水資源管理的意義精選(九篇)
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第1篇：水資源管理的意義范文
【關(guān)鍵詞】：加強(qiáng)；水資源管理；意見
中圖分類號(hào)： TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
我國(guó)屬于水資源短缺的國(guó)家，隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水資源的浪費(fèi)和破壞日益嚴(yán)重，水資源供求矛盾日益突出,水資源已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的戰(zhàn)略性自然資源，加強(qiáng)水利水資源的管理工作，不僅是關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，甚至關(guān)系到國(guó)家的生存安全。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理論、 方法和成功經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合我國(guó)水資源的具體特點(diǎn),加強(qiáng)水資源管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
對(duì)水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強(qiáng)對(duì)水資源的有效管理,能夠利用當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要, 通過水資源可持續(xù)利用為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前我國(guó)水資源管理存在的漏洞
1.水資源管理體系亟需完善
當(dāng)前我國(guó)水資源管理出現(xiàn)的最大問題是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明晰，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在開發(fā)和利用水資源時(shí)，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。 這樣水資源管理機(jī)制就難以協(xié)調(diào)，并且嚴(yán)重違反了我國(guó)《水法》的規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度?！彪m然國(guó)家有水法存在，但它卻形同虛設(shè)，往往在管理過程中并沒有嚴(yán)格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學(xué)利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳，從而在水資源方面的供需矛盾顯得更加尖銳，這也是當(dāng)前我國(guó)水資源管理體系急需完善的根源。
2.我國(guó)水資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃
我們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然從某種意義上說，地球是“水球”，然而地球上的淡水資源卻只占其很小的一部分，而且其中很大一部分的淡水又不能直接被人們利用，當(dāng)前我們飲用的淡水資源主要靠地下水。由于我國(guó)人口眾多，水資源分布又極不均衡，加上工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費(fèi)等，人們對(duì)地下水的需求也日益旺盛，因此對(duì)地下水的開采愈來愈頻繁，開采量也愈來愈多。更嚴(yán)重的是，我國(guó)在水資源的開發(fā)和利用過程中缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃,沒有嚴(yán)格的管理制度，使得人們對(duì)地下水無節(jié)制地開采，在地下水大量流失的同時(shí)，還導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)塌陷的安全隱患，大大地威脅了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.水資源在市場(chǎng)上的價(jià)格太低,市場(chǎng)配置不合理
由于長(zhǎng)期以來人們的節(jié)約意識(shí)尤其是節(jié)水意識(shí)比較淡薄，人們都認(rèn)為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，用之不竭的，沒有必要過分地節(jié)約。同時(shí)，國(guó)家為了方便人們用水，對(duì)水的定價(jià)較低，甚至可以說與水的價(jià)值極不對(duì)稱，這使得人們?cè)诶盟Y源時(shí)不懂得節(jié)約和珍惜，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，更嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。
三．關(guān)于如何加強(qiáng)水資源管理的幾點(diǎn)意見
1.國(guó)家需要建立和完善水資源的管理體制
要想水資源的管理取得卓有成效的進(jìn)展，法律上的支持是必不可少的。首先，我們需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的水法，為依法管水依法治水提供法律依據(jù)和法律保證。可以變“取水權(quán)”為“水資源使用權(quán)”?，F(xiàn)代的水資源既可以帶來一定的利益，又可以創(chuàng)造出新的價(jià)值，所以在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，可以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用，確保水資源發(fā)揮最大效用。而“水資源使用權(quán)”的確立則是市場(chǎng)機(jī)制得以起作用的一個(gè)前提條件。對(duì)于一些具體管理工作，如水利設(shè)施建設(shè)與管理、水災(zāi)防治、水量調(diào)度，都應(yīng)出臺(tái)具體的法規(guī)，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，建立法制性的水務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章來開展日常的工作。第二，完善執(zhí)法體系，切實(shí)提高水務(wù)的執(zhí)法能力，保證水利水資源管理工作的科學(xué)發(fā)展有切實(shí)的法律支持和保障；建立一支專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)并重的隊(duì)伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證?？偠灾?，國(guó)家政府部門應(yīng)加快水資源管理方面的法律法規(guī)與管理制度的完善，以不斷完善當(dāng)前的水資源管理體系，并要求管理人員嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作,進(jìn)行有效的管理，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學(xué)化，合理分配水資源，切實(shí)解決水資源短缺和水資源的污染浪費(fèi)問題，并在解決水資源浪費(fèi)和污染的同時(shí)，著力解決供需矛盾。
2.對(duì)水資源的開發(fā)和利用實(shí)行統(tǒng)一管理
針對(duì)當(dāng)前水資源的開發(fā)和利用混亂,管理人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好水管部門的重要功能，對(duì)水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)一管理。水管部門要發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，切實(shí)履行自身肩負(fù)的使命和職責(zé)，可以根據(jù)整體的需水情況制定科學(xué)合理的水資源開發(fā)和分配方案和計(jì)劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮,監(jiān)督水資源的利用情況，確保水資源的開發(fā)和利用的合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性。
3.調(diào)整水資源的市場(chǎng)價(jià)格，建立合理的水資源市場(chǎng)價(jià)格體系
由于大多數(shù)人還是認(rèn)為水資源是可以供我們無限使用的可再生資源，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，他們不注重愛護(hù)和珍惜水資源，從而造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和污染，為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價(jià)值所在，政府職能部門應(yīng)該加大監(jiān)督和管理力度，采用價(jià)格桿杠不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系，嚴(yán)格控制水資源的價(jià)格，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價(jià)格調(diào)高，使人們從水價(jià)上看出水資源的緊缺度，同時(shí)注重方式方法，加大宣傳和教育力度，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識(shí)，從而提高人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，控制人們的用水量，使人們自覺節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，從根本上提高水資源的利用效率和效益。
4.科學(xué)合理的利用水資源，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理
作為現(xiàn)代水資源管理人員，在管理工作中應(yīng)充分考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等多方面的用水需要，以及所在地區(qū)的地表水和地下水的儲(chǔ)量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而更好制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行開展水資源管理工作，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對(duì)各個(gè)部分和不同情況下的水資源的利用情況進(jìn)行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而確保水資源利用的合理性和有效性。
5.加大節(jié)水宣傳力度
為更好地開展水資源管理工作，國(guó)家要大力推行節(jié)水政策，動(dòng)員全社會(huì)人員一起加入到節(jié)約水資源的行列中來，而且我們可以從法律知識(shí)的宣傳和普及著手，通過形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的法律尤其是新《水法》的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立法制觀念，嚴(yán)格約束自己的行為。對(duì)于工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費(fèi)水資源的行為，并推廣節(jié)水方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可采用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)。在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，可以要求其通過工藝設(shè)備的改革、廢水的回收和利用、高效換熱技術(shù)、汽化冷卻技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，最大限度的減少浪費(fèi)和用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。 要樹立依法治水、依法管水的觀念。
6.利用現(xiàn)代化高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，采用各種有效的方法對(duì)水資源進(jìn)行管理
我們處于一個(gè)科技飛速發(fā)展的社會(huì)，當(dāng)代先進(jìn)的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活的四周，人們的生活水平提高了，社會(huì)的科技水平也提高了，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，利用好這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采取科學(xué)的管理方法，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的管理，開發(fā)出有效的節(jié)水工具和節(jié)水方式，對(duì)水資源的利用要做到合理有效，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學(xué)的角度對(duì)水資源進(jìn)行管理。
結(jié)束語
綜上所述，水資源問題是當(dāng)今社會(huì)面臨的重要問題，針對(duì)我國(guó)水資源管理存在的不足，我們應(yīng)該積極分析水資源面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，從而采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，從而更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：水資源管理的意義范文
“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要原則。
我國(guó)長(zhǎng)期以來以煤炭為主的能源供應(yīng)，支撐了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的資源及環(huán)境挑戰(zhàn)，煤炭消費(fèi)總量控制對(duì)于能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要性達(dá)成了越來越多的共識(shí)。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和有效保護(hù)，我國(guó)做出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的決定。事實(shí)上，煤炭消費(fèi)與水資源緊密相關(guān)，水資源不僅受到煤炭消費(fèi)全過程的顯著影響，同時(shí)也是煤炭相關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要制約因素。煤炭消費(fèi)對(duì)水資源有什么影響？最嚴(yán)格水資源管理對(duì)煤炭消費(fèi)總量有哪些約束？煤炭消費(fèi)總量控制在水資源方面有怎樣的協(xié)同效應(yīng)？如何結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度提出基于水資源的煤炭消費(fèi)總量控制方案？這些問題對(duì)于制定國(guó)家及區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)和解決方案，促進(jìn)煤炭消費(fèi)與水資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、煤炭消費(fèi)全過程對(duì)水資源的影響
我國(guó)煤炭資源和水資源的逆向分布特點(diǎn)對(duì)區(qū)域煤炭開發(fā)利用和水資源保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)煤炭資源主要集中在北部及西北地區(qū)，但是由于我國(guó)水資源南方多、北方少，北方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度遠(yuǎn)高于南方，因此富煤地區(qū)往往水資源較為短缺，大部分重點(diǎn)煤炭基地處于水資源供需矛盾較為突出、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地區(qū)。特別是在晉陜蒙寧甘等地區(qū)，原煤產(chǎn)量超過全國(guó)總產(chǎn)量的60%，而水資源量不足全國(guó)總量的5%，地下水模數(shù)僅為全國(guó)平均水平的1/3，水資源是煤炭開發(fā)利用的重要制約因素。
