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為認真貫徹落實近期全省、全市、全縣關(guān)于建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作安排部署,切實做好建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,結(jié)合全鎮(zhèn)實際,制訂本方案。
一、整治目標(biāo)
通過建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專項整治,有效減少各類安全事故的發(fā)生,確保全縣建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、整治時間
2019年7月下旬至12月底
三、整治范圍
本次建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)安全專項整治工作范圍包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、隧道工程、公路工程、水利工程、電力建設(shè)工程等,重點是隧道、高邊坡、深基坑等工程項目。
四、整治內(nèi)容
(一)企業(yè)主體責(zé)任落實情況。
建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包,建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況;各方責(zé)任主體項目負責(zé)人安全責(zé)任落實情況。建設(shè)單位是否嚴格按照規(guī)定撥付安全文明施工費,是否牽頭組織相關(guān)單位開展安全文明施工檢查,及時督促、組織相關(guān)單位消除安全隱患;施工單位是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度,安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、“三級安全教育”以及安全文明施工費的提取和使用是否符合相關(guān)規(guī)定,是否定期或不定期開展施工現(xiàn)場安全隱患排查整治等;監(jiān)理單位是否將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理的范圍,監(jiān)理人員的配備和監(jiān)理工作是否符合監(jiān)理規(guī)范要求等。
(二)危大工程安全管控情況。
1.安全專項施工方案編制情況。危大工程安全專項施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定,方案內(nèi)容是否齊全,安全措施是否具有針對性和可操作性,相關(guān)單位和人員是否按照要求簽字蓋章。
2.安全專項施工方案實施情況。施工單位是否建立危大工程安全管理檔案;在危大工程實施前是否按照規(guī)定進行技術(shù)交底;施工過程中是否嚴格按照方案組織施工,并指定專人對專項方案實施情況進行監(jiān)督監(jiān)測;是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進行驗收。
3.建設(shè)、監(jiān)理單位履責(zé)情況。建設(shè)單位是否組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單,是否要求施工單位在投標(biāo)時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施,是否按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費,是否在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。監(jiān)理單位是否將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則;是否按規(guī)定審核專項方案;是否對專項方案實施情況進行現(xiàn)場巡視檢查;發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的是否要求其進行整改,施工單位拒不整改的是否及時報告建設(shè)單位和工程所在地主管部門;是否參加危險性較大的分部分項工程驗收;是否建立危大工程安全管理檔案等。
(三)隱患排查治理情況。
建設(shè)、施工和監(jiān)理單位是否常態(tài)化組織開展施工現(xiàn)場隱患排查治理工作。重點是基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程以及地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患排查整改,隱患閉環(huán)管理。
(四)起重機械安全管理情況。
建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況是否符合要求;起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況是否符合要求。建設(shè)單位、施工總承包(使用)單位、監(jiān)理單位是否嚴格進場建筑起重機械的使用管理和驗收,杜絕因市場供需關(guān)系不平衡導(dǎo)致超過安全使用年限、老舊“帶病”、套牌、拼裝以及來源不明等起重機械進場。
(五)預(yù)防高處墜落和物體打擊情況。
安全生產(chǎn)技術(shù)交底、安全教育是否到位情況、安全交底內(nèi)容及教育是否有針對性、是否有安全注意事項及操作規(guī)程等情況;工程實體防護、操作平臺使用防護、安全防護用品的配備和使用情況等是否符合要求。
(六)項目分包單位的資質(zhì)審核及管理情況。
建設(shè)、施工和監(jiān)理單位是否對分包單位資質(zhì)的真實性、合法性進行審核,是否存在“以包代管”、“包而不管”等情況。
(七)應(yīng)急演練開展情況。
施工單位是制定和完善各類安全事故應(yīng)包預(yù)案,是否組織開展突發(fā)安全事故、消防安全事故應(yīng)急演練等。
五、時間安排
(一)工作部署階段(7月31日前)。
各村(社)要結(jié)合本方案和本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)實際,進一步細化工作方案并安排部署相關(guān)工作,迅速傳達到相關(guān)企業(yè),切實將本次安全專項整治工作落到實處。
(二)專項治理階段(8月至11月)。
各村(社)要督促本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)的在建項目責(zé)任單位嚴格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準規(guī)范的要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾,建立自查自糾和隱患排查治理臺賬,有關(guān)情況應(yīng)形成書面材料,并存檔備查。各村(社)、鎮(zhèn)安辦及有關(guān)成員單位在轄區(qū)內(nèi)(行業(yè)內(nèi))至少組織一次建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全專項檢查,確保建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治工作取得實效。
(三)總結(jié)提升階段(12月)。
各村(社)、鎮(zhèn)安辦及有關(guān)成員單位要對本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治工作開展情況進行全面總結(jié),12月10日前將本次專項整治工作開展情況、工作措施、存在的問題和下一步工作打算等內(nèi)容上報鎮(zhèn)安辦。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實責(zé)任。
各村(社)、鎮(zhèn)安辦要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,精心安排,周密部署,根據(jù)本方案,結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)建筑施工實際情況,制訂切實可行的工作方案,認真組織實施。
(二)突出重點環(huán)節(jié),確保整治實效。
各村(社)、鎮(zhèn)安辦及要緊緊抓住建筑施工事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),針對重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點突破,標(biāo)本兼治,重在治本,抓出成效。強化各方安全責(zé)任落實,通過治理重點問題,以點帶面,全面消除事故隱患,遏制建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
為認真貫徹公司關(guān)于深入開展建筑施工安全專項治理行動要求,進一步全面深入排查治理建筑施工安全隱患,鞏固治理成果,提升建筑施工風(fēng)險防控能力,有效防范生產(chǎn)安全事故,我項目結(jié)合項目實體開展了專項安全治理行動,現(xiàn)報告如下:
一、專項行動開展情況
項目部在接到公司
“關(guān)于印發(fā)《公司2019年建筑施工安全專項治理行動實施方案》的通知”(以下簡稱“通知”)以后,第一時間成立了以項目經(jīng)理為組長、各副經(jīng)理及專職安全員為成員的專項治理行動小組,不但對施工現(xiàn)場進行了安全隱患排查治理,尤其是結(jié)合《電力建設(shè)工程達到或超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》,對本工程所涉及的危大工程做了專項的檢查整改;同時對項目安全組織管理機構(gòu)、安全教育培訓(xùn)、分包安全管理等方面做了自查。
二、專項行動開展成果
1、本次安全專項治理行動對35kV輸電線路、10kV輸電線路、35kV變電站進行了安全隱患排查,共查出安全隱患11條,責(zé)令施工班組進行了全部的隱患整改并完成閉環(huán)、同時形成了安全隱患排查治理清單。
2、針對本工程分析出的危大工程—開挖深度超過
3m
(含
3m
)
的基坑—
進行了現(xiàn)場實體檢查。檢查施工發(fā)現(xiàn)各施工班組嚴格執(zhí)行了《深基坑開挖專項施工方案》安全技術(shù)技術(shù)交底內(nèi)容,
對易塌方部分進行了護璧支護,局部區(qū)域采取了混凝土噴錨加固處理;在基坑周邊距坑邊三米處,設(shè)置了安全圍欄并懸掛警示牌。
3、對項目安全組織機構(gòu)進行了自查,。安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全目標(biāo)已建立,定期考核制度已完善并在執(zhí)行中,安全生產(chǎn)管理制度已建立完善,專職安全員已已在現(xiàn)場履職,安全獎懲措施已建立并得到了執(zhí)行。
4、安全教育培訓(xùn)自查情況:工程開展以來,項目部共組織安全教育培訓(xùn)5次,參加培訓(xùn)計105人次。通過安全教育培訓(xùn)使項目管理人員以及各施工班組人員對本項目工程的危險點/源、安全隱患有了充分的了解認識,并掌握了應(yīng)對突發(fā)安全事件的處理流程及處理方式。
5、安全生產(chǎn)宣傳情況:項目開展了以“人人講安全,安全為人人”的專項宣傳活動,懸掛了條幅、宣傳海報數(shù)十張。通過條幅以及宣傳海報使全體施工人員耳濡目染,在日常施工過程中養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣,有效的降低了出現(xiàn)安全事故的幾率。
三、存在的問題
1、各施工班組人員的文化差異嚴重,部分人員安全生產(chǎn)意識相對薄弱。對安全生產(chǎn)的認識還不十分牢固,有待進一步強化和完善。
2、安全文明施工措施費投入不足,有待加強現(xiàn)場安全措施費的使用以及加大宣傳力度。
悠悠萬事,制度為先,安全為大,質(zhì)量為本,這是我今年一切工作的出發(fā)點。下面就我個人一年多的工作,總結(jié)如下:
一、工作成果:
①2019.11.1-2020.12.10日,隧洞進行日常巡查共162次,發(fā)現(xiàn)問題總計1134項,提報咨詢建議1090項。分別體現(xiàn)在《引綽濟遼安全咨詢隱患排查報告單》、《引綽濟遼安全咨詢周報》上。
②2019.11.1-2020.12.10日,配合一分公司隧洞月度、季度、年度檢查共84次,發(fā)現(xiàn)問題總計1392項,提報咨詢建議1360項。已將問題匯總報告分公司。
