業(yè)市場行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,以警示信息為依據(jù)實(shí)施預(yù)警分類監(jiān)管。以經(jīng)營地域?yàn)橐罁?jù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域分類監(jiān)管:三是在分類監(jiān)管中突出對(duì)食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題的重點(diǎn)監(jiān)管:四是細(xì)化分類監(jiān)管措施,明確市場巡查頻率;五是制定信用分類監(jiān)管類別修復(fù)制度;六是深入推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管在各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中的具體應(yīng)用,促進(jìn)市場監(jiān)管與市場發(fā)展良性互動(dòng),相得益彰。
(五)完善市場監(jiān)管制度,建立健全市場信用分類監(jiān)管長效機(jī)制
一、整治目標(biāo)
通過開展聲勢浩大的節(jié)日市場專項(xiàng)整治行動(dòng),查處一批違法經(jīng)營行為;規(guī)范一批市場和經(jīng)營者,進(jìn)一步完善市場監(jiān)管機(jī)制;曝光一批影響較大的、典型的違法經(jīng)營案件,切實(shí)維護(hù)好節(jié)日市場經(jīng)營秩序。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利開展,縣工商局決定成立元旦春節(jié)期間市場專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
組 長:
副組長:
岑道祖
梁志偉
成 員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在消保股,辦公室主任由縣工商局副局長岑道祖擔(dān)任,副主任由消保股股長秦金明擔(dān)任,負(fù)責(zé)開展全縣元旦春節(jié)期間市場專項(xiàng)整治行動(dòng)
各工商所要結(jié)合實(shí)際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體的實(shí)施方案,組織開展好元旦春節(jié)期間市場整治行動(dòng)。
三、整治時(shí)間及整治重點(diǎn)
(一)整治時(shí)間
2017年1月1日至2017年2月11日。
(二)整治重點(diǎn)
1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、超市、商品批發(fā)經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。重點(diǎn)檢查市場開辦者的市場準(zhǔn)入資格是否合法,推動(dòng)市場業(yè)主辦理工商注冊(cè)登記,督促市場開辦者履行第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)。督促市場開辦者建立健全安全生產(chǎn)、內(nèi)部經(jīng)營者資格審查、上市商品質(zhì)量查驗(yàn)等各項(xiàng)制度,堅(jiān)決防范各類不安全事件的發(fā)生。督促場內(nèi)經(jīng)營者嚴(yán)格建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度,把好上市商品質(zhì)量關(guān),營造良好的市場經(jīng)營秩序。
2.加大市場主體的抽查檢查力度。各工商所要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,選擇重點(diǎn)場所、重點(diǎn)市場抽查監(jiān)管,科學(xué)合理確定抽查面,采取綜合抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法,有針對(duì)性地組織開展節(jié)日市場專項(xiàng)檢查活動(dòng),加大對(duì)市場主體的抽查檢查力度,對(duì)經(jīng)營主體、商品及服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營競爭行為等方面實(shí)施有效監(jiān)管。
3.加強(qiáng)商品展銷會(huì)監(jiān)管。針對(duì)春節(jié)期間,各種商品展銷會(huì)較為頻繁,銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法情形較易發(fā)生等情況。各工商所要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商品展銷會(huì)的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。認(rèn)真做好對(duì)設(shè)展、展銷和撤展三個(gè)時(shí)段的監(jiān)管工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決展銷會(huì)的消費(fèi)投訴,切實(shí)保護(hù)舉辦單位、參展商和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
4.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管,嚴(yán)禁假冒偽劣農(nóng)資流入市場。一是要加強(qiáng)對(duì)春季農(nóng)資市場監(jiān)管。要組織力量,加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營戶的日常檢查力度,密切注意轄區(qū)農(nóng)資市場的動(dòng)態(tài),及時(shí)了解市場變化情況。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營行為的管理規(guī)范。繼續(xù)抓好“兩賬兩票一卡一書”管理制度的落實(shí),加強(qiáng)管理和服務(wù),教育、引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營,確保農(nóng)資商品質(zhì)量。三是要加大查處假冒偽劣農(nóng)資案件力度。重點(diǎn)查處農(nóng)資經(jīng)營中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。
5.加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。一是依靠總局網(wǎng)監(jiān)平臺(tái),比對(duì)自治區(qū)工商局提供的網(wǎng)站主體數(shù)據(jù)信息,運(yùn)用公共搜索引擎和垂直搜索引擎,通過網(wǎng)頁瀏覽、關(guān)鍵詞搜索、現(xiàn)場檢查、經(jīng)濟(jì)戶口信息比對(duì)等途徑,對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,分類建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體臺(tái)賬;二是組織開展網(wǎng)絡(luò)市場專項(xiàng)檢查,加大對(duì)服裝、鞋類、電子產(chǎn)品、家用電器、日用百貨等重點(diǎn)商品的整治檢查力度,嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等違法行為,切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。
