農(nóng)業(yè)綜合改革方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

適當(dāng)降低商品住房價(jià)格

——買房花銷可能變小

會(huì)議提出，要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。

國家統(tǒng)計(jì)局12月18日的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國70個(gè)大中城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市個(gè)數(shù)分別為33個(gè)和40個(gè)，分別比上月增加6個(gè)和2個(gè)。

要取消過時(shí)的限制性措施

——購房限制可能變少

會(huì)議提出，化解房地產(chǎn)庫存。要取消過時(shí)的限制性措施。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這一表述引發(fā)高度關(guān)注，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數(shù)地區(qū)已取消限購政策。年初，住建部要求各地進(jìn)一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續(xù)，各地均積極響應(yīng)。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會(huì)被取消，令人關(guān)注。

把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會(huì)議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會(huì)議明確，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

中新網(wǎng)記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。國家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時(shí)就表示，全國已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案。

研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”

——社保負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕

會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。

中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，國務(wù)院先后確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。

要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖y(tǒng)籌

會(huì)議提出，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到，2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大進(jìn)展，按照《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

而對(duì)于統(tǒng)籌層次的問題，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應(yīng)部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放問題時(shí)表示，要提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金的共濟(jì)能力。

解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會(huì)議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。

保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會(huì)議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會(huì)受益

會(huì)議提出，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

要加快金融體制改革

第2篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

20__年基層局（農(nóng)發(fā)辦）嚴(yán)格按照省、市財(cái)政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策要求，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

一、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革

（一）協(xié)助市政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革有條件的在20__年底完成，20__年一季度執(zhí)行。20__年11月，省綜改辦批準(zhǔn)了我市沭陽、泗陽、泗洪三縣的改革方案?？紤]到地方換屆選舉和春節(jié)期間的特殊原因，我市沒有正式實(shí)施，4月15日市政府組織有關(guān)部門到徐州新沂學(xué)習(xí)，我們協(xié)助人事部門出臺(tái)了指導(dǎo)意見，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)同意后開始了實(shí)施。市編辦、市綜改辦對(duì)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況進(jìn)行了督查推進(jìn)，確保在今年6月底前完成改革工作。

（二）做好糧食補(bǔ)貼發(fā)放工作。在認(rèn)真總結(jié)分析20__年工作所取得的經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，20__年我們協(xié)助農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真核實(shí)水稻和農(nóng)資增支補(bǔ)貼面積工作，進(jìn)一步完善糧補(bǔ)資金發(fā)放辦法，并把種糧大戶和村干部等戶補(bǔ)貼面積單獨(dú)公示，進(jìn)一步提高面積公示的透明度和效用，減少因補(bǔ)貼面積不實(shí)引起的農(nóng)民上訪。全面采用“一折通”發(fā)放補(bǔ)貼資金的辦法，確保糧補(bǔ)資金全額發(fā)放到農(nóng)民手中。今年全市共種植水稻312．04萬畝，按每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到6241萬元的種糧直補(bǔ)資金；核實(shí)農(nóng)資增支補(bǔ)貼面積458．97萬畝，按每畝62元的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到28456萬元的農(nóng)資增支補(bǔ)貼款。合計(jì)全市種糧農(nóng)戶可得補(bǔ)貼款達(dá)34697萬元，戶均補(bǔ)貼340元，補(bǔ)貼金額比20__年度增加75％。截至5月底把糧食補(bǔ)貼資金全部通過“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中,這項(xiàng)政策共使我市102萬農(nóng)戶受益，將黨和政府惠農(nóng)政策落到了實(shí)處。

（三）抓好村級(jí)“三項(xiàng)資金”管理，確保村級(jí)保障經(jīng)費(fèi)足額到位。20__年開始村級(jí)“三項(xiàng)資金”保障標(biāo)準(zhǔn)由村均6萬元提高到8萬元，為確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，20__年我市從三方面抓好村級(jí)資金管理，確保村級(jí)保障經(jīng)費(fèi)每村8萬元足額到位。一是統(tǒng)一資金管理，村級(jí)保障經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入縣區(qū)級(jí)財(cái)政管理，在銀行設(shè)立“村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶”，實(shí)行專戶管理。二是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，在縣區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范帳務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所年初要編制年度村級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全市預(yù)算安排村級(jí)資金1.1億元，縣區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算按照序時(shí)進(jìn)度撥付，到目前已安排使用4000萬元。三是統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，村干部報(bào)酬要不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入1.5倍，五保戶供養(yǎng)費(fèi)要不低于每人每月100元，村級(jí)辦公費(fèi)要控制在每年5000元內(nèi)，報(bào)刊征訂費(fèi)每村每年不得超過1000元。

二、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)督

（一）切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)省廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變工作的指導(dǎo)意見》精神，按照“一圍繞”、“二完善”、“三轉(zhuǎn)變”、“四強(qiáng)化”的要求，我們和縣區(qū)財(cái)政部門開展調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，督促縣區(qū)財(cái)政部門調(diào)整工作思路和工作重點(diǎn)，構(gòu)建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制，合理確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位職責(zé)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變工作。同時(shí)要求縣區(qū)組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策，將科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作之中。

（二）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目和資金將比較多，管好用好這些資金，是基層財(cái)政部門的重要職責(zé)，也是基層財(cái)政部門為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的著力點(diǎn)之一。我們高度重視專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，今年采取創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)等措施，把項(xiàng)目建設(shè)好，資金管理好，努力提高資金的使用效益，四月份我們聯(lián)合了市紀(jì)委、市農(nóng)工辦、市審計(jì)局對(duì)全市涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況開展了大檢查，對(duì)存在的問題加以規(guī)范和整改。

（三）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階活動(dòng)。我市三縣四區(qū)共108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入總量雖然保持了一定的增長幅度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)少，稅收增長乏力；特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大幅度下降。市委、市政府非常重視，組織有關(guān)部門調(diào)查研究，并全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議會(huì)議要求，力爭通過3年的努力，讓所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入都達(dá)到千萬元以上。目前已達(dá)到千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁進(jìn)。結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀，我們?cè)谌虚_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長上臺(tái)階活動(dòng)。以20__年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入為基礎(chǔ)，設(shè)置300、500、1000、5000、和10000萬元五個(gè)臺(tái)階。從20__年起，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入必須上一個(gè)臺(tái)階，并把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)號(hào)入座，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上臺(tái)階計(jì)劃，對(duì)增幅大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，確保在20__年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入都達(dá)到千萬元以上。準(zhǔn)備以市政府辦名義出臺(tái)《促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收實(shí)施意見》文件，目前征求意見稿已定稿。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人民來信來訪工作。建立健全查處、反饋、查詢和通報(bào)制度。本著對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，重視群眾來信來訪，安排專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落，防止案件滯留或不了了之。加大重點(diǎn)問題的解決力度，對(duì)一些上訪反映比較集中的問題，及 時(shí)調(diào)查處理。

（五）深入開展調(diào)查研究。圍繞深化農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境、涉農(nóng)優(yōu)惠政策落實(shí)等方面開展調(diào)查研究，同時(shí)做好了有關(guān)信息上報(bào)工作，向市委、市政府上報(bào)信息12條，在__日?qǐng)?bào)宣傳報(bào)道10次，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解掌握改革新動(dòng)向，研究新情況、解決新問題提供有價(jià)值的信息。

三、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理工作

（一）完成全市20__年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目市級(jí)驗(yàn)收。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與項(xiàng)目管理辦法》和省有關(guān)文件精神，與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局一起組成驗(yàn)收組，于5月5日至5月9日，對(duì)全市20__年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、世行三期農(nóng)灌項(xiàng)目和黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面驗(yàn)收，對(duì)存在的問題進(jìn)行了限期整改。

（二）完成20__年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)工作。全市申報(bào)20__年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃治理面積14.15萬畝，項(xiàng)目總投資8252.05萬元，其中財(cái)政投資6240萬元；全市報(bào)批獲國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目6個(gè)，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目2個(gè)，一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資4530.77萬元，其中財(cái)政投資2140萬元（財(cái)政資金中有償資金1605萬元，無償資金535萬元）；利用世界銀行貸款加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉三期項(xiàng)目，計(jì)劃開發(fā)面積5萬畝，項(xiàng)目總投資3450萬元，其中財(cái)政投資2850萬元。全市申報(bào)黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃開發(fā)面積3萬畝，項(xiàng)目總投資1284萬元，其中財(cái)政投資1100萬元。全市申報(bào)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃開發(fā)面積2萬畝，項(xiàng)目總投資3300萬元，其中財(cái)政投資1100萬元。

