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1、按照市政府《全市推進實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的意見》,緊扣全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,把標準化工作有機與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相融合。
2、開展爭創(chuàng)標準創(chuàng)新型企業(yè)活動。引導(dǎo)企業(yè)扎實推進標準化,運用標準化手段,集自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)改造、新品研發(fā)、實質(zhì)性參與國際、國家標準化活動、主導(dǎo)制定國際、國家、行業(yè)及地方標準、對全市同類產(chǎn)業(yè)有引導(dǎo)作用、企業(yè)標準與專利結(jié)合緊密并取得顯著的經(jīng)濟效益等于一體,促進企業(yè)提升檔次,增強核心競爭力。實施方案委托標準化協(xié)會與各相關(guān)單位組織調(diào)研制定。
二、大力實施新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準專項,促進新興產(chǎn)業(yè)倍增。
3、組織新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準專項調(diào)研。確定范圍和目標,組織對新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),開展專項調(diào)研,摸清分布和集聚情況,掌握其標準化工作基礎(chǔ)和具體需求。
4、加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化推進力度。認真貫徹落實《省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,圍繞省政府確定的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在去年培育的基礎(chǔ)上,選擇確定10個項目作為2012技術(shù)標準專項深入推進實施。強化重要技術(shù)標準研制,推動有條件的企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會參與制定國際標準、國家標準及行業(yè)標準,掌握我市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準領(lǐng)域的“話語權(quán)”,促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、強化節(jié)能減排標準化,促進可持續(xù)發(fā)展
5、新建節(jié)能減排標準化試點。加強與經(jīng)信委合作,按照減量化、再利用和資源化的原則,優(yōu)先安排節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、降低排放、清潔生產(chǎn)等先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準的項目立項,新建1~2家節(jié)能減排標準化試點,繼續(xù)宣貫和執(zhí)行國家、行業(yè)和地方節(jié)能減排標準。
6、加強對已建試點的管理和考核。按照循環(huán)標準體系和試點考核評估實施細則,對已建試點考核。
四、推進高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚標準化,增強自主創(chuàng)新能力
7、繼續(xù)推進高新技術(shù)標準化試點。新申報1家高新技術(shù)標準化試點,貫徹“早期介入、積極跟蹤、自主制定、強化管理”的原則,引導(dǎo)企業(yè)從科技創(chuàng)新初端開始建立標準體系,推動標準研制與市場開拓同步協(xié)調(diào),促進全市創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展。
8、深入開展自主創(chuàng)新標準化工作。推進自主創(chuàng)新標準化應(yīng)用,指導(dǎo)企業(yè)將自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)項目制定為標準加以實施。逐步完善自主創(chuàng)新與技術(shù)標準相結(jié)合的工作機制,配合沿海開發(fā),積極開展相應(yīng)的標準化工作,做好重大工程的標準化保障。
9、建立全社會共同參與標準化活動的協(xié)同機制。充分履行標準化綜合業(yè)務(wù)管理職能,通過建立聯(lián)席會議、實施雙方及多方合作、加強現(xiàn)有標準化技術(shù)委員會的管理、通過加大標準化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持等方式,建立全社會共同參與標準化活動的協(xié)同機制,形成社會資源有效協(xié)作、高端科技人才共同參與的推進機制,調(diào)動各部門、行業(yè)、廣大企業(yè)及社會組織的積極性,實現(xiàn)標準化工作由“單一兵種作戰(zhàn)”向“多兵種協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
五、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)標準化模式,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
10、繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系。圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,加快完善農(nóng)業(yè)標準化體系,滿足全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,2012年制定省級農(nóng)業(yè)地方標準10項左右。
11、大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范模式由單項向綜合轉(zhuǎn)變。圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,在前期試點的基礎(chǔ)上,推動各地以農(nóng)業(yè)標準化綜合示范為重點,選擇關(guān)聯(lián)緊密、互動性強、具備標準化基礎(chǔ)的示范項目,新建2~3個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū),實行示范模式由單項向綜合的轉(zhuǎn)變,積極做好東臺綜合農(nóng)業(yè)標準化示范市。加強對已建示范區(qū)的長效管理,鼓勵示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)公司、協(xié)會、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制相結(jié)合,持續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用。
12、積極參加第五屆農(nóng)業(yè)標準化成果展。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)產(chǎn)品與市場的對接,培育發(fā)展標準化農(nóng)產(chǎn)品。提升農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力,在更高層次上實現(xiàn)標準、質(zhì)量和品牌的有效統(tǒng)一。
六、構(gòu)建載體,提升標準化服務(wù)能力
13、推進公共服務(wù)標準化進程。圍繞政府需求,推進公共服務(wù)標準的制定和試點實施,加強對行政服務(wù)標準化工作的指導(dǎo)和考核。推廣大豐行政服務(wù)中心國家級服務(wù)標準化試點單位的成功經(jīng)驗,全市新建1~2個服務(wù)業(yè)標準化試點單位。
七、分類指導(dǎo)采標和標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建,夯實企業(yè)標準化基礎(chǔ)
14、不斷加快采標步伐。分類指導(dǎo)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、標準化基礎(chǔ)分梯次培育,以“一區(qū)一品”、“一地一品”采標帶動集聚區(qū)內(nèi)同類企業(yè)采標,確保采標率增加15%以上。
15、開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動。指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立實施標準體系,指導(dǎo)10家企業(yè)創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)。對仍在試點未通過確認的,抓緊組織確認,對已通過確認的單位督促持續(xù)改進。
八、積極做好地理標志產(chǎn)品保護工作,不斷加強后續(xù)管理
16、繼續(xù)挖掘具備地理標志保護條件的資源。在前期摸底的基礎(chǔ)上,推動具備一定知名度、特色明顯、地域性強的產(chǎn)品申報,組織大豐黃泥螺、響水四鰓鱸魚等作為2012年項目,申報地理標志產(chǎn)品保護,確保全市地理標志產(chǎn)品保護工作繼續(xù)領(lǐng)先。
17、強化已獲得保護產(chǎn)品的后續(xù)管理工作。加強對等已經(jīng)取得地理標志保護產(chǎn)品的管理,強化地理標志保護產(chǎn)品標準實施的監(jiān)管,督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)和銷售,嚴格遵守標志管理制度。按照國家質(zhì)檢總局安排,開展地理標志產(chǎn)品示范區(qū)試點工作。
九、強化標準化人才培養(yǎng),提升隊伍素質(zhì)
18、開展標準化崗位培訓(xùn)。以新上崗標準化管理人員為重點,組織標準化管理人員培訓(xùn),不斷提高標準化管理人員業(yè)務(wù)水平。
19、培養(yǎng)高層次標準化人才。以培養(yǎng)國家標準化人才為目標,結(jié)合參與國家標準制定和承擔(dān)標準化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)工作的需要,重點培養(yǎng)有能力參加國際、國家標準化活動的高層次標準化專家。
20、聯(lián)合培訓(xùn)專業(yè)標準化人員。以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標準化人員培訓(xùn)為重點,會同農(nóng)委、發(fā)改委,聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標準化專題培訓(xùn)班,逐步建立農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標準化人才隊伍。
一、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
(一)、抓好兩個組織。一是抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。借鑒“廣野模式”的成功經(jīng)驗,著眼進一步構(gòu)筑農(nóng)民進入市場、農(nóng)戶對接企業(yè)的橋梁和紐帶,謀劃建立以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)基地2-3個,逐步構(gòu)建龍頭+協(xié)會+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式,既解決群眾的銷售問題,又保證龍頭企業(yè)的原料供應(yīng);選擇部分種養(yǎng)典型村,進一步推廣“村委會+協(xié)會”的運作模式;二是抓好農(nóng)村經(jīng)紀人組織。大力實施“經(jīng)紀人工程”,根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點,對水產(chǎn)經(jīng)紀人、冬棗經(jīng)紀人、苜蓿經(jīng)紀人、糧棉經(jīng)紀人等各類專業(yè)經(jīng)紀人進一步完善檔案管理,在此基礎(chǔ)上,以行業(yè)協(xié)會或各專業(yè)經(jīng)濟合作組織為依托,抓好全市經(jīng)紀人隊伍的規(guī)范和提高。年內(nèi),將規(guī)范壯大冬棗經(jīng)紀人隊伍作為工作重點,引導(dǎo)更多的冬棗經(jīng)紀人加入到“天南地北闖市場”的大軍之列。