6.開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部銷售假冒偽劣商品行為專項(xiàng)整治。在元旦春節(jié)期間集中農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部銷售假冒偽劣商品行為專項(xiàng)整治行動(dòng),依法查處無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品等違法行為,改善農(nóng)村商品消費(fèi)環(huán)境,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場秩序和農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。
7.開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,按照《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定,督促消防產(chǎn)品銷售者建立執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí),不得銷售應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場準(zhǔn)入資格的消防產(chǎn)品,不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。
8.配合做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。主動(dòng)參加地方政府和安全生產(chǎn)主管部門組織的檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),配合有關(guān)部門嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),高度重視。元旦春節(jié)期間是市場違法違章行為多發(fā)期,也是重大安全事件易發(fā)期,加強(qiáng)市場監(jiān)管事關(guān)發(fā)展、民生和穩(wěn)定。各工商所要充分認(rèn)識(shí)元旦春節(jié)期間節(jié)日市場監(jiān)管工作的重要性,早部署、早安排,確保元旦春節(jié)期間節(jié)日市場監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)嚴(yán)密組織,周密安排。元旦春節(jié)期間市場專項(xiàng)整治行動(dòng),涉及多個(gè)部門,各工商所必須要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作,按照縣局的部署,周密安排,積極組織。
(三)強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。各工商所要切實(shí)加大宣傳教育力度,提高經(jīng)營者的依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營觀念,增強(qiáng)社會(huì)公眾的商品安全和自我防范意識(shí)。同時(shí),要加強(qiáng)與報(bào)紙、電視等新聞媒體的聯(lián)系,發(fā)揮輿論引導(dǎo)、正面宣傳的作用,大力宣傳專項(xiàng)整治工作取得的成效,及時(shí)曝光銷售假冒偽劣商品的違法違規(guī)行為。
(四)加強(qiáng)督查,確保實(shí)效。各工商所,要加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作督導(dǎo)檢查。對(duì)工作落實(shí)不到位,造成嚴(yán)重影響的,要追究相關(guān)人員責(zé)任。
(五)積極防范,認(rèn)真處置。認(rèn)真做好節(jié)日期間重大商品安全事故的預(yù)警防范和應(yīng)急處置工作,隨時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,一旦發(fā)生商品安全突發(fā)事件,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮,確保及時(shí)有效妥善處置。
當(dāng)前春耕備耕在即,正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行,市工商局組織召開了這次會(huì)議,總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作,進(jìn)一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作,把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入,努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面,我就加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責(zé)所在,開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā),做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng),鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,增進(jìn)農(nóng)民福祉,以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來,全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí),我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前,全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的*%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng),深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的,進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強(qiáng)化落實(shí),完善農(nóng)資市場管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,全面落實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度,強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí),抓好創(chuàng)新工作的落實(shí),現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái),各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí),對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案,并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議,傳達(dá)此次會(huì)議精神,按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責(zé)任狀,層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