五、下半年工作安排

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)收入上臺(tái)階。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)。根據(jù)市委、市政府要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定相應(yīng)措施，確保20__年50％鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收超千萬元，下半年要出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收具體考核辦法。

2、深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步規(guī)范“一折通”發(fā)放。配合市委、市政府深化農(nóng)村綜合改革，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，測(cè)算改革成本。規(guī)范“一折通”發(fā)放范圍，爭取把所有涉農(nóng)資金納入“一折通”發(fā)放，并聯(lián)合紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部門對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行一次全面檢查。

第3篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

【關(guān)鍵詞】禹城市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理

中圖分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

禹城市2010-2012年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及禹城市的莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)、倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)、李屯鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 70個(gè)自然村，控制面積106183畝，其中末級(jí)渠系改造自流灌區(qū)7處，控制面積2.54萬畝，高效節(jié)水管道灌溉8.08萬畝；新建揚(yáng)水站7座，新打維修機(jī)井689眼；支、斗、農(nóng)渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設(shè)測(cè)水量水設(shè)施271座。鋪設(shè)低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統(tǒng)管理機(jī)40套，控制器689套，射頻卡1062張。項(xiàng)目三年共完成投資9831.1萬元，中央補(bǔ)助資金1900萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金4050萬元，德州市補(bǔ)助資金1190萬元，縣級(jí)配套資金1905萬元，折資786.1萬元。

1禹城市小農(nóng)水建設(shè)主要做法

1.1 在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上因地制宜精心編制規(guī)劃設(shè)計(jì)

禹城市水務(wù)局在工程人員對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，委托山東省水利科學(xué)研究院按照“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建管并舉”的原則進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案”，此方案在山東省小農(nóng)水重點(diǎn)縣方案競爭中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制了詳細(xì)的實(shí)施方案和單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，也取得了良好的效果。

1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

成立由市長任組長，市財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立技術(shù)指導(dǎo)小組，主要進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目區(qū)成立技術(shù)小組，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)的工程設(shè)計(jì)、施工等現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。聘請(qǐng)省內(nèi)有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，對(duì)大型工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，保證工程科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目建設(shè)按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的要求，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心施工，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，不斷提升工程質(zhì)量。

1.3大力堅(jiān)持系統(tǒng)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)符合系統(tǒng)化規(guī)劃的要求，建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容與“縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”和“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相一致。建設(shè)方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實(shí)事求是”的原則，同時(shí)，還積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等部門用于本次建設(shè)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，做到集中連片治理，形成了規(guī)模效益。

1.4、不斷創(chuàng)新，切實(shí)提高工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》和《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊(cè)》的有關(guān)要求，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，努力打造“三十年不過時(shí)，五十年還能用”的精品工程。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)采用了“土壤墑情、灌溉水量、預(yù)收水費(fèi)等水情信息自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)” 等新技術(shù)，井灌區(qū)采用IC卡技術(shù)。

1.5積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行

按照上級(jí)有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，協(xié)會(huì)參與，物價(jià)、水利兩部門共同編制《農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)測(cè)算方案》，供水價(jià)格按補(bǔ)償生產(chǎn)成本費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤及稅金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，科學(xué)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓水價(jià)秩序，降低農(nóng)民用水成本。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水費(fèi)收取、管理和使用，水費(fèi)征收一票到戶，專項(xiàng)用于灌區(qū)的工程建設(shè)與管理，做到水價(jià)、水費(fèi)征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財(cái)，促進(jìn)了用水戶協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)，結(jié)束了水利工程有人用沒人管的時(shí)代。通過這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的目標(biāo)。

1.6、不斷完善工程運(yùn)行管理機(jī)制

1.6.1規(guī)范檔案管理

由專人負(fù)責(zé)檔案管理，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立及管護(hù)運(yùn)行、水價(jià)改革方案及水費(fèi)收繳情況等資料，做到了收集及時(shí)、資料齊全、整理規(guī)范、分類科學(xué)、查閱方便。

1.6.2健全管理機(jī)制

創(chuàng)新“灌溉服務(wù)中心+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”管理模式，成立了由水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為成員的農(nóng)村灌溉服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)。每個(gè)協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長1名，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)日常工作，設(shè)管委會(huì)成員6人，分別負(fù)責(zé)工程、灌溉、財(cái)務(wù)等工作。協(xié)會(huì)全部在民政部門登記注冊(cè)。

1.6.3 完善組織建設(shè)，建立小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

按照協(xié)會(huì)章程建立了獨(dú)立的供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行管理制度?？⒐ず?，及時(shí)將工程設(shè)施、設(shè)備等產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會(huì)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，雙方簽字，產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會(huì)所有。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水利設(shè)施的管理使用和維護(hù)，各項(xiàng)工作分工到人，相互監(jiān)督。

1.6.4 強(qiáng)化工程運(yùn)行

工程完工后，由建管處組織監(jiān)理、施工、協(xié)會(huì)人員代表對(duì)工程進(jìn)行試運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)移交后，由協(xié)會(huì)人員到協(xié)會(huì)信息中心查詢數(shù)據(jù)，為用水戶提供統(tǒng)一供水、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”服務(wù)

1.6.5 引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)受益群眾全程參與

項(xiàng)目申報(bào)前，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示宣傳，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的好處，提高群眾參與和支持項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,組織、引導(dǎo)受益農(nóng)民從項(xiàng)目籌建、工程施工、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行管護(hù)全程參與。

2 綜合效益

項(xiàng)目投入運(yùn)行后，工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益十分顯著，特別是節(jié)水效益明顯，基層群眾非常認(rèn)可，示范帶動(dòng)作用十分明顯。

工程效益：年新增供水能力637.8萬立方米、新增灌溉面積0.32萬畝、改善灌溉面積10.3萬畝、新增恢復(fù)和改善排澇面積4.3萬畝、新增節(jié)水能力870萬立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網(wǎng)絡(luò)健全完善，末級(jí)渠系更加通暢，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力大大提高。

經(jīng)濟(jì)效益：年新增糧食生產(chǎn)能力0.7萬噸、新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值503萬元、農(nóng)民人均增收405元，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

社會(huì)效益和生態(tài)效益：通過項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，保證了農(nóng)田灌溉，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)化水平，使農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，水資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，促進(jìn)地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化，生態(tài)效益十分顯著。

3 結(jié) 語

第4篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

關(guān)鍵詞：河北；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；思路

一、河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，加快推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度繼續(xù)加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好。京津冀經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈加快形成，河北沿海地區(qū)快速崛起，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地利用國際國內(nèi)先進(jìn)要素資源和市場(chǎng)、把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶來重大機(jī)遇。

河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村落后面貌仍未改變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變，農(nóng)民組織化程度較低，社會(huì)化服務(wù)水平亟待提高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量安全保障體系有待健全；資源環(huán)境壓力較大，水資源緊缺矛盾依然突出。

二、河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三大任務(wù)，深入實(shí)施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力增強(qiáng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)力，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，著力深化農(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北提供有力支撐。

三、河北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

（一）加大投入力度，全面建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機(jī)制。一是大幅度增加財(cái)政投入。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，并使其制度化、規(guī)范化。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。繼續(xù)堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，鞏固和完善各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼政策，探索適合農(nóng)村實(shí)際的目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。積極落實(shí)農(nóng)村金融整體改革方案，盡快研究制定相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。四是鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平。積極引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，優(yōu)先支持。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利等基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高水資源利用效率，提高單位面積產(chǎn)量和效益。搞好大型灌區(qū)水利設(shè)施的更新改造和工程配套、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。三要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要進(jìn)一步加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度，合理免耕輪作，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，調(diào)整土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置，通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式來提高農(nóng)業(yè)效益。二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分、合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部和三大產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)循環(huán)。三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代工程技術(shù)和信息技術(shù)，改變局部自然環(huán)境，提高生產(chǎn)效益。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，最大程度地避免化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)物資對(duì)農(nóng)業(yè)的污染，保護(hù)水土氣的生態(tài)平衡，滿足社會(huì)對(duì)營養(yǎng)、安全、保健農(nóng)產(chǎn)品的需求。五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出地方特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。六是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，通過建造各種形式的生態(tài)園、科技園等，集科研、生產(chǎn)、展覽、觀光旅游、休閑度假等功能為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。首先，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)與我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重大科技攻關(guān)，大力推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。其次，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。要加大適合我省的新品種、新技術(shù)、新化肥、新農(nóng)藥、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，全面建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。第三，要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的骨干農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營主體。

