城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術(shù)載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會(huì)管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會(huì)管理領(lǐng)域中。所謂網(wǎng)格化社會(huì)管理，意指通過(guò)地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時(shí)將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過(guò)網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)傳遞至指揮平臺(tái)，通知相應(yīng)職能部門解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會(huì)管理顯然不僅僅是信息技術(shù)的運(yùn)用，而是借助于網(wǎng)格平臺(tái)，通過(guò)資源共享、快捷的反饋和高效的服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問(wèn)題。有媒體報(bào)道顯示，近年來(lái)，全國(guó)有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會(huì)管理，也成為基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學(xué)者的關(guān)注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于組織創(chuàng)新，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的核心在于通過(guò)網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來(lái)增強(qiáng)基層社會(huì)管理的動(dòng)力和活力，提升社區(qū)服務(wù)的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會(huì)管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應(yīng)性、拓展社會(huì)協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無(wú)縫隙管理理論，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門、層級(jí)以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)的、個(gè)性化的全方位覆蓋的公共服務(wù)，重塑了公共服務(wù)的流程[4]。上述探討無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的及時(shí)回應(yīng)，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理的歷史背景、運(yùn)作邏輯以及中國(guó)情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會(huì)管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析網(wǎng)格化社會(huì)管理何以發(fā)生、應(yīng)具備哪些功能等議題。

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開(kāi)放30年以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化；而隨著我國(guó)市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及信息化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場(chǎng)域規(guī)則，市場(chǎng)資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場(chǎng)領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來(lái)配置[5]。顯然市場(chǎng)的場(chǎng)域規(guī)則不能替代社會(huì)場(chǎng)域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)改革以來(lái)的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無(wú)序增加了市場(chǎng)中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題也并沒(méi)有能通過(guò)市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)解決，并且很多社會(huì)問(wèn)題恰恰可視為是市場(chǎng)外部性所帶來(lái)的；顯然，市場(chǎng)化也并沒(méi)有通過(guò)“看不見(jiàn)的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來(lái)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場(chǎng)體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來(lái)贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢(shì)群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場(chǎng)化邏輯已被貫徹到社會(huì)場(chǎng)域中，滋生更多的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。

其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來(lái)了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，卻帶來(lái)了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過(guò)一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也給流出地帶來(lái)了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問(wèn)題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來(lái)，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國(guó)行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國(guó)多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長(zhǎng)[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國(guó)執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。

總之，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無(wú)法滿足基層社會(huì)的需求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)一些過(guò)渡性和增發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國(guó)各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無(wú)縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國(guó)目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無(wú)法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬(wàn)余人，在校生約12.8萬(wàn)人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來(lái)多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開(kāi)發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無(wú)法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無(wú)遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過(guò)網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過(guò)多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬(wàn)平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問(wèn)題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門，6個(gè)政府職能部門和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無(wú)縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問(wèn)題，針對(duì)官僚體制所帶來(lái)的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。”[4]網(wǎng)格化管理通過(guò)網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過(guò)網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國(guó)基層組織執(zhí)行過(guò)的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級(jí)黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績(jī)?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過(guò)將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡(jiǎn)約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過(guò)程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無(wú)疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場(chǎng)化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒(méi)有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來(lái)，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒(méi)有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有解決問(wèn)題的根源，也沒(méi)有帶來(lái)制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過(guò)信息整合和流程再造來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有利于快速處置問(wèn)題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國(guó)家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過(guò)網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過(guò)民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績(jī)約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問(wèn)題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問(wèn)題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說(shuō)，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過(guò)渡至服務(wù)型政府。

我們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理從管控到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變能帶來(lái)一些“意外后果”：即通過(guò)“服務(wù)”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個(gè)例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機(jī)關(guān)除保留少量機(jī)動(dòng)人員外，其余人員全部下沉到一級(jí)二級(jí)網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機(jī)制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會(huì)管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，網(wǎng)格化管理實(shí)施短短的一年多后，街道社會(huì)管理與服務(wù)水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評(píng)中由過(guò)去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項(xiàng)目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實(shí)踐，黨群干群關(guān)系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達(dá)到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務(wù)解決難題的一個(gè)例證。

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

一、推進(jìn)依法治理。

繼續(xù)深化全民法制教育，為依法治理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ);抓好地方行業(yè)依法治理，促進(jìn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)公民法律素質(zhì)提高。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一是完善“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，明確協(xié)管員、信息員及村（社區(qū)）、鎮(zhèn)在網(wǎng)格化管理中的工作職責(zé)。二是健全新型社區(qū)管理服務(wù)體系。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)“雙百二期工程”，力爭(zhēng)我鎮(zhèn)今年按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范申報(bào)社區(qū)一個(gè)，村兩個(gè)。三是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。健全準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)《社區(qū)工作準(zhǔn)入審批暫行辦法》、《城市社區(qū)社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》；強(qiáng)化鎮(zhèn)政府服務(wù)職能。四是落實(shí)基層綜治組織及隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治、維穩(wěn)等基層組織建設(shè)，健全群防群治隊(duì)伍規(guī)范管理及工作保障常態(tài)機(jī)制。

三、推進(jìn)信息平臺(tái)全面建設(shè)。

在各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)全面推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)（簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)）工作。一是按照上級(jí)要求做好協(xié)管員的培訓(xùn)工作，確保信息平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能及時(shí)采集到位和服務(wù)下沉到位；二是信息員要重點(diǎn)做好協(xié)管員的指導(dǎo)、數(shù)據(jù)的錄入和服務(wù)類信息的；三是確保信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的順暢流轉(zhuǎn)，并通過(guò)信息平臺(tái)使鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組工作規(guī)范、有序；四是依托信息平臺(tái)，不斷完善政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、法律援助、困難群眾、兒童關(guān)愛(ài)等服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)無(wú)縫覆蓋。

四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)管理。

加強(qiáng)服務(wù)性、公益性、互社會(huì)組織建設(shè)，使其成為城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)的有力補(bǔ)充，成為政府服務(wù)管理社會(huì)的得力助手。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全面向全社會(huì)的志愿服務(wù)動(dòng)員系統(tǒng)，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)體系，培育一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的志愿者隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。

全面推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以網(wǎng)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，強(qiáng)化實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位管理，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為依托，建立完善流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向?qū)嵱腥丝谌采w。建立人口流入地和流出地“兩頭抓、雙向管”的協(xié)同管理機(jī)制。

六、完善特殊人群關(guān)愛(ài)體系。

加強(qiáng)對(duì)刑釋解教及社區(qū)矯正人員、有肇事肇禍傾向的精神病人及艾滋病人、吸毒人員、社會(huì)閑散人員和重點(diǎn)青少年等特殊群體的服務(wù)管理。密切掌握各類特殊人群的基礎(chǔ)信息，完善分級(jí)分類管控、銜接接納、安置幫教、矯正疏導(dǎo)、醫(yī)療救治、困難幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、跟蹤回訪管理服務(wù)機(jī)制，幫助其盡快回歸社會(huì)。提高對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的GPS監(jiān)控覆蓋率；建立涉及閑散青少年、嚴(yán)重不良行為青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、流浪乞討青少年、受艾滋病影響兒童等重點(diǎn)青少年群體的教育幫扶工作志愿者服務(wù)站、留守學(xué)生之家、流浪未成年人救助中心和“12355”青少年服務(wù)平臺(tái)。

七、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處。

按照《鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率要達(dá)到100%。深入推進(jìn)“大走訪”，廣泛開(kāi)展“走、建、惠”和“聽(tīng)、訪、解”活動(dòng)。完善“網(wǎng)上”和“書記、市長(zhǎng)信箱”等新型平臺(tái)來(lái)信的辦理。著力完善“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展矛盾糾紛“大調(diào)處”專項(xiàng)行動(dòng)，按照上級(jí)部署，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛“大調(diào)處”專項(xiàng)行動(dòng)工作。

第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境

初到社區(qū)，工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作方式、工作對(duì)象都相對(duì)陌生，為盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變進(jìn)而適應(yīng)工作，我首先從思想上把自己置身于社區(qū)，以能為社區(qū)做一些工作感到光榮，于是很快進(jìn)入了工作狀態(tài)。

