水資源論證審查意見精選(九篇)

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第1篇：水資源論證審查意見范文

水資源論證工作，可分為準(zhǔn)備、工作大綱編制、報告書編制、技術(shù)審查及行政審批階段。（1）準(zhǔn)備階段：了解項目基本情況，編制報價（項目復(fù)雜時，必要時去現(xiàn)場了解情況再編制），接受委托后編制資料清單，開展現(xiàn)場查勘、調(diào)研和資料收集等前期工作，一般要在現(xiàn)場工作3~5天，對于擴(kuò)建項目尤其要詳細(xì)了解已有項目的實際取水、排退水及相應(yīng)處理方案等。（2）編制工作大綱階段：在充分收集已有資料、了解項目前期工作的基礎(chǔ)上，編制工作大綱，確定論證等級，分析論證范圍，明確論證的技術(shù)路線、內(nèi)容和重點。（3）報告書編制階段：在工作大綱的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按《導(dǎo)則》要求完成各章節(jié)的編制內(nèi)容，內(nèi)部審查并修改完善后，送審稿上報審查主管部門，期間協(xié)助業(yè)主起草論證報告書送審稿。（4）技術(shù)審查階段：召開專家評審會，專家組針對報告書提出個人及專家組意見，會后由項目組修改完善。（5）行政審批階段：按專家組及專家個人意見修改完善并經(jīng)專家組長認(rèn)可后，形成報告書報批稿，上報行政機(jī)關(guān)審批。

2水資源論證不同階段工作標(biāo)桿創(chuàng)建

2.1水資源論證項目報價書編制

2.1.1編制要點及注意事項（1）項目概況項目具置、項目性質(zhì)（新建、擴(kuò)建、改建、搬遷）、前期工作開展情況（發(fā)改委立項文件，環(huán)保、國土、水利部門前期意向性文件等）。（2）項目取用水情況取水水源、取水方式、取水量、保證率；項目用水方式（電廠等項目需要水量平衡圖用于分析其用水指標(biāo)，水廠項目需了解其供水規(guī)模、水質(zhì)要求、凈水工藝等）；項目生產(chǎn)過程廢水處理方式，有無廢水外排。如有，需了解退水地點、水量、退水規(guī)律（經(jīng)常性還是間歇性）、污染物種類及濃度，以及排水口是否有環(huán)保部門批復(fù)。（3）區(qū)域基本情況查閱資料了解項目所在區(qū)域水資源狀況、開發(fā)利用情況；項目取、退水涉及哪些水功能區(qū)，還有哪些水源供本項目用；當(dāng)?shù)赜盟偭恐笜?biāo)分配情況；水資源及水功能區(qū)管理要求等。

2.1.2報價書編制格式（1）單位基本情況介紹簡介單位人員配備、資質(zhì)、業(yè)績概況、主要聯(lián)系人信息等。（2）資質(zhì)情況將資質(zhì)掃描件放在報價書中。（3）項目報價以《建設(shè)項目水資源論證報告書編制費(fèi)用核算方法》為依據(jù)，編制項目報價。同時，分集中辦公費(fèi)、會議費(fèi)、資料收集及現(xiàn)場查勘費(fèi)、技術(shù)工作勞務(wù)費(fèi)、報告印刷、計劃利潤、稅金等項目，對報價作詳細(xì)測算報價。兩項報價相差不能太大，同時應(yīng)給出一個優(yōu)惠報價作為最終報價。（4）近5年類似及相關(guān)項目業(yè)績業(yè)績按由近到遠(yuǎn)的順序排列，最近的業(yè)績放在前面。與項目類似的業(yè)績可優(yōu)先置頂。（5）其他說明主要向業(yè)主方說明我方承擔(dān)本項目的優(yōu)勢、價格優(yōu)惠政策等，酌情增減。

2.2資料清單編制要點及注意事項

（1）項目基本情況資料項目規(guī)模、地點；明確詳細(xì)的取水方案，退水方案；水量平衡圖；初可研報告文本及審查意見；項目所在地的有關(guān)地圖、地形圖；應(yīng)急污水排放措施。（2）項目所在區(qū)域的基本情況資料河流水系圖及概況，水文站網(wǎng)情況，水文氣象特征，取水河段的地形圖；分析范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)和主要用水指標(biāo)密切相關(guān)的資料；取水水源的所在河道水利控制工程、調(diào)度運(yùn)行辦法及實際運(yùn)行資料；水資源狀況資料（對于保證率高的取水項目，尤其要注重收集枯水期資料）；分析范圍內(nèi)的水資源供、用、耗、排資料，水功能區(qū)分布，主要污染源、入河排污物的現(xiàn)狀與近年來變化情況，近年各水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況；5年以上的水資源公報資料及有關(guān)水利統(tǒng)計年鑒。（3）論證范圍內(nèi)水文、水資源（水質(zhì)）及取水河段資料對于地表水水源，需收集論證范圍內(nèi)各水文站降水、流量、水位、蒸發(fā)長系列資料，供地表水取水水源論證與調(diào)節(jié)計算用；對于中水水源，要歷年的污水廠實際運(yùn)行資料；對于地下水源，需收集論證范圍內(nèi)地質(zhì)鉆孔，水文地質(zhì)實驗，地下水水位、水質(zhì)動態(tài)資料，含水層的巖性、厚度和層位資料，地下水補(bǔ)給、排泄量、開采現(xiàn)狀和開采規(guī)劃等資料。論證范圍內(nèi)的取水、用水資料，主要為取水河段上下游工業(yè)用水戶名稱、規(guī)模、取水口分布、取水量、取水設(shè)計保證率、生產(chǎn)產(chǎn)品等，農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積、分布、種植作物類別、復(fù)種系數(shù)等，生活取水戶規(guī)模、取水量、取水口位置等，供分析計算取水水源可供水量及供水保證程度。項目所在區(qū)域水功能區(qū)管理目標(biāo)，取水口上下游污染源分布及第三者用水戶取水口高程，項目取水口附近近3年的水質(zhì)監(jiān)測資料。取水口附近河段歷史演變情況，近年來沖淤狀況、來沙量等資料，供分析取水口位置合理性。（4）有關(guān)水資源管理與規(guī)劃資料區(qū)域水資源管理文件（條例），水資源綜合規(guī)劃，取水河段所在的水功能區(qū)劃及管理要求，用水定額資料，用水總量控制指標(biāo)分配，三條紅線管理實施方案等。（5）有關(guān)支撐文件資料發(fā)改委、環(huán)保、國土、水利局等部門與項目有關(guān)的批復(fù)文件或者審查意見，項目初可研審查意見，相關(guān)取用水協(xié)議等。（6）其他企業(yè)與水有關(guān)的風(fēng)險預(yù)案，內(nèi)部管理辦法。

2.3工作大綱編制

2.3.1編制要點及注意事項

2.3.1.1需編制工作大綱的情形有（1）水資源論證工作等級為一、二級的。（2）調(diào)整取水用途作為水源的。（3）利用調(diào)水水源的。（4）混合取水水源論證的。

2.3.1.2編制原則（1）準(zhǔn)確的項目定位，把握論證的重點與難點，突出重點，有較強(qiáng)的針對性、可操作性。（2）體現(xiàn)清晰的論證分析思路和合理技術(shù)方法。（3）論證內(nèi)容全面，重點突出。（4）資料清單及補(bǔ)測方案明確。（5）人員組織及經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理。