(二)、做大四個產(chǎn)業(yè)。著眼特色產(chǎn)業(yè)富民,進一步做大做強以冬棗為主的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深度開發(fā)冬棗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革,大力培樹林地承包大戶、大片,擴展標準化生產(chǎn)基地規(guī)模,年內(nèi)新增冬棗標準化管理面積4萬畝、綠色基地認證面積8萬畝。鞏固穩(wěn)定苜蓿產(chǎn)業(yè)。進一步指導(dǎo)完善牧草收割收購服務(wù)體系,加快苜蓿精深加工的研發(fā)生產(chǎn),促進牧草產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。發(fā)展壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。依托牧草資源,以發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶為重點,年內(nèi)肉牛奶牛飼養(yǎng)量分別達到8萬頭和2500頭。改造提升海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“大噸位、鋼殼船”,鞏固和推進漁區(qū)捕撈業(yè)由近海向遠海轉(zhuǎn)移;加快水產(chǎn)品科技開發(fā)基地、無公害高效養(yǎng)殖基地和淺海及灘涂開發(fā)基地建設(shè),大力推廣工廠化養(yǎng)殖;加快鼎盛公司二期、鑫海公司等項目建設(shè),推進海產(chǎn)品加工由粗加工向深加工轉(zhuǎn)移。力爭年內(nèi)對蝦、南美白等海水養(yǎng)殖面積達到5萬畝,育苗水體突破10萬方。
(三)、建強龍頭企業(yè)。將農(nóng)業(yè)項目建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)整體水平的載體和突破,以項目壯龍頭,以龍頭帶特色,以特色促增收。一是加大與企業(yè)的聯(lián)系、溝通,對全市20余家規(guī)模龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)全部建檔立案,實行動態(tài)管理和季度通報,并適時召開企業(yè)經(jīng)營、項目進展情況調(diào)度會,積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是以省級重點龍頭企業(yè)貸款貼息申報和爭取省級重點龍頭企業(yè)為重點,全力為企業(yè)爭資金,爭政策。年內(nèi)完成05—年度省級重點龍頭企業(yè)申報工作,并全力為入闈企業(yè)爭取年年度省級重點龍頭企業(yè)貸款貼息。三是加快推進新建、在建龍頭項目進度。全力推進鑫海生物技術(shù)有限公司示范園項目、天天食品公司脆冬棗加工擴建項目、神農(nóng)公司脆冬棗加工項目(開發(fā)區(qū))、渤海奶牛、肉牛良繁項目等重點龍頭項目建設(shè)進度,進一步盤大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭,提升龍頭對特色產(chǎn)業(yè)的帶動力。
二、加強基層民主政治建設(shè)
(一)、繼續(xù)深化村務(wù)公開。在年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入完善村務(wù)公開“四統(tǒng)一”。主要采取以下措施,一是加大村務(wù)公開的指導(dǎo)、檢查力度,每季度采取明查和暗訪相結(jié)合的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開陣地、公開檔案進行檢查,重點檢查公開陣地是否達標,公開內(nèi)容是否達標。二是加大村務(wù)公開的通報力度,對公開陣地建設(shè)不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評并限期改正。
(二)、強化村務(wù)民主管理。一是結(jié)合村委會換屆,建立健全落實好11項民主管理制度。包括兩委聯(lián)席會議制度、村民代表會議制度、村民會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度、三資管理制度、村委會換屆后工作移交制度、審計監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、工作過錯責(zé)任追究制度等。二是按照市委、市政府(70)號文要求,分三個階段:示范帶動、全面推進、攻堅補缺,使全市95%以上的村達到議事規(guī)范,制度落實的目標要求。
(三)、推進村級素質(zhì)工程。第六屆村委會選舉結(jié)束后,要組織有關(guān)部門加大對村兩委班子成員的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容上突出農(nóng)村財務(wù)管理制度、財經(jīng)紀律、民主管理制度、黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村土地承包法等;培訓(xùn)人員主要是村支部成員、村委會成員、村理財小組、監(jiān)督小組成員以及部分村民代表;培訓(xùn)方式上采取集中授課與分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合。
發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高人民生活質(zhì)量、保障人體健康的需要,是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、有效防治環(huán)境污染、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟、構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)理解為有機農(nóng)業(yè),但這只是有機農(nóng)業(yè)的必要條件,并不能體現(xiàn)出有機農(nóng)業(yè)的實際內(nèi)涵和有機農(nóng)業(yè)的精華。世界上不同的國家,根據(jù)本國的國情和有機農(nóng)業(yè)的側(cè)重點不同,對有機農(nóng)業(yè)概念的理解也不盡相同。我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2005年4月實施的《有機產(chǎn)品》標準(GB/T19630.1-19630.1)對有機農(nóng)業(yè)的定義是:遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準,在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
2遼寧省有機農(nóng)業(yè)、有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,遼寧省有機農(nóng)業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢,總量規(guī)模不斷擴大,2009年底遼寧省有機農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)達55家,產(chǎn)品總數(shù)312個,生產(chǎn)認證面積5.5萬hm2,實物產(chǎn)量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創(chuàng)匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國內(nèi)外市場對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機食品生產(chǎn)企業(yè)走出了一條有自己特色的生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、健康有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的道路。被遼寧省政府評為首批“省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”,其基地被授予“國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”。在看到成果的同時,還要意識到遼寧省有機農(nóng)業(yè)、有機食品發(fā)展面臨的問題。遼寧省有機農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)有機豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產(chǎn)品如松蘑等。有機生產(chǎn)基地面積很大,總產(chǎn)量高,但是產(chǎn)品相對單一。作為日常消費量很大的果蔬類有機產(chǎn)品的發(fā)展則跟不上國內(nèi)外的需求。有機食品生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料如商品性有機肥、生物農(nóng)藥等供應(yīng)不足或缺乏專門的供應(yīng)部門。
3遼寧省有機農(nóng)業(yè)、有機食品發(fā)展的具體對策和建議
3.1利用自然環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)勢有機產(chǎn)業(yè)
遼寧省位于東北地區(qū)的南部,是中國東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要結(jié)合部,地理位置和自然條件優(yōu)越,是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、有機食品的最佳地區(qū)之一。遼寧省東部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環(huán)境潔凈、交通便利,特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,沒有工業(yè)“三廢”污染源,產(chǎn)地環(huán)境符合有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求,是遼寧省得天獨厚的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的后花園。在東部地區(qū)建設(shè)有機農(nóng)業(yè)示范基地,因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不但有利于保持東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán),而且對推動?xùn)|部地區(qū)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,增強遼寧省農(nóng)業(yè)市場競爭力、保障食品安全具有重要意義。
3.2以標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ),建立嚴格質(zhì)量管理體系
有機農(nóng)業(yè)的突出特點是,不以評價安全為最終取向,而是重在生產(chǎn)過程,通過生產(chǎn)加工過程的一系列準則標準,約束和規(guī)范生產(chǎn)者的操作,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)過程中,不僅要繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良的種植習(xí)慣,同時要按有機農(nóng)業(yè)原理和標準的要求進行科學(xué)的作物輪作安排,施用堆肥恢復(fù)和培肥地力;運用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機食品生產(chǎn)企業(yè)可以安排專人負責(zé)每個基地,建立種植戶檔案,統(tǒng)一印制,發(fā)放田間管理記錄卡,內(nèi)部檢查員隨時根據(jù)技術(shù)準則對生產(chǎn)過程進行檢查,建立符合國際標準的逆向追蹤體系等等。
3.3以“公司+農(nóng)戶”為運作模式,發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)效益
采用龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”訂單運作模式,即公司與農(nóng)戶簽訂種植合同,由龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工和銷售。所謂“龍頭企業(yè)帶動型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運銷企業(yè)為龍頭,圍繞一項產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品,實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)外接國內(nèi)外市場,內(nèi)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)戶,形成一種“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織格局,在這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式下,經(jīng)濟利益主體是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶兩方。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式主要是合同契約,利益分配主要是保護價讓利,純收益分成等。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機生產(chǎn)組織規(guī)模大,專業(yè)性較強,組織嚴密,運作規(guī)范,管理層次較高。