③2019.11.1-2020.12.10日,配合總公司隧洞月度、季度、年度檢查共35次,發(fā)現(xiàn)問題總計580項,提報咨詢建議560項。已將問題匯總報告分公司、總公司。
④2019.11.1-2020.12.10日,參與開展安全用電、火工品庫、?;贰⒊榕潘畬m椀葯z查共28次,發(fā)現(xiàn)問題總計310項,提報咨詢建議310項。已將問題及建議告知各施工單位,并匯總報告分公司、總公司。
⑤2019.11.1-2020.6.1日,完成編寫重大危險源的具體管控措施;負責(zé)識別、整理隧洞、暗涵、倒虹吸的重大危險源及動態(tài)管控措施,并在每季度進行實時更新。
⑥2019.11.10-2020.11.20日,配合開展階段性專家診斷工作,主要負責(zé)交通安全工作、整理會務(wù)資料、問題收集匯總、影像資料拍攝、收集等。
⑥2019.11.1-2020.12.10日,配合完成分公司、總公司內(nèi)頁資料整理、內(nèi)頁檢查準備資料,以及業(yè)主交代的其他業(yè)務(wù)。
二、其他工作:
①2020.10.2-2020.12.10日,負責(zé)兼職司機工作,陪同領(lǐng)導(dǎo)去通遼分公司、樞紐分公司、輸水分公司各標(biāo)。
②2020.6.1-2020.12.10日負責(zé)車輛的日常維修、保養(yǎng)工作。
③負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交代的其他工作。
三、安全隱患問題分類:
從隱患排查出的問題分析看,坍塌類占50%,高處墜落類占5%,車輛傷害、機械傷害、起重傷害類占15%,觸電類占15%,中毒和窒息類占5%,淹溺類占5%,火災(zāi)類、物體打擊類占5%。
從安全隱患問題分類來看,坍塌類仍居所有隱患問題的首位,緊隨其后的便是機械傷害及施工用電安全隱患問題,需要引起參建各方的高度重視。
四、存在問題原因分析:
①安全管理制度落實執(zhí)行不到位。施工單位未嚴格按照制定的安全管理體系開展施工安全管理工作,現(xiàn)場安全管理層次不清晰、職責(zé)不明確,安全隱患閉合管理不到位,不注重安全管理工作細節(jié)把控。
②專職安全管理人員配備不滿足要求。個別施工單位項目主要管理人員及專職安全員人員數(shù)量不滿足施工安全生產(chǎn)管理的實際需要,個別管理人員現(xiàn)場安全管理知識與技能不能滿足工作需要,對現(xiàn)場缺乏有效的安全掌控。
③安全教育培訓(xùn)、交底工作存在流于形式現(xiàn)象。施工單位安全教育培訓(xùn)及交底的指導(dǎo)性和適用性不強,安全技術(shù)交底空泛,沒有針對性,個別施工單位對特種作業(yè)、特種設(shè)備和大型設(shè)備操作的安全技術(shù)交底不到位。
④沒有認真執(zhí)行施工組織設(shè)計、專項施工方案。個別施工單位未按要求將危大工程專項施工方案編制齊全,部分施工單位不嚴格按照批復(fù)的施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工,未對作業(yè)人員進行相應(yīng)的作業(yè)交底及安全技術(shù)交底,施工存在盲目性和隨意性。
⑤施工單位對特種作業(yè)人員管理不嚴格。主要表現(xiàn)在:特種作業(yè)臺賬更新不及時,登記備案的證件過期、未按要求復(fù)審;現(xiàn)場存在實際進行特種作業(yè)的人員未持證或持證未納入特種作業(yè)人員臺賬管理現(xiàn)象。
⑥部分施工單位對臨時用電安全管理不到位?,F(xiàn)場電氣安全隱患及消防安全隱患較多,主要表現(xiàn)在執(zhí)行“三相五線制”不到位、落實安全電壓照明不到位,高壓電運行維護方面在較大安全風(fēng)險。
⑦對運輸車輛、特種設(shè)備、大型機械管理沒有嚴格執(zhí)行公司要求。主要表現(xiàn)在:對操作及駕駛?cè)藛T持證、以及相關(guān)車輛設(shè)備年檢管理不到位;特種設(shè)備使用登記辦理以及安全元件檢驗標(biāo)定不及時;運輸車輛未嚴格按建設(shè)單位規(guī)定履行報備手續(xù);對車輛設(shè)備維修保養(yǎng)缺乏有效監(jiān)管,尤其是對協(xié)作隊伍的設(shè)備車輛監(jiān)管不到位。
⑧個別施工單位的現(xiàn)場安全標(biāo)準化施工與公司要求相差較大。通風(fēng)差,增大了作業(yè)人員的患職業(yè)病的幾率;照度不足,影響車輛行駛安全及作業(yè)人員安全施工要求;進入富水段或偶遇突發(fā)涌水,排水設(shè)備設(shè)施配置不合理、抽排能力不滿足需要,不但增加了安全風(fēng)險,也一定程度上影響了施工進度。
⑨重大危險源監(jiān)控執(zhí)行不到位。個別施工單位未嚴格落實重大危險源管控制度,相關(guān)單位、部門、人員職責(zé)不明確,相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置不到位,相關(guān)管控措施落實不到位。
⑩監(jiān)理單位人員對施工過程安全監(jiān)管不到位,不能及時制止、糾正施工單位的不安全行為。對關(guān)鍵施工過程、關(guān)鍵施工工序旁站監(jiān)管不到位。對于建設(shè)單位以及其他各級監(jiān)管單位下發(fā)的安全問題的整改指令,督促施工單位及時整改不到位,致使安全風(fēng)險不能及時有效的得到控制、消除。
⑪人員定位系統(tǒng)運行管理不到位。各隧洞段施工單位基本上能按照建設(shè)單位要求安裝了人員定位系統(tǒng),但各施工單位對其運行管理不到位,只能進行區(qū)域定位,且位置不準確,不能很好的發(fā)揮人員定位系統(tǒng)的安全監(jiān)控的作用。
五、本人咨詢建議:
⑴、安全管理體系建設(shè)方面:
①現(xiàn)場施工單位專職安全員數(shù)量必須要滿足安全生產(chǎn)管理的需求,且配備的安全管理人員必須為專職。不滿足安全生產(chǎn)需要的,施工單位要盡快配齊配強專職安全管理人員,施工單位項目經(jīng)理要樹立安全管理第一責(zé)任人的思想,必須支持安全管理人員的工作。
②要認真開展全員安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底工作,提高全員的安全意識及自我保護能力,并結(jié)合氣候變化適時開展有針對性的季節(jié)性安全教育。監(jiān)管單位尤其要重點關(guān)注作業(yè)隊伍更換比較頻繁的施工單位安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作。
③施工單位要加強特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員管理,相關(guān)管理臺賬動態(tài)管理、實時更新,確保人證統(tǒng)一。
④加大對施工單位主要管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員崗位責(zé)任落實的監(jiān)督與指導(dǎo)。
⑤嚴格落實相關(guān)安全管理制度,通過制度落實的可追溯材料來督促施工單位認真履行安全管理職責(zé)。
⑥要確保施工單位安全措施費用的足額有效投入,監(jiān)管單位通過定期檢查來督促施工單位。
⑴ 施工過程控制方面:
①各施工單位要按《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》(SL721-2015)要求編制齊全各危大工程專項施工方案,需要專家論證的要組織專家論證。嚴格按照圖紙、規(guī)范、已批準的施工組織設(shè)計和專項施工方案組織施工,施工前還要組織對所有作業(yè)人員進行相應(yīng)的作業(yè)交底及安全技術(shù)交底。
②建議組織檢測單位及時對已經(jīng)開挖支護完成地段(尤其是三岔口以及Ⅳ、Ⅴ類圍巖支護段)進行檢測,以利于排查隱蔽工程的安全隱患,督促施工單位及時消除隱患,確保已開挖支護完成未襯砌地段的安全。
③施工單位對斷層破碎帶和富水帶施工的超前地質(zhì)預(yù)報工作要納入工序管理,加強監(jiān)控量測,不能盲目施工。進入富水段或偶遇突發(fā)涌水情況時,要嚴格按照排水專項方案執(zhí)行,合理配置抽排水設(shè)備設(shè)施,確保抽排效果滿足安全施工的需要。
④各隧洞施工單位要加強光爆效果控制,無論幾級圍巖,光爆效果好既能減少對圍巖的擾動及破壞,也能減少支護時間,從而提高施工過程的安全性。
⑤施工單位要加強高、低壓用電安全管理,尤其要加強TBM高壓、富水隧洞的施工用電以及安全電壓照明等方面的安全管理。電工必須持證上崗、規(guī)范作業(yè),確保用電線纜、電氣元件、電氣保護裝置質(zhì)量及安裝質(zhì)量,并加強日常檢查維護。
⑥加強車輛設(shè)備的檢驗檢測及維修保養(yǎng),嚴格履行進場車輛報備制度,確保車輛設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。隧洞段的支洞施工結(jié)束后要及時組織鋪底施工,并按要求布設(shè)防撞墩;管道段及樞紐要加強施工便道的日常維護;補充完善各部位的交通安全警示標(biāo)識標(biāo)牌,改善行車及施工作業(yè)環(huán)境,保證行車交通安全;隨著各隧洞進尺的增加,工人上下班的交通安全要引起各參建單位的高度重視,要配置合格的客運車輛,嚴禁非載人車輛違規(guī)載人、人貨混運,同時要加強對載人車輛的檢修維護及駕駛?cè)藛T的管理。
⑦TBM組裝要嚴格按照批復(fù)的專項方案執(zhí)行,特種作業(yè)人員持證上崗,安裝環(huán)境要空氣清新、照明充足,且不應(yīng)有影響組裝施工安全的滲漏水。專職安全管理人員及監(jiān)理人員要嚴格落實TBM拼裝全過程的旁站監(jiān)督,確保組裝安全。TBM驗收,嚴格按照驗收程序和驗收內(nèi)容執(zhí)行,確保運行安全。
⑧TBM作業(yè)有軌運輸及支洞有軌運輸,要加強對提升設(shè)備、牽引設(shè)備的檢查維護,設(shè)置明顯警示標(biāo)志。操作人員必須持證上崗,并嚴格按照信號和交通指揮系統(tǒng)運行。
⑨施工單位應(yīng)完善火工品安全管理各項制度。落實各項安全管控措施,嚴格火工品的存儲、運輸及使用全過程的安全管控。尤其要關(guān)注火工品到場后至爆破作業(yè)完成后的安全管控?;鸸て愤\輸車駕駛員、押運員,爆破員、安全防護員、庫管員、爆破技術(shù)人員必須持證上崗?,F(xiàn)場嚴禁私存火工品,爆破結(jié)束后,剩余的火工品要及時清退。
⑩腳手架工程及高大模板施工,應(yīng)嚴格按照批復(fù)的專項施工方案組織施工,施工前應(yīng)對腳手架及模板及相關(guān)零部件進行檢查,不符合要求的不得使用。腳手架及作業(yè)平臺搭設(shè)要嚴格按照規(guī)范要求執(zhí)行,嚴格腳手架及高大模板驗收程序,加強安裝及施工過程安全監(jiān)控。作業(yè)人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn),必須正確佩戴使用相關(guān)安全防護用品,并持證上崗。
⑪施工單位要建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取日常檢查、專項檢查、定期檢查、不定期抽查等多種方式,并結(jié)合各種安全管理活動開展隱患排查,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,及時記錄并向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。并將隱患閉環(huán)管理納入對責(zé)任單位安全管理履職考核,實現(xiàn)對施工過程安全管理有效掌控。
⑫落實重大危險源管控機制,明確重大危險源各相關(guān)單位、部門、人員職責(zé),落實分級管控責(zé)任及具體責(zé)任人,加強重大危險源過程監(jiān)督及動態(tài)管控。尤其要加強隧洞不良地質(zhì)地段及交叉口施工、TBM組裝施工、高壓電運維、樞紐發(fā)電洞及房建高空作業(yè)、PCCP管道基槽開挖、起重機械組裝及管道安裝的安全監(jiān)管。
⑬監(jiān)理單位要認真履行安全監(jiān)管職責(zé),及時制止、糾正施工單位的不安全行為。嚴格履行對關(guān)鍵施工過程、關(guān)鍵施工工序的旁站監(jiān)督管理。涉及隱蔽工程的,嚴格履行過程旁站監(jiān)督并留存好相關(guān)影像資料備查。督促施工單位及時整改建設(shè)單位以及其他監(jiān)管單位下發(fā)的安全問題的整改指令,確保安全風(fēng)險及時有效的得到控制、消除。
六.自身存在的問題
一年多來在本職崗位雖然取得了一定的成績,但是也存在許多的不足,主要體現(xiàn)在以下方面:
1、安全咨詢工作不嚴不細、存在安全管理的盲區(qū)。
2、組織、溝通能力上還有所欠缺,和有經(jīng)驗的同事還有一定差距,應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),解放思想,彌補差距。