2.3.1.3工作大綱編寫準(zhǔn)備工作掌握項目的基本情況、區(qū)域水資源條件、用水指標(biāo)、業(yè)主要求、工作人員組成情況。

2.3.1.4編制要點（1）工作等級應(yīng)根據(jù)項目情況，分類逐條說明，由于項目的復(fù)雜及取水水源的多樣性，以及北方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，工作等級易出現(xiàn)較高或較低的偏差，應(yīng)仔細(xì)考量。（2）分析范圍和論證范圍取水量較小的項目，分析范圍建議以縣級行政區(qū)為宜。從水庫取水的項目，分析范圍可擴(kuò)大到水庫所在流域。分析范圍圖應(yīng)包含項目位置、主要水系、水文站網(wǎng)、水功能區(qū)、供水工程、主要取用水戶和取水口位置。論證范圍應(yīng)分為取水水源、取水影響和退水影響論證范圍，根據(jù)導(dǎo)則要求綜合判定。（3）現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年選取時，應(yīng)先分析比較近幾年降雨、來水情況，選取一般偏枯年份較為適宜。工業(yè)項目選取竣工或投產(chǎn)年份作為規(guī)劃水平年，供水項目選取城市總體規(guī)劃確定的年份。（4）明確論證的主要工作內(nèi)容及技術(shù)方法1）資料收集基礎(chǔ)資料應(yīng)收集全面，搜集方法及途經(jīng)可靠；依據(jù)的規(guī)程規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)定額和文獻(xiàn)資料充分，項目概況、工藝流程介紹清楚；計算方法正確、參數(shù)選取合理。a.對計劃收集的資料提前分類，列出清單。b.制定收集資料和現(xiàn)場查勘的日程計劃與工作方案。c.編制補(bǔ)充監(jiān)測的工作方案與技術(shù)大綱。2）現(xiàn)場勘查a.聽取項目業(yè)主對單位的介紹，正在開展的前期工作情況及主管部門對項目的有關(guān)批復(fù)意見，了解項目擬采用的取用水方案、退水方案。b.查看取水河段上下游、左右岸的取用水戶及取水口分布情況。c.查看取退水地點、取水退河段的水質(zhì)、水量等涉水事項。d.改擴(kuò)建項目還需查看前期項目用水主要過程。e.了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)用水指標(biāo)及政策。3）水資源狀況與特征分析項目所在區(qū)域水資源總體狀況分析，取水河段水資源特征分析，尤其注意枯水期分析。4）水源條件及取水方案分析分析論證范圍內(nèi)可供本項目使用的水源及可供水量、保證率，比選后明確項目取水水源和取水方案。5）區(qū)域水資源開發(fā)利用分析在現(xiàn)場調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析范圍內(nèi)供需平衡和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度分析；結(jié)合現(xiàn)狀供水能力和水資源狀況，分析開發(fā)利用潛力；分析范圍內(nèi)各行業(yè)用水指標(biāo)，評價區(qū)域用水水平；有針對性提出現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用中存在的問題。6）取用水合理性分析從國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、水資源管理要求、水資源規(guī)劃、水資源配置方案等方面提出取水合理性分析內(nèi)容及方法；分析項目用水流程，計算用水指標(biāo)分析用水合理性；分析節(jié)水潛力，提出針對性的節(jié)水措施方案。7）取水水源論證針對論證范圍內(nèi)可供使用的各水源，分析其現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年來水量、用水量、可供水量及水量供需平衡情況，提出合理可行的水源組合方案建議，評價水源方案的水質(zhì)、水量可靠性和可行性，以及取水口的合理性。8）取、退水影響在初步分析項目取退水方案的前提下，分析取、退水可能對流域和區(qū)域水資源配置、水域納污能力、水生態(tài)保護(hù)及第三者產(chǎn)生的影響。9）補(bǔ)救與補(bǔ)償措施建議在取退水影響分析的前提下，說明影響的可能程度和范圍，提出合理可行的補(bǔ)救和補(bǔ)償措施。（5）編制進(jìn)度計劃應(yīng)考慮的要素：論證項目前期工作推進(jìn)和立項的時間要求；論證項目的技術(shù)難度和工作量；委托方的意見。其他編制要點還包括人員構(gòu)成及職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、有關(guān)附圖等。附圖主要包括分析范圍圖、水功能區(qū)劃圖和地下水超采地區(qū)的地下水超采范圍圖。分析范圍圖一般基于流域水系或行政區(qū)劃圖，應(yīng)標(biāo)明主要水系、水文站網(wǎng)、水功能區(qū)、主要供水工程、項目位置、取退水口位置。地下水超采區(qū)范圍圖應(yīng)注明地下水埋深等值線和主要開采井的位置。

3結(jié)語

第2篇：水資源論證審查意見范文

作者：王新才 單位：長江水利委員會水資源局

由于受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，整個社會層面對開展規(guī)劃水資源論證工作的重要性認(rèn)識不夠，在法律法規(guī)層次上，也缺少與《水法》配套的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，因此，2002～2007年規(guī)劃水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和建設(shè)項目水資源論證工作的扎實有效推進(jìn)，全社會和各級政府逐漸認(rèn)識到規(guī)劃水資源論證工作的必要性和重要性，長江流域的部分省級水行政主管部門在總結(jié)建設(shè)項目水資源論證工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試探性、開創(chuàng)性地開展了化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證。2008～2010年，恰逢國家“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，率先開展的園區(qū)類規(guī)劃水資源論證工作，是在化工、石化產(chǎn)業(yè)沿長江從下游向中上游轉(zhuǎn)移的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。長江下游經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些化工石化產(chǎn)業(yè)，并對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模予以限制。與此同時，長江中上游經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，紛紛規(guī)劃不同級別的化工園區(qū)以引進(jìn)和承接化工石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了加快招商步伐，同時也為規(guī)避化工石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險，化工園區(qū)大多采取了集中建設(shè)供水工程、廢污水統(tǒng)一處理排放的模式。因此，早期的園區(qū)規(guī)劃水資源論證對象(表略)僅是園區(qū)供水工程和污水處理工程的論證，本質(zhì)上是建設(shè)項目論證。雖囿于建設(shè)項目水資源論證，但這些試探性的工作對規(guī)劃水資源論證工作具有重要的探索意義，為后繼深入推進(jìn)規(guī)劃類水資源論證工作積累了一定經(jīng)驗。深入推進(jìn)階段。以水利部《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》(水資源［2010］483號)為標(biāo)志，長江流域規(guī)劃水資源論證工作進(jìn)入深入推進(jìn)階段。2011年是規(guī)劃水資源論工作全面和深入推進(jìn)的關(guān)鍵性一年。四川南充經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(化學(xué)工業(yè)園)規(guī)劃水資源論證［3］是依照水利部水資源［2010］483號文的規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求編制的第一份園區(qū)規(guī)劃水資源論證報告書。此后，結(jié)合中央水資源費(fèi)項目，開展了漢江干流、烏江干流梯級水電開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作［4－5］。2012年是在2011年深入推進(jìn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入全面推進(jìn)和逐步規(guī)范化的一年，著重深入推進(jìn)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)類、河流規(guī)劃類水資源論證，并積極推進(jìn)其他類型規(guī)劃水資源論證工作。近兩年來，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對水資源需求不斷增加，已建梯級水電站的逐步投入運(yùn)行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調(diào)度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項目水資源論證都是針對單一工程開展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優(yōu)化配置和水環(huán)境的承載能力以及各工程的整體協(xié)調(diào)關(guān)系考慮，無法從流域全局協(xié)調(diào)各種矛盾，也無法整體考慮工程對流域性水資源開發(fā)利用的累積影響。鑒于此，長江委在總結(jié)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始探索河流類和水電梯級開發(fā)的規(guī)劃水資源論證工作［4－6］。部分地方政府、相關(guān)企業(yè)等逐漸認(rèn)識到開展規(guī)劃水資源論證工作的必要性和重要性，主動開展有關(guān)規(guī)劃水資源論證工作［6－7］。至此，長江流域開展的規(guī)劃水資源論證工作主要涵括了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展、重大項目布局、河流規(guī)劃4類。

規(guī)劃水資源論證體系對于規(guī)劃水資源論證體系的劃分，筆者認(rèn)為總體上應(yīng)劃分為河流和區(qū)域兩大類，包括:城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項目布局、河流規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃五大類型。(1)水資源是支持城市發(fā)展的決定性因素之一，城市總體規(guī)劃伴生著重大項目布局或調(diào)整、城市人口增長、取用水增長、排污量增加等，城市發(fā)展必須依靠水資源的有效支撐，同時城市發(fā)展又對區(qū)域甚至流域水資源帶來較大影響。因此城市總體規(guī)劃應(yīng)開展規(guī)劃水資源論證。(2)園區(qū)主要包括工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。此類規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相似，也應(yīng)開展規(guī)劃水資源論證。(3)建設(shè)項目布局規(guī)劃水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎(chǔ)支撐性條件的行業(yè)性規(guī)劃。這類規(guī)劃的建設(shè)項目布局對流域或者區(qū)域水資源配置、水文情勢、水環(huán)境的影響較大，主要是指水利(如灌區(qū)規(guī)劃等)、水電、火電、核電、化工、石化、煤化工、造紙(紙漿)、鋼鐵、冶金、航運(yùn)等行業(yè)規(guī)劃，對此應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。而與水資源開發(fā)利用關(guān)系不緊密的行業(yè)規(guī)劃，如機(jī)械、電子、交通運(yùn)輸(公路、鐵路等)、民航等行業(yè)規(guī)劃可不開展規(guī)劃水資源論證。(4)河流規(guī)劃主要包括，江河湖泊流域綜合規(guī)劃、干支流綜合規(guī)劃、河段綜合規(guī)劃等。由于這類規(guī)劃中，對水資源的供用耗排分析和優(yōu)化配置、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源監(jiān)測、水資源管理等因素考慮不夠，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。(5)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃主要包括，國家和各省(市、區(qū))、各地市縣(區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃或規(guī)劃綱要等。因其需與水資源條件相協(xié)調(diào)，其實施將對水資源產(chǎn)生影響，故需要開展規(guī)劃水資源論證工作。規(guī)劃水資源論證主要內(nèi)容和技術(shù)要求2010年11月29日，水利部的《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》(水資源［2010］483號)提出了規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。該技術(shù)要求的及時推出，對于指導(dǎo)規(guī)劃水資源論證工作具有重要的指導(dǎo)意義。但從近年來的實踐看，仍存在一些問題，應(yīng)進(jìn)一步加以完善和調(diào)整。筆者認(rèn)為，規(guī)劃水資源論證的目的主要有3個方面:①從流域或區(qū)域?qū)用鏅z視和協(xié)調(diào)規(guī)劃布局和水資源條件的關(guān)系，提出相應(yīng)的對策措施，為規(guī)劃方案的確立提供水資源條件支撐;②從流域或區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)水資源技術(shù)和行政管理等，提出相應(yīng)的對策措施;③指導(dǎo)建設(shè)項目的水資源論證工作。規(guī)劃水資源論證的分析基礎(chǔ)主要是各項規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃總體布局，所在流域或區(qū)域的水資源條件等。規(guī)劃水資源論證的主要內(nèi)容應(yīng)包括:規(guī)劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調(diào)度，規(guī)劃對水資源的影響分析，水資源監(jiān)測，水資源管理等。以下分河流類和區(qū)域類規(guī)劃水資源論證做簡要闡述。河流規(guī)劃類河流規(guī)劃類主要包括上述體系劃分中的河流規(guī)劃以及以江河湖泊為主要對象的專業(yè)規(guī)劃，如水電、水利、航運(yùn)等。規(guī)劃水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規(guī)劃或者專業(yè)規(guī)劃確定的規(guī)劃方案為對象，在系統(tǒng)分析流域內(nèi)現(xiàn)狀年、規(guī)劃水平年河道內(nèi)外水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)流域水資源綜合利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源保護(hù)等方面的關(guān)系，合理配置水資源，統(tǒng)一調(diào)度水資源，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等綜合效益，分析規(guī)劃的影響及提出對策措施、監(jiān)測方案及管理要求。河流類規(guī)劃水資源論證有其特殊性，目前的技術(shù)要求尚不能完全涵蓋河流類規(guī)劃水資源論證的實際工作要求。筆者認(rèn)為，河流類規(guī)劃水資源論證應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容:①流域基本情況。包括流域的自然地理、水文氣象、水系、社會經(jīng)濟(jì)概況;流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合或者專業(yè)規(guī)劃情況、流域規(guī)劃的實施情況、各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性分析等。②分析論證范圍與水平年選擇。流域規(guī)劃應(yīng)以整個流域為分析論證范圍，河段規(guī)劃或湖泊規(guī)劃根據(jù)具體情況分析確定;現(xiàn)狀水平年一般選擇為編制規(guī)劃水資源論證報告書時的前1～2a，規(guī)劃水平年應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定的項目實施順序、規(guī)劃水平年，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的水平年綜合確定。③流域水資源狀況與開發(fā)利用現(xiàn)狀分析。根據(jù)分析論證范圍及水資源分區(qū)分別進(jìn)行水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀(供、用、耗、排分析)及潛力分析;按照水功能區(qū)評價水資源質(zhì)量。④流域水資源配置。提出流域和分區(qū)現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年的水資源配置方案，成果主要包括分區(qū)供、用、耗、排分析，紅黃藍(lán)分區(qū)，基本斷面控制指標(biāo)等;擬根據(jù)水資源開發(fā)利用狀況和水資源管理要求，選取重要水工程控制斷面、省界控制斷面、水系重要節(jié)點控制斷面和重要城市控制斷面作為流域水資源管理的基本控制斷面;基本斷面控制指標(biāo)主要包括下泄流量、最小下泄流量、最低水位、COD、氨氮等。⑤統(tǒng)一調(diào)度方案與應(yīng)急預(yù)案。針對流域內(nèi)各蓄水工程的任務(wù)、水資源條件、各取用水戶的情況以及斷面控制指標(biāo)，從流域或河流層面提出統(tǒng)一調(diào)度方案，實施統(tǒng)一調(diào)度，檢驗水資源配置方案是否落實到位，進(jìn)而提出水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。⑥流域水資源監(jiān)測方案。提出滿足流域水資源統(tǒng)一配置調(diào)度管理和實行最嚴(yán)格水資源管理制度要求的水資源監(jiān)測總體方案，以檢驗調(diào)度是否落實到位。⑦規(guī)劃實施影響分析與減緩措施。⑧流域水資源管理。⑨結(jié)論和建議。