3.4發(fā)揮政府的行政推動作用
在我國當(dāng)前的實際情況下,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、有機食品離不開政府的引導(dǎo)和推動,各級地方政府應(yīng)因地制宜,出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)利用地方資源環(huán)境優(yōu)勢加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。對于有較好基礎(chǔ)條件且具有有機先進理念的企業(yè),政府應(yīng)給予政策上、技術(shù)上乃至資金項目方面的支持,以鼓勵其帶動當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,促進環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。
3.5建立和完善有機農(nóng)業(yè)、有機食品質(zhì)量可追溯體系
追溯是指從供應(yīng)鏈的下游至上游,以一個或多個標準為基礎(chǔ),鑒別供應(yīng)鏈定產(chǎn)品的來源與特性的能力。作為國家政策性文件,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,最早在2007年中央1號文件中提出。按照農(nóng)業(yè)部《種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)方案》的總體目標,依托《全國種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)》管理平臺,按照生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯的基本要求,通過規(guī)范產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼、檔案記錄、包裝標識、產(chǎn)品召回、責(zé)任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進質(zhì)量追溯實施進程。
(1)建設(shè)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)平臺??梢岳棉r(nóng)委遼寧金農(nóng)網(wǎng)管理平臺,建立與農(nóng)業(yè)部管理平臺接口對接的,省級網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺系統(tǒng),逐步擴大到市、縣,建設(shè)市縣管理子平臺。完善市、縣管理機構(gòu)設(shè)備配置。建立省、市、縣三級數(shù)據(jù)管理中心(包括編碼數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫和認證信息數(shù)據(jù)庫),通過互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)本區(qū)域和全國范圍的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
(2)完善全省質(zhì)量追溯管理體系。協(xié)調(diào)各市、縣質(zhì)量安全管理系統(tǒng),圍繞追溯系統(tǒng)建設(shè)和運行情況需要,制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)維護與管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等管理規(guī)范。利用政府推動力量和市場引導(dǎo)作用,立足強制性規(guī)范與調(diào)動生產(chǎn)者積極性相結(jié)合,逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。
(3)推動實施產(chǎn)品和產(chǎn)地編碼制度,完善產(chǎn)品身份識別手段。建立企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,以農(nóng)戶和產(chǎn)地為基礎(chǔ)編碼信息,指導(dǎo)企業(yè)建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任制度,從源頭做到地塊、生產(chǎn)責(zé)任人和農(nóng)產(chǎn)品身份的可識別、可追溯。
(4)按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)組織生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)電子檔案。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準體系,其核心是可追溯,強調(diào)全過程檔案記錄。電子檔案是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量“數(shù)字化”管理的基礎(chǔ),記錄內(nèi)容包括地塊、面積、生產(chǎn)者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農(nóng)殘檢測情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運輸?shù)刃畔?。將這些內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)叫畔⒅行?就可形成產(chǎn)品的田間電子檔案,同時產(chǎn)生追溯編碼,管理部門可通過信息系統(tǒng)對企業(yè)生產(chǎn)情況進行跟蹤監(jiān)督。
(5)建立標識管理制度,規(guī)范包裝標識。結(jié)合產(chǎn)品包裝標識加貼和管理的需要,設(shè)計制作統(tǒng)一的“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標簽”,與農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼相對應(yīng),實現(xiàn)產(chǎn)品包裝標識和追溯編碼的同步加貼。追溯標簽內(nèi)容包括品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、包裝日期、生產(chǎn)標準、電話、產(chǎn)品追溯碼、查詢網(wǎng)站、查詢電話等基本信息。消費者可以通過查詢系統(tǒng)查詢農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)信息。
(6)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公眾查詢系統(tǒng)。消費者和監(jiān)管者可以通過撥打電話或在網(wǎng)上查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程等相關(guān)信息,如購買產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,就可據(jù)此查到貨源,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的查詢和追蹤。
(7)相關(guān)知識和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。組織技術(shù)力量,對各市、縣農(nóng)業(yè)管理部門以及各企業(yè)和專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員進行培訓(xùn),內(nèi)容包括質(zhì)量追溯、良好農(nóng)業(yè)操作、軟件操作和管理制度等相關(guān)知識,對編碼設(shè)立和田間生產(chǎn)檔案的填寫進行現(xiàn)場演示和指導(dǎo)。
(8)輿論宣傳,樹立追溯產(chǎn)品形象。利用各種新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)的宣傳活動,全方位、多角度地宣傳追溯制度建設(shè)的進展情況,擴大追溯產(chǎn)品的知名度和對同類產(chǎn)品的示范帶動作用,引導(dǎo)社會各方面力量參與和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè),提高質(zhì)量安全管理水平。
在新的一年里,從“以內(nèi)控防范優(yōu)先,加強制度落實”的角度加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)。**年,著重抓好一線信貸人員的培訓(xùn),銀行工作計劃在第一季度以金融法規(guī)、各項制度、經(jīng)營理念和信貸業(yè)務(wù)規(guī)范化操作程序及要求等內(nèi)容為重點進行普及培訓(xùn),在較短時間內(nèi)培養(yǎng)造就一批政治過硬、品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能適應(yīng)改革步伐的員工隊伍。定期組織學(xué)習(xí)金融方針政策和上級文件精神,努力提高政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性。同時對貸款五級分類等新業(yè)務(wù)進行專項培訓(xùn)。
二是加強信貸管理,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量
在確保新增貸款質(zhì)量上,一是加強對各社及信貸員貸款權(quán)限的管理,嚴禁各社及信貸人員發(fā)放超權(quán)限貸款。二是加大對跨區(qū)貸款、人情貸款、壘大戶貸款等違章貸款的查處力度,發(fā)現(xiàn)一起,處罰一起。三是認真開展貸前調(diào)查,準確預(yù)測貸戶收益,確保貸款按期收回。四是嚴格執(zhí)行大額貸款管理制度。五是嚴把貸款審批關(guān),嚴格審查貸款投向是否合法、期限是否合理、利率是否正確、第一責(zé)任人是否明確、抵押物是否真實、合法,擔(dān)保人是否具備擔(dān)保實力、貸款檔案是否齊全等,通過以上措施,確保信貸資產(chǎn)質(zhì)量逐年提高。六是全面進行信貸檔案統(tǒng)一模式、規(guī)范化、標準化管理,實行專柜歸檔、專人保管,并建立調(diào)用登記制度,保證檔案的完整性。人員調(diào)離或換片,貸款檔案應(yīng)辦理移交手續(xù),由交出人、接交人及監(jiān)交人共同在移交清單上簽字,促進全轄信用社的信貸檔案管理工作提檔升級。
三是加大金融新產(chǎn)品的營銷力度
近年來,我社加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,貸款品種不斷增加,信貸服務(wù)水平明顯提高。但在貸款還款方式和貸款期限的確定上還存在一些不足,為此省聯(lián)社于**年11月14日印發(fā)了《**省農(nóng)村信用社貸款分期還款暫行辦法》。為滿足貸款客戶的不同需求,緩解集中還貸壓力,進一步提高信貸管理水平,防范信貸風(fēng)險,公司業(yè)務(wù)部將于**年在信貸管理中引入貸款分期還款,以完善信貸服務(wù)功能的需要,杜絕部分客戶對信貸資金長期占用,風(fēng)險持續(xù)積累、暴露滯后,加大信貸風(fēng)險的后果。
四是加大信貸規(guī)章制度的執(zhí)行力度
首先要落實“三查”制度,對銀行員工素質(zhì)加以培訓(xùn),使每個銀行員工工作計劃詳細的基礎(chǔ)上并按正確的思路做事。堅持做到防范貸款風(fēng)險在先,發(fā)放貸款在后,每筆貸款都堅持按“三查”的內(nèi)容、要求、程序認真進行調(diào)查、審查和檢查,并填寫“三查”記錄簿,嚴格考核。報聯(lián)社審批的貸款都必須有信貸人員的調(diào)查報告和信用社的會辦記錄,都必須換人審查。其次要落實審貸分離制度,貸款發(fā)放實行審貸分離和分級審批的管理制度,各基層信用社貸款必須經(jīng)審貸小組集體會辦審批,大額貸款報聯(lián)社審貸委員會會辦審批,并且規(guī)定基層信用社發(fā)放貸款不論金額大小,每筆貸款都必須經(jīng)主持工作的主任審查、登記、簽字后才能發(fā)放,堅決杜絕信貸員“一手清”放貸。第三要加大違規(guī)違紀行為的懲處力度,嚴肅查處違紀違規(guī)人員,對因違紀違規(guī)等原因造成不良貸款的責(zé)任人實行在崗清收、下崗清收等行政處罰,情節(jié)嚴重者,由責(zé)任人承擔(dān)貸款賠償責(zé)任。