3、工作中不夠大膽,思想不夠超前。應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)中改變工作方式,不斷創(chuàng)新完善。
七、下步工作目標(biāo)
1、危險源辨識及風(fēng)險評價,風(fēng)險分級及管控措施建議。
2、咨詢服務(wù)工作總結(jié)(全年)。
3、各類安全檢查和重大危險源過程跟蹤,提出安全管控建議。
4、參加安全例會。
5、參與應(yīng)急管理和事故處理。
6、完成業(yè)主安排的其他工作。
八、咨詢工作思考
**進入規(guī)模和產(chǎn)能高速發(fā)展時期,新老產(chǎn)線并存,生產(chǎn)、建設(shè)共舉,安全管理工作未能適應(yīng)快速發(fā)展要求。上半年發(fā)生事故較多,公司安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。
我們深感安全生產(chǎn)責(zé)任重大,為了嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)【2010】23號,為了駕馭安全生產(chǎn)的復(fù)雜環(huán)境,提升安全管控能力,我們認為:實現(xiàn)安全管理必須由“重視結(jié)果保安全”,向“過程控制要安全”轉(zhuǎn)變,由“事后處理”向“事前預(yù)防”為主轉(zhuǎn)變,通過安全行為養(yǎng)成,營造安全文化氛圍。為此,我們在安全管理方面著重作了以下幾方面工作:
一、建立一整套安全監(jiān)督檢查體系,向過程控制要安全
1、嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》,專門成立了安全督查室,從而構(gòu)建起公司、分公司(工程指揮部)和分廠(項目組)三級安全督查體系,每天對現(xiàn)場施工安全和生產(chǎn)現(xiàn)場進行巡檢,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,不僅體現(xiàn)了部門的監(jiān)督職能,更強化了部門和安全專業(yè)人員對生產(chǎn)現(xiàn)場的服務(wù)和指導(dǎo),加強對作業(yè)現(xiàn)場的安全管控力度。
2、對建設(shè)項目實施全面有效管控??偨Y(jié)事故案例,我們發(fā)現(xiàn),建設(shè)項目的人身傷害頻次較高,危害較大,存在源頭上的“安全隱患”。因此,**嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度,從引隊伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會審和施工監(jiān)督檢查等整個環(huán)節(jié)進行同梳理,開展工程建設(shè)項目的危險及有害因素辨識,科學(xué)進行危險度評價,確保新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目符合遵守國家相關(guān)標(biāo)準中對于安全技術(shù)條件的各種規(guī)定和要求。。加大協(xié)力屬地化管理力度,嚴格執(zhí)行廠區(qū)安全生產(chǎn)許可證制度,建立了建設(shè)施工單位和人員的黑名單制度和清退制度,完善了建設(shè)協(xié)力的安全評價考核體系平臺。從基層抽調(diào)30余名工作經(jīng)驗豐富的員工,培訓(xùn)后上崗,對建設(shè)工地實行旁站監(jiān)管,加強施工現(xiàn)場管理;公司安全督察組每天按照計劃對施工和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行巡檢和專項檢查,發(fā)現(xiàn)問題限期整改,發(fā)現(xiàn)問題596項,都整改完畢,并嚴格執(zhí)行考核206萬元,連帶責(zé)任落實到單位的第一責(zé)任人。
3、對生產(chǎn)單元實施持續(xù)檢查、整改和完善。重點是參照項目管理的辦法,實施PDCA循環(huán),做好作業(yè)風(fēng)險的動態(tài)辨識和隱患的整改消缺。年初,公司下發(fā)了《關(guān)于開展危險源辨識、風(fēng)險評價及控制工作的通知》,各單位對現(xiàn)場作業(yè)活動進行了全面梳理,全面辨識作業(yè)中存在的風(fēng)險。在進行統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一培訓(xùn)的前提下,做到不走樣、不擴大,不縮小,真實、科學(xué)、合理、有效、可控。通過規(guī)范、統(tǒng)一辨識,發(fā)現(xiàn)了大量3級以上風(fēng)險作業(yè)項目。公司和各單位一起對每一個作業(yè)風(fēng)險的應(yīng)對措施進行了分層討論和完善。同時,公司還組織集中檢查和專項檢查,對各生產(chǎn)單元存在的問題進行定期曝光,分公司、分廠、作業(yè)區(qū)也分別組織各自的集中檢查。各層級發(fā)現(xiàn)的隱患均要求立即制定整改方案,限期整改。
4、對多個單位配合的作業(yè)項目實施屬地安全管理。為降低建設(shè)工地、生產(chǎn)現(xiàn)場的外包作業(yè)、跨區(qū)域(跨單位)協(xié)作作業(yè)、檢修等立體交叉作業(yè)的安全風(fēng)險,形成屬地安全管理上的相互監(jiān)督、相互約束機制,我們制定了《屬地安全管理管理辦法》,目前剛剛試運行。此辦法,對屬地責(zé)任進行了三個層面的劃分:第一種是地域劃分法,主要針對不同生產(chǎn)單元之間的安全界定;第二種是主雇關(guān)系劃分法,主要針對建設(shè)工地和外包、外委施工項目;第三種是責(zé)任劃分法,主要針對多方配合作業(yè)的工作項目。以此來實現(xiàn)“區(qū)域誰主管,安全誰負責(zé)”,確保第一時間處理現(xiàn)場安全隱患,提升公司對作業(yè)現(xiàn)場的安全管控能力。
二、居安思危,舉一反三,建立安全事故的“防火墻”
1、對重復(fù)發(fā)生的隱患和管理缺失實施“安全問責(zé)”。年初,公司制定了《安全問責(zé)實施辦法》,對安全管理監(jiān)督不到位,安全責(zé)任不落實,安全隱患不整改,違章行為屢禁不止,應(yīng)急能力薄弱,重大隱患未發(fā)現(xiàn),安全工作不作為等14項問題進行問責(zé)。
2、對高危作業(yè)項目實施特種防護作業(yè)監(jiān)護。為此,今年公司專門成立了特種作業(yè)防護作業(yè)區(qū),對有毒、有害氣體、有限空間作業(yè)實行專業(yè)監(jiān)護和救援。
3、依照規(guī)范加強危險化學(xué)品的管理。公司專門開展了?;?、有毒有害氣體專項檢查,優(yōu)化危化品廠內(nèi)運輸路線,以公司13個重大危險源為重點建立了管控機制,對危化品、有限空間等危險作業(yè)的票據(jù)進行梳理和進一步規(guī)范。
4、實施多層次、多形式的全員安全教育,培訓(xùn)效果明顯提升。上半年對作業(yè)長、班組長和兼職安全員600余人進行了安全專業(yè)知識培訓(xùn);對130余名中層管理進行了安全知識再培訓(xùn);在集團支撐下對建設(shè)施工管理人員、安全專工及現(xiàn)場專工1750余人進行了安全培訓(xùn);推進可視化培訓(xùn),公司今年計劃制作可視化教程170項,檢修中心的檢修流程看板,軋鋼廠的操作流程看板效果較好。
5、積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè),初步建立起了更加科學(xué)的安全評價體系。一是制定了**公司標(biāo)準化實施方案,明確了目標(biāo)和任務(wù);二是成立了公司安全標(biāo)準化機構(gòu);三是聘請了專家對430余名專業(yè)工程師進行了標(biāo)準化宣貫培訓(xùn)。各項工作按計劃推進。
6、通過豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動,營造了人人講安全的文化氛圍。一是開展安全演講活動;二是認真開展事故回頭看、舉一反三,安全一堂課活動。各單位安全第一責(zé)任人親自為員工現(xiàn)場講一堂安全課,并接受電視臺的心得采訪,起到了良好的教育效果。三是根據(jù)集團要求,“安全月”中對五年內(nèi)新進廠員工的安全技能進行鑒定驗證,對5640人完成了技能鑒定。
7、完善安全管理制度,從“制度”上預(yù)防。修訂完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全績效評價細則、事故問責(zé)制度、建設(shè)項目安全管理辦法等,從制度上將安全管理的關(guān)口前移,預(yù)防為主。切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到“橫到邊,縱到底”的全方位管理,將落腳點放在基層和現(xiàn)場,重點夯實生產(chǎn)現(xiàn)場、作業(yè)點的安全基礎(chǔ)。制定計劃,推進國務(wù)院23號令的學(xué)習(xí)和理解,并真正轉(zhuǎn)化為實際行動和具體措施。
8、完善應(yīng)急體系,建立高效應(yīng)急救援隊伍。**建立了分廠、分公司和公司三級應(yīng)急體系,制定了118項專項應(yīng)急預(yù)案,每月按計劃開展演練,確保每項預(yù)案每年至少演練一次。今年上班那年,僅公司級預(yù)案就進行了3次實戰(zhàn)演練,分公司和分廠級應(yīng)急演練也進行了80多項,應(yīng)急演練的頻次較以往大幅度提高。近幾年環(huán)境變化加劇,惡劣氣候增多,隨著公司“一體兩翼”戰(zhàn)略的實施,**將加強本部和外圍單位應(yīng)對惡劣氣候?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營所帶來的安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險的能力,建立起相配套的應(yīng)急體系。
三、吸取煤礦事故教訓(xùn),查找薄弱環(huán)節(jié),制定了整改措施。針對“4.2”事故,**公司一是對所有礦井生產(chǎn)和基建工程全部停工,進行隱患的自查和整改工作;二是召開事故分析會,分析事故原因,吸取事故教訓(xùn),舉一反三,做好職工隊伍和礦區(qū)穩(wěn)定工作;三是對基建、改擴建項目的合規(guī)性開展自查。盤查各生產(chǎn)礦井的證件是否齊全完備,按計劃開展各類證件的年檢工作。四是嚴格落實礦井領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。五是完善礦山的安全組織機構(gòu),建立了防突機構(gòu),并配備了相應(yīng)人員、裝備;各煤礦已將瓦斯抽放計劃納入礦井年度和月度的生產(chǎn)計劃,與生產(chǎn)任務(wù)同時安排、同時考核;六是按計劃推進礦山企業(yè)標(biāo)準化工作;推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
通過對**目前安全工作上存在的問題進行分析,我們認為主要的短板有以下幾項:
1、煤礦的安全管控局面需要扭轉(zhuǎn):隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大,煤礦隨著向深部延伸,原低瓦斯礦井變?yōu)殡p突礦井,安全設(shè)備設(shè)施及安全生產(chǎn)系統(tǒng)不能及時跟進,管理、技術(shù)、操作人員對突出礦井的應(yīng)對能力嚴重不足。職工隊伍存在不穩(wěn)定因素且基本技能達不到要求。種種因素使煤礦的安全事故頻發(fā),成為制約安全發(fā)展的難點工作。
2、建設(shè)工地的有效掌控需要深入:我們依然在摸索適合**現(xiàn)狀的對危險性較大工程、工序和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管方式。由于建設(shè)項目的總包、分包、監(jiān)理及甲方對建設(shè)過程的安全管理職責(zé)及落實不到位,對現(xiàn)場規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管不足,過程管理控制缺少有效的評價機制,加之外部用工環(huán)境的影響,造成建設(shè)工地的安全工作不能有效掌控。
3、屬地化管理的責(zé)任需要落實:隨著在同一單元內(nèi)從事不同項目及人員的增多,如何對項目和人員做到受控也提到安全管理的日程。前期由于對區(qū)域內(nèi)的協(xié)力單位的管理缺失也發(fā)生過慘痛的教訓(xùn)。亟待落實屬地管理責(zé)任,形成“區(qū)域安全負責(zé)制”的氛圍,做到“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”、“誰使用、誰負責(zé)”,達到事事有人管,管理不缺位。