區(qū)域規(guī)劃類從區(qū)域類規(guī)劃水資源論證的工作實際來看，《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》提出的規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求具有一定的指導(dǎo)作用，在論證工作中應(yīng)重視以下問題:①區(qū)域規(guī)劃往往深度不夠，給論證工作帶來很大困難。如部分園區(qū)的近期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)不明確，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位不具體，需水、退水情況不清，大多停留在規(guī)劃的宏觀分析等;②把園區(qū)規(guī)劃水資源論證當(dāng)成了供排水項目的水資源論證，往往忽略園區(qū)的水資源開發(fā)利用分析等內(nèi)容，對園區(qū)的用水效率指標(biāo)、節(jié)約用水指標(biāo)、應(yīng)急措施等分析不夠，對園區(qū)水資源條件和取用水的聯(lián)合運(yùn)用，供水、中水回用、退水等分析不夠;③保障措施不明確，如對水源保障措施、取退水影響監(jiān)測措施、事故污染應(yīng)急措施、園區(qū)用水指標(biāo)控制措施等的論證較空泛，沒有具體落實責(zé)任主體和控制手段。因此，區(qū)域規(guī)劃水資源論證的內(nèi)容，仍需參照河流規(guī)劃類水資源論證進(jìn)一步規(guī)范。主要內(nèi)容應(yīng)包括:基本情況，分析范圍與水平年，區(qū)域水資源狀況與開發(fā)利用分析，區(qū)域水資源配置，水資源調(diào)度，水資源監(jiān)測，規(guī)劃實施影響與減緩對策，區(qū)域水資源管理，結(jié)論與建議等。只是內(nèi)容的側(cè)重點與河流規(guī)劃類不同，更加注重區(qū)域內(nèi)及其分區(qū)的供、用、耗、排分析，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)水資源條件、取用的區(qū)域外水資源和中水回用合理配置水資源，統(tǒng)一調(diào)度水資源以及用水效率和廢污水處理措施等。規(guī)劃水資源論證報告書的編制和審查關(guān)于規(guī)劃水資源論證報告書的編制和審查，根據(jù)以上五大類型，筆者認(rèn)為應(yīng)作如下規(guī)定。(1)城市、園區(qū)規(guī)劃水資源論證報告書擬由城市政府和園區(qū)主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，由上一級水行政主管部門組織審查，如存在需國家核準(zhǔn)、審批的建設(shè)項目或超過省級水行政主管部門取用水管理限額的，應(yīng)由省級水行政主管部門初審，由流域機(jī)構(gòu)審查。(2)建設(shè)項目布局，如水電、火電、核電、化工、石化、煤化工、造紙(紙漿)、鋼鐵、冶金、航運(yùn)等行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)由行業(yè)主管部門或相應(yīng)企業(yè)組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制本行業(yè)規(guī)劃的水資源論證報告書。規(guī)劃布局在一省(市、區(qū))范圍內(nèi)的由省級水行政主管部門初審，由流域機(jī)構(gòu)審查;規(guī)劃布局跨省級行政區(qū)的，由流域機(jī)構(gòu)組織審查;國家級行業(yè)規(guī)劃水資源論證報告書由流域機(jī)構(gòu)初審，水利部組織審查。(3)河流規(guī)劃水資源論證報告書由相應(yīng)區(qū)域水行政主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，由上一級水行政主管部門組織審查;其中布局的建設(shè)項目涉及國家核準(zhǔn)、審批或取用水量超過省級水行政主管部門管理權(quán)限的，應(yīng)由省級水行政主管部門初審，流域機(jī)構(gòu)組織審查;跨省級行政區(qū)的河流規(guī)劃水資源論證報告書由流域機(jī)構(gòu)組織審查;七大江河流域或干流規(guī)劃水資源論證報告書，由流域機(jī)構(gòu)初審，水利部組織審查。(4)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)區(qū)域政府組織編制規(guī)劃水資源論證報告書，由上一級水行政主管部門組織審查;其中項目布局涉及國家核準(zhǔn)、審批或取用水量超過省級水行政主管部門管理權(quán)限的，應(yīng)由省級水行政主管部門初審，流域機(jī)構(gòu)組織審查。規(guī)劃水資源論證的審查是技術(shù)審查，是指導(dǎo)規(guī)劃實施的重要依據(jù)。審查機(jī)關(guān)出具的審查意見，不同于建設(shè)項目水資源論證審查意見，不應(yīng)屬于行政許可的范圍。良好的技術(shù)支撐對深入推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作至關(guān)重要，建議國家水行政主管部門明確開展規(guī)劃水資源論證的資質(zhì)條件，建立健全規(guī)劃水資源論證資質(zhì)管理體系，開展與規(guī)劃水資源論證相關(guān)的培訓(xùn)，提高已有相應(yīng)資質(zhì)單位的技術(shù)能力。規(guī)劃水資源論證監(jiān)督管理與后評估在規(guī)劃的編制階段，開展規(guī)劃水資源論證工作是為了明晰水資源條件對規(guī)劃的保障能力與約束因素，論證規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性，提高規(guī)劃科學(xué)決策水平。在規(guī)劃的實施階段，開展具體建設(shè)項目的水資源論證時，首先必須檢查其是否符合規(guī)劃水資源論證報告書的要求。其次，在整個規(guī)劃實施過程中要檢查各項目和區(qū)域的實施是否符合規(guī)劃水資源論證報告書提出的取水用途、用水總量、用水水平和效率指標(biāo)、退水量、退水水質(zhì)、入河排污總量等要求，規(guī)劃水資源論證報告書提出的削減不利影響、事故應(yīng)急處理等工程措施是否落實到位。因此，有必要依據(jù)規(guī)劃水資源論證的成果，對規(guī)劃的實施進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，對具體項目落實規(guī)劃提出的用水水平和效率、退水水質(zhì)目標(biāo)、水資源保護(hù)措施情況等實施監(jiān)督管理。在規(guī)劃實施5a或?qū)嵤┩瓿珊?，有必要對?guī)劃水資源論證進(jìn)行后評估，以檢查落實情況，進(jìn)一步提高規(guī)劃水資源論證報告書編制質(zhì)量。對于沒有落實的措施，要督促落實;對于落實措施沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，督促其予以改進(jìn)和調(diào)整;對于超出預(yù)期而出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)協(xié)調(diào)各方認(rèn)真研究，尋求解決方法和途徑。實施規(guī)劃水資源論證監(jiān)督管理與后評估是必要的，但規(guī)劃水資源論證管理和建設(shè)項目水資源管理工作可能涉及到各級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)，如何落實規(guī)劃水資源論證的監(jiān)督管理和后評估，還需要在以后的工作中作深入探索和研究。

