經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

［論文摘要］國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到嚴(yán)重?fù)p害，使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素處于可以控制的狀態(tài)?；诖硕x，可以設(shè)計(jì)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其不同的權(quán)重確定方法。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，凸顯了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性和緊迫性。準(zhǔn)確地定義國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概念的內(nèi)涵是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提條件。國(guó)內(nèi)已有的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式，混淆了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全等概念。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題再度成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究熱點(diǎn)之一。然而，由于已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著混淆國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等不足，使它不能在國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而混淆三種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因首先在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式不準(zhǔn)確，這直接影響了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。

一、對(duì)已有定義方式的比較分析

學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說(shuō)、能力說(shuō)等幾大類。能力說(shuō)側(cè)重于動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，狀態(tài)說(shuō)側(cè)重于靜態(tài)評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)于靜態(tài)評(píng)價(jià)之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來(lái)；不僅評(píng)價(jià)現(xiàn)在的能力，還可以評(píng)價(jià)未來(lái)的能力即潛力。缺點(diǎn)是能力只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的手段而非國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本身，因?yàn)橛袩o(wú)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力或能力大小，還要通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)來(lái)檢驗(yàn)，具有強(qiáng)大的能力，只是具備了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的可能性，不等于國(guó)家經(jīng)濟(jì)就安全了。例如，人們?cè)?jīng)認(rèn)為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力是最強(qiáng)的，但2007年，美國(guó)卻不能預(yù)測(cè)和阻止次貸危機(jī)演變?yōu)槿娴慕鹑谖C(jī)。當(dāng)然，從靜態(tài)上說(shuō)，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的良好狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力之一。但未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是否良好，仍然不能用手段來(lái)證明。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實(shí)的主觀力，因此，評(píng)價(jià)能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標(biāo)只能依靠主觀打分。例如，關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全“是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個(gè)國(guó)家得以存在并不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個(gè)指標(biāo)就很難主要運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標(biāo)來(lái)反映，從而使建立定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究來(lái)說(shuō)是非常重要的。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)過(guò)程。例如，當(dāng)我們對(duì)若干時(shí)間點(diǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)測(cè)度時(shí)，就可以得出某個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全變化的走勢(shì)圖，從而把握其實(shí)現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過(guò)程說(shuō)依然以狀態(tài)說(shuō)為基礎(chǔ)，因?yàn)槊總€(gè)測(cè)度點(diǎn)都是對(duì)這個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)的評(píng)價(jià)。

二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵和一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再研究

雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說(shuō)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義方式上比較科學(xué)，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因?yàn)檫^(guò)于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說(shuō)的多數(shù)定義認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來(lái)了。沒(méi)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，然而僅僅有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不等于就有了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等同于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果是，許多關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系換個(gè)名稱就可以變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反之亦然。這種概念的混淆會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也不是國(guó)家一般的經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認(rèn)為：“能夠提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全層面來(lái)認(rèn)識(shí)，并由政府制定公共政策，甚至采取強(qiáng)硬手段予以支持的，只能是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益體系中的重大國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益?！保?］雷家骕認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指一國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體的最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟(jì)利益受損也列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究就會(huì)因?yàn)槁o(wú)邊際而不得要領(lǐng)，或者因?yàn)樨?fù)擔(dān)太重而影響其主要功能的發(fā)揮。

重大特別是根本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益主要是指那些事關(guān)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴(yán)重威脅的莫過(guò)于基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生這三個(gè)主要方面。

1．基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)的重要一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于國(guó)家屬于上層建筑，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于生產(chǎn)力領(lǐng)域，而且首先是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。鄭通漢認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是個(gè)制度問(wèn)題”［6］。

西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題時(shí)，也按照他們的價(jià)值觀，把“自由在未來(lái)不會(huì)遭受侵害”［7］（P96）作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟(jì)體制是一定經(jīng)濟(jì)制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源配置方式。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于生產(chǎn)力領(lǐng)域，它涉及經(jīng)濟(jì)體制而不涉及經(jīng)濟(jì)制度。

2．經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的自主制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管轄權(quán)、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，對(duì)外主要表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的平等制定權(quán)、國(guó)際市場(chǎng)的自由利用權(quán)等。

首先，經(jīng)濟(jì)是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)的又一種一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到侵害時(shí)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)往往仍然在發(fā)展甚至因?yàn)橥赓Y大量涌入而出現(xiàn)一時(shí)的繁榮。臺(tái)灣地區(qū)的中華民國(guó)史以及西方《劍橋中華民國(guó)史》關(guān)于1927年到1937年是中國(guó)“黃金十年”的說(shuō)法，主要根據(jù)就是這十年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國(guó)主義列強(qiáng)與中國(guó)大買辦資產(chǎn)階級(jí)相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國(guó)的十年，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)而且政治都受到了嚴(yán)重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國(guó)主義企圖的“”和“”。20世紀(jì)80年代的拉丁美洲國(guó)家依附型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過(guò)盲目引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一度取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，但卻付出了經(jīng)濟(jì)受到較大損害的代價(jià)。這些情況表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)安全，如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全，就遲早會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，把經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有利于把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)，它的安全一般不涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題但不能獨(dú)自維護(hù)它。例如，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)和封鎖就非某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的視角下卻主要是公共品甚至是國(guó)防公共品。

3．經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)中斷。經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)還把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定區(qū)別開(kāi)來(lái)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。從兩者產(chǎn)生的原因來(lái)看，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的因素相對(duì)要多一些，但烈度要??；導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素相對(duì)要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應(yīng)對(duì)手段上，治理經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)、法律等措施，而治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)則主要靠宏觀調(diào)控中的計(jì)劃、行政等措施。在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)部門，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全除了宏觀經(jīng)濟(jì)部門之外，還需要有政治、外交乃至國(guó)防部門參加。

因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)涵上指的是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。這一定義及一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇，使我們能夠較好地把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開(kāi)來(lái)，從而為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇奠定基礎(chǔ)。

三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇

除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系容易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟(jì)安全狀況和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關(guān)系。

下面分別展開(kāi)分析。

1．經(jīng)濟(jì)安全狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：

（1）經(jīng)濟(jì)方針政策的自主制定率。它可以測(cè)度一國(guó)自主決定本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的狀態(tài)。

（2）重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的投票權(quán)重。它可以測(cè)度一國(guó)是否能夠平等地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的制定。

（3）重要海峽無(wú)危險(xiǎn)通過(guò)率。它可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際通道的程度。

（4）重要資源的外資勘探率和開(kāi)采率。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。

（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。

（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率。它們可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際市場(chǎng)的狀態(tài)。

上述指標(biāo)中，有效掌握本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的壟斷程度指標(biāo)相重合，但實(shí)際上，它們之間有較大的不同。因?yàn)榉磯艛嘁?guī)范的對(duì)象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護(hù)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不是同等的概念。因此，盡管美國(guó)先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進(jìn)法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過(guò)了修正《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國(guó)家安全法案》，2007年又通過(guò)了《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》。

再如，自由利用國(guó)際市場(chǎng)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的進(jìn)出口和投資、引資指標(biāo)相重合，但細(xì)分下去仍然是不同的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的“自由利用國(guó)際市場(chǎng)”主要不是從進(jìn)出口和投資、引資數(shù)額方面來(lái)評(píng)價(jià)，而是通過(guò)被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率等二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)判別的。而自由利用國(guó)際通道的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中所沒(méi)有的，因?yàn)閺囊话愕倪M(jìn)出口額上分析問(wèn)題，能否自由利用國(guó)際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。

也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國(guó)際市場(chǎng)這三個(gè)指標(biāo)合并，設(shè)立GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）這個(gè)綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)作為一國(guó)國(guó)民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對(duì)該國(guó)重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國(guó)國(guó)民在國(guó)際市場(chǎng)遭受歧視的情況，而GDP指標(biāo)在這里是無(wú)能為力的。2．經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：

（1）GDP負(fù)增長(zhǎng)率。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)本質(zhì)上是生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，GDP負(fù)增長(zhǎng)是其最重要的表現(xiàn)。

（2）采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以進(jìn)一步測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)企業(yè)和就業(yè)的損害程度。

（3）社會(huì)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)率。這也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要表現(xiàn)，因此，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資成為政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施。

（4）財(cái)政赤字率。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，政府采取各種擴(kuò)大公共開(kāi)支的措施，勢(shì)必造成或者加大財(cái)政赤字率。相對(duì)于前幾個(gè)指標(biāo)雖然有時(shí)滯性，但財(cái)政赤字率提高卻是經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。

（5）通貨膨脹率。財(cái)政赤字率增加、稅收減少，一般會(huì)促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，一些已無(wú)利率可降的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行實(shí)行的所謂“定量寬松”政策，就是實(shí)施通貨膨脹的委婉說(shuō)法。

（6）物價(jià)指數(shù)。通貨膨脹與物價(jià)上漲雖然不是同一個(gè)概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時(shí)代，虛擬經(jīng)濟(jì)迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來(lái)越表現(xiàn)為金融危機(jī)，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最重要現(xiàn)象之一。

（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)一些加工貿(mào)易型的國(guó)家受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的程度具有很好的指示作用。

（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)一些外向型國(guó)家的損害程度。

雖然上述評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標(biāo)方向設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是正指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以正指標(biāo)為主，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)則以負(fù)指標(biāo)為主。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定除了重合指標(biāo)外，也有許多經(jīng)濟(jì)危機(jī)所不具有的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、小結(jié)和需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義和評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇，可以將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概括于表3。在表3的基礎(chǔ)上，還有以下一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究：

1．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性與全面性的關(guān)系需要進(jìn)一步研究

完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能說(shuō)應(yīng)有盡有，卻涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的主要方面。未來(lái)應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全實(shí)踐的需要，進(jìn)一步補(bǔ)充能夠提高主要評(píng)價(jià)方面精確度的指標(biāo)，但不應(yīng)該追求面面俱到，因?yàn)椤邦A(yù)警指標(biāo)過(guò)多，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，延長(zhǎng)預(yù)警周期，難以及時(shí)預(yù)警，而且還會(huì)降低預(yù)警效率，降低預(yù)警的可行性，難以達(dá)到預(yù)警的目的”。［9］

2．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重如何確定需要進(jìn)一步研究

現(xiàn)在大致有兩種確定多指標(biāo)權(quán)重的方法：

第一，兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別采用不同的權(quán)重確定方法。第一級(jí)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來(lái)確定它們之間的權(quán)重。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家在未開(kāi)放條件下，內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)大于外源性風(fēng)險(xiǎn)；在開(kāi)放條件下，外源性風(fēng)險(xiǎn)則要大于內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。因此，俄羅斯1996年10月公布國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系時(shí)，由于既沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織，又深深陷入蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，因此，24個(gè)指標(biāo)中只有6個(gè)是外源性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，其余都是內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