4、安全系統(tǒng)信息化水平需要提升:隨著安全管理的幅度不斷擴大,安全系統(tǒng)的信息化沒有覆蓋所有生產(chǎn)單元,增加了管理難度和人工成本,如職工的勞保發(fā)放的數(shù)據(jù)庫的建立,隱患整改網(wǎng)絡(luò)流程的建立,安監(jiān)部和各單位之間安全信息平臺的建立,達到每一項工作有計劃,有監(jiān)督,有落實,形成完整的閉環(huán)。切實提高安全管理的信息化和自動化水平,增強安全生產(chǎn)的科技保障能力。
針對以上不足,公司確定了今后安全工作的重點舉措:
一是繼續(xù)加大礦山安全管理,從“落實重點”上預(yù)防。把“瓦斯超標(biāo)”和“雙突”作為礦山治理的重點,堅持“瓦斯超標(biāo)就是事故”“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)”原則,落實領(lǐng)導(dǎo)跟班下井制度,邀請國內(nèi)“雙突”專家和隊伍對焦煤礦井瓦斯治理進行整改和指導(dǎo);發(fā)揮公司注冊安全工程師作用,開展安全互查,完善礦山的安全管理體系,夯實礦山安全基礎(chǔ);積極推進“六大系統(tǒng)”建設(shè),開展礦山應(yīng)急預(yù)案演練,提升管控能力。
二是加強對建設(shè)工地的安全督查,從“源頭管理”上預(yù)防。通過總結(jié)事故案例,我們發(fā)現(xiàn),建設(shè)項目的人身傷害頻次較高,危害較大,存在源頭上的“安全隱患”。今后要從引隊伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會審和施工監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)梳理,開展危險及有害因素辨識;建立總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的安全管理團隊,明確職責(zé),實行合署辦公,控制施工安全;充分發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理方的作用,加大現(xiàn)場“三違”查處。從協(xié)力隊伍資質(zhì)準入把關(guān),建立違章違規(guī)單位和個人的清退制度,加強屬地化管理,實施重大隱患和發(fā)生事故的屬地問責(zé)制度。
三是注重安全培訓(xùn)的有效性,從“專業(yè)素養(yǎng)”上預(yù)防。今后公司的安全培訓(xùn)將充分體現(xiàn)“可視化”的思想,提高有效性和便捷性,化復(fù)雜的安全規(guī)程為簡單可視的看板。繼續(xù)開展作業(yè)長、班組長和兼職安全員安全專業(yè)知識培訓(xùn);舉辦注冊安全工程師考前培訓(xùn)班;建立“內(nèi)訓(xùn)師”團隊,開展崗位示范性培訓(xùn),充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,重心下移,服務(wù)基層,有針對性、有實效性地開展培訓(xùn)工作;推進可視化教材制作,開展可視化培訓(xùn);收集集團及**公司歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事故,繼續(xù)深入開展“舉一反三”活動。通過以上措施,提升管理人員和專業(yè)人員的安全素養(yǎng),以有效的安全培訓(xùn),實現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全,我會安全”的目標(biāo),及時發(fā)現(xiàn)和消滅隱患。
四是開展現(xiàn)場隱患排查和反違章活動,從“隱患整改”上預(yù)防。公司重點對建設(shè)工地、礦山、協(xié)力和危化品、有毒有害有氣體和有限空間作業(yè)加強管理和督查;繼續(xù)開展危險源的動態(tài)辨識;建立安全違章舉報獎勵制度;開展全天候監(jiān)控,嚴查隱患和違章,遏制“三違”現(xiàn)象的發(fā)生,建立安全隱患整改的“綠色**”,優(yōu)化隱患整改流程,真正實現(xiàn)隱患整改的100%,從而降低安全風(fēng)險,減少事故發(fā)生。
五是推進冶金系統(tǒng)和礦山系統(tǒng)的標(biāo)準化建設(shè),從“系統(tǒng)管理”上預(yù)防。按計劃推進安全標(biāo)準化建設(shè),年底冶金系統(tǒng)各單元(煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié))達到冶金行業(yè)申報二級的條件。1930和1890煤礦保持現(xiàn)有一級水平,非煤礦山2012年達到申報三級的條件。通過安全體系的標(biāo)準化建設(shè)進一步梳理目前存在的問題,夯實基礎(chǔ),建立起科學(xué)的安全現(xiàn)狀自評和第三方評價體系,提升安全管理的水平。
六是認真落實集團調(diào)研提出建議,梳理薄弱環(huán)節(jié),全面推進公司安全管理。對集團調(diào)研和反饋的問題逐一落實整改部門、整改期限、責(zé)任人,按節(jié)點做好落實推進,提升公司安全管理水平。
2.危險化學(xué)品:重點檢查按照《關(guān)于印發(fā)xx縣危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》(舒政辦〔2017〕15號)要求,開展危險化學(xué)品綜合治理情況;開展危險化學(xué)品重點縣攻堅克難、推進和落實化工園區(qū)一體化管理要求情況;推動人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況;落實危險化學(xué)品重大危險源管控措施情況;加強危險物品運輸企業(yè)管理情況。
3.道路交通:重點檢查落實道路交通“安全五小工程”建設(shè)情況;“道路運輸平安年”活動部署開展情況;省、市掛牌整治的道路交通安全隱患治理情況;打擊“三超一疲勞”以及無證駕駛、貨車非法載人、酒駕、毒駕等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為情況;“兩客一危”重點車輛監(jiān)管監(jiān)控情況;運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛安全狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況;公路危險路段排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。
4.建筑施工:重點檢查房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況;高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況;預(yù)防建筑施工涌水、突泥事故等措施落實情況。
5.水上交通:重點檢查船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況;渡口渡船專項整治情況;港口航道引航裝備、防臺風(fēng)設(shè)施、應(yīng)急錨地、避風(fēng)錨地和危險品錨地建設(shè)情況。
6.消防:重點檢查開展電氣火災(zāi)、高層建筑消防安全綜合治理情況;人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況;單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況;火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運行情況;經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的單位場所設(shè)置位置情況;新建、改建、擴建工程消防設(shè)計審核、消防驗收情況;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量情況。
7.水利:重點檢點水利工程的建設(shè)安全管理情況;病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況;農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理情況;河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況;水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。
8.電力:重點檢查預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害,保證迎峰度夏電力安全情況;電力建設(shè)施工防高墜、防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設(shè)備損壞,保證電力施工安全情況;電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況;水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、缺陷處理和補強加固情況;非煤礦山安全供電情況;水電站建設(shè)項目安全監(jiān)管情況。
9.農(nóng)業(yè)機械:重點檢查拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗情況;拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況;查處農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。
10.漁業(yè)船舶:重點檢查漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證情況;漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備和運行情況;漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育,漁業(yè)船員配備、持證上崗情況;漁業(yè)船舶遵守各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況;農(nóng)民自備船摸底排查、登記、監(jiān)管情況。
11.特種設(shè)備:重點檢查特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況;作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況;人員密集場所、重點旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備安全管理情況;重點行業(yè)(領(lǐng)域)的?;穳毫θ萜?、電站鍋爐等特種設(shè)備安全運行情況。
12.民爆物品:重點檢查銷售企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況;安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準執(zhí)行情況;設(shè)備、設(shè)施運行情況;隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控情況;應(yīng)急管理情況;安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況;打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、銷售行為情況。
13.煙花爆竹:重點檢查落實煙花爆竹零售點“兩關(guān)閉”“三嚴禁”和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”工作措施情況;開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理工作情況,堅決取締“下店上宅”“前店后宅”零售點情況;打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸行為情況,保持“打非”高壓態(tài)勢,嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為死灰復(fù)燃情況。