我所掛職的向陽(yáng)社區(qū)位于營(yíng)口開(kāi)發(fā)區(qū)海東辦事處，是成立較早的一個(gè)社區(qū)，其特點(diǎn)是地域廣、人口多、地處城鄉(xiāng)接合部、人口結(jié)構(gòu)多元化。為了進(jìn)一步做好社區(qū)管理工作，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，近年來(lái)，向陽(yáng)社區(qū)積極探索和實(shí)踐社區(qū)網(wǎng)格化管理。開(kāi)展網(wǎng)格化管理最重要的一項(xiàng)工作就是統(tǒng)計(jì)出轄區(qū)內(nèi)所有住戶、居民的信息，并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。這就要求我們必須走訪到每一家、每一戶，這樣才能確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確。由于向陽(yáng)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元，流動(dòng)性較大，這大大增加了我們的工作難度。

在走訪過(guò)程中，對(duì)于我們掌握聯(lián)系方式的居民，我們會(huì)提前打電話進(jìn)行走訪預(yù)約，對(duì)于沒(méi)有聯(lián)系方式的居民我們只能挨家挨戶地敲門。由于多數(shù)社區(qū)居民都早出晚歸，所以我們的走訪工作也都在早上上班前或晚上下班后進(jìn)行。盡管大多數(shù)居民都會(huì)理解、配合我們的工作，但也有部分居民因?yàn)槲覀兊拇驍_而表示不滿。遇到這種情況時(shí)，我們通常都會(huì)耐心解釋，取得居民的諒解和配合。

經(jīng)過(guò)我和同事們的共同努力，最終完成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。通過(guò)這件事，我體會(huì)到社區(qū)工作的不易，同時(shí)，也讓我進(jìn)一步融入到基層、融入到社區(qū)之中。

學(xué)會(huì)解決基層的“特殊情況”

基層是一個(gè)大熔爐、大課堂。在這里，我學(xué)到了很多在機(jī)關(guān)聞所未聞、見(jiàn)所未見(jiàn)的新知識(shí)。

向陽(yáng)社區(qū)有很多回遷小區(qū)，這些居民大多是由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。由于經(jīng)濟(jì)條件限制和不適應(yīng)城市生活方式，很多居民都不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)，這就造成了部分小區(qū)沒(méi)有物業(yè)公司進(jìn)行管理。

針對(duì)這一情況，向陽(yáng)社區(qū)積極引導(dǎo)大家愛(ài)護(hù)自己的家園，鼓勵(lì)、扶持居民組織志愿者清掃隊(duì)。在社區(qū)的引導(dǎo)下，這些“棄管”小區(qū)紛紛成立了志愿者清掃隊(duì)，每天都對(duì)小區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清掃。社區(qū)其他居民也能積極主動(dòng)地加入進(jìn)來(lái)，沒(méi)參加清掃活動(dòng)的居民會(huì)給志愿者們送來(lái)瓜果梨桃等水果，對(duì)志愿者表示感謝。

在社區(qū)工作的這段時(shí)間，讓我懂得了什么叫作特殊情況特殊對(duì)待。其實(shí)在基層，我們幾乎每天都在面對(duì)各種各樣的特殊情況。

架起溝通的橋梁

掛職鍛煉是難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更是一次難忘的工作經(jīng)歷。由于自己有著特殊身份，自己代表的不只是自己的形象，更是黨工委、管委會(huì)的形象，肩負(fù)著組織的使命、厚望和期待。我十分注重與社區(qū)干部群眾的交流，虛心向他們學(xué)習(xí)，誠(chéng)心和他們交朋友，并建立了深厚的感情和友誼。同時(shí)，借掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，搭建起我的原單位——營(yíng)口開(kāi)發(fā)區(qū)信息中心與社區(qū)交流溝通的橋梁。

作為營(yíng)口開(kāi)發(fā)區(qū)較早成立的社區(qū)，向陽(yáng)社區(qū)在社區(qū)建設(shè)和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很多成績(jī)，向陽(yáng)社區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，都是營(yíng)口開(kāi)發(fā)區(qū)的寶貴財(cái)富，應(yīng)該向全區(qū)推廣。

我在原單位工作時(shí)是記者。所以我就利用“記者+社區(qū)工作者”的雙重身份，記錄下向陽(yáng)社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)報(bào)紙向全區(qū)特別是其他社區(qū)作宣傳和介紹，讓大家共享這一寶貴資源。

第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

關(guān)鍵詞 城中村 村改居 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的意義

（1）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民是大勢(shì)所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點(diǎn)”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度已顯得十分緊迫。通過(guò)改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。

（2）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是解決農(nóng)村目前面臨新問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用，但也存有主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端，在城中村改造過(guò)程中，如何防止集體資產(chǎn)流失和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問(wèn)題，客觀上要求通過(guò)新的體制把村集體和農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)到人。

（3）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的治本措施。賦予農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是全面推進(jìn)農(nóng)村民主法制化，保障農(nóng)村社區(qū)居民民利的重要內(nèi)容。

因此，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作解決的的主要問(wèn)題

（1）城中村改造全面深入開(kāi)展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過(guò)城中村改造，許多村民從平房住進(jìn)了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒(méi)有區(qū)別，但在社會(huì)管理、公共服務(wù)、保障政策、身份認(rèn)同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現(xiàn)有管理體制，真正從形式和內(nèi)容上讓村莊變成社區(qū)，村民變成居民，實(shí)行一體化管理服務(wù)。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)管理高效運(yùn)營(yíng)。這些資產(chǎn)的來(lái)源，有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國(guó)家給予補(bǔ)償，土地資源轉(zhuǎn)為貨幣性集體資產(chǎn)；有的是在城中村改造過(guò)程中建設(shè)的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動(dòng)產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值從數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)乃至上億元不等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運(yùn)營(yíng)好這些資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，切實(shí)維護(hù)村民合法權(quán)益，成為非常緊迫的課題。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員流動(dòng)加快，如何合理界定集體資產(chǎn)收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問(wèn)題，購(gòu)買城中村房產(chǎn)產(chǎn)生的新居民權(quán)利義務(wù)問(wèn)題不斷增多，社區(qū)居民雙向流動(dòng)使集體經(jīng)濟(jì)收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區(qū)網(wǎng)格化管理體制逐步確立，如何處理好社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。在社會(huì)管理體制方面，這些社區(qū)已經(jīng)打破原來(lái)村居之間的管理界限，實(shí)行面向居住地全體居民的社區(qū)網(wǎng)格化管理，這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，將集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為與社會(huì)管理職能分離，使集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為完全融入市場(chǎng)，社會(huì)管理職責(zé)回歸社區(qū)。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的開(kāi)展建議

（1）維護(hù)好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數(shù)村民的切身利益，因此是村民在整個(gè)城中村改造過(guò)程中最在乎的一項(xiàng)工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產(chǎn)；改革過(guò)程中，他們最關(guān)注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態(tài)度直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作開(kāi)展的徹底性，因此，在整個(gè)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，最大限度地維護(hù)群眾利益，保障群眾利益，發(fā)展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類指導(dǎo)是搞好改革的基礎(chǔ)。每個(gè)社區(qū)有自己的特殊性和局限性，只有堅(jiān)持因地制宜，把外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)村情實(shí)際和群眾的承受力，堅(jiān)持一街一方案、一村一章程，確定改革時(shí)間和方式，按照改革方案實(shí)施細(xì)則，實(shí)行分類指導(dǎo)、交替進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一步推進(jìn)一步，保證改革工作順利進(jìn)行。

（3）依法操作、公開(kāi)公正是搞好改革的保證。改革涉及領(lǐng)域廣、范圍大，在改革的各個(gè)階段，都要依照國(guó)家法律法規(guī)和政策辦事，嚴(yán)格履行民主決策、公開(kāi)公示程序，不違規(guī)操作，及時(shí)信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開(kāi)、公正、公平，把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為整個(gè)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 彭健，楊津.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002（10）.