煤炭消費(fèi)全過程包括了煤炭從開采、洗選到中間轉(zhuǎn)化、終端利用的全生命周期，各環(huán)節(jié)對(duì)地表水、地下水及其水質(zhì)有顯著影響。在煤炭開采和洗選環(huán)節(jié)，煤炭開采改變了地下水的補(bǔ)給、徑流及排泄方式，影響了地表水的入滲、產(chǎn)流過程以及地表水與地下水的交換；另外，礦井涌水、煤矸石堆積淋溶以及洗煤廢污水的排放造成了區(qū)域水環(huán)境污染。在煤炭轉(zhuǎn)化和利用環(huán)節(jié)，煤炭下游產(chǎn)業(yè)多屬于高耗水、高排放行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展超出了區(qū)域水資源承載能力，尤其是在缺水地區(qū)，不僅加劇了水資源供需矛盾，而且廢污水排放對(duì)區(qū)域水環(huán)境的影響巨大。以山西為例，每開采1噸煤平均破壞2.48m3地下水，局部地區(qū)礦井涌水量高達(dá)地下水利用量的70%以上；煤炭開采洗選業(yè)用水占到工業(yè)用水量的20%以上，廢水排放量也較大，煤炭開發(fā)利用與區(qū)域水資源水環(huán)境的矛盾十分突出。
二、水資源對(duì)煤炭消費(fèi)的約束
受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，中國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。為此，我國(guó)做出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的決定，提出了嚴(yán)格控制用水總量、全面提高用水效率、嚴(yán)格控制入河排污總量的“三條紅線”，從取水、用水和排水等環(huán)節(jié)提出了量化約束，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。值得注意的是，水資源系統(tǒng)的時(shí)空循環(huán)特點(diǎn)決定了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”之間存在著密切的聯(lián)系，例如用水效率的提高會(huì)使相同用水總量下耗水量增加，回歸地表、地下水體的水量（生態(tài)環(huán)境用水）減少；而水功能區(qū)限制納污指標(biāo)與枯水期的來水量最為密切，而后者又受到枯水期用水量的影響等。因此，“三條紅線”指標(biāo)的確定和分解不僅要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的用水需求，堅(jiān)持公平、高效與可持續(xù)原則，而且要基于“自然—社會(huì)”二元水循環(huán)理論進(jìn)行細(xì)致模擬和嚴(yán)謹(jǐn)分析，才能達(dá)到科學(xué)、合理、可操作的要求。
最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”對(duì)煤炭消費(fèi)全過程的取用排水具有制約作用。用水總量紅線，是根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)全社會(huì)取用水量確定的控制指標(biāo)，也對(duì)占工業(yè)用水總量將近50%的煤炭相關(guān)行業(yè)的取用水產(chǎn)生了約束；此外，煤炭開采伴生的礦井涌水總量超過了60億m3，而礦井水利用率尚不足60%，未來必須要求實(shí)現(xiàn)全部處理和利用。用水效率控制紅線，提出了加強(qiáng)節(jié)水用水管理、強(qiáng)化用水定額管理、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造三項(xiàng)措施，明確了行業(yè)運(yùn)行過程中的節(jié)水考量制度，給出了行業(yè)節(jié)水改造的工藝導(dǎo)向，這些都給煤炭相關(guān)高耗水行業(yè)的合理發(fā)展布局以及節(jié)水工藝改進(jìn)等提出了挑戰(zhàn)。限制納污紅線，是基于河湖生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載量，從源頭上控制排放污水的約束性指標(biāo)，煤炭開采洗選及下游產(chǎn)業(yè)鏈部分行業(yè)屬于高污染行業(yè)，限制納污紅線對(duì)廢污水處理和達(dá)標(biāo)排放提出了較高的要求。
因此，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理必須將水資源作為煤炭消費(fèi)總量的一項(xiàng)硬約束。一方面，最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)全社會(huì)的涉水行為進(jìn)行了規(guī)范，也會(huì)限制和約束煤炭相關(guān)行業(yè)的取用排水方式；另一方面，煤炭相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃布局必須考慮區(qū)域水資源承載能力，否則可能造成嚴(yán)重的水資源水環(huán)境水生態(tài)問題。目前，“三條紅線”各項(xiàng)指標(biāo)已分解到全部的省級(jí)、地市級(jí)和90%的縣級(jí)行政區(qū)，應(yīng)結(jié)合煤炭消費(fèi)總量控制的需要，進(jìn)一步明確對(duì)相關(guān)行業(yè)用水總量、用水效率及污染排放等的要求，有利于推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理的落實(shí)以及區(qū)域水資源的保護(hù)。
三、煤炭消費(fèi)總量控制的水資源協(xié)同效應(yīng)
煤炭消費(fèi)總量控制不僅涉及煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)受到水資源、大氣、健康、就業(yè)等多方面因素的影響和制約，在不同領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)值得深入研究。在水資源方面，煤炭消費(fèi)總量控制的協(xié)同效應(yīng)主要體現(xiàn)在直接和間接兩個(gè)方面。一是煤炭消費(fèi)總量控制在一定程度上壓縮了煤炭的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化利用量，有利于直接減少煤炭開采過程中的礦井涌水，降低相關(guān)工業(yè)企業(yè)采煤用煤過程中的取用水和廢污水排放，對(duì)用水總量控制和水質(zhì)達(dá)標(biāo)具有積極作用，屬于直接效應(yīng)；另一方面，煤炭消費(fèi)總量控制促進(jìn)了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及用水模式的調(diào)整，煤炭替代能源生產(chǎn)和利用的發(fā)展將改變相關(guān)工業(yè)企業(yè)的用水特性，而節(jié)水水平的不斷提高也對(duì)用水總量、用水效率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)產(chǎn)生影響，屬于間接效應(yīng)。
在定性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化分析不同煤炭消費(fèi)總量控制和節(jié)水水平下煤炭消費(fèi)的水資源協(xié)同效應(yīng)影響指標(biāo)。首先，綜合考慮煤炭的消費(fèi)需求、資源約束以及環(huán)境約束等因素，設(shè)定了實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的煤控情景和不實(shí)行控煤的基準(zhǔn)情景兩種情況，同時(shí)考慮煤炭相關(guān)行業(yè)不同的節(jié)水水平，設(shè)定實(shí)行節(jié)水的節(jié)水模式和不節(jié)水的常規(guī)模式兩種情況，二者組合形成四種方案。其次，基于最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”指標(biāo)，考慮工業(yè)用水指標(biāo)的變化趨勢(shì)以及煤炭相關(guān)行業(yè)的發(fā)展需求和節(jié)水潛力，將相應(yīng)指標(biāo)（特別是用水總量指標(biāo)）分解到煤炭主要相關(guān)行業(yè)。最后，將不同方案下各行業(yè)的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比研究，分析其是否滿足“三條紅線”指標(biāo)要求。測(cè)算表明，假如不采取煤炭消費(fèi)總量控制及節(jié)水措施，未來煤炭相關(guān)行業(yè)需水將超過1000億m3，這將給工業(yè)用水總量控制和用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化將帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
結(jié)果表明，一方面煤炭消費(fèi)總量控制可以降低煤炭開采和轉(zhuǎn)化利用對(duì)區(qū)域地下水、地質(zhì)和水質(zhì)等方面的影響，對(duì)于推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理和實(shí)現(xiàn)“三條紅線”指標(biāo)具有積極作用；另一方面節(jié)水水平的提高和環(huán)保技術(shù)的推廣可以降低最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”對(duì)煤炭消費(fèi)總量的約束，對(duì)煤炭相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。要達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”對(duì)煤炭消費(fèi)的制約，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)與水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，煤炭總量控制和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用缺一不可。
四、措施和建議
針對(duì)目前我國(guó)煤炭相關(guān)行業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，基于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合中央相關(guān)政策精神和我國(guó)現(xiàn)行水資源管理體制，從政策、機(jī)制、市場(chǎng)、管理等方面提出建議，促進(jìn)煤炭相關(guān)行業(yè)與區(qū)域水資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（1）堅(jiān)持發(fā)展煤炭資源開發(fā)利用與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則，合理確定煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局和發(fā)展規(guī)模。
在煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局中，必須重視并實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。在宏觀層面上，必須在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)和范圍內(nèi)進(jìn)行煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在微觀層面上，強(qiáng)化取水許可，落實(shí)煤礦的開采以及煤炭下游產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證，在缺水地區(qū)，限制高耗水、高污染建設(shè)項(xiàng)目的上馬。
（2）全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，合理規(guī)劃煤炭相關(guān)行業(yè)的用水需求，強(qiáng)化用水與排水的監(jiān)督管理。
嚴(yán)格執(zhí)行各地區(qū)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”要求。在用水總量控制紅線的基礎(chǔ)上，細(xì)化重點(diǎn)煤炭基地各地市和各煤炭相關(guān)行業(yè)的取用排水相關(guān)指標(biāo)，建立煤炭相關(guān)行業(yè)的“三條紅線”的監(jiān)測(cè)、管理、監(jiān)督和考核機(jī)制。
（3）采用政策調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)“兩手發(fā)力”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新研究和節(jié)水工藝的推廣應(yīng)用。
大力扶持清潔和可再生替代能源的發(fā)展，減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴。完善水資源價(jià)格體系，促進(jìn)煤炭相關(guān)工業(yè)企業(yè)積極投資節(jié)水技改項(xiàng)目，提高煤炭及相關(guān)替代能源生產(chǎn)和利用過程中的用水效率，減少污水排放，促進(jìn)缺水區(qū)域節(jié)水規(guī)劃和煤炭相關(guān)行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，細(xì)化用水定額管理。
（4）建立完善煤炭行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
盡快建立和完善有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)，積極探討以企業(yè)為主體、以政府為主體以及受益地區(qū)為主體的補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)老礦區(qū)的節(jié)水改造以及新礦區(qū)的技術(shù)革新，改善煤炭開采地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。
（5）推動(dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)施，滿足煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
健全水權(quán)交易機(jī)制，建立水權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)水權(quán)交易的法制化。深化水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施后對(duì)區(qū)域水循環(huán)影響的研究，加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)換地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，推動(dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)換地區(qū)地表和地下水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源的合理利用和科學(xué)配置。
（6）提升重點(diǎn)煤炭基地的水資源監(jiān)測(cè)和信息化水平，為煤炭產(chǎn)業(yè)與水資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。
加強(qiáng)重點(diǎn)煤炭基地和煤電基地的用水過程監(jiān)測(cè)，建立完善用水計(jì)量和監(jiān)督體系。提升水資源管理信息化水平，支撐區(qū)域水資源實(shí)物量核算和水經(jīng)濟(jì)核算，探索編制煤炭資源和水資源資產(chǎn)負(fù)債表。
第3篇：水資源管理的意義范文
關(guān)鍵詞推進(jìn)流域 水資源 統(tǒng)一管理 探討
Abstract: This paper describes the Shuimo River Basin water resources unified management, help to coordinate the management of the relationship between river basin management with administrative region management, integrated watershed interests demand downstream, comprehensive consideration of flood control and disaster mitigation, water and soil conservation, water distribution, water quality protection, river sand mining and other water problems, it should be land use right demarcation work of hydraulic engineering as soon as possible, river, canal, reservoir delineation of the scope of management and protection, the establishment of a unified water administrative law enforcement team, clear water resources management and administrative law enforcement by Quan Heshui, legal, administrative, economic, social and other means, comprehensive management, development, utilization and protection, make sustainable water resources to serve the people, to ensure the healthy development of economic society of river area, promote the harmonious coexistence of man and nature.