五是明確信貸投放重點,不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
**年我部將按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則,明確信貸投向。一是提高抵押和質(zhì)押貸款比重,降低風(fēng)險資產(chǎn)。城區(qū)社在發(fā)放貸款時,應(yīng)多辦理抵押、質(zhì)押貸款,少發(fā)放保證擔(dān)保貸款,以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),降低風(fēng)險資產(chǎn),要大力發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款,提高抵押貸款占比。要合理調(diào)整貸款擔(dān)保方式,對新增城區(qū)居民、個體戶貸款,要最大限度地辦理門市房抵押貸款、個人住房抵押貸款,城區(qū)社原則上不辦理聯(lián)戶聯(lián)保貸款,堅決杜絕壘大戶貸款和頂冒名貸款。二是加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的支持力度。要積極支持中小企業(yè)發(fā)展,特別是對產(chǎn)權(quán)明晰、信譽度高、行業(yè)和項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的中小企業(yè),要給予重點支持。
1.1標準化、規(guī)?;B(yǎng)殖進程明顯加快。近年來,邢臺市積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走規(guī)?;?、標準化養(yǎng)殖道路,特別是2010年農(nóng)業(yè)部啟動創(chuàng)建示范場工作以來,邢臺市積極參與創(chuàng)建,截至目前,共創(chuàng)建各級示范場160個,其中部級15個,省級63個。結(jié)合國家“菜籃子”、“標準化改造”等項目扶持資金向各級示范場傾斜等措施,極大地調(diào)動了各養(yǎng)殖場(戶)參與創(chuàng)建的積極性,全市規(guī)模養(yǎng)殖場的標準、規(guī)模、飼養(yǎng)管理水平和養(yǎng)殖效益都有了明顯提高。從標準化水平來看,一方面,規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施化水平大幅提升,通過近三年來的示范創(chuàng)建活動,邢臺市有280多家養(yǎng)殖場對畜禽舍及附屬設(shè)施進行了改造,170多家養(yǎng)殖場配套健全了糞污處理設(shè)施,140多家養(yǎng)殖場完善了防疫設(shè)施,160多家養(yǎng)殖場安裝了可視監(jiān)控系統(tǒng)。自動喂料、自動飲水、溫濕度環(huán)境控制等設(shè)備均得到大面積推廣應(yīng)用;另一方面,科學(xué)的飼養(yǎng)管理規(guī)范加快推行,像河北旺族集團、隆堯怡東農(nóng)牧有限公司、隆堯正大種豬場、沙河凱特等示范場無論從規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營理念還是管理水平來看在全省甚至全國都處于先進行列。從規(guī)?;絹砜?,通過近幾年的示范創(chuàng)建,全市各類規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))發(fā)展到3600個,其中年出欄萬頭以上的豬場25家,存欄1萬只以上的蛋雞場達到220家。存欄300頭以上的奶牛場(小區(qū))穩(wěn)定在80家左右,生豬、蛋雞、奶牛和肉(畜)禽規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到69%、88%、100%和89%。
1.2畜牧支撐體系建設(shè)日益穩(wěn)固。近年來,邢臺市各級畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)不斷加強。按照明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、綜合設(shè)置的要求,市級和縣級均建立動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室。全市共建立鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)分站117個,招聘全額事業(yè)編制人員482名,村級動物防疫員5325名,市、縣、鄉(xiāng)、村四級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系基本形成。全市投入防疫和畜產(chǎn)品安全基礎(chǔ)建設(shè)資金2600萬元,建設(shè)市級獸醫(yī)實驗室和畜產(chǎn)品檢測中心各1處,建立3個國家級動物疫情測報站和3個省級動物疫情測報站,大大增強全市動物疫病預(yù)防和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測能力;禽流感、口蹄疫、藍耳病等重大動物疫病強制免疫密度連年保持在100%,實現(xiàn)多年無重大疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生,為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。
1.3畜牧招商引資力度不斷加大。近年來,邢臺市通過親情招商、以商招商、舉辦項目推介會等招商措施,北京保吉安、泰國正大、河北雨潤、北京奧天、山東六和等一大批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相繼落戶邢臺,進一步推動了邢臺市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計,近三年來全市新、改(擴)建各類畜牧項目100多個,總投資近百億元,其中北京寶吉安與威縣、巨鹿合作的肉雞產(chǎn)業(yè)化項目,山東六和與興達合作的肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈項目,泰國正大集團獨資的生豬生產(chǎn)項目等均相繼順利投產(chǎn),帶動了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。另有北京奧天生豬養(yǎng)殖項目、河北雨潤集團生豬生產(chǎn)及肉食加工項目、河北旺族集團生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目、君樂寶乳業(yè)的萬頭奶牛生態(tài)牧場項目等正在建設(shè)中。特別是君樂寶與威縣合作總投資5億元的萬頭奶牛生態(tài)牧場項目,目前進展順利,預(yù)計2014年底可投入生產(chǎn),項目建成后,將成為全省乃至全國重要的奶源基地,對我市高端奶產(chǎn)品發(fā)展具有重要的推動作用。
2現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力差,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。從國外實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗看,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般應(yīng)達到60%。在國內(nèi)超過50%的地區(qū)也為數(shù)不少,而邢臺市2013年底才達到44%。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少,優(yōu)勢不明顯,一體化、集團化程度不高。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,雖然有所壯大和發(fā)展,但面對日益競爭激烈的國內(nèi)外市場,仍存在許多問題:第一,企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品質(zhì)量差,管理制度落后,競爭力不強。第二,龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng)新能力不足。有些大型企業(yè)仍然依靠粗放擴張的經(jīng)營模式,嚴重忽視新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā),在市場競爭中缺乏自己的名牌產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)品,在企業(yè)管理中,沒有及時采用現(xiàn)代經(jīng)營管理制度,存在產(chǎn)權(quán)不明晰、決策不科學(xué)的問題,仍然依靠傳統(tǒng)家族式的管理方法來管理集團企業(yè),使企業(yè)長遠發(fā)展受到很大影響。有的企業(yè)嚴重缺乏穩(wěn)定的原料基地,有的企業(yè)市場營銷渠道不暢,企業(yè)開拓市場的能力和手段有待提高。
2.2畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系仍待加強。在現(xiàn)階段,邢臺市的畜產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管手段、檢測人員及設(shè)備等均不能滿足產(chǎn)品監(jiān)測的需求,農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然不容忽視。
2.3資金缺乏仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)向規(guī)?;?、標準化轉(zhuǎn)變,邢臺市財政及金融的支持力度與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不相匹配,在一定程度上制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展步伐。
2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐漸縮小。隨著邢臺市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快,資源、環(huán)境對畜牧業(yè)發(fā)展的制約日益突出,在土地資源和環(huán)境保護的雙重擠壓下,畜牧業(yè)發(fā)展空間的壓力正逐步加大。
2.5畜牧執(zhí)法機構(gòu)不健全,執(zhí)法力量薄弱。市、縣兩級畜牧獸醫(yī)部門均沒有單獨的行政執(zhí)法機構(gòu),現(xiàn)有的畜牧執(zhí)法人員全部是動物衛(wèi)生監(jiān)督所或畜產(chǎn)品安全監(jiān)管辦公室人員兼職,并缺乏必要的執(zhí)法手段,畜牧法賦予畜牧獸醫(yī)主管部門的執(zhí)法權(quán)力得不到很好的執(zhí)行。
3現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策
3.1實施產(chǎn)業(yè)拉動,扶強壯大龍頭企業(yè)。緊緊圍繞畜牧業(yè)主導(dǎo)品種,加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過更新改造、鏈條延伸、開發(fā)新上,謀劃建設(shè)一批投資10億元以上的大項目,增強發(fā)展后勁;以資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,廣泛吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到我市落戶,建設(shè)一批能夠延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,標準高、規(guī)模大、外向型、牽動強的畜牧業(yè)深加工龍頭企業(yè)。堅持引資金與引技術(shù)相結(jié)合,實現(xiàn)畜產(chǎn)品的精深加工,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,盡快形成一批龍頭企業(yè)集群。