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

>> 老年群體更替對(duì)我國(guó)老年社會(huì)工作發(fā)展的影響 發(fā)展型社會(huì)政策視角下我國(guó)社會(huì)工作教育的研究 試析社會(huì)工作介入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策 我國(guó)本土化老年社會(huì)工作的發(fā)展路徑探究 我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)工作介入分析 我國(guó)青少年社會(huì)工作服務(wù)與發(fā)展研究 我國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 我國(guó)老年社會(huì)工作本土化反思 我國(guó)老年社會(huì)工作本科人才培養(yǎng)路徑研究 淺析社會(huì)工作次發(fā)展地區(qū)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估存在的問(wèn)題 老齡化背景下我國(guó)老年社會(huì)工作的困境及出路探究 社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)與社會(huì)工作的責(zé)任探究 社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)與社會(huì)工作的責(zé)任分析 淺談我國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展機(jī)遇與建議 我國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 老年社會(huì)工作考察 我國(guó)社會(huì)服務(wù)與管理創(chuàng)新的方向與路徑芻議 試論老齡化背景下我國(guó)老年社會(huì)工作本土化相關(guān)問(wèn)題 人口老齡化與老年社會(huì)服務(wù) 我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)收入研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

[3] 老年社會(huì)政策法規(guī)，圣才學(xué)習(xí)網(wǎng).2010，04，22.

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[10] 楊黎，成都市成華區(qū)：打造社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新.中國(guó)養(yǎng)老社工網(wǎng)，http：///ShowInfo.aspId=2118

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，食品安全監(jiān)管工作有序推進(jìn)

街道黨工委、辦事處高度重視食品安全工作，把食品安全工作納入政府的議事日程上來(lái)抓緊抓好，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)了街道食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)專門人員具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。今年接受國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建任務(wù)后，街道成立以街道辦事處主任擔(dān)任組長(zhǎng)，街道農(nóng)業(yè)、城管、安監(jiān)辦科長(zhǎng)及各社區(qū)書記為成員，人大紀(jì)委參與督查的食品安全城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。并與每個(gè)成員單位責(zé)任人簽訂了責(zé)任狀，明確了監(jiān)管工作職責(zé)、措施和任務(wù)。我們把食品安全整頓工作納入年初目標(biāo)責(zé)任狀，并將任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各社區(qū)。同時(shí)，制訂了食品安全管理工作責(zé)任制、食品安全責(zé)任追究制度，建立健全重大食品安全事故報(bào)告制度。

二、推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治工作，并得工作實(shí)效

去年，我們按照上級(jí)要求進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各職能部門開(kāi)展了多次整治，打擊小作坊，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展打擊非法制送快餐等，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品，開(kāi)展食品添加劑整治和地溝油整治、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整頓等一系列整治工作，起到了很好的震懾作用。

1、取締無(wú)證“黑作坊”3家。年初就通過(guò)高家?guī)焐鐓^(qū)食品信息員發(fā)現(xiàn)了3家豆腐“黑作坊”，街道食安辦立即聯(lián)合鐵心橋派出所、鐵心橋市場(chǎng)監(jiān)管分局、街道城管科及高家?guī)焐鐓^(qū)對(duì)無(wú)證“黑作坊”進(jìn)行了取締。

2、整治無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶。主要通過(guò)信息員隊(duì)伍對(duì)街道范圍內(nèi)的所以食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行排查，挨個(gè)上門了解情況，對(duì)一些符合條件的經(jīng)營(yíng)戶要求其盡快辦理證照，這其中就包括定坊社區(qū)的中心村、春江社區(qū)的秦和坊，對(duì)不符合條件的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)具整改、責(zé)令停業(yè)通知?，F(xiàn)已基本消除無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

三、創(chuàng)新工作方式，狠抓食品安全工作

1、進(jìn)一步推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。根據(jù)區(qū)政府194號(hào)文件要求，加大食品安全監(jiān)管力量的投入，全面推進(jìn)三級(jí)網(wǎng)格化建設(shè)。

一是建立網(wǎng)格監(jiān)管體系。按照要求搭建街道二級(jí)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格框架，覆蓋全街道食品安全監(jiān)管網(wǎng)，立足二、三級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)，做好日常巡查、投訴處理、食安知識(shí)普及宣傳等工作。二是落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管目標(biāo)。做到食品安全監(jiān)管時(shí)間、范圍、內(nèi)容的“三落實(shí)”，新設(shè)單位3個(gè)月內(nèi)上門初查，定期檢查每年不少于2次；專項(xiàng)檢查建立記錄，學(xué)校食堂實(shí)行一月一報(bào)、一季一評(píng)檢查制度；利用經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)，社區(qū)食品安全檢查臺(tái)賬，簽訂安全責(zé)任書等形式，落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管工作目標(biāo)。

2、創(chuàng)新國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作。協(xié)同鐵心橋市場(chǎng)分局按照區(qū)食安委文件要求，緊扣方案、細(xì)化目標(biāo)、狠抓落實(shí)。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織管理體系。街道參與創(chuàng)建單位18家，食安辦與分局合署辦公，全面對(duì)接社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管；二是發(fā)揮創(chuàng)建辦開(kāi)展工作堅(jiān)強(qiáng)陣地的作用，階段任務(wù)按序時(shí)推進(jìn)；三是各級(jí)文件、方案，各網(wǎng)格社區(qū)工作臺(tái)賬、各科室創(chuàng)建資料，檢查記錄照片文書，匯總為街道創(chuàng)建臺(tái)帳。

抓實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)：一是創(chuàng)建工作制度化，每半月一例會(huì)、每季度街道召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)議；二是落實(shí) “三個(gè)一”要求： 每周解決一個(gè)難點(diǎn)，每月上報(bào)一份清單、每季開(kāi)展一次督查；三是廣泛宣傳，提高社會(huì)參與度。街道創(chuàng)建領(lǐng)先于全區(qū)，努力打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、樹立大力宣傳理念，抓好宣傳信息工作

我們把加強(qiáng)宣傳工作作為食品安全工作的一項(xiàng)重要措施，利用各種形式宣傳，積極營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。

1、科普宣傳深入，創(chuàng)建工作領(lǐng)先。自2015年10月始，鐵心橋街道強(qiáng)化食品安全城市創(chuàng)建，食安辦和市場(chǎng)分局精心組織，全力協(xié)調(diào)職能部門、各社區(qū)開(kāi)展工作：（1）設(shè)置楚翹城食品安全主題文化廣場(chǎng)。(2) 成立餐飲服務(wù)食品安全協(xié)會(huì)；（3）創(chuàng)辦鐵心橋街道食品藥品安全簡(jiǎn)訊；（4）協(xié)助省食藥監(jiān)局開(kāi)展“12331守護(hù)食品藥品安全”廣場(chǎng)活動(dòng)；（5）開(kāi)展了為期3天的食品安全培訓(xùn)；（6）區(qū)長(zhǎng)李世峰、副區(qū)長(zhǎng)王金玉多次帶隊(duì)到來(lái)街道調(diào)研食品安全工作；（7）友鄰街道分管領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管分局到街道觀摩學(xué)習(xí)與交流；（8）參與拍攝南京市舉辦的Ⅲ級(jí)食品突發(fā)事件應(yīng)急演練；（9）保障“國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)”峰會(huì)。

2、充分利用宣傳窗、橫幅、電子屏等宣傳陣地，積極開(kāi)展食品安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的宣傳。各社區(qū)共懸掛橫幅200余條，張貼下發(fā)區(qū)食品安全宣傳冊(cè)5000份，宣傳畫4000張，食品安全宣傳欄每季度更新一次；街道還在7個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)顯著位置設(shè)置食品安全宣傳欄，定期更新食品安全知識(shí)；利用市科協(xié)給社區(qū)配備的科普大屏進(jìn)行宣傳，通過(guò)每半個(gè)月上傳一次食品安全例會(huì)，每個(gè)月更新一次食品安全知識(shí)，并不定期上傳一些講座及法律法規(guī)。通過(guò)各類宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了良好的食品安全創(chuàng)建實(shí)施氛圍。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)道和新聞宣傳。街道食安辦上報(bào)區(qū)食安辦、相關(guān)職能部門信息簡(jiǎn)報(bào)40條，并創(chuàng)辦街道食品安全簡(jiǎn)報(bào)12期，開(kāi)通微信公眾號(hào)為居民朋友提供咨詢及法律法規(guī)的宣傳，現(xiàn)有關(guān)注人數(shù)491人。

