事業(yè)單位企業(yè)改革方案精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、情況復雜

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局擬定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的57%左右，**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助300元;**林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠遠低于城鎮(zhèn)低保水平。

三、積極應(yīng)對

第2篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

（一）發(fā)揚攻堅戰(zhàn)精神，推動企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進企業(yè)資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴大重組規(guī)模。二是強化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過引進戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國有控股、參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團為重點，加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點扶持發(fā)展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責任單位：市國資委、市經(jīng)委）

（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預算制度，選擇部分企業(yè)進行國有資本經(jīng)營預算制度試點。完善國有資產(chǎn)保值增值考核和績效評價體系，開展企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風險控制。健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（責任單位：市國資委）

（三）繼續(xù)推進城市市政公用行業(yè)的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作為重點，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試點，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實省委、省政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，推動非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵非公有制企業(yè)（自然人），通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進全市非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（責任單位：市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局）

二、圍繞貫徹促進農(nóng)民增收計劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點工作。繼續(xù)推進永登縣以稅費改革為主要內(nèi)容的省級農(nóng)村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作（責任單位：市發(fā)改委）。實施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個市列小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高社會管理和公共服務(wù)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉(xiāng)管管理方式，加大財政對村級經(jīng)費的補貼力度，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實保證各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點縣經(jīng)驗，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)實行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。加快對土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（責任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機構(gòu)準入試點為引導，大力推進農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進一步理順和完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責任單位：市政府金融辦）

（五）推動農(nóng)村其他改革。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有序發(fā)展（責任單位：市農(nóng)牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監(jiān)督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設(shè)，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實施意見，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點（責任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國務(wù)院和省、市政府新一輪行政機構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進調(diào)整行政機構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權(quán)責明晰、設(shè)置科學合理的城市管理架構(gòu)和運轉(zhuǎn)高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業(yè)單位運營活動的直接干預，完善政府管理經(jīng)濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，充分落實登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關(guān)要加強對社會組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應(yīng)職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運行機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。重點啟動推進政府主導型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業(yè)協(xié)會職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會團體的改革與發(fā)展。（責任單位：市民政局）

（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，做好市級行政審批項目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續(xù)推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監(jiān)督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責任單位：市財政局）

（五）推進區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構(gòu)在蘭設(shè)立分支機構(gòu)和辦事處，鼓勵國內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴大資本市場籌資規(guī)模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規(guī)范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關(guān)財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進市房產(chǎn)經(jīng)營公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷探索科學發(fā)展的體制機制

（一）健全資源環(huán)境價格形成機制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護資源環(huán)境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩(wěn)步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機制。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節(jié)能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機制，加大對節(jié)能重點項目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經(jīng)委、市財政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發(fā)改委）

（四）加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應(yīng)急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）

（二）進一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與其他醫(yī)療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O(shè)計單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)。（責任單位：市科技局）

（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動我市經(jīng)濟發(fā)展為目標，按照普及義務(wù)教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設(shè)置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。進一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務(wù)功能。（責任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實加強組織領(lǐng)導，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強組織領(lǐng)導。貫徹落實市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導小組的意見，即將市國企改革領(lǐng)導小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領(lǐng)導小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領(lǐng)導體制不變，設(shè)在市國資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負責協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導機構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時期改革工作的要求，繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導和決策，做好改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態(tài)及意見建議。

（三）加強改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調(diào)查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。

第3篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

關(guān)鍵詞：權(quán)責發(fā)生制;收付實現(xiàn)制;事業(yè)單位

2013年1月1日，實施了財政部于2012年修訂的《事業(yè)單位會計準則》。新的事業(yè)單位準則的實施，首次提出了事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分業(yè)務(wù)采用權(quán)責發(fā)生制核算，這說明政府正逐漸意識到收付實現(xiàn)制已經(jīng)遠遠不能解決事業(yè)單位會計核算中的問題。

2014年12月31日，國發(fā)〔2014〕63號《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》文件，提出建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義。這一舉措的出現(xiàn)，不僅僅影響政府會計制度的改革，在很大程度上也推動事業(yè)單位在會計核算方式中引入權(quán)責發(fā)生制的進程。

2014年10月1日，國發(fā)〔2015〕2號文件，明確指出機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。在這一決定下，不難發(fā)現(xiàn)原有的會計核算方式已難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的要求。

2015年8月23日，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》正式。在養(yǎng)老金入市的全面鋪開之后，事業(yè)單位會計制度將再次受到?jīng)_擊。

本文基于這一背景，對權(quán)責發(fā)生制在我國事業(yè)單位中的運用進行了探討。

一、文獻回顧

1、國外文獻綜述

國外不存在“事業(yè)單位”這一概念，但其“非營利組織（NPO）”性質(zhì)同我國“事業(yè)單位”在某種程度上相類似。Ian Ball（1981）認為：“權(quán)責發(fā)生制能夠可持續(xù)管理化地管理資產(chǎn)，同時全面管理資產(chǎn)，使得隱性債務(wù)顯性化，有利于非營利組織管理者做好績效考核?！盝ohn Larsen（2012）概括到：“非營利組織應(yīng)該遵循權(quán)責發(fā)生制原則?！?/p>

2、國內(nèi)文獻綜述

由于近年來的事業(yè)單位改革，國內(nèi)許多學者紛紛著手探討事業(yè)單位會計改革。通過文獻閱讀，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學者主要探討了權(quán)責發(fā)生制的優(yōu)缺點和引入權(quán)責發(fā)生制的影響及推行建議。鄭治鍬（2014）通過對比核算中收付實現(xiàn)制及權(quán)責發(fā)生制的利弊得出權(quán)責發(fā)生制能夠有效地降低成本，提高事業(yè)單位經(jīng)濟效益的結(jié)論。盧少倫（2015）論證了事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制的改革思路，闡明了引入權(quán)責發(fā)生制的必然性。李志宏（2015）首次提出事業(yè)單位改革應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)不同業(yè)務(wù)進行分類，據(jù)此各單位選擇合適的改革方案。

綜上所述，隨著事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項越來越復雜，事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制的改革也需要同步跟進。下面將通過分析收付實現(xiàn)制的局限性和權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用，提出相應(yīng)建議，做出總結(jié)。

二、收付實現(xiàn)制在事業(yè)單位中的局限性

1、不利于事業(yè)單位防范財務(wù)風險

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算制度是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。在該會計核算制度下，只有當期已收取現(xiàn)金的部分被要求確認，應(yīng)收而未收的部分卻無法反映在其報告中。同樣，支出方面也出現(xiàn)一部分沒有被確認的負債，如借款費用、養(yǎng)老金財務(wù)支出中已發(fā)生但未動用現(xiàn)金支付的債務(wù)等。這些尚未被反映的資產(chǎn)和債務(wù)，造成事業(yè)單位報表不能完整、準確地記錄和反映資產(chǎn)和負債情況，不利于做出正確的財政支出估計，從而導致防范財務(wù)風險能力下降。

2、會計信息缺乏可比性

在收付實現(xiàn)制下，某些款項收到或支出時才入賬，很有可能把本期發(fā)生的業(yè)務(wù)收入和費用計入下期，這樣就造成會計期間的信息前后無法比較。而這種不可比性主要分為兩種情況：一個是橫向不可比。由于事業(yè)單位收入和支出不能匹配，導致某個時期該事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)與其他事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)不能進行對比。另一種情況是縱向不可比。在事業(yè)單位會計實務(wù)中，將發(fā)生在兩個會計期間，甚至多個會計期間之間的收支業(yè)務(wù)，作為一個會計期間處理，造成縱向不具可比性。

3、不利于事業(yè)單位成本核算

事業(yè)單位成本核算不準確主要出現(xiàn)在兩種情況下。第一種是由于收付實現(xiàn)制無法反映本期已發(fā)生但未支付的相關(guān)費用，導致事業(yè)單位成本核算不準確。第二種是當今事業(yè)單位除了經(jīng)營性業(yè)務(wù)，也存在少部分非經(jīng)營性業(yè)務(wù)，而這兩種業(yè)務(wù)會計核算基礎(chǔ)各不相同，分別采用權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制，同時，事業(yè)單位沒有明確劃分該兩種業(yè)務(wù)的標準，以致于在實務(wù)中，容易將兩種業(yè)務(wù)混為一談，錯用核算基礎(chǔ)，造成業(yè)務(wù)成本核算不準確、不客觀。

三、權(quán)責發(fā)生制在事業(yè)單位中的應(yīng)用

從會計確認角度出發(fā)，收付實現(xiàn)制反映的是事業(yè)單位資金流的狀況，而權(quán)責發(fā)生制注重經(jīng)濟資源及其變動狀況。在權(quán)責發(fā)生制下，事業(yè)單位能夠清晰地發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)與負債的變化與關(guān)系，同時，引入權(quán)責發(fā)生制后，對先前采用收付實現(xiàn)制所造成的信息偏差進行修正，避免事業(yè)單位產(chǎn)生錯誤的評估，從而做出有效的決策。

1、權(quán)責發(fā)生制在資產(chǎn)類要素中的應(yīng)用

資產(chǎn)是事業(yè)單位最為核心的組成部分，所以事業(yè)單位時刻關(guān)注資產(chǎn)總額的變化情況，避免資產(chǎn)虛增。而在權(quán)責發(fā)生制下，能夠真實地反映事業(yè)單位資產(chǎn)總額，為決策提供有效數(shù)據(jù)。

（1）流動資產(chǎn)。事業(yè)單位核算中引入權(quán)責發(fā)生制，應(yīng)該為應(yīng)收賬款等應(yīng)收款項增設(shè)壞賬準備抵減賬戶，在期末做好應(yīng)收款項收回風險的評估，計提壞賬準備，使事業(yè)單位逐步消化壞賬損失，增強事業(yè)單位抵御風險的能力，避免事業(yè)單位虛列資產(chǎn)，從而在報表中真實反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，這體現(xiàn)了謹慎性原則。

（2）非流動資產(chǎn)。新事業(yè)單位會計準則下，已經(jīng)提出“虛提”固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷概念，從而更加真實反映了非流動資產(chǎn)的價值。出于真實性原則，還應(yīng)考慮在期末對事業(yè)單位自行購買的非流動資產(chǎn)進行減值測試，并計提資產(chǎn)減值損失，設(shè)立單獨科目，用于歸集減值費用，避免資產(chǎn)虛增。

2、權(quán)責發(fā)生制在負債類要素中的應(yīng)用

在權(quán)責發(fā)生制下，能夠有效地對“隱形債務(wù)”進行確認計量，避免因隱形債務(wù)帶來的風險和損失，為事業(yè)單位營造穩(wěn)定的財務(wù)環(huán)境。