Keywords promoting reunification of river basin water resources management study
中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
水磨河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市東郊，上游是自治區(qū)重要的工業(yè)基地，下游是烏魯木齊市“菜籃子”工程重要組成部分及以石油化工和重化工為主的工業(yè)園區(qū)。水磨河多年平均年徑流量4372.2萬立方米，流經(jīng)烏魯木齊市的天山區(qū)、水磨溝區(qū)、米東區(qū)等行政區(qū)，為該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生活飲用及綠化提供水源，是支撐流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。
水磨河為水磨河流域的干流，流至米東區(qū)境內(nèi)稱老龍河，多年平均年徑流量4372.2萬立方米，是溶巖裂隙溢出泉匯流形成的河流，全年徑流量穩(wěn)定，無明顯的枯水期。
水磨河主要五條支流分別為：堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝和西山梁溝。堿泉溝原是一條泉水形成的溝河，目前泉水涌量極少，主要承接溝側(cè)城市生活污水和工業(yè)污水，年徑流量150萬立方米，現(xiàn)河道已被全部封閉；硫磺溝由榆樹溝和宋家溝兩條溝系匯流而成，年徑流量分別為132.l萬立方米／年和126.l萬立方米／年，全長(zhǎng)10.6公里，在水磨溝七紡附近匯入水磨河；八道灣溝發(fā)源于葛家溝，由地表水及裂隙泉水匯流而成，其中游有九道灣水庫(kù)，下游在米東區(qū)境內(nèi)匯入水磨河，年徑流量為350萬立方米／年，全長(zhǎng)34.2公里；堿溝發(fā)源于堿溝煤礦一帶，為泉水匯流形成的小河，年徑流量為627.6萬立方米／年，河長(zhǎng)約12.5公里，在米東區(qū)境內(nèi)匯入水磨河；西山梁溝發(fā)源于六道灣地區(qū)的紅光山，河長(zhǎng)5.4公里，原由裂隙泉水匯流而成，現(xiàn)泉眼干涸，主要承接一號(hào)立井和造紙廠的污水，徑流量為157.7萬立方米／年，在下游七道灣王家磨閘匯入水磨河。
近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化和生活用水量大幅增加；全球氣候變暖，極端氣候的發(fā)生，造成地區(qū)嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，水磨河泉水來水量急劇減少；地下水過量開采，造成地下水采補(bǔ)失調(diào)，形成大范圍的地下水位下降；地下水、地表水水質(zhì)污染日益加劇等人為因素，使流域原本就非常脆弱的供用水平衡，已無法維系。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 解決流域水利事業(yè)發(fā)展過程中各種矛盾問題，形成一個(gè)系統(tǒng)、有效的流域管理體系，保障流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我們目前正在認(rèn)真思考和努力解決的重要問題。為此，我們專門成立了調(diào)研組，從水磨河的源頭沿水磨河及下游老龍河河道，直至古爾班通古特沙漠邊緣，取得了第一手的調(diào)研資料，對(duì)水磨河流域的各個(gè)支流及干流的分布進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研和分析工作。并結(jié)合流域近期及將來發(fā)展情況，對(duì)水磨河水資源管理進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致的分析，進(jìn)而提出關(guān)于努力推進(jìn)水磨河流域水資源統(tǒng)一管理的幾點(diǎn)探討意見。
水磨河流域水資源管理現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查情況
根據(jù)自治區(qū)水利廳新水政字[1998]35號(hào)《關(guān)于對(duì)“新疆水磨河流域范圍報(bào)告”的批復(fù)》，水磨河流域范圍包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區(qū)域，流域面積281.4平方公里，河道全長(zhǎng)89.9公里。
1、水磨河污染情況的調(diào)查分析
水磨河污染問題可謂歷史久遠(yuǎn)，多年來，各級(jí)人民政府及水磨河流域管理處針對(duì)污染防治做了大量工作，如水源區(qū)保護(hù)、河道整治、清污分流、荒山綠化等等，取得了一定的成效。但近幾年，隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人口的激增，排入水磨河的工業(yè)、生活污水量隨之加大，導(dǎo)致水磨河河道水質(zhì)惡化情況加劇，已嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
水磨河飲用水水源保護(hù)區(qū)為水磨河水系的源頭，以泉水匯流成河，據(jù)檢測(cè)其水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)II類標(biāo)準(zhǔn)；從水磨河飲用水水源保護(hù)區(qū)流至七道灣古牧地分水閘處聯(lián)豐橋斷面段，全長(zhǎng)8.3公里，為水磨溝區(qū)工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)，有紡織、電力、煤炭開采、造紙、建材等各類企業(yè)，每年產(chǎn)生的工業(yè)污水有近45萬立方米直接排入水磨河中，沿河6900戶居民每年排放生活污水近47.8萬立方米，同時(shí)，沿河岸有許多生活垃圾倒入河道，加劇了水磨河水質(zhì)的污染。經(jīng)檢測(cè)其水質(zhì)部分指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)V類標(biāo)準(zhǔn)，水體呈半透明狀，尚能滿足下游農(nóng)業(yè)灌溉用水要求及一般景觀要求；聯(lián)豐橋至水磨河卡子灣斷面全長(zhǎng)約3公里，其間有七道灣工業(yè)園、六道灣煤礦所排混合污水和七道灣污水廠所排處理污水匯入其中。據(jù)了解，七道灣工業(yè)園、六道灣煤礦所排混合污水已經(jīng)納入污水管網(wǎng)，進(jìn)入七道灣污水廠處理，但由于各種原因，七道灣污水廠拒納該污水，在管網(wǎng)入口處關(guān)閉閘門將其由泄洪渠排入水磨河，這股污水年排放量達(dá)到460萬立方米，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果得知，其對(duì)水磨河下游水質(zhì)主要污染物超過40％，污水中污染指標(biāo)濃度遠(yuǎn)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類標(biāo)準(zhǔn)。七道灣污水廠目前日處理污水3萬立方米，年排放污水約1080萬立方米，雖達(dá)到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但幾項(xiàng)主要指標(biāo)CODcr、BOD5、氨氮等均高于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類水標(biāo)準(zhǔn)限值；從卡子灣斷面到塔橋?yàn)乘畮?kù)的進(jìn)水控制閘西工閘斷面，長(zhǎng)約8公里，本地居民稱古牧地河，河道穿越米東城區(qū)，污染來源是河?xùn)|污水廠所排處理污水，該污水廠目前日處理污水20萬立方米，達(dá)到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，處理后和部分未處理的超標(biāo)水混合排入水磨河。經(jīng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，此段河道一直到下游老龍河，河水中CODcr、BOD5、氨氮、總磷、石油類等污染指標(biāo)濃度遠(yuǎn)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類標(biāo)準(zhǔn)，為劣V類水質(zhì)。
從源頭的II類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)到尾閭的劣V類水質(zhì)，水磨河泉水加上沿途排入的污廢水，烏魯木齊市大部分的工業(yè)廢水、生活污水都進(jìn)入了水磨河，每年約1.4億立方米污廢水流經(jīng)米東區(qū)。原本清澈潔凈的水磨河泉水進(jìn)入米東區(qū)境內(nèi)后，已變成渾濁的漂浮著垃圾雜物醬油色的污水，水體已完全失去了使用功能，不要說養(yǎng)殖，就連農(nóng)業(yè)灌溉、林業(yè)綠化都無法使用。經(jīng)調(diào)查，目前，下游塔橋?yàn)?、青格達(dá)湖、臥龍崗水庫(kù)、八一水庫(kù)均未蓄存水磨河（老龍河）河水，塔橋?yàn)乘畮?kù)已成了空庫(kù)。
水質(zhì)污染造成下游地表水和地下水嚴(yán)重污染，說明現(xiàn)階段水磨河的污染狀況是不容樂觀的，而水磨河水資源管理現(xiàn)狀是上下游管理脫節(jié)、供排水管理分家，管供水的不管排水，管排水的不管水體水質(zhì)，最后的結(jié)果是無人對(duì)水負(fù)責(zé)，用水的只能是被動(dòng)地接受，沒有形成一個(gè)有效的管理體系進(jìn)行供、排、用統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，這是水磨河污染問題長(zhǎng)期得不到解決的根本原因。
流域涉水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀
流域干支流河道全長(zhǎng)89.9公里，其中有堤防的河道不足30公里，其余均為無堤防的原始河道。水磨河主河道上游11.7公里，由水磨河流域管理處管理，下游16.5公里，由現(xiàn)米東區(qū)水務(wù)局管理，其它支流河道無明確的水行政主管單位；流域內(nèi)現(xiàn)有水庫(kù)3座，分別為塔橋?yàn)乘畮?kù)、九道灣水庫(kù)和臥龍崗水庫(kù)，總庫(kù)容1500萬立方米。
塔橋?yàn)乘畮?kù)為中型水庫(kù)，位于城北7.5km的長(zhǎng)山子鄉(xiāng)境內(nèi)，系平原灌注式中型水庫(kù)，水源主要靠截匯水磨河（又稱古牧地河、老龍河）的河水，設(shè)計(jì)庫(kù)容1200萬立方米，最大水深為6m，為水磨河的尾閭庫(kù)。水庫(kù)于2002年-2003年進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，目前運(yùn)行正常。其主管單位為米東區(qū)水務(wù)局所屬的塔橋?yàn)乘畮?kù)管理站，為自收自支事業(yè)單位。2005年以前，水庫(kù)蓄水除了用以灌溉，還可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。受益者為羊毛工和長(zhǎng)山子兩鄉(xiāng)，灌溉面積1.3萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積900畝，年捕撈量100噸左右。2005年以后，水污染加劇，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，不但養(yǎng)殖的魚類死亡殆盡，就連種植農(nóng)作物，都無法保證存活，原先靠水庫(kù)水灌溉的羊毛工、長(zhǎng)山子兩灌區(qū)只得打井抽取地下水進(jìn)行灌溉，造成該地區(qū)地下水位連年下降，水質(zhì)不斷惡化的嚴(yán)重后果。同時(shí)，水庫(kù)的功能也就演變成為防洪抗旱，蓄水調(diào)水，水庫(kù)管理站也沒有了水費(fèi)和養(yǎng)殖收入，現(xiàn)米東區(qū)政府只得每年補(bǔ)助30萬維修經(jīng)費(fèi)和20萬的人員經(jīng)費(fèi)；九道灣水庫(kù)是水磨河支流八道灣溝的攔河水庫(kù)，庫(kù)容230萬立方米，除蓄存少量八道灣溝地表徑流外，還可通過渠道引蓄水磨河河水。水庫(kù)主管單位為米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)水管所，因淤積嚴(yán)重等目前正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