（五）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)10個(gè)區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，努力提高現(xiàn)有市場(chǎng)功能，完善市場(chǎng)體系。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流連鎖經(jīng)營、直接配送、電子商務(wù)等，培育以糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。三是推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)村日用消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，初步形成以批發(fā)市場(chǎng)為中心，現(xiàn)代物流帶動(dòng)連鎖超市、集貿(mào)市場(chǎng)和便民零售店，多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化格局。四是深化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革，形成體制先進(jìn)、機(jī)智靈活、城鄉(xiāng)互動(dòng)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

四、結(jié)語

綜上所述，面對(duì)河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，以加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭庚茂.推進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入[J].經(jīng)濟(jì)論壇.2002（05）

[2]開國，一鑫，萱和，東路.淺談金融支持與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系[N].黃岡日?qǐng)?bào).2006-07-15

[3]郝勤學(xué)，姚淇.強(qiáng)基礎(chǔ) 興產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越[N].天水日?qǐng)?bào).2011-05-28（002）

第5篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

多年來，雞西農(nóng)商銀行秉承“扎根在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)村，希望在農(nóng)村”思想理念，以普惠“三農(nóng)”的滿懷豪情，用獨(dú)具特色的金融服務(wù)，在支持和推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中，在惠農(nóng)便農(nóng)的服務(wù)中，矢志不移，勇往直前，成為全市助推“三農(nóng)”發(fā)展的中堅(jiān)力量和主力軍，在雞西這片黑土地上播下了“合作共贏”的種子，收獲了沉甸甸的果實(shí)。截至目前，全市農(nóng)商銀行涉農(nóng)貸款余額達(dá)41億元，三年來，累計(jì)投放涉農(nóng)貸款166億元，涉農(nóng)貸款投放在全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中穩(wěn)居第一位。先后榮獲黑龍江省企業(yè)聯(lián)合會(huì)“誠信經(jīng)營”示范企業(yè)、省級(jí)文明單位、雞西市“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位、雞西市支農(nóng)工作先進(jìn)單位、雞西市金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)單位、黑龍江省優(yōu)質(zhì)服務(wù)金獎(jiǎng)單位等30余項(xiàng)榮譽(yù)。

打造服務(wù)工程，恪盡助推“三農(nóng)”發(fā)展之責(zé)

“農(nóng)商銀行是咱農(nóng)民自己的銀行?！边@是雞西當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常掛在嘴邊的一句話。在經(jīng)營中，牢牢把握為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，把廣闊的農(nóng)村金融市場(chǎng)作為發(fā)展的根據(jù)地。他們充分發(fā)揮120個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)的“本土”服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極采取“需求早調(diào)查、資金早計(jì)劃、貸款早投放”的措施，最大限度的滿足“三農(nóng)”信貸資金需求，充分發(fā)揮助推器作用。

進(jìn)入四季度，他們開始積極組織資金，提前準(zhǔn)備了100億元的備春耕專項(xiàng)資金，用于滿足明年春耕期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。每年1月份，為盡快把貸款發(fā)放到農(nóng)民手中，充分滿足春耕期間農(nóng)戶的生產(chǎn)資金需求，雞西農(nóng)商銀行專門成立備春耕工作組，全體工作人員取消節(jié)假日休息，抽調(diào)機(jī)關(guān)人員充實(shí)到放款一線，延長工作時(shí)間。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線，走村串戶，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，幫助農(nóng)民尋找致富門路，采集致富信息，提供信貸支持。同時(shí)，還專設(shè)備春耕綠色通道，對(duì)農(nóng)戶用于購買種子、化肥和其他生產(chǎn)資料的貸款，實(shí)行限時(shí)服務(wù)，確保信貸資金足額及時(shí)到位、不誤農(nóng)時(shí)。

惠農(nóng)服務(wù)，助農(nóng)發(fā)展。他們堅(jiān)持開展“陽光信貸”工程，通過向社會(huì)“公開承諾”辦貸條件、流程及時(shí)限等，讓農(nóng)戶對(duì)辦理貸款的流程更明晰，使客戶辦理業(yè)務(wù)更放心，為轄區(qū)內(nèi)老百姓打造出了一個(gè)健康、透明、高效、便捷的金融環(huán)境，為老百姓吃下了一顆“定心丸”。提高貸款便利程度，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，合理確定貸款約期。全力實(shí)施“陽光信貸”。將貸款政策、貸款品種、貸款條件、辦貸時(shí)限、監(jiān)督電話等信息向社會(huì)公眾、貸款農(nóng)戶公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增加信貸服務(wù)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《信貸從業(yè)人員廉潔執(zhí)業(yè)承諾書》制度，對(duì)所有承諾人員履行承諾情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，全力推行公開承諾制度，自下而上研究細(xì)化農(nóng)戶貸款20項(xiàng)公開承諾內(nèi)容和非農(nóng)貸款22項(xiàng)公開承諾內(nèi)容，利用雞西廣播電臺(tái)、《雞西日?qǐng)?bào)》等媒體、自有的581塊宣傳板、181個(gè)大屏幕等載體宣傳，覆蓋全市46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個(gè)村屯，客戶知曉面達(dá)到了100%。

打造創(chuàng)新工程，擔(dān)當(dāng)助推“三農(nóng)”發(fā)展之任

多年來，“以貸興農(nóng)，以農(nóng)促貸”的服務(wù)觀和利益觀在干部員工的思想中根深蒂固。為滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化資金需求，將支農(nóng)工作做實(shí)、做細(xì)，他們按照“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)品牌化，新興業(yè)務(wù)普及化”的工作目標(biāo)，在穩(wěn)定投放傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)信貸新產(chǎn)品的研發(fā)力度，形成了“先行先試，邊探索邊推進(jìn)”的經(jīng)營發(fā)展模式。

著力推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、百湖建設(shè)、富民增收、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六項(xiàng)工程”，o緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，滿足客戶“多元化、差異化”需求，創(chuàng)新研發(fā)了“豐收時(shí)貸”，“互助惠”、“致富圓夢(mèng)”、“企明興”四大系列32個(gè)金融信貸業(yè)務(wù)品種，達(dá)到“品種全覆蓋，服務(wù)全覆蓋”。其中：“致富圓夢(mèng)―微型創(chuàng)業(yè)貸款”，獲全國最佳微型創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)和榮獲“黑龍江省銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)及三農(nóng)‘雙十佳’特色產(chǎn)品”；“商贏時(shí)貸”和“消費(fèi)時(shí)貸”信貸產(chǎn)品被評(píng)為黑龍江省銀行業(yè)2015年服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)十佳特優(yōu)特色金融產(chǎn)品。

大力推進(jìn)擔(dān)保和抵押方式創(chuàng)新。探索開辦農(nóng)村房屋、宅基地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)與擔(dān)保公司合作廣度和深度，針對(duì)有良好合作基礎(chǔ)的擔(dān)保公司有效擴(kuò)大擔(dān)保倍數(shù)；針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，采取農(nóng)戶+專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)收購，加工企業(yè)的方式擴(kuò)大授信面；積極探索土地承包權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)產(chǎn)品種類，不斷提高客戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。他們還站在“兩大平原”戰(zhàn)略部署的高度，在農(nóng)戶互保貸款的基礎(chǔ)上，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款進(jìn)行了大膽嘗試，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)與其他可作為抵質(zhì)押物的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行組合，共同充當(dāng)?shù)盅何?，這是在當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)尚未建立系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)及尚未確權(quán)的前提下進(jìn)行的大膽嘗試。并對(duì)原農(nóng)戶聯(lián)保貸款五戶聯(lián)保變?yōu)閮蓱艋ケＹJ款，從根本上解決了農(nóng)戶因找不到聯(lián)保成員而影響貸款使用的情況發(fā)生。目前，涉農(nóng)貸款品種主要有農(nóng)戶互保貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+糧食補(bǔ)貼資金、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+農(nóng)村房照、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+糧食補(bǔ)貼資金+農(nóng)村房照等。近年來，累計(jì)投放此類貸款近100億元，極大地滿足了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活資金需求。