（1）負債。事業(yè)單位通過短期借款和長期借款方式籌資時，發(fā)生應(yīng)付未付利息，在權(quán)責發(fā)生制下，應(yīng)給予確認，作預提處理，同時增設(shè)應(yīng)付利息科目用于歸集借款利息支出。當然，在實際發(fā)生時，將應(yīng)付利息轉(zhuǎn)出。同樣，到期應(yīng)付未付的職工薪酬，應(yīng)付未付的在建工程款等都應(yīng)該作預提處理，從而在報表中得以反映，實現(xiàn)防范財務(wù)風險的作用。

（2）或有負債。在事業(yè)單位日常經(jīng)營過程，除了可以被確認計量的負債外，還存在須通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實的負債，即或有負債。由于此類負債有一定的不確定性，事業(yè)單位難以估計其風險，而為了規(guī)避此類風險，應(yīng)將其在會計報表附注中披露，使得此類“隱形債務(wù)”顯化，避免資產(chǎn)價值的流失。

3、權(quán)責發(fā)生制在收入和支出類要素中的應(yīng)用

權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用，成功地打破事業(yè)單位一貫以來的收支“一體化”模式，實現(xiàn)事業(yè)單位收支兩條線的分類管理，更翔實地反映事業(yè)單位的經(jīng)營成果與成本消耗情況。

（1）收入。嚴格按經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的權(quán)責關(guān)系和收入實現(xiàn)原則確認收入，如財政補助收入以用款計劃的下達作為事業(yè)單位的收入確認時點;經(jīng)營收入和其他收入以收入實現(xiàn)原則作為確認依據(jù)。

（2）支出。支出和費用核算時區(qū)分經(jīng)營性支出和資本性支出。對于資本性支出按接受受益對象和受益期間確認支出。同時，增設(shè)費用類科目用于中轉(zhuǎn)。將事業(yè)單位非流動性資產(chǎn)折舊和攤銷的費用計入費用類科目，更好地實現(xiàn)收入和支出配比原則，從而有利于事業(yè)單位了解自身非流動資產(chǎn)的使用狀況。

四、事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制的建議

1、選擇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行試點推行

全面引入權(quán)責發(fā)生制具有一定風險性，為了更好地規(guī)避這些未知的風險，應(yīng)選擇部分城市試點推行，正確評估該項改革。試點城市應(yīng)該選具有一定經(jīng)濟實力的發(fā)達城市，由于這些發(fā)達城市的業(yè)務(wù)較為復雜多變，能夠發(fā)現(xiàn)普遍問題及獨有的特殊問題，有利于決策者有目標、有重心地挖掘推行中的風險與隱患。同樣，經(jīng)濟發(fā)達城市的事業(yè)單位能夠為試點改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)和管理水平保證，從而避免改革的成本給試點單位造成巨大壓力。最后在各項指標與條件成熟以后，在全國事業(yè)單位中全面推廣，從而有效地減少了改革的成本。

2、引入現(xiàn)金流量表

事業(yè)單位的存在和延續(xù)在一定程度上由現(xiàn)金流量決定，而事業(yè)單位在全面引入權(quán)責發(fā)生制的同時，喪失了原先收付實現(xiàn)制對現(xiàn)金流量的監(jiān)控的優(yōu)勢。因此就需要在會計報告中增設(shè)現(xiàn)金流量表來反映現(xiàn)金流量變動情況?，F(xiàn)金流量表的引入，能夠及時、準確地反映事業(yè)單位的資金狀況，為下一年度預算提供信息。同時，該舉措的實施將實現(xiàn)與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度并軌。

3、新舊兩個帳套同步進行

在改革初期階段，應(yīng)采取舊帳套與新帳套并存的形式。由于許多業(yè)務(wù)的復雜性，決定了在改革的每一步都需要謹慎與小心。通過兩個帳套的同步記錄，有效地解決新舊模式銜接問題，而單一的帳套設(shè)置，破壞了財務(wù)信息前后的可比性，以致難以體現(xiàn)引入權(quán)責發(fā)生制的長處，嚴重影響到改革的成效。同時舊帳套的記錄作為應(yīng)急措施，使得在改革期間發(fā)生的任何問題能夠在可控范圍之內(nèi)，避免不必要的損失。

五、總結(jié)

綜上所述，在事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制的必然趨勢下，我們?nèi)詰?yīng)當持謹慎的態(tài)度，在實踐中逐漸滲透權(quán)責發(fā)生制，最終實現(xiàn)全面引入權(quán)責發(fā)生制。同時，結(jié)合我國實際情況，完善我國事業(yè)單位會計準則，創(chuàng)造一個良好的會計環(huán)境，以實現(xiàn)引入過程中有法可依，有章可循，有規(guī)可矩。最后，提高事業(yè)單位會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)，以便加速事業(yè)單位改革進程，實現(xiàn)事業(yè)單位會計整體發(fā)展。

參考文獻

[1] 李志宏：權(quán)責發(fā)生制在事業(yè)單位會計中的應(yīng)用研究[J].企業(yè)改革與管理，2015（1）.

[2] 白瀟、劉曉冬：公共衛(wèi)生事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制的研究及其應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（14）.

第4篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的界定及改革要求

（一）生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位是指面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動，以盈利為目的，實行企業(yè)化管理，自收自支的事業(yè)單位。

（二）所有生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位都要轉(zhuǎn)為企業(yè)，并實行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動力市場化。通過轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使這些事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。

二、轉(zhuǎn)企改制的基本原則

（三）在生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，要把握以下基本原則：

1、轉(zhuǎn)企改制同步進行、一步到位的原則。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時，實施產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動力市場化。凡屬一般競爭性領(lǐng)域的，改制時國有資產(chǎn)原則上全部退出。同時，將職工的事業(yè)單位身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下的企業(yè)勞動者身份，建立起“職工能進能出，職務(wù)能上能下，收入能高能低”的企業(yè)管理制度。

2、公開透明、規(guī)范操作的原則。轉(zhuǎn)企改制單位要按照“公開、公平、公正”的要求，認真制定改革方案，合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對象和轉(zhuǎn)讓方式，嚴格依據(jù)改革政策和規(guī)定程序規(guī)范操作。對借轉(zhuǎn)企改制之機，暗箱操作、藏匿資產(chǎn)或以無償量化、低價出售等手段侵吞國有資產(chǎn)的，必須嚴肅追究法紀責任。

3、行業(yè)整體推進、統(tǒng)籌改革成本的原則。市各主管部門要從全行業(yè)出發(fā)，統(tǒng)一研究制定下屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革的總體實施方案，精心組織，整體推進。改革成本按照單位自籌、部門調(diào)節(jié)、系統(tǒng)統(tǒng)籌、專戶管理、?？顚Ｓ玫霓k法，主要從國有集體資本退出中解決。

4、依靠群眾、維護職工合法權(quán)益的原則。要引導廣大職工積極參與和支持改革，認真聽取職工對單位轉(zhuǎn)企改制方案的意見，整個轉(zhuǎn)企改制過程要在職工群眾的監(jiān)督下實施，確保職工的合法權(quán)益不受侵犯。

5、因事制宜、勇于創(chuàng)新的原則。要從各單位的實際出發(fā)，以市場化為取向，大膽創(chuàng)新，努力探索轉(zhuǎn)企改制的辦法和途徑。對轉(zhuǎn)企改制中遇到的各種實際問題，要因事制宜，一事一議，妥善處置，以利轉(zhuǎn)企改制工作的順利進行。

三、轉(zhuǎn)企后的改制形式

（四）生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后的改制，可采取國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和清算撤銷兩種方式。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可根據(jù)實際情況，選擇公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等方式進行。

1、公開轉(zhuǎn)讓：在資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，通過制訂招標、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓方案，并確定標的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行轉(zhuǎn)讓。

2、協(xié)議轉(zhuǎn)讓：通過主管部門與受讓對象（一般應(yīng)為國內(nèi)外法人或自然人）進行洽談，并簽訂協(xié)議，確定企業(yè)整體或部分股權(quán)出售價格和有關(guān)條件。

3、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓：在對資產(chǎn)審計、評估和按有關(guān)政策進行各項資產(chǎn)剝離的基礎(chǔ)上，由有權(quán)部門批準，將國有凈資產(chǎn)余額出售給原單位經(jīng)營者、骨干或職工。內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和協(xié)議出售方式可結(jié)合實施。

4、清算撤銷：對已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，或因虧損嚴重、債務(wù)沉重、不能正常運轉(zhuǎn)的單位，先清算債權(quán)債務(wù)，然后申請注銷，實行解體，按政策分流安置人員。

四、轉(zhuǎn)企改制中相關(guān)問題的處置

（五）職工處置問題

本實施意見所指職工，為20*年12月31日之前已在事業(yè)單位工作的在編在崗正式職工。20*年12月31日后從企業(yè)調(diào)入事業(yè)單位的職工，除按規(guī)定置換身份外，不享受本實施意見的其它政策。

1、關(guān)于離退休職工。

20*年12月31日前符合國家法定退休年齡和條件辦理退休手續(xù)的人員，其退休費計算按事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所核定的退休待遇標準不變；20*年12月31日之后退休費的調(diào)整辦法、時間和標準統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

20*年12月31日后至單位轉(zhuǎn)企改制之月前符合國家法定退休年齡和條件辦理退休手續(xù)的人員，其退休費計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一核定在20*年12月，先按事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法計發(fā)退休費，再按企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整的時間、辦法和標準增發(fā)基本養(yǎng)老金。

涉及轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位辦理職工退休手續(xù)按人事管理權(quán)限，由主管部門審核，市人事、勞動和社會保障部門審批。今后，基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法、時間和標準統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老金中支付。

轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定支付給退休人員的不屬于基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌列支項目范圍內(nèi)的其它待遇，由改制后單位按規(guī)定在原渠道支付，也可由單位委托基本養(yǎng)老金的社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放。

轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位中離休干部享受的有關(guān)待遇不變，醫(yī)療保障費按人均7.5萬元標準計提，并一次性繳納給市勞動和社會保障局社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱市社保經(jīng)辦機構(gòu)）。

2、關(guān)于提前退休職工。

20*年12月31日止工作年限滿30年，或20*年12月31日止工作年限滿20年、且2007年12月31日前達到國家法定退休年齡的職工，可以辦理提前退休手續(xù)。由本人書面申請，單位同意，報市人事、勞動和社會保障部門審批，在市體改辦同意單位轉(zhuǎn)企改制批復下達后、事業(yè)單位注銷前，辦理提前退休手續(xù)。

提前退休職工在辦理提前退休手續(xù)時，按原事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法計發(fā)退休費，計發(fā)基數(shù)的核定：在20*年12月31日前辦理提前退休的，按辦理手續(xù)時上月本人工資；在20*年12月31日后辦理退休手續(xù)的統(tǒng)一核定在20*年12月本人當月工資。工作年限統(tǒng)一計算至20*年12月31日。今后退休費的調(diào)整辦法、時間和標準及其它待遇統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提前退休職工在到達法定退休年齡前的退休費，可由轉(zhuǎn)企改制后的單位按規(guī)定支付，如全額支付確有困難，可采取協(xié)議支付退休費的辦法，協(xié)議支付退休費標準應(yīng)不低于本市當年最低工資標準；也可由單位按原事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法計發(fā)的退休費向市社保經(jīng)辦機構(gòu)一次性繳納后，由市社保經(jīng)辦機構(gòu)委托社會服務(wù)機構(gòu)。