3、水資源匱乏造成流域供用水管理矛盾日益突出
水磨河是由泉水匯流而成徑流穩(wěn)定的非季節(jié)性河流，全年徑流量穩(wěn)定，無明顯的枯水期。其源頭水質(zhì)除溶解性總固體、硫酸鹽等指標(biāo)略超標(biāo)外，其它指標(biāo)均符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)的工業(yè)用水水源。
根據(jù)水磨河流域管理處2007年統(tǒng)計(jì)情況，2007年水磨河流域辦理取水許可證單位與個(gè)人共62家，年徑流量為3247.94萬立方米，總供水量為1671.46萬立方米（其中工業(yè)供水占總供水量的13.18%，農(nóng)業(yè)供水占38.14%，生活供水占36.55%，綠化供水占4.52%，建材供水占0.47%）。
數(shù)據(jù)表明，在水磨河流域上游，由于沒有調(diào)蓄工程，一方面，未利用的泉水量超過48.5%達(dá)1576.48萬立方米；另一方面，占總供水量50%的農(nóng)業(yè)、綠化、建材供水（生活供水中也包括一部分綠化用水）全部集中在5、6、7、8、9這幾個(gè)月，從而造成了灌溉期的幾個(gè)月用水需求量大于泉水來水量，供不應(yīng)求，而非灌溉期的幾個(gè)月來水量遠(yuǎn)大于用水需求量，水資源白白浪費(fèi)的尷尬局面。與此同時(shí)，流域上游水磨溝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已明確定位，綠化面積逐年擴(kuò)大，住宅小區(qū)大規(guī)模發(fā)展，綠化用水和生活用水量急劇增大，預(yù)計(jì)到2010年以后將達(dá)到高峰，而且用水同樣集中灌溉期的幾個(gè)月。流域下游，雖已建九道灣水庫(kù)、塔橋?yàn)乘畮?kù)等調(diào)蓄工程，但由于水質(zhì)嚴(yán)重惡化，無法用以灌溉；與此同時(shí)，烏昌一體化實(shí)施后，米東區(qū)正以超常規(guī)的速度發(fā)展，城市人口激增、重化工工業(yè)園落成投產(chǎn)，用水量也隨之逐年增加。如何保質(zhì)保量地為城鎮(zhèn)生活綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖以及工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供合格充沛的水資源，已成為我水務(wù)部門必須設(shè)法解決的首要問題。
4、城市防洪工程設(shè)施薄弱，防洪能力差
水磨河流域的洪水主要由夏季區(qū)域暴雨形成，有些年份冬季積雪較厚，春季氣溫回升快，也會(huì)發(fā)生春季融雪洪水。水磨河主河道長(zhǎng)27.2公里，是水磨河流域的主動(dòng)脈，肩負(fù)著向下游灌區(qū)輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水和行洪的重任。1999年灌區(qū)改造工程實(shí)施前河道基本上無堤防，只能通過20m3/s以下的洪水，河道水有效利用系數(shù)僅為0.3左右，輸水滲漏損失嚴(yán)重。2001年，從水磨河源頭到七道灣的上游8.3公里的河道經(jīng)過水磨河節(jié)水改造工程的整治，河堤以漿砌片石砌筑，使河道的防洪能力提高到50年一遇。水磨河支流堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝、西山梁溝及蘆草溝，除穿越城區(qū)的部分地段，均為無堤防的原始河道，防洪能力5到20年一遇。按照烏魯木齊市防洪規(guī)劃，烏市城區(qū)應(yīng)按100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，水磨河流域的防洪工程建設(shè)還有很大的差距。近幾年，由于全球氣候轉(zhuǎn)暖，超過20年一遇的暴雨洪水發(fā)生頻繁，洪水漫堤造成人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失的事件幾乎每年都會(huì)發(fā)生。
防洪問題解決不了的原因，我們認(rèn)為是現(xiàn)行的多龍治水管理模式造成的，同一條河流上下游段名稱不同、水行政及排污監(jiān)督管理單位不同、防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不同，不能進(jìn)行全流域系統(tǒng)的防洪規(guī)劃，更不用說按照規(guī)劃申請(qǐng)資金逐步完善防洪體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施了。
目前水磨河流域存在問題的分析
水磨河流域位于首府的城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)行流域治理，解決流域中存在的問題，為流域內(nèi)各用水單位提供潔凈充沛的水源，確保供水安全，事關(guān)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具體措施的體現(xiàn)。
米東區(qū)成立前，水磨河上下游分屬不同的行政區(qū)，從未實(shí)現(xiàn)全流域管理，同一條河流連名稱都未統(tǒng)一，水磨河流域管理處的管轄范圍，實(shí)際上僅僅只有水磨河主河道在水磨溝區(qū)境內(nèi)的已確權(quán)劃界勘定管理保護(hù)范圍的11.7公里河道，其它河道、水庫(kù)等水利工程設(shè)施，要么由工程所在行政區(qū)域管理，要么沒有明確的管理單位。各個(gè)部門基本上按行政級(jí)別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了水資源管理部門、地區(qū)分割的局面.在這樣的體制環(huán)境下，水資源流域間、區(qū)域間缺乏科學(xué)合理的調(diào)配機(jī)制，水資源的配置、利用效率低，又難以有效緩解缺水地區(qū)突出的水供求矛盾，使水資源緊缺與浪費(fèi)并存。水磨河流域的水資源管理、污染防治、防洪抗旱等工作的執(zhí)行，一直是“多龍治水”的模式，管理主體的過多分散，造成管理責(zé)任的松弛，特別是公益性水利事業(yè)缺乏管理，資源保護(hù)的無力，水土流失、水量分配失調(diào)，防災(zāi)能力下降等一系列問題，跨部門、跨區(qū)域之間的管理權(quán)限不明、利益和資源之爭(zhēng)的矛盾日益尖銳，由于沒有行之有效的流域管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以有效協(xié)調(diào)監(jiān)管流域水資源環(huán)境管理與治理工作，這已經(jīng)成為本流域水資源環(huán)境管理面臨的主要問題。
解決問題的思路
流域應(yīng)該是一個(gè)完整的自然系統(tǒng)，水的流動(dòng)性和循環(huán)性決定了水資源具有流域的特性，流域的上中下游、左右岸、支流和干流、河水和河道、水質(zhì)和水量、地表水和地下水等等，都是流域不可分割的組成部分，構(gòu)成了一個(gè)自然條件下的天然系統(tǒng)。水的流動(dòng)特性、循環(huán)特性、多功能性和流域的屬性，決定著我們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)河流水資源時(shí)，必須以流域?yàn)橥暾到y(tǒng)來進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)一安排。水磨河流域的這種以行政區(qū)域?yàn)橹飨鄬?duì)分散的管理體制，管理工作缺乏足夠的全面、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，與流域水資源的自然規(guī)律和特性相違背，必然會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列水問題，必然影響到流域地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
因此，解決水磨河流域存在的種種問題的根本辦法，唯一的辦法就是實(shí)現(xiàn)全流域水資源統(tǒng)一管理。
建議：1、加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，理順管理機(jī)構(gòu)和體制，明確水磨河流域管理處流域水行政管理的主導(dǎo)地位。水磨河流域的管理范圍，建議參照自治區(qū)水利廳新水政字[1998]35號(hào)《關(guān)于對(duì)“新疆水磨河流域范圍報(bào)告”的批復(fù)》劃定的范圍，包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區(qū)域，同時(shí)也包括流域內(nèi)塔橋?yàn)乘畮?kù)和九道灣水庫(kù)。
2、協(xié)調(diào)好流域管理與行政區(qū)域管理之間的管理關(guān)系，統(tǒng)籌流域上下游的利益需求，全面考慮流域防洪減災(zāi)、水土保持、水量調(diào)配、水質(zhì)保護(hù)、河道采砂等涉水問題，盡快進(jìn)行水利工程用地的確權(quán)劃界工作，劃定河道、渠首、水庫(kù)的管理范圍和保護(hù)范圍，建立統(tǒng)一的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，明確水資源統(tǒng)一調(diào)度管理權(quán)和水行政執(zhí)法權(quán)，采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，綜合治理、開發(fā)、利用和保護(hù)，使流域水資源可持續(xù)地為人民服務(wù)，保證流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)人和自然和諧共處。
3、進(jìn)一步提高流域綜合管理能力。一是要完善規(guī)劃體系，作為流域管理的一個(gè)基本的依據(jù)，認(rèn)真抓好涉及全流域性的各項(xiàng)規(guī)劃，包括各項(xiàng)綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。解決流域水資源開發(fā)利用模式和流域水資源配置問題，以及流域水污染防治問題。多方籌措資金從可持續(xù)發(fā)展的角度，逐步解決流域中存在的各種問題。二要建立健全體制機(jī)制，包括防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、水量分配機(jī)制建設(shè)和排污權(quán)統(tǒng)一管理機(jī)制建設(shè)。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛抗旱的能力，做好防汛調(diào)度預(yù)案，推進(jìn)重大工程的建設(shè)。四要提高執(zhí)法能力，依法行政，加大執(zhí)法力度。
4、進(jìn)一步加大水磨河污染治理的力度。根據(jù)水磨河污染情況的調(diào)查分析，要徹底解決水磨河污染問題，還水磨河以“清白”，應(yīng)從兩方面做工作：一方面加大污水排放監(jiān)管力度，將沿河排放污水納入市政排污管道；另一方面，進(jìn)行水體功能劃分，提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。
近幾年，政府加大了市政工程建設(shè)投資力度，沿主干道通往污水處理廠的市政排水干管都已建成并投入運(yùn)行，但由于從沿河居民、大中型企業(yè)、塑料回收加工廠及養(yǎng)殖場(chǎng)到市政排污干管的排污支管線還未完成，致使排放的污水沒有出路，最終流入水磨河，造成污染。建議政府出面協(xié)調(diào)，加快修建排污支管和干管連通的進(jìn)度，以截?cái)辔廴就ǖ馈?/p>