目前，雖然規(guī)劃水資源論證工作得到社會高度重視，但有效推進(jìn)該項工作仍然任重而道遠(yuǎn)。長江流域規(guī)劃水資源論證工作，不僅需要得到各級政府及水行政主管部門的高度重視，還要切實投入人力、物力、財力，有效地開展這項工作。長江委將以具體建設(shè)項目的水資源論證工作為抓手，努力推進(jìn)與其相關(guān)的規(guī)劃水資源論證工作，著眼于區(qū)域大局、流域大局、國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，通過規(guī)劃水資源論證工作，充分協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水和各方用水權(quán)益，建立水資源監(jiān)控體系，為區(qū)域、流域和國家制定水資源管理三條紅線與考核實施情況提供可操作的途徑。

第3篇：水資源論證審查意見范文

第二條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。

第三條入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。

第四條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實施日常監(jiān)督管理。

第五條依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理權(quán)限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的,除下列情況外，其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批：

（一）在流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批；

（二）設(shè)置入河排污口需要同時辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批；

（三）設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護(hù)部門同級的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報告書（表）需要報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第六條設(shè)置入河排污口的單位（下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設(shè)置申請。

依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。

第七條設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）入河排污口設(shè)置申請書；

（二）建設(shè)項目依據(jù)文件；

（三）入河排污口設(shè)置論證報告；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報告，只提交設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料。

第八條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨提交入河排污口設(shè)置申請書。

設(shè)置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請的，排污單位提交的建設(shè)項目水資源論證報告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨提交入河排污口設(shè)置論證報告。

第九條入河排污口設(shè)置論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；

（四）水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）入河排污口設(shè)置對有利害關(guān)系的第三者的影響；

（六）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；

（七）論證結(jié)論。

設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項目對防洪的影響進(jìn)行論證。

第十條入河排污口設(shè)置論證報告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：

（一）建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)；

（二）水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)（業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的）。

第十一條有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十二條有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請之日起二十日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢；不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報告書（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對入河排污口設(shè)置論證報告組織專家評審，并將所需時間告知排污單位。

入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

入河排污口的設(shè)置需要聽證或者應(yīng)當(dāng)聽證的，依法舉行聽證。

有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門的意見。

本條第二款規(guī)定的專家評審和第四款規(guī)定的聽證所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所需時間告知排污單位。

第十三條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對該工程建設(shè)申請和工程建設(shè)對防洪的影響評價進(jìn)行審查的同時，還應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，并就入河排污口設(shè)置對防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見。

設(shè)置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請的，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請一并出具審查意見。

第十四條有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；

（二）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；

（三）入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；

（四）入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的；

（五）入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；

（七）其他不符合國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定條件的。

第十五條同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）入河排污口設(shè)置地點、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護(hù)措施要求；

（四）對建設(shè)項目入河排污口投入使用前的驗收要求；

（五）其他需要注意的事項。

第十六條發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府，由其對排污單位提出限制排污要求。

第十七條《中華人民共和國水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理單位進(jìn)行入河排污口登記，由其匯總并逐級報送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。

第十八條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十九條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。

第二十條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)文件、證照和資料。

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。

第二十一條未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。

雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。

第二十二條入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理，本辦法有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行；本辦法未規(guī)定，需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條入河排污口設(shè)置申請書和入河排污口登記表等文書格式，由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制定。

第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第4篇：水資源論證審查意見范文

水行政許可工作量大、涉及面廣、安全敏感度高，涉水項目報告書的專家評審，已成為各級水行政主管部門審批前的一個重要環(huán)節(jié)。溫州市水利局在涉水項目行政審批改革工作中積極探索，提出了建立水行政許可技術(shù)評審專家?guī)斓臉?gòu)想，從專家?guī)斓慕ⅲ綄＜規(guī)斓墓芾?，最后到專家意見的形成和采納，在分析可能出現(xiàn)問題的同時，探討了解決問題的方法，提高了專家?guī)旖⒌膶嶋H可操作性，符合溫州市人民政府提出的行政審批與技術(shù)審查相分離的行政審批改革精神。

關(guān)鍵詞：

水行政許可；技術(shù)評審；專家?guī)?；溫州?/p>

1問題的提出

溫州市位于浙江省的東南沿海，海岸線蜿蜒曲折，是全國差區(qū)，沿海平均潮差4．50m，最高可達(dá)7．21m。溫州市地勢西高東低，河流源短流急，境內(nèi)有甌江、飛云江、鰲江三大河流，受臺風(fēng)影響嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)、雨、潮三碰頭，洪澇災(zāi)害依然是溫州市人民的心腹大患。同時，溫州市境內(nèi)地勢復(fù)雜，有山區(qū)、平原、海島等多種地貌，全市人均水資源量僅為1764m3，低于全省平均水平2119m3［1］。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市水土保持、水生態(tài)環(huán)境治理、涉河違章查處等情況亦不容樂觀。因此，溫州特殊的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境對水利的發(fā)展提出了更高的要求。近年來，涉及水行政許可審批項目越來越多，這些涉水項目責(zé)任重大，既事關(guān)國家和公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境等，也直接關(guān)系到水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展［2］。對這些項目一一進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，是水行政審批過程中應(yīng)重點思考的問題。

2專家?guī)旖⒈尘?/p>

2．1專家?guī)旖⑵鹨螂S著溫州市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入開展，各級政府、部門大力倡導(dǎo)深化行政審批體制改革，提高行政審批效率和質(zhì)量，對優(yōu)化行政審批服務(wù)的要求越來越高。一方面體現(xiàn)在對行政審批的技術(shù)要求上，另一方面是要求科學(xué)民主的審批，因此需加強(qiáng)政府部門在行政審批上的效能建設(shè)，并在體制和機(jī)制上進(jìn)行改革。水行政許可包含河道、水庫、大壩、水閘、圍墾、水土保持等內(nèi)容，再加上上級部門不斷簡政放權(quán)，水行政許可具有工作量大、涉及面廣的特點［3－4］。因此，溫州市水利局在涉水項目行政審批改革工作中積極探索研究，提出了建立水行政許可技術(shù)評審專家?guī)斓臉?gòu)想，即在水資源論證、水土保持方案審查、防洪影響評價、水利影響分析、水工程安全影響評價、占用水域影響評價等多個專業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭袑＜以u審制，為涉水項目審批提供有力的技術(shù)支撐。水利工程行政許可技術(shù)評審專家?guī)斓慕⒛軌虼蟠筇岣邔徟k事效能，確保涉水行政審批的可靠性和科學(xué)性，更好地提升水行政審批工作的效率和質(zhì)量。

2．2專家?guī)旖⒁罁?jù)涉水審批項目的技術(shù)論證涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)和歷史學(xué)等方面的理論知識，復(fù)雜的工程更是需要對結(jié)構(gòu)的應(yīng)力和應(yīng)變了如指掌，甚至需要建立物理或數(shù)學(xué)模型進(jìn)行全方位分析［5］。完成這樣一個綜合性極強(qiáng)的技術(shù)文件，對于任何一家評價機(jī)構(gòu)來說，都會感到壓力，另外，評價人員的專業(yè)水平和經(jīng)驗知識也直接關(guān)系到報告書的編制質(zhì)量。因此，就產(chǎn)生了一個新的問題，報告書的編制質(zhì)量應(yīng)該由誰、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評判。在筆者看來，技術(shù)問題還是由技術(shù)人員來解決，涉水審批項目報告書存在的問題與不足通過專家評審一一找出，為水行政審批與決策出謀劃策。根據(jù)《進(jìn)一步深化審批制度改革實施意見》（溫委辦發(fā)〔2013〕107號）和《溫州市建設(shè)項目全流程審批管理實施辦法》（溫政辦〔2015〕34號）等審批改革文件精神，創(chuàng)新審批方式，引入行政審批與技術(shù)審查相分離的制度，建立水行政許可技術(shù)評審專家?guī)鞛樗姓徟峁?qiáng)有力的技術(shù)支撐，是水行政審批制度改革的必然趨勢。

3專家?guī)斓慕?/p>

3．1評審專家的標(biāo)準(zhǔn)水行政審批項目涉及的專業(yè)領(lǐng)域較廣，而評審專家應(yīng)是在某個領(lǐng)域里水平較高，或?qū)δ硨I(yè)知識較為擅長的人士。評審專家如果沒有一個相對統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)的話，就很難保證評審專家的質(zhì)量，甚至?xí)绊懙郊夹g(shù)評審的質(zhì)量和效果。在這里，建議專家的標(biāo)準(zhǔn)可以從技術(shù)職稱、專業(yè)、學(xué)歷、工作崗位、業(yè)績、經(jīng)驗等多方面考慮，專家對涉水項目的相關(guān)內(nèi)容與知識了解更透徹，就可以提出更具建設(shè)性的意見，為水行政審批把關(guān)。