提前退休職工在到達法定退休年齡前，單位和個人須按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險補償金，由轉(zhuǎn)企改制單位向職工收取個人應(yīng)交部分后按規(guī)定一次性向市社保經(jīng)辦機構(gòu)繳清。社會保險補償金一次性繳清后，提前退休職工的基本醫(yī)療保險待遇按退休人員規(guī)定執(zhí)行。

辦理提前退休的職工，單位和個人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時注銷個人帳戶。

3、關(guān)于2007年12月31日前退休的職工。

轉(zhuǎn)企改制后仍在轉(zhuǎn)企改制單位工作，且在2007年12月31日前達到法定退休年齡并符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定、按月享受基本養(yǎng)老保險待遇的，在按企業(yè)計發(fā)基本養(yǎng)老金時，另按月加發(fā)補貼，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。補貼的基數(shù)，統(tǒng)一按20*年12月原事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法確定的本人退休費，減去20*年12月本市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金計算。核發(fā)給退休人員的補貼逐年遞減，2004年至2007年底退休的，補貼基數(shù)分別為2004年90％、20*年70％、2006年50％、2007年30%。計發(fā)補貼時按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)退休費的計發(fā)基數(shù)、工作年限統(tǒng)一核定在20*年12月止不再變動。

按規(guī)定核發(fā)的補貼與按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法計發(fā)的退休費。如果單位轉(zhuǎn)企改制后，其在2004年1月至2007年12月期間本人月平均繳費工資低于轉(zhuǎn)企改制前職工本人的職務(wù)工資、津貼、職崗津貼、地方綜合補貼之和的，職務(wù)工資和津貼按轉(zhuǎn)企改制后本人月平均繳費工資減去轉(zhuǎn)企改制前省和市規(guī)定的職崗津貼、綜合補貼確定。

4、關(guān)于其他職工。

除以上三類職工外，轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位必須按勞動力市場化原則，對其他職工進行身份置換，終止原勞動關(guān)系并與職工重新簽訂勞動合同。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時從單位凈資產(chǎn)中剝離職工安置費。安置費計提標準為：以20*年12月31日為截止期，按職工本人連續(xù)工齡，每滿1年(不滿1年的按1年計算)發(fā)1個月工資的標準計提，最多計提到上年度本市社會平均工資的3倍。月工資計算標準為職工在轉(zhuǎn)企改制前12個月的本人月平均工資，如職工本人月平均工資低于單位月平均工資標準的，則按單位月平均工資計算，月平均工資標準最低不得低于當年度本市最低工資標準。

職工安置費剝離后，可按以下方式處理：

(1)職工選擇在改制后企業(yè)工作，其職工安置費可以現(xiàn)金一次性支付；一次性支付有困難的，也可支付不低于20%的首期職工安置費，并同時與職工本人簽訂安置費的分期支付協(xié)議，支付期限最長不超過3年。改制后企業(yè)與職工終止或解除勞動合同時，應(yīng)一次性支付給職工剩余的安置費。因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因而不能以現(xiàn)金支付職工安置費的，也可將職工安置費以職工持股會或自然人形式入股處理，但擬組建股份有限公司的企業(yè)不能以職工持股會形式入股。按以上方式支付職工安置費后，職工與原單位的勞動關(guān)系自動解除。改制后的企業(yè)應(yīng)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則重新簽訂勞動合同，并不受原勞動合同期限的限制。

(2)職工選擇自謀職業(yè)不再在改制后企業(yè)工作，單位與職工辦理解除合同、終止原勞動關(guān)系的手續(xù)，以現(xiàn)金形式一次性支付其安置費。

(3)對距法定退休年齡不足10年(含10年)的原固定職工，轉(zhuǎn)企改制時，如職工本人要求勞動合同期限簽至法定退休年齡，繼續(xù)在改制企業(yè)工作的，改制企業(yè)應(yīng)妥善安置，并與同類人員實行同工同酬。對這部分職工所剝離的安置費可留在改制后的企業(yè)，不再支付給職工本人。企業(yè)對這部分安置費實行專項管理。對簽訂了至法定退休年齡合同的這部分職工，因單位原因而不能繼續(xù)履行勞動合同的，企業(yè)應(yīng)將改制前一段的職工安置費支付給職工本人，改制后一段的工齡補償按《勞動法》有關(guān)規(guī)定處理；本人提出不再履行勞動合同的，則按原勞動部勞部發(fā)[1996]354號文件有關(guān)規(guī)定，不給予任何經(jīng)濟補償。

（六）資產(chǎn)處置問題

事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的改制政策，按市政府《關(guān)于進一步加快和深化市屬企業(yè)改革工作的實施意見》（太政發(fā)〔2000〕60號）文件以及市政府辦公室太政辦[2001]35號、36號文件有關(guān)精神執(zhí)行。本《實施意見》對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中有關(guān)資產(chǎn)剝離問題作以下補充規(guī)定：

1、凈資產(chǎn)足夠的單位，可在凈資產(chǎn)中剝離提前退休職工的各項社會保險補償金和提前退休費。經(jīng)變現(xiàn)后一次性繳納給市社保經(jīng)辦機構(gòu)，其繳納標準按蘇州市勞動和社會保障局、蘇州市財政局《關(guān)于蘇州市市區(qū)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位對社會保險基金實行補償?shù)木唧w辦法》（蘇勞社險[2001]17號）文件執(zhí)行。

2、不能足額在凈資產(chǎn)中剝離上述費用的單位，可在凈資產(chǎn)中先行剝離提前退休職工的各項社會保險補償金，經(jīng)變現(xiàn)后一次性繳納給市社保經(jīng)辦機構(gòu)。提前退休職工在到達法定退休年齡前的退休費由單位支付。

3、凈資產(chǎn)難以剝離提前退休職工的各項社會保險補償金的單位，由主管部門進行系統(tǒng)調(diào)節(jié)解決。提前退休職工在法定退休前的退休費仍由單位支付。

4、轉(zhuǎn)企改制前按本市規(guī)定不參加基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)企改制時應(yīng)對基本養(yǎng)老保險基金實行補償，補償金額按轉(zhuǎn)企改制當月離退休人員所需退休費的3－5年計算，并一次給市社保經(jīng)辦機構(gòu)。其離退休人員的基本養(yǎng)老金，可按規(guī)定列入基本養(yǎng)老保險基金支付。

5、轉(zhuǎn)企改制單位凈資產(chǎn)剝離的順序依次為：新參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險金的補償費，單位歷年所欠的各項社會保險費、提前退休職工的社會保險補償金，離休干部醫(yī)療保障費，提前退休職工到達法定退休年齡期間的退休費，置換職工身份的安置費，規(guī)定允許剝離的其它資產(chǎn)。

（七）社會保險手續(xù)銜接問題

1、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，應(yīng)向市勞動和社會保障部門及其社保經(jīng)辦機構(gòu)出具有關(guān)轉(zhuǎn)企改制文件和工商營業(yè)執(zhí)照（副本），提供轉(zhuǎn)企改制前在職和離退休人員名冊、人事部門核定的原離退休待遇標準和有關(guān)文件依據(jù)，及時辦理本單位社會保險登記手續(xù)。市社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)給或變更轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位社會保險登記證件；復核事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已退休人員辦理的退休條件和原待遇標準，確定按規(guī)定列支的基本養(yǎng)老保險費用。

2、轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位應(yīng)從辦理事業(yè)單位撤銷手續(xù)次月起實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，并按本市規(guī)定的企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，及時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費，同時按城鎮(zhèn)企業(yè)職工的有關(guān)規(guī)定，參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，享受相應(yīng)的社會保險待遇。

3、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制前按本市規(guī)定不參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的在編職工（勞動合同制職工、城鎮(zhèn)臨時工和其他編外職工除外），按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限；轉(zhuǎn)企改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工，養(yǎng)老保險關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)企改制前的視同繳費年限、實際繳費年限和轉(zhuǎn)企改制后的實際繳費年限可合并計算；轉(zhuǎn)企改制前應(yīng)參保而未參保的，應(yīng)由原事業(yè)單位按規(guī)定補繳。轉(zhuǎn)企改制前已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，轉(zhuǎn)企改制后仍按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

4、轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位中的勞動合同制職工、計劃內(nèi)臨時工，按太政辦[1997]74號文件有關(guān)規(guī)定已參保的，其在1986年1月1日前按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限；1986年1月1日后的實際繳費年限可與轉(zhuǎn)企改制后的實際繳費年限合并計算。沒有參加養(yǎng)老保險的均從參加工作之日起補交，1985年底以前參加工作的可從1986年1月1日起補交。

5、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后同時具備《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施辦法》（太政發(fā)[1999]7號）第二十九條條件的人員，從批準辦理退休手續(xù)次月起，按第三十條規(guī)定按月計發(fā)基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位及其職工參加社會保險后，離退休人員的基本養(yǎng)老金直接實行社會化發(fā)放。

6、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制前因受處分領(lǐng)取生活費的人員，轉(zhuǎn)企改制后其待遇改按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；長期病假人員應(yīng)從簽訂勞動合同時改按企業(yè)職工醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、轉(zhuǎn)企改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按事業(yè)單位標準享受的退休人員供養(yǎng)的直系親屬有關(guān)待遇仍保留原標準不變，并由市社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放；企業(yè)供養(yǎng)直系親屬有關(guān)待遇如低于原保留標準時按原標準執(zhí)行，如高于原標準時按企業(yè)標準執(zhí)行。未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，其原有的供養(yǎng)直系親屬有關(guān)待遇仍由轉(zhuǎn)企改制的單位承擔。

8、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后須按規(guī)定為職工及其供養(yǎng)直系親屬建立勞保關(guān)系。轉(zhuǎn)企改制后死亡的在職職工、退休人員，其喪葬費、撫恤金和供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)待遇，按本市城鎮(zhèn)企業(yè)標準由市社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定支付。

五、轉(zhuǎn)企改制的組織領(lǐng)導和操作程序

（八）市各有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，在市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定好本系統(tǒng)下屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的整體方案，并切實加強領(lǐng)導，采取有力措施，精心組織實施，確保改革順利進行。

（九）生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制按以下程序操作：

1、前期準備階段。轉(zhuǎn)企改制的單位建立領(lǐng)導小組及工作班子；召開本單位職工動員大會，學習相關(guān)文件，統(tǒng)一思想，形成共識；制訂并向主管部門報送轉(zhuǎn)企改制的初步方案。

2、資產(chǎn)評估階段。轉(zhuǎn)企改制單位在市國資和主管部門的指導下開展清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作；由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，審計、評估報告報市財政國資部門備案，并在單位內(nèi)公示。