五、扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全工作培訓(xùn)

1、開(kāi)展食品安全宣傳培訓(xùn)。以主題教育為引導(dǎo)，街道食安辦著力組織餐飲行業(yè)食品安全負(fù)責(zé)人、中小學(xué)食堂負(fù)責(zé)人、廚師、經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人等開(kāi)展主題教育，集中學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)。組織網(wǎng)格片區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位開(kāi)展培訓(xùn)7場(chǎng)、680人次。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)了人人重視食品安全，人人參與監(jiān)督的良好局面。

2、發(fā)放食品安全考卷。給轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放宣傳冊(cè)并定期進(jìn)行答卷，凡是答題滿分的經(jīng)營(yíng)戶在年底評(píng)比示范店面中給予加分，不合格記錄在案，并在年終評(píng)比中一票否決，有效提高了食品經(jīng)營(yíng)戶的積極性。

六、存在的問(wèn)題

一是基礎(chǔ)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎右痪€監(jiān)管隊(duì)伍老化、專業(yè)力量不足、監(jiān)管檢驗(yàn)?zāi)芰脱b備水平不高等問(wèn)題仍然存在;餐廚廢棄物集中收集治理體系建設(shè)滯后.

二是區(qū)城發(fā)展還不平衡。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲、小作坊等處于松散型管理狀態(tài)，亟待加大監(jiān)管力度。

三是全程監(jiān)管還不到位，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量可追測(cè)體系建設(shè)仍在起步階段，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)治理不到位;食品行業(yè)的規(guī)?；⒓s化程度不高，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)態(tài)帶來(lái)了監(jiān)管新問(wèn)題。

四是主體責(zé)任還未全面落實(shí)。食品行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任還未落實(shí)到位，企業(yè)食品安全意識(shí)、法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)有待進(jìn)一步援高，違規(guī)使用農(nóng)(獸)藥種種植養(yǎng)殖、非法添加有害物質(zhì)保鮮以及食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中參雜使假、非法添加等現(xiàn)象未能杜絕。

五是共治體系還未完全形成，群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、對(duì)食品安全工作滿意度不高。

七、下一步工作打算

為更好的完成國(guó)家食品安全創(chuàng)建任務(wù)，我們將從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

1、推進(jìn)食安工作不斷向制度化和規(guī)范化邁進(jìn)，探索食品安全管理模式。進(jìn)一步深化、細(xì)化食安工作機(jī)制，提高全街道食品安全整體水平，對(duì)涉及食品安全的各項(xiàng)工作，都做到有章可循，違章必究，不留盲地，不出漏洞。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)索票索證制度，杜絕銷售、生產(chǎn)不合格食品，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，確保食品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2、認(rèn)真做好食品安全宣傳工作。充分利用各種宣傳手段，深入街頭、企業(yè)、學(xué)校，做好食品安全宣傳工作。督促社區(qū)做好每?jī)芍芤淮蔚男麄鳈?，通過(guò)逐步普及食品安全科普知識(shí)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)能力；廣泛宣傳食品放心工程，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全，人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

2013年，我區(qū)民政工作將按照全國(guó)、全省民政工作會(huì)議精神和區(qū)委、區(qū)政府對(duì)民政工作指示要求，著力保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的總目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度、規(guī)范管理、提升能力、創(chuàng)新服務(wù)、加快發(fā)展，努力順應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)履行保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福作出更大貢獻(xiàn)。

一、建立多層次的救助福利體系，著力提高民生保障水平。

全面推進(jìn)社會(huì)救助工作標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高社會(huì)保障水平。

一是完善城鄉(xiāng)低保制度。在鞏固應(yīng)保盡保、分類施保、動(dòng)態(tài)管理成果的基礎(chǔ)上，加大低保家庭定期走訪核查工作力度，堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)復(fù)核相結(jié)合，區(qū)、鎮(zhèn)（街）抽審與村（居）自審相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立低保邊緣群體和特困群體的幫困機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。開(kāi)展特困群體的臨時(shí)救助，實(shí)施低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，全面提高農(nóng)村低保對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。根據(jù)物價(jià)漲幅情況，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群眾生活不受影響。

二是保障困難老年人生活。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)保障制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難老年人基本生活。力爭(zhēng)通過(guò)努力，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)70%。

三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。修改完善鎮(zhèn)街、村居《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，新培育2—5個(gè)防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）。綜合利用農(nóng)村、社區(qū)公共設(shè)施及其他公共場(chǎng)所，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場(chǎng)所。通過(guò)開(kāi)展“消防進(jìn)（村）社區(qū)”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高（村）居民的日常防災(zāi)減災(zāi)能力。

四是加快推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)。有效落實(shí)老年優(yōu)待政策，著重對(duì)尊老金發(fā)放人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)增減數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保尊老金有序發(fā)放到位。鞏固和落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，提高孤兒養(yǎng)育水平。積極創(chuàng)辦福利企業(yè)，著力解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)推行對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、“五保三無(wú)”、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等民政對(duì)象免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)政策。

二、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建多元化社會(huì)投入機(jī)制。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

一是加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泰州社會(huì)福利院，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，并運(yùn)用其輻射作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)街敬老院、老年公寓規(guī)范化建設(shè)，2013年，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)15%以上。

二是開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。研究制定切合我區(qū)實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，探索日間照料室運(yùn)行模式，在每個(gè)街道選擇1個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，并逐步在全區(qū)進(jìn)行推廣。積極做好省級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)等居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)站評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。對(duì)“電子保姆”安裝使用情況進(jìn)行核實(shí)，健全完善相配套的社區(qū)服務(wù)制度，運(yùn)用其信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)化、市場(chǎng)化居家養(yǎng)老服務(wù)。組織人員參加省萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加快養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)及基本技能的培養(yǎng)，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水平的提升。

三是完善鎮(zhèn)街、村居老年活動(dòng)中心運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)舉措，積極引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織參與老年活動(dòng)中心建設(shè)，努力提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

三、落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，扎實(shí)推進(jìn)雙擁工作。

積極貫徹落實(shí)新的《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《烈士褒揚(yáng)條例》，加強(qiáng)優(yōu)撫和安置政策創(chuàng)制，更好地保障優(yōu)撫對(duì)象和退役士兵權(quán)益，鞏固全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

一是完善優(yōu)撫對(duì)象保障機(jī)制。積極開(kāi)展走訪慰問(wèn)和“一助一”幫扶活動(dòng)，繼續(xù)完善“政策照顧、小病補(bǔ)助、大病互助、重病救助、慢性病療養(yǎng)”五位一體的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系。

二是加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質(zhì)量，確保安置率達(dá)100%。精心組織退役士兵技能培訓(xùn)，在確保學(xué)員“雙證”獲取率、就業(yè)率達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和退役士兵的就業(yè)能力。

三是拓展和豐富優(yōu)撫對(duì)象精神撫慰舉措。及時(shí)調(diào)整提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日慰問(wèn)制度，把對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的慰問(wèn)關(guān)心制度化、常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)省委省政府相關(guān)文件精神，逐步提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。

四、推進(jìn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，提升促進(jìn)和諧發(fā)展的能力。

全面打造與警用地理信息系統(tǒng)對(duì)接的網(wǎng)格化的更加有效的以房管戶、管人、管單位的基層社會(huì)事務(wù)工作平臺(tái)。

一是完善社區(qū)管理體系。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模布局，按照“走向合理、界線分明、規(guī)模適度”和20__-3000戶設(shè)置社區(qū)規(guī)模的要求，做好涉農(nóng)街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮(zhèn)新建小區(qū)的組建工作。繼續(xù)在全區(qū)推行建立“一委一居一站一辦一校”組織架構(gòu)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，以創(chuàng)佳評(píng)先、達(dá)標(biāo)考核為抓手，過(guò)堂式推進(jìn)。