3．2專家?guī)斓墓芾韺＜以u審是否公正、合理，其中一個重要方面就是是否正確應(yīng)用和管理專家?guī)?。水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)於鄶?shù)采用計算機(jī)隨機(jī)抽取的原則，行政許可技術(shù)評審專家?guī)焱瑯涌梢圆捎妙愃频姆椒?，建立起一個規(guī)范化的水行政許可技術(shù)評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。在專家動態(tài)化管理方面，根據(jù)水行政審批項目的內(nèi)容和專業(yè)范圍，該系統(tǒng)把入庫專家分為工程力學(xué)（含流體力、學(xué)水力學(xué)）、水工建筑、施工（含工程經(jīng)濟(jì)、工程概預(yù)算）、地質(zhì)（含工程地質(zhì)、水文地質(zhì)）、機(jī)電與金屬結(jié)構(gòu)、水文水資源、水土保持7個專業(yè)類別，同時，還應(yīng)建立起包含審批事項、業(yè)務(wù)處室等內(nèi)容的評審專家綜合性信息庫［6］。在隨機(jī)抽取評審專家時，根據(jù)實際工作需要，以人工抽選工作流程作為參考，步驟如下：首先輸入涉水項目名稱，專家組組長一般由審批事項涉及業(yè)務(wù)處室的資深專家擔(dān)任，然后輸入要抽取的專家總數(shù)，最后再根據(jù)水行政審批項目確定所需專家的專業(yè)類別和人數(shù)。待輸入完成后，系統(tǒng)就會根據(jù)內(nèi)置的隨機(jī)抽樣程序自動生成技術(shù)論證專家組名單。如有其他需要，亦可修改、打印和保存名單。通過這個系統(tǒng)隨機(jī)抽取評審專家，保證專家抽取時最大限度的規(guī)范和公平，有效避免重復(fù)抽取同一個專家。還需要考慮一些問題，如需要多少名專家評審一個建設(shè)項目防洪影響報告書；評審專家如有特殊情況參與不了，該如何替換；涉水項目報告書已修改完成，但是否還需要專家進(jìn)行復(fù)審。有時，報告編制單位是否已按專家評審意見進(jìn)行修改，審批機(jī)關(guān)是難以判斷的，往往希望專家組長對報批稿出具復(fù)審意見，但復(fù)審的時限未明確規(guī)定，這樣一來，報批稿報批的時間就可能往后拖延。

4專家意見的形成

在評審水行政審批項目報告書時，評審專家該如何判別報告書的編寫質(zhì)量，相關(guān)的國家和地方法律法規(guī)、部門規(guī)章顯然可以作為依據(jù)，另外，相關(guān)技術(shù)規(guī)范、實驗結(jié)果和科學(xué)理論等同樣可以為依據(jù)。簡言之，涉水項目報告書的評審依據(jù)和涉水項目報告書的編制依據(jù)應(yīng)是一致的。但報告書的編制與評審還是有區(qū)別的，涉水項目報告書的評審，目的在于發(fā)現(xiàn)其中的不足與錯誤，不是報告書編制過程的重復(fù)。涉水項目技術(shù)評審一般是召開會議進(jìn)行，其時間相對較短，再加上評審專家并不是全職，投入精力有限，擔(dān)心專家評審結(jié)果是否準(zhǔn)確可靠。建議用以下方法解決：①在網(wǎng)上為評審專家開辟學(xué)習(xí)欄目，提供法律、法規(guī)和涉水項目等相關(guān)審批知識，供專家日常學(xué)習(xí)；②可定期組織評審業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，每年至少2次的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高評審專家的法律意識、增強(qiáng)其責(zé)任意識和駕馭評審復(fù)雜項目的能力；③考核評審專家的歷次評審活動，包括公正履行職責(zé)、遵守評審紀(jì)律、參加評審活動等。

5結(jié)語

在保護(hù)水環(huán)境、水資源、水工程安全，實現(xiàn)水資源、人水和諧可持續(xù)利用等方面，水行政許可作為事前事中監(jiān)督管理的一種重要手段，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2011年中央1號文件明確強(qiáng)調(diào)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實、執(zhí)行制度的關(guān)鍵就是把好水資源開發(fā)利用的審批關(guān)，只有不斷改革和創(chuàng)新水行政審批，才能有效解決出現(xiàn)的新問題。鑒于此，盡早建立水行政許可技術(shù)評審專家?guī)煲约跋嚓P(guān)的管理制度，科學(xué)對待涉水項目行政審批，不斷完善和改進(jìn)溫州市水行政許可工作，才能使水行政許可的功能和作用協(xié)調(diào)一致，才能有力助推“五水共治”、“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)，有效提升溫州市發(fā)展軟環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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［3］肖芳，張惠敏．基于GIS的水利局行政審批系統(tǒng)的總體設(shè)計與實現(xiàn)［J］．科技管理研究，2008（7）：419－421．

［4］鄭衛(wèi)東，陶傳茂．加強(qiáng)水行政許可工作的實踐與思考［J］．江蘇水利，2013（9）：43－46．

［5］張全東．建設(shè)項目環(huán)境影響報告書專家評審的問題探討［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010（3）：10－12．

第5篇：水資源論證審查意見范文

第一條為加強(qiáng)三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，發(fā)揮三峽水庫的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于三峽水庫調(diào)度，三峽水利樞紐工程管理和安全運(yùn)行的監(jiān)督，三峽庫區(qū)水資源和河道的管理以及水行政監(jiān)督檢查等。

前款所稱三峽水庫調(diào)度，是指三峽水庫汛期的防洪調(diào)度以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水運(yùn)用期的水量調(diào)度。

第三條三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，合理配置水資源，保護(hù)水環(huán)境，充分發(fā)揮三峽水庫的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、灌溉、旅游等綜合功能。

第四條水利部負(fù)責(zé)三峽水庫水量的統(tǒng)一調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理的監(jiān)督工作。

長江水利委員會按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部的授權(quán)，負(fù)責(zé)三峽水庫水量的統(tǒng)一調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理工作。

重慶市、湖北省縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三峽庫區(qū)水資源和河道管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)三峽庫區(qū)相關(guān)管理工作。

第五條長江水利委員會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，商重慶市和湖北省人民政府劃定三峽水庫管理和保護(hù)范圍。

第六條長江水利委員會和有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)三峽水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法，并按照管理權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)各項水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處水事違法活動。

第七條長江水利委員會和有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法制度、信息通報制度和巡查制度。

第二章水庫調(diào)度

第八條三峽水庫的防洪調(diào)度，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的長江流域防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和三峽水庫洪水調(diào)度方案、調(diào)度規(guī)程、年度汛期調(diào)度運(yùn)用計劃以及防洪調(diào)度指令進(jìn)行，并服從國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和長江防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督管理。

第九條三峽水庫的洪水調(diào)度方案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的長江流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，由長江水利委員會組織三峽水利樞紐管理單位編制，征求重慶市、湖北省以及三峽水庫下游有關(guān)省、直轄市人民政府的意見后，報國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十條三峽水庫的年度汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)批準(zhǔn)的長江流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案、三峽水庫洪水調(diào)度方案以及工程實際狀況，由三峽水利樞紐管理單位在興利服從防洪，保證安全的前提下編制，經(jīng)長江防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查同意后，報國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十一條三峽水利樞紐管理單位按照國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者長江防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的三峽水庫防洪調(diào)度指令，具體負(fù)責(zé)三峽水庫防洪調(diào)度的實施。

三峽水庫的發(fā)電與航運(yùn)調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度。

第十二條三峽水庫的水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三峽庫區(qū)及下游河段水量分配方案（或者長江流域取水許可總量控制指標(biāo)）、三峽水庫調(diào)度規(guī)程以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水運(yùn)用期的水量調(diào)度運(yùn)用計劃、水量實時調(diào)度指令進(jìn)行，并服從水利部和長江水利委員會的調(diào)度指揮和監(jiān)督管理。

第十三條三峽水庫的水量分配與調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要，注意維持三峽庫區(qū)及下游河段的合理水位和流量，維護(hù)水體的自然凈化能力。

第十四條三峽庫區(qū)及下游河段水量分配方案，由長江水利委員會商重慶市、湖北省以及三峽水庫下游有關(guān)省、直轄市人民政府制訂，經(jīng)水利部審查，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

第十五條長江水利委員會應(yīng)當(dāng)組織三峽水利樞紐管理單位編制汛前消落期、汛后蓄水期和枯水運(yùn)用期的水量調(diào)度運(yùn)用計劃，征求重慶市、湖北省以及三峽水庫下游有關(guān)省、直轄市人民政府的意見后，報水利部批準(zhǔn)。

第十六條長江水利委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三峽庫區(qū)及下游河段水量分配方案（或者長江流域取水許可總量控制指標(biāo)）以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水運(yùn)用期的水量調(diào)度運(yùn)用計劃，下達(dá)水量實時調(diào)度指令。

三峽水利樞紐管理單位應(yīng)當(dāng)按照水量實時調(diào)度指令，具體負(fù)責(zé)三峽水庫水量調(diào)度的實施，并按照水量調(diào)度指令做好發(fā)電計劃的安排。

第十七條三峽庫區(qū)及下游河段發(fā)生干旱災(zāi)害時，國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者長江防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，實施應(yīng)急水量調(diào)度。

第十八條三峽水庫發(fā)生重大水污染事件時，長江水利委員會和重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時采取必要的應(yīng)急調(diào)度措施。