3.2實施規(guī)模推動,強化標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。按照國家《畜牧法》、《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,強化標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。一是推進畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖。重點推進年出欄1000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場和常年存欄1萬只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場,推行牛羊舍飼圈養(yǎng),加快奶牛規(guī)模場建設(shè)和養(yǎng)殖小區(qū)股份制改造。二是推行標準化生產(chǎn)。制訂和完善生產(chǎn)標準化技術(shù)規(guī)程,引導(dǎo)生產(chǎn)者按標準組織生產(chǎn),逐步使畜禽養(yǎng)殖在選址、圈舍建設(shè)、投入品、疫病防治、飼養(yǎng)管理、糞便處理、產(chǎn)品安全等方面達到標準化、規(guī)范化,不斷提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。三是開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建活動。按照農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建標準,認真組織開展示范場創(chuàng)建活動,通過示范創(chuàng)建,提升全市養(yǎng)殖規(guī)?;?、標準化水平。
3.3實施品牌牽動,爭創(chuàng)國家和省級產(chǎn)品品牌。以雞蛋、肉類和乳制品為重點,結(jié)合我市實際,科學(xué)制定產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,下大力抓好實施。引導(dǎo)養(yǎng)殖加工企業(yè)增強品牌和質(zhì)量意識,健全標準化管理、計量檢測和質(zhì)量信用體系,開發(fā)高端產(chǎn)品。,幫助我市知名企業(yè)在京津及全國大中城市建立專店、專柜、連鎖商場,增設(shè)銷售網(wǎng)點,提高市場占有率。
3.4實施科技帶動,為現(xiàn)代畜牧業(yè)強筋壯骨。支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快科研投入,加強與科研機構(gòu)、大專院校協(xié)作,建立研發(fā)中心,掌握核心科技。深化基層農(nóng)技推廣體系改革,加快建立以政府為主導(dǎo),科研推廣機構(gòu)、合作組織、龍頭企業(yè)廣泛參與的新型科技推廣體系。創(chuàng)造條件,營造環(huán)境,多層次多渠道引進高端人才和先進技術(shù),為我市畜牧業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。
一、主要做法
(一)高度重視,努力營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社良好氛圍。浙江省是國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生地,20*年,該省最早被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織試點省。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,要求按照“民辦、民管、民受益”的原則,把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、增加農(nóng)民收入的重要載體。截至目前,浙江已有農(nóng)民專業(yè)合作社4608家,注冊資金已近5億元,固定資產(chǎn)達37億元,平均每年新增1000多家,入社社員33.6萬人,帶動農(nóng)戶245萬戶,產(chǎn)業(yè)門類涉及了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)各個環(huán)節(jié)。
(二)政策扶持,推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。實踐表明,一個地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時,政府相關(guān)部門能夠積極引導(dǎo),加強配套政策扶持且措施到位、落實有力,那么該地區(qū)的專業(yè)合作社發(fā)展層次就高、內(nèi)部管理制度相對完善、農(nóng)民收入增長就快。在這方面,浙江省已經(jīng)走到了全國的前列,2004年11月率先出臺的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,隨后制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》明確經(jīng)工商登記的性質(zhì)為“合作社”,把合作社從企業(yè)法人中單獨列出。與此同時,《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》和《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》一系列規(guī)范化制度紛紛落地,為合作社發(fā)展提供了制度保障。20*年該省將農(nóng)民專業(yè)合作社“千社五化”建設(shè)列為農(nóng)業(yè)工作十件實事之一,不少合作社都實現(xiàn)了“五有”運作。
(三)規(guī)范運作,確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。浙江省溫嶺市是全國大棚西瓜之鄉(xiāng),該市狠抓西瓜這個農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè),大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社,指導(dǎo)該合作社發(fā)揮龍頭帶動作用和行業(yè)管理功能,幫助建立健全標準化管理制度,推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,生產(chǎn)的西瓜優(yōu)質(zhì)率達到95%以上,并直接帶動該市東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評為中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標、中國浙江國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎,2005年被認定為綠色食品,其西瓜生產(chǎn)基地被認定為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(四)開展貸款授信,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。資金問題始終是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸問題。在開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信方面,浙江省有兩種模式:一是溫州模式,即對合作社授信。20*年12月,浙江省首批12家農(nóng)民專業(yè)合作社分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社訂協(xié)議,共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式,即對合作社法人和社員同時授信。20*年12月,溫嶺農(nóng)村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協(xié)議,合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2*8萬元、3769萬元。
二、主要特點
特點之一:認識高。由于當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,形成了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)民看到了發(fā)展合作社能夠給自己帶來實實在在的好處,能夠增加收入和提高素質(zhì),其橋梁與紐帶作用逐漸為農(nóng)民群眾接受和認可,因此在這些地方的農(nóng)民參與合作社的積極性非常之高。
特點之二:合力推進。在這些地方,社會各界積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社全方位開展合作,形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”互惠互利的共贏發(fā)展機制;涉農(nóng)部門積極為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種問題;金融部門為合作社的發(fā)展壯大提供多種形式的貸款和融資,積極扶持合作社的發(fā)展;新聞媒體加大宣傳力度,廣泛宣傳成功的合作社典型,為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
特點之三:扶持力度大。20*年7月,紹興市出臺了《關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》,鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門、農(nóng)村能人、科技干部等興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,對新注冊成立的合作社,每家補貼5000元;對被評為國家級示范的合作社,每家獎勵10萬元;對被評為省級示范的合作社,每家獎勵5萬元;對被評為市、縣示范的合作社,每家獎勵1萬元。20*年,溫州市政府也拿出1600萬元項目資金,對達到“五化”標準的合作社,每社給予2萬元的獎勵。
特點之四:規(guī)模經(jīng)營。紹興市各類農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超500萬元56家,超千萬元33家;臺州市各類農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產(chǎn)、服務(wù)、營銷為一體的互經(jīng)濟組織,跨國跨地區(qū)建立西瓜生產(chǎn)基地19個,面積總計達2萬多畝,常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸,并在全國建立銷售網(wǎng)點50多個,年經(jīng)營收入2.2億元,向社員返還盈余4251萬元。
特點之五:推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。據(jù)考察了解,浙江省絕大多數(shù)合作社都已實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),1300多家合作社的產(chǎn)品通過省或國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,330個產(chǎn)品通過綠色食品認證,139個產(chǎn)品獲有機食品認證,一大批產(chǎn)品進入了國內(nèi)超市和國際市場,受到了廣大消費者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產(chǎn)品進出臺賬制度,76%的合作社實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的全記錄,51%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和檢驗檢測體系,其中38個產(chǎn)品被認定為國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品,31個產(chǎn)品獲得綠色食品、有機食品稱號。
特點之六:成效顯著。這些地方充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的經(jīng)濟作用,把發(fā)展合作社同深化完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目,形成“農(nóng)戶+合作社+公司”的模式,使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。同時,支持鼓勵龍頭企業(yè)參與興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。據(jù)了解20*年,浙江省各類農(nóng)民專業(yè)合作社共銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達248億元,實現(xiàn)盈余12億元,社員通過返利獲得的收入戶均達2463元,浙江因此成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平、社員收入最高的省份之一。
三、幾點意見和建議