由于歷史原因，水磨河從未進(jìn)行過水體功能劃分，若以灌溉標(biāo)準(zhǔn)要求，處理后的污水排入水磨河，下游農(nóng)灌區(qū)還可以勉強(qiáng)接受，但考慮水磨河下游的塔橋?yàn)乘畮?kù)、青格達(dá)湖、八一水庫(kù)和臥龍崗水庫(kù)的漁業(yè)養(yǎng)殖功能，七道灣污水處理廠和河?xùn)|污水處理廠排放的達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的中水，污染物指標(biāo)中多項(xiàng)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類水標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足下游養(yǎng)殖對(duì)水質(zhì)的要求，可以說是不達(dá)標(biāo)的。因此，建議政府對(duì)水磨河進(jìn)行水體功能劃分，確定水磨河各區(qū)段的水體功能，同時(shí)要求向水磨河排污的企業(yè)，根據(jù)所在區(qū)段的水體功能，確定其排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決不允許排放。
5、利用中下游九道灣、塔橋?yàn)乘畮?kù)或新建溫泉山水庫(kù)，徹底解決用水不均衡造成的水資源利用率低的矛盾。
第4篇：水資源管理的意義范文
一、住宅建設(shè)單位必須認(rèn)真研究當(dāng)?shù)厮礂l件，量水而行，量水建設(shè)。對(duì)凡不能通過城市管網(wǎng)供應(yīng)自來水的住宅建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位均須持由具備資格的水文地質(zhì)勘測(cè)部門和城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站提供的水源評(píng)估報(bào)告和水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，到市地礦局和市公用局辦理用水審批手續(xù)。
二、建設(shè)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)或規(guī)劃要點(diǎn)時(shí)，須持上述主管部門的審查批準(zhǔn)文件。否則，市計(jì)委不予立項(xiàng)。
三、對(duì)不符合水質(zhì)要求的住宅建設(shè)項(xiàng)目須建設(shè)水處理設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。否則，市建委不予辦理開工手續(xù)。
第5篇：水資源管理的意義范文
關(guān)鍵詞：水電企業(yè) 以人為本 開發(fā)利用 人力資源
水電企業(yè)是促進(jìn)社會(huì)和諧家園建設(shè)的重要組成部分，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，水電企業(yè)也在不斷探索發(fā)展的途徑。但由于水電企業(yè)大都是老的國(guó)有企業(yè)，很多管理制度在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換后仍繼續(xù)延用，以致于跟不上現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的要求，企業(yè)職工“鐵飯碗”思想仍然很嚴(yán)重，職工的工作積極性難以調(diào)動(dòng)。筆者從人本管理的角度認(rèn)為，要促進(jìn)水電企業(yè)的發(fā)展，保證水電企業(yè)人力資源的合理開發(fā)利用，就必須做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用。
一、樹立人力資源管理戰(zhàn)略觀
以往的水電企業(yè)人力資源管理僅僅進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)管理，但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，水電企業(yè)的人力資源管理應(yīng)該具備戰(zhàn)略性、整體性和前瞻性等新的特性。人力資源管理不應(yīng)該僅僅限于事務(wù)性管理，而必須在戰(zhàn)略決策的層面，根據(jù)水電企業(yè)管理方法的變化、戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的改變、當(dāng)前人力資源的情況等等，形成一個(gè)總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的信息技術(shù)進(jìn)行充分的利用，從而促進(jìn)企業(yè)反應(yīng)速度和靈活性的大幅度提高，形成水電企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水電企業(yè)人力資源管理工作的效率的大幅度提高，以最終實(shí)現(xiàn)人力資源管理的全面化、信息化發(fā)展。
二、樹立“以人為本”的管理理念
生產(chǎn)力中最活躍的要素就是人，這也是水電企業(yè)中開發(fā)潛力最大的生產(chǎn)要素，所以，應(yīng)該樹立“以人為本”的管理理念，在政策、制度的制定和實(shí)施上“要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)”。只有這樣才能真正用好人和留住人，才能促進(jìn)水電企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
同時(shí)，職工的合理流動(dòng)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，它能夠體現(xiàn)在職工成長(zhǎng)的整個(gè)過程當(dāng)中。在企業(yè)管理中，應(yīng)該建立起一個(gè)合理的人員流動(dòng)渠道，使職工可以發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)水電企業(yè)的具體情況，對(duì)所有職工的工作能力、業(yè)績(jī)、創(chuàng)新能力等多個(gè)方面進(jìn)行全面的考核，直接和工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，讓他們?yōu)樗娛聵I(yè)的發(fā)展盡職盡責(zé)。
三、創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境
在水電企業(yè)內(nèi)部，要為廣大職工營(yíng)造一個(gè)可以按照客觀事實(shí)來提出自己的建議和看法的平臺(tái)，職工能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及安全狀況提出質(zhì)疑，對(duì)工資分配等職工關(guān)心的焦點(diǎn)問題暢所欲言，真正把企業(yè)當(dāng)成自己的家來“守護(hù)”。只有為廣大職工創(chuàng)造出一個(gè)舒適寬松的工作氛圍，才能夠真正發(fā)揮職工的積極性和能動(dòng)性，使職工之間在工作上能夠你追我趕、共赴前程、互相學(xué)習(xí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
為職工營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境在一定程度上能夠大大的提高工作效率和文明程度。例如，可以在施工工地建造職工浴室，在職工聚住點(diǎn)較集中的地方建籃球、排球等活動(dòng)場(chǎng)所，豐富職工業(yè)余文化生活。同時(shí)，對(duì)職工食堂等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，使廣大的職工有“家”的感覺，能夠更加舒心的生活、更加安心的工作。只有這樣，才能充分提高職工工作的積極性，才有利于整個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
四、建立健全人才激勵(lì)機(jī)制
第一，進(jìn)行人員的合理有效配置?？梢越Y(jié)合水電企業(yè)的具體崗位需要情況，內(nèi)部公開招聘，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用的良好局面，使所有的職工都能充分展現(xiàn)自己的才華，發(fā)揮自身的特長(zhǎng)。
第二，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。例如，在水電企業(yè)內(nèi)部，按照“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”的原則，對(duì)于薪酬分配體系進(jìn)行優(yōu)化，使崗位工資和獎(jiǎng)金的激勵(lì)作用得到真正的發(fā)揮。與此同時(shí)，還應(yīng)該給予那些有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)、有成就要求的職工自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，給職工勞有所獲、勞有所用的真實(shí)感受，這樣，既能充分激發(fā)職工工作的積極性，又能給企業(yè)帶來更大的效益，實(shí)現(xiàn)職工、企業(yè)“雙贏”。
第三，進(jìn)一步完善職工的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于廣大職工進(jìn)行德能勤績(jī)廉各個(gè)方面的全面考核，獎(jiǎng)勵(lì)那些德才兼?zhèn)涞娜瞬?，賞罰結(jié)合，懲罰并舉，激發(fā)職工的工作積極性。例如，對(duì)有貢獻(xiàn)的職工，可以通過表彰、樹榜樣等形式，進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使他們有成就感，以更加飽滿的熱情投入到以后的工作中，從而在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)有向心力的團(tuán)隊(duì)。
五、重視人力資源管理工作，合理分配人力資源
以人為本合理開發(fā)利用人力資源具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，要求水電企業(yè)的人力資源管理人員應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的特色和人才需求情況，進(jìn)一步完善職工的崗前培訓(xùn)工作，并且及時(shí)做好工作中的教育培訓(xùn)計(jì)劃。另外，企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)于職工外出參加培訓(xùn)的投入，全面提高職工的綜合素質(zhì)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六、完善現(xiàn)行職工工資制度
要按照“企業(yè)能承受，職工能接受”的原則，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立正常的工資調(diào)整機(jī)制，讓職工能切切實(shí)實(shí)的感受到企業(yè)對(duì)職工生活質(zhì)量的關(guān)心，帶動(dòng)職工的工作積極性，促使他們自愿為完成企業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力工作，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
七、結(jié)束語
以人為本合理開發(fā)利用人力資源對(duì)于整個(gè)水電企業(yè)的生存具有深遠(yuǎn)意義，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一大推動(dòng)力。水電企業(yè)只有切實(shí)落實(shí)“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用”的原則，以事業(yè)、待遇、情感留人，才能保證職工安心扎根企業(yè)，心甘情感留在偏遠(yuǎn)山區(qū)工作、生活，為水電事業(yè)奉獻(xiàn)自己的青春。
參考文獻(xiàn)
[1]代亞麗.煤炭企業(yè)以人為本合理開發(fā)利用人力資源的探索[J].山東煤炭科技，2009，(04).