國務(wù)委員王勇對中央企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作作出重要批示,充分肯定中央企業(yè)近年來安全生產(chǎn)工作取得的成效,要求中央企業(yè)進一步抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,加大依法治安力度,加強重特大事故防控,強化安全基礎(chǔ)工作,做好職業(yè)病危害防治,以安全保發(fā)展,以發(fā)展促安全,為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、提質(zhì)增效和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻。
央企要帶頭做好
遏制重特大事故工作
國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧出席會議并作講話。楊煥寧強調(diào):重特大事故頻發(fā),是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的矛盾。希望中央企業(yè)利用自身的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢,多動腦筋、多想辦法,在防范遏制群死群傷重特大事故方面帶好頭做表率。具體提出了以下幾方面要求:
深入分析規(guī)律特點,構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性工作機制
結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)實際,深入研究重特大事故的規(guī)律特點,全面分析排查可能發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域、部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié),科學(xué)預(yù)判和辨識存在的安全風(fēng)險,逐一入賬、跟蹤管控,防止“認不清”“想不到”的問題發(fā)生,有針對性地采取防范措施。
建立安全風(fēng)險分級管控機制,實施差異化動態(tài)管理,明確并落實每一處重大風(fēng)險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任,強化風(fēng)險管控措施落實,把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
加快隱患排查治理體系建設(shè),建立安全隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理工作機制,做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”,努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
嚴把規(guī)劃和標(biāo)準入口關(guān),強化源頭管理
嚴格遵守國家、行業(yè)、地方的發(fā)展規(guī)劃要求。在安全距離等方面,要積極與地方政府銜接,防止殃及周邊群眾;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能部署,堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
嚴把企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃關(guān)。對新進行業(yè)、新上項目要在技術(shù)裝備、管理水平、人才隊伍等方面進行充分的評估,在符合安全生產(chǎn)要求的前提下再上馬。
扎實推進?;泛突て髽I(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷工程。這是黨的十八屆五中全會部署的一項重要任務(wù),工信部正會同有關(guān)部門制定方案,積極推進。希望涉及?;返闹醒肫髽I(yè),積極協(xié)同地方黨委政府開展這項工作,抓緊立項,有序安排,盡快搬遷處于人口密集區(qū)的生產(chǎn)、存儲企業(yè)和油氣管道,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強工程技術(shù)防范,提高本質(zhì)安全水平
嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度。要按照國家法律法規(guī)要求,在所有項目中建設(shè)完善的安全設(shè)施,使之與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
強化安防工程建設(shè)。以高風(fēng)險工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備設(shè)施和重大危險源為重點,建設(shè)實施一批安防工程。特別是對風(fēng)險高、人員多、空間大的作業(yè)場所實施空間物理隔離,減少單位空間的作業(yè)人數(shù)。
推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備。礦山、?;泛徒ㄖ┕さ雀呶Ia(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域,要積極推進“機械化換人、自動化減人”,嚴格執(zhí)行設(shè)備定期更新、落后工藝裝備及時淘汰等技術(shù)標(biāo)準,推動技術(shù)裝備升級改造。
加快信息化建設(shè)。推動安全生產(chǎn)與信息化的融合,積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,加強安全管理,提高遠程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。
提高安全管理水平,強化制度措施落實
目前,違法行為引發(fā)的較大以上事故仍然占45%左右,幾乎每一起重特大事故都存在違規(guī)違章行為。廣東東莞“4?13”龍門吊坍塌事故中,企業(yè)未固定夾軌器;江蘇靖江德橋倉儲公司“4?22”火災(zāi)中,企業(yè)在地溝中存有大量易燃油品的情況下,違規(guī)動火焊接。
要加強安全文化建設(shè)。弘揚“安全第一、生命至上”的理念,舍得在員工安全教育、專業(yè)培訓(xùn)上加大投入,全面提高員工的安全意識和技能,糾正“三違”等不安全行為,使每一名員工都融入安全文化氛圍,切實提高安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。
要把安全責(zé)任層層落到基層。要建立嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系并強化考核,把“一崗雙責(zé)”“三個必須”(管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全)的要求落實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作中,推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度層層落實到崗位、落實到人頭。
推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。借鑒對標(biāo)國際先進企業(yè)理念、方法和標(biāo)準,強化法規(guī)標(biāo)準意識,嚴格執(zhí)行國家強制技術(shù)標(biāo)準,積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建,中央企業(yè)應(yīng)達到標(biāo)準化二級以上要求,力爭成為標(biāo)準化一級企業(yè),用法規(guī)標(biāo)準和系統(tǒng)性管理措施管出秩序、管出安全。
要加強重要設(shè)備、特殊作業(yè)等重大安全風(fēng)險管控。對于?;磻?yīng)釜、油氣管線、航空發(fā)動機、煉鋼高爐等重要設(shè)備,要完善自動控制系統(tǒng),提高監(jiān)控的敏感性、及時性,對關(guān)鍵工藝參數(shù)實時監(jiān)控預(yù)警,保障設(shè)備設(shè)施安全運行。要嚴格按照國家有關(guān)標(biāo)準,強化動火、高空作業(yè)、進入受限空間等特殊作業(yè)安全管理,實施全過程安全風(fēng)險管控,嚴防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的重復(fù)發(fā)生。
要加強外包工程安全管理。中央企業(yè)大量工作都通過外包開展,近年來外包單位發(fā)生的事故呈高發(fā)態(tài)勢。對外包單位要嚴把資質(zhì)關(guān),不具備資質(zhì)的禁止入內(nèi),同時要把外包人員納入本企業(yè)安全管理范圍,堅決杜絕以包代管、包而不管。
要認真研究如何做好“走出去”企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。目前,“走出去”的國家多為發(fā)展中國家,安全監(jiān)管水平不高,有的面臨政局不穩(wěn)和恐怖襲擊的危險。加之企業(yè)身處境外,遠離我國政府部門的監(jiān)管和上級企業(yè)的管理,確保安全生產(chǎn),保證我國在境外的市場,尤其需要“走出去”的企業(yè)及其上級企業(yè)研究新情況,應(yīng)對新風(fēng)險,采取新措施。
提升應(yīng)急處置能力,筑牢“最后一道屏障”
近年來,國家安全監(jiān)管總局依托中央企業(yè)建立了46支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和?;肥鹿示仍夹g(shù)指導(dǎo)中心,在礦山、?;戎靥卮笫鹿示仍邪l(fā)揮了重要作用。希望中央企業(yè)繼續(xù)以科學(xué)性、針對性、實戰(zhàn)性和可操作性為目標(biāo),進一步加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。
完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)可能發(fā)生的各類事故,有針對性地細化處置預(yù)案并加強演練,強化員工崗位應(yīng)急培訓(xùn),提升一線員工在事故初期第一時間化解險情和自救互救的能力。
健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制,完善企業(yè)內(nèi)部快速應(yīng)急響應(yīng)機制,確保有序、有效、有力處置。同時,要建立與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動機制,強化擔(dān)當(dāng)意識,按照地方政府的統(tǒng)一指揮,積極參與各類事故救援工作。
加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。在加強企業(yè)必備救援裝備建設(shè)的同時,希望中央企業(yè)積極配合國家安全監(jiān)管總局,加強礦山、?;贰⒂蜌夤艿赖葘I(yè)化應(yīng)急救援隊伍和實訓(xùn)演練基地建設(shè),強化大型先進救援裝備、應(yīng)急物資儲備,為提高我國事故處置能力作貢獻。
另外,近一個時期要高度重視汛期的安全工作。據(jù)氣象部門預(yù)報,今年受超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響,我國汛期提前、降水偏多,暴雨、雷電、高溫、臺風(fēng)等極端惡劣天氣較往年增多,南方局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害,對安全生產(chǎn)造成嚴重威脅。近年來,中央企業(yè)多次發(fā)生自然災(zāi)害造成重大傷亡的事件。2016年5月8日,位于福建泰寧縣的中國電力建設(shè)集團水電建設(shè)項目生活營地發(fā)生泥石流,造成35人死亡、1人失聯(lián)。因此,中央企業(yè)要切實加強汛期安全生產(chǎn)工作,突出尾礦庫、施工工地、居住工房等重點部門,全面排查治理安全隱患,能夠立即整改的,要立即整改;不能立即整改的,要指定專人盯防,制定并落實嚴密的防控措施,確保不出問題。要密切與政府部門的應(yīng)急聯(lián)動,注意接收預(yù)報預(yù)警信息,做好應(yīng)急準備,嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
楊煥寧在會上還提出:當(dāng)前,我國職業(yè)病防治形勢十分嚴峻。初步調(diào)查,全國礦山、冶金、化工、建材等30多個行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)存在職業(yè)病危害。截至2015年底,累計報告職業(yè)病近90萬例??紤]到我國職業(yè)健康體檢率低,職業(yè)病實際發(fā)病數(shù)還要遠高于報告病例數(shù)。中央企業(yè)的職業(yè)健康狀況明顯好于全國的情況,但也存在重視不夠、基礎(chǔ)薄弱的問題,一些企業(yè)的職業(yè)病呈高發(fā)態(tài)勢。廣大中央企業(yè)應(yīng)從現(xiàn)在開始多做少說、持續(xù)發(fā)力、加快推進,帶頭提升我國的職業(yè)健康水平。