第十九條三峽水利樞紐管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)樞紐工程的安全運(yùn)行與管理養(yǎng)護(hù)，按照水庫大壩安全管理的有關(guān)規(guī)定，對樞紐工程進(jìn)行安全監(jiān)測和檢查，做好樞紐工程的養(yǎng)護(hù)修理工作。

水利部或者長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三峽水利樞紐工程安全運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。

第三章庫區(qū)水資源管理

第二十條直接從三峽庫區(qū)取用水資源的，應(yīng)當(dāng)按照取水許可和水資源費(fèi)征收管理的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費(fèi)。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制水資源論證報告書（表），并報經(jīng)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會審查。

第二十一條三峽庫區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃由水利部組織編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門等擬定三峽庫區(qū)水功能區(qū)劃，分別經(jīng)重慶市、湖北省人民政府審查提出意見后，由水利部會同環(huán)境保護(hù)部審核，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

第二十二條長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定三峽庫區(qū)的水域納污能力，向重慶市、湖北省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出庫區(qū)的限制排污總量意見，同時抄報水利部和環(huán)境保護(hù)部。

經(jīng)核定的水域納污能力和限制排污總量意見，是對三峽庫區(qū)水資源保護(hù)實施監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

第二十三條在三峽庫區(qū)從事水資源的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合三峽庫區(qū)水功能區(qū)劃的要求，保護(hù)水質(zhì)。

禁止向三峽庫區(qū)排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾等有毒有害物質(zhì)。

第二十四條禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口。

在三峽庫區(qū)新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口的，應(yīng)當(dāng)按照入河排污口監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，報有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會審查同意。

第二十五條有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門和長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三峽庫區(qū)水質(zhì)狀況的監(jiān)測工作。發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大水污染事件或者發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化可能造成重大水污染事件時，應(yīng)當(dāng)及時報告水利部和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并向有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。

第四章庫區(qū)河道管理

第二十六條在三峽水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)水工程的，應(yīng)當(dāng)按照水工程建設(shè)規(guī)劃同意書管理的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會申請取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

第二十七條長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門，編制三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃，分別征求重慶市、湖北省人民政府意見后報水利部批準(zhǔn)。

三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第二十八條三峽庫區(qū)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的岸線近水利用線，由三峽庫區(qū)縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃確定。

三峽庫區(qū)河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃和三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃。河道岸線的界限，由三峽庫區(qū)縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同交通等有關(guān)部門報縣級以上地方人民政府劃定。

第二十九條在三峽水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、三峽水庫岸線利用管理規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他有關(guān)的技術(shù)要求，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會審查同意。

第三十條在三峽水庫管理范圍內(nèi)從事采砂活動的，應(yīng)當(dāng)按照長江河道采砂管理的有關(guān)規(guī)定，向重慶市、湖北省人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會申請領(lǐng)取河道采砂許可證，繳納長江河道砂石資源費(fèi)。

第三十一條三峽水庫消落區(qū)的利用，應(yīng)當(dāng)服從三峽水庫的防洪安全和工程安全，滿足庫區(qū)水土保持、水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的需要。

第三十二條在三峽水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）圍墾庫區(qū)；

（二）傾倒垃圾、渣土；

（三）在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物；

（四）棄置、堆放阻礙行洪的物體；

（五）種植阻礙行洪的林木和高稈作物；

（六）其他可能危害水庫安全的行為。

第三十三條凡涉及土石方開挖、填筑或者排棄，可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。

第五章罰則

第三十四條縣級以上人民政府水行政主管部門和長江水利委員會及其工作人員，在三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理過程中，違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十五條三峽水利樞紐管理單位違反本辦法規(guī)定，拒不執(zhí)行三峽水庫防洪調(diào)度指令或者水量實時調(diào)度指令的，由水利部或者長江水利委員會責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條在三峽庫區(qū)從事水資源開發(fā)利用、河道建設(shè)等活動的單位和個人，違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章

第三十七條本辦法所稱三峽庫區(qū)，是指三峽水庫校核洪水位以下受淹沒影響的區(qū)域。

第6篇：水資源論證審查意見范文

第一條為加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范取水的申請、審批和監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（以下簡稱《取水條例》）等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條取用水資源的單位和個人以及從事取水許可管理活動的水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條水利部負(fù)責(zé)全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照法律法規(guī)和水利部規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

第四條流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過國家批準(zhǔn)的本流域水資源可利用量。

行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量。

第二章取水的申請和受理

第五條實行政府審批制的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在報送建設(shè)項目（預(yù)）可行性研究報告前，提出取水申請。

納入政府核準(zhǔn)項目目錄的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在報送項目申請報告前，提出取水申請。

納入政府備案項目目錄的建設(shè)項目以及其他不列入國家基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在取水工程開工前，提出取水申請。

第六條申請取水并需要設(shè)置入河排污口的，申請人在提出取水申請的同時，應(yīng)當(dāng)按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定一并提出入河排污口設(shè)置申請。

第七條直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可申請。

第八條需要申請取水的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書。其中，取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項目，申請人可不編制建設(shè)項目水資源論證報告書，但應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項目水資源論證表。

不需要編制建設(shè)項目水資源論證報告書的情形以及建設(shè)項目水資源論證表的格式及填報要求，由水利部規(guī)定。

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對建設(shè)項目水資源論證報告書進(jìn)行審查，并提出書面審查意見，作為審批取水申請的技術(shù)依據(jù)。

第十條《取水條例》第十一條第一款第四項所稱的國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料包括：

（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件；

（二）有利害關(guān)系第三者的承諾書或者其他文件；

（三）建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見；

（四）不需要編制建設(shè)項目水資源論證報告書的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目水資源論證表；

（五）利用已批準(zhǔn)的入河排污口退水的，應(yīng)當(dāng)出具具有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的同意文件。

第十一條申請人應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機(jī)關(guān)提出申請。

申請在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。

取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請；其中，取水口跨省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)分別向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。

第十二條取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，接受申請材料的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見，并連同全部申請材料轉(zhuǎn)報流域管理機(jī)構(gòu)。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)為不同流域管理機(jī)構(gòu)的，接受申請材料的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時分別轉(zhuǎn)報有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

初審意見應(yīng)當(dāng)包括建議審批水量、取水和退水的水質(zhì)指標(biāo)要求，以及申請取水項目所在水系本行政區(qū)域已審批取水許可總量、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等內(nèi)容。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《取水條例》第十三條的規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查，并作出處理決定。

第十四條《取水條例》第四條規(guī)定的為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急取（排）水的以及為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在危險排除或者事后10日內(nèi)，將取水情況報取水口所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十五條《取水條例》第四條規(guī)定的為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在開始取水前向取水口所在地縣級人民政府水行政主管提出申請，經(jīng)其同意后方可取水；涉及到跨行政區(qū)域的，須經(jīng)共同的上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意后方可取水。

第三章取水許可的審查和決定

第十六條申請在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的，由取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批；其中，由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目取用地下水限制開采區(qū)地下水的，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。

第十七條取水審批機(jī)關(guān)審批的取水總量，不得超過本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。

在審批的取水總量已經(jīng)達(dá)到取水許可總量控制指標(biāo)的流域和行政區(qū)域，不得再審批新增取水。

第十八條取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定申請人的取水量。所核定的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量。

第十九條取水審批機(jī)關(guān)在審查取水申請過程中，需要征求取水口所在地有關(guān)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)意見的，被征求意見的地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。

第二十條《取水條例》第二十條第一款第三項、第四項規(guī)定的不予批準(zhǔn)的情形包括：

（一）因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達(dá)不到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；

（三）退水中所含主要污染物濃度超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）退水可能使排入水域達(dá)不到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）退水不符合排入水域限制排污總量控制要求的；

（六）退水不符合地下水回補(bǔ)要求的。

第二十一條取水審批機(jī)關(guān)決定批準(zhǔn)取水申請的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。取水申請批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）水源地水量水質(zhì)狀況，取水用途，取水量及其對應(yīng)的保證率；

（二）退水地點、退水量和退水水質(zhì)要求；

（三）用水定額及有關(guān)節(jié)水要求；

（四）計量設(shè)施的要求；

（五）特殊情況下的取水限制措施；

（六）蓄水工程或者水力發(fā)電工程的水量調(diào)度和合理下泄流量的要求；

（七）申請核發(fā)取水許可證的事項；

（八）其他注意事項。

申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)為不同流域管理機(jī)構(gòu)的，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。

第二十二條未取得取水許可申請批準(zhǔn)文件的，申請人不得興建取水工程或者設(shè)施；需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項目。

第四章取水許可證的發(fā)放和公告

第二十三條取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行滿30日的，申請人應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)報送以下材料，申請核發(fā)取水許可證：

（一）建設(shè)項目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；

（二）取水申請批準(zhǔn)文件；

（三）取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；

（四）取水計量設(shè)施的計量認(rèn)證情況；

（五）節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；

（六）污水處理措施落實情況；

（七）試運(yùn)行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運(yùn)行方案。

地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

取水申請批準(zhǔn)文件由不同流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的，申請人可以向其中任何一個流域管理機(jī)構(gòu)報送材料。

第二十四條取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前條規(guī)定的有關(guān)材料后20日內(nèi)，對取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見；對驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證。

取水申請批準(zhǔn)文件由不同流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合核驗取水工程或者設(shè)施；對驗收合格的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合核發(fā)取水許可證。

第二十五條同一申請人申請取用多種水源的，經(jīng)統(tǒng)一審批后，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的水源，分別核發(fā)取水許可證。