3、方案制定階段。單位制定轉(zhuǎn)企改制實施方案，其內(nèi)容包括：基本概況、改制形式、股權(quán)設(shè)置、人員安置、凈資產(chǎn)處置等；方案在廣泛征求單位職工意見的基礎(chǔ)上，提交職工代表會議或職工大會審議并形成決議。

4、方案實施階段。轉(zhuǎn)企改制單位向主管部門報送方案，并由主管部門審核后轉(zhuǎn)報市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組辦公室；由市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門對改制方案進行會辦論證，并由市體改辦作出批復；轉(zhuǎn)企改制單位憑批復文件到市財政（國資）、編辦、勞動社保、國土、房管、稅務(wù)、銀行等部門辦理有關(guān)手續(xù)，為組建新企業(yè)做好相關(guān)籌備工作，并向工商登記機關(guān)申請企業(yè)名稱預登記。

5、企業(yè)創(chuàng)立階段。召開由全體投資者參加的企業(yè)創(chuàng)立大會，通過企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會；依法辦理工商注冊登記等相關(guān)手續(xù)。

六、其它規(guī)定

（十）生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位自20*年12月31日起，不再執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資的政策。轉(zhuǎn)企改制的截止時間為2004年12月31日，逾期不改的，事業(yè)單位性質(zhì)作自動注銷處置，并不再享受事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的有關(guān)政策。

（十一）注銷、撤銷的生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，經(jīng)市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組辦公室批準，在系統(tǒng)調(diào)節(jié)改制成本的前提下，可按生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中有關(guān)人員分流、提前退休等政策執(zhí)行。對少數(shù)雖有事業(yè)經(jīng)費撥款，但屬生產(chǎn)經(jīng)營型的事業(yè)單位，可參照本《實施意見》實施轉(zhuǎn)企改制。

（十二）對兼有行政或公益職能，但同時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，在實行事企分開的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改革要求，實施轉(zhuǎn)企改制。

第5篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)控制度；內(nèi)審監(jiān)督；研究

目前，加強事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作是事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用。事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地，就必須要高度重視內(nèi)部控制和內(nèi)審監(jiān)督工作的開展，保證事業(yè)單位信息管理的準確性、真實性，從而為事業(yè)單位帶來更為廣闊的發(fā)展空間。

一、事業(yè)單位內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督工作開展的相關(guān)論述分析

(一)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的作用

1.有利于順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)之間都在經(jīng)營管理活動中進行深度性的變革。事業(yè)單位在管理模式中正在朝著多樣化、豐富化的方向發(fā)展。事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制建設(shè)，符合事業(yè)單位內(nèi)部管理的發(fā)展需求。2.有利于為事業(yè)單位帶來巨大的經(jīng)濟效益。事業(yè)單位的發(fā)展方向也發(fā)生了實質(zhì)性的變化，已經(jīng)改變了以往傳統(tǒng)的財政撥付模式，自主權(quán)利得到了進一步的提升，經(jīng)濟活動方式也更加全面化、系統(tǒng)化，既涵蓋最基本的管理職能，也增設(shè)了多種不同的經(jīng)濟活動。

(二)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的可行性因素分析

事業(yè)單位養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要建設(shè)環(huán)節(jié)，以往事業(yè)單位都在普遍使用退休金制度，但是在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展下，國家積極出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，大大促進了事業(yè)單位的進一步發(fā)展與變革，具體意義為：首先，是公平競爭市場環(huán)境下的必然發(fā)展趨勢。公平市場競爭可以有效增強市場競爭者的合法權(quán)益，構(gòu)建公正合理的市場環(huán)境是維護社會收入分配的公正性與合理性。加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，可以推動公平市場競爭機制環(huán)境的形成，并且推動人才的合理流動。其次，可以使事業(yè)單位改革進一步深入，事業(yè)單位制定科學完善的社會養(yǎng)老保險制度，可以推動事業(yè)單位人才的合理流動，將收入分配與養(yǎng)老待遇控制在合理的范圍中，體現(xiàn)出一定的平衡性，進而成為了事業(yè)單位改革的重要建設(shè)環(huán)節(jié)。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作開展中所存在的不足之處

(一)內(nèi)控制度的不合理性比較明顯

目前，我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡階段，政府職能也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。公共財政框架的制定，這些被視為事業(yè)單位內(nèi)控標準體系的初始形態(tài)?；诖?，事業(yè)單位在內(nèi)部控制標準方面嚴重缺少制度的約束性，使事業(yè)單位尚未建立健全更加全面完善的內(nèi)控準則，從而造成了事業(yè)單位在財政預算支出管理很難適應(yīng)復雜多變的市場環(huán)境，內(nèi)部管理的弊端和問題越來越惡化。

(二)缺乏高度的內(nèi)控觀念

事業(yè)單位管理領(lǐng)導者在思想上都普遍缺少對事業(yè)單位內(nèi)部管理機制建設(shè)的重視程度，嚴重忽視了內(nèi)控機制建設(shè)的重要性和必然性。造成這種現(xiàn)象主要是由于事業(yè)單位領(lǐng)導者誤認為公共事業(yè)管理是事業(yè)單位的重點管理職能[1]，再加上缺少成本核算建設(shè)，對內(nèi)控制度的建設(shè)漠不關(guān)心，甚至認為是一種無關(guān)緊要的做法。由此可以說明事業(yè)單位管理者在內(nèi)控制度的認知方面還存在著較大的心理誤區(qū)，僅僅局限于財務(wù)管理和審計中，進而使事業(yè)單位在管理工作與業(yè)務(wù)控制方面出現(xiàn)了較大的不平衡性，無法展現(xiàn)出事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督工作的優(yōu)勢。

(三)內(nèi)審監(jiān)督管理體系存在著較多的不足

1.事業(yè)單位的內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置并不合理。事業(yè)單位雖然建立內(nèi)審監(jiān)督機制，但是可執(zhí)行性和可操作性并不強，仍然處于較為封閉式的自我監(jiān)督模式之中，而且一些單位的管理者認為內(nèi)審監(jiān)督機制無關(guān)緊要。2.事業(yè)單位內(nèi)審監(jiān)督機制的獨立性嚴重缺乏，在實際監(jiān)督管理工作中，呈現(xiàn)出一種表面化、流水化的趨勢。我國事業(yè)單位大都實行“雙重領(lǐng)導”的內(nèi)審監(jiān)督機制。在這種機制的影響下，內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)大都需要事業(yè)單位多個部門的領(lǐng)導參與，獨立性得不到相應(yīng)的體現(xiàn)，從而導致了內(nèi)審監(jiān)督結(jié)果很難形成相對統(tǒng)一的思想共識。

三、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作開展的相關(guān)建議

(一)建立健全科學完善的內(nèi)部控制制度

在我國事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)中，建立健全內(nèi)控制度是非常必要和關(guān)鍵的，而且還需要配套可行的法律法規(guī)政策。基于我國的基本國情出發(fā)，事業(yè)單位內(nèi)控機制建設(shè)可以大力借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，也可以按照國際慣例中全面性、重要性以及適應(yīng)性等內(nèi)控的五要素原則來貫徹實施，使事業(yè)單位內(nèi)控評價標準都進趨統(tǒng)一和完善。以此同時，事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度的建設(shè)中，要制定出相應(yīng)的法律法規(guī)政策，為其帶來強有力的制度性保障，增強絕大多數(shù)事業(yè)單位的共通性[2]，有效促進內(nèi)控責任追究制度的形成，發(fā)揮出事業(yè)單位各個部門內(nèi)控監(jiān)督的作用。

(二)形成高度的內(nèi)部控制觀念

內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)要從事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，要求事業(yè)單位相關(guān)人員要從自身做起。要加快創(chuàng)建事業(yè)單位健康良好的內(nèi)控環(huán)境，單位的管理者要嚴格約束自身的行為，樹立起榜樣帶頭作用。不斷強化管理者的內(nèi)控觀念，提升事業(yè)單位全體員工對于內(nèi)控制度建設(shè)的重視程度與認知程度，從而將內(nèi)控制度建設(shè)的落實力度得以進一步的強化。此外，事業(yè)單位在明確負責人經(jīng)濟責任制的基礎(chǔ)上，要加強責任風險、內(nèi)控制度以及內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)的相互關(guān)聯(lián)性，使之成為有機協(xié)調(diào)地統(tǒng)一整體。深化單位管理者都能夠嚴格履行自身的管理職責，并且使事業(yè)全體職工充分發(fā)揮出各自的工作潛能，進而實現(xiàn)內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督的目標。

(三)加快建設(shè)以內(nèi)審監(jiān)督水平為重心的審計體制

在事業(yè)單位建立內(nèi)控制度建設(shè)水平中，內(nèi)審監(jiān)督機制是建設(shè)的重點，內(nèi)審監(jiān)督可以較為真實準確地反映出事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的執(zhí)行現(xiàn)狀，還可以進一步增強事業(yè)單位管理領(lǐng)導者的權(quán)責意識，不斷體現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各個方面的監(jiān)督功能。1.強化內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。事業(yè)單位全體人員要加強自我監(jiān)督、自我管理意識，成立相關(guān)的內(nèi)部審計監(jiān)督的預算委員會，避免內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)受其審計單位的限制和約束，要全面發(fā)揮出全面審計的功能，增強事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的科學性、真實性。2.為內(nèi)審監(jiān)督制度注入一定的創(chuàng)新因素。信息化技術(shù)的不斷更新和完善，一定程度上推動了內(nèi)部審計技術(shù)與方法的變革，使事業(yè)單位內(nèi)部審計處于機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展趨向，事業(yè)單位在內(nèi)部監(jiān)督制度方面必須要做好積極抓住機遇、并且勇敢地迎接挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的經(jīng)驗內(nèi)審監(jiān)督模式，不斷向現(xiàn)代化信息技術(shù)內(nèi)審監(jiān)督的趨勢發(fā)展[3]，進而實現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標。

(四)形成以內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督的報告機制

事業(yè)單位內(nèi)部報告機制可以利用書面形式充分地反映出事業(yè)單位各個項目的發(fā)展狀況，為單位領(lǐng)導管理者的決策提供準確合理的依據(jù)。對于事業(yè)單位的財務(wù)部門來說，資金的使用情況、運營管理情況等方面都是內(nèi)部報告機制的重要執(zhí)行內(nèi)容，內(nèi)部報告機制可以使事業(yè)單位管理者做出與自身戰(zhàn)略目標相契合的重要決策。同時也為事業(yè)單位的預算編制工作的順利開展奠定了堅實有力的根基。此外，以內(nèi)控制度建設(shè)換個內(nèi)審監(jiān)督報告機制的建立，對于改善事業(yè)單位的信息交流水平具有強大的推動力。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作的開展勢在必行，可以為事業(yè)單位在其經(jīng)營管理活動中帶來廣闊的經(jīng)濟效益和社會效益，并且在激烈的市場競爭中占有一席之地。事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作的開展任重而道遠，要結(jié)合事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，及時解決事業(yè)單位在內(nèi)控制度和內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)中所存在的問題，促進二者的同步、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；同時要不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新借助外部力量來不斷優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)控機制建設(shè)，進而實現(xiàn)事業(yè)單位長遠發(fā)展的建設(shè)目標.