(一)進一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認識。提高農(nóng)民的組織化程度,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是完善家庭承包經(jīng)營的重要形式,是歷史發(fā)展的必然趨勢。各級黨委、政府要進一步理清思路,牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念,把鼓勵和引導(dǎo)合作社發(fā)展作為抓好“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,列入工作的重要議事日程,認真研究,精心指導(dǎo),確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
(二)開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點工作。推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),有利
于把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向,有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量,建議盡快開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點工作,各縣區(qū)要根據(jù)實際情況,選擇一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行試點。在試點基礎(chǔ)上,出臺農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的文件和考核辦法,并對通過考核的合作社給予獎勵。
【關(guān)鍵詞】基建安全的重要性;預(yù)控管理
中圖分類號:F407.61 文獻標識碼:A 文章編號:
引言:加強基建安全管控,確保長周期安全穩(wěn)定局面
一要健全安全責(zé)任體系,形成省公司基建部業(yè)主項目部監(jiān)理項目部施工項目部的基建安全管理體系,進一步明確安全責(zé)任、管理標準和管理流程,嚴格落實各級安全責(zé)任
二要積極開展安全問效考評。建立季度基建安全管理專題會議機制,動態(tài)分析安全工作成效。在基建安全管理綜合評價辦法的基礎(chǔ)上,量化評價指標,出臺評價細則。以《基建安全簡報》和文件等形式,通報問效考評情況。
三要強化安全文明施工管理。深化開展現(xiàn)場飛行檢查、交叉互查、安全流動紅旗競賽活動,加大現(xiàn)場安全“反違章”和隱患排查治理力度,加強省外工程、施工分包工程和項目集中投運期間的安全檢查,強化監(jiān)理的現(xiàn)場安全控制作用,提高施工一線的安全風(fēng)險控制水平。
1.電力基建安全的重要性
保證安全是實施任何事情首要的和最基本的要求。由于電力工業(yè)是國民生產(chǎn)的基礎(chǔ),因此,安全在電力生產(chǎn)中的重要性更是不言而喻。只有在保證安全的前提下,才能保證電力行業(yè)正常運營和順利發(fā)展。而在電力基建安全管理中的風(fēng)險控制就顯得尤為重要。在電力生產(chǎn)過程中,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會給企業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟造成不可挽回的損失。為此,如何對電力基建安全進行有效的控制,是擺在電力生產(chǎn)管理者面前的重要課題。
2.電力基建安全預(yù)控管理
2.1建立合理的基建制度
2.1.1施工管理制度計劃管理:
全面了解本單位的全年工作目標和學(xué)期工作計劃,并負責(zé)制定工程(建筑)的年度計劃,報校長辦公會議審批。計劃要有科學(xué)性,力求客觀、正確,保證正確,并留有余地。按上級下達的計劃,簽訂工程合同,調(diào)度人力,準備材料,進行施工,并隨時掌握施工進度,按照實際情況及時調(diào)整計劃,使計劃不斷完善。
2.1.2預(yù)算、決算管理制度
根據(jù)修建、施工項目的設(shè)計要求和概算,按照國家最新定額標準,編制預(yù)算。當(dāng)預(yù)算與設(shè)計發(fā)生矛盾時,應(yīng)與有關(guān)部門商量,改變設(shè)計或調(diào)整預(yù)算,使兩者一致。在工程全部竣工、驗收合格后,按照國家定額標準準確做出決算,財務(wù)部門在接到附有工程質(zhì)量驗收報告單的決算后方可付款。經(jīng)辦預(yù)、決算的人員均應(yīng)遵守國家有關(guān)法規(guī)、實事求是,秉公辦事,對于從中營私舞弊、受賄行賄者應(yīng)予嚴懲。
2.1.3施工現(xiàn)場管理制度
督促項目負責(zé)人及時向施工人員進行技術(shù)交底,解釋圖紙,現(xiàn)場布置,使其全面掌握設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范。施工人員應(yīng)組織工人按圖施工,并負責(zé)管理施工的質(zhì)量、進度,及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中的問題。施工現(xiàn)場應(yīng)盡量少占道路場地,如確需占用時,應(yīng)有保護措施施工材料堆放要整齊,要文明施工。工程竣工后及時清理場地,以維護校園的整潔美觀。
2.1.4工程竣工驗收管理制度
工程完工后,必須做到“工完、料凈、場地清”,由施工方提出竣工驗收要求,由有關(guān)單位負責(zé)驗收。驗收要填寫驗收報告單,經(jīng)雙方負責(zé)人簽字后生效。結(jié)算員根據(jù)工程驗收報告進行決算。驗收中,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格,施工與設(shè)計不符等情況下,應(yīng)追查責(zé)任,如確屬施工單位責(zé)任的,應(yīng)對施工單位處以經(jīng)濟制裁。
2.1.5安全管理制度
施工的安全工作十分重要,必須采取切實的措施,組織落實。制定施工操作規(guī)程和各項規(guī)章制度,有章可循。施工現(xiàn)場布置落實各種安全防范措施。經(jīng)常對施工人員進行安全施工教育,廣泛宣傳講安全、防事故的意義。定期進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)事故苗頭采取果斷措施,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。工程結(jié)束,進行安全工程評比,獎優(yōu)罰劣,以促進安全工作進一步落實。
2.2與監(jiān)理、施工單位簽定安全補充協(xié)議
要想切實抓好項目安全管理,必須高度重視安全預(yù)控管理的策劃工作,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和項目的施工特點梳理、把握好安全管理要素和要求,與監(jiān)理、施工單位簽定好安全補充協(xié)議。安全補充協(xié)議的質(zhì)量直接影響著監(jiān)理、施工單位對安全管理的重視程度和安全管理執(zhí)行力的發(fā)揮。通過安全補充協(xié)議的簽訂,讓“安全就是效益”的觀念深植于監(jiān)理、施工單位管理者中,而對抓好施工安全過程控制管理高度關(guān)注。在管理方式培訓(xùn)方面,應(yīng)要立足于精細和簡單,做到“四個凡事”(凡事標準清晰、凡事執(zhí)行簡單、凡事有人負責(zé)、凡事有人監(jiān)督。)多年來的基建安全管理經(jīng)驗可清楚的讓大家感受到:籠統(tǒng)、原則的管理要求難以在基層產(chǎn)生良好的執(zhí)行力。安全管理是全員、全過程、全方位的管理,若要全員有效執(zhí)行,就必須做到能把復(fù)雜的工作要求分解量化為諸多操作簡單、工作和評價標準明確的分項工作。
2.3編制安全管理實施細則
2.3.1安全工作要堅持以預(yù)防為主的方針
要運用各種形式廣泛宣傳國家有 關(guān)安全施工(生產(chǎn))的方針、政策、法令等。要經(jīng)常進行有針對性的安全管理和安全 技術(shù)的教育。施工(生產(chǎn))中采用新技術(shù)、新型機具、新設(shè)備,制造新產(chǎn)品或工人調(diào) 換新工種,必須進行適應(yīng)新崗位的安全技術(shù)教育和必要的實際操作訓(xùn)練,經(jīng)考試合格后方可進行工作。
2.3.2施工部門在編制施工方案和施工組織設(shè)計時,應(yīng)根據(jù)黨和國家安全施工(生產(chǎn))的方針、政策,以不斷地改善勞動條件和提高勞動生產(chǎn)率為前提,考慮和編制 安全施工(生產(chǎn))措施。并在施工中嚴格貫徹執(zhí)行。督促有關(guān)人員做好安全施工措施和填好安全施工作業(yè)票,并參加審查和監(jiān) 督措施的執(zhí)行。
2.3.3真貫徹執(zhí)行上級頒發(fā)的安全規(guī)程、管理制度和安全施工(生產(chǎn))的政策、
法令等深入現(xiàn)場檢查安全施工情況,監(jiān)督做好安全設(shè)施,發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時提 出改進措施,遇有特殊緊急情況有權(quán)指令先行停止工作,并立即報告領(lǐng)導(dǎo)處理。對違章作業(yè)有權(quán)予以制止和教育幫助。在組織審批、布置、檢查、總結(jié)施工(生產(chǎn))計劃的同時,組織審批、布置、檢查、總結(jié)安全技術(shù)措施計劃等等
2.4落實責(zé)任制,強化安全管理措施實安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)控制的一項重要措施,其目的是讓各級人員都重視安全,在工作中遵守安全制度。隨著國家重視安全、尊重生命的教育,各級領(lǐng)導(dǎo)的安全意識也在提高。特別是電力基建安全方面,對違章指揮和違章作業(yè)造成事故的責(zé)任者,處理得非常嚴格。各級領(lǐng)導(dǎo)對安全工作也都非常重視,提出的口號是不能保證安全的工作,寧可不干,也不能冒險干。
2.5監(jiān)督到位,加大安全管理落實力度安全監(jiān)督和獎懲是安全生產(chǎn)控制的重要手段,是對上述各項在工作中是否落實、落實得好壞的總的評價。從理論上講,如果上述各項工作都能做的很好,都能做到位,安全監(jiān)督和獎懲是沒有意義的??蓪嶋H情況不是這樣,目前安全監(jiān)督在實際的安全工作中起著重要的作用。安全監(jiān)督應(yīng)該是兩個方面的內(nèi)容:一方面是靜態(tài)監(jiān)督;另一方面是動態(tài)監(jiān)督。靜態(tài)監(jiān)督是對物、人的思想,安全意識的監(jiān)督,它涵蓋了檢查人的安全思想、安全組織、安全責(zé)任制、安全活動、安全措施、安全工器具的執(zhí)行情況等內(nèi)容;而動態(tài)監(jiān)督主要是對人在作業(yè)過程中的作業(yè)行為的監(jiān)督,也就是我們企業(yè)正在制定的,下一步將要進行的對作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)的安全性評價。
一、實施出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重要性和必要性
近年來,隨著人民生活質(zhì)量的提高,消費者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種需求不斷增長的同時,對產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了更高的要求,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為全球性、社會各方面廣泛關(guān)注的熱點問題。目前,我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體偏低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段比較落后,集約化生產(chǎn)水平低,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠科學(xué),已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,不符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求,農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量有待于進一步提高,相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的管理仍需加強,國外新的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品品種和含量限制層出不窮,給出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用化學(xué)品殘留控制帶來很大困難,加快提升農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品綜合管理水平迫在眉睫、勢在必行。全縣食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全,質(zhì)量安全追溯機制還不完善,企業(yè)自檢自控體系的管理能力還不到位,內(nèi)銷和外銷的產(chǎn)品質(zhì)量標準不統(tǒng)一,固有的管理模式和工作機制還不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求,大環(huán)境的不確定性與局部小環(huán)境的不適應(yīng)性制約了我縣出口農(nóng)產(chǎn)品的長足發(fā)展,迫切需要建立一整套社會性、全方位加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新機制。目前,我縣出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長迅速,而較低的生產(chǎn)管理水平與日本、美國、歐盟等國家或地區(qū)提出的高標準要求之間的矛盾日益突出。為確保我縣農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)、足量、安全、順暢出口,迫切需要快速擴大符合出口檢驗檢疫要求的種植基地,并有效提升企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。因此,為使我縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系日趨完善,適應(yīng)出口農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的新形勢,迫切需要創(chuàng)新模式,建立一整套出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新機制。