打造轉(zhuǎn)型工程，融入助推“三農(nóng)”發(fā)展之路

順勢(shì)而為，把握機(jī)遇。他們?cè)谑÷?lián)社黨委支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，勇于擺脫傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，用工業(yè)化思路和市場(chǎng)化思維，沖鋒在支持“四大”、“八化”和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的最前沿，努力實(shí)踐著支農(nóng)惠農(nóng)的新轉(zhuǎn)型。他們充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加大“十領(lǐng)域 百千萬工程”的支持力度，以積極的姿態(tài)和不間斷的信貸服務(wù)緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。將信貸支農(nóng)重心向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜；業(yè)務(wù)范圍和著力點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和社區(qū)商戶等重點(diǎn)領(lǐng)域拓展。并根據(jù)機(jī)構(gòu)地域確定了支持重點(diǎn)：地處農(nóng)業(yè)縣域的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)龍頭企業(yè)、種糧大戶、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行支持；地處城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)主要對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行支持。

注重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持“一縣一品”。按照擇優(yōu)扶持的原則，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展壯大，兼顧基地和農(nóng)戶，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基地、基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，按照“擇優(yōu)發(fā)展種植業(yè)、快速發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”的思路，信貸資金向“三農(nóng)”傾斜，著力滿足肉鵝、肉兔、生豬、水產(chǎn)、水果、糧油、蔬菜、等項(xiàng)目資金需求。通過信貸支持，加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)民收入。近三年來，累計(jì)支持全市種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地33，072戶進(jìn)行支持累計(jì)發(fā)放貸款近14億元。

第6篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。“小農(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，這加大了農(nóng)田水利設(shè)施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設(shè)施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對(duì)“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應(yīng)減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進(jìn)程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。

二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問題

1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營權(quán)利置換管理責(zé)任，多數(shù)都是經(jīng)營（盈利）權(quán)利置換日常簡單的管理責(zé)任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營），只承擔(dān)日常簡單的管理看護(hù)，需要投入大量資金和勞動(dòng)的建設(shè)、維修等責(zé)任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機(jī)井、土元井等單個(gè)中小型水利設(shè)施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。

2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設(shè)施的“法人”或經(jīng)營者，被賦予了獨(dú)立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設(shè)施之間的聯(lián)系，導(dǎo)致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設(shè)施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權(quán)調(diào)配全村的水資源進(jìn)行抗旱，也無法組織全村組統(tǒng)一進(jìn)行水利建設(shè)；水源沒有保證了，抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。

3、改革進(jìn)度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運(yùn)作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重污染，各種改革配套機(jī)制不健全，經(jīng)營者無利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。

4、產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致國家利益與農(nóng)民利益錯(cuò)位。站在國家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國計(jì)民生，是政治問題，而非單純的經(jīng)濟(jì)問題。而從個(gè)體農(nóng)民來看，水利是家庭經(jīng)濟(jì)問題，是投入與收益的計(jì)算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計(jì)算。通過“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設(shè)和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進(jìn)行水利投入時(shí)，當(dāng)然不是站在國家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來解決水利問題，會(huì)產(chǎn)生與國家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因?yàn)楫?dāng)水利投入不合算時(shí)，水利設(shè)施自然就會(huì)被廢棄。將水利交給個(gè)體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實(shí)質(zhì)上是將國家戰(zhàn)略問題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問題。這也違背了改革的初衷。 轉(zhuǎn)貼于

5、國有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級(jí)部門下達(dá)的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，在條件不具備或無人經(jīng)營的情況下，部分工程沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，低價(jià)、甚至無償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，或者承包費(fèi)定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費(fèi)，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴(yán)重。

三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問題因素分析

1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應(yīng)政策不到位。市場(chǎng)機(jī)制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實(shí)行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大部分干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)改革認(rèn)識(shí)不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機(jī)制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風(fēng)險(xiǎn)、怕投資、怕政策變化等思想障礙。

2、工程本身特性的影響?！靶∞r(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準(zhǔn)公共物品的特性，所提供的服務(wù)共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經(jīng)營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，經(jīng)營者的權(quán)益嚴(yán)重受損。同時(shí)，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風(fēng)調(diào)雨順時(shí)期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務(wù)，仍然需要付出與其他年份相同的費(fèi)用，承包經(jīng)營者的積極性不高。

3、社會(huì)因素影響。“小農(nóng)水”市場(chǎng)化經(jīng)營在農(nóng)村這個(gè)講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會(huì)受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場(chǎng)所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復(fù)雜的感情還會(huì)帶到水費(fèi)的收取上來。收取過程讓經(jīng)營者難堪而難以承受，感覺“為了一點(diǎn)小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。

4、工程技術(shù)管理缺乏?！靶∞r(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對(duì)工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運(yùn)行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險(xiǎn)加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進(jìn)行，工程的利用率低下，經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益無法保證，積極性大打折扣。

5、監(jiān)督機(jī)制不到位。對(duì)工程產(chǎn)權(quán)制度過程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機(jī)制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證?！靶∞r(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關(guān)的其他開支，無法實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

四、推進(jìn)“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制的對(duì)策

1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)上，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營造氣氛，使廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對(duì)成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應(yīng)的配套機(jī)制來保障，如激勵(lì)機(jī)制需求，即對(duì)于工程的管理者和經(jīng)營者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預(yù)期，來激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，從而激勵(lì)所有者經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，使工程高效運(yùn)行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策對(duì)“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運(yùn)行，保障工程經(jīng)營的規(guī)范化，提高服務(wù)質(zhì)量。還應(yīng)建立良性運(yùn)行機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財(cái)產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護(hù)，有利于使經(jīng)濟(jì)行為長期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行順暢，可以促進(jìn)資源正常流動(dòng)，也有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。

3、做好以點(diǎn)帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動(dòng)作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點(diǎn)后面的辦法制定試點(diǎn)方案，取得成功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣普及。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)組織水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃等相關(guān)部門人員，進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時(shí)，主管部門要按照分級(jí)管理的原則，定期對(duì)合同雙方履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革進(jìn)程和效果。

5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)革命，政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)、拍賣底價(jià)，面向社會(huì)公開競價(jià)出讓。

6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

五、結(jié)語

“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進(jìn)設(shè)施良性運(yùn)作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)，還應(yīng)根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)制定操作程序，揚(yáng)長避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運(yùn)行。

主要參考文獻(xiàn)：

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第7篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

一、準(zhǔn)確職能定位，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板

農(nóng)發(fā)行應(yīng)圍繞黨和國家“三r”政策，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基礎(chǔ)和高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的引導(dǎo)作用，解決“低端同質(zhì)、高端不足”問題，補(bǔ)齊短板，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）全力做好糧棉油收儲(chǔ)資金供應(yīng)工作

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度明顯提高，糧棉油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨。農(nóng)發(fā)行應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮糧棉油收儲(chǔ)資金供應(yīng)管理主渠道作用，有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）大力發(fā)展政策性中長期信貸業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行應(yīng)緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和民生工程加大信貸支持力度。一是大力支持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加大信貸扶貧支持力度，促進(jìn)落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧異地扶貧搬遷要求，促進(jìn) “五年計(jì)劃”脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此過程中，農(nóng)發(fā)行應(yīng)注重探索培養(yǎng)新的農(nóng)村投融資主體，構(gòu)筑新的業(yè)務(wù)增長極。二是大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化要求，大力支持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村路網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持涉及棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中住房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、飲水安全工程等。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，支持農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營。

（三）積極扶持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目落地

一是通過大力支持高新農(nóng)業(yè)科技專利項(xiàng)目落地，逐步扭轉(zhuǎn)我國專利技術(shù)大國、創(chuàng)新產(chǎn)品小國的尷尬局面，引導(dǎo)社會(huì)資金回流“三農(nóng)”。二是突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持一批符合國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、落實(shí)節(jié)能減排政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基本建設(shè)及技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。三是繼續(xù)加大民族種業(yè)信貸扶持力度，助推民族種業(yè)發(fā)展壯大。