參考文獻：

[1]文科.內(nèi)部控制審計在電網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新與實踐[J].企業(yè)改革與管理，2016(05)：152-154.

[2]郭曉愛.事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)和風險防范[J].商業(yè)經(jīng)濟，2015(06)：132-133.

第6篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、2011年服務(wù)業(yè)相關(guān)鼓勵政策的落實情況

1、服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作扎實推進，成效顯著

自國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作開展以來，各試點區(qū)域領(lǐng)導高度重視，成立領(lǐng)導機構(gòu)、召開動員大會、制定實施方案和任務(wù)分解方案、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，積極推進試點工作，服務(wù)業(yè)發(fā)展和試點工作取得顯著成效。例如，天津南開區(qū)在全國率先召開國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點啟動大會，廣州市制定了《關(guān)于推進廣州市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的若干意見》，武漢市江漢區(qū)聘請國內(nèi)服務(wù)業(yè)研究領(lǐng)域的知名專家組成“專家顧問團”等。試點工作的扎實推進，為依托試點區(qū)域探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的路徑奠定了基礎(chǔ)。

2、以改革促進發(fā)展、開放提升水平，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放逐步深入

堅持深化和推進改革開放是我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重大政策方向。2011年以來，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放取得了積極進展。例如，在服務(wù)業(yè)價格方面，7月1日起，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)免除人民幣個人賬戶11類34項服務(wù)收費；8月1日起，航空煤油出廠價格實施新的市場定價機制，價格每月1日調(diào)整一次。在事業(yè)單位改革方面，全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會6月召開，我國事業(yè)單位改革邁出全面性、實質(zhì)性步伐?！吨醒敫鞑块T各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》制定出臺，具有獨立法人資格的報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制有了具體操作方案。在對外開放方面，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算境內(nèi)地域范圍擴大至全國。新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（征求意見稿）》鼓勵外商投資的服務(wù)業(yè)子項由2007年版的48項增加到2011年版的54項，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)技能培訓等領(lǐng)域的開放程度進一步提高。

3、服務(wù)業(yè)常規(guī)性扶持政策不斷得到完善，措施得到較好落實

自2002年設(shè)立國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金以來，申報工作流程和管理方式不斷得到完善，各地區(qū)組織申報積極性高，對引導服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)起到明顯效果。2011年度國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金計劃已經(jīng)下發(fā)，各地區(qū)正在做好相關(guān)資金配套和服務(wù)管理工作。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合審核認定了2010年度國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)240家，這些企業(yè)將獲得“當年未享受低于10%的稅率優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅”的政策優(yōu)惠。此外，國家及省市有關(guān)家庭服務(wù)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)等鼓勵和扶持政策正在得到較好的落實。

二、服務(wù)業(yè)相關(guān)鼓勵政策存在的問題

1、與“十二五”規(guī)劃相配套銜接的服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃尚未完全出臺

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，盡管從中央到地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，但專門的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍在制定或征求意見中。如《國家“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前尚未正式，一些服務(wù)業(yè)行業(yè)的專項規(guī)劃和地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也還未出臺，這在一定程度上影響了2011年以來我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和重點項目投資，從而影響了服務(wù)業(yè)增長速度。

2、一些服務(wù)業(yè)政策配套措施還不完善，現(xiàn)行部分政策未能真正起到鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用

自《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》出臺以來，各部門、各省市就服務(wù)業(yè)及各行業(yè)制定了加快發(fā)展的一系列政策措施，并取得了成效。但是，仍有一些地區(qū)和部門對上述文件落實不夠，相關(guān)政策配套措施仍不完善。部分政策設(shè)計并不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)反映稅負水平較繳納增值稅的工業(yè)企業(yè)稅負水平高，服務(wù)業(yè)企業(yè)多征收營業(yè)稅。由于繳納營業(yè)稅的部門不能抵扣其進項所包含的增值稅，盡管營業(yè)稅稅率低于增值稅稅率，但其實際稅負可能大于繳納增值稅部門的稅負；由于缺乏抵扣稅收政策，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨雙重征稅的問題，服務(wù)貿(mào)易也因為沒有出口退稅優(yōu)惠而影響其國際競爭力。

3、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革面臨多方阻力，改革政策落實難度較大

盡管國家相關(guān)政策和規(guī)劃已經(jīng)充分認識到了加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，然而在實踐中，市場化改革仍面臨著多方阻力，既有利益格局難以打破，改革政策落實難度較大。一是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對內(nèi)開放并不充分，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場還沒有形成。民間資本進入金融、電信、航空等壟斷性行業(yè)仍面臨“玻璃門”、“天花板”的困難。二是部分領(lǐng)域的市場化改革由于涉及面廣、影響力大，改革進程緩慢，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。例如，包括教育、醫(yī)療、科研機構(gòu)在內(nèi)的涉及4000多萬人的事業(yè)單位改革的進展，直接關(guān)系到我國教育、醫(yī)療、科研服務(wù)業(yè)的發(fā)展；部分國有企業(yè)改革不徹底，仍保留大量后勤、學校、醫(yī)院等非核心業(yè)務(wù)，物流、工業(yè)設(shè)計等部分生產(chǎn)業(yè)還沒實現(xiàn)外部化。三是市場機制的作用沒有得到充分發(fā)揮，一些行業(yè)仍帶有政府調(diào)控經(jīng)濟社會的屬性。水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制尚不完善，影響了相應(yīng)公共服務(wù)行業(yè)的市場化發(fā)展進程。

三、2012年促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策建議

國家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺，2012年將是全面落實該規(guī)劃、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵一年。2012年促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工作重點是：全面落實國家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好重點項目建設(shè)實施工作，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，切實改變當前服務(wù)業(yè)增速和比重下降、服務(wù)消費不活躍、服務(wù)貿(mào)易逆差擴大的局面，通過不斷完善服務(wù)業(yè)鼓勵政策及配套措施，并重點在服務(wù)業(yè)改革上取得突破，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標打下堅實的基礎(chǔ)。

1、結(jié)合國家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好服務(wù)業(yè)重點項目的布局實施工作，帶動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手之一是服務(wù)業(yè)重點項目的實施。充分發(fā)揮重點項目對服務(wù)業(yè)發(fā)展的“率先作用”、“帶動作用”和“提升作用”，增強服務(wù)業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。2012年，要結(jié)合國家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，分解工作任務(wù)、細化工作方案，做好重點項目建設(shè)實施工作。充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，鼓勵民間投資更多地投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過保障服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的項目實施，帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

2、強化服務(wù)業(yè)政策綜合協(xié)調(diào)性，在穩(wěn)定物價總水平的同時注意對服務(wù)項目價格的監(jiān)測，為擴大服務(wù)消費創(chuàng)造良好條件

“十二五”時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，一方面是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，另一方面是擴大內(nèi)需，服務(wù)消費是擴大內(nèi)需的重要著力點。2011年以來，我國物價水平多次上漲，除了食品之外，居住類價格上漲壓力巨大。房地產(chǎn)限購政策出臺以來，住房租金價格上漲明顯，帶動了居住類價格的上漲。以北京市為例，8月份CPI同比上漲6.6%，住房租金價格就上漲了11.4%。建議，一是強化服務(wù)業(yè)政策綜合協(xié)調(diào)性，詳細評估政策效應(yīng)，對政策出臺對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活可能帶來的負面影響應(yīng)提前做好應(yīng)對預案。以房地產(chǎn)為例，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮限購政策對租房市場的影響，對住房租金價格過快上漲應(yīng)采取積極應(yīng)對措施。二是進一步強化對服務(wù)項目價格的監(jiān)測，加強價格變動分析和預警工作，準確把握價格變動趨勢，穩(wěn)定服務(wù)項目價格水平。三是進一步規(guī)范服務(wù)產(chǎn)品供給市場，強化市場監(jiān)管，維護正常的市場秩序，通過增加供給和優(yōu)化環(huán)境，鼓勵居民服務(wù)消費，積極為擴大內(nèi)需和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作出貢獻。

3、按照普遍性和特殊性相結(jié)合的思路，進一步完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支持鼓勵政策

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，需要著力構(gòu)建一個能夠充分調(diào)動地方政府發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟和企業(yè)積極性的普惠性政策體系。具體來說，進一步推進增值稅改革進程，擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減或返還營業(yè)稅等，消除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重復征稅，減輕稅費負擔；應(yīng)進一步擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，更好地發(fā)揮資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多的社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；針對中小型服務(wù)企業(yè)融資困難，應(yīng)創(chuàng)新投融資機制，利用貼息、擔保、風險補償、無形資產(chǎn)質(zhì)押、風險投資等形式，鼓勵金融機構(gòu)支持中小型企業(yè)發(fā)展。同時，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》以及“十二五”時期服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，出臺一些針對性、特惠型、短期性的政策措施。對于部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在實施減稅、免稅和差別稅率的基礎(chǔ)上，有必要進一步使用加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等多種形式對企業(yè)予以充分的支持。對于國家已經(jīng)出臺鼓勵發(fā)展指導意見的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定實施細則和配套措施。

4、結(jié)合國家事業(yè)單位改革步伐，選擇服務(wù)業(yè)若干領(lǐng)域、若干試點區(qū)域進行改革攻堅，通過市場化改革和擴大開放進一步釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革既是進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必然要求，是完善市場經(jīng)濟體制的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。2012年促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，需要在服務(wù)業(yè)改革開放方面取得突破：一是結(jié)合國家事業(yè)單位改革進程，對文化、教育、科研等采取區(qū)別對待方針進行分類指導、分步實施，對能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，充分發(fā)揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。積極推進主輔分離，實現(xiàn)內(nèi)部自我服務(wù)向服務(wù)外部化、專業(yè)化發(fā)展。二是進一步做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，可以在試點區(qū)域優(yōu)先探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、行業(yè)協(xié)會發(fā)展、服務(wù)業(yè)標準化及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作等改革方案和實施途徑，不斷總結(jié)和推廣經(jīng)驗。三是進一步放松服務(wù)價格管制，逐步完善市場定價機制，提高定價透明度和科學性。對于“十二五”時期鼓勵發(fā)展的服務(wù)行業(yè)要盡快實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣等基本同價。在清理和取消不合理收費的基礎(chǔ)上，對于銀行、保險等具有多家市場競爭主體的行業(yè)，要充分利用市場競爭形成與服務(wù)質(zhì)量、居民收入水平相適應(yīng)的服務(wù)價格。四是結(jié)合新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，引導外資更多地投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放推動國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強國際競爭力。完善服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易政策，探索服務(wù)產(chǎn)品出口退稅等優(yōu)惠措施，鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴大服務(wù)出口。

【參考文獻】

[1] 何德旭：中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學文獻出版社，2007.