出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),是隨著我國區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新突破應(yīng)運而生的一種嶄新的檢驗檢疫管理模式,是國家質(zhì)檢總局對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項新要求,管理模式的核心是“政府主導(dǎo),國檢引導(dǎo),部門聯(lián)動,企業(yè)支撐,全社會行動”。管理體系的主要內(nèi)容是“在一定的行政區(qū)域內(nèi),由地方政府主導(dǎo),檢驗檢疫部門引導(dǎo)推動,發(fā)動并整合農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政管理和執(zhí)法資源,使其分工協(xié)作、密切配合,做好示范區(qū)內(nèi)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理,推行出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地標準化,建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)控、預(yù)警、評估控制體系,加強農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)問題應(yīng)急控制以及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和管理人員全員參與的教育宣傳培訓(xùn),從而建立一個包含由政府部門嚴格履行安全監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法體系與依法種植和生產(chǎn)的安全生產(chǎn)體系有機結(jié)合的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系”。建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)管理體系,將從根本上規(guī)范區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用管理,有效提升農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理水平,徹底解決出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題,也將通過推動種植管理科學(xué)化、集約化、規(guī)?;脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動出口農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從根本上全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全綜合水平。因此,實施出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),是適應(yīng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢的必然要求,是促進出口農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理水平的必然要求,是科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的必然要求,是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
二、指導(dǎo)思想、工作思路和目標任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村,本著效益優(yōu)先、注重生態(tài)、強化服務(wù)、重在示范的原則,加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,加快出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),全面提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯,夯實外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),促進全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。
(二)工作思路。本著縣人民政府負總責(zé)的原則,堅持“政府主導(dǎo)、國檢引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)支撐、社會參與”的建設(shè)方針和總體要求,整體推進我縣出口農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)域備案。在重點地域、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè),通過政府推進,相關(guān)部門扶持,依托農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè),加強對質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品綜合管理,實施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,推行出口農(nóng)產(chǎn)品標準化種植、生產(chǎn)加工和出口管理,形成具有一定規(guī)模、符合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種植示范區(qū)。隨之通過示范帶動,以點帶面,進一步推廣,將質(zhì)量安全示范區(qū)規(guī)模逐步擴大,最終形成全縣與國內(nèi)外標準相一致的種植示范區(qū),達到區(qū)域化管理基地建設(shè)與國際認可相對接的要求,全面建立基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和產(chǎn)地準出制度,加強生產(chǎn)全過程檔案管理,盡快實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
(三)目標任務(wù)。通過實施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),全面提高我縣出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,具體要達到以下三大目標:
發(fā)展目標:我縣共有10萬畝辣椒、1.4萬畝白菜、1千畝香蔥、7千畝蘿卜、5.5千畝結(jié)球甘藍、1千畝豌豆、1千畝菠菜、1千畝青菜、1千畝娃娃菜、1.5千畝生菜、5.5千畝番茄、2.5千畝西瓜、3千畝葡萄、2.5千畝梨、1.5千畝桃子、2千畝李子納入質(zhì)量安全示范區(qū),建成出口農(nóng)產(chǎn)品標準化種植基地。同時,大力發(fā)展一批擁有自營進出口權(quán)和通過加工廠衛(wèi)生注冊登記(包裝廠備案)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),完善出口農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。
控制目標:嚴格質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理,基地產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)含量達到有關(guān)標準,出口產(chǎn)品合格率達100%;推廣病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)等先進適用技術(shù),減少化學(xué)農(nóng)藥投入80%以上,化學(xué)肥料投入20%以上;禁止在農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量達不到標準的區(qū)域建設(shè)基地;出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)全部通過檢驗檢疫部門評審和質(zhì)量控制體系認證。
管理目標:按照出口國家的規(guī)定和要求,對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的經(jīng)營和使用實行統(tǒng)一管理,嚴禁使用高毒、劇毒和高殘留農(nóng)藥;對15萬畝出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地實施標準化管理。爭取全部通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認證,最終實現(xiàn)質(zhì)量安全示范區(qū)認證,順利通過檢驗檢疫部門的考核驗收并納入備案管理;以文山出入境檢驗檢疫局檢測中心為依托,建立健全我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,嚴禁使用不合格的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品,對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品依法銷毀或另作他用;切實提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)協(xié)會的組織化程度和管理水平,實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三、工作重點
(一)建設(shè)標準化種植基地。建設(shè)標準化種植基地是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),也是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重中之重。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)的現(xiàn)實情況,全縣規(guī)劃建設(shè)區(qū)域化標準化種植基地15萬畝,并將規(guī)劃任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)。一是抓好調(diào)查摸底。對現(xiàn)有基地進行調(diào)查,明確基地位置、面積、種類、所屬等內(nèi)容,形成全面、準確的數(shù)據(jù)資料;二是整合土地資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)要根據(jù)區(qū)域種植習(xí)慣和優(yōu)勢品種,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過采取土地流轉(zhuǎn)、返租倒包、協(xié)會推動、專業(yè)公司建基地等方式,把農(nóng)戶手中分散的土地資源集中起來,整合土地資源,建成規(guī)?;N植基地;三是堅持市場化運作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同,明確種植面積、品種和收購價格,采取政府引導(dǎo)、協(xié)會監(jiān)管等方式,保證合同有效執(zhí)行,保護種植戶和企業(yè)、合作社的利益。