（四）努力做好自營性信貸業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行在改革過程中保留部分自營性業(yè)務(wù)，既是落實(shí)中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的需要，也是對(duì)政策性業(yè)務(wù)的有效補(bǔ)充。但在具體工作中應(yīng)注意解決自營性業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)趨同化問題。一是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索拓寬、拉長、增厚農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分管理能力強(qiáng)、盈利水平高、企業(yè)信譽(yù)好、產(chǎn)品銷路好、就業(yè)吸納力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予信貸支持。二是支持一批具有區(qū)域性特色和產(chǎn)品特色的農(nóng)產(chǎn)品物流，特別是冷鏈物流體系建設(shè)，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的正常市場(chǎng)流通。

二、創(chuàng)新內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)發(fā)行要想在服務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革中有所作為，就必須從制度建設(shè)、辦貸流程、風(fēng)控體系、服務(wù)措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）制度建設(shè)

1. 強(qiáng)化制度建設(shè)機(jī)制。一是統(tǒng)一制度管理?？傂谐闪⒅贫任瘑T會(huì)，由法規(guī)部門承擔(dān)委員會(huì)辦公室職責(zé)，職能部門草擬制度，提交法規(guī)部門統(tǒng)一把關(guān)，維護(hù)制度辦法的穩(wěn)定性。二是理順內(nèi)設(shè)部門關(guān)系。按照相互制衡、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，科學(xué)劃分各部門、各層級(jí)職責(zé)、分工和權(quán)限，各部門從全局出發(fā)，圍繞共同目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度無縫銜接。三是建立專家咨詢論證機(jī)制，使制度更具科學(xué)性、系統(tǒng)性，提高制度的權(quán)威性。

2. 建立特色制度體系。一是創(chuàng)新制度。農(nóng)發(fā)行應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新特色制度體系，使之符合國家農(nóng)業(yè)政策落實(shí)要求及自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)。二是整合制度。將現(xiàn)有制度按照政策性和自營性業(yè)務(wù)整合形成兩大類“基本制度”，在此框架內(nèi)制定產(chǎn)品制度、操作流程等從屬類制度。在產(chǎn)品制度方面，將內(nèi)容相近的進(jìn)行整合，盡量簡便操作。三是適度下放制度制定權(quán)限?？傂袘?yīng)按宜粗不宜細(xì)原則制定產(chǎn)品制度，由一級(jí)分行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則和貫徹意見，二級(jí)分行及支行重點(diǎn)抓好制度的貫徹落實(shí)。

（二）信貸審批

1. 優(yōu)化辦貸流程。一是推行等級(jí)行管理模式。根據(jù)各行領(lǐng)導(dǎo)班子狀況、員工素質(zhì)、管理能力、盈利水平、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)定各行等級(jí)。二是完善授權(quán)模式。根據(jù)各行等級(jí)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，完善差別轉(zhuǎn)授權(quán)評(píng)價(jià)體系。合理設(shè)計(jì)授信品種和方案，對(duì)企業(yè)具體授信品種不再做出限制性規(guī)定，方便基層行靈活操作。三是改進(jìn)授、用信管理。對(duì)流動(dòng)資金貸款，充分發(fā)揮授信對(duì)客戶融資風(fēng)險(xiǎn)總量的控制作用，實(shí)行“嚴(yán)授信、寬用信”；對(duì)中長期貸款，由單筆用信審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谛趴偭?，貸前條件及用信由企業(yè)和經(jīng)辦行落實(shí)。四是充分運(yùn)用客戶分類成果。明確運(yùn)用客戶分類管理成果的要求，實(shí)行區(qū)別辦貸，提高高端客戶對(duì)農(nóng)發(fā)行的忠誠度。

2. 推行合并工作法。一是合并評(píng)級(jí)、授信、用信調(diào)查，不再按年度單獨(dú)進(jìn)行評(píng)級(jí)、授信。根據(jù)企業(yè)需求，將評(píng)級(jí)、授用信調(diào)查一并進(jìn)行，節(jié)約工作時(shí)間。二是實(shí)行貸款調(diào)、審查平行工作法。每筆貸款調(diào)、審查同時(shí)進(jìn)行，各有側(cè)重，調(diào)查人員在堅(jiān)持真實(shí)性原則基礎(chǔ)上，努力探尋和把握貸款的合規(guī)性及可行性；審查人員在堅(jiān)持合規(guī)性原則基礎(chǔ)上，努力確保貸款的真實(shí)性，最終達(dá)到統(tǒng)一，提高辦貸質(zhì)量。

3. 改進(jìn)辦貸方式。一是建立客戶培育制度。培育期間重點(diǎn)觀察了解客戶運(yùn)行情況、搜集客戶資料，在此期間不得發(fā)起流程，一旦培育成熟發(fā)起流程則不得隨意終止。如此規(guī)定可大大縮短辦貸時(shí)間。二是縮短辦貸鏈條，減少辦貸環(huán)節(jié)。貸款均由營銷行直接向有權(quán)審批行申報(bào)，中間環(huán)節(jié)只轉(zhuǎn)報(bào)不審核，有權(quán)審批行受理后派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)、審查并上會(huì)審議及審批。三是簡化續(xù)貸程序和資料。續(xù)貸客戶特別是經(jīng)營狀況與上年持平或向好的客戶，采取關(guān)鍵數(shù)據(jù)表格式審查，不再按新營銷貸款進(jìn)行審批。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控

1. 健全內(nèi)控機(jī)制。一是加強(qiáng)合規(guī)管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)處理不盡職特別是內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假問題，嚴(yán)格流程管理，確保在流程操作過程別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出現(xiàn)瑕疵。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治行。對(duì)一般性問題，采取違規(guī)積分和經(jīng)濟(jì)處罰措施。對(duì)因失職瀆職造成的嚴(yán)重違規(guī)問題和違法違紀(jì)案件，實(shí)行一案雙查、雙向問責(zé)，發(fā)揮案件懲處的警示和震懾作用。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。加強(qiáng)專業(yè)條線檢查和內(nèi)部審計(jì)再監(jiān)督，確保風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防控措施落到實(shí)處。堅(jiān)持查防并舉、關(guān)口前移，加大對(duì)易發(fā)違規(guī)問題和風(fēng)險(xiǎn)案件的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的排查力度，強(qiáng)化問題整改，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2. 完善審貸分離機(jī)制。一是真正建立前、中、后臺(tái)制衡機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。二是建立專職信貸調(diào)查、審查、放款中心，使調(diào)查、審查、放款三個(gè)環(huán)節(jié)脫離相關(guān)部門的制約與影響。三是調(diào)整現(xiàn)行貸審會(huì)成員組成結(jié)構(gòu)，平衡貸審委成員數(shù)量，實(shí)行部門回避制和聘任行業(yè)專家評(píng)審制，防止對(duì)貸款項(xiàng)目可行性的過度解讀和投票傾向。

（四）普惠金融

1. 調(diào)整準(zhǔn)入門檻。一是對(duì)糧棉油收儲(chǔ)客戶維持或適度降低準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大糧棉油收儲(chǔ)貸款規(guī)模，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力。二是對(duì)政策性中長期貸款及科技類貸款客戶，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施的前提下大幅降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)國家政策、科技專利盡快落實(shí)和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入奠定基礎(chǔ)。三是對(duì)自營性業(yè)務(wù)進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)措施，保持客戶穩(wěn)定。四是探索新型經(jīng)營投融資主體進(jìn)入門檻，特別是應(yīng)探索參與“一帶一路”戰(zhàn)略的走出去投融資主體進(jìn)入門檻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域。

2. 支持政府及企業(yè)降低債務(wù)成本。一是支持政府債發(fā)行工作，減少政府經(jīng)營成本，減輕政府還債壓力。二是對(duì)收儲(chǔ)類客戶、政策性中長期貸款及科技類貸款客戶停收中間業(yè)務(wù)費(fèi)用，努力降低其融資成本。三是對(duì)自營性客戶根據(jù)信貸資金成本計(jì)收中間業(yè)務(wù)費(fèi)用，使其在農(nóng)發(fā)行融資成本與在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的融資成本持平或略低。四是將貸款企業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)改為柜臺(tái)業(yè)務(wù)并自愿辦理。