第7篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、 我市國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

十四屆三中全會通過了《建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，正式提出圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次矛盾、著力進行企業(yè)制度創(chuàng)新的問題，以此為指導，我市開始著手大規(guī)模的企業(yè)改革，到目前為止，經(jīng)歷了公司制改造、優(yōu)化重組調(diào)整和投資主體多元化三個階段。

(一)公司制改造階段

為推動國有企業(yè)改革，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1998年，市委、市政府出臺了《關(guān)于深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試行意見》（聊發(fā)〔1998〕13號），從指導思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領(lǐng)導等幾個方面進行了規(guī)范，拉開了我市國有企業(yè)大規(guī)模改革的序幕，推進了全市國有企業(yè)改革的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，歷經(jīng)兩年多的時間，全市有80%的企業(yè)參與了這一輪企業(yè)改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業(yè)先后上市，一大批中小企業(yè)退出了國有序列，轉(zhuǎn)換了企業(yè)機制，涌現(xiàn)了茌平金號、東阿水泥等先進改制企業(yè)。

(二)優(yōu)化重組調(diào)整階段

20__年，我市國有資產(chǎn)管理委員會成立后，先是對東膠、昌潤、魯化三個國有獨資公司相繼實施了授權(quán)經(jīng)營，規(guī)范為市級國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，采取劃轉(zhuǎn)、重組等方式將部分國有資產(chǎn)充實三個營運機構(gòu)，建立了“三個層次”的監(jiān)管運營體系。隨后，對規(guī)模稍小、輻射力較強的供水、物資、醫(yī)藥、旅游等四類資產(chǎn)，再度進行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實現(xiàn)優(yōu)化重組的原則，采取人、財、物大力度改革的措施，組建了水務(wù)集團、新開集團、醫(yī)藥集團和水城集團，使市直企業(yè)戶數(shù)的60%，市直近70%的國有資產(chǎn)納入三個層次國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，將分散的國有資產(chǎn)攥成了幾個拳頭，增強了國有資產(chǎn)的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國家、省、市國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善，我市國有企業(yè)改革進入了投資主體多元化階段/，！/。一方面，通過招商引資大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)重點國有企業(yè)的投資主體多元化。將東膠集團的資產(chǎn)與香港華潤合作，成功引進外資3.1億元。魯化股份公司通過股權(quán)分置改革后，已進行了兩次融資，引入資金11億元，促進了魯化工業(yè)園的發(fā)展。將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行__支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。__城市水務(wù)集團與實力較強的海南潤達公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。另一方面，按照市場法則，加快中小企業(yè)和劣勢國有資產(chǎn)退出步伐。臨清棉紡廠、__棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤紡機等企業(yè)的資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟增長點，增加了就業(yè)和地方財政收入。

二、我市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及特點

(一)我市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的改革，國有企業(yè)分化為以下三類：一批重點國有企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了我市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭；大部分中小企業(yè)退出了國有序列，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制，成為了市場經(jīng)濟的主體；有一部分企業(yè)，由于人員多、包袱重等原因，難以進行產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)仍維持國有企業(yè)的運行體制。

根據(jù)全市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)，截至20__年底，全市國有及國有控股企業(yè)138戶,市直企業(yè)74戶，各縣（市、區(qū)）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責的企業(yè)102戶，國有企業(yè)集團出資企業(yè)36戶。

全市138戶企業(yè)資產(chǎn)總額280.06億元，所有者權(quán)益97.84億元，國有資產(chǎn)總額90.6億元（包括江北水城集團所屬東昌湖評估價值33.26億元）。

在全市138戶企業(yè)中，已完成公司制改造的企業(yè)62戶，占全市企業(yè)總數(shù)的45%。其中：有限責任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業(yè)單位4戶。還有76戶非公司制企業(yè)，大部分為商貿(mào)流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，國家資本合計僅為5.82億元，每戶平均不到800萬元。

(二)我市國有企業(yè)改革的主要特點

在推進我市國有企業(yè)重組調(diào)整和深化國有企業(yè)改革過程中，主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

1.資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到大力推行，大型企業(yè)和企業(yè)集團進一步充實壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，我市集中力量推動國有資本向重點國有企業(yè)集中，形成了一批具有較強競爭力和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企業(yè)優(yōu)勢，進行大力度的綜合開發(fā)和投資擴建，促進了兩個企業(yè)的快速發(fā)展，壯大了東阿阿膠的規(guī)模和實力。將新開集團國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給江北水城集團，由江北水城集團依法行使出資人權(quán)利，使江北水城集團的資產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴大，資本運作能力明顯增強。為適應(yīng)企業(yè)改革的需要，將東膠集團、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國有企業(yè)對外招商引資及改革改制中分離出的懸空國有股權(quán)進行依法劃轉(zhuǎn)，組建了__市昊升資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，并規(guī)范為國有資產(chǎn)營運 機構(gòu)，由其對上述企業(yè)依法履行國有資產(chǎn)出資人職責。同時，不斷優(yōu)化市級營運機構(gòu)的投資結(jié)構(gòu)，增強其持續(xù)發(fā)展能力。昌潤投資公司出資1億元參股茌平信發(fā)集團40萬噸氧化鋁和2×15.5mw機組項目，發(fā)展前景非常廣闊。魯西化工經(jīng)過劣質(zhì)資產(chǎn)的剝離，資產(chǎn)質(zhì)量進一步優(yōu)化，經(jīng)營管理水平進一步提高，贏利能力進一步增強，連續(xù)4年化肥產(chǎn)銷量全國第一。經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，市屬國有企業(yè)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

2.混合所有制經(jīng)濟得到大力發(fā)展，重點國有企業(yè)的投資主體多元化進一步實現(xiàn)。在集中力量培植壯大重點企業(yè)的同時，對重點企業(yè)采取多種形式進行了股份制改造，努力實現(xiàn)投資主體多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。為充分挖掘東膠集團優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的潛能，進一步促進企業(yè)跨躍式發(fā)展，20__年12月10日正式組建了由香港華潤集團控股、市政府以東膠集團資產(chǎn)參股的華潤東阿阿膠有限公司，成功引進外資3.1億元，為東阿阿膠進入國際市場打造了良好平臺。抓住國家對上市公司推行股權(quán)分置改革的有利時機，通過積極爭取，將魯化股份公司股權(quán)分置改革列入國家試點單位，并順利完成了改革的相關(guān)工作，使魯化股份公司成為全省第一家進行股權(quán)分置改革的上市公司，隨后，20__年定向增發(fā)2.35億股，募集資金6.1億元，20__年又發(fā)行了5億元的短期融資券，從而增強了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)的進一步發(fā)展壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎(chǔ)。為規(guī)避地方金融風險，促進市城市信用社的快速健康發(fā)展，經(jīng)過幾年艱苦談判，于20__年11月將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行__支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。__城市水務(wù)集團與實力較強的海南潤達公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。20__年，水務(wù)集團與潤達公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)香港創(chuàng)源國際投資管理集團有限公司就城市供水、管道安裝、房地產(chǎn)、供給水設(shè)計等四個項目進行合資，再引入外資近20__萬港元，促進了水務(wù)集團的快速發(fā)展。

3.中小企業(yè)和劣勢國有資產(chǎn)退出步伐加快進行。幾年來，我們對中小企業(yè)堅持放開搞活，采取多種形式進行改革改組，涌現(xiàn)出一批通過改制煥發(fā)活力、快速發(fā)展的中小企業(yè)群體。同時，對長期經(jīng)營虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的企業(yè)，按照退而有利的原則，分類指導、區(qū)別對待，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的有序退出。一是對臨清棉紡廠、__棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產(chǎn)質(zhì)量差、啟動生產(chǎn)經(jīng)營無望老國有企業(yè)，引進資金、管理和技術(shù)對其進行資產(chǎn)重組。先后將臨棉、聊棉的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給香港華潤紡織品有限公司。香港華潤受讓兩個企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)后，投資上億元先后在臨清、__兩地注冊成立新企業(yè)，并在開發(fā)區(qū)建設(shè)了華潤工業(yè)園。引進華潤集團收購了位于開發(fā)區(qū)的啤酒資產(chǎn)，并對其在建項目資產(chǎn)進行了修整完善，重新啟動啤酒生產(chǎn)。通過資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟增長點，增加了就業(yè)和地方財政收入。為進一步培植壯大昌潤投資公司的規(guī)模和實力，引進國內(nèi)著名民營企業(yè)——浙江日發(fā)控股集團有限公司與其進行合資合作。合資公司正式運作后，浙江日發(fā)投資5000萬元用于擴大紡機生產(chǎn)，經(jīng)濟效益相當可觀，將成為我市機械行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。二是對東昌農(nóng)機集團、雙力集團、__手表廠等盡管經(jīng)營困難、但部分產(chǎn)品較好的國有企業(yè)，通過破產(chǎn)重組，組建新企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的再生。三是對扭虧無望、再生困難的劣勢企業(yè)，依法實施破產(chǎn)，完全退出市場。

三、我市國有企業(yè)改革過程中存在的問題及成因淺析

(一)我市國有企業(yè)改革過程中存在的矛盾及問題

目前，我市這一批國有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復雜，改革的進度差別更大，需要及早進行深化改革，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。當前深化國有企業(yè)改革過程中遇到的問題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國有資產(chǎn)出資人缺位的問題仍較為突出，與建立符合權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新型國有資產(chǎn)管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現(xiàn)在：市國資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國有企業(yè)，凈資產(chǎn)約2億元，分布在市直商、貿(mào)、農(nóng)、林、水、建筑、廣電、房地產(chǎn)、投資及服務(wù)等行業(yè)，分別由各行政部門管理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財政性資金（包括實物）直接進行投資所形成的經(jīng)營性國有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國有企業(yè)改革。

2．政策不統(tǒng)一。20__年我市出臺的《關(guān)于進一步深化市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（聊政發(fā)〔20__〕96號）已與__市當前國有企業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。另外，我市企業(yè)改革中遇到問題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個體立場考慮問題，時刻保護自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來越高。

3.企業(yè)改革不徹底。一些企業(yè)“重改制、輕建制”的現(xiàn)象還存在，我市個別企業(yè)“新三會”及法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)營機制沒有真正轉(zhuǎn)換；還有的企業(yè)改革不徹底，企業(yè)資產(chǎn)不明晰，改革措施未落實到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進行了部分改革，剝離了企業(yè)好的資產(chǎn)，運行幾年后，又出現(xiàn)了新問題。

4. 市場機制不健全。國企改革牽動面廣，需要與人事制度改革、社會保障改革等配套改革聯(lián)動進行，但由于我市其他配套改革跟不上，國企改革難以向縱深推進。

(二)成因淺析

分析我市國企改革的實際，出現(xiàn)以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國企改革的深入。受小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國有企業(yè)經(jīng)營者不愿改革，怕?lián)L險，職工不愿退出國有身份，怕改革下崗。企業(yè)形勢好時不思改革，企業(yè)困難時又不敢改革，致使一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，難以為繼。