(二)抓住重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴(yán)厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任,倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本,提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí),管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護(hù)良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實(shí)中央文件精神的保障,也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種,突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn),防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí),特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關(guān)注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài),提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng),以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用,加強(qiáng)自律性監(jiān)督,引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
當(dāng)前春耕備耕在即,正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行,市工商局組織召開了這次會(huì)議,總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作,進(jìn)一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作,把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入,努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面,我就加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責(zé)所在,開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā),做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng),鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,增進(jìn)農(nóng)民福祉,以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來,全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí),我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前,全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng),深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的,進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強(qiáng)化落實(shí),完善農(nóng)資市場管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,全面落實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度,強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí),抓好創(chuàng)新工作的落實(shí),現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái),各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí),對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案,并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議,傳達(dá)此次會(huì)議精神,按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責(zé)任狀,層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
(二)抓住重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴(yán)厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任,倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本,提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí),管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護(hù)良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實(shí)中央文件精神的保障,也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種,突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn),防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí),特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關(guān)注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài),提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng),以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用,加強(qiáng)自律性監(jiān)督,引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
省政府已著手謀劃明年的工作安排,并積極準(zhǔn)備政府工作報(bào)告的相關(guān)調(diào)研。近日,省政府明確食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的調(diào)研專題為《社會(huì)管理、市場監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),如何進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)及相關(guān)工作建議》。為做好調(diào)研工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、要高度重視此次調(diào)研,從隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法保障、技術(shù)支撐、制度政策等方面,對(duì)食品藥品監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),提出積極性的建議和改進(jìn)措施。把握這次調(diào)研機(jī)會(huì),以此作為引起領(lǐng)導(dǎo)重視,有利促進(jìn)問題解決的一個(gè)契機(jī)。形成的調(diào)研報(bào)告,既要有指導(dǎo)性,又要有操作性。