3. 實(shí)行優(yōu)惠利率。一是對(duì)政策性中長期和科技類企業(yè)貸款，按“保本微利”原則確定貸款價(jià)格。二是對(duì)具有高成長性、實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基建及技改貸款適度下浮貸款價(jià)格。三是對(duì)自營性貸款按照人民銀行頒布的基準(zhǔn)利率確定貸款價(jià)格。

4. 延長貸款期限。一是對(duì)儲(chǔ)備貸款，可以按儲(chǔ)備期或輪換期確定貸款期限。二是對(duì)政策性中長期貸款按照項(xiàng)目周期，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況合理確定并適當(dāng)延長貸款期限。對(duì)現(xiàn)金流能夠全部覆蓋貸款本息的項(xiàng)目，以投資回收期確定貸款期限；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收益，但現(xiàn)金流不能全部覆蓋貸款本息的項(xiàng)目，以投資回收期結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況確定貸款期限；對(duì)無經(jīng)濟(jì)收益的公益性項(xiàng)目以項(xiàng)目壽命周期，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況確定貸款期限。三是對(duì)流動(dòng)資金貸款，加大循環(huán)貸款占比。

5. 改進(jìn)金融服務(wù)。一是樹立以客戶為中心的結(jié)算服務(wù)理念。減少控制環(huán)節(jié)，整合、簡化資金使用審批流程和管理辦法，最大限度地滿足客戶結(jié)算需求。利用信息查詢平臺(tái)免費(fèi)為客戶提供結(jié)算和賬戶相關(guān)信息查詢。二是加快電子化結(jié)算渠道建設(shè)。開發(fā)農(nóng)發(fā)行自己的對(duì)公網(wǎng)銀系統(tǒng)，方便客戶辦理資金收支及對(duì)賬工作。盡快推出銀行卡、電話銀行、移動(dòng)辦公等現(xiàn)代電子支付和辦公產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)支付工具多元化，滿足客戶多元結(jié)算需求，提高辦公效率。

三、完善配套政策，助推農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

（一）經(jīng)營模式

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型運(yùn)行狀態(tài)，農(nóng)發(fā)行應(yīng)通過擴(kuò)大以惠民生為主的扶貧、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚改、生態(tài)治理、土地集約經(jīng)營等方面信貸資金的有效供給，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資金來源

1. 資本金。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的農(nóng)發(fā)行改革方案，農(nóng)發(fā)行將獲財(cái)政部“返稅”式注資這種自助式充實(shí)資本金的方式，在我國三家政策性銀行乃至國有商業(yè)銀行中都是獨(dú)例，延緩了農(nóng)發(fā)行補(bǔ)充資本金、提高融資以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的進(jìn)程?？煞裼赊r(nóng)發(fā)行向匯金公司一次性借款充實(shí)資本金，與此同時(shí)，財(cái)政部和國稅局停、緩農(nóng)發(fā)行繳交利稅，由其在一定期限內(nèi)或由財(cái)政部、國稅局與匯金公司軋賬歸還，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2. 央行再貸款及發(fā)行金融債。一是以低于商業(yè)銀行再貸款的利率為農(nóng)發(fā)行提供再貸款支持。二是國家每年核定農(nóng)發(fā)行按略高于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)平均存款成本的價(jià)格發(fā)行定向金融債規(guī)模，以解決資金成本居高不下問題，為落實(shí)中央“普惠金融”政策、貸轉(zhuǎn)債、讓利和反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

3. 企事I單位存款。充分發(fā)揮政策性信貸資金的杠桿撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政性存款占比與政策性中長期貸款占比相匹配、自營性貸款企業(yè)存款占比與貸款占比相匹配，使之成為對(duì)農(nóng)發(fā)行資金籌集的有效補(bǔ)充。

（三）外部監(jiān)管

1. 制訂符合農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管法規(guī)。銀監(jiān)部門目前對(duì)農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管一是依據(jù)《商業(yè)銀行法》和貸款通則，二是依據(jù)農(nóng)發(fā)行自身制定的內(nèi)部管理制度，直接影響了信貸支農(nóng)功能的發(fā)揮。為此，當(dāng)前亟須制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》或《農(nóng)業(yè)政策性銀行監(jiān)管條例》，從法規(guī)層面固定對(duì)農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管內(nèi)容及方式，即使當(dāng)前不具備制定上述法規(guī)的條件，也應(yīng)抓緊制定符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管辦法，以適應(yīng)國家關(guān)于加大農(nóng)發(fā)行金融支農(nóng)力度的要求。

第8篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

一、圍繞經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化資源配置，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)仍是全縣的大局，是全縣工作的重心，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要方面。服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)是機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，合理分配工作力量，將機(jī)構(gòu)編制資源配置到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（一）理順服務(wù)發(fā)展的體制。先后實(shí)施了園區(qū)管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、招投標(biāo)制度等改革，理順管理體制，激發(fā)創(chuàng)新活力。打破“鎮(zhèn)園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和嘉祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和體制，強(qiáng)化嘉祥高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)省級(jí)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。針對(duì)“鎮(zhèn)園分離”后，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理區(qū)域重合、機(jī)構(gòu)重疊的情況，實(shí)施高新區(qū)和開發(fā)區(qū)“兩區(qū)分離”，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)整到縣城南部，管理新規(guī)劃的濟(jì)寧市生物產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不增設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，通過調(diào)整理順管理體制滿足新規(guī)劃園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求，從而保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機(jī)構(gòu)，采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)的需求。根據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。主要有三類：第一類是服務(wù)園區(qū)發(fā)展的綜合性常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。嘉祥高新區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)屬于這類機(jī)構(gòu)。突出園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，在嘉祥高新區(qū)黨工委、管委會(huì)設(shè)置投資促進(jìn)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。第二類是服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的單一性機(jī)構(gòu)。圍繞大豆食品、機(jī)械制造、物流產(chǎn)業(yè)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過更名、掛牌、撤一建一、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式，建立了縣大豆和食品產(chǎn)業(yè)辦公室、縣裝備制造產(chǎn)業(yè)辦公室、縣物流產(chǎn)業(yè)辦公室、縣新能源產(chǎn)業(yè)辦公室等機(jī)構(gòu)，有力支持了全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三類是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的臨時(shí)性非正式機(jī)構(gòu)。全縣確定的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過建立指揮部、抽調(diào)人員、明確包保領(lǐng)導(dǎo)等方式，建立臨時(shí)性的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）保障服務(wù)發(fā)展的編制。堅(jiān)持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)配編制。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，加強(qiáng)編制精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)調(diào)配編制。撤銷棉辦等7個(gè)機(jī)構(gòu)組建農(nóng)技推廣服務(wù)中心；撤銷園林、環(huán)衛(wèi)、市政3家單位，整合成一家園林環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)；規(guī)范整合水利局、畜牧局等部門的事業(yè)單位，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，盤活空閑編制，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。

二、圍繞行政事業(yè)改革目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的積極作用

當(dāng)前，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的情況下，改革的任務(wù)艱巨繁重。各級(jí)編辦在編委的領(lǐng)導(dǎo)下機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)起行政管理體制改革、事業(yè)單位改革的重任。研究擬訂機(jī)構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革成為機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

（一）服務(wù)行政管理體制改革。近年來，縣機(jī)構(gòu)編制部門先后實(shí)施了以大部制為特點(diǎn)的行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了文化體制改革，深化了園林環(huán)衛(wèi)管理體制改革，調(diào)整完善了園區(qū)管理體制，推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進(jìn)一步理順了行政管理體制機(jī)制，界定了行政職能，規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了履職督查，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，使基層行政管理體制進(jìn)一步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)自主發(fā)展的新形勢(shì)，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作出有益探索。

（二）服務(wù)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見，機(jī)構(gòu)編制部門圍繞分類改革開展事業(yè)單位大調(diào)研。對(duì)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研核查，形成了具有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告總結(jié)事業(yè)單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對(duì)策建議，為改革分類奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開展了事業(yè)單位清理規(guī)范活動(dòng)，撤并、整合一批事業(yè)單位。同時(shí)，推進(jìn)事業(yè)單位登記，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管，加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范化管理。嚴(yán)格分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位性質(zhì)和功能，科學(xué)進(jìn)行了事業(yè)單位模擬分類。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真落實(shí)黨的十提出的“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營性和行政性事業(yè)單位改革，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體制，努力構(gòu)建基層公益服務(wù)新格局。