央企聲音
在座談中,各央企代表交流了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗,并提出了各自目前存在的問題和建議。
神華 建議形成“財務(wù)報表”式安全管理清單
神華集團有限責(zé)任公司經(jīng)過了十余年探索,構(gòu)建了安全生產(chǎn)的兩條防線、雙項保險,推行了安全風(fēng)險預(yù)控體系和隱患排查體系。其代表在討論時指出:安全生產(chǎn)管理,大家各有側(cè)重,建議集全國各家企業(yè)所長,形成類似“財務(wù)報表”式的清單,組織學(xué)者、企業(yè)、國內(nèi)外專家共同攻關(guān),形成國家性的安全生產(chǎn)管理體系,既可以通過這套體系看出企業(yè)安全生產(chǎn)短板,對癥下藥,又可以作為企業(yè)進入和淘汰的評價標(biāo)準。
中建 安全培訓(xùn)體驗館“遍地開花”
中國建筑工程總公司自2012年,建立了第一個“安全培訓(xùn)體驗館”,內(nèi)設(shè)平衡木行走、安全帶體驗、鋼梁行走、鋼爬梯攀登等13項安全體驗設(shè)施,通過作業(yè)前體驗式培訓(xùn),大幅提升了施工人員的安全意識和自我防范能力,這種方式深受廣大工人的喜愛和認同。目前,該方式已在公司全面推廣,重要項目工地現(xiàn)場均搭建有簡易的“安全培訓(xùn)體驗館”。
中航科工 從源頭控制職業(yè)病危害
中國航天科工集團對“新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品”創(chuàng)新開展職業(yè)衛(wèi)生專項評審,加大對噴丸、噴砂、焊接以及發(fā)動機試驗等工作場所防護設(shè)施的技術(shù)改造力度,組織開展高能推進劑、新型固體與液體推進劑防治機理與防控技術(shù)研究,推薦原輔材料無毒化、生產(chǎn)工藝自動化、設(shè)備設(shè)施密閉化,從源頭控制職業(yè)病危害。
中國海油 讓我國安全生產(chǎn)工作“走出去”
中國海洋石油總公司代表指出,近年來,公司安全生產(chǎn)工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到國外企業(yè)。以加拿大為例,由于人員的安全理念不同,加拿大的員工幾乎每個人都有自己的一套安全觀,加之員工流動性大等原因,很難對其形成一套系統(tǒng)的操作要求,導(dǎo)致事故頻發(fā)。希望國家安全監(jiān)管總局可以結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗,總結(jié)我國安全生產(chǎn)方式方法,隨著央企“走出去”的腳步,也讓我國的安全生產(chǎn)工作“走出去”。
華電 提高基層人員素質(zhì),加強技術(shù)保障體系建設(shè)
中國華電集團公司代表提出:電力行業(yè)員工的基本素質(zhì)較低,基層單位的技術(shù)力量薄弱。在裝機上百萬千瓦的機組班組,很難找到本科及以上學(xué)歷的人員;甚至到了車間,很多技術(shù)人員都沒有達到本科學(xué)歷。近年來由技術(shù)崗上引發(fā)的事故、安全問題都與此有關(guān)系。需要進一步充實基層的力量,加強技術(shù)保障體系的建設(shè)。此外,在防汛工作上,天氣自然災(zāi)害預(yù)警機制還不十分健全。企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時,要與地方政府建立聯(lián)系、加強溝通。
中鐵 安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)將100%全覆蓋
中國鐵路工程總公司推進了安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng),將于2016年10月實現(xiàn)項目100%全覆蓋。隧道現(xiàn)場安裝了防坍塌、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、大型設(shè)備安裝了GPS定位和強制檢查探傷的頻次監(jiān)控,大部分施工現(xiàn)場實現(xiàn)了遠程監(jiān)控,部分項目采取無人機航拍監(jiān)控。其代表提出,分包單位人員素質(zhì)普遍不高是當(dāng)前一大問題,分包企業(yè)的快速擴張與管理滯后形成反差,需全社會加強監(jiān)督,提高準入門檻。
寶鋼 力推無人化項目改造
寶鋼集團有限公司實施“機械化換人、自動化減人”戰(zhàn)略,2006年實現(xiàn)了1880熱軋板坯庫無人駕駛行車系統(tǒng),2015年冷軋C708熱鍍鋅機組改造,全線配置了拆捆、撈渣、取樣、貼標(biāo)簽等機器人,為冷軋鋅鍋高危區(qū)域自動化代替人工做出了樣板。當(dāng)前,寶鋼正在推進原料皮帶機無人值守、高爐爐前作業(yè)自動化、煉焦推焦作業(yè)自動化等多個裝備自動化無人項目,努力實踐科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)的第一保障力。
中鋁 抓承包商管理
中國鋁業(yè)公司除了對承包商實行黑名單、紅名單管理之外,2016年還將承包商管理納入企業(yè)管理,如果企業(yè)的承包商發(fā)生了傷亡事故,視同企業(yè)本身事故,按照0.5的系數(shù)掛鉤,納入對企業(yè)的考核指標(biāo)。同樣,如果企業(yè)的承包商發(fā)生較大以上事故,分子公司領(lǐng)導(dǎo)有的也要免職。
新興際華 “死亡十條”
新興際華集團將對企業(yè)負責(zé)人的安全考核和安全責(zé)任制落實緊密結(jié)合,對企業(yè)負責(zé)人實行“盡職免責(zé),不盡職撤職”。建立了“死亡十條”制度,規(guī)定了企業(yè)負責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)的十條基本職責(zé)。出了死亡事故,如果企業(yè)負責(zé)人做到了“死亡十條”,只對其進行罰款,如果有一條沒做到,直接撤職。
【關(guān)鍵詞】公路工程;施工現(xiàn)場;管理措施
隨著我國公路工程建設(shè)的快速發(fā)展,從近幾年的建設(shè)項目情況來看,基本轉(zhuǎn)入工程條件復(fù)雜的山嶺,公路橋隧工程比例顯著增大,高墩大跨結(jié)構(gòu)顯著增多,施工環(huán)境惡劣,工程施工難度增大,質(zhì)量安全風(fēng)險更為突出。從工程項目管理來看,建設(shè)規(guī)模與資源配置失調(diào),制約質(zhì)量安全水平提升的客觀因素仍然存在。因此,公路工程現(xiàn)場安全管理是項目管理永恒的主題?;诖?,筆者結(jié)合工作實踐就這一命題做以下分析與探討:
1 施工安全管理在公路工程項目管理中的地位
眾所周知,公路工程施工具有勘測線長、施工量大、時間空間的跨度大等諸多特點,其工程是一個復(fù)雜而且要求細節(jié)完善的工作。在任何一個公路工程項目中,任何環(huán)節(jié)的施工出現(xiàn)問題都會對整個公路工程的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響,對公眾的危險隱患也是非常大的。
因此,在公路工程施工過程中我們一定要應(yīng)用科學(xué)的安全管理辦法,對工程施工進行全程、全面、全員的動態(tài)安全管理,根據(jù)公路工程施工現(xiàn)場的具體環(huán)境,對工程的各個環(huán)節(jié)進行有效的約束和控制,切實落實好工程的安全責(zé)任,確保安全管理與生產(chǎn)同步,以保障和促進工程施工的順利進行。
2 公路工程施工安全管理的特點與基本原則
公路工程施工安全管理的特點是可以概括為以下幾點:復(fù)雜性、精細性、長期性、社會性。復(fù)雜性主要是由公路工程施工管理的技術(shù)復(fù)雜、工種復(fù)雜、環(huán)境復(fù)雜來決定的;精細性是由于現(xiàn)代公路工程施工強調(diào)精細化、規(guī)范化施工,每一道工序、每一種工藝都要求按規(guī)范要求精益求精;長期性是指施工安全管理貫穿于工程的設(shè)計期、準備期、施工期直至缺陷責(zé)任期和保修期,施工安全管理的社會性尤為重要,施工安全除了是工程實體的質(zhì)量安全,還有施工人員的人身安全,而這兩項安全都涉及到人,如果發(fā)生安全事故,必定會影響到個人或人群所在的社會,影響深遠。因此,公路工程施工安全管理必須系統(tǒng)而全面,這樣才能保證施工安全,運行安全。
3 公路工程施工中安全管理隱患產(chǎn)生的主要原因
3.1 施工人員的素質(zhì)層次不齊
在公路施工中的安全管理,主要指的就是對施工主體要進行有效的管理,其主要關(guān)鍵因素就是要全面提高施工人員的安全防護能力以及主要的安全意識。以公路施工企業(yè)工作的具體特點分析,大部分的施工人員都存在極大的流動性,并且有很大一部分施工人員是出自農(nóng)村,并且缺乏一定的素質(zhì)文化知識,也就不存在安全防護的意識,因此,在安全管理方面就難以達到施工工程應(yīng)有的要求規(guī)范。
3.2 安全管理責(zé)任制度的落實不到位
在公路工程項目施工的現(xiàn)場必須要有安全管理制度、安全生產(chǎn)的責(zé)任制、現(xiàn)場的安全措施管理、安全的技術(shù)管理和安全檢查以及安全管理評估等。在公路施工項目中,如果把安全措施落實不夠到位,或者缺乏完善的檢查管理和執(zhí)行管理以及監(jiān)督管理等,那么就帶來了現(xiàn)場施工的安全隱患。另一方面,在公路施工過程當(dāng)中,在對那些管理施工機械設(shè)備的檢測、應(yīng)持證上崗的勞務(wù)工的管理也較缺乏,因此,必須要規(guī)范安全管理制度,只有完善的管理機制,才可以做到有章必依,落實到責(zé)任制的管理制度。
3.3 對安全事故的處理缺乏科學(xué)的解決方案
在公路施工過程當(dāng)中,如果在施工工地發(fā)生了人身的傷害事件或者出現(xiàn)了傷亡事故后,由于一些施工企業(yè)的管理人員并沒是按照正規(guī)的處理方式解決問題,只是對事故的當(dāng)事人進行了私下處理,簡單的賠償,因此,對于事故的處理如果沒有追究責(zé)任問題,只是以這種方法解決,并沒有對責(zé)任人員通過法律法規(guī)的形式處理,就無法讓事故的責(zé)任人員吸取到應(yīng)有的教訓(xùn)責(zé)任,從而就很容易再次造成事故的發(fā)生。
3.4 項目安全管理的投入沒得到保證
在一些施工企業(yè)當(dāng)中,并沒有大力投入在安全防范方面的相關(guān)措施,也沒有達到有效的防護范圍,也就沒有達到發(fā)展的需求。在部分基層的公路施工隊伍中會存在一種僥幸心里,覺得沒有必要對安全措施的防護方面做過大的投資,所以,在公路工程的施工當(dāng)中所需的安全措施并沒有得到很好的落實。同時在公路施工當(dāng)中必須的安全防護措施也非常簡陋,甚至在高危作業(yè)區(qū)域都沒有有效地安全措施保障,并且存在施工設(shè)備嚴重老化的現(xiàn)象,對于這些情況,作為施工企業(yè)只圖經(jīng)濟利益,卻不看重施工人員的生命,為此成為事故產(chǎn)生的導(dǎo)火索。
4 加強公路工程施工安全管理的措施分析
4.1 安全管理堅持動態(tài)管理的原則
安全管理措施的動態(tài)表現(xiàn)就是監(jiān)督與檢查,對于有關(guān)安全施工方面國家法律、技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范和行政規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查,對于本單位所制定的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制的落實情況的監(jiān)督與檢查。應(yīng)經(jīng)常性督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。通過監(jiān)督檢查,保證本單位各層的安全教育和培訓(xùn)能正常有效地進行,保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施,保證本單位安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備能正常發(fā)揮作用。
4.2 規(guī)范現(xiàn)場各施工隊伍安全生產(chǎn)行為
