農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)限制；流轉(zhuǎn)機(jī)制；制度構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D912.3

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本概述

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及《物權(quán)法》第128條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在確定物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，在土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地用途不變的原則下，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，依照法定方式和程序?qū)⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租以及在其上設(shè)定其他負(fù)擔(dān)等各種法律行為的總稱.

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要問題

《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸入用益物權(quán)進(jìn)行規(guī)范，賦予其物權(quán)性質(zhì)的救濟(jì)手段，然而就其整體而言主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的架構(gòu)而沒有實(shí)質(zhì)性突破.同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式也多是原則性規(guī)定，缺乏對(duì)各種具體流轉(zhuǎn)形式的實(shí)際操作規(guī)范，難以真正指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和真正維護(hù)雙方的合法權(quán)益.

立法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的嚴(yán)格限制，在一定程度上制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成.農(nóng)村集體組織成員身份的限制性法律規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)買方市場(chǎng)的發(fā)展.《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》均對(duì)非農(nóng)村集體組織成員受讓該組織的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出了限制性規(guī)定，一定程度上造成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性.

二、現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度評(píng)價(jià)

（一）限制流轉(zhuǎn)根據(jù)之評(píng)價(jià)

立法對(duì)于流轉(zhuǎn)的限制較為嚴(yán)格，主要是基于以下幾方面考慮：第一，土地問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系糧食穩(wěn)定問題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向可能影響糧食產(chǎn)量；第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)放開可能使農(nóng)民面臨失地風(fēng)險(xiǎn)；第三，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)配套的法律制度加以規(guī)范。

土地問題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到糧食穩(wěn)定，必須嚴(yán)格把關(guān).另外，農(nóng)民失地問題已經(jīng)成為社會(huì)性問題，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定.在城鄉(xiāng)二元化體制下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，進(jìn)一步加劇了這一困境.加之，法律制度的不完善難以起到引導(dǎo)、規(guī)范作用.對(duì)于上述三點(diǎn)限制流轉(zhuǎn)的考慮因素，不可否認(rèn)有其客觀原因.不過，基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向的考慮就限制其流轉(zhuǎn)似乎帶有因噎廢食的痕跡，真正的癥結(jié)依舊尚未解決.再者，對(duì)于土地權(quán)利的靜態(tài)保護(hù)并非是法律所追求的終極目標(biāo)，《物權(quán)法》凸顯了其財(cái)產(chǎn)性權(quán)能，法律所追求的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在權(quán)能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益的平衡與保障.

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之評(píng)價(jià)

1897年，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在研究資源配置時(shí)，提出了一個(gè)最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，人們簡(jiǎn)稱為“帕累托標(biāo)準(zhǔn)”.主要內(nèi)容包括：在某種既定的資源配置狀態(tài)，任何改變都不可能使至少一個(gè)人的狀況變好，而又不使任何人的狀況變壞.否則，就不是帕累托標(biāo)準(zhǔn)，而是帕累托改進(jìn).如果一種改進(jìn)剝奪了一部分人的既得利益，不管是否能帶來更大的整體利益或者是否有助于實(shí)現(xiàn)崇高的目標(biāo)，都不是帕累托改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是通過持續(xù)改善，不斷提高社會(huì)的公平與效率，從而使社會(huì)和事物發(fā)展達(dá)到“理想王國(guó)”.簡(jiǎn)而言之，各方都有利、都同意的事情或制度安排，一定是帕累托改進(jìn)，社會(huì)沒有理由不讓每個(gè)人都得到好處的事情進(jìn)行.在市場(chǎng)失效的情況下，一項(xiàng)正確的措施可以消減福利損失而使整個(gè)社會(huì)受益.在某種經(jīng)濟(jì)境況下如果可以通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才呕蚪粨Q，至少能提高一部分人的福利或滿足程度而不會(huì)降低所有其他人的福利或滿足程度.

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，這是資源配置效率的提高.土地作為基本的生產(chǎn)要素，承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與社會(huì)保障職能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能應(yīng)當(dāng)是其基本的存在價(jià)值，只有在充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的基礎(chǔ)上，土地的社會(huì)保障職能才能得到有效凸顯.