(二)抓好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營使用與監(jiān)督管理。抓好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營使用與監(jiān)督管理,是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的核心。采取縣農(nóng)科局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)積極參與,縣工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門配合,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營使用與監(jiān)督管理辦法》,依法對全縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場進行監(jiān)督管理。一是對生產(chǎn)性企業(yè)實行備案登記準入資格制度。凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)企業(yè),必須到縣農(nóng)科局登記備案,并在取得準入資格后,方可在我縣銷售;二是規(guī)范經(jīng)營審批程序。制定在質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店資格審查制度和經(jīng)營審批程序,集中審批權(quán)??h農(nóng)科局會同有關(guān)部門對全縣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營企業(yè)進行考核評審和達標驗收,分層次設(shè)立質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營總店、配送中心及專營店,建立縣、鄉(xiāng)、村三級專供網(wǎng)絡(luò)和封閉式專供體系;三是規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營使用管理。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營者要建立健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進貨、運輸、保管、銷售臺帳等管理制度,依法依規(guī)經(jīng)營;農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用者要按照農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用標準和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,規(guī)范使用,并在生產(chǎn)檔案中明確注明使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的名稱、日期、數(shù)量等要素;四是加大監(jiān)管力度。整合農(nóng)科、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、公安等部門的執(zhí)法資源,組建農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍,集中監(jiān)督管理權(quán),對不規(guī)范經(jīng)營行為特別是非法經(jīng)營高毒劇毒農(nóng)藥和濫用農(nóng)藥的行為,堅決予以查處。
(三)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系,是質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。要加強日常監(jiān)督管理,整合現(xiàn)有法律法規(guī),制定具體的管理辦法,形成切實可行的日常管理行政執(zhí)法管理體系。一是依托文山出入境檢驗檢疫局檢測中心等權(quán)威檢測機構(gòu),對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行定性定量檢測;二是由縣農(nóng)科局牽頭,添置儀器設(shè)備,在縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢測站(點),以農(nóng)藥殘留速測和病蟲害監(jiān)測為主,開展日常抽檢;三是出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)采取自建或者聯(lián)合組建的方法,建立檢測室,保證質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測無盲區(qū);四是建立管理檔案?;毓芾砣藛T以及加工企業(yè)要在基地選擇、管理生產(chǎn)、加工包裝、貯存運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)建立檔案,詳細記錄管理措施、防治措施、生產(chǎn)加工等內(nèi)容,建立從源頭管理到通關(guān)出口全過程可追溯的質(zhì)量控制管理體系。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣的出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作,在縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)以及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要把出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作作為一項大事、要事來抓,切實加強領(lǐng)導(dǎo),組建專門工作機構(gòu),安排專職人員,提供專門的辦公場所,配備必要的辦公設(shè)備,明確目標任務(wù),制定工作方案,建立規(guī)章制度,落實經(jīng)費投入,確保工作有人抓、有人管、能落實,形成縣、鄉(xiāng)、村三級共同推進質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的局面。
(二)加大宣傳培訓(xùn)力度。一是利用廣播、電視等宣傳手段,廣泛宣傳質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意義、目的、政策、方法、程序等,調(diào)動全縣干部群眾的積極性和主動性,使推進質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)協(xié)會的自覺行為;二是采取印發(fā)資料、集中授課、廣播電視等形式,就基地管理、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用與管理,標準化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)對干部群眾尤其是基地種植戶進行培訓(xùn);三是利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺,建立專門的質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)網(wǎng)站。
一、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì)
在新的一年里,從“以內(nèi)控防范優(yōu)先,加強制度落實”的角度加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)。年,著重抓好一線信貸人員的培訓(xùn),銀行工作計劃在第一季度以金融法規(guī)、各項制度、經(jīng)營理念和信貸業(yè)務(wù)規(guī)范化操作程序及要求等內(nèi)容為重點進行普及培訓(xùn),在較短時間內(nèi)培養(yǎng)造就一批政治過硬、品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能適應(yīng)改革步伐的員工隊伍。定期組織學(xué)習(xí)金融方針政策和上級文件精神,努力提高政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性。同時對貸款五級分類等新業(yè)務(wù)進行專項培訓(xùn)。
二、加強信貸管理,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量
在確保新增貸款質(zhì)量上,一是加強對各社及信貸員貸款權(quán)限的管理,嚴禁各社及信貸人員發(fā)放超權(quán)限貸款。二是加大對跨區(qū)貸款、人情貸款、壘大戶貸款等違章貸款的查處力度,發(fā)現(xiàn)一起,處罰一起。三是認真開展貸前調(diào)查,準確預(yù)測貸戶收益,確保貸款按期收回。四是嚴格執(zhí)行大額貸款管理制度。五是嚴把貸款審批關(guān),嚴格審查貸款投向是否合法、期限是否合理、利率是否正確、第一責(zé)任人是否明確、抵押物是否真實、合法,擔(dān)保人是否具備擔(dān)保實力、貸款檔案是否齊全等,通過以上措施,確保信貸資產(chǎn)質(zhì)量逐年提高。六是全面進行信貸檔案統(tǒng)一模式、規(guī)范化、標準化管理,實行專柜歸檔、專人保管,并建立調(diào)用登記制度,保證檔案的完整性。人員調(diào)離或換片,貸款檔案應(yīng)辦理移交手續(xù),由交出人、接交人及監(jiān)交人共同在移交清單上簽字,促進全轄信用社的信貸檔案管理工作提檔升級。
三、加大金融新產(chǎn)品的營銷力度
近年來,我社加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,貸款品種不斷增加,信貸服務(wù)水平明顯提高。但在貸款還款方式和貸款期限的確定上還存在一些不足,為此省聯(lián)社于年11月14日印發(fā)了省農(nóng)村信用社貸款分期還款暫行辦法。為滿足貸款客戶的不同需求,緩解集中還貸壓力,進一步提高信貸管理水平,防范信貸風(fēng)險,公司業(yè)務(wù)部將于年在信貸管理中引入貸款分期還款,以完善信貸服務(wù)功能的需要,杜絕部分客戶對信貸資金長期占用,風(fēng)險持續(xù)積累、暴露滯后,加大信貸風(fēng)險的后果。
四、加大信貸規(guī)章制度的執(zhí)行力度
首先要落實“三查”制度,對銀行員工素質(zhì)加以培訓(xùn),使每個銀行員工工作計劃詳細的基礎(chǔ)上并按正確的思路做事。堅持做到防范貸款風(fēng)險在先,發(fā)放貸款在后,每筆貸款都堅持按“三查”的內(nèi)容、要求、程序認真進行調(diào)查、審查和檢查,并填寫“三查”記錄簿,嚴格考核。報聯(lián)社審批的貸款都必須有信貸人員的調(diào)查報告和信用社的會辦記錄,都必須換人審查。其次要落實審貸分離制度,貸款發(fā)放實行審貸分離和分級審批的管理制度,各基層信用社貸款必須經(jīng)審貸小組集體會辦審批,大額貸款報聯(lián)社審貸委員會會辦審批,并且規(guī)定基層信用社發(fā)放貸款不論金額大小,每筆貸款都必須經(jīng)主持工作的主任審查、登記、簽字后才能發(fā)放,堅決杜絕信貸員“一手清”放貸。第三要加大違規(guī)違紀行為的懲處力度,嚴肅查處違紀違規(guī)人員,對因違紀違規(guī)等原因造成不良貸款的責(zé)任人實行在崗清收、下崗清收等行政處罰,情節(jié)嚴重者,由責(zé)任人承擔(dān)貸款賠償責(zé)任。
五、明確信貸投放重點,不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
年我部將按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則,明確信貸投向。一是提高抵押和質(zhì)押貸款比重,降低風(fēng)險資產(chǎn)。城區(qū)社在發(fā)放貸款時,應(yīng)多辦理抵押、質(zhì)押貸款,少發(fā)放保證擔(dān)保貸款,以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),降低風(fēng)險資產(chǎn),要大力發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款,提高抵押貸款占比。要合理調(diào)整貸款擔(dān)保方式,對新增城區(qū)居民、個體戶貸款,要最大限度地辦理門市房抵押貸款、個人住房抵押貸款,城區(qū)社原則上不辦理聯(lián)戶聯(lián)保貸款,堅決杜絕壘大戶貸款和頂冒名貸款。二是加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的支持力度。要積極支持中小企業(yè)發(fā)展,特別是對產(chǎn)權(quán)明晰、信譽度高、行業(yè)和項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的中小企業(yè),要給予重點支持。