二、省局、市局同步開展調(diào)研。為使調(diào)研工作順利開展,加強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性,圍繞《社會(huì)管理、市場監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),如何進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)及相關(guān)工作建議》調(diào)研專題,可從以下方面分析存在的問題,提出意見建議:
(一)從更加有利于食品藥品市場監(jiān)管的角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步完善市縣內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員編制。
(二)從適應(yīng)食品藥品市場監(jiān)管實(shí)際及食品藥品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步角度出發(fā),如何加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督建設(shè)力度(如機(jī)構(gòu)完善、編制設(shè)置、人才引進(jìn)等方面),以更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
(三)當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械安全責(zé)任體系建設(shè)中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、加強(qiáng)的意見建議。
(四)如何建立藥品、醫(yī)療器械安全狀況綜合評(píng)價(jià)體系,開展藥品、醫(yī)療器械安全狀況綜合評(píng)價(jià)工作的意見和建議。
(五)醫(yī)療器械監(jiān)管隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、加強(qiáng)的意見建議。
(六)稽查執(zhí)法能力建設(shè)在執(zhí)法人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備方面如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
(七)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的問題及建議。
(八)亳州中藥材專業(yè)市場監(jiān)管存在的問題及建議。
(九)利用監(jiān)管手段服務(wù)市場主體的意見和建議。
(十)適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變對(duì)餐飲消費(fèi)管理的要求,在法律保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障等方面的意見和建議。
(十一)進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制的意見和建議。
一、認(rèn)真貫徹全省煙草專賣管理工作會(huì)議精神。
全省煙草專賣管理工作會(huì)議召開后,我局及時(shí)召開了全市煙草專賣管理工作會(huì)議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了全省煙草專賣管理工作會(huì)議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)了省局**副局長關(guān)于《強(qiáng)化責(zé)任、提高實(shí)效、不斷創(chuàng)新,全面推進(jìn)全省煙草專賣管理上水平》的工作報(bào)告,把全體干部職工的思想統(tǒng)一到省局要求上來,牢固樹立“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀,切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)督管理。同時(shí),為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全市煙草專賣管理工作會(huì)議精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù)目標(biāo),根據(jù)省局的部署和要求,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)今年我市的專賣管理工作進(jìn)行了全面部署和具體安排,制定并出臺(tái)了《XX年全市專賣管理亮化對(duì)標(biāo)考核辦法》,進(jìn)一步提升了專賣工作質(zhì)量和水平,為我市煙草進(jìn)位趕超、科學(xué)發(fā)展提供良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
二、提高依法決策水平,積極推進(jìn)依法行政。
(一)開展規(guī)范性文件清理工作。一是根據(jù)省局有關(guān)文件要求,對(duì)于一些與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相沖突的規(guī)范性文件及時(shí)提出廢止、修改意見。二是建立規(guī)范性文件管理長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省局規(guī)范性文件備案審查制度。要求各科(室、中心)、縣級(jí)局所制訂規(guī)范性文件在正式行文下發(fā)前都必須報(bào)法規(guī)部門備案審查,審查通過后方可下發(fā)執(zhí)行。
(二)全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執(zhí)法工作。制定辦事公開、民主管理和監(jiān)督等相關(guān)制度,按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》,將涉及行政執(zhí)法方面法定必須公開的內(nèi)容在景德鎮(zhèn)市政務(wù)公開網(wǎng)站及時(shí)公開。二是積極推進(jìn)行政執(zhí)法級(jí)別管轄工作。嚴(yán)格按照級(jí)別管轄要求開展行政執(zhí)法工作,提高行政效率,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施。三是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法管轄層級(jí)內(nèi)部監(jiān)督管理工作。充分利用各種有效途徑,從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評(píng)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,確保行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都合乎規(guī)范。同時(shí),以考促訓(xùn),不斷提升法規(guī)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)技能。對(duì)縣級(jí)局所有法規(guī)工作人員每月舉行一次考試,對(duì)于沒有通過考試的,通報(bào)所在縣局,并調(diào)離法規(guī)崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規(guī)劃,圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營”,積極開展法制宣傳教育工作。