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來看，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用.對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)原則相背離.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究效率，如果一味地延續(xù)限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策取向，容易造成市場(chǎng)失衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也難以擺脫細(xì)碎化小農(nóng)生產(chǎn)的困境。

（三）權(quán)利效力構(gòu)造之評(píng)價(jià)

首先，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)而言，非基于重大理由應(yīng)當(dāng)允許財(cái)產(chǎn)性流轉(zhuǎn)，然而現(xiàn)行立法是基于何種重大理由限制流轉(zhuǎn)呢？其次.作為財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，當(dāng)事人享有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由，立法加以限制之后.又將如何控制潛在的不安定因素呢？再者，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利效力構(gòu)造分析.我們不禁問道：在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中處分的是土地還是權(quán)利本身？答案是權(quán)利本身.既然如此農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能.當(dāng)然，在鼓勵(lì)、放開流轉(zhuǎn)的基本前提下，制度調(diào)整性設(shè)計(jì)是關(guān)鍵.《物權(quán)法》作為調(diào)控財(cái)產(chǎn)歸屬與利用的立法機(jī)制，在財(cái)產(chǎn)權(quán)利凸顯的情形下，我們應(yīng)該突破傳統(tǒng)觀念，將《物權(quán)法》不僅僅視為一種財(cái)產(chǎn)歸屬控制機(jī)制，更應(yīng)該將其設(shè)置為一種財(cái)產(chǎn)交易引導(dǎo)規(guī)范，“通過借助市場(chǎng)交易來消除資源配置障礙的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)引導(dǎo)規(guī)范”.

三、結(jié)語

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)極富中國(guó)特色的土地權(quán)利.在權(quán)利主體、創(chuàng)設(shè)、歸屬、流轉(zhuǎn)和消滅等各個(gè)方面，都有著傳統(tǒng)大陸法上的農(nóng)地用益物權(quán)所不具有的特點(diǎn)/這些特點(diǎn)的形成有著多方面的社會(huì)背景和原因.正是這些特點(diǎn)的存在對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)成了種種限制，并使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度蘊(yùn)涵多方面的沖突和矛盾。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的革新具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。期待在不久的將來，在社會(huì)保障制度逐步健全完善的同時(shí).通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理、有序地流轉(zhuǎn)，能夠給農(nóng)民帶來更好的經(jīng)濟(jì)收益.

參考文獻(xiàn)

[1]王月春.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的不足和完善[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）：47-48.

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第2篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)、完善

Abstract: at present the contracted management of rural land circulation of controversial issues, the current land system defects, establish and perfect the paid for the contracted management of land transfer system is necessary, be helpful for the modernization of agriculture, and to reduce the cost of agricultural products for China to enhance the competitiveness of agriculture.

Key words: contracted management of rural land, circulation and perfect

中圖分類號(hào)：DF452文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是指以法律規(guī)范的形式為將要發(fā)生及正在發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為當(dāng)事人提供行為模式，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，并引導(dǎo)其向既定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和目標(biāo)發(fā)展的法律規(guī)范體系。建立并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地政策的重要方式和手段。 

一、 當(dāng)前我國(guó)土地制度存在的缺陷

1、農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺、模糊。自建立后，農(nóng)民土地所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)得到了分離，農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，但卻始終沒有處置權(quán)和交易權(quán)。這使得他們只能在自己的土地上經(jīng)營(yíng)，決定耕作物的類型，獲取殘缺的產(chǎn)權(quán)收益。雖然現(xiàn)在我國(guó)法律和國(guó)家政策都主張延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)期并以此來保護(hù)農(nóng)民的土地收益，但實(shí)際上這種做法保護(hù)的只是一個(gè)殘缺的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民仍無法獲得全部土地收益。況且，農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)是國(guó)家賦予的，并非市場(chǎng)交易的產(chǎn)物或者說是農(nóng)民與國(guó)家搏弈的產(chǎn)物，那么這就意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的侵蝕具有合理性，也使得集體對(duì)農(nóng)民土地的侵蝕成為必然。

2、重公平，輕效益，土地經(jīng)營(yíng)效益很低。我國(guó)現(xiàn)行土地制度成功的實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大的體現(xiàn)出公平的價(jià)值。但是，該制度也有不足：一是它忽視了農(nóng)民的個(gè)體差異，即每個(gè)農(nóng)民對(duì)土地的熱情和對(duì)土地的利用能力是不同的，一視同仁使得“種田好手”只能望著“撂荒戶”搖頭嘆息。二是它導(dǎo)致了一種細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式無法按照最優(yōu)的方式配置土地，極大的阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化進(jìn)程。這直接使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民蒙受著巨大的損失。

二、建立并完善有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

該制度是在保持農(nóng)用土地集體所有基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長(zhǎng)期承包土地權(quán)利前提下，通過賦予與農(nóng)民交易土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民在承包期限內(nèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營(yíng)效率的一種制度安排。