第2篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

每個(gè)國(guó)家對(duì)自己國(guó)家的能源安全關(guān)注點(diǎn)都有一些爭(zhēng)議，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、國(guó)際學(xué)者也有一些爭(zhēng)議，國(guó)際社會(huì)學(xué)者也有一些爭(zhēng)議。作為一個(gè)完整國(guó)家能源內(nèi)涵，我們的著眼點(diǎn)，首先是合理增長(zhǎng)的能源需求，如果短期內(nèi)的能源需求非常強(qiáng)烈，突破了承受的能力，那能源也是不安全的。滿足各種能源需求的供應(yīng)能力，這是能源安全內(nèi)涵的核心。能源安全就是要供給上，持續(xù)、多元地供給，石油時(shí)代要能夠把石油、天然氣供得上，今后新能源時(shí)代，比如可再生能源時(shí)代，要把可再生能源供應(yīng)上。

我國(guó)能源安全面臨中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)能源安全面臨五方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是敞口式的能源消費(fèi)。二是落后的能源發(fā)展方式。三是步履艱難的能源轉(zhuǎn)型。我們從不清潔能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。四是積重難返的體制機(jī)制。五是尚待健全的走出去戰(zhàn)略。去年利比亞的問(wèn)題，現(xiàn)在敘利亞的問(wèn)題，等等，暴露出走出去會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。

其中，第一種風(fēng)險(xiǎn)，敞口式能源消費(fèi)，通俗地講就是面多了加水，水多了加面，這樣能源需求增長(zhǎng)非常快，能源需求增長(zhǎng)非?？煲院螅谀骋粋€(gè)階段會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。比如2000年到現(xiàn)在能源需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，帶來(lái)的問(wèn)題是我們的能源需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平。在金磚五國(guó)中比別人高很多，我們現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)、第一溫室氣體排放國(guó)，這就面臨什么問(wèn)題？發(fā)展中國(guó)家對(duì)你也有看法，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為以后能源安全這個(gè)旗就要你扛上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)所承受的代價(jià)比較大。

能源安全是一個(gè)重要的話題。我們國(guó)家從2000年到現(xiàn)在，到今后，能源安全問(wèn)題在我們國(guó)家會(huì)越來(lái)越重要。從能源安全問(wèn)題來(lái)講，隨著大國(guó)的崛起，我們不光要維護(hù)東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)，甚至全球的能源安全，很多的重任都不斷落在我們頭上。最近有一個(gè)報(bào)道，好多人在研究美國(guó)能源自給力現(xiàn)在變成80%了，美國(guó)對(duì)進(jìn)口的需求依賴在不斷下降。這個(gè)問(wèn)題雖然表現(xiàn)在數(shù)字上，但從能源安全內(nèi)涵上，美國(guó)把維護(hù)能源安全的重?fù)?dān)逐步轉(zhuǎn)移給發(fā)展中大國(guó)，要卸給我們。所以我們?cè)趺礃颖Ｕ衔磥?lái)的能源安全、未來(lái)的能源是不是安全的，這是我們要回答的問(wèn)題。

我們的基本思路是，要保障未來(lái)的能源安全，就是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源發(fā)展的兩個(gè)大局，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足國(guó)內(nèi)，面向世界。按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新的能源安全觀，建立我國(guó)能源安全的保障體系。我們要堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保優(yōu)先，引導(dǎo)合理能源消費(fèi)，堅(jiān)持多元發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持國(guó)際互利合作，重復(fù)利用國(guó)際資源等等。

第3篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

[關(guān)鍵詞]礦區(qū)；礦區(qū)資源環(huán)境安全；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）38-0061-02

礦區(qū)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。我國(guó)的礦區(qū)不僅是礦產(chǎn)賦存、生產(chǎn)和供應(yīng)基地，而且還具有社區(qū)的功能。我國(guó)國(guó)情決定了對(duì)于礦區(qū)這類特殊的區(qū)域，資源環(huán)境是其持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的資源環(huán)境條件，礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。所以開(kāi)展礦區(qū)資源環(huán)境安全研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1研究對(duì)象的界定

1.1礦區(qū)

目前對(duì)礦區(qū)的不同界定的主要區(qū)別在于是從礦山企業(yè)的角度出發(fā)還是從礦區(qū)行政區(qū)劃來(lái)考慮。無(wú)論從何種角度出發(fā)，都可以發(fā)現(xiàn)礦區(qū)是一具有空間有限性和連續(xù)性的特定地理范圍，是具有一定空間功能、聚集功能、連接功能等的社會(huì)群體所在區(qū)域，并有其自身特有的自然環(huán)境特征。本研究認(rèn)為，作為分析研究論及的礦區(qū)理論上可以有三種劃分方式：第一種是以行政管轄范圍劃分，這種方法劃分的礦區(qū)具有明確的邊界；第二種是以礦山企業(yè)范圍（井田）的邊界線劃分，即由幾個(gè)礦井所組成的井田范圍，這種劃分也有明確的邊界；第三種是以生態(tài)功能區(qū)劃的劃分方式，這種方法劃分的礦區(qū)并沒(méi)有明確的邊界線，而是根據(jù)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能來(lái)確定范圍。

1.2礦區(qū)資源環(huán)境

在資源環(huán)境科學(xué)中，資源環(huán)境包含兩個(gè)方面的含義：一是自然資源，即人類財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是環(huán)境，即人類賴以生存的環(huán)境及其質(zhì)量。

自然資源是指在一定條件下人類所能開(kāi)發(fā)和利用的自然環(huán)境因素的總稱或?qū)ο?；自然環(huán)境，一般指人類賴以生存和發(fā)展的地球表層的自然因素。

自然資源與自然環(huán)境是針對(duì)同一自然界而言的從不同角度看待同一事物而產(chǎn)生的兩個(gè)不同的概念。因此，就所指的具體客觀事物而言，兩個(gè)概念實(shí)質(zhì)上并不存在截然區(qū)別的界限。由于一個(gè)自然體兼有資源和環(huán)境的雙重特性。因此，資源和環(huán)境是不可分割的，是一個(gè)自然體表現(xiàn)的兩方面功能。實(shí)質(zhì)上，資源問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是緊密相關(guān)的，環(huán)境問(wèn)題可以說(shuō)就是資源問(wèn)題，或資源問(wèn)題包括環(huán)境問(wèn)題。因此，礦區(qū)資源環(huán)境安全涉及很多方面。本著突出重點(diǎn)的原則，筆者認(rèn)為礦區(qū)資源環(huán)境安全研究應(yīng)側(cè)重于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引起的其他自然資源與環(huán)境安全的影響。故礦區(qū)資源環(huán)境安全的研究對(duì)象即為礦區(qū)除礦產(chǎn)資源外的其他自然資源與環(huán)境，包括土地資源及其相關(guān)環(huán)境、水資源及其相關(guān)環(huán)境、大氣資源及其相關(guān)環(huán)境等。它是礦區(qū)人類活動(dòng)的基礎(chǔ)，是生存和發(fā)展的基本要素。

2礦區(qū)資源環(huán)境安全的定義與內(nèi)涵

資源環(huán)境安全是指一定區(qū)域無(wú)論是當(dāng)代還是后幾代人都可以持續(xù)、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)地獲取自然資源，同時(shí)，又使人類生存發(fā)展所依賴的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)或處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。資源環(huán)境安全是一個(gè)具有空間層次的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

對(duì)于礦區(qū)資源環(huán)境安全，筆者認(rèn)為人類在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)礦區(qū)其他自然資源與環(huán)境的破壞和恢復(fù)控制在良好的狀態(tài)范圍內(nèi)，即資源環(huán)境破壞及其整治后不應(yīng)威脅礦區(qū)人類生存和發(fā)展，應(yīng)能為礦區(qū)持續(xù)發(fā)展、礦區(qū)居民的生活水平改善提供良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)。它具有以下含義：

（1）礦產(chǎn)資源的充分、合理開(kāi)發(fā)。這是保障國(guó)家層次上的礦產(chǎn)資源安全所要求的。

（2）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)礦區(qū)其他自然資源及環(huán)境的影響或破壞應(yīng)控制在盡可能小的程度，使其在礦區(qū)資源環(huán)境承載力所能承受的范圍之內(nèi)，而不使其遭受毀滅性的破壞。

（3）對(duì)不可避免的資源環(huán)境影響或破壞要盡可能對(duì)其治理，并恢復(fù)到良好的狀態(tài)，以維持資源環(huán)境的功能。

（4）保障礦區(qū)資源環(huán)境安全即是保障當(dāng)代及后代礦區(qū)居民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

因此，礦區(qū)資源環(huán)境安全是一個(gè)多目標(biāo)的決策問(wèn)題，它要求礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用要經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧，企業(yè)效益與社會(huì)效益兼顧，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧。從礦區(qū)資源環(huán)境安全的含義可以看出，礦區(qū)資源環(huán)境安全是與礦區(qū)資源環(huán)境承載力相對(duì)應(yīng)的，當(dāng)資源環(huán)境承載力超載時(shí)，資源環(huán)境系統(tǒng)不安全，反之則安全。

3礦區(qū)資源環(huán)境安全系統(tǒng)的特點(diǎn)

礦區(qū)由于礦業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，與一般區(qū)域有著很大的特殊性，所以威脅礦區(qū)資源環(huán)境安全的因素也相應(yīng)具有特殊性。可以歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

3.1累積性

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)其他資源環(huán)境的破壞具有很強(qiáng)的累積性。目前礦區(qū)出現(xiàn)的任何資源危機(jī)或資源環(huán)境問(wèn)題都不是一朝一夕形成的，是較長(zhǎng)時(shí)期沉淀的結(jié)果。累積性要求所進(jìn)行的礦區(qū)資源環(huán)境安全研究能涵蓋一定的時(shí)間、空間范圍。

3.2突發(fā)性

礦區(qū)資源環(huán)境安全的災(zāi)變通常呈現(xiàn)突發(fā)性，這是由礦區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)自身性質(zhì)決定的。礦區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)在一定的時(shí)空范圍內(nèi)處于動(dòng)態(tài)的平衡之中，當(dāng)人們開(kāi)發(fā)利用煤炭資源獲取所需要“負(fù)熵”的同時(shí)，將不同程度地影響或打破這種平衡，包括自然資源環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的平衡和自然資源環(huán)境系統(tǒng)與人類社會(huì)系統(tǒng)間的平衡，使煤炭資源環(huán)境系統(tǒng)熵增大。而且這種演替過(guò)程往往呈逆向的，在時(shí)間上包括漸變與突變、連續(xù)與間斷、波動(dòng)與周期等各種演變形式；在空間上，則是系統(tǒng)內(nèi)部各要素的消長(zhǎng)、進(jìn)退和更換、環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能變動(dòng)、演化和重構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量的退化等。