第二十六條取水審批機(jī)關(guān)在核發(fā)取水許可證時，應(yīng)當(dāng)同時明確取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，并書面通知取水單位或者個人取水許可監(jiān)督管理和水資源費(fèi)征收管理的有關(guān)事項。

第二十七條按照《取水條例》第二十五條規(guī)定，取水單位或者個人向原取水審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)取水申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）延續(xù)取水申請書；

（二）原取水申請批準(zhǔn)文件和取水許可證。

取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原批準(zhǔn)的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十八條在取水許可證有效期限內(nèi)，取水單位或者個人需要變更其名稱（姓名）的或者因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)持法定身份證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件，向原取水審批機(jī)關(guān)提出變更申請。取水審批機(jī)關(guān)審查同意的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；其中，僅變更取水單位或者個人名稱（姓名）的，可以在原取水許可證上注明。

第二十九條在取水許可證有效期限內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請：

（一）取水量或者取水用途發(fā)生改變的（因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的取水量改變的情形除外）；

（二）取水水源或者取水地點發(fā)生改變的；

（三）退水地點、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；

（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。

第三十條連續(xù)停止取水滿2年的，由原取水審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第三十一條取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向社會公告其上一年度新發(fā)放取水許可證以及注銷和吊銷取水許可證的情況。

第五章監(jiān)督管理

第三十二條流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水，可以委托其所屬管理機(jī)構(gòu)或者取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門實施日常監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的取水，可以委托其所屬具有管理公共事務(wù)職能的單位或者下級地方人民政府水行政主管部門實施日常監(jiān)督管理。

第三十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上一級地方人民政府水行政主管部門規(guī)定的時間，向其報送本行政區(qū)域下一年度取水計劃建議。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的時間，按水系向所在流域管理機(jī)構(gòu)報送本行政區(qū)域該水系下一年度取水計劃建議。

第三十四條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，并報水利部備案。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計劃，制定本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃，并報上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十五條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向取水審批機(jī)關(guān)報送其本年度的取水情況總結(jié)（表）和下一年度的取水計劃建議（表）。

水力發(fā)電工程，還應(yīng)當(dāng)報送其下一年度發(fā)電計劃。

公共供水工程，還應(yīng)當(dāng)附具供水范圍內(nèi)重要用水戶下一年度用水需求計劃。

取水情況總結(jié)（表）和取水計劃建議（表）的格式及填報要求，由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)制定。

第三十六條取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向取水單位或者個人下達(dá)當(dāng)年取水計劃。

取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準(zhǔn)的取水量，并應(yīng)當(dāng)明確可能依法采取的限制措施。

第三十七條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗收合格后、開始取水前30日內(nèi)，向取水審批機(jī)關(guān)提出其該年度的取水計劃建議。取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時向取水單位或者個人下達(dá)年度取水計劃。

第三十八條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。因擴(kuò)大生產(chǎn)等特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)同意。

第三十九條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取水計劃核定的退水量，在規(guī)定的退水地點退水。

因取水單位或者個人的責(zé)任，致使退水量減少的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；期滿無正當(dāng)理由不改正的，取水審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)年度取水計劃核定的應(yīng)當(dāng)退水量相應(yīng)核減其取水量。

第四十條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門及其他相關(guān)單位，根據(jù)流域下一年度水量分配方案和年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量，按照總量控制、豐增枯減、以豐補(bǔ)枯的原則，統(tǒng)籌考慮地表水和地下水，制訂本流域重要水系的年度水量調(diào)度計劃或者枯水時段的調(diào)度方案。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度水量調(diào)度計劃，制訂本行政區(qū)域的年度水量調(diào)度計劃或者枯水時段的調(diào)度方案，并報上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第四十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的水量調(diào)度工作。

蓄水工程或者水力發(fā)電工程，應(yīng)當(dāng)服從下達(dá)的調(diào)度計劃或者調(diào)度方案，確保下泄流量達(dá)到規(guī)定的控制指標(biāo)。

第四十二條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家法律法規(guī)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的計量設(shè)施，對取水量和退水量進(jìn)行計量，并定期進(jìn)行檢定或者核準(zhǔn)，保證計量設(shè)施正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠。

利用閘壩等水工建筑物系數(shù)或者泵站開機(jī)時間、電表度數(shù)計算水量的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行率定。

第四十三條有下列情形之一的，可以按照取水設(shè)施日最大取水能力計算?。ㄍ耍┧浚?/p>

（一）未安裝?。ㄍ耍┧嬃吭O(shè)施的；

（二）取（退）水計量設(shè)施不合格或者不能正常運(yùn)行的；

（三）取水單位或者個人拒不提供或者偽造?。ㄍ耍┧?dāng)?shù)據(jù)資料的。

第四十四條取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按月或者按季抄錄取水單位或者個人的實際取水量、退水量或者實際發(fā)電量，一式二份，雙方簽字認(rèn)可，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和取水單位或者個人各持一份。

取水單位或者個人拒絕簽字的，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員到現(xiàn)場查驗，記錄存檔，并當(dāng)場留置一份給取水單位或者個人。

第四十五條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對用水情況進(jìn)行水平衡測試，改進(jìn)用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率和再生水利用率。

第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照流域管理機(jī)構(gòu)的要求，定期報送由其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的取水單位或者個人的取用水情況；流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將由其所屬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的取水單位或者個人的取用水情況抄送省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

第四十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的2月25日前向流域管理機(jī)構(gòu)報送本行政區(qū)域相關(guān)水系上一年度保有的、新發(fā)放的和吊銷的取水許可證數(shù)量以及審批的取水總量等取水審批的情況。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按流域水系分區(qū)建立取水許可登記簿，于每年的4月15日前向水利部報送本流域水系分區(qū)取水審批情況和取水許可證發(fā)放情況。

第六章罰則

第四十八條水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十九條取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十條取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由取水審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處1000元以下罰款：

（一）擅自停止使用節(jié)水設(shè)施的；

（二）擅自停止使用取退水計量設(shè)施的；

（三）不按規(guī)定提供取水、退水計量資料的。

第7篇：水資源論證審查意見范文

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰。縣城距省府262公里，距州府208公里?？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個村民委員會，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人。現(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318 .2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    （一）必要性

××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）   原則

    試點工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。

3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)兀喾交I措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效。

（六）目標(biāo)

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實施總量控制目標(biāo)。

2、發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動全縣節(jié)水型社會化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實施水資源優(yōu)化配置，對已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目（包括水利項目、工業(yè)項目以及涉水項目），實行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機(jī)制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費(fèi)，實行超計劃用水或超定額用水累進(jìn)加價制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度。從水資源費(fèi)、超計劃、超定額加價水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵，財政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會化服務(wù)體系，同時根據(jù)需要，開展相關(guān)專項課題研究。

9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標(biāo)體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識，政策認(rèn)識水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識。

四、試點工作組織形式

××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點實施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。

水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實施。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計劃，并組織實施。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計劃部門負(fù)責(zé)制訂水價管理制度，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費(fèi)。

財政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點時間

根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會試點建設(shè)時間定為3年。

六、試點實施步驟

1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準(zhǔn)，時間：2003年5月底前完成。

2、實施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時間：2003年12月底前完成。

第8篇：水資源論證審查意見范文

[論文摘要]干旱是制約泰來縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，介紹泰來縣旱災(zāi)情況、抗旱灌溉引水工程建設(shè)的必要性和基本情況及前期工作進(jìn)展情況，分析工程建設(shè)對本縣抗旱及其他方面的重要意義。

一、基本情況

泰來縣位于黑龍江省西南部，地處黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）交界處。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，83個行政村，532個自然屯。總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.8萬人。全縣總幅員面積3960平方公里，其中耕地231.5萬畝、草原109萬畝。境內(nèi)有“一江五河”（嫩江、托力河、二龍濤河、呼爾達(dá)河、小綽爾河、烏裕爾河）、374個泡沼。地表水資源總量為12.37億立方米，可利用水量3.22億立方米。全縣水源充沛，地表和地下水貯量非常豐富，地表水多年平均徑流深為20－30mm，年徑流量0.78億立方米，過境河流嫩江多年通過我縣水量241.82億立方米，大綽爾河年平均引水0.7億立方米，年可開采地下水量為3.70億立方米。