二是健全以改善民生為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。探索試行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”，解決社區(qū)人少事多、工作經(jīng)費(fèi)不足的矛盾和問(wèn)題。按照適應(yīng)發(fā)展普惠式社區(qū)服務(wù)的新要求，加快建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作人才為支撐，著力推動(dòng)社區(qū)各類服務(wù)主體建設(shè)，進(jìn)一步健全多元開(kāi)放的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞實(shí)施民生幸福工程，將社區(qū)服務(wù)對(duì)象從以困難弱勢(shì)群體為主擴(kuò)大到面向社區(qū)全體居民，將社區(qū)服務(wù)內(nèi)容從以政府公共服務(wù)、公益利為主拓展為政府公共服務(wù)與居民自助互助服務(wù)、社會(huì)化市場(chǎng)化便民利民服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)展?jié)M足居民多樣化需求的普惠服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“勞者有其崗、少者有其學(xué)、病者有其醫(yī)、弱者有其助、居者有其屋、生者有其保、訴訟有其援、義者有其獎(jiǎng)、老者有其養(yǎng)”。

三是構(gòu)建社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持公開(kāi)招聘、適時(shí)補(bǔ)充，嚴(yán)格把好社區(qū)工作者素質(zhì)關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化 教育培訓(xùn)，著力提升社區(qū)工作者管理、服務(wù)和解決問(wèn)題的能力。建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，探索建設(shè)志愿者注冊(cè)登記、評(píng)先激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的10%以上。規(guī)范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用，會(huì)同財(cái)政部門督促鎮(zhèn)街（園區(qū)）將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政預(yù)算。

五、加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，提升民政公共服務(wù)能力。

進(jìn)一步深化村（居）務(wù)公開(kāi)，完善基層民主自治長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)村居開(kāi)展巡查工作，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在全區(qū)各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件精神，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推行建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。加大政府對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。繼續(xù)開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，依法做好行政區(qū)域界線管理。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，提高地名公共服務(wù)水平。鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果，打造婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬和健康文明祭掃方式。積極推進(jìn)殯葬行業(yè)改革，拓展殯儀服務(wù)內(nèi)容，提高殯儀服務(wù)水平。

六、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)。

加快構(gòu)建“民生之政”，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，大力推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)，在海陵率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中發(fā)揮更大作用。

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.017

一、世博階段上海城市管理與運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新實(shí)踐

舉辦世博會(huì)對(duì)上海城市交通管理、安全管理、環(huán)境管理、社會(huì)管理等各個(gè)方面都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。圍繞世博會(huì)中心工作，在城市管理的各個(gè)方面，由政府專門部門牽頭，各有關(guān)部門相互配合，實(shí)施了不少行之有效的管理實(shí)踐。其中，交通組織、社會(huì)治安、城市環(huán)境和安全應(yīng)急等職能部門，也分別從組織協(xié)調(diào)、方案制定、法制保障、技術(shù)支持以及跨區(qū)域協(xié)作等各方面，建立了世博期間各條線上完善的管理運(yùn)行機(jī)制。世博會(huì)階段形成的城市管理運(yùn)行機(jī)制，以及采取的多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，對(duì)上海日后提升城市現(xiàn)代化管理水平具有重要意義。

（一）城市綜合協(xié)調(diào)管理

為保障世博會(huì)的順利舉辦，上海在城市協(xié)調(diào)管理方面采取了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，具體可歸納為多元化、市場(chǎng)化、信息化、法治化和社會(huì)化五個(gè)方面的特征。

1、多元化管理的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。以上海世博會(huì)組織機(jī)構(gòu)為核心，在上海市職能部門之間構(gòu)建了高規(guī)格的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)橫向與縱向的有效結(jié)合，推動(dòng)了管理協(xié)調(diào)的條塊聯(lián)動(dòng)。

2、服務(wù)保障的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)，注重以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制保障“世博”期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

3、管理手段的信息化技術(shù)支撐。加快推進(jìn)信息化技術(shù)在城市管理各個(gè)領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的管理設(shè)施與技術(shù)，全面保障“世博”前后城市運(yùn)行的安全、穩(wěn)定與有序。

4、管理實(shí)施與推進(jìn)的法制保障。為推進(jìn)以法治方式保障世博會(huì)的成功舉辦，全市加大了城市管理方面的地方立法工作，制定或修訂了一系列地方性法規(guī)與規(guī)章。市政府為世博會(huì)先后制定出臺(tái)了28份通告，作為臨時(shí)性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時(shí)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)籌辦及舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問(wèn)題。

5、社會(huì)各方的廣泛參與和聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)市民參與“世博”城市管理的積極性，注重與非政府組織、公益團(tuán)體、志愿者組織、社區(qū)組織及企業(yè)合作，通過(guò)分工協(xié)作結(jié)成“世博”城市管理的共同行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。此外，交通組織、社會(huì)治安、城市環(huán)境和安全應(yīng)急等職能部門，也分別建立了“世博”期間各條線上完善的管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）城市交通管理

按照預(yù)估的共7000萬(wàn)人次的參展總量，“世博”交通至少需要保障每日50-55萬(wàn)人次的流量，同時(shí)考慮長(zhǎng)假時(shí)可能出現(xiàn)80萬(wàn)人次的峰值。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，上海市有關(guān)部門在交通管理上采用了多種策略應(yīng)對(duì)。

1、在組織保障方面，建立了政府各相關(guān)部門聯(lián)合部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織保障體系，明確了水路和陸路交通的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、制訂城市交通保障具體方案，重點(diǎn)解決“世博”期間車流與人流高峰難題，全面涵蓋了城市交通管理的方方面面，包括制定全市交通組織引導(dǎo)政策、采用大客流預(yù)警系統(tǒng)、完善客運(yùn)交通服務(wù)方案和實(shí)行交通管控措施等。實(shí)施差別化區(qū)域交通政策，對(duì)全市交通采取分區(qū)管理模式，以世博園區(qū)為核心將全市劃分為交通引導(dǎo)區(qū)、緩沖區(qū)、管控區(qū)三個(gè)圈層，在不同圈層實(shí)施不同的交通管理措施，有助于達(dá)到“分層截流”的目的，使能夠?qū)μ囟▍^(qū)域的交通客流進(jìn)行有效的管控。

3、實(shí)行道路交通網(wǎng)格化管理，將管理范圍內(nèi)的道路、橋梁維護(hù)及道路附屬設(shè)施始終處于全覆蓋受控狀態(tài)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、明確責(zé)任，迅捷處理信息，處置各類問(wèn)題，達(dá)到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，快速處置完畢”的工作目標(biāo)。

4、合理調(diào)節(jié)交通流量，合理安排“世博”入園時(shí)間，通過(guò)采用白天場(chǎng)和夜晚場(chǎng)來(lái)分流入園人群，避免過(guò)多的與城市交通高峰沖突，降低交通擁堵的概率。在安排軌道交通站點(diǎn)路線時(shí)，也充分將交通?？亢徒煌髁空{(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)。

5、建立智能交通體系，包括交通綜合信息平臺(tái)、“世博”交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和世博園區(qū)交通信息子平臺(tái)三個(gè)信息平臺(tái)，為“世博”游客和世博會(huì)相關(guān)指揮機(jī)關(guān)提供實(shí)時(shí)交通信息。

（三）城市環(huán)境管理

“綠色世博”是本次世博會(huì)的基本理念。在世博會(huì)的籌備和舉辦過(guò)程中，政府環(huán)境管理部門通過(guò)系統(tǒng)、完善的環(huán)境管理制度落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)要求。

1、在組織保障方面，成立高規(guī)格、多部門和區(qū)縣職能部門組成的城市管理指揮部，構(gòu)建市容環(huán)境與城市運(yùn)行服務(wù)保障重要工作、重大事項(xiàng)的指揮與協(xié)調(diào)體系。

2、聚焦重點(diǎn)工程，制訂了市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施市容市貌改觀、市民生活環(huán)境改善和城市管理水平提升“三大”工程，推進(jìn)完成了30項(xiàng)專項(xiàng)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

3、強(qiáng)化立法保障，以法治化保障城市綜合管理的有效推進(jìn)與有序?qū)嵤?，注重常態(tài)長(zhǎng)效管理，努力形成一套依法管理制度。