3.3滯后性

由于累積性的特征，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)其他資源環(huán)境產(chǎn)生的后果顯露要相對(duì)滯后一段時(shí)間，一些現(xiàn)象在開(kāi)采初期是沒(méi)有表征或是不易觀察到的。但當(dāng)表現(xiàn)出來(lái)以后，安全狀況就已經(jīng)很嚴(yán)重了。因此，在礦區(qū)資源環(huán)境安全研究中，應(yīng)具有一定的前瞻性，提前做出調(diào)控決策，防患于未然。

3.4時(shí)空動(dòng)態(tài)性

礦區(qū)資源環(huán)境安全總是處于不斷的發(fā)展中的，它與礦區(qū)的發(fā)展階段和生命周期是相對(duì)應(yīng)的。因此必須要有一套有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)系統(tǒng)，當(dāng)前“3S”技術(shù)（GIS、GPS及RS）能很好解決這些問(wèn)題。

4礦區(qū)資源環(huán)境安全與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究，著眼于因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而形成并且受資源開(kāi)發(fā)直接影響的區(qū)域進(jìn)行的分析研究。礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展具體包括資源利用的可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)以及人口與社會(huì)可持續(xù)。將礦區(qū)資源環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展的概念、內(nèi)涵作比較，不難看出，對(duì)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展而言，保障資源安全意味著應(yīng)有資源利用的可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境安全意味著應(yīng)有環(huán)境可持續(xù)；而只有資源環(huán)境安全才有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。由此可見(jiàn)，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)或包括了資源環(huán)境安全。資源環(huán)境安全是人類可持續(xù)發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)，離開(kāi)這個(gè)前提條件，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都不可能實(shí)現(xiàn)。礦區(qū)資源環(huán)境安全強(qiáng)調(diào)的是一種基礎(chǔ)性作用，而可持續(xù)發(fā)展是指一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、目標(biāo)或戰(zhàn)略，這種發(fā)展模式有助于保障礦區(qū)資源環(huán)境安全。

實(shí)施體現(xiàn)資源生態(tài)化利用、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的綠色開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，資源環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要前提和基礎(chǔ)，也是衡量區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性的重要判據(jù)。資源環(huán)境安全的概念來(lái)自于可持續(xù)發(fā)展思想的核心，即人類需求滿足、公平以及自然資源環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的最終訴求，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用滿足人類需求應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為前提，可持續(xù)發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的需求滿足是指基本需求及社會(huì)發(fā)展需求。

（2）對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用滿足當(dāng)代人的需求同時(shí)，應(yīng)考慮到代際公平。代際公平，實(shí)際上是自然資本與物質(zhì)資本在時(shí)間上的轉(zhuǎn)換。無(wú)論是可耗竭自然資源還是可更新自然資源，都要求當(dāng)代人對(duì)自然資源的開(kāi)采利用應(yīng)以不破壞后代人的生存與發(fā)展為前提。

（3）對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)是在維持資源環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行。由于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不可避免要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有制約礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，因此，礦區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是相互制約、相互作用的，從自然資源持續(xù)利用及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮，都應(yīng)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境培育的關(guān)系。

5結(jié)論

對(duì)于礦區(qū)這類特殊的區(qū)域，資源環(huán)境是其持續(xù)發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的資源環(huán)境條件，礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。本文主要對(duì)有關(guān)礦區(qū)資源環(huán)境安全的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，包括研究對(duì)象即礦區(qū)及其資源環(huán)境的界定、礦區(qū)資源環(huán)境安全的內(nèi)涵及其與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

[論文關(guān)鍵詞]大學(xué)生 非傳統(tǒng)安全 思想政治教育

大學(xué)生安全教育是使在校大學(xué)生增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握基本安全知識(shí)和技能，更好地適應(yīng)大學(xué)和今后生活的需要而進(jìn)行的教育，是維護(hù)高校安全、穩(wěn)定的重要途徑。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及影響大學(xué)生安全因素的增多，安全的內(nèi)容也在不斷拓展，安全概念在外延和內(nèi)涵上都有大幅的擴(kuò)充和加深。在這種背景下，高校學(xué)生面臨的安全問(wèn)題已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的范圍，許多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也開(kāi)始對(duì)高校學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響。因此，高校學(xué)生安全教育應(yīng)在大安全觀的框架下，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相結(jié)合，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性。

一、非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容

（一）非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題由來(lái)已久，但直到目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非傳統(tǒng)安全”尚無(wú)被統(tǒng)一認(rèn)可的權(quán)威定義。通常認(rèn)為，相對(duì)于以政治安全、軍事安全和外交安全為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全更關(guān)注那些由非政治因素、非軍事因素和非外交因素引起的，對(duì)人類的生存、人民的生產(chǎn)生活、國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展等方面造成重大影響和威脅的安全問(wèn)題。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全既有內(nèi)在聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別。一方面，部分非傳統(tǒng)安全問(wèn)題是從傳統(tǒng)安全中演化而來(lái)，只是各自的具體成因、安全主體、涵蓋范圍、關(guān)注重點(diǎn)的不同。另一方面，兩者研究的主要焦點(diǎn)和由此形成的路徑卻有本質(zhì)上的差異。余瀟楓、林國(guó)治認(rèn)為，傳統(tǒng)安全更關(guān)注“戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象”，主要是通過(guò)技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)安全的挑戰(zhàn)，形成“戰(zhàn)爭(zhēng)—和平—不可持續(xù)安全—戰(zhàn)爭(zhēng)”的循環(huán)式路徑。而非傳統(tǒng)安全則更關(guān)注“非戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象”，主要是通過(guò)價(jià)值來(lái)應(yīng)對(duì)安全的挑戰(zhàn)，形成“發(fā)展—和諧—可持續(xù)安全—可持續(xù)發(fā)展”的上升式路徑。

（二）非傳統(tǒng)安全的主要內(nèi)容

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，主要包括：社會(huì)公共安全、金融經(jīng)濟(jì)安全、科技信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、能源安全、文化安全以及其他安全領(lǐng)域。一般認(rèn)為，第一，社會(huì)公共安全指社會(huì)全體成員公共生活的安全，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件和重大等內(nèi)容。第二，金融經(jīng)濟(jì)安全指國(guó)家金融經(jīng)濟(jì)秩序正常，根本經(jīng)濟(jì)利益不受損害，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容。第三，科技信息安全指國(guó)家科技發(fā)展、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的安全。第四，生態(tài)環(huán)境安全指人類的生產(chǎn)、健康和生存環(huán)境等的安全。第五，能源安全指為保障一國(guó)的國(guó)防安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)維護(hù)能源供需渠道，規(guī)避對(duì)本國(guó)的生存和發(fā)展構(gòu)成的重大威脅。第六，文化安全指維護(hù)本國(guó)優(yōu)秀的民族文化及核心價(jià)值體系，防止其遭到外來(lái)破壞和顛覆。第七，其他安全領(lǐng)域。如人口安全、宗教安全、生物安全等。可見(jiàn)，非傳統(tǒng)安全對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展十分重要，是國(guó)家安全不可或缺的組成部分。

二、加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的重要性

大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望，安全問(wèn)題不僅是大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活中經(jīng)常要遇到的問(wèn)題，同時(shí)也是畢業(yè)以后走向社會(huì)必然要遇到的問(wèn)題。因此，掌握包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的一定安全防范知識(shí)和方法將會(huì)使大學(xué)生在人生的過(guò)程中獲益良多。同時(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育也具有十分重要的意義。

（一）有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容

目前我國(guó)大學(xué)生的安全教育顯然存在諸多問(wèn)題，主要有：一是大學(xué)生安全教育實(shí)施狀況并不樂(lè)觀，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究較為零散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，現(xiàn)有大學(xué)生安全教育的教材時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、實(shí)用性稍顯欠缺，內(nèi)容也不夠完善。二是大學(xué)生安全教育的理論體系急需更新。目前我國(guó)大學(xué)生安全教育的理論體系基本還屬于傳統(tǒng)架構(gòu)，并沒(méi)有從整體上完成對(duì)大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育和非傳統(tǒng)安全教育的理論構(gòu)建。三是對(duì)于大學(xué)生安全教育的研究更多地集中于傳統(tǒng)的安全防范教育，對(duì)新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全教育的問(wèn)題探討不透徹，對(duì)如何開(kāi)展這方面安全教育的研究也顯得模糊。因此，將非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容納入大學(xué)生安全教育，有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生安全教育起到促進(jìn)作用。

（二）有利于進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)

一般認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。國(guó)家安全是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的概念，其構(gòu)成要素隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，尤其是2001年美國(guó)“9.11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件的發(fā)生，引起了人們對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的高度關(guān)注。因此，在大學(xué)生安全教育中加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全的教育，能夠使大學(xué)生與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)地適應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)的新變化，樹(shù)立新的國(guó)家安全觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)，更密切地關(guān)注和應(yīng)對(duì)當(dāng)前非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家的威脅和影響。

（三）有利于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)

大學(xué)生活可以說(shuō)是人的一生中最美好的時(shí)光之一。但是，一部分大學(xué)生在大學(xué)里思想單純，安全意識(shí)淡薄，往往不太關(guān)注自己的安全，對(duì)各種安全隱患缺乏必要的重視和警惕，這當(dāng)然也包括了非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，這部分學(xué)生往往會(huì)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)安全常識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而處置不當(dāng)，給自己、學(xué)校、社會(huì)造成不利影響。因此，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，目的在于幫助他們提供安全意識(shí)，掌握相關(guān)知識(shí)，學(xué)會(huì)在學(xué)習(xí)生活及社會(huì)活動(dòng)中更好地保護(hù)自己，防范各種對(duì)自己成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響的事件，臨危不亂，逐一化解，確保自己的健康成長(zhǎng)。

（四）有利于高校的安全穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，綜合國(guó)力發(fā)展迅速，GDP總量已經(jīng)躍升至世界第二位。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，還有許多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的困難、風(fēng)險(xiǎn)在等著我們?nèi)タ朔?。從?guó)家安全領(lǐng)域來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)的安全形勢(shì)總體是好的，但仍存在許多復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的因素，切不可掉以輕心。從高校的安全穩(wěn)定來(lái)講，境外敵對(duì)勢(shì)力以高校大學(xué)生為重點(diǎn)目標(biāo)，以非傳統(tǒng)安全為主要手段，加緊各種滲透破壞活動(dòng)。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)西方的民主、自由思想和價(jià)值觀進(jìn)行宣傳，散播詆毀我黨和社會(huì)主義制度的信息，煽動(dòng)民族分裂等破壞活動(dòng)等?？梢?jiàn)，高校面臨的非傳統(tǒng)安全威脅仍然較大。因此，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，將有利于抵御境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，有效維護(hù)高校的安全穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的主要策略及途徑