由于公路工程包括了道路、橋梁、隧道等多種類型,加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟性角度的考慮,對公路施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應(yīng),因此,需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準結(jié)合實際情況,完善安全生產(chǎn)要求。特別是特大橋梁、高墩橋梁、長大隧道、高邊坡、跨線施工、邊通車邊施工、吊裝作業(yè)等危險性較大工程,更要嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程和國家有關(guān)規(guī)定,完善各項安全生產(chǎn)防范措施。
4.3 建立健全公路工程施工企業(yè)安全生
產(chǎn)投入的長效保障機制,從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障安全生產(chǎn)工作正常運行,也是安全管理措施的一項內(nèi)容。提高認識,完善安全管理措施,采取科學(xué)的施工技術(shù),我們相信,除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外,通過我們的努力,所有事故都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防,任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制。所以推出安全系統(tǒng)工程能使我們的安全管理層次提高,使我們能從生產(chǎn)系統(tǒng)的全局出發(fā),全面地考慮規(guī)劃施工各個階段可能出現(xiàn)的安全問題。
4.4 切實加強安全意識教育,鞏固施工安全防范措施
要加強對建設(shè)單位專職安全管理人員、施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員以及新上崗人員等的安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。所有參加營業(yè)線施工人員都要經(jīng)過三級安全教育(民工隊、項目部、施工單位),要開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應(yīng)急、“三防”應(yīng)急等預(yù)案的應(yīng)急演練,進一步檢驗預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
5 結(jié)束語
安全是公路工程施工中的重中之重,沒有安全做保證,進度、成本均無法落實,在目前公路建設(shè)競爭日趨激烈的環(huán)境下,做好安全管理,是我們生存的必要條件,要做好細節(jié)管理,不放過任何一個隱患環(huán)節(jié),將隱患消滅于萌芽狀態(tài)。
參考文獻
一、督查目的
通過開展專項行動,全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)長效機制;切實開展"隱患排查治理年"活動,落實隱患的治理措施和重大危險源的分級監(jiān)控措施;強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,完善事故應(yīng)急救援機制,提高安全生產(chǎn)保障水平,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織形式和督點
此次專項行動由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別組織實施,采取企業(yè)自查、部門抽查、綜合督查與專項督查相結(jié)合的方式進行。縣級督查由縣政府牽頭,縣安委會具體實施,負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點行業(yè)(領(lǐng)域)進行督查,其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行業(yè)領(lǐng)域的督查面不少于1/2,省市掛牌的重點隱患督查要達到100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級督查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施,負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有行業(yè)和企業(yè)進行全面督查。
縣級督查的組織形式和督點如下:
(一)在建工程督查組。組長:張榮貴,組員:縣安監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、消防大隊主要領(lǐng)導(dǎo),由縣安委辦牽頭組織實施。督查內(nèi)容:房屋建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械事故防范措施落實情況;高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況;預(yù)防建筑施工涌水、突泥等措施落實情況;安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):安文鎮(zhèn)。
(二)危險化學(xué)品行業(yè)督查組。組長:程天云,組員:縣安監(jiān)局、供電局、交通局、消防大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣安監(jiān)局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:安全生產(chǎn)許可證的換況;貫徹落實"三同時"制度情況;企業(yè)工藝管理、設(shè)備管理、儀表聯(lián)鎖管理等情況;企業(yè)特殊作業(yè)(動火、進入受限空間等)安全管理情況;企業(yè)開、停車安全管理情況;防火、防爆、防泄漏、防自然災(zāi)害引發(fā)事故的措施落實情況;操作人員持證上崗情況;應(yīng)急預(yù)案的編制和演練情況;推進安全標(biāo)準化工作情況;隱患排查治理具體方案的制定和整改措施的落實情況;安全費用提取、使用等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況;應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練情況;周邊安全防護距離不符合要求化工企業(yè)搬遷工作進展情況;劇、易制的安全管理情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):仁川鎮(zhèn)。
(三)礦山、地質(zhì)災(zāi)害督查組。組長:葉順清,組員:縣國土局、安監(jiān)局、人勞社保局、環(huán)保局、公安局分管領(lǐng)導(dǎo),由縣國土局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)工作情況;貫徹落實"三同時"制度情況;整頓關(guān)閉和資源整合以及打擊非法開采、超層越界情況;露天礦山中深孔爆破技術(shù)實施情況;推進安全標(biāo)準化工作情況;礦山安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理方案的制定和整改措施的落實情況;相關(guān)預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防機制,應(yīng)急救援部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)情況,及當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)情況;應(yīng)急管理和指揮機構(gòu)、人員、職責(zé)的落實情況;應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)及救援裝備情況;安全費用提取、使用等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):深澤鄉(xiāng)。
(四)消防安全督查組。組長:江棟,組員:縣公安局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、工商局、消防大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣公安局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:人員密集場所、易燃易爆單位、"三合一"場所、小旅館、文物古建筑及寺廟等場所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況;單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況;火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運行情況;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況;經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的單位場所設(shè)置位置情況;新建、改建、擴建工程消防設(shè)計審核、消防驗收情況;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):方前鎮(zhèn)。
(五)道路交通督查組。組長:陳劍波,組員:縣交通局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、交警大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣交通局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:打擊超速、超員、超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況;運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況;臨水、臨崖、高落差危險路段的排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況;"黑點黑段"的整治落實情況;危橋拆建的資格及安全措施落實情況;危險化學(xué)品運輸單位的安全責(zé)任制度及安全監(jiān)管措施的落實情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):大盤鎮(zhèn)。
(六)特種設(shè)備督查組。組長:盧關(guān)榮,組員:縣質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局、衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo),由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況;作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點檢查人員密集場所、電梯、游樂設(shè)施、等特種設(shè)備安全管理情況;重點行業(yè)(領(lǐng)域)的危化品壓力容器、鍋爐等特種設(shè)備安全運行情況。旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況;規(guī)章制度建立及安全培訓(xùn)教育情況;應(yīng)急救援預(yù)案的制訂及演練情況;星級飯店的消防設(shè)施運行情況;疏散通道的暢通情況;室外廣告牌的安全情況;旅行用車的安全狀況及駕駛員的配備情況;游樂設(shè)施運行的安全情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):冷水鎮(zhèn)。
(七)水利水電督查組。組長:陳海明,組員:縣水務(wù)局、安監(jiān)局、供電局、農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo),由縣水務(wù)局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:重點水利工程的建設(shè)安全管理情況;病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況;農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況;河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況;水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):尖山鎮(zhèn)。