（三）服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門參與了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、文化管理體制、食品安全監(jiān)管體制、縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制、社會(huì)管理體制等領(lǐng)域的改革與建設(shè)。在創(chuàng)新體制、界定職能、整設(shè)機(jī)構(gòu)、盤活編制資源等方面發(fā)揮積極作用，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的改革。

三、圍繞群眾關(guān)注的民生福祉，完善民生保障體系，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作保障社會(huì)民生的支撐作用

（一）健全服務(wù)民生的保障體系。整合高級(jí)中學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)高中進(jìn)城目標(biāo)，推進(jìn)嘉祥第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、祥城中學(xué)建設(shè)，合理布局教育資源，方便學(xué)生上學(xué)。健全社會(huì)保障體系，機(jī)構(gòu)編制資源向社會(huì)保障傾斜。健全完善城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)保、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助等體制機(jī)制。深化文化體制改革，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)“管辦分離”，促進(jìn)了文化事業(yè)繁榮發(fā)展，切實(shí)讓廣大群眾享受到豐富多彩的精神文化生活。整合環(huán)衛(wèi)、園林、市政等城市管理資源，組建縣園林環(huán)衛(wèi)管理局，理順了城市管理體制，保障了“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)深入開展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)長效機(jī)制，生態(tài)宜居嘉祥建設(shè)取得顯著成效。2012年，嘉祥獲得“中國宜居宜業(yè)典范縣”。整合縣長熱線、書記信箱等機(jī)構(gòu)，暢通民意表達(dá)渠道。

第9篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；商業(yè)化轉(zhuǎn)型；博弈

文章編號(hào)：1003-4625(2010)05-0042-04

中圖分類號(hào)：F830.31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，自1994年成立至今業(yè)務(wù)范圍經(jīng)歷了兩次大的調(diào)整。第一次是在1998年，國務(wù)院為解決農(nóng)民賣糧難問題，決定實(shí)行以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負(fù)責(zé)糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的封閉管理工作，其業(yè)務(wù)范圍由全方位信貸支農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹晦k理糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)備、收購和調(diào)銷貸款。第二次是在2004年，國務(wù)院在第57常務(wù)會(huì)議上同意了中國人民銀行的意見，要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)糧食流通體制改革的新情況，審慎調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，并要求嚴(yán)格區(qū)分政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，兩類業(yè)務(wù)要分類管理，分別考核。根據(jù)此次會(huì)議精神和以后幾年的中央1號(hào)文件，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國銀監(jiān)會(huì)申請(qǐng)并經(jīng)其同意后開辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、糧油加工企業(yè)短期貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款等信貸業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)被定位為商業(yè)性業(yè)務(wù)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，按照市場(chǎng)化原則經(jīng)營。截至2008年末，商業(yè)性業(yè)務(wù)已占中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款總額的26.22％。

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)又經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務(wù)，今后到底應(yīng)朝哪個(gè)方向發(fā)展，即堅(jiān)持政策性還是步國家開發(fā)銀行后塵向商業(yè)化轉(zhuǎn)型，或是長期混合性經(jīng)營?政府及其相關(guān)部門是將農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)目前的混合性經(jīng)營規(guī)范為專營政策性業(yè)務(wù)，還是漠然處之，順其發(fā)展。對(duì)這些問題，官方至今尚無明確的表態(tài)。2007年年初的全國金融工作會(huì)議提出“首先推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運(yùn)作”，“中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為進(jìn)行全面改革創(chuàng)造條件”。同時(shí)也提出：“從我國國情和現(xiàn)實(shí)情況看，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，還需要有政策性金融業(yè)務(wù)和政策性銀行?！敝袊嗣胥y行接受國務(wù)院委托，研究農(nóng)業(yè)政策性金融改革問題。因此，中國人民銀行的態(tài)度可在一定程度上代表政府意圖。2008年8月，中國人民銀行總行向各分行下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展調(diào)研的通知》，目的是“探索農(nóng)發(fā)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型與改革的最優(yōu)路徑，提出有參考價(jià)值的政策建議”?？梢钥闯?，人民銀行的態(tài)度是傾向于商業(yè)化轉(zhuǎn)型。就此問題，我們可以采用博弈論的方法通過分析博弈各方的行為進(jìn)行研究。

二、利益集團(tuán)和博弈框架

(一)利益集團(tuán)

本文所稱利益集團(tuán)，首先是農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)行中的行為主體，這一行為主體為了自身的利益，通過自身的努力，采取一定的手段，來影響其他行為主體的行為，從而改變農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型。顯然，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的利益集團(tuán)包括三個(gè)：政府、政府有關(guān)部門(主要是指中國人民銀行和中國銀監(jiān)會(huì))和農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)(指中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)。政府代表人民利益和國家利益，是農(nóng)業(yè)政策性金融制度的供給主體，在農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)行中起決定性作用，它往往按照理性原則權(quán)衡制度供給成本和收益，然后實(shí)施恰當(dāng)?shù)闹贫裙┙o行為。政府有關(guān)部門作為政府的管理機(jī)構(gòu)，在貫徹政府意圖的同時(shí)不可避免地會(huì)考慮部門自身的利益，如部門利益與政府利益發(fā)生沖突，就有可能會(huì)犧牲政府的利益，維護(hù)部門自身的利益。因此，政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)行過程中，也會(huì)按照理性原則權(quán)衡商業(yè)化轉(zhuǎn)型對(duì)其自身帶來的收益和所付出的成本，以此為基礎(chǔ)向政府提供農(nóng)業(yè)政策性金融改革和發(fā)展的政策建議。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)政策性金融制度的需求者，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的供給者，還是政府及其有關(guān)部門的考核對(duì)象，在農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)行中，同樣會(huì)基于理性原則權(quán)衡收益和成本，在執(zhí)行政策和維護(hù)自身利益之間進(jìn)行比較，并傾向于以自身利益為主、執(zhí)行政策為輔。

需要指出的是，農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品需求主體雖然既是制度的需求者又是產(chǎn)品的需求者，在農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)行中也是一個(gè)重要的行為主體，能夠?qū)Ξa(chǎn)品的供給起到一定的引導(dǎo)作用，對(duì)制度的變遷起到一定的誘致作用，但對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)型，作用和影響甚微。這是因?yàn)檫@些需求主體本身是弱勢(shì)群體，沒有話語權(quán)，沒有相應(yīng)的法律地位與訴求權(quán)利，它們沒有與農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)形成契約式的權(quán)責(zé)利對(duì)應(yīng)關(guān)系，即使業(yè)務(wù)范圍內(nèi)扶持的對(duì)象沒有得到應(yīng)有的信貸支持，也不會(huì)與農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)形成法律訴訟關(guān)系。因此，眾多的農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品需求主體形不成農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的利益集團(tuán)。

(二)博弈的框架

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型的博弈是一個(gè)復(fù)雜的過程，是上述三個(gè)利益集團(tuán)相互作用、相互影響和相互制約的過程。但為便于分析和論述，本文采用“兩兩博弈”方法將其劃分為三個(gè)博弈：一是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府之間的博弈，二是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈，三是政府有關(guān)部門與政府之間的博弈。

博弈的前提條件：一是假定所有參加博弈的利益集團(tuán)都是有限理性的，即都追求自身利益的最大化，但同時(shí)都不具備完全的計(jì)算能力。二是假定博弈各方都是博弈的決策主體和策略的制定者。三是假定三個(gè)博弈都是完全信息狀態(tài)下的靜態(tài)博弈。

三、各利益集團(tuán)之間的博弈

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府之間的博弈

1　博弈模型

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府之間的博弈模型如圖1所示。博弈的基本要素包括：第一是局中人，即農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)和政府。第二是策略集合，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的策略集合是堅(jiān)持政策性與商業(yè)化轉(zhuǎn)型。政府的策略集合是按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)和不予規(guī)范。第三是效用或稱支付。圖1各欄中左側(cè)的字母或數(shù)字為政府的效用或支付，右側(cè)的字母或數(shù)字為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的效用或支付。

2　理性假定

農(nóng)業(yè)政策性金融是政府用以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)