三、繼續(xù)深入開展卷煙打假工作,堅(jiān)決遏制制售假煙違法犯罪活動(dòng)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓檢查落實(shí)。按照國家局、省局有關(guān)打假破網(wǎng)工作部署要求,我局把卷煙打假作為煙草專賣經(jīng)常性工作來抓,全面了解當(dāng)前卷煙打假工作的實(shí)際情況,研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題,把“每個(gè)縣級(jí)局打掉1~2個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)”作為硬指標(biāo),落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核,確保卷煙打假各項(xiàng)工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。同時(shí),根據(jù)卷煙市場特點(diǎn),及時(shí)有效開展有針對(duì)性的市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng);強(qiáng)化對(duì)零售終端的分類管理,加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)戶的檢查,依法查處違法經(jīng)營行為,堅(jiān)決防止反彈、鞏固打假成果。
(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年,我局深入開展卷煙打假工作,積極探索卷煙打假工作,不斷適應(yīng)卷煙打假新形勢,牢固樹立責(zé)任意識(shí),始終將打擊跨區(qū)域制售假煙犯罪網(wǎng)絡(luò),作為卷煙打假工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征,充分利用“兩高”涉煙司法解釋,堅(jiān)持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動(dòng)和注重經(jīng)營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務(wù),形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。
(三)充分發(fā)揮聯(lián)合打假長效機(jī)制作用,始終保持打假高壓態(tài)勢。加大對(duì)大要案、特別是網(wǎng)絡(luò)案件的偵破和審理工作,加強(qiáng)溝通,優(yōu)勢互補(bǔ),建立健全協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管,將近期與市工商局等五部門聯(lián)合開展的“打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項(xiàng)行動(dòng)”與“金網(wǎng)**號(hào)”打假破網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合,不斷提升本地市場案件的經(jīng)營能力和查處率,扎扎實(shí)實(shí)凈化本地市場。
四、提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性,探索現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。
(一)全面推行縣局工作流程及規(guī)范試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我們已經(jīng)在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行了《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》,要求各單位嚴(yán)格按照《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》開展工作,并對(duì)各單位《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》的開展情況進(jìn)行定期檢查或不定期抽查。
(二)提高市場日常管理成效,逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統(tǒng)、情報(bào)信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)市場日常監(jiān)管的分析,調(diào)動(dòng)一線稽查人員的主動(dòng)監(jiān)管積極性。密切關(guān)注市場監(jiān)管中的新動(dòng)向。對(duì)名煙名酒等場所開展專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)涉嫌地下違法經(jīng)營、規(guī)模較大的,會(huì)同公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法,堅(jiān)決予以打擊。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“12313”投訴舉報(bào)電話的宣傳力度,完善舉報(bào)電話接聽、轉(zhuǎn)發(fā)、處理、反饋等管理制度。各中隊(duì)務(wù)必要充分發(fā)揮基層中隊(duì)的職能,在日常工作中加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳,真正使法律宣傳入村入戶,提高消費(fèi)者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識(shí)。
(三)完善市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)價(jià)體系,解決監(jiān)管考核的問題。從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案,自上而下,建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。明確并制定可操作的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)市場凈化程度和市場監(jiān)管成效進(jìn)行科學(xué)的定量界定,把市場監(jiān)管的成效與專賣人員的業(yè)績考核掛鉤。
五、提高內(nèi)管實(shí)效,推進(jìn)專賣內(nèi)管長效機(jī)制有效運(yùn)行。
(一)切實(shí)抓好新修訂的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》貫徹落實(shí)。我局認(rèn)真組織全市所有內(nèi)管人員和營銷、物流部門派駐內(nèi)管人員進(jìn)行了專題培訓(xùn),全面落實(shí)了新《工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求。對(duì)市、縣兩級(jí)局《工作規(guī)范》進(jìn)行了大幅度修訂完善,制定和出臺(tái)了《**市局XX年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了市、縣兩級(jí)局專賣內(nèi)管工作職責(zé)劃分、日常監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管流程和內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警處理、調(diào)查核實(shí)的流程、方法。