4、完善監(jiān)督機(jī)制，成立由國(guó)內(nèi)外專家組成的世博環(huán)境顧問(wèn)組，為科學(xué)推進(jìn)提供技術(shù)支持。動(dòng)員全社會(huì)依法參與，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、環(huán)保組織、社會(huì)團(tuán)體、專家團(tuán)隊(duì)、綠色志愿者的積極性，加強(qiáng)綠色世博的宣傳與實(shí)踐活動(dòng)，如美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)等組織參與舉辦了“世博綠色出行”活動(dòng)。

5、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制下加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障，與江浙兩省建立區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制，共同推進(jìn)世博期間區(qū)域污染的聯(lián)防聯(lián)控。

（四）城市社會(huì)管理

世博會(huì)是一次前所未有的安全管理挑戰(zhàn)，也是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理模式的契機(jī)。

1、制定多項(xiàng)安保管理措施，包括園區(qū)內(nèi)、社會(huì)重點(diǎn)目標(biāo)場(chǎng)所和區(qū)域、公共交通、入滬口岸、消防及低空等各方面的安保管理工作。開(kāi)展治安專項(xiàng)行動(dòng)，借鑒奧運(yùn)安保和國(guó)慶60周年的安保工作經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)和上海市范圍分別組織開(kāi)展治安專項(xiàng)行動(dòng)，其中上海市相繼實(shí)施了22個(gè)階段性專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升世博前后社會(huì)治安管理。

2、創(chuàng)新社會(huì)管理模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大市民廣泛參與社會(huì)事務(wù)管理，充分發(fā)揮市民、非政府組織在社會(huì)管理中的作用，提高社會(huì)自治能力。建立并完善志愿者機(jī)制，組建了200多萬(wàn)人的城市文明志愿者隊(duì)伍，圍繞平安世博、交通文明、清潔城市、文明游園、市民巡訪、世博宣傳、窗口服務(wù)和社區(qū)服務(wù)“行動(dòng)”開(kāi)展志愿服務(wù)，他們中有社區(qū)居民、在職職工，也有學(xué)生、黨政機(jī)關(guān)干部。其中，平安志愿者80萬(wàn)人左右，在全市范圍內(nèi)推行基層平安創(chuàng)建、法律宣傳、治安防范、社區(qū)矯正等工作。

3、完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，將社區(qū)建設(shè)作為“世博”期間社會(huì)管理的重要組織節(jié)點(diǎn)，配合“世博”治安管理推進(jìn)了實(shí)有人口和實(shí)有房屋的管理工作，主動(dòng)深入一線調(diào)研，化解基層群眾矛盾，進(jìn)一步完善了基層社區(qū)調(diào)解、職能部門協(xié)調(diào)及司法介入的社會(huì)矛盾梯度化解機(jī)制，強(qiáng)化了基層民生訴求、收集和處理機(jī)制，提高民生信息傳達(dá)的及時(shí)性，增強(qiáng)了政府解決民生問(wèn)題的主動(dòng)性。

（五）危機(jī)應(yīng)急管理

在上海市原有城市危機(jī)應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合世博會(huì)特殊要求，從指揮系統(tǒng)、信息平臺(tái)、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍等多方面，構(gòu)建了世博會(huì)完善的安全與應(yīng)急管理體系。

1、建立多部門應(yīng)急管理體系。在國(guó)家組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，上海世博局協(xié)調(diào)配合公安、食品藥品監(jiān)管、信息、質(zhì)量監(jiān)督等部門，建立了世博會(huì)統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)性事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

2、完善信息平臺(tái)建設(shè)。建立快捷、暢通的應(yīng)急處理信息平臺(tái)，在全市應(yīng)急管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，專門建立上海應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心世博園區(qū)分中心。

3、實(shí)行網(wǎng)格化管理。發(fā)揮全市和區(qū)域應(yīng)急保障資源的效能和作用，按照網(wǎng)格化管理要求，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件監(jiān)控。

4、加強(qiáng)內(nèi)部溝通和外部溝通。對(duì)內(nèi)強(qiáng)化主辦方與政府各部門的溝通，提高安全風(fēng)險(xiǎn)的防范；對(duì)外面對(duì)問(wèn)題，政府強(qiáng)化合理地與公眾溝通，第一時(shí)間通過(guò)媒介傳達(dá)正確信息，防止錯(cuò)誤信息誘導(dǎo)公眾。

5、編制應(yīng)急預(yù)案體系并加強(qiáng)演練。在世博會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案下，組織編制了各專項(xiàng)和部門應(yīng)急處置預(yù)案，如惡劣天氣、水上交通、食品衛(wèi)生、急救保障等等。為了能做到出現(xiàn)情況能快速反應(yīng)、及時(shí)處理，防止問(wèn)題擴(kuò)大，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)世博園乃至整個(gè)上海的安全保障人員進(jìn)行培訓(xùn)并加以演練，做到能防患于未然。此外，組建并進(jìn)一步完善了世博期間以消防為骨干、專業(yè)救援為支撐、社會(huì)力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（六）城市群一體化管理

上海是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，城市管理也越來(lái)越需要與周邊城市加強(qiáng)合作并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。尤其是隨著城市群之間經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，上海在區(qū)域交通管理、社會(huì)治安、環(huán)境等方面，上海需要長(zhǎng)三角其他城市的密切配合。在申辦、籌備、推廣和舉辦過(guò)程中，與長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)形成了良好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制機(jī)制。

1、在跨地區(qū)的社會(huì)治安、交通、環(huán)境等方面，推動(dòng)了城市群社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的初步形成。上海與周邊城市圍繞世博會(huì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在交通組織、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)治安、人流疏散、安全應(yīng)急管理等方面強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)動(dòng)，逐步形成了跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

2、通過(guò)世博會(huì)區(qū)域環(huán)境的綜合整治，初步形成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建了區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息共享、高污染日預(yù)報(bào)和預(yù)警會(huì)商機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合控污，對(duì)區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車污染控制實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理。

3、通過(guò)世博會(huì)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)形成的合作機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、打造世界第六大城市群，乃至在更高層次上推進(jìn)上海服務(wù)全國(guó)的能力和水平具有重大意義。世博會(huì)期間長(zhǎng)三角城市群之間形成的良好的溝通渠道和合作機(jī)制，未來(lái)這些渠道和機(jī)制也將進(jìn)一步服務(wù)于長(zhǎng)三角城市群的管理與發(fā)展。

二、“世博后”上海城市管理的新要求與新挑戰(zhàn)

“世博”后尤其是“十二五”時(shí)期，上海在創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的大背景下，城市發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，并對(duì)提升上海城市管理提出新的要求。世博會(huì)結(jié)束后，上海城市管理將進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升的新階段，如何深入踐行世博理念，推動(dòng)城市在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越，將成為今后面臨的首要問(wèn)題。

（一）世博后上海城市發(fā)展向深化城市管理轉(zhuǎn)變

2010年上海世博會(huì)舉辦，上海城市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成后，城市管理將面臨新的歷史性任務(wù)。上海也將從大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段過(guò)渡到深化城市管理的新階段，需要更加重視依靠?jī)?nèi)涵型的城市管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和城市運(yùn)行效率。

一方面, 世博會(huì)籌辦期間大規(guī)模的城市建設(shè)提供的高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施, 將對(duì)城市管理提出新的更高要求。按照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、樞紐和功能要求建設(shè)的軌道交通、高速公路、越江交通設(shè)施及環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目, 不僅建設(shè)過(guò)程要求高效率的管理,設(shè)施建成后更需要先進(jìn)的管理, 使其發(fā)揮最佳運(yùn)行效能。例如，隨著滬寧、滬杭高鐵相繼通車，虹橋綜合交通樞紐的整體運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力也應(yīng)不斷提高。要在加強(qiáng)配套銜接和運(yùn)營(yíng)管理上下更大功夫，使重大基礎(chǔ)設(shè)施的整體運(yùn)營(yíng)效率充分發(fā)揮出來(lái)。

另一方面, 現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作, 將要求城市管理手段不斷更新。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴(kuò)大, 市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng), 網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高, 將促進(jìn)城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合, 增強(qiáng)管理科學(xué)性, 進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。