大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工程，各高校需要轉(zhuǎn)變安全教育觀念，積極擴(kuò)展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，優(yōu)化非傳統(tǒng)安全教育方式，強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全的實(shí)踐演練，全面提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和公共安全事件的能力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大學(xué)生安全的責(zé)任意識(shí)

“學(xué)生安全無(wú)小事”。安全是一個(gè)大學(xué)生完成學(xué)業(yè)、健康成長(zhǎng)的基本條件。高校管理者和教育工作者應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大學(xué)生安全的責(zé)任意識(shí)，在把握當(dāng)前學(xué)生安全教育和管理的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的研判，做好教育，備有預(yù)案，深入推進(jìn)安全、穩(wěn)定、和諧校園建設(shè)。在此過(guò)程中，高校要特別關(guān)注非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)高校的新威脅，在思想、安全層面上加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的正確教育和引導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任，使學(xué)生能夠健康成長(zhǎng)，學(xué)校保持安全穩(wěn)定。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，積極擴(kuò)展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容

以往的大學(xué)生安全教育主要關(guān)注傳統(tǒng)安全問(wèn)題。但是，在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸凸顯的新形勢(shì)下，許多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題卻未能及時(shí)納入我們的安全教育中，這就使得高校的非傳統(tǒng)安全教育嚴(yán)重滯后于國(guó)際形勢(shì)的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革與發(fā)展，給大學(xué)生的個(gè)體安全和校園安全造成了極大的隱患。因此，隨著非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響的擴(kuò)大，應(yīng)在大學(xué)生安全教育中拓展非傳統(tǒng)安全教育的內(nèi)容，包括：（1）經(jīng)濟(jì)安全教育；（2）生態(tài)環(huán)境安全教育；（3）信息安全教育；（4）流行疾病安全教育；（5）科學(xué)文化安全教育；（6）校園恐怖暴力安全教育；（7）民族分裂主義、宗教極端主義等安全教育；（8）重大事件、敏感日期、個(gè)體突發(fā)事件的安全教育等。既要關(guān)注國(guó)家安全，又要關(guān)注個(gè)體安全、社會(huì)安全、地區(qū)安全和全球安全等，使大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。

（三）優(yōu)化方式，構(gòu)建大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制

高校應(yīng)從政治和戰(zhàn)略的高度，將大學(xué)作為一種生非傳統(tǒng)教育現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的思想政治教育來(lái)抓，采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，逐步構(gòu)建起大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，加快大學(xué)生安全教育課程建設(shè)，全面推進(jìn)大學(xué)生安全教育進(jìn)課堂，提高教學(xué)效果。切實(shí)提高學(xué)生的安全意識(shí)和防范能力。第二，滲透于“兩課”教學(xué)?！皟烧n”教學(xué)是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)思想政治教育的主渠道和主陣地， 要結(jié)合“兩課”教學(xué)的總體目標(biāo)和要求， 將非傳統(tǒng)安全教育滲透于 “兩課”的教學(xué)中。第三，貫穿于大學(xué)生日常思想政治教育活動(dòng)中。90后大學(xué)生思想開(kāi)放、思維活躍、求知欲強(qiáng)，可以根據(jù)這些特點(diǎn)， 通過(guò)主題班會(huì)、特色活動(dòng)、專家講座、圖片宣傳、播放相關(guān)教育影片等各種形式，對(duì)其進(jìn)行非傳統(tǒng)安全教育。此外，還可以將非傳統(tǒng)安全教育滲透于大學(xué)生愛(ài)國(guó)愛(ài)校教育、職業(yè)道德教育、誠(chéng)信感恩教育之中。

（四）提高能力，強(qiáng)化大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的實(shí)踐演練

第5篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：權(quán)利觀；能力觀；法治健全觀

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0143-03

所謂安全（security），《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》其解釋為“沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅”的狀態(tài)。安全的屬性具有二元性，包括主客觀兩個(gè)方面，客觀方面是指特定的客觀事實(shí)，而主觀方面則是指人們對(duì)這些客觀事實(shí)的感受。美國(guó)政治學(xué)家沃爾弗斯（ArnoldWolfers）在《沖突與合作》中指出：“所謂安全，從客觀意義上來(lái)講，是指所擁有的價(jià)值不存在現(xiàn)實(shí)的威脅，從主觀意義上來(lái)說(shuō)，是指不存在價(jià)值受到攻擊的恐懼感?！盵1]這個(gè)說(shuō)法被概括成廣為接受的安全概念，即安全就是指客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。安全依主體而存在，其表現(xiàn)就是不安全的客觀事實(shí)，離開(kāi)了主體就無(wú)所謂安全。感受“不安全”的主體既可以是個(gè)人、某個(gè)組織，也可以是社會(huì)上的某個(gè)利益集團(tuán)（如某個(gè)階級(jí)、階層等），也可以是國(guó)家乃至整個(gè)社會(huì)。

一、產(chǎn)業(yè)安全研究文獻(xiàn)

國(guó)家安全分為政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全等，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)家繁榮和發(fā)展的保障。而產(chǎn)業(yè)是研究國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基本單位，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心問(wèn)題，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)鍵是保障產(chǎn)業(yè)安全。

1.產(chǎn)業(yè)安全研究溯源

關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的探討最初可以追溯到重商主義的貿(mào)易理論，產(chǎn)業(yè)安全最早可見(jiàn)于亞當(dāng)?斯密（Adam Smith）提出要對(duì)涉及國(guó)家安全的國(guó)防工業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持的思想。后來(lái)以亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）和弗里德里希?李斯特（Freidrich Liszt）為代表的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論，成為產(chǎn)業(yè)保護(hù)的理論依據(jù)。該理論認(rèn)為新興工業(yè)化國(guó)家在最初發(fā)展階段必須向幼稚產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅等形式的貿(mào)易保護(hù)，以確保其在國(guó)外強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)下繼續(xù)生存和發(fā)展。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全研究貫穿于外貿(mào)和外資政策制定的各個(gè)歷史階段，但是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題真正成為理論和政策研究的熱點(diǎn)，是在外資大量進(jìn)入的20世紀(jì)90年代以后，由外商直接投資產(chǎn)業(yè)比重和影響迅速提高所引起的[2]。在我國(guó)20世紀(jì)90年代初期，部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全這個(gè)概念并沒(méi)有什么意義。他們認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，只有全球產(chǎn)業(yè)而無(wú)民族產(chǎn)業(yè)，民族產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了具體的意義而只有抽象的價(jià)值。丁冬紅（1996）提出，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，以資本比例、產(chǎn)地、品牌劃分產(chǎn)業(yè)的民族屬性已經(jīng)過(guò)時(shí)。這種否定民族產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，實(shí)際上否定了產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題。當(dāng)然，更多的觀點(diǎn)認(rèn)為，民族產(chǎn)業(yè)的概念不論是在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都有意義。程秀生（1996）認(rèn)為：“盡管當(dāng)代民族經(jīng)濟(jì)的外在形態(tài)出現(xiàn)了變化，傳統(tǒng)意義上的民族經(jīng)濟(jì)概念需要拓寬，但是蘊(yùn)含于企業(yè)權(quán)益背后的民族權(quán)益關(guān)系并沒(méi)有改變?！币虼嗣褡瀹a(chǎn)業(yè)的概念還是有意義的，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是存在的。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題在任何時(shí)候都是存在的，而且是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。

然而，由于人們對(duì)產(chǎn)業(yè)“不安全”的最初感受直接來(lái)源于“外資”的進(jìn)入，因此許多觀點(diǎn)都通過(guò)“外資”或者“民族資本”來(lái)進(jìn)行衡量產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。顧海兵（1997）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的組成部分。經(jīng)濟(jì)安全是指由于外國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滲透而產(chǎn)生的威脅。他的衡量標(biāo)準(zhǔn)就主要是“三資”企業(yè)的比重；國(guó)家計(jì)委政策研究室課題組（1996，1997）則從民族資本的角度認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全意味著民族資本對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)內(nèi)重要行業(yè)掌握著控制權(quán)；張碧瓊（1999）從直接投資方面認(rèn)為，國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題最主要是由于外商直接投資（FDI）產(chǎn)生的，指的是外商利用其資本、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合資、直接收購(gòu)等方式控制國(guó)內(nèi)企業(yè)，甚至控制某些重要產(chǎn)業(yè)，由此而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的威脅。

上述觀點(diǎn)的貢獻(xiàn)在于堅(jiān)持了產(chǎn)業(yè)安全對(duì)民族權(quán)益保護(hù)的重要性，但卻沒(méi)有提出比較明確的產(chǎn)業(yè)安全概念的定義，多數(shù)觀點(diǎn)僅僅從外商投資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)認(rèn)識(shí)的，包括外商投資所占的比重，民族資本對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，可以說(shuō)，這些觀點(diǎn)是我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)安全”問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí)，但就當(dāng)今的形勢(shì)來(lái)看，這些觀點(diǎn)都是產(chǎn)業(yè)安全狹義上的含義，是表象，存在一定的局限性。

2.產(chǎn)業(yè)安全“權(quán)利”觀

也有學(xué)者從安全的概念角度給出了產(chǎn)業(yè)安全的含義。前文已述，安全是一種“狀態(tài)”。趙世洪（1998）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，簡(jiǎn)單地說(shuō)是指一國(guó)國(guó)民使其既有的或潛在的產(chǎn)業(yè)權(quán)益免受危害的狀態(tài)和能力。產(chǎn)業(yè)權(quán)益受到的危害可以來(lái)自自然、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面。何維達(dá)和宋勝洲（2003）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，即在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，一個(gè)國(guó)家影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展以及政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)受到威脅的狀態(tài)。

仔細(xì)考察發(fā)現(xiàn)，這些概念已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)安全的基本范圍，即何維達(dá)和宋勝洲老師指出的產(chǎn)業(yè)的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)。其實(shí)，在此之前，就已經(jīng)有學(xué)者從權(quán)利的角度研究產(chǎn)業(yè)安全。于新東（2000）提出界定產(chǎn)業(yè)安全的三種權(quán)利，他認(rèn)為，所謂產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始權(quán)、調(diào)整權(quán)和發(fā)展權(quán)的控制程度，如果對(duì)這三種權(quán)利都擁有相應(yīng)的自或稱控制權(quán)的話，即可認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)在該國(guó)是安全的。李連成、張玉波（2002）提出界定產(chǎn)業(yè)安全的兩種權(quán)利，一是指一國(guó)擁有對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，二是這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義下的發(fā)展力。

3.產(chǎn)業(yè)安全“能力”觀

就同樣的問(wèn)題，也有學(xué)者從“能力”的角度進(jìn)行了研究。這是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)安全比較全面的認(rèn)識(shí)，王瑛（2001）提出了衡量產(chǎn)業(yè)安全的“能力”，即是指一國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力，能夠保持各產(chǎn)業(yè)部門的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)三方面，第一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈是否被外資所控制；第二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀況，這是影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的重要因素，主要指外國(guó)企業(yè)占有特定市場(chǎng)份額的大小；第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全，從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展、綜合國(guó)力提高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等整體角度而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持整體結(jié)構(gòu)的合理性。楊公樸等（2000）也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)抵御外部威脅的能力（主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力）。張立（2002）提出，產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的條件下，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國(guó)資本對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)主體的控制。

這些觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是“權(quán)利”或者“能力”，與我國(guó)20世紀(jì)90年代的“產(chǎn)業(yè)安全”觀相比，其外延有明顯的擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全有了比較明晰的認(rèn)識(shí)。然而，其不足之處便在于仍然缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵全面、系統(tǒng)的闡述。

最近幾年一些學(xué)者就在上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)，形成了一些相對(duì)全面的觀點(diǎn)。趙惟（2005）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指某一種或某一類產(chǎn)業(yè)在受內(nèi)外部綜合因素作用的環(huán)境中，既關(guān)系產(chǎn)業(yè)自身防范損害或威脅，保持發(fā)展和創(chuàng)新，也涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)制度演進(jìn)的總和。景玉琴（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是指本國(guó)產(chǎn)業(yè)具有生存和發(fā)展的能力。要準(zhǔn)確理解產(chǎn)業(yè)安全的概念，必須從三個(gè)層次上進(jìn)行把握：一是宏觀層次。宏觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指政府具有適當(dāng)規(guī)制產(chǎn)業(yè)的能力，國(guó)內(nèi)相關(guān)制度安排能夠引致合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)行為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有活力。二是中觀層次。中觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中本國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)能夠生存并持續(xù)發(fā)展。三是微觀層次。微觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指本國(guó)國(guó)民所控制的企業(yè)達(dá)到生存規(guī)模，具有持續(xù)發(fā)展的能力及較大的產(chǎn)業(yè)影響力，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的優(yōu)勢(shì)。

從這些觀點(diǎn)可以看出，我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的理論研究日趨成熟化，不但從產(chǎn)業(yè)本身生存、發(fā)展、控制的能力上考察產(chǎn)業(yè)安全，學(xué)者們已經(jīng)從制度、政策的視角關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

二、礦業(yè)安全研究文獻(xiàn)評(píng)述

1.獨(dú)立研究礦業(yè)安全的文獻(xiàn)

我國(guó)就礦業(yè)安全研究而言，主要有馬成成的《我國(guó)礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題探析》（2010，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)）主要梳理了國(guó)內(nèi)對(duì)于礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題的研究已經(jīng)具有了一定的理論成果，可以依據(jù)研究視角的不同，將研究成果分為監(jiān)管制度、法律制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他研究角度等方面。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)的研究成果，可以看出礦業(yè)安全問(wèn)題中存在的不足，并爭(zhēng)取找出能有效解決我國(guó)礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題的方法。馬成成、孫巧珍《制度視域下的礦業(yè)安全探析》從制度視角進(jìn)行礦業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)研究有其必要性，對(duì)制度和礦業(yè)安全進(jìn)行深入分析是現(xiàn)實(shí)的需要。在礦業(yè)安全問(wèn)題中，制度可以發(fā)揮重要功能，如確定政府權(quán)力邊界、維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及遏制現(xiàn)實(shí)不良行為等。合理的制度構(gòu)建應(yīng)該遵循合理性、效率性和現(xiàn)實(shí)性的原則，以求能更好的維持礦業(yè)安全生產(chǎn)的良性運(yùn)行[3]。王義保、李愛(ài)彬在《制度視角下的礦業(yè)安全思考》一文中提出，我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問(wèn)題已然超出了安全科學(xué)技術(shù)保障的范圍，礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)及政府監(jiān)管等制度創(chuàng)新與完善是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的切入點(diǎn)[4]。王忠，揭俐的《基于礦業(yè)安全的礦權(quán)配置與管制政策》，提出中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的治理應(yīng)從“控制式的行政管制”向“協(xié)作式的市場(chǎng)規(guī)制”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府規(guī)制、自由市場(chǎng)與社會(huì)組織的力量，構(gòu)建三者協(xié)作共管的“三維一體”均衡管制機(jī)制。郭藝在《礦業(yè)安全中的政府管理》提出全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，制定政策，完善法制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政并存的手段加大礦業(yè)生產(chǎn)中的安全投入，減少安全欠賬及環(huán)境污染，降低礦業(yè)安全隱患系數(shù)，降低礦難發(fā)生頻率，推進(jìn)礦業(yè)健康、安全的發(fā)展。

綜合審視上述文獻(xiàn)，這些研究都是將礦業(yè)安全背景置于礦難之下，發(fā)現(xiàn)將礦業(yè)安全與礦業(yè)安全生產(chǎn)等同，實(shí)際上是縮小了“礦業(yè)安全”的研究范圍。

2.將礦業(yè)安全與礦產(chǎn)資源安全混同的文獻(xiàn)

從字面上看，礦業(yè)是“業(yè)”，礦產(chǎn)資源是“產(chǎn)”，兩者有著明顯的區(qū)別，但從我國(guó)現(xiàn)有研究看，通常將兩者等同。筆者將礦業(yè)安全與礦產(chǎn)資源安全同時(shí)通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)除了前述主要礦業(yè)安全的文獻(xiàn)之外，有關(guān)礦產(chǎn)資源安全的文章更多。而通過(guò)查看內(nèi)容，凡是寫礦產(chǎn)資源安全的文章都包括了礦業(yè)安全，比如汪云甲（2002）認(rèn)為，礦產(chǎn)資源安全的含義由兩部分組成，一是礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)定性（經(jīng)濟(jì)安全性）；二是開(kāi)發(fā)使用的安全性，指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及使用不應(yīng)對(duì)人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成威脅。沈鐳、何賢杰（2004）等從我國(guó)礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢(shì)和問(wèn)題出發(fā)，提出解決我國(guó)的資源安全問(wèn)題的兩方面建議，一方面要樹(shù)立資源觀念，建立相關(guān)的法律體系；另一方面是給予政策支持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，培育礦業(yè)集團(tuán)，并建立資源儲(chǔ)備及加強(qiáng)資源管理。張久銘（2007）提出保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的戰(zhàn)略對(duì)策是：樹(shù)立礦產(chǎn)資源安全觀、構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全保障管理體系、開(kāi)展資源外交、培育具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)公司、加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)和做好礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作；馬偉東、古德生（2008）針對(duì)我國(guó)常用有色金屬礦產(chǎn)資源供需矛盾和對(duì)外依存度越來(lái)越高的問(wèn)題，提出了提高我國(guó)有色金屬資源安全應(yīng)采取的對(duì)策，即加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度；加大礦產(chǎn)資源勘探投入；提高科技水平和自主創(chuàng)新能力，提高有色金屬礦產(chǎn)資源和再生資源綜合利用率；積極參與海外資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)穩(wěn)定的供應(yīng)基地等。

可以看出，這些文章在探討礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題時(shí)，存在兩方面的問(wèn)題，一方面是包括了礦業(yè)安全，也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有研究的多數(shù)文獻(xiàn)都沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的區(qū)別，而是在討論礦產(chǎn)資源安全時(shí)，同時(shí)談到礦業(yè)安全問(wèn)題。

3.嚴(yán)格區(qū)分“礦業(yè)”和“礦產(chǎn)資源”的文獻(xiàn)

真正將礦產(chǎn)資源與礦業(yè)區(qū)別的代表性著作有李顯冬的《中國(guó)礦業(yè)立法研究》（中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006），詳細(xì)探討了礦業(yè)權(quán)的立法取向以及礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)法律制度研究、礦業(yè)權(quán)出資立法研究、礦業(yè)用地使用制度研究、礦山環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究等；康紀(jì)田教授直接對(duì)礦業(yè)制度設(shè)置的總體方向進(jìn)行了思考。他根據(jù)物權(quán)狀態(tài)的二元論觀點(diǎn)，將物權(quán)分為歸屬明確的靜態(tài)物權(quán)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)物權(quán)，屬于靜態(tài)物權(quán)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品屬于普通物權(quán)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由財(cái)產(chǎn)性的私法調(diào)整；而動(dòng)態(tài)物權(quán)是人與人之間的社會(huì)性權(quán)利，因強(qiáng)勢(shì)者獲利的同時(shí)可能損害弱勢(shì)者的利益而顯失公平，礦業(yè)權(quán)必須由政府加強(qiáng)規(guī)制。由此，《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)當(dāng)是以財(cái)產(chǎn)性的“礦”為主要對(duì)象的法律制度，而以管制性的“業(yè)”為基本對(duì)象的法律制度應(yīng)當(dāng)是《礦業(yè)法》，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定以社會(huì)性管制為主的《礦業(yè)法》[5]。

筆者認(rèn)為，這一思路有助于厘清礦產(chǎn)資源產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)的重大理論問(wèn)題，有助于我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度的完善。然而，這一觀點(diǎn)也有不盡完善之處。首先，按照物權(quán)狀態(tài)的二元論結(jié)構(gòu)將礦產(chǎn)資源劃為歸屬明確的靜態(tài)物權(quán)，將礦業(yè)權(quán)劃為動(dòng)態(tài)物權(quán)，這是明顯地將問(wèn)題簡(jiǎn)單化。原因在于，礦產(chǎn)資源使用的普遍性、不可再生性、稀缺性等特點(diǎn)決定了礦產(chǎn)資源并非單純私法上的物，對(duì)其提供、保護(hù)、配置等問(wèn)題，普通財(cái)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任，它實(shí)際上是國(guó)家提供的公共產(chǎn)品。其次，如果僅僅從“物”靜態(tài)的存在就劃分為靜態(tài)物權(quán)的話，那么很難解釋礦產(chǎn)品的地位、價(jià)值、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)品的爭(zhēng)奪以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)稀土資源設(shè)置的“陷阱”等問(wèn)題。這一點(diǎn)從有關(guān)礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題的文獻(xiàn)可以得到證實(shí)。

三、礦業(yè)安全的界定

在筆者看來(lái)，礦業(yè)安全不僅僅是指礦業(yè)生產(chǎn)安全，也不能與礦產(chǎn)資源安全簡(jiǎn)單地等同。

事實(shí)上，按照“安全”的含義，礦產(chǎn)資源的國(guó)際供應(yīng)問(wèn)題歸根結(jié)底也是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。原因在于，礦產(chǎn)資源的供需矛盾是一種客觀事實(shí)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及至整個(gè)社會(huì)通過(guò)這些客觀事實(shí)感受到了“不安全”，感受到了礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，本文認(rèn)為，在論及礦業(yè)安全時(shí)，論及礦產(chǎn)資源的供給安全才符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。礦業(yè)安全與否的關(guān)鍵是相關(guān)法律制度是否健全。

具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)安全是一種受威脅、不穩(wěn)定、有危險(xiǎn)的狀態(tài)和對(duì)這種狀態(tài)控制的能力，這些狀態(tài)既有來(lái)自自身能力不夠強(qiáng)的比較感受、也有來(lái)自國(guó)際上激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)某產(chǎn)業(yè)的影響。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，其內(nèi)涵就是產(chǎn)業(yè)的生存能力、發(fā)展能力、在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。由此，筆者根據(jù)這些“能力”的地位，將產(chǎn)業(yè)安全分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和產(chǎn)業(yè)外部安全。所謂內(nèi)部，通常是指深層次的，起決定作用的能力，具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全就是指產(chǎn)業(yè)本身生存和發(fā)展的能力以及國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整能力、控制能力等根本性問(wèn)題，只有健全的“體魄”和良好的制度才有能力抵御任何形式的外部不安全因素。所謂產(chǎn)業(yè)外部安全，主要指產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，如果產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，就表明產(chǎn)業(yè)具有安全性，反之亦然。當(dāng)然，根據(jù)內(nèi)因決定外因的原理，要改善產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，根本途徑在于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全，只有國(guó)內(nèi)法律制度健全了，產(chǎn)業(yè)本身的能力增強(qiáng)了，才能增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力抑或降低對(duì)外依存度。

總之，要提高產(chǎn)業(yè)安全，既要通過(guò)發(fā)展和創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)業(yè)自身生存、發(fā)展能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要通過(guò)國(guó)家法律制度的完善以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，提高國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整控制能力，從而保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

據(jù)此，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)安全也可以分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和產(chǎn)業(yè)外部安全。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全包括礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)安全、職業(yè)安全，這些安全是產(chǎn)業(yè)自身生存、發(fā)展能力的體現(xiàn)，這些“能力”最終通過(guò)礦產(chǎn)資源法律制度以及相應(yīng)的政策予以保障。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全，主要指礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)的客觀事實(shí)又集中在礦產(chǎn)資源的供需安全上。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的直接體現(xiàn)。在我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全又包括兩方面含義，一方面是改善劣勢(shì)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。對(duì)本國(guó)需求量大、進(jìn)口依存度高的短缺礦產(chǎn)，能夠通過(guò)制度保證持續(xù)、穩(wěn)定、足量獲得，并且有制度應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的供應(yīng)不足和價(jià)格波動(dòng)；另一方面是擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源“優(yōu)勢(shì)”的能力。對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，能夠在有效保護(hù)的基礎(chǔ)之上加以充分利用，制約他國(guó)，影響市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，為本國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)乃至國(guó)際政治軍事格局中謀求有利地位。申言之，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之“優(yōu)”，縮小劣勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之“劣”，這兩項(xiàng)目標(biāo)的極致就是我們追求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全的含義。

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第6篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)安全;預(yù)警機(jī)制;進(jìn)展

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0189-02

引言

經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展, 加快了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和配置, 使各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存程度加深、競(jìng)爭(zhēng)加劇以及安全威脅性上升,于是關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的研究成為國(guó)家安全研究領(lǐng)域中的新焦點(diǎn)引發(fā)人們極大的興趣。其中產(chǎn)業(yè)安全作為經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ),備受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的廣泛關(guān)注。2006年7月22日中國(guó)首屆產(chǎn)業(yè)安全論壇在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館圓滿結(jié)束。論壇將產(chǎn)業(yè)安全研究基調(diào)確定為:關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全,既要防止麻木不仁,漫不經(jīng)心,喪失警惕。同時(shí)又要防止過(guò)度夸大產(chǎn)業(yè)不安全,進(jìn)而質(zhì)疑改革開(kāi)放[1]。

一、產(chǎn)業(yè)安全的本質(zhì)認(rèn)識(shí)

第一,強(qiáng)調(diào)控制力的產(chǎn)業(yè)安全。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者較多,盡管表述各異,但核心都是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)安全本質(zhì)是本國(guó)資本對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題指的是外商通過(guò)合資、直接收購(gòu)等方式控制國(guó)內(nèi)企業(yè),甚至控制某些重要產(chǎn)業(yè),由此對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅 [2]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,一國(guó)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展,如果擁有相應(yīng)的自或稱控制權(quán),即可認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)在該國(guó)是安全的 [3] 等等。第二,強(qiáng)調(diào)能力的產(chǎn)業(yè)安全。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者將產(chǎn)業(yè)安全的本質(zhì)看做是一種抵御威脅、保持發(fā)展的能力 [4]。如中國(guó)社科院金碚認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題,也就是說(shuō),對(duì)于一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),一般不會(huì)存在產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題,并不在于產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)還是自主產(chǎn)業(yè),只要這個(gè)產(chǎn)業(yè)比較弱就會(huì)有安全問(wèn)題 [5]。夏興國(guó)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全是一國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力,能夠保持各產(chǎn)業(yè)部門的均衡發(fā)展 [6]。景玉琴認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全是本國(guó)產(chǎn)業(yè)具有生存和發(fā)展的能力[7]。第三,強(qiáng)調(diào)民族權(quán)益的產(chǎn)業(yè)安全。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者首先肯定民族經(jīng)濟(jì)的重要性,認(rèn)為國(guó)民作為產(chǎn)業(yè)安全中的權(quán)益主體,在國(guó)界之內(nèi)有明確的排他性經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)安全,歸根結(jié)底就是以國(guó)民為主體的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得到保證并不受侵害[8]。

隨著中國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的深入,目前學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的本質(zhì)也產(chǎn)生了新認(rèn)識(shí)。李孟剛認(rèn)為,民族經(jīng)濟(jì)外延的擴(kuò)大和資本控制權(quán)的局限性使強(qiáng)調(diào)控制力和民族權(quán)益的產(chǎn)業(yè)安全觀存在一定的局限性,他提出產(chǎn)業(yè)安全是指特定行為體自主產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅的狀態(tài),產(chǎn)業(yè)安全包括生存安全和發(fā)展安全兩個(gè)方面,可以通過(guò)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)受威脅的程度反推產(chǎn)業(yè)安全度[9]。趙英也指出,隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越多的產(chǎn)品變成“萬(wàn)國(guó)產(chǎn)品”,越來(lái)越多的企業(yè)走向“國(guó)際企業(yè)”,“不求所有,但求所在”的民族經(jīng)濟(jì)概念也受到挑戰(zhàn),與此相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全理念也在改變[10]。

三、產(chǎn)業(yè)安全的影響因素

對(duì)產(chǎn)業(yè)安全本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不同,分析影響產(chǎn)業(yè)安全因素的角度也就不同。最初產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是由于外資的大規(guī)模引入而提出,所以很多學(xué)者從外部因素如外國(guó)的資本、技術(shù)和商品的角度分析中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的成因。如方芳認(rèn)為,外商直接投資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的威脅表現(xiàn)在外商利用其資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì),通過(guò)兼并收購(gòu)及系列投資方式來(lái)控制國(guó)內(nèi)企業(yè)和壟斷某些重要產(chǎn)業(yè) [11]。祝年貴認(rèn)為,外資主要是通過(guò)品牌控制、技術(shù)控制和市場(chǎng)控制影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全 [12]。

如金碚認(rèn)為,中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的關(guān)鍵或核心問(wèn)題在于中國(guó)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系是扭曲的,優(yōu)惠等傾斜性政策使競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則嚴(yán)重差別化,使競(jìng)爭(zhēng)不公平,從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。王學(xué)人從制度非均衡的角度分析產(chǎn)業(yè)安全的形成原因,認(rèn)為,一方面,經(jīng)濟(jì)全球化、不同政治制度的磨合、計(jì)劃體制的內(nèi)在矛盾激化了中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度需求。另一方面,受改革戰(zhàn)略思路、舊制度的慣性勢(shì)力等的阻撓,新制度供給推進(jìn)卻艱難,從而形成了中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全所需制度供需失衡的態(tài)勢(shì)[13]。更多學(xué)者從環(huán)境的角度分析產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題,如何維達(dá)將影響產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)部因素分為產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境兩類。產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生存環(huán)境包括金融環(huán)境、生產(chǎn)要素環(huán)境和市場(chǎng)需求環(huán)境三個(gè)方面。競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境主要指過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,衡量過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)主要有兩個(gè):市場(chǎng)集中度和行業(yè)規(guī)模[14]。

三、產(chǎn)業(yè)安全的綜合評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)首先要在理解產(chǎn)業(yè)安全本質(zhì)和影響因素的基礎(chǔ)上提出指標(biāo),其次要選擇合適的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究,目前已基本形成了一套比較全面的產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系,這一體系包括四大類指標(biāo),共23個(gè)小指標(biāo)。四類指標(biāo)包括:產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)控制力指標(biāo)。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境包括八個(gè)指標(biāo):資本效率、資本成本、勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力成本、制度環(huán)境狀況、供給產(chǎn)業(yè)狀況、需求增長(zhǎng)率和產(chǎn)業(yè)損害狀況。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包括六個(gè)指標(biāo):產(chǎn)業(yè)世界市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)R&D費(fèi)用、價(jià)格比和產(chǎn)業(yè)集中度。產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度包括四個(gè)指標(biāo):產(chǎn)業(yè)進(jìn)口對(duì)外依存度、產(chǎn)業(yè)出口對(duì)外依存度、產(chǎn)業(yè)資本對(duì)外依存度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度。產(chǎn)業(yè)控制力包括五個(gè)指標(biāo);外資市場(chǎng)控制率、外資品牌擁有率、外資股權(quán)控制率、外資技術(shù)控制率和受控制企業(yè)外資國(guó)別集中度[15]。雖然有些學(xué)者在明細(xì)指標(biāo)選擇上有些差異,但基本上在以上評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)范圍之內(nèi)。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)方法,目前應(yīng)用較為成熟的是綜合評(píng)價(jià)模型。模型將產(chǎn)業(yè)指標(biāo)安全狀態(tài)分為四種,即安全、基本安全、不安全、危機(jī),相應(yīng)的安全等級(jí)為A、B、C、D,并分別給四種狀態(tài)規(guī)定不同的分?jǐn)?shù)范圍,即:[0,20],[20,50],[50,80],[80,100],分?jǐn)?shù)越大,危險(xiǎn)越大。然后對(duì)各指標(biāo)的安全狀態(tài)設(shè)置預(yù)警范圍,最后根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算產(chǎn)業(yè)安全綜合評(píng)價(jià)值。另外,何維達(dá)等嘗試將DEA模型應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)[16]。

四、產(chǎn)業(yè)安全的研究展望

第一,關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全影響因素的整合與提升。影響產(chǎn)業(yè)安全的因素是極其復(fù)雜和多方面,并且隨著本國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些因素也不斷變化的。從外部因素觀、內(nèi)外因素綜合觀到產(chǎn)業(yè)安全影響因素的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析模式,我們看到研究者力圖將產(chǎn)業(yè)安全影響因素的內(nèi)容納入一定的理論框架中,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響產(chǎn)業(yè)安全的因素和影響機(jī)制發(fā)生了新的變化,必須將當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)影響產(chǎn)業(yè)安全的重要因素進(jìn)行整合并尋找更加有效的理論分析框架,這樣才能更加深入地分析產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題,從而提出維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的政策并采取措施, 達(dá)到“防患于未然”。

第二,關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化。目前學(xué)者在研究產(chǎn)業(yè)安全時(shí),將產(chǎn)業(yè)安全的狀態(tài)基本上分為四種:安全、基本安全、不安全、危機(jī),而對(duì)于各種狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)化尚未作分析。筆者認(rèn)為,不搞清產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化的機(jī)制, 就難以揭示某些問(wèn)題會(huì)不會(huì)劣化、惡化一國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全,這樣就很難把握產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢(shì)的趨勢(shì),從而不利于產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)。而在產(chǎn)業(yè)安全研究相關(guān)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中, 對(duì)于如何描述經(jīng)濟(jì)安全的轉(zhuǎn)化機(jī)理模式一直是學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的問(wèn)題。目前學(xué)術(shù)界較統(tǒng)一地將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化主要表現(xiàn)為兩種模式:“漸進(jìn)式轉(zhuǎn)化”與“跳躍式轉(zhuǎn)化”。對(duì)于“漸進(jìn)式轉(zhuǎn)化”,不少學(xué)者采用基于微積分理論的數(shù)學(xué)方法來(lái)進(jìn)行描述和分析;對(duì)于“漸進(jìn)式轉(zhuǎn)化”,有學(xué)者提出采用系統(tǒng)科學(xué)的新分支突變理論(Catastrophe Theory) [18]。有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)化研究的思路模式和方法,對(duì)產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化的研究具有很好的借鑒作用,這將是產(chǎn)業(yè)安全今后研究的一個(gè)重要方向。

第三,關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的預(yù)警。鑒于產(chǎn)業(yè)安全研究具有預(yù)測(cè)性, 故對(duì)未來(lái)安全狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警是產(chǎn)業(yè)安全研究的重要內(nèi)容。對(duì)產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和集成。用一套指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)并不是一件易事, 因?yàn)橹袊?guó)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)非安全以至危機(jī)的案例并不多, 還沒(méi)有足夠的案例讓我們?nèi)ヌ釤捪鄳?yīng)的“警兆”和“安全等級(jí)”指標(biāo)及其“閾值” [18]。目前對(duì)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警的研究更多地還是基于學(xué)理上的推演和定性的描述。

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第7篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；供應(yīng)鏈；動(dòng)員資源；運(yùn)行機(jī)理；動(dòng)員對(duì)象

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2012）08-0027-04

Construction of Supply Chain in Crisis in National Economy Mo ilization State

LI Zi-yao1, 2, KONG Zhao-jun1

（1. School of Management and Economics, eijing Institute of Technology, eijing 100081;

2. School of Economics and Management, Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou 450007）

A stract: Aiming at allocation of national economy mo ilization task and mo ilization resource production, this paper outlines relation structure chart of national economy mo ilization and supply chain, and further analyzes agents in this chart. ased on the research, it analyzes how national economy mo ilization and supply chain work in crisis to clearly demonstrate operating mechanism of supply chain in national economy mo ilization state.

Key words: national economy mo ilization; supply chain; mo ilization resource; operating mechanism; mo ilization o ject

引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)動(dòng)員）主要任務(wù)是保證在危機(jī)發(fā)生時(shí)，所需資源的超常規(guī)供給。作為國(guó)防動(dòng)員體系的一個(gè)重要部分，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論及應(yīng)用體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)拓展到處理應(yīng)急事件的領(lǐng)域。

危機(jī)發(fā)生時(shí)，所需資源的超常規(guī)供給依賴于供應(yīng)鏈的運(yùn)作，但經(jīng)濟(jì)動(dòng)員狀態(tài)下的供應(yīng)鏈存在著許多區(qū)別于常態(tài)供應(yīng)鏈的地方。本文所作研究有利于拓展和延伸供應(yīng)鏈理論及應(yīng)用，有利于理順經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制。

1經(jīng)濟(jì)動(dòng)員概述

作為一種社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員起源于戰(zhàn)爭(zhēng)，所以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論為戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)向型研究綱領(lǐng)。2003年，全國(guó)在新疆召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作會(huì)議在總結(jié)抗擊“非典”中經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)揮的作用時(shí)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的“應(yīng)急功能”被正式提出，標(biāo)志著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)動(dòng)員概念在內(nèi)涵上的一次拓展。

孔昭君［1］ “大動(dòng)員”觀念的提出，強(qiáng)調(diào)了動(dòng)員是為國(guó)家安全服務(wù)、而不僅僅是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的宗旨，同時(shí)說(shuō)明動(dòng)員應(yīng)強(qiáng)調(diào)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍用與民用更緊密的結(jié)合；另外，在動(dòng)員機(jī)制上強(qiáng)調(diào)發(fā)揮動(dòng)員對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用；將敏捷性概念引入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論之中，提出了敏捷動(dòng)員理念［2］。主張拓展“危機(jī)”的概念，將其定義為“由于系統(tǒng)內(nèi)部矛盾積累或者外部強(qiáng)烈干擾造成的威脅系統(tǒng)生存與正常運(yùn)行的態(tài)勢(shì)”，從而將“應(yīng)戰(zhàn)”和“應(yīng)急”的概念統(tǒng)一在應(yīng)對(duì)“危機(jī)”的概念之中。進(jìn)而將國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作所面對(duì)的兩種態(tài)勢(shì)概括為“常態(tài)”和“危態(tài)”。進(jìn)一步從價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈理論入手分析，認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員要實(shí)現(xiàn)資源的超常規(guī)供給，就要依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)出。認(rèn)為完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員任務(wù)所必需的供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈整體稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈［3］。本文正是著眼于“危態(tài)”（突發(fā)事件或戰(zhàn)爭(zhēng)）時(shí)所需的動(dòng)員資源保障活動(dòng)，對(duì)供應(yīng)鏈與經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)系及其危態(tài)時(shí)的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行研究。

2經(jīng)濟(jì)動(dòng)員狀態(tài)下的動(dòng)員資源

2.1動(dòng)員資源內(nèi)涵

[JP2]韓宇寬博士［4］從資源來(lái)源和結(jié)構(gòu)的角度定義了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的可動(dòng)員資源：他認(rèn)為用于國(guó)家安全的資源分為兩部分：一部分是和平時(shí)期納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃的，分配給國(guó)家安全的資源；另一部分是在緊急狀態(tài)時(shí)通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員轉(zhuǎn)移到國(guó)家安全的資源。而后一部分資源中的一部分是屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理的經(jīng)濟(jì)資源，并將這一部分定義為可動(dòng)員資源。王成敏博士［5］從資源功能的角度界定了動(dòng)員資源的概念：可以通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)得到的用于應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)（包括戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件）的任何資源。

以上研究對(duì)動(dòng)員資源的定義涵蓋范圍較廣，包括物質(zhì)資源、人力資源等。本文借鑒王成敏對(duì)動(dòng)員資源的定義，針對(duì)所研究的內(nèi)容重點(diǎn)，將動(dòng)員資源定位在物質(zhì)資源的動(dòng)員生產(chǎn)和調(diào)配方面（后者不涉及動(dòng)員資源的生產(chǎn)流程）。

2.2動(dòng)員資源分類

經(jīng)濟(jì)動(dòng)員狀態(tài)下的資源分為實(shí)物資源與能力資源。實(shí)物資源從用途來(lái)講，分為應(yīng)急資源與應(yīng)戰(zhàn)資源；從來(lái)源來(lái)講，分為儲(chǔ)備資源，增產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)資源，征用/征收資源與調(diào)運(yùn)采購(gòu)資源；從功能角度來(lái)講，分為基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)資源、專業(yè)處置資源、救援資源以及支撐保障資源［5］。能力資源分為生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和技術(shù)能力儲(chǔ)備，能力資源的儲(chǔ)備作為危態(tài)時(shí)實(shí)物資源生產(chǎn)的保障力量，對(duì)持續(xù)性動(dòng)員起到相當(dāng)?shù)闹巫饔谩?/p>

2.3動(dòng)員資源的供給來(lái)源

第8篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

市第五次黨代會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明典范城市，明確要求以生態(tài)建設(shè)為核心，打造秀美宜居城市。這是東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大決策，必將有力推進(jìn)黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，加快東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展步伐。當(dāng)前，要在明確秀美宜居城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。

一是要把握秀美宜居城市的內(nèi)涵。秀美宜居城市是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的城市，它擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，能為居民提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高收入，能為物質(zhì)設(shè)施建設(shè)提供保證。秀美宜居城市是社會(huì)和諧穩(wěn)定的城市，它政局穩(wěn)定、治安良好、民族團(tuán)結(jié)、階層融洽、社區(qū)親和、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、居民安樂(lè)。秀美宜居城市是文化內(nèi)涵豐富的城市，它歷史文化遺產(chǎn)豐富，文化設(shè)施齊備，文化活動(dòng)頻繁，文化氛圍濃郁。秀美宜居城市是生活舒適便捷的城市，它居住舒適，配套設(shè)施齊備；交通便捷，公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給充足；安靜整潔，人均綠地多，生態(tài)平衡。 秀美宜居城市是景觀優(yōu)美怡人的城市，它是人文景觀與自然景觀的復(fù)合體，道路、建筑、廣場(chǎng)、小品、公園等設(shè)計(jì)和建設(shè)具有人文尺度，體現(xiàn)人文關(guān)懷，能起到陶冶居民心性的功效。 秀美宜居城市是具有公共安全的城市，它具有強(qiáng)大的御災(zāi)抗災(zāi)、確保城鎮(zhèn)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力，居民安全感強(qiáng)。

二是要堅(jiān)持生態(tài)秀美宜居的原則。其一，必須堅(jiān)持生態(tài)的原則。要按照自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)走向品牌化、現(xiàn)代化和生態(tài)化。其二，必須堅(jiān)持秀美的原則。著力于城市景觀環(huán)境體系的科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)模式，營(yíng)造宜居的人居環(huán)境，建設(shè)更加和諧、優(yōu)美、宜居的城市空間環(huán)境，營(yíng)造獨(dú)特的東營(yíng)文化脈絡(luò)與精神家園，打造怡人城市景觀，確?？諝馇逍拢h(huán)境優(yōu)美。其三，必須堅(jiān)持宜居的原則。要更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加重視提高城鄉(xiāng)居民收入，更加重視維護(hù)社會(huì)公平正義，努力使發(fā)展成果更好地惠及全市人民，不斷提升群眾幸福指數(shù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。要更加注重城市安全和居民安全感，按照系統(tǒng)工程思想進(jìn)行謀劃和管理，把著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在提高現(xiàn)代社會(huì)安全管理的整體有效性上，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，整改管理上的隱患漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升居民安全感和滿意度。

三是要抓住打造秀美宜居城市的工作重點(diǎn)。從東營(yíng)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造秀美宜居城市，首先要全面構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)。突出大綠地、大水系、大濕地特色，加快構(gòu)筑森林環(huán)抱、濕地相間、水系環(huán)繞的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)綠色家園，打造生態(tài)東營(yíng)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城防護(hù)林帶，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障，打造“東方濕地之城”。切實(shí)加大濕地保護(hù)力度，提升濕地生態(tài)功能。加大技術(shù)改造力度，提高項(xiàng)目生態(tài)門檻，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)水氣污染治理，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量。其次，要著力建設(shè)生態(tài)城市。實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，創(chuàng)建社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)文明典范城市。第三，要建立健全與生態(tài)城市相適應(yīng)的政府管理體制。要建立廉潔、高效、透明的政府體制和合作、協(xié)商、包容、透明、信息共享的開(kāi)放機(jī)制，在政府與民眾、企業(yè)之間形成合作互動(dòng)、平等交流的新型關(guān)系，共同建設(shè)生態(tài)城市。要建立健全科學(xué)的政績(jī)考核制度?？茖W(xué)設(shè)置綠色GDP和包括資源、人才、環(huán)境、社會(huì)的總資本等指標(biāo)，使政績(jī)考核真正成為東營(yíng)的助推器。第四，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前的原則，加大政府投資力度，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，廣泛吸納社會(huì)資本，加快建設(shè)交通、通信、水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的承載能力。第五，要加快城鄉(xiāng)一體化步伐。切實(shí)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局、擴(kuò)大投資和刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，全面加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。大力促進(jìn)公建項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、形象提升與功能開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)、商機(jī)人氣與城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)同步提升，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚力和人口、環(huán)境承載力。

第9篇：經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：煤礦安全教育；煤礦安全生產(chǎn)

煤礦給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也讓人們的生活變得更加舒適和方便，煤炭基本已經(jīng)成為主要的生產(chǎn)能源，需要大量開(kāi)采，近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全的重視和安全技術(shù)的提高，煤礦的安全情況已經(jīng)有了較大改善，但是安全意識(shí)的的教育方面還是有欠缺，所以，加強(qiáng)煤礦的安全教育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，保證煤礦企業(yè)形成一個(gè)良好的安全的企業(yè)形象已經(jīng)刻不容緩了。

一、進(jìn)行煤礦安全教育培訓(xùn)的內(nèi)涵

煤礦作為煤炭生產(chǎn)的主要的活動(dòng)場(chǎng)所，在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)存在大量的安全隱患，所以進(jìn)行煤礦安全教育培訓(xùn)不但對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，而且對(duì)于每一位員工都有深刻的價(jià)值。安全培訓(xùn)授課的目的主要是使煤礦工人能充分的了解煤礦內(nèi)部的各環(huán)節(jié)，以及內(nèi)部各環(huán)節(jié)所能產(chǎn)生的安全隱患，使煤礦員工能恰當(dāng)?shù)膿碛邪踩殬I(yè)能力，保障自己的生命不受到煤炭生產(chǎn)的威脅，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的擴(kuò)大。

安全教育一個(gè)很重的環(huán)節(jié)是相關(guān)方法的普及推廣。其主要的方法是老師教授法、典型案例分析法以及實(shí)地的安全技能培訓(xùn)。通過(guò)這些方法使礦工從業(yè)人員真正掌握安全的生產(chǎn)技能以及處理危機(jī)的能力，同時(shí)也要鼓勵(lì)員工的具體問(wèn)題具體分析能力，使員工能在安全的環(huán)境中生產(chǎn)，提高企業(yè)的社會(huì)安全聲譽(yù)度，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家安全生產(chǎn)企業(yè)的典范。

二、進(jìn)行煤礦安全教育的重要意義

目前，安全生產(chǎn)的意識(shí)已經(jīng)深入到了國(guó)家社會(huì)的各個(gè)角落，煤炭行業(yè)呼聲也非常高，且吸引的注意力越來(lái)越大，這就迫使煤炭企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)，特別是員工的責(zé)任安全意識(shí)也是需要急切處理的。這一方面是提高煤炭企業(yè)員工的安全意識(shí)的必然要求，使企業(yè)員工能在安全的環(huán)境的進(jìn)行工作。在另一方面，進(jìn)行煤炭安全教育也是企業(yè)重視員工的生命財(cái)產(chǎn)安全的典型體現(xiàn)，使企業(yè)員工能夠了解、理解和積極參與到煤炭企業(yè)安全教育的大家庭中。接下來(lái)，我將從減少安全事故的發(fā)生率和提高員工的安全意識(shí)做一個(gè)簡(jiǎn)單的陳述。

（一）在一定程度上減少安全事故的發(fā)生

拒不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的2016年，我國(guó)的煤炭行業(yè)的事故的發(fā)生將近200起。相對(duì)于國(guó)外的煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)生的災(zāi)難數(shù)還是比較多。特別是一些重大的煤炭事故產(chǎn)生非常多的人員傷亡，并且這些事故引發(fā)了社會(huì)廣泛地關(guān)注和國(guó)家、企業(yè)的思考。在事故中很多傷亡人員是因?yàn)槿狈Ρ匾陌踩寄埽鎸?duì)災(zāi)難很多員工束手無(wú)策，沒(méi)有應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力，同時(shí)缺乏必要的安全設(shè)備。所以，要加強(qiáng)對(duì)礦工的安全技能培訓(xùn)，使員工能夠形成一整套系統(tǒng)完整的安全應(yīng)對(duì)礦難的能力，能獨(dú)立自主的解決一些安全問(wèn)題，也要培員工的相互協(xié)作精神，使員工在生產(chǎn)過(guò)程中能夠相互幫助，形成一個(gè)集體。通過(guò)這些簡(jiǎn)單的措施促進(jìn)安全培訓(xùn)得到充分的落實(shí)和應(yīng)用。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)該成為煤炭企業(yè)的新常態(tài)，使安全生產(chǎn)意識(shí)升入煤炭企業(yè)的每一位領(lǐng)導(dǎo)和員工的意識(shí)和行為之中。使之能真正的從源頭杜絕煤炭礦難的發(fā)生，創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗(yàn)的安全生產(chǎn)環(huán)境，減少事故的安全隱患，促進(jìn)安全健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）提高整個(gè)煤礦工作人員安全意識(shí)

煤炭生產(chǎn)由于其工作環(huán)境的復(fù)雜性和很多不確定性，很多情況需要員工有安全意識(shí)，這是應(yīng)對(duì)災(zāi)難很重要的一個(gè)意識(shí)。煤炭企業(yè)通過(guò)一系列的安全培訓(xùn)能逐漸的培養(yǎng)企業(yè)員工的安全意識(shí)，不斷的改進(jìn)員工的安全意識(shí)匱乏，安全技能素質(zhì)低下的狀況。同時(shí)，企業(yè)也要向員工傳達(dá)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，使員工在生產(chǎn)中能按照國(guó)家的法律法規(guī)的規(guī)定安全生產(chǎn)，還有就是企業(yè)的自己的相關(guān)規(guī)定。這可以使員工懂得企業(yè)所表達(dá)的真正意圖和真正的含義，讓員工能夠理解企業(yè)、贊同企業(yè)及支持企業(yè)的一系列的安全生產(chǎn)作業(yè)的規(guī)定。通過(guò)安全意識(shí)培訓(xùn)可以在一定程度上促進(jìn)員工的綜合技能素質(zhì)的提升，這對(duì)于員工在以后的工作學(xué)習(xí)中都能產(chǎn)生積極的影響。

三、將煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合

加強(qiáng)煤炭企業(yè)的安全技能培訓(xùn)最根本的目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，所以要把企業(yè)的安全教育培訓(xùn)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)的結(jié)合與統(tǒng)一。但是，我們要特別的考慮煤炭企業(yè)這一特殊生產(chǎn)部門，我們要特別關(guān)注和重視生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，避免產(chǎn)生不必要的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。所以在當(dāng)前科學(xué)高度發(fā)達(dá)的今天，煤炭企業(yè)要不斷推進(jìn)新技術(shù)進(jìn)入到生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，充分保證煤炭生產(chǎn)安全，使科學(xué)技術(shù)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)完美結(jié)合，在保證企業(yè)各方面安全的情況下，促進(jìn)企業(yè)在相關(guān)的培訓(xùn)環(huán)節(jié)對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和處理，利用科技保證經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)額度的穩(wěn)定上升，維持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值含量。

在另一方面來(lái)看，培訓(xùn)過(guò)程也是對(duì)于員工的安全問(wèn)題的篩選過(guò)程，通過(guò)一步步的練習(xí)，排除工人身上的“不安全”性的生產(chǎn)陋習(xí)。企業(yè)的管理培訓(xùn)人員有足夠的時(shí)間和措施去應(yīng)對(duì)和解決員工身上所產(chǎn)生的問(wèn)題，減少不必要的生產(chǎn)工人的傷害，維持一個(gè)合理的安全環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們要明確國(guó)家的安全性生產(chǎn)的深刻含義，加強(qiáng)對(duì)煤炭從業(yè)員工的安全訓(xùn)練和技能培訓(xùn)；在生產(chǎn)安全的前提下，大幅增加的社會(huì)美譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，減少在生產(chǎn)過(guò)程中的人員傷亡，提高生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全系數(shù)，促進(jìn)員工的相關(guān)的安全責(zé)任概念。通過(guò)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)形象，使企業(yè)在公平效率和價(jià)值間找到合理的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)及員工之間的共贏。

參考文獻(xiàn)