第6篇：水資源管理的意義范文
關(guān)鍵詞：沿黃高揚(yáng)程電力提灌；灌區(qū)水資源；管理
1水資源管理概況
于2001年實(shí)現(xiàn)了對(duì)甘肅省水資源的全面、科學(xué)評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行了合理規(guī)劃并制定了科學(xué)有效的實(shí)施方案，最終希望通過水資源的合理利用來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[1]。因此，在新時(shí)期背景下，依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)及制定的甘肅省水資源管理方案，加強(qiáng)對(duì)甘肅省沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源的管理工作，采取積極有效的管理措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮Y源管理的目標(biāo)以及甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高有很大意義。
2沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理存在的問題
2.1水資源管理任務(wù)艱巨
甘肅省是我國(guó)內(nèi)陸省份之一，全省處于干旱和半干旱地區(qū)，全年降水量極少，生態(tài)環(huán)境抵抗力差，地勢(shì)多為高原和丘陵，當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)地多水少，地高水低的水資源分布形態(tài)。尤其在高揚(yáng)程地區(qū)，水資源極為匱乏，增加了甘肅省水資源開發(fā)和管理的難度。
2.2水資源利用效率低
甘肅省農(nóng)田灌溉工作落后，主要是通過漫灌的方式灌溉，水資源的循環(huán)利用率極低；此外，人們?nèi)粘Ｉ罟?jié)水意識(shí)較差，水資源少卻不能有效利用，使得甘肅省水資源匱乏問題更加突出。
2.3水資源定價(jià)不夠合理
水資源物價(jià)管理部門只按照水的成本價(jià)甚至低于成本價(jià)來收取水費(fèi)，不僅違反了水資源的價(jià)值規(guī)律，也造成了水資源管理的惡性循環(huán)，阻礙了甘肅省沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.4執(zhí)法力度不夠
在水資源管理中執(zhí)法力度不夠，常常引發(fā)由于相關(guān)利益沖突而導(dǎo)致的違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，由于群眾的法律意識(shí)淡薄，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致破壞水利設(shè)施的案件屢禁不止，這給水資源的有效管理帶來了很大的影響。
2.5科技支撐不足
由于甘肅省內(nèi)黃河流域面積大，治理任務(wù)艱巨，管理操作復(fù)雜，因此對(duì)沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)的水資源管理工作人員的專業(yè)技術(shù)要求非常高。目前，水資源的管理工作還處于探索階段，管理水平較低，科技支撐不足，致使甘肅省水資源管理工作一直處于緩慢推進(jìn)中.
3沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理對(duì)策
3.1水資源統(tǒng)一管理體制的建立
貫徹依法治水、科學(xué)治理的理念，水管部門要努力做到水資源的統(tǒng)一管理，避免各自為政、多頭治水現(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)一農(nóng)村與城市的用水標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的核準(zhǔn)水價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)用水許可管理能力的強(qiáng)化以及水資源費(fèi)用的合理收繳。
3.2優(yōu)化水資源配置
由于高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)惡劣的自然條件，使得該地區(qū)長(zhǎng)期處于干旱缺水，生態(tài)環(huán)境抵抗力差，生產(chǎn)技術(shù)水平低的狀態(tài)，因此，在進(jìn)行水資源配置時(shí)要做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，把依靠水資源管理來改善生態(tài)環(huán)境作為主要目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提升水資源管理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境效益[2]。
3.3提高水資源利用率
由于高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)的水資源極為匱乏，所以，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展必須通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)，以高水平的灌溉方式替代傳統(tǒng)的灌溉方式來提高水資源的利用率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活中水資源的循環(huán)利用，以提高水資源的利用率。
3.4加大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度
在原有的水利基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)一步加大建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全用水的同時(shí)提高灌區(qū)的調(diào)蓄能力，為解決城市、工業(yè)用水需求以及遠(yuǎn)程供水問題提供新思路。
3.5發(fā)揮雨水集流工程作用
可以通過借鑒“121雨水集流工程”建設(shè)當(dāng)?shù)氐挠晁鞴こ?，充分發(fā)揮雨水集流工程的作用，從而在一定程度上緩解當(dāng)?shù)厝嗣竦挠盟畨毫Α?/p>
3.6建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度
通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式帶動(dòng)水資源供需關(guān)系的改變以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。優(yōu)化調(diào)整水資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓人們參與到水資源的管理中，從而提高人們的節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理的制度化。
3.7引入市場(chǎng)機(jī)制
傳統(tǒng)的低價(jià)以及無償用水方式，已不能適應(yīng)現(xiàn)今黃河流域的水資源管理形勢(shì)。將水資源作為經(jīng)濟(jì)資源，利用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)水價(jià)，通過建立完善的水價(jià)體系以及運(yùn)營(yíng)方式提升水價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
3.8公眾參與水資源的管理
要注重培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識(shí)，通過節(jié)水宣傳教育調(diào)動(dòng)人們共同管理水資源的積極性，實(shí)現(xiàn)水資源管理的全民化、普遍化。除此之外，在沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)建立相應(yīng)的群眾水資源管理協(xié)會(huì)，引導(dǎo)用戶參與水資源管理，從而實(shí)現(xiàn)水資源管理的科學(xué)、高效化。
3.9嚴(yán)格水政執(zhí)法
推行依法治水、依法管水政策，嚴(yán)格落實(shí)依法執(zhí)政方針，做好群眾的教育宣傳工作，營(yíng)造良好的法制管理氛圍，切實(shí)做到引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合的管理模式，維護(hù)沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)用水秩序，從而提高人們用水的法律意識(shí)，減少相關(guān)違法違規(guī)事件的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源執(zhí)法管理工作人員的法律知識(shí)，提高其執(zhí)法能力，以確保水政執(zhí)法科學(xué)、有效的落實(shí)和貫徹[3]。3.10增加科技投入甘肅省沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理是一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程，因此，各部門的協(xié)調(diào)及資金支持都要切實(shí)做到最優(yōu)，此外，通過增加科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的投入，研發(fā)先進(jìn)的施工設(shè)備，以科學(xué)技術(shù)作為沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理的支撐，對(duì)該地區(qū)水資源管理具有重要意義。
4結(jié)語
綜上所述，沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理工作的開展，對(duì)甘肅地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及水資源的合理利用具有重要意義。通過建立統(tǒng)一的水資源管理體系、優(yōu)化水資源配置、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法治理等措施解決工作中存在的問題，從而保障沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理工作開展的科學(xué)性和高效性。
參考文獻(xiàn)
[1]劉義強(qiáng).甘肅省沿黃高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水資源管理芻議[J].甘肅科技縱橫，2014，(8).
第7篇：水資源管理的意義范文
【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江流域；水資源管理；應(yīng)對(duì)措施
長(zhǎng)江流域水安全關(guān)乎全國(guó)大局，在長(zhǎng)江流域水資源管理過程中，要做好相應(yīng)的分析工作。在具體管理過程中，要從實(shí)際出發(fā)，確保管理的合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江水資源的合理管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理應(yīng)用。
1長(zhǎng)江流域水資源管理思路分析
依據(jù)現(xiàn)代長(zhǎng)江流域水資源的形式情況來看，管理的總體思路如下：上游加強(qiáng)對(duì)水電站的等蓄水工程的管理工作；中游的管理的重點(diǎn)是兩湖、漢江水量分批以及南水北調(diào)中線水資源管理；下游要抓好大型引調(diào)水工程的管理。長(zhǎng)江劉宇水資源管理目標(biāo)如下：將確保流域用水安全作為主要目標(biāo)，在具體管理過程中合理的應(yīng)用水資源管理制度，同時(shí)合理的應(yīng)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)手段，對(duì)水流域管理法規(guī)法規(guī)和管理制定等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善[1]。依據(jù)長(zhǎng)江水流水資源管理的具體情況，提出相應(yīng)的解決措施，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的合理管理。
2長(zhǎng)江流域水資源管理形式
2.1水資源供需矛盾突出
隨著長(zhǎng)江上游地區(qū)水利工程陸續(xù)建成，這些工程使水資源的多種功能都得到了充分發(fā)揮，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使長(zhǎng)江中下游的水文情勢(shì)得到了改變，因此在實(shí)際管理過程中，需要通過科學(xué)的調(diào)度方式，完成對(duì)中下游、左右岸之間的關(guān)系的確定。中游地區(qū)水庫(kù)建設(shè)使鄱陽湖水系和洞庭湖水系發(fā)生了改變，要做好相應(yīng)的調(diào)整工作，這也導(dǎo)致兩湖局部地區(qū)水資源工序的矛盾變得更加突出。下游地區(qū)具有較強(qiáng)的引江能力，這有可能會(huì)引起用水安全問題，在具體分析過程中，要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的重視。
2.2流域水資源和水生態(tài)環(huán)境加劇
現(xiàn)階段，長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)程度較低，但是從實(shí)際情況來看，由于水資源開發(fā)，已經(jīng)導(dǎo)致了部分湖泊濕地發(fā)生了較為眼中的萎縮情況，甚至引起了一些支流出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，這將會(huì)引起嚴(yán)重的生態(tài)問題[2]。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)布局情況的不斷改變，以及水資源開發(fā)程度的提升，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力變得更為嚴(yán)重。
2.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源管理的新要求
國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)水資源管理提出了更高的要求。在進(jìn)行水資源管理過程中，對(duì)新形式進(jìn)行分析，要對(duì)新要求落實(shí)，做好水資源管理定位，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[3]。水資源管理中，要推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，確保在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，合理用水需求。
3流域水資源管理的合理措施
3.1構(gòu)建水資源規(guī)劃體系
以《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃》、《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》等規(guī)劃成果作為基礎(chǔ)，完成對(duì)流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等各項(xiàng)工作，完成支流與干流及流域水量分配方案的合理編制工作，并且要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定流域水量調(diào)度方案，以及相應(yīng)的應(yīng)急方案，并且要構(gòu)建完善水域水資源規(guī)劃體系。
3.2完善管理體系