（二）“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市建設(shè)目標(biāo)對(duì)城市管理提出新要求

“世博”后，尤其是在“十二五”時(shí)期，上海進(jìn)入建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵階段。世博會(huì)不僅提升了上海的國(guó)際形象，也標(biāo)志著上海全面啟動(dòng)建設(shè)全球城市、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際化大都市建設(shè)進(jìn)入嶄新階段。

“四個(gè)中心”的建設(shè)目標(biāo)和加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步推動(dòng)上海成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)城市和總部經(jīng)濟(jì)城市，成為更具創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的城市，成為文化更加多元化、國(guó)際化程度更高、國(guó)際交往更加密切的城市，成為更高社會(huì)福利水平和人民生活更加富裕的城市，以及成為低碳可持續(xù)發(fā)展的城市。

上海國(guó)際化程度、對(duì)外開(kāi)放程度的日益提高，正在改變上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，正在改變國(guó)際和國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，正在加強(qiáng)國(guó)際性就業(yè)和國(guó)際移民，正在形成新的全球性的生活社區(qū)和社會(huì)組織模式，以及正在加強(qiáng)國(guó)際間交流和共同參與對(duì)國(guó)際事務(wù)的處理。上海要真正轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際性的大城市，必須在城市管理的方式和內(nèi)容上更加適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)，因此上海的城市管理也需要更多地和國(guó)際體系接軌，加強(qiáng)和國(guó)際政府組織、企業(yè)和社會(huì)組織的更加密切的交流聯(lián)系，適應(yīng)跨國(guó)公司和各種國(guó)際性組織在上海的發(fā)展，更加適應(yīng)國(guó)際化以后的國(guó)際就業(yè)、國(guó)際移民的增加，以及適應(yīng)國(guó)際社區(qū)日益形成發(fā)展對(duì)自身組織化和對(duì)城市管理的新要求。

因此，世博會(huì)后的城市發(fā)展，不僅提升了上海的國(guó)際化程度，也需要提升城市自身的管理水平，才能夠促進(jìn)上海更好地實(shí)現(xiàn)四個(gè)中心的目標(biāo)，推動(dòng)城市成為現(xiàn)代化的國(guó)際大都市。

（三）特大型城市的發(fā)展壓力對(duì)城市管理提出新挑戰(zhàn)

到2009年底，上海的城市戶籍人口1379萬(wàn)，常住人口1921萬(wàn)，實(shí)有人口2080萬(wàn)人，流動(dòng)人口700多萬(wàn)人。近2000萬(wàn)的總?cè)丝诤?00多萬(wàn)的流動(dòng)人口，給城市管理帶來(lái)巨大的壓力。超大規(guī)模的人口對(duì)城市各項(xiàng)管理工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也使整個(gè)城市的交通出行、市容環(huán)境、社會(huì)治安、社區(qū)管理、公共安全、公共服務(wù)及社會(huì)福利等領(lǐng)域面臨新的難點(diǎn)。

上海市戶籍人口郊區(qū)化擴(kuò)散流與上海市戶籍農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化積聚流高強(qiáng)度聚集于城市近郊區(qū)，而大量外來(lái)常住流動(dòng)人口也積聚在中心城和近郊區(qū)，上海市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的社會(huì)管理問(wèn)題日益突出。隨著城市人口的增長(zhǎng)和城市每天生產(chǎn)生活所需的各項(xiàng)公共服務(wù)保障的日益提高，城市正常運(yùn)行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益增大。為保障全市市民生活和企業(yè)生產(chǎn)的正常有序，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各類自然災(zāi)害給城市安全運(yùn)行也帶來(lái)重大考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)突發(fā)事件、危機(jī)處理的城市安全應(yīng)急管理也面臨新的難點(diǎn)。

要有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理帶來(lái)的壓力，必須通過(guò)有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護(hù)城市環(huán)境與城市發(fā)展之間的種種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口導(dǎo)入和諧互融，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，這是上海作為特大型城市在“世博后”城市管理中所面臨的新課題。

（四）城市管理重心從中心城區(qū)為主向區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變

世博會(huì)的舉辦間接推動(dòng)了上海中心城區(qū)的布局優(yōu)化和功能提升，“十二五”期間上海城市發(fā)展的重心逐漸轉(zhuǎn)向郊區(qū)。世博后城市管理，將更加注重服務(wù)于城市布局調(diào)整和城市功能整體提升。世博會(huì)舉辦前，上海發(fā)展重心主要在中心城區(qū)。世博會(huì)結(jié)束后，隨著中心城區(qū)資源環(huán)境壓力的不斷加大和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的日益深化，發(fā)展空間由中心城區(qū)向全市拓展已成大勢(shì)所趨。上海應(yīng)當(dāng)著眼于全市6300平方公里，優(yōu)化中心城區(qū)與郊區(qū)的分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。世博會(huì)以后，郊區(qū)新城建設(shè)將是上海實(shí)施轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重中之重。加快郊區(qū)新城建設(shè)，是上海推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化范文

1、基本工作任務(wù)完成情況

2013年（2012年10月1日至2013年9月30日）全員人口建檔率100%；流動(dòng)人口建檔率100%；孕檢到位率100%，網(wǎng)上交驗(yàn)率100%。

2、狠抓工作落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

按照省計(jì)生委提出的“三大工程”一起上的要求，我們?cè)诜e極創(chuàng)建試點(diǎn)工作的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持管理創(chuàng)新。一是在總結(jié)過(guò)去人口計(jì)生工作考核辦法的基礎(chǔ)上，于年初制定出臺(tái)了《街道2013年人口和計(jì)劃生育工作實(shí)施意見(jiàn)》及“獎(jiǎng)懲辦法”，進(jìn)一步明確全年的工作目標(biāo)，完善了考核細(xì)則，繼續(xù)實(shí)行“重獎(jiǎng)重罰”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大計(jì)生專干的工作積極性。二是繼續(xù)推行網(wǎng)格化管理制度，加強(qiáng)全員人口管理，嚴(yán)格按照省、市、區(qū)的規(guī)范要求進(jìn)行建檔、錄入，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成“重卡清理”、“全員卡片質(zhì)量提升”，全年共審核全員數(shù)據(jù)2萬(wàn)余條。三是堅(jiān)持每月定期督查、通報(bào)社區(qū)網(wǎng)上平臺(tái)工作情況，并嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲。每季度進(jìn)行各社區(qū)業(yè)務(wù)互查，并按成績(jī)進(jìn)行排名，對(duì)排名最后的社居委給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。

3、創(chuàng)新宣傳載體，營(yíng)造良好人口環(huán)境

努力營(yíng)造良好的計(jì)生法制宣傳教育氛圍，不斷拓展宣傳方式，創(chuàng)新載體，搭建了“五個(gè)宣傳平臺(tái)”，做到了：室外宣傳形象化。在轄區(qū)人口較集中的華孚城隍廟商業(yè)廣場(chǎng)、清華人口文化廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地等場(chǎng)所，利用雕塑小品、宣傳欄、文化墻、電子屏等載體，采取辦墻報(bào)?？?、發(fā)宣傳資料、開(kāi)展街頭咨詢、送法進(jìn)工地等形式，廣泛深入地宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)。室內(nèi)宣傳具體化。充分利用“城市生活e站”、人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)室等宣傳陣地大力開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動(dòng)，既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又巧妙得融入了人口計(jì)生法制宣傳，達(dá)到了良好的宣傳效果。媒介宣傳便民化。充分利用社區(qū)居民QQ群、微博、網(wǎng)站等新興媒體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專干與轄區(qū)居民面對(duì)面對(duì)話，直接在線為廣大育齡群眾進(jìn)行政策咨詢、答疑解惑。節(jié)日宣傳生動(dòng)化。我們?cè)?.29協(xié)會(huì)紀(jì)念日、三八節(jié)、母親節(jié)等重大節(jié)日期間，精心策劃各類活動(dòng)開(kāi)展，如：今年母親節(jié)和5.29期間，我們分別開(kāi)展了“溫馨康乃馨、喜迎母親節(jié)—大型女性生殖健康講座”和“端午粽香傳情、溫暖計(jì)生家庭”主題活動(dòng)，把包好的一個(gè)個(gè)“愛(ài)心粽子”送到了特扶家庭手中。實(shí)物宣傳生活化。我們將人口計(jì)生法制宣傳、教育、政策法規(guī)等巧妙融入各宣傳品中，先后制作了精美的宣傳折頁(yè)、圍裙、紙杯、購(gòu)物袋、置物籃、毛巾等日用品，通過(guò)入戶調(diào)查、產(chǎn)后隨訪、宣傳活動(dòng)等形式，發(fā)放到千家萬(wàn)戶，達(dá)到了良好宣傳效應(yīng)。