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度，已經(jīng)被《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》和黨的十六大報(bào)告肯定和鼓勵(lì)：“有條件的地方可依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，其中方式有“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換”四種（第三十二條）。在我國(guó)的物權(quán)法草案的用益物權(quán)一章中也規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度。從中我們可以看出，建立真正的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是土地制度改革的必然選擇。

首先，它完善了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位。如前所述，在原來的下的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受國(guó)家所有權(quán)的侵蝕，農(nóng)民難以獲得完善的產(chǎn)權(quán)收益。而這個(gè)新制度的建立使農(nóng)民在承包期內(nèi)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行土地交易，農(nóng)民在土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)之外又多了一個(gè)“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)更完善。讓農(nóng)民享有一定土地的所有權(quán)，也即允許農(nóng)民對(duì)土地享有一定程度的私有，雖然不必然就等價(jià)于私有化，但這與我國(guó)的現(xiàn)行政治制度還是相悖的，將會(huì)引發(fā)對(duì)社會(huì)主義制度的強(qiáng)烈沖擊； 另外，在現(xiàn)階段，土地所承擔(dān)的社會(huì)福利和保障功能程度相當(dāng)高，再加上農(nóng)民人口比重過大、農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立等各種因素的作用，任何企圖將土地私有化（或者相反，將土地收歸國(guó)有）的作法，都有將遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈抵抗，這種做法也很容易失敗，且失敗失之后代價(jià)高昂。

其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，還實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一?，F(xiàn)存土地制度是選擇公平而犧牲了效益，造成土地經(jīng)營(yíng)效益低下，使農(nóng)業(yè)成一個(gè)比較利益很低的一個(gè)行業(yè)，使農(nóng)民的收入始終徘徊在較低的水平。他們只愿意進(jìn)行一種低水平的土地投入，這樣必然使自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也維持在一個(gè)低水平，再加上信息的不對(duì)稱，他們極易陷入盲目經(jīng)營(yíng)的境地，進(jìn)而又會(huì)加劇對(duì)短期收益追逐，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)，不能自拔。土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地向土地經(jīng)營(yíng)能力高的農(nóng)民手里集中，解決了農(nóng)民之間的個(gè)體差異問題，有種田熱情和能力的農(nóng)民能心滿意足的種好田，從而充分發(fā)揮土地的產(chǎn)權(quán)效益；更重要的是，隨之而來的土地集中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、 穩(wěn)定土地承包制是必要的前提條件

土地問題一直是農(nóng)民最關(guān)心和最敏感的話題，不管農(nóng)村土地制度有什么樣的多小的變動(dòng)，哪怕只是提法上的改變，農(nóng)民都會(huì)在瞬間做出反應(yīng)。正因?yàn)榇?，土地制度的穩(wěn)定與否對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有著很大的影響，進(jìn)而也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否得到進(jìn)一步發(fā)展。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前的家庭承包責(zé)任制是我國(guó)土地制度改革的一項(xiàng)重要成果，它以最好的方式實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)，并且通過充分發(fā)揮農(nóng)民積極性使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。家庭承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)的載體，動(dòng)搖了它就動(dòng)搖了集體經(jīng)濟(jì)，你可以改變它的規(guī)模卻不能改變它的內(nèi)在機(jī)制――激勵(lì)、約束乃至無需監(jiān)督?？梢哉f家庭為主的農(nóng)地承包責(zé)任制是穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)體制的基石。

另外，建立和實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是為了盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化和規(guī)?；@一切都有賴于農(nóng)村生產(chǎn)條件的根本改善和生產(chǎn)力的提高?？陀^上講，這也要求穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。若土地的承包關(guān)系經(jīng)常變動(dòng)，其導(dǎo)致的不良后果是顯而易見的。除去其將家庭承包責(zé)任制這個(gè)飛躍性成果，阻礙整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高之外，更直接的后果是會(huì)加劇農(nóng)民對(duì)短期利益的追逐，只是關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)效益而非長(zhǎng)期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長(zhǎng)期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)始終徘徊在一個(gè)比較利益偏低的領(lǐng)域。與此同時(shí)，會(huì)使農(nóng)村的尋租行為更為嚴(yán)重。比如，基層干部用行政手段調(diào)整土地名義上是在解決一些人地矛盾，實(shí)際上這其中為許多鄉(xiāng)村干部提供了謀取私利的途徑。

第3篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村改革工作開展以來，草場(chǎng)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作開展和落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、主要方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。草場(chǎng)鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)并成立農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。制定了《草場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作實(shí)施方案》和《草場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)、和操作流程。各村還相應(yīng)成立議事