（1）評(píng)估現(xiàn)有水資源管理制度。在評(píng)估現(xiàn)有水資源管理制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)完善的管理體系，并且要盡快對(duì)管理體系中的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)細(xì)化，不僅要對(duì)提出的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，并且要做好相應(yīng)的規(guī)范工作。（2）對(duì)水資源管理制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范與完善。例如，水電站等蓄水工程的計(jì)劃和調(diào)度方案審批制度，年度用水計(jì)劃制度、延續(xù)取水后評(píng)價(jià)制度等。并且，需要在該基礎(chǔ)上，工程一套完善的流域水資源管理制度體系，從而規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)水資源的科學(xué)管理。
3.3構(gòu)建水資源配置和調(diào)度管理體系
依據(jù)長(zhǎng)江流域的實(shí)際情況，制定用水控制指標(biāo)，然后與各省級(jí)政府，或行政主管部門進(jìn)行些協(xié)商，再報(bào)給國(guó)務(wù)院或水利部門批準(zhǔn)，然后執(zhí)行。合理分解流域總控制量指標(biāo)，然后由各個(gè)升級(jí)依據(jù)流域分配的實(shí)際指標(biāo)情況，再逐漸將用水總指標(biāo)分解落實(shí)到下以及行政區(qū)，如果在問題分析過程中，發(fā)現(xiàn)用數(shù)量超過地區(qū)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行取水限批，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。水資源的質(zhì)和量都是一個(gè)變化過程，尤其是水資源量，年際變化較大。除此之外，一些取水戶會(huì)依據(jù)自身生產(chǎn)的實(shí)際需求情況，進(jìn)行取水，在該過程中，可能需要對(duì)用數(shù)量進(jìn)行上調(diào)，因此在具體管理過程中，要做好相應(yīng)的統(tǒng)一管理工作，從而確保區(qū)域、流域、用水戶用書的安全性[4]。年度用水計(jì)劃的制定與審批是統(tǒng)一調(diào)度流域水資源的一項(xiàng)重要技術(shù)工作，要具體工作中，要依據(jù)行業(yè)在用水特點(diǎn)上的差別，制定復(fù)合邊度編制技術(shù)要求的用水計(jì)劃，并且在該過程中要結(jié)合現(xiàn)代預(yù)報(bào)技術(shù)，審批年度用水計(jì)劃編織技術(shù)，同時(shí)與現(xiàn)代預(yù)報(bào)技術(shù)進(jìn)行合理結(jié)合，制定一個(gè)合理的年度取水計(jì)劃。流域結(jié)構(gòu)在具體工作中，要依據(jù)管理權(quán)限，開展流域控制性水利工程，確保取水的合理性。流域水資源配置系統(tǒng)由多個(gè)部分共同工程，水戰(zhàn)等蓄水工程所是其中最為重要的一個(gè)工程部分，其在長(zhǎng)江流域水資源配置系統(tǒng)中占有的地位極其重要。水電站等蓄水工程在具體應(yīng)用過程具有調(diào)節(jié)徑流特性，能夠使徑流的時(shí)空分發(fā)生改變。除此之外，水電站等蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方式相對(duì)于設(shè)計(jì)條件確定，會(huì)對(duì)各個(gè)水站蓄防水次序、庫(kù)區(qū)、下游等水戶造成影響，同時(shí)由于水電站的投資主體存在差異性，沒有一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由此可見，做好水資源管理意義重大，要構(gòu)建水利水工程初期蓄水、運(yùn)行和正常運(yùn)行期調(diào)度方法審查和監(jiān)督管理，然后在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建主要支流、干流和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急和調(diào)度方案。長(zhǎng)江是我國(guó)戰(zhàn)略水源地，是我國(guó)“四橫三縱”水資源配置格局中的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成部分。在具體問題分析過程中，由于跨流域調(diào)度水工程設(shè)計(jì)區(qū)域廣，受水區(qū)豐枯與水源區(qū)遭遇的情況十分復(fù)雜，因此在具體管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)跨流域水工程調(diào)度與水資源配置管理制度的制度的研究與制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源區(qū)用水安全和生態(tài)環(huán)境安全的保護(hù)，從而促進(jìn)調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益能夠得到充分發(fā)揮。但是從目前我國(guó)的設(shè)計(jì)情況來看，并未為出臺(tái)跨流域調(diào)水管理相關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)江中下游地區(qū)干流引調(diào)水工程的數(shù)量較多，飲水量巨大，做好供水安全保障有著巨大意義。從多年來沿江取水的實(shí)際情況來看，咸潮上溯影響和枯水年、枯季期間安全供水問題十分突出。因此，要加強(qiáng)對(duì)引水調(diào)工程年度計(jì)劃管理技術(shù)上，加強(qiáng)對(duì)中下游引水調(diào)水工程調(diào)度系數(shù)和應(yīng)急調(diào)度管理方案的合理制定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)中下游調(diào)水工程調(diào)度方案，從而應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)江中下游干流供水安全問題。
3.4構(gòu)建流域節(jié)水體系
3.4.1提高節(jié)水意識(shí)
隨著我國(guó)工業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程腳步的加快，人們的生活水平得到了進(jìn)一步提升，長(zhǎng)江流域水資源供需矛盾變得更加突出。要落實(shí)和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀新高度，對(duì)節(jié)能、節(jié)地等關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)稅務(wù)管理體質(zhì)改革進(jìn)行深化，并且要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)水機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)水宣傳，使社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠得到全面提升[5]。
3.4.2依據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水
水資源論證與取水管理中，依據(jù)用水戶行業(yè)自身特點(diǎn)，對(duì)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水成本進(jìn)行調(diào)研，通過合理的手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水措施。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域用水、行業(yè)的用水水平的研究與分析，對(duì)于用水超值指標(biāo)要求企業(yè)，對(duì)其再次取水要申請(qǐng)不予批注。
3.4.3通過經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)節(jié)水
通過分析，探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，采取節(jié)水措施，對(duì)于采用節(jié)水措施節(jié)省的水量，通過探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水量的科學(xué)管理管理，通過該平臺(tái)，使節(jié)水企業(yè)在履行自身的社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，取得相應(yīng)的收益。開展流域節(jié)水型企業(yè)、家庭、社區(qū)評(píng)比工作，從資源費(fèi)用中獲取一定的資金，將資金用于硬件以及獎(jiǎng)勵(lì)上，提高人們的在節(jié)水上的積極性。
4結(jié)束語
合理的進(jìn)行水資源配置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江流域水資源的合理開發(fā)與利用，隨著水資源開發(fā)程度、利用效率、利用水平的提升，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建，確保了城鄉(xiāng)用水安全性，同時(shí)對(duì)于改善湖泊，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都有著重要意義。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：水資源管理的意義范文
關(guān)鍵詞：水資源管理；基本體制；核心制度
Basin water resources management system to its core systems
Ai ze zi•A bu du re xi ti
Abstract: In the whole process of human development and utilization of water resources, water resources management wear them only through effective management measures in order to achieve the efficiency targets. Currently, the vast majority of inland arid zone river over-exploitation of water resources utilization, diversion uncontrolled, no protection measures, the management has no effect, which caused many water disputes, bad environmental problems and social conflicts. Currently, we are not missing in the development and utilization of water resources, the capacity, but the missing management performance constraints of human misconduct, water resources management system reform and innovation is a very urgent event. The current water resources crisis the root cause of the problem is the water management system under the traditional water resources management thinking and practice no longer suited to the new era of water resources management the shape need, they would have to change the traditional ideas Oh, and establish a new water management ideas.
Key words: water resources management; basic system; core system
1．流域水資源管理的基本體制
按照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，目前我國(guó)水資源管理的基本制度大致包括以下幾個(gè)方面：①水資源屬國(guó)家所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。②國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。開發(fā)、利用水資源單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源的義務(wù)。③國(guó)家制定全國(guó)水資源綜合規(guī)定。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)題兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)和生態(tài)壞境用水。④國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的宏觀調(diào)配。⑤國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。直接從江河、湖泊或者從地下取用水資源的單位和各人，應(yīng)向水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu) 請(qǐng)取水許可證并繳納水資源費(fèi)。⑥大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水的新技術(shù)、新工藝。提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復(fù)利用率。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度，加強(qiáng)城市污水集中處理，提高污水再生利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。⑦其他一些河道、水域和水工程保護(hù)的基本制度。⑧國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)與管理相結(jié)合的管理體制。⑨水利為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者大力興辦水利。
2．流域水資源管理的核心制度
水資源的稀缺性決定了水權(quán)管理的必然性。在干旱地區(qū)，水資源的稀缺性是十分顯著的，不可能極大地滿足人們“以需定供”的愿望，將有限的水資源理清權(quán)屬關(guān)系，按照以供定需的配置原則，協(xié)調(diào)好各方的矛盾，約束人類過渡的水事行為，規(guī)范人與自然的和諧關(guān)系，這對(duì)于維護(hù)流域良好秩序，科學(xué)有效地管好水，用好水是十分必要的，也是資源管理的核心制度。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的提升，水資源的稀缺行將更加突出，水權(quán)管理的體制績(jī)效將更加顯著。沒有水權(quán)制度作保障，水權(quán)的不明晰，任何地區(qū)任何人都可以不顧他人的用水需求，隨意地從河道中引水，其結(jié)果必然是上游地區(qū)占盡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中、下游地區(qū)飽受害之苦，生態(tài)壞境成為最大的受害者。