4、強(qiáng)化“誠(chéng)信計(jì)生”工作，推動(dòng)基層居民自治

一是抓好誠(chéng)信計(jì)生與基層協(xié)會(huì)相結(jié)合，推動(dòng)了人口計(jì)生工作重心的真正下移。利用健全的基層計(jì)生協(xié)會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，居民小組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、計(jì)生信息員等理事和會(huì)員，動(dòng)員已婚育齡婦女在互相信任的前提下，由5-10人自愿組成誠(chéng)信計(jì)生小組，推選誠(chéng)信小組長(zhǎng)，簽訂《計(jì)劃生育居民自治誠(chéng)信協(xié)議書》，及時(shí)了解小組成員孕情服務(wù)、綜合節(jié)育措施落實(shí)、孕環(huán)檢、是否外出等情況，定期向社區(qū)專干進(jìn)行通報(bào)，真正做到對(duì)本社區(qū)育齡婦女基本情況知根知底，實(shí)現(xiàn)了群眾自治工作重心的真正下移。目前，全街道共建立了23個(gè)誠(chéng)信計(jì)生小組。

二是抓好誠(chéng)信計(jì)生與計(jì)劃生育分類管理結(jié)合，提升了基層基礎(chǔ)工作的時(shí)效。我們開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生時(shí)，結(jié)合轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)，將育齡群眾劃分成兩類，進(jìn)行分類管理，一類為“誠(chéng)信管理”，把夫妻一方或雙方在國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位、40周歲以上育齡人群納入誠(chéng)信管理，建立定期隨訪制度；一類為“協(xié)議管理”，把轄區(qū)重點(diǎn)人群、流入孕環(huán)檢對(duì)象納入?yún)f(xié)議管理，一年進(jìn)行二次實(shí)檢、二次訪視。通過(guò)分類管理，簽訂“誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書”，一方面減輕了社區(qū)專干的工作壓力，提高了工作效率；另一方面讓廣大育齡婦女充分享有知情選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)了群眾自我約束、自我管理，增強(qiáng)了群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性。

5、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，提升文明執(zhí)法意識(shí)

一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。加大計(jì)生執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)辦度，街道先后6人取得了執(zhí)法資格。在執(zhí)法過(guò)程中不斷完善立案、筆錄、取證、告之、送達(dá)、簽字等法定程序。近年來(lái)，全街道無(wú)計(jì)劃生育行政訴訟案件和惡性事故發(fā)生，計(jì)生量逐年下降。二是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。針對(duì)轄區(qū)新建小區(qū)較多，外來(lái)購(gòu)房遷入人口日益增多，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題，我們抓住典型案件，一查到底，尤其針對(duì)清理出來(lái)的名人、富人違法生育現(xiàn)象，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一例處理一例。去年花園一住戶昂勝園被群眾舉報(bào)政策外生育，我們依法征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40余萬(wàn)元，近年來(lái)，街道累計(jì)征收到位社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)180余萬(wàn)元。三是嚴(yán)格落實(shí)社撫費(fèi)“四緩收”制度。我們?cè)谡魇者^(guò)程中，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法，遵循春秋農(nóng)忙緩收、逢年過(guò)節(jié)緩收、家有危重病人緩收、家庭特別困難緩收“四緩收”原則。針對(duì)生活困難，經(jīng)濟(jì)收入不高確有實(shí)際困難的家庭，被征收人需要分期繳納的，由被征收人提出書面申請(qǐng)，制定繳款計(jì)劃，由社區(qū)出具證明，街道辦事處研究同意，報(bào)區(qū)人口計(jì)生局批準(zhǔn)，可實(shí)行分期繳納；對(duì)有能力但不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到執(zhí)行一例，教育一片的社會(huì)效果。

6、拓展“計(jì)生惠民”政策，提高法定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，我街道充分發(fā)揮計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作在破解人口計(jì)生難題、引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念等方面的重要作用，逐步形成了以獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、優(yōu)待、救助為主要內(nèi)容的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策新體系。一是提高計(jì)生特別扶助金。2012年，我們?cè)谑　⑹?、區(qū)合計(jì)發(fā)放的基礎(chǔ)上，街道黨工委出臺(tái)文件，再次為轄區(qū)特扶對(duì)象提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)，每人每年增加600元，最高發(fā)放特扶金每人每年4680元。此外，街道還為轄區(qū)計(jì)生特扶家庭配備了“老人手機(jī)”，定期溝通，了解情況，第一時(shí)間內(nèi)解決她們的燃眉之急。二是提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，街道在藕塘社區(qū)提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每戶每月由30元提至50元。這一舉措使100余戶計(jì)生家庭得到實(shí)惠。三是優(yōu)待計(jì)劃生育家庭戶。一方面我們?cè)诔侵写甯脑爝^(guò)程中，切實(shí)將房屋拆遷安置優(yōu)待計(jì)生戶的政策落到實(shí)處，一是堅(jiān)持獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)15平方；二是持證未生育戶增加1人安置面積，以上政策的落實(shí)既加快了拆遷進(jìn)度，又讓老百姓真正得了實(shí)惠。三年來(lái)，轄區(qū)共300余戶計(jì)生家庭享受到此優(yōu)惠政策。另一方面，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于各相關(guān)部門結(jié)合自身職能，在實(shí)施普惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)生家庭予以傾斜。我們充分整合轄區(qū)資源，積極聯(lián)合勞動(dòng)、民政等部門，全年共為計(jì)生家庭優(yōu)先安排就業(yè)360余人，解決其務(wù)工和就業(yè)問(wèn)題。305人優(yōu)先列為“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待計(jì)生家庭”財(cái)政補(bǔ)貼范圍。216名計(jì)生家庭成員優(yōu)先參加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，同時(shí)在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等方面予以支持優(yōu)惠。四是實(shí)施困難救助。今年我們繼續(xù)開(kāi)展“生育關(guān)懷、幸福家庭”推介活動(dòng)，連續(xù)五年與長(zhǎng)豐縣馬廟村結(jié)對(duì)幫扶“留守女童”，送去學(xué)費(fèi)和生活用品，解決了她們的燃眉之急，累計(jì)捐款捐物4萬(wàn)余元。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)，連續(xù)六年資助區(qū)三十崗鄉(xiāng)“貧困女孩”，累計(jì)發(fā)放救助金3萬(wàn)余元。積極落實(shí)“助學(xué)成才”計(jì)劃，針對(duì)轄區(qū)考上大學(xué)卻為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的計(jì)生困難家庭，我們此時(shí)申出了援助之手。今年，轄區(qū)又有兩戶特困家庭申請(qǐng)了“助學(xué)成才”基金資助，解決了一家人的燃眉之急。此外，我們還組織華孚城隍廟流動(dòng)人口協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行“助學(xué)成才、愛(ài)心短信捐贈(zèng)”活動(dòng)，起到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

今年以來(lái)，通過(guò)市、區(qū)人口計(jì)生委的各項(xiàng)業(yè)務(wù)督查和檢查情況來(lái)看，街道的人口計(jì)生工作整體水平有所提高升。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還清醒的認(rèn)識(shí)到，我街道的人口和計(jì)劃生育工作還存在不少問(wèn)題：一是轄區(qū)新建小區(qū)人口入住不斷，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)；二是各社區(qū)的清理摸底工作不夠徹底，仍存在死角，需進(jìn)一步加大力度，絲毫不能放松；三是網(wǎng)上各大平臺(tái)的信息通報(bào)工作質(zhì)量還有待提高；四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，還存在一定的困難。