(二)切實(shí)抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范。切實(shí)增強(qiáng)卷煙經(jīng)營規(guī)范的自覺性和堅(jiān)定性,嚴(yán)格按照市場需求組織貨源供應(yīng),堅(jiān)決防止盲目投放和甩賣行為,關(guān)心支持中小零售客戶,逐步構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規(guī)范操作的現(xiàn)象,切實(shí)增強(qiáng)專賣內(nèi)管人員的執(zhí)行力。堅(jiān)定不移地落實(shí)內(nèi)管工作規(guī)范。
(三)提高監(jiān)管能力,突出監(jiān)管實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)管工作制度,嚴(yán)格工作流程,提高專賣內(nèi)管人員履職意識(shí)和監(jiān)管能力,突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品牌和落戶不落地等不規(guī)范行為的有效監(jiān)管。要通過市場巡查、系統(tǒng)預(yù)警、報(bào)表分析等手段,及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地查找銷售異動(dòng)情況,提升調(diào)查核實(shí)的工作能力和技巧,認(rèn)真開展有針對(duì)性的調(diào)查核實(shí),處理不規(guī)范經(jīng)營行為。
(四)落實(shí)跟蹤整改,嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)XX年內(nèi)管檢查存在的問題及全省內(nèi)管交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題,逐條逐項(xiàng)地制定了有針對(duì)性的整改落實(shí)措施,并建立整改臺(tái)賬,跟蹤整改,不折不扣地將各項(xiàng)整改措施實(shí)施到位。
六、狠抓落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)局創(chuàng)建、專賣隊(duì)伍建設(shè)及量化對(duì)標(biāo)考核工作。
(一)加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo),提升縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)水平。
一是完善細(xì)化措施。認(rèn)真總結(jié)兩年來縣級(jí)局創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持邊總結(jié)邊推進(jìn),加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),豐富活動(dòng)載體,發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)典型示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)人人參與,營造良好輿論氛圍。
(二)加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn),提升隊(duì)伍建設(shè)水平。
一是加大市、縣兩級(jí)局培訓(xùn)力度。突出開展分類、分級(jí)培訓(xùn)效果,并建立培訓(xùn)檔案。認(rèn)真做好專賣管理職業(yè)技能鑒定以及綜合競賽工作,并以省局舉行專賣管理省二級(jí)技能競賽為契機(jī),突出考核全能型人才,實(shí)現(xiàn)專賣隊(duì)伍專職化。
(三)加強(qiáng)量化對(duì)標(biāo)考核,提升專賣管理水平。
XX年以來,我局對(duì)專賣管理考核工作進(jìn)行重大調(diào)整, 實(shí)行量化對(duì)標(biāo)考核,改變以往考核方式,抓大放小,關(guān)注主要指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點(diǎn),盡可能以客觀、可量化的指標(biāo)進(jìn)行排名考核。
一、總體目標(biāo)
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,對(duì)隨機(jī)抽查清單、隨機(jī)抽查監(jiān)管市場主體名單和隨機(jī)抽查市場監(jiān)管執(zhí)法檢查人員名單進(jìn)行更新,細(xì)化隨機(jī)抽查工作細(xì)則,制定年度抽查工作計(jì)劃,2020年全面按照年度工作計(jì)劃開展監(jiān)管工作。
二、基本原則
(一)公正高效。堅(jiān)持公正、公平、文明執(zhí)法,提升監(jiān)管效能。減輕市場主體負(fù)擔(dān),優(yōu)化市場環(huán)境。
(二)公開透明。公開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的各項(xiàng)規(guī)定和工作制度,實(shí)行陽光執(zhí)法,接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)協(xié)同推進(jìn)。建立健全跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查體系。
三、主要任務(wù)
認(rèn)真梳理法律法規(guī)賦予的監(jiān)督檢查職責(zé),對(duì)照權(quán)利清單和責(zé)任清單,明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查覆蓋率等。
(一)商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)的成品油市場進(jìn)行監(jiān)督管理,綜合執(zhí)法大隊(duì)為監(jiān)管科室。局長親自安排部署“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法工作,主管副局長具體負(fù)責(zé)。綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)我縣46家加油站點(diǎn)重新梳理整合,并對(duì)監(jiān)管主體設(shè)立詳細(xì)的檔案信息、抽查事項(xiàng)清單、抽查內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)以及事中過程和事后處理等詳盡名錄。同時(shí)對(duì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員建立詳細(xì)的名錄清單,真正做到“一單兩庫”。一并進(jìn)入“雙隨機(jī)”監(jiān)管體系。