水資源的稀缺特性決定了水權(quán)管理的必要性。共同使用稀缺的公共資源，其悲劇的結(jié)果必然是資源的過度利用，直至枯竭，并引發(fā)更大的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾沖突。在水權(quán)沒有明確之前，誰都可以任意地取用河水，但水權(quán)一旦明確，水就成為私人擁有、私人享用的物權(quán)，受到法律保護(hù)。同樣的道理，在排污權(quán)未受到嚴(yán)格控制之前，任何排污者都可以隨意地向河道排污，但一旦排污總量限定后、水功能區(qū)劃確定后，排污權(quán)也就成為私人擁有、私人享用的物權(quán)。唯有這樣才能避免水資源悲劇的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)主義、功利主義始終是可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大敵，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體從自身的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，在追求資源的占有量、謀求財(cái)富的最大化方面，其投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義是難以克服的，讓他們自覺做到有限度的，顧及全局的，兼顧他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，實(shí)施水權(quán)管理，加強(qiáng)約束機(jī)制，是提高水資源管理效果的必然選擇。
水資源的不可替代性決定了水權(quán)管理的重要性。水資源有別于其他資源的最大特性，就是它的不可替代性，擁有了水權(quán)就意味著擁有了未來的生存和發(fā)展空間。如今大到國(guó)家，中到省區(qū)，小到部門和行業(yè)都在強(qiáng)調(diào)和爭(zhēng)取所擁有的水權(quán)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水都在為可能獲得的水權(quán)錄取各自的適宜度發(fā)展空間。水權(quán)的擁有、水資源的合理配置的的確確已成為利益攸關(guān)、效益攸關(guān)的敏感問題。為此，許多國(guó)家都不惜動(dòng)用武力，直至戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，對(duì)于干旱地區(qū)來講，水權(quán)的擁有和水權(quán)管理是極其重要的。
水權(quán)管理是加速推進(jìn)水資源管理制度建設(shè)的基本途徑。中國(guó)未來的水管理制度，應(yīng)實(shí)施以水權(quán)管理為核心的戰(zhàn)略，對(duì)于干旱內(nèi)陸地區(qū)更應(yīng)如此，要在全社會(huì)與水有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立節(jié)水和精心用水管水的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。水權(quán)制度建設(shè)的重要意義在于有效地扼制水資源；公地悲劇的發(fā)生和發(fā)展，為水資源的合理配置確立一套制度框架。隨著水資源的日益稀缺、水權(quán)主體的明晰、法規(guī)制度的健全，制度的創(chuàng)新和技術(shù)的進(jìn)步，水資源通過市場(chǎng)配置的收益會(huì)越來越高，水權(quán)市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)出越來越發(fā)達(dá)的趨勢(shì)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第47條規(guī)定，國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。這是建設(shè)以總量控制、定額管理為核心內(nèi)容的水權(quán)管理體制的法律依據(jù)，特別是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的實(shí)施，為水權(quán)管理體制的建立提供了更有力的法律支撐。
水權(quán)管理機(jī)制的建立是事關(guān)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理的重大問題。以前，我們?cè)g盡腦汁，苦思冥想地尋找流域管理與區(qū)域管理的鏈接點(diǎn)，小心謹(jǐn)慎地把握水行政管理與兵團(tuán)用水管理的全屬范圍和尺度，結(jié)果始終無法突破源流與干流水量分配有效調(diào)控這一關(guān)鍵問題，隨著水權(quán)理論的研究與實(shí)踐，許多復(fù)雜問題由繁化簡(jiǎn)，許多難題都迎刃而解。科學(xué)合理地界定流域的初始水權(quán)，依據(jù)初始水權(quán)制訂水資源統(tǒng)一管理適時(shí)調(diào)度方案，將實(shí)施水權(quán)分解并人流域的四級(jí)水權(quán)管理體系中去，各部門、各用水戶在權(quán)屬范圍內(nèi)各司其責(zé)，這種總量分解控制、目標(biāo)分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明晰到位、全流域水量統(tǒng)一調(diào)度的水資源管理新機(jī)制，已被實(shí)踐證明在塔里木河流是極為行之有效的。
第9篇：水資源管理的意義范文
[關(guān)鍵詞]水資源保護(hù)；水污染防治；聯(lián)動(dòng)機(jī)制
中圖分類號(hào)：TV213.4；X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0224-01
水污染問題是一直困繞我國(guó)人民用水以及水資源保護(hù)的重點(diǎn)問題，加之我國(guó)水資源相對(duì)貧瘠，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。由于我國(guó)水域的特殊性質(zhì)影響，我國(guó)較早提出水資源保護(hù)和水污染防治聯(lián)合治理的管理方案。經(jīng)過幾年的不懈努力，取得了一定的成績(jī)，但仍存有較大的上升空間。因此，完善我國(guó)水資源保護(hù)和水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于解決我國(guó)水安全問題，改善我國(guó)用水情況具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 水資源保護(hù)和水污染防治現(xiàn)狀概述
1.1 地表及地下水資源惡化愈發(fā)嚴(yán)重
隨著我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，工廠的污水排放量與日俱增，并且多數(shù)污水未經(jīng)相關(guān)的處理，即排放至自然水體，我國(guó)水生態(tài)造成極大的破壞。相關(guān)科研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)5133處評(píng)價(jià)水功能區(qū)中，復(fù)合水域功能要求的僅占總量的49.5%；
1.2 多處飲用水源污染嚴(yán)重
隨著各地城市化建設(shè)的腳步不斷加快，城市對(duì)于周邊環(huán)境的影響越來越大，從而對(duì)城市居民飲用水源造成不同程度的影響，例如近期發(fā)生的丹江口水庫(kù)面源污染問題。此類問題，不僅破壞了水源生態(tài)，還會(huì)對(duì)居民的身體健康產(chǎn)生一定的不良影響。
1.3 突發(fā)性水污染事件出現(xiàn)頻繁
受多種人類活動(dòng)影響，近幾年突發(fā)性水污染事件出現(xiàn)頻繁，例如上海黃浦江死豬事件、廣西賀州鎘污染等。此類事件不僅影響較大，還會(huì)造成不成程度的經(jīng)濟(jì)損失。
2 水污染防治及水資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中存在的問題分析
2.1 尚未形成統(tǒng)一的管理目標(biāo)
就我國(guó)水資源管理工作而言，各部門間尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的管理目標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了水資源管理工作的良性發(fā)展。我國(guó)《水污染防治法》主要對(duì)多種水污染物排放涉及的問題進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定；我國(guó)水利部門的管理方式以防為主，從水資源功能的角度，對(duì)其承受污染能力進(jìn)行相應(yīng)的劃分，并執(zhí)行“至上而下”的管理措施；而我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門則是由我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀入手，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)水域污染實(shí)情，實(shí)施以治為主的管理。不同的水資源管理主體間不能形成相對(duì)統(tǒng)一的管理目標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際管理中，對(duì)于污染指標(biāo)和排污總量指標(biāo)等污染指標(biāo)的核定，存在一定的差異，從而阻礙了各部門間的聯(lián)動(dòng)。
2.2 管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)兼容性差
我國(guó)多個(gè)部門涉及到水資源管理工作，包括水利部門、國(guó)土資源部們以及環(huán)境保護(hù)部門，而這三個(gè)部門依據(jù)自身工作重點(diǎn)，均制定了相對(duì)完善、系統(tǒng)的管理體系。其中水利部門側(cè)重于對(duì)地下、地表水資源進(jìn)行分級(jí)分類、水質(zhì)分析以及質(zhì)量調(diào)查工作；國(guó)土資源部門的工作重點(diǎn)在于，對(duì)地下水資源進(jìn)行資源調(diào)查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)；而環(huán)境保護(hù)部門則側(cè)重于污水、地表水環(huán)境、水污染源監(jiān)測(cè)以及水質(zhì)鑒定等工作。一方面，三者受工作側(cè)重影響，均有自己獨(dú)特的水體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，，不同部門間存在較大的監(jiān)測(cè)指標(biāo)差異，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)困難。另一方面，各部門進(jìn)行同一目標(biāo)的檢測(cè)時(shí)，也會(huì)存在操作規(guī)程和測(cè)定方法上的差異。并且，針對(duì)不同的技術(shù)，對(duì)于水樣會(huì)要求不同的采集、處理、保存方法。以上兩種差異，使得三種部門間很難形成同一的意見，在對(duì)同一水源進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理時(shí)，易受到彼此影響，不僅未達(dá)到聯(lián)動(dòng)管理的目的，反而造成諸多工作不便。
2.3 水資源管理體系缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)
水資源管理體系缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，主要體現(xiàn)于以下三點(diǎn)。第一，水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系存在較大的差異。我國(guó)水利部門針對(duì)我國(guó)地下水和地表水相關(guān)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容，設(shè)有全國(guó)性水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；而我國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，依據(jù)其工作數(shù)據(jù)，設(shè)有國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。不同的監(jiān)測(cè)主體部門、監(jiān)測(cè)體系，在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻率
以及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等方面，缺乏有效的協(xié)作配合和統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致工作重復(fù)，從而造成物力、人力、設(shè)備的浪費(fèi)。第二，區(qū)域和流域管理機(jī)構(gòu)，是分別負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和轄區(qū)水資源行政管理的主要部門。但從當(dāng)前我國(guó)水資源的管理情況來看，二者缺少有效的聯(lián)動(dòng)、協(xié)作，很難互補(bǔ)發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)的實(shí)際效用。第三，當(dāng)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)水污染源之后，行政執(zhí)法責(zé)任不明。針對(duì)不同水環(huán)境問題，其監(jiān)管主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法主體以及執(zhí)法內(nèi)容，均或發(fā)生不同的變化。整個(gè)執(zhí)法過程缺乏有效銜接、協(xié)作，從而導(dǎo)致排污問題屢禁不止。
3 完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效措施分析
3.1 統(tǒng)一各部門管理目標(biāo)
針對(duì)各水管理部門的管理目標(biāo)差異，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其在管理標(biāo)準(zhǔn)上取得相對(duì)的同一，從而協(xié)調(diào)各部門的工作。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各水域?qū)ε盼鄣墓芾恚磧?yōu)先統(tǒng)一環(huán)保部門與水利部門，在水域允許排污總量上的認(rèn)識(shí)。水利部門應(yīng)就各大水域的水體總量，核算其承受污染能力，并依據(jù)各流域特點(diǎn)，細(xì)分至省交由環(huán)境保護(hù)部門。環(huán)境保護(hù)部門再依據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行更細(xì)致的管理分化。
3.2 規(guī)范水體監(jiān)測(cè)管理
我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一制定水資源管理相關(guān)操作規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸統(tǒng)一水利、國(guó)土資源以及環(huán)境保護(hù)部門間的檢測(cè)方法及操作規(guī)范，從而推動(dòng)各部門間有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
3.3 水體監(jiān)測(cè)與水環(huán)境管理聯(lián)合執(zhí)法
對(duì)水資源管理執(zhí)法而言，應(yīng)形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)法模式。針對(duì)不同水域的監(jiān)測(cè)主體不同，將水資源細(xì)分為地表水執(zhí)法、地下水執(zhí)法、流域執(zhí)法以及區(qū)域執(zhí)法等，針對(duì)不同情況采用多種監(jiān)管主體聯(lián)合執(zhí)法的形式，提高水執(zhí)法效率。
結(jié)語：
水是人們賴以生存的資源，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源之一，故而對(duì)其實(shí)施有效的管理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但就目前我國(guó)水資源管理而言，仍存有管理目標(biāo)不一、管理標(biāo)準(zhǔn)不兼容、管理統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)性差等問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的措施，消除水資源管理上的問題，提高水資源管理的工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