(八)學(xué)校、醫(yī)院督查組。組長:潘麗霞,組員:縣教育局、衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局、消防大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣教育局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:中小學(xué)校:安全制度的修訂及落實情況;學(xué)生接送車的安全管理情況;食品、飲用水的安全情況;傳染病的防控情況;校舍及教學(xué)設(shè)施的安全情況;學(xué)校周邊環(huán)境的整治情況。醫(yī)院:災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練情況;人員密集場所消防安全責(zé)任制的落實情況;安全設(shè)施的運行情況;放射源、有毒菌種的安全管理情況;毒、精、麻物品及易燃、易爆物品的安全管理情況;醫(yī)療廢物的處置情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):玉山鎮(zhèn)。
(九)用電安全督查組。組長:程天云,組員:縣供電局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、消防大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣供電局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害,保證迎峰度夏電力安全情況;電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設(shè)備損壞,保證電力施工安全情況;電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況;網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):雙溪鄉(xiāng)。
三、督查方法
(一)聽取匯報,查閱資料。全面聽取所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和企業(yè)的工作匯報,認真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
(二)選取重點,實地抽查。督查工作要突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患,特別要對事故多發(fā)的區(qū)域、發(fā)生過事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。通過實地檢查,真正掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查工作的實情。
(三)及時反饋,抓好整改。對督查中發(fā)現(xiàn)較大安全隱患而在排查工作中未排查出或未列入治理的,要及時向被督查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位、企業(yè)反饋督查意見,并統(tǒng)一以縣安委會隱患整改督查令的形式,限期整改落實,消除事故隱患。
四、工作要求
(一)精心組織,周密部署。這次安全生產(chǎn)百日督查專項行動時間長、范圍廣、要求高??h、鄉(xiāng)兩級督查組要牢固樹立"隱患就是事故"的理念,切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感,精心制定工作方案,周密組織實施,務(wù)求取得實效??h級各督查組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組督查方案于月日前報送縣安委辦。
春節(jié)即將來臨,各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動、交通運輸繁忙,群眾出行和活動增多,人流、物流、車流劇增,加上近期煤炭、建材、化工等原材料價格上揚,一些地方和企業(yè)趕工期、搶進度意愿強烈,違法違規(guī)現(xiàn)象極易“回潮”,是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期。為認真貫徹落實國務(wù)院安辦(x委辦明電〔20xx〕x號)、省政府安辦《關(guān)于扎實做好2017年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》(xx安委辦〔20xx〕x號)和省、市、區(qū)《關(guān)于認真做好2017年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求,切實做好歲末年初及2017年春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、強化紅線意識,狠抓安全防范措施落實
街屬各社區(qū)、各部門、各相關(guān)單位要清醒認識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢和做好“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的重要性、艱巨性,進一步強化紅線意識、風(fēng)險意識,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)督管理措施,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),深入細致抓好安全生產(chǎn)各項工作落實,全面排查整治安全隱患和問題。對非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的,要堅決依法予以取締、關(guān)閉,以鐵的決心和措施堅決防范揭制重特大事故發(fā)生,確保歲末年初和“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。各企業(yè)要嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,把責(zé)任和措施落實到每一個崗位、每一個員工和每一個工作環(huán)節(jié),全面加強安全管理和隱患排查治理,嚴防各類事故發(fā)生。
二、突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,確保安全狀況穩(wěn)定
街屬各部門、各社區(qū)、各相關(guān)單位要針對節(jié)日期間生產(chǎn)、生活、出行等活動及氣候特點,切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。一要針對春運、“兩節(jié)”期間客運出行集中、貨運需求旺盛的特點,配合相關(guān)職能部門切實加強“春運”安全工作,加強重點車輛、駕駛?cè)斯芾?,加強對客運車輛安全的監(jiān)督管理和司乘人員的安全教育,確保源頭管理到位;全面落實安全檢查制度,強化安全檢查措施,堅決杜絕交通運輸工具帶“病”運行;加大執(zhí)法力度,嚴厲查處各類交通違法行為。二要配合相關(guān)職能部門加強消防安全檢查和管理,深入排查人員密集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業(yè)、社會福利機構(gòu)、高層地下建筑等存在的消防安全隱患,嚴格整治未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收備案擅自投入使用、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問題,防范和遏制各類火災(zāi)事故發(fā)生。三要強化對煙花爆竹安全監(jiān)管。歲末年初是煙花爆竹銷售和消費旺季,各社區(qū)、各相關(guān)單位要結(jié)合轄區(qū)的實際,高度重視煙花爆竹的安全管理,做好煙花爆竹的限放宣傳工作,引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴肅查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸煙花爆竹活動。四要深入開展餐飲場所燃氣、危險化學(xué)品和易燃易爆物品專項整治,強化大型焰火燃放等大型群眾性活動安全管控工作,加強寄遞物流安全規(guī)范管理,全面落實安全防范措施,嚴防各類安全生產(chǎn)事故。
三、深入開展安全生產(chǎn)大檢查,切實消除各類安全隱患
街屬各部門、各社區(qū)、各相關(guān)單位要按照市、區(qū)政府安委會的工作部署,進一步加大工作力度,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查,督導(dǎo)企業(yè)全面開展安全隱患排查整治。要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全檢查,加強寄遞物流企業(yè)的安全管理,嚴格落實疑似危險品安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)妥善處理各類隱患。
四、嚴格企業(yè)停產(chǎn)停工安全管理和復(fù)產(chǎn)驗收,保障“兩節(jié)”期間生產(chǎn)安全
街屬各社區(qū)、各部門、各相關(guān)單位要嚴格“兩節(jié)”期間停產(chǎn)停工、節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察,督促企業(yè)加強安全管理,嚴防停產(chǎn)停工和復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故?;ぁ⒔ㄖ┕さ雀呶P袠I(yè)企業(yè)要嚴格落實停產(chǎn)停工期間安全保障措施;加強停產(chǎn)停業(yè)期間危險物品看護守衛(wèi),嚴防丟失或被盜;實施檢修作業(yè)的,要嚴格遵守作業(yè)規(guī)程和安全管理規(guī)定,落實安全防護措施;復(fù)產(chǎn)復(fù)工前要制定并嚴格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案和安全防范措施,開展全面、系統(tǒng)的安全檢查,經(jīng)企業(yè)總工程師和主要負責(zé)人簽字確認;要加強對高危行業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的驗收把關(guān),對被責(zé)令停產(chǎn)停工的企業(yè),復(fù)產(chǎn)復(fù)工必須由區(qū)政府主要負責(zé)人簽字。對未經(jīng)驗收擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工、驗收審查弄虛作假以及不負責(zé)任把關(guān)不嚴的,要堅決嚴肅查處。
五、加強應(yīng)急值守,切實做好信息報送和應(yīng)急處置工作
進一步健全完善安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強針對災(zāi)害性天氣的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作。要加強重點領(lǐng)域、重要設(shè)施、重點單位以及人員密集場所等安全防范措施和應(yīng)急準備工作的檢查,提高事故防范和應(yīng)急處置能力。要加大安全宣傳教育的工作力度,督促指導(dǎo)企業(yè)落實安全防范措施。要加強應(yīng)急值班值守工作,嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班制度,保持信息暢通。一旦發(fā)生事故或緊急情況,要立即報告并啟動預(yù)案,及時有效開展應(yīng)急救援和處置。
六、強化節(jié)前督查,全力確保春節(jié)期間安全穩(wěn)定
街屬各社區(qū)、各相關(guān)單位接到本通知后,要立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查,強化節(jié)前安全生產(chǎn)督查檢查,督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,及時治理安全隱患,確保春節(jié)期間安全穩(wěn)定,為2017年安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的開局。