(二)3-5月份是商務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行成品油經(jīng)營資格年審的時(shí)間,利用年審時(shí)間段,對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行全面檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式對(duì)成品油經(jīng)營戶做更加細(xì)致的監(jiān)管。并且對(duì)隨機(jī)抽查的監(jiān)管主體名錄和抽查內(nèi)容以及抽查結(jié)果及時(shí)通過本系統(tǒng)的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布。以后的時(shí)間段采取不定時(shí)的隨機(jī)抽查的方式成品油市場的監(jiān)管主體和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督管理。“雙隨機(jī)”抽查情況和名錄變動(dòng)實(shí)行電子平臺(tái)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)時(shí)更新。接受社會(huì)的監(jiān)督,做到公開、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年柟鈭?zhí)法。
為加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,近幾年來,山東省龍口市工商局堅(jiān)持“監(jiān)管與發(fā)展,監(jiān)管與服務(wù),監(jiān)管與維權(quán),監(jiān)管與執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則,積極探索,大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,以規(guī)范化建設(shè)為主線,不斷規(guī)范經(jīng)營主體,創(chuàng)新監(jiān)管模式,加大監(jiān)管力度,提升監(jiān)管效能,建立了較完善的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制,農(nóng)資經(jīng)營主體行為明顯規(guī)范,經(jīng)營者自律意識(shí)明顯增強(qiáng),農(nóng)資商品投訴率明顯下降,農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在的主要問題
(一)農(nóng)資市場經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)零散化、經(jīng)營品種多樣化的格局造成監(jiān)管難度大
經(jīng)營方式打破了行業(yè)壟斷的格局,形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的經(jīng)營格局。以“承包”、“掛靠”的名義,有的無照經(jīng)營、有的一照兩店、有的一店兩照或超范圍經(jīng)營,導(dǎo)致農(nóng)資市場主體混亂。經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)零散化的問題,導(dǎo)致工商部門對(duì)農(nóng)資市場的日常巡查執(zhí)法很難達(dá)到“橫到邊、縱到底”的要求,存在一定的消費(fèi)安全隱患。隨著市場流通的加快,經(jīng)營品種多樣化的問題日益凸顯,農(nóng)資產(chǎn)品種類之多、生產(chǎn)廠家之多、批次之多,給市場監(jiān)管帶來了難度。
(二)部分農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì)低下,逃避檢查的手段和方式由公開轉(zhuǎn)向隱蔽
一些不法商販采取流動(dòng)經(jīng)營或走村串戶等形式進(jìn)行銷售活動(dòng),而市場管理人手不足、農(nóng)民防范意識(shí)不足,給不法商販造成了可乘之機(jī)。部分農(nóng)民貪圖便宜,在購買農(nóng)資時(shí)關(guān)心的是價(jià)格,忽視對(duì)質(zhì)量的要求,對(duì)出現(xiàn)的新品種,也不辨別真?zhèn)蝺?yōu)劣,只要有人購買,就盲目跟進(jìn),加大了管理部門對(duì)農(nóng)資市場監(jiān)管、整頓的難度。
(三)政出多門、合力不足
目前,對(duì)農(nóng)資市場具有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的部門除工商外,還有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門。有的部門出于利益,協(xié)調(diào)不暢,往往會(huì)出現(xiàn)“撞車”和“背馳”現(xiàn)象,導(dǎo)致市場出現(xiàn)“無人監(jiān)管地帶”,或出現(xiàn)行政強(qiáng)制措施執(zhí)行不力,很難有效地制止違法行為。
(四)內(nèi)部機(jī)制尚不完善
一是執(zhí)法保障不足,表現(xiàn)為行政強(qiáng)制措施無力、農(nóng)資市場的專業(yè)技術(shù)人才少、農(nóng)資定向檢測缺乏快速便捷的手段和設(shè)備、送檢時(shí)間較長,貽誤了監(jiān)管時(shí)效等。二是對(duì)農(nóng)資市場監(jiān)管工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),有的僅停留在一般的工作部署和常規(guī)的檢查上,很多監(jiān)管工作制度流于形式,農(nóng)資市場監(jiān)管的信息化建設(shè)滯后,等等。
二、構(gòu)建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制的有效途徑
發(fā)揮職能作用,整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序,構(gòu)建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制,我們認(rèn)為可以通過以下途徑得以實(shí)現(xiàn)。
(一)各司其職,把好關(guān)口,保證農(nóng)資經(jīng)營主體合法
一是嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合企業(yè)年檢和驗(yàn)照工作,對(duì)轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體資格進(jìn)行普查,檢查主體資格是否有效。同時(shí)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定,按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則,相關(guān)部門各司其職,嚴(yán)格審查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營申請(qǐng)人的各種資質(zhì)條件,按照職責(zé)分工依法查處或取締無照經(jīng)營行為,堅(jiān)決杜絕不具備農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營資格的單位和個(gè)人從事農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng),從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為,保證農(nóng)資經(jīng)營主體資格合法規(guī)范。二是嚴(yán)把農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)測,建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管體系。要根據(jù)不同時(shí)期、不同農(nóng)資商品的特點(diǎn),擬定抽檢計(jì)劃,加大抽檢力度。要將農(nóng)民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進(jìn)貨渠道不明的農(nóng)資商品作為監(jiān)測重點(diǎn),特別是加大各種農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等的抽檢力度。同時(shí),要強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量管理第一責(zé)任人的意識(shí),督促其自覺與有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)簽訂檢測協(xié)議,主動(dòng)送檢或委托檢驗(yàn),逐步形成執(zhí)法部門監(jiān)督抽檢、經(jīng)營者主動(dòng)送檢的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督體系。充分利用相關(guān)檢測信息,加強(qiáng)檢測結(jié)果的分析和運(yùn)用,采取相應(yīng)防范措施,防止不合格農(nóng)資流入市場,構(gòu)筑農(nóng)資商品質(zhì)量安全防線,有效保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。