二是我市國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)存在問題。我市已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)和進行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公 司法成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，但大多數(shù)股東會、監(jiān)事會沒有充分發(fā)揮作用，董事會操縱的事情時有發(fā)生，軟約束問題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)較少，滿足不了職工解除勞動關(guān)系的費用，造成改革無法操作、無法深入。

上述因素是制約我市國企改革的主要障礙，是深化我市國企改革必須率先解決的關(guān)鍵性問題。所以，必須克難攻堅，下大氣力加以解決。

四、深化國有企業(yè)改革的對策和建議

（一）充分認識深化國有企業(yè)改革的重要性

我市國有企業(yè)改革已進入關(guān)鍵時期，不改不行，非改不可，不改國有企業(yè)沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國有企業(yè)的現(xiàn)狀決定的，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路。首先，從我市還沒有改革的企業(yè)現(xiàn)狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數(shù)人員多，債務(wù)多，包袱重，運轉(zhuǎn)難，半停半開的多；部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，責權(quán)不明確，機制不活，人才難留，競爭力不強，發(fā)展空間??；有的企業(yè)政府投入多，但企業(yè)對財政貢獻少，這與市場經(jīng)濟發(fā)展要求極不相適應(yīng)。其次，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國家產(chǎn)業(yè)政策逐步與國際接軌，保護企業(yè)的措施將逐步取消，國有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。如新《破產(chǎn)法》最明顯的標志就是要優(yōu)先保護債權(quán)人利益，企業(yè)政策性破產(chǎn)將不再存在，國有企業(yè)破產(chǎn)難度更大，門坎更高，要求更嚴。第三，國有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業(yè)不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財力維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導要花大量的精力做職工工作，做穩(wěn)定工作。第四，國企改革改革越滯后，企業(yè)資產(chǎn)閑置更久，浪費更大，流失更多，會失去招商引資的機遇，失去優(yōu)勢資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機會。

因此，加快我市國有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場經(jīng)濟競爭力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）切實落實國有資產(chǎn)出資人職責，進一步做好我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出重大部署，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的現(xiàn)代出資人制度。按照這個要求，要切實落實國有資產(chǎn)出資人職責，依法維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，指導國有企業(yè)改革和重組，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是開展全方位的清產(chǎn)核資。摸清分布在__市直各部門和機構(gòu)的市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的家底，為下一步加強監(jiān)管和國有企業(yè)改革打好基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管范圍。在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著既符合__實際、又有利于監(jiān)管的原則，盡快公布第一批出資人企業(yè)名單。三是理順工作關(guān)系。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)確定的職責和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關(guān)工作的銜接過渡。四是在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著有利于搞好我市國有企業(yè)和有利于國有資產(chǎn)保值增值的原則，著力抓好__市級國有資產(chǎn)優(yōu)化重組方案和國有企業(yè)改革意見的論證，使國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有方向，思路有依據(jù)，措施有落實。

（三）加快國有企業(yè)改革步伐，進一步優(yōu)化__市級國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

按照中央、省關(guān)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合__實際，研究擬定__市市級國有經(jīng)濟布局調(diào)整指導意見，提出總體思路及工作措施。加大國有企業(yè)改革和重組力度，促進國有資產(chǎn)在流動重組中提高質(zhì)量，增加效益，發(fā)展壯大。一是采取購并、劃轉(zhuǎn)、整合等形式，篩選優(yōu)勢資產(chǎn)和優(yōu)勢企業(yè)充實市級國資運營機構(gòu)，進一步壯大其資產(chǎn)規(guī)模和實力。二是按照有利于促進國有企業(yè)做大做強和國有經(jīng)濟實力提高的原則，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資產(chǎn)為載體，以重點項目為依托，以合資合作和規(guī)范上市為主要形式，通過引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。重點做好魯化集團、中通集團、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。三是對競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)放開搞活，通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進行改制，促其獲得新生。四是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過依法破產(chǎn)建立國有資產(chǎn)的退出通道，并配合有關(guān)部門積極組織好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、生產(chǎn)啟動和職工安置工作。

（四）健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，確保我市國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值

認真履行國有資產(chǎn)出資人職責，充實調(diào)整企業(yè)重大事項報告內(nèi)容，加強對企業(yè)重大事項的管理，搞好對國有資產(chǎn)運營情況的跟蹤監(jiān)督，切實掌握__市屬重點國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價體系，及時掌握企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)狀況，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。依據(jù)上級有關(guān)政策，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。建立國有資本經(jīng)營預決算制度，落實國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法，制定具體實施意見！，做好國有資產(chǎn)收益收繳和管理工作。完善企業(yè)經(jīng)營管理風險預警制度，防范和減少國有資產(chǎn)經(jīng)營風險和損失。進一步完善外派監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)制度，確保做到對企業(yè)進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托社會中介機構(gòu)對國有及國有控股企業(yè)及其法定代表人嚴格進行年度審計、任期審計、離任審計和重大事項專項審計。健全我市國有企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部民主監(jiān)督制度。

（五）規(guī)范和完善企業(yè)負責人管理，確保我市國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進一步理順企業(yè)負責人管理范圍和程序。進一步完善對企業(yè)負責人的考核獎懲制度，修訂和完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，確保考核結(jié)果的全面性、科學性、準確性。探索建立我市國有企業(yè)經(jīng)營管理人才庫和市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才機制。加強對企業(yè)負責人的監(jiān)督，建立企業(yè)負責人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進中小企業(yè)改革

“抓大放小”是中央總結(jié)我國國有企業(yè)20年來改革和發(fā)展的實踐而提出的一條重要的、有針對性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業(yè)規(guī)模大、實力強，具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟這一全局出發(fā)，國家集中力量抓好一批關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的大企業(yè)、大集團，通過扶植大企業(yè)、大集團，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周圍，形成緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，有影響力的產(chǎn)業(yè)群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業(yè)，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，讓它們在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，國家不再進行干預和承擔無限責任。我市中小型國有企業(yè)改革可采取以下多種方式進行：出售 改制一批，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制企業(yè)。兼并收購一批，鼓勵大型骨干企業(yè)或非公有制優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)進行收購兼并。承包租賃一批，對產(chǎn)品有市場但資不抵債、又難以破產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵企業(yè)職工，經(jīng)營者或其他法人承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。嫁接改造一批，鼓勵境內(nèi)外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業(yè)。剝離分立一批，對經(jīng)營嚴重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，組建新的法人實體。“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批，對沒有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負數(shù)的企業(yè)，在受讓方合力承擔債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實行“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。摘帽換牌一批，對國家和集體沒有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，還其民企的本來面目。破產(chǎn)退出一批，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業(yè)，依法實行破產(chǎn)。

（七）堅持依法規(guī)范運作

由于國有企業(yè)改革涉及到國家、集體、個人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。因此，在我市國有企業(yè)改革過程中，既要從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，又要嚴格依法規(guī)范運作。

1.要堅持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護職工群眾的合法權(quán)益，要關(guān)心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實際困難。

第8篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、困難企業(yè)職工存在的思想問題和實際困難

筆者單位是國有煤炭流通企業(yè)，成立于六十年代末期，主要承擔轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及居民的生產(chǎn)生活用煤，隸屬物質(zhì)系統(tǒng)，企業(yè)運轉(zhuǎn)模式以國家計劃調(diào)撥為主，進入市場經(jīng)濟后原有生產(chǎn)方式被打破，企業(yè)被推向市場，由于資金短缺及落后的生產(chǎn)銷售方式，導致企業(yè)發(fā)展受阻，生產(chǎn)每況愈下。近年來，隨著人們物質(zhì)生活的提高及國家對環(huán)境問題的大力治理，原有的取暖供暖方式發(fā)生了巨大的變化，導致企業(yè)生產(chǎn)銷售急劇下滑、市場萎縮。 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難并嚴重虧損，面對這些前所未有的挑戰(zhàn)，職工中出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，一些消極思想和行為也不同程度地表現(xiàn)出來，在這樣的形勢下，如何準確把握好職工心理和情緒，采取有針對性的措施，加強職工的思想政治工作，凝聚人心，上下同欲，共謀發(fā)展，使企業(yè)各項工作能夠得以順利進行，除了靠企業(yè)自身的發(fā)展來解決問題，又要靠艱苦細致的思想政治工作來了解職工的思想脈絡(luò)，找準切入點和突破口，對癥下藥，調(diào)動廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，才能從根本上解決企業(yè)當前面臨的問題，走出困境，轉(zhuǎn)入良性發(fā)展的軌道。

近年來，公司堅持“以人為本、服務(wù)為主，曉之以理、動之以情”的工作原則，堅持貼近職工的思想、工作及生活，努力幫助困難人員解決實際困難，渡過難關(guān)的同時，發(fā)現(xiàn)職工中仍存在諸多思想問題和困難。主要有：部分員工表現(xiàn)為對企業(yè)的生存和發(fā)展持等待觀望態(tài)度，對企業(yè)的發(fā)展前景認識模糊，缺乏理性思維，面對企業(yè)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的暫時困難，以及遇到的矛盾和問題，缺乏脫危解困的勇氣和信心，他們往往安于現(xiàn)狀小富即安，不思進取，坐享其成。一旦企業(yè)出現(xiàn)困難或遭遇挫折，不是攻堅克難，而是悲觀失望，在實際工作中無所事事，無所作為。還有極少數(shù)職工，不能用辯證的、聯(lián)系的、全面的眼光看待企業(yè)的各項工作，對企業(yè)生存和發(fā)展過程中的各項措施持懷疑態(tài)度，在改革發(fā)展過程中，一旦影響或可能觸及到他們的個人利益，就流露出一些不利于企業(yè)改革發(fā)展的言論和行動。這些情況如果解決不好，很容易成為不穩(wěn)定的因素。

二、做好困難企業(yè)職工思想政治工作的方式方法

1.加強民主管理與監(jiān)督，讓職工當家做主人。堅持依靠職工群眾辦企業(yè)的方針，實行廠務(wù)公開，充分發(fā)揮職工代表民主管理、民主監(jiān)督的作用。企業(yè)可通過定期召開職代會、職工代表座談會、“廠務(wù)公開監(jiān)督宣傳專欄”等形式，讓職工知廠情、議廠事、參廠政，充分行使參政議政的權(quán)利，使職工以主人翁的姿態(tài)面對企業(yè)的困難，積極主動地提合理化意見和建議，并主動配合企業(yè)領(lǐng)導落實各項改革方案和工作措施。同時要定期或不定期召開全廠經(jīng)營活動分析會，讓全廠職工了解目前經(jīng)營狀況，是虧了還是盈了，虧，虧了多少；盈，盈了多少。目前廠的困難和問題是什么，需要職工做什么，怎么做，下一步的工作和打算。凡企業(yè)重大決策和關(guān)系職工切身利益方案的出臺，都應(yīng)預先交職代會或職工代表討論通過，只要向職工講清企業(yè)的困難和處境，充分尊重職工的民利，一心一意依靠職工辦企業(yè)，就能取得職工的理解和支持。