域金融資源配置中市場(chǎng)失靈的手段，是政府用以提供準(zhǔn)公共金融產(chǎn)品的工具，所以政府希望農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持政策性方向，與商業(yè)性金融形成互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。而不愿看到農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，減少農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的供給，增加商業(yè)性金融產(chǎn)品的供給，與商業(yè)性金融之間發(fā)生業(yè)務(wù)交叉，產(chǎn)生競爭摩擦，增加金融體制改革的成本。在此假定下，如農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持政策性方向，則政府是受益者；反之，如農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，則政府的利益將受到損失。

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)雖然在功能作用上和職能定位上不同于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，但它畢竟是金融機(jī)構(gòu)，是金融機(jī)構(gòu)必然講求盈利，除非中國政府能像日本政府那樣不要求它盈利，恰恰中國政府的有關(guān)部門并沒有考慮它的政策性因素，設(shè)置不同于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的績效考評(píng)指標(biāo)體系，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，而是將它視同商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考評(píng)，重視利潤指標(biāo)。所以，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)為證實(shí)自己的經(jīng)營業(yè)績，不可避免地也會(huì)有追求利潤的愿望，只不過與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在追求的程度上存在差異而已，甚至沒有差異。事實(shí)上，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近幾年設(shè)置的7項(xiàng)內(nèi)部經(jīng)營績效考評(píng)指標(biāo)中有5項(xiàng)以利潤為核心或指向利潤。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)為提高盈利水平，在動(dòng)機(jī)上有突破政策性框架困囿，積極開辦商業(yè)性業(yè)務(wù)，并向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的激勵(lì)和沖動(dòng)。再者，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線的核算模式，財(cái)務(wù)開支受財(cái)政部核定指標(biāo)的嚴(yán)格限制，不能向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)那樣根據(jù)經(jīng)營情況和利潤水平靈活掌握。尤其是對(duì)于職工的薪酬福利要按事業(yè)單位進(jìn)行管理，受到雙重控制，即工資總額受國家人力資源與社會(huì)保障部的控制，工資總額占費(fèi)用指標(biāo)的比例還要受財(cái)政部的控制，致使職工的薪酬福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，造成大量的人才流失。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)為爭取內(nèi)部福利，也有商業(yè)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

3　博弈過程

當(dāng)政府按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)(即選擇規(guī)范)時(shí)，若農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)選擇堅(jiān)持政策性，則其將有效發(fā)揮功能作用，政府可得到效用x(x>0)，同時(shí)政府須付出規(guī)范成本X(X>0)，因此政府可獲得的總效用為X-X。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)自身的利益將會(huì)受到損失，其支付為－c(c>0)。

當(dāng)政府按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)(即選擇規(guī)范)時(shí)，若農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，則難以發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，政府將尋求新的改革方案，建立新的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，但若績效考評(píng)機(jī)制和財(cái)務(wù)管理規(guī)定不改變，新的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)將來也會(huì)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，政府為此將發(fā)生支付－x(x>0)。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)將付出阻撓改革的成本，其支付為－a(c>a>0)。

當(dāng)政府不對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范(即選擇不規(guī)范)時(shí)，若農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)自愿選擇堅(jiān)持政策性，則政府可不必付出規(guī)范成本即可得到農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持政策性的好處，政府獲得的效用為x。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)自身的利益也將會(huì)受到損失，其支付為－b(b>0，b≈c)。

當(dāng)政府不對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范(即選擇不規(guī)范)時(shí)，若農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，其業(yè)務(wù)范圍和信貸支持對(duì)象按商業(yè)化趨勢(shì)發(fā)展，政府不用付出規(guī)范成本，也得不到規(guī)范所帶來的收益，即政府的效用或支付為0。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的效用或支付也為0。

4　博弈結(jié)果

給定政府選擇規(guī)范，商業(yè)化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的占優(yōu)策略；給定政府選擇不規(guī)范，商業(yè)化轉(zhuǎn)型也是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的占優(yōu)策略。給定農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)選擇堅(jiān)持政策性，不規(guī)范是政府的占優(yōu)策略；給定農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，不規(guī)范也是政府的占優(yōu)策略。所以，政府選擇不規(guī)范，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型是該博弈唯一的納什均衡。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈模型、理性假定、博弈過程和博弈結(jié)果，和上述其與政府之間的博弈類似，詳細(xì)情況不再贅述。略有不同的是，政府有關(guān)部門是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是具體負(fù)責(zé)金融體制改革的辦事機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國家責(zé)任外還要承擔(dān)具體的辦事責(zé)任，除考慮政府應(yīng)當(dāng)考慮的國家利益外還要考慮自身的部門利益，這些辦事責(zé)任和部門利益有可能阻礙其不折不扣地貫徹政府的戰(zhàn)略意圖。具體到農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)商業(yè)化轉(zhuǎn)型和是否應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍進(jìn)行規(guī)范的問題上，政府有關(guān)部門所權(quán)衡的收益和成本與政府相比可能存在一定的差異，這種差異具體表現(xiàn)為某種方案所帶來的收益可能比政府的少些，所付出的成本可能比政府的多些，具體到博弈模型中就是X可能比政府的小些，X可能比政府的大些，x可能比政府的大些。但這個(gè)差異不影響博弈的結(jié)果，同樣，政府有關(guān)部門選擇不規(guī)范，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型是該博弈唯一的納什均衡。

(三)政府有關(guān)部門與政府之間的博弈

從法理上可以這樣認(rèn)為，政府有關(guān)部門與政府之間是一種特殊的委托關(guān)系，它們的利益和責(zé)任在大方向上是一致的，只是政府有關(guān)部門在辦理政府交辦的事務(wù)時(shí)，要另外承擔(dān)一些具體的辦事責(zé)任，要另外考慮一些部門自身的利益，但是不會(huì)因此而與政府相對(duì)立。所以，他們之間的博弈本身是弱性博弈，本不必單獨(dú)提及。但是，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈所產(chǎn)生的納什均衡狀態(tài)，會(huì)使二者結(jié)成事實(shí)上的“聯(lián)盟”，共同與政府進(jìn)行博弈，會(huì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府之間的博弈結(jié)果。

四、結(jié)論及政策建議

通過上述博弈分析，可以得出結(jié)論：在政府及其有關(guān)部門不改變現(xiàn)行對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的績效考評(píng)機(jī)制和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的情況下，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)將必然轉(zhuǎn)型為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型后的機(jī)構(gòu)可能兼營農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，但是隨著商業(yè)性業(yè)務(wù)比重的不斷提高，農(nóng)業(yè)政策性金融的補(bǔ)充、扶持等功能作用的發(fā)揮程度將令人擔(dān)憂。

然而，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還十分落后，農(nóng)民還很不富裕，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的地方還很多，需要農(nóng)業(yè)政策性金融扶持的弱勢(shì)群體規(guī)模還很大，政府財(cái)政的實(shí)力還不夠強(qiáng)大，農(nóng)業(yè)政策性金融功能作用發(fā)揮的空間還很大，農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)范圍還應(yīng)進(jìn)一步拓寬，還需要一個(gè)金融機(jī)構(gòu)專門從事農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。即使像美國、日本這樣發(fā)達(dá)的國家，都還設(shè)置了不兼營商業(yè)性業(yè)務(wù)的專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。因此，我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型不可取。

為妥善解決農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型問題，建議政府借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國的農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)行機(jī)制，具體可從以下幾個(gè)方面著手：

第一，制定農(nóng)業(yè)政策性金融法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)政策性金融的法律地位、職能定位、組織機(jī)構(gòu)、資金來源、資金運(yùn)用、經(jīng)營管理、利益補(bǔ)償、政府監(jiān)管、績效考評(píng)等相關(guān)內(nèi)容。只有這樣，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門才能依法辦事，減少經(jīng)營管理的盲目性和監(jiān)督管理的隨意性。

第二，圍繞農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位，針對(duì)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、金融市場(chǎng)的發(fā)育狀況和農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的需求情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)范圍。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范圍，把對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和對(duì)貧困人群、貧困地區(qū)的信貸支持納入其中，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的補(bǔ)充和扶持功能。

第三，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金的投放情況和信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理測(cè)算資本金數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充注入資本金。具體可采取直接列入中央財(cái)政預(yù)算、稅后返還、利潤轉(zhuǎn)增等方式解決。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)給予一定的營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠，并適當(dāng)提高稅前計(jì)提撥備的比例。