(二)健全機(jī)制,落實(shí)制度。保障經(jīng)營主體行為規(guī)范
一是推行農(nóng)資經(jīng)營者“兩賬兩票、一卡一書、商品留樣”制度。要100%建立索證索票、購銷臺(tái)賬制度,完善流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入報(bào)備、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測等制度以及具體措施,依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為。二是推行農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管,實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級(jí)評(píng)定制度,建立誠信管理機(jī)制和市場主體誠信檔案。一方面要引導(dǎo)和幫助農(nóng)資經(jīng)營者建立健全經(jīng)營檔案,做好品種登記工作,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、質(zhì)量關(guān)和銷售關(guān);另一方面,執(zhí)法部門要跟蹤農(nóng)資經(jīng)營者市場行為,建立市場主體監(jiān)管臺(tái)賬,記錄其行為結(jié)果、監(jiān)督抽檢結(jié)果,作為等級(jí)評(píng)定依據(jù),逐步促進(jìn)主體誠信體系的建設(shè),不斷完善長效監(jiān)管機(jī)制。三是推行商品質(zhì)量責(zé)任承諾制度,細(xì)化農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者責(zé)任,引導(dǎo)其建章立制,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高服務(wù)效能,與經(jīng)營者簽訂《商品質(zhì)量責(zé)任承諾書》;經(jīng)營者向消費(fèi)者發(fā)放《農(nóng)資質(zhì)量消費(fèi)信用卡》,以保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí),加大農(nóng)資商品示范店創(chuàng)建和推廣力度,積極開展文明誠信、經(jīng)營守法單位評(píng)選活動(dòng),通過典型的示范帶頭作用,引導(dǎo)其他農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,通過誠信合法經(jīng)營,增強(qiáng)自身效益。四是推行和支持完善連鎖經(jīng)營模式。構(gòu)建以連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò),積極引導(dǎo)和支持農(nóng)資流通龍頭企業(yè)建立連鎖經(jīng)營、區(qū)域、物流配送等營銷方式,形成“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務(wù)”的地域化整體優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化,盡可能地使全部農(nóng)資經(jīng)營者與生產(chǎn)企業(yè)、連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和農(nóng)民消費(fèi)者有機(jī)地連接起來,形成連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),同時(shí)推行農(nóng)資格式化買賣合同,明確產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等,促進(jìn)農(nóng)資市場健康發(fā)展。
(三)明確責(zé)任,通力協(xié)作,促進(jìn)農(nóng)資市場規(guī)范有序
一是建立政府牽頭的農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織,實(shí)行工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)席議事制度,條件成熟的合并組建“綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。健全監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制,明確職責(zé),分工協(xié)作,定期組織聯(lián)合執(zhí)法,形成齊抓共管的監(jiān)管格局。二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資市場日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制,加強(qiáng)農(nóng)資市場日常監(jiān)管,及時(shí)掌握農(nóng)資市場動(dòng)態(tài),把握市場主體脈搏,完善巡查內(nèi)容,增加巡查次數(shù),擴(kuò)大巡查層面,將市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管結(jié)合起來,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失信、嚴(yán)重失信農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)管。三是落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管工作責(zé)任制,積極推行《轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書》,明確并規(guī)范監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制和評(píng)議考核制度。不斷促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管工作走上經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化的健康軌道。四是把依法監(jiān)管作為整頓規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本措施,與有關(guān)部門通力合作,形成合力,加大農(nóng)資違法案件的查處力度,嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為,確保農(nóng)資市場規(guī)范有序。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