二、旱災(zāi)情況

泰來縣屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱風(fēng)大，夏季高溫少雨，秋季干燥多風(fēng)，冬季寒冷少雪，年平均降雨量392.6毫米，且雨量分布不均，80%集中在6、7、8月份。年均蒸發(fā)量1717.1毫米，是年均降雨量的4.4倍。每年8級以上大風(fēng)天氣在20天以上，最大風(fēng)力達(dá)12級，是典型的風(fēng)沙干旱區(qū)。自1949年－2006年58年中，我縣發(fā)生旱災(zāi)48年，春旱連夏旱20年，二十世紀(jì)九十年代以來，幾乎年年春旱，特別是自2000－2006年，旱情越來越嚴(yán)重，春旱連伏旱，夏旱連秋吊。一是2000-2004年，五年降雨量分別為217.1毫米、189.2毫米、310毫米、385.8毫米和194.2毫米，分別比歷年平均降水少175.5毫米、203.4毫米、82.6毫米、6.8毫米和188.4毫米。2000年以來，高溫少雨導(dǎo)致我縣連續(xù)特大旱災(zāi)，旱災(zāi)面積及所造成的經(jīng)濟(jì)損失是建國以來最為嚴(yán)重的。二是連續(xù)干旱使全縣土壤墑情降到歷史最低點，我縣崗地、平地、洼地10－30厘米耕層土壤含水量只有6.9－12.7%。三是全縣地表水蓄積量急劇減少，地下水位下降幅度較大。除嫩江、托力河和少數(shù)幾個泡沼外，其它河流、水庫和泡沼全部干涸，正常年份全縣374個泡沼蓄水可達(dá)1.4億立方米，但現(xiàn)在蓄水量不足0.2億立方米。由于干旱，自建國以來，我縣累計作物受旱面積3419萬畝，受災(zāi)面積2760萬畝，成災(zāi)面積2129萬畝，絕收面積363萬畝，旱災(zāi)共造成損失糧食136萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失9.9億元。2004年作物受旱面積達(dá)182.9萬畝，成災(zāi)面積155.6萬畝，絕收面積80.5萬畝，損失糧食24.15萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失2.7億元，草場受旱面積109萬畝，其中70萬畝返青后干枯，林業(yè)受旱面積50萬畝，導(dǎo)致新植林的成活率僅為45%。2005年作物受旱面積達(dá)100萬畝，成災(zāi)面積75.8萬畝，絕收面積30.2萬畝，損失糧食12.5萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失0.31億元。2006年作物受旱面積達(dá)150萬畝，2007年旱災(zāi)面積71萬畝，絕產(chǎn)面積15萬畝。

三、規(guī)劃依據(jù)及工程概述

干旱是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要因素，為了從根本上解決制約我縣的干旱問題，縣委、縣政府從我縣水資源條件出發(fā)，依據(jù)通過水利部和省水利廳專家審查的《黑龍江省齊齊哈爾市抗旱總體規(guī)劃報告》（2002年10月），委托齊齊哈爾市水利勘測設(shè)計研究院編制完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項目建議書》（2003年11月）和《泰來縣抗旱灌溉引水工程可行性研究報告》。

泰來縣抗旱灌溉引水工程位于泰來縣中南部，行政區(qū)劃包括江橋鎮(zhèn)、平洋鎮(zhèn)、克利鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)、泰來鎮(zhèn)、寧姜鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個行政村，幅員面積170萬畝，其中耕地75.2萬畝，總?cè)丝?1.28萬人。

泰來縣抗旱灌溉引水工程從嫩江取水。工程有灌溉和引洪兩項任務(wù)，提水灌溉水田8萬畝，旱田22萬畝，解決抗旱水源27萬畝，提水流量20m3/s；引洪水到宏勝水庫及周圍濕地，年最大自流引水量1.084億m3。

引水工程渠首位于江橋水文站上游約6km，嫩江與綽爾河交匯處的杏花山開山口。嫩江水資源比較豐富，根據(jù)江橋水文站45年徑流系列（用水還原為天然徑流）進(jìn)行分析，多年平均徑流量為225.3×108m3，（多年平均流量為714m3/s），年徑流CV=0.46，P=75%的年徑流量為149×108m3。

本區(qū)地勢由西北逐漸向東南傾斜，地形坡降1/3000－1/7000，北部較平坦，南部遍布泡沼、濕地及沙崗。

干旱是本區(qū)主要自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，地下水位降低，灌溉水嚴(yán)重不足，草原、葦?shù)赝嘶?，土壤沙化、鹽堿化，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)民生活水平很低，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、前期工作進(jìn)展情況

在省、市有關(guān)部門的大力幫助和支持下，泰來縣抗旱灌溉引水工程項目前期工作進(jìn)展順利。2007年，我縣先后完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項目建議書》和技術(shù)審查工作，完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項目可行性研究報告》和水土保持論證等六個相關(guān)論證。省水利廳對項目可行性研究報告出具了審查意見，項目土地預(yù)審和水資源論證分別得到省國土資源廳、松遼水利委員會批復(fù)。2007年11月，省水利廳將項目建議書報水利部審查。2008年1月，水利部委托松遼委對該項目進(jìn)行了立項審查并提出核批意見后，2008年6月水利部商同國家發(fā)改委同意該項目由我省發(fā)改委立項審批。2008年8月，省發(fā)改委先后批復(fù)了項目建議書和可行性研究報告，省水利廳批復(fù)了泰來縣抗旱灌溉引水項目渠首工程初步設(shè)計報告。2008年9月20日工程正式開工。

五、工程建設(shè)其他意義

泰來縣抗旱灌溉引水工程建成后除可以解決本區(qū)農(nóng)業(yè)用水解決干旱問題外，還有以下幾方面的意義。

（一）引水工程是泰來縣調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)的需要

目前泰來縣中南部地區(qū)耕地面積75.2萬畝，主要以旱田為主，種植結(jié)構(gòu)為玉米、高粱、綠豆等低附加值農(nóng)作物。引水工程實施后，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，退耕還濕，退耕還草，以草原為中心發(fā)展畜牧業(yè)，以水面為中心發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)各種經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）引水工程可為泰來縣中東部補(bǔ)充地下水

由于近年來連續(xù)干旱，降水偏少，地下水呈逐年下降趨勢，據(jù)1995年至2001年對泰來縣城周邊6眼井（好新白廟子、宏升鄭家屯、街基綠化、勝利五家子、平洋鎮(zhèn)、泰來鎮(zhèn)）實際觀測資料分析，該區(qū)地下水位平均下降1.46m，極值最大降深達(dá)2.13m，致使該區(qū)20%的農(nóng)田井抽不上水，60%的農(nóng)田井抽水量不足，因此實施引水工程，將嫩江水引入該區(qū)的湖泡中，補(bǔ)充地下水。

（三）引水工程充分利用了現(xiàn)有工程

引水工程輸水渠道利用已建江橋灌區(qū)灌溉渠道，進(jìn)行整修擴(kuò)建，引嫩江水入宏勝水庫等庫泡，進(jìn)行調(diào)蓄，減少工程占地。

（四）改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境

第9篇：水資源論證審查意見范文

第一條 為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條 本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。

第四條 下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧模?/p>

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

前款第（二）項規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案；第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

第五條 取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實際情況對前款各項用水規(guī)定具體的先后順序。

第六條 實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。

第七條 實施取水許可應(yīng)當(dāng)堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實行總量控制與定額管理相結(jié)合。

流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國土資源主管部門的意見。

第八條 取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度的實施應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條 任何單位和個人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。

對節(jié)約和保護(hù)水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條 申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機(jī)關(guān)提出申請。

取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出意見，并連同全部申請材料轉(zhuǎn)報流域管理機(jī)構(gòu)；流域管理機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。

第十一條 申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；

（三）屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；

（四）國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。論證報告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

第十二條 申請書應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；

（五）水源及取水地點；

（六）取水方式、計量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他事項。

第十三條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的,通知申請人補(bǔ)正;

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條 取水許可實行分級審批。

下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批：

（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水；

（六）流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。

第十五條 批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條 按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理部門對本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實施。

尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。

第十七條 審批機(jī)關(guān)受理取水申請后，應(yīng)當(dāng)對取水申請材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請。

第十八條 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。

第十九條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起45個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。

對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。

本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見所需的時間。

第二十條 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

第二十一條 取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項目。

第二十二條 取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未取得國家審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

建設(shè)項目中取水事項有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水。

第二十三條 取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

第二十四條 取水許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類型；

（五）取水、退水地點及退水方式、退水量。

前款第（三）項規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作，審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費(fèi)。

第二十五條 取水許可證有效期限一般為5年,最長不超過10年。有效期屆滿,需要延續(xù)的,取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。

第二十六條 取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第二十七條 依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。

第四章水資源費(fèi)的征收和使用管理

第二十八條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條 制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；

（二）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

第三十條 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十一條 水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條 水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量確定。

水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。

第三十三條 取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計入供水成本。

為了公共利益需要，按照國家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實施的臨時應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個人，根據(jù)所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量繳納水資源費(fèi)。

第三十四條 取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的,可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳;發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條 征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務(wù)院對水資源費(fèi)的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財政預(yù)算，由財政部門按照批準(zhǔn)的部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

第三十七條 任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源費(fèi)使用和管理的審計監(jiān)督。

第五章監(jiān)督管理

第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，加強(qiáng)對取水許可制度實施的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理。

第三十九條 年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。

第四十條 取水審批機(jī)關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達(dá)下一年度取水計劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

第四十一條 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的;

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

發(fā)生重大旱情時，審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級城市建設(shè)主管部門。

審批機(jī)關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第四十三條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。

第四十四條 連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第四十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明;

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為,履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)報送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時向國務(wù)院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實際取水總量超過下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應(yīng)當(dāng)及時要求有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)糾正。

第六章法律責(zé)任

第四十七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的;

（四）對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項目，擅自審批、核準(zhǔn)的；

（五）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；

（七）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

第四十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

第四十九條 未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的,責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施;逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),可以處5萬元以下罰款。

第五十條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十二條 有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。

第五十三條 未安裝計量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

計量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費(fèi)，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十四條 取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處罰。

第五十五條 對違反規(guī)定征收水資源費(fèi)、取水許可證照費(fèi)的，由價格主管部門依法予以行政處罰。

第五十六條 偽造、涂改、冒用取水申請批準(zhǔn)文件、取水許可證的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限決定。

第七章附 則

第五十八條 本條例自2006年4月15日起施行。1993年8月1日國務(wù)院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。

（新華社北京訊，3月8日《人民日報》）