2.真心實意為職工辦好事、實事。思想政治工作講究實效性，而不是不切實際。因此，關(guān)心職工生活、為職工辦實事是思想政治工作的重要內(nèi)容，也是做好思想政治工作的突破口。要帶著感情去做企業(yè)職工的思想政治工作，樹立以人為本的觀念，始終把為職工辦好事、辦實事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，想職工所想，幫職工所需，解職工所難，關(guān)心、愛護、體貼職工的冷暖，要從職工最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，把我們黨的根本宗旨切實落到各項工作中，落實到廣大職工身上，要把思想政治工作滲入到職工的工作、生活的每個細節(jié)中，切實做好“明理順氣、排憂解難、化解矛盾”的工作。要采取家訪、談心、慰問、物質(zhì)幫助等靈活的形式，深入職工當中，傾聽他們的心理話、實話，了解他們的思想狀況、實際困難和要求，再換位思考他們的困難和要求，真正體會他們的感受和愿望，找出解決問題的最佳辦法，幫助他們解決實際問題。企業(yè)還應(yīng)該針對一些弱勢職工、單親家庭和困難家庭進行長期的幫扶工作。工作中要深入家庭，關(guān)心幫助安撫他們，建立困難職工檔案，及時掌握他們的困難，形成動態(tài)管理，及時為他們排憂解難，真正把思想政治工作落到實處，讓他們感受到組織的溫暖，只有這樣，思想政治工作才能真正得到職工的認可、理解和支持，才能起到“投之以桃，報之以李”的效果。

3.加強企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)活力。困難企業(yè)由于職工收入不高，部分職工意見大、抱怨多，帶著情緒工作，集體觀念不強，大局意識淡薄，以廠為家，愛廠如家觀念不強，造成凝聚力、創(chuàng)新力不強，有得過且過的思想。針對這些現(xiàn)象，應(yīng)采取多種形式、手段、辦法加強對職工的教育工作。（1）困難企業(yè)職工十分關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，迫切希望企業(yè)通過深化改革改變落后狀況，并伴隨企業(yè)走出困境。要根據(jù)職工這一思想主流，在企業(yè)中開展廠史教育、廠情教育、演講比賽、有獎?wù)魑牡刃问蕉鄻印⑸鷦踊顫姷闹黝}活動，進一步激發(fā)職工的主人翁意識，弘揚職工熱愛企業(yè)、敬業(yè)愛崗精神，使職工以主人翁的責任感和使命感正確面對企業(yè)困難，關(guān)心改革，支持改革，投身改革。（2）根據(jù)困難企業(yè)弱勢群體職工珍惜崗位，能吃苦耐勞的主流，以開展崗位練兵、勞動競賽、“五好班組”、“三·八紅旗集體”、“工人先鋒號”等活動為載體，進一步弘揚艱苦奮斗精神，引導職工在企業(yè)困難時期立足崗位作奉獻，努力拼搏，共渡難關(guān)。（3）在企業(yè)中要培養(yǎng)和樹立先進典型，用先進典型的模范事跡和高尚精神感染企業(yè)全體干部職工，使大家學有榜樣，趕有目標，形成比學趕幫超的向上氛圍。（4）組織開展職工群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動，豐富職工的文化生活，有效發(fā)揮先進文化陶冶情操、凝聚人心、寓教于樂的良好功效。（5）在職工中開展“沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有職工的立足之地；企業(yè)靠職工發(fā)展，而職工靠企業(yè)生存”的大討論活動，增強職工以廠為家、愛廠如家的思想，形成凝聚人心、鼓舞士氣、形成合力的良好工作氛圍。

4.嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，維護正常的工作秩序。沒有規(guī)矩不成方圓，企業(yè)良好的生產(chǎn)、生活秩序是與規(guī)章制度的約束分不開的，對于困難企業(yè)更加需要嚴明規(guī)章制度。各種管理制度、管理條例、管理辦法一旦執(zhí)行就要堅持原則，用制度管人，按制度辦事，切忌領(lǐng)導意見不統(tǒng)一，執(zhí)行標準不一樣，形成隊伍未亂、管理先亂的局面，職工對領(lǐng)導失去信任、對企業(yè)失去信心。尤其是涉及職工切身利益的一些獎懲辦法的執(zhí)行，堅持做到公開、公平、公正、合理，做到對事不對人，獎懲標準統(tǒng)一，執(zhí)行尺度一樣。在政策和制度執(zhí)行上要堅持“人人平等”的原則，提高辦事透明度，消除職工不必要的猜疑，避免引起不必要的矛盾糾紛。這樣企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展才會井然有序，職工的工作熱情才會高漲，構(gòu)建和諧企業(yè)才有保障。

5.加強班子建設(shè)，提高職工向心力?；疖嚺艿每烊珣{車頭帶。領(lǐng)導干部的一言一行對職工有著巨大的影響力，要凝聚人心、穩(wěn)定職工隊伍，領(lǐng)導干部首先要思想過硬，要有大局意識、服務(wù)意識、責任意識、危機意識，時時刻刻把企業(yè)利益和職工利益置于自身利益之上，凡是要求職工做到的，企業(yè)領(lǐng)導干部必須帶頭做到，在方方面面為職工群眾做出表率。（1）加強思想作風建設(shè)。定期召開領(lǐng)導班子查找問題會和民主生活會，對領(lǐng)導干部作風的表現(xiàn)進行民主測評，使領(lǐng)導干部在思想作風、工作實踐中存在的問題得以充分暴露和改進。（2）提高領(lǐng)導干部的執(zhí)行力。成立職工代表考核小組，定期對領(lǐng)導干部的工作業(yè)績、責任心和創(chuàng)新能力進行考核。（3）加強黨風廉政建設(shè)。認真開展廉政警示教育活動，提高領(lǐng)導干部的廉潔自律意識，公道正派辦事，明明白白做人。只有這樣，才能取得職工群眾的信任和支持，形成和諧的干群關(guān)系，最終才能號召職工、凝聚職工、領(lǐng)導職工。

第9篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

“九五”以來，中小企業(yè)在廣州經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟體制改革、擴大出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟以及促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場所。截止年末，廣州共有獨立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數(shù)的99.36%；國內(nèi)貿(mào)易業(yè)企業(yè)或機構(gòu)27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數(shù)的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數(shù)的90.8%；私營企業(yè)37436家，個體工商戶221724家。另據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，至年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數(shù)達1195207人，預計全年總產(chǎn)值達1576億元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實交稅金26.5億元。

這些企業(yè)按所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)、個體私營企業(yè)以及各集團、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類型。與之相對應(yīng)，市一級政府行政機構(gòu)承擔行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導處、市外經(jīng)貿(mào)委企業(yè)管理處、市工商局個體私營經(jīng)濟處等。市科委、教委、民政局有關(guān)處室還相應(yīng)承擔高新技術(shù)型中小企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。

這種管理體制存在的主要問題有：一是機構(gòu)重疊、職能重復，導致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問題越來越明顯地表現(xiàn)為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機構(gòu)所提供的管理、服務(wù)不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預過多。

從年開始，我市將原各行業(yè)的政府主管機構(gòu)進行職能劃分，通過資產(chǎn)分割和重新授權(quán)分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團公司和9個行業(yè)協(xié)會。此外，我市設(shè)有生產(chǎn)力促進中心、中小企業(yè)信用擔保中心、產(chǎn)權(quán)交易所、軟件園、科學城等一系列社會中介機構(gòu)或服務(wù)企業(yè)。

目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業(yè)協(xié)會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團公司，職責沒有完全落實，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟、社會效益，特別是投資引導作用不明顯。三是社會中介機構(gòu)服務(wù)范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場競爭，服務(wù)意識不強。四是缺乏專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量不高。這些因素延緩了中介市場的發(fā)育，反過來又影響了中介機構(gòu)的生存。

二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的必要性

1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于各種所有制類型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機會，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長期以來，國家、省、市出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場經(jīng)濟要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對中小企業(yè)實行統(tǒng)一管理服務(wù)，政府對各種類別的中小企業(yè)在管理和服務(wù)上一視同仁，有助于從整體上加強政策引導和綜合服務(wù)，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進一步打破經(jīng)濟的“唯成分論”，不僅會激發(fā)民營經(jīng)濟參與國有中小企業(yè)改革的熱情，進而推動國有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的進程，而且還會有效克服“無主管”企業(yè)在市場準入方面的困難，使政府的服務(wù)全面到位。

2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于加快廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進城市綜合競爭力的提升。區(qū)域性中心城市的競爭力取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無限空間，三者能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度將依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對優(yōu)勢。要將優(yōu)勢繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實力競爭中轉(zhuǎn)化為勝勢，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機構(gòu)和功能強大的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，引導中小企業(yè)按城市產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，籍以調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。

3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場競爭的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術(shù)風險和資金風險，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費和生產(chǎn)安全問題突出；五是缺乏高素質(zhì)的管理人才和高水平的技術(shù)人才；六是開發(fā)設(shè)計能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對政策、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個統(tǒng)一的管理、服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發(fā)、市場準入、教育培訓等一系列的綜合配套服務(wù)。

4．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于市政府中小企業(yè)管理資源和服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)化和合理配置，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。目前，我市從事中小企業(yè)管理、服務(wù)的行政機構(gòu)和事業(yè)單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個能夠承擔中小企業(yè)管理和扶持責任的統(tǒng)一的專職機構(gòu)，缺少能夠肩負起整合廣州科學園區(qū)資源、研發(fā)資源、資金資源、咨詢輔導資源、信息資源等中小企業(yè)發(fā)展重要資源責任的社會化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，造成了政府管理資源的重復配置及人力、物力、財力的浪費。因此，按“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機構(gòu)，歸并分散在政府職能部門對中小企業(yè)管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府審批制度改革和企業(yè)管理制度改革的有效途徑，也是政府機構(gòu)改革的題中應(yīng)有之義。

5．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于我市中小企業(yè)從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織，在經(jīng)濟全球化步伐加快的形勢下贏得先機。我國加入世界貿(mào)易組織已近在眼前，對外開放將邁進一個新的階段，國民經(jīng)濟將在更大范圍內(nèi)和更深程度上融入世界經(jīng)濟，競爭將是全方位的和更加激烈的。這對中小企業(yè)來說，既是新的發(fā)展機遇又是嚴峻的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織所帶來的挑戰(zhàn)主要是在產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、引入現(xiàn)代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當前我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出的難點問題。因此，統(tǒng)建一個以服務(wù)于中小企業(yè)為基本宗旨的政府管理機構(gòu)，加強和改進政府對中小企業(yè)的宏觀管理，建立和完善以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的社會化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)擴大優(yōu)勢，彌補不足，是我們的企事業(yè)和政府從容應(yīng)對經(jīng)濟全球化所帶來的壓力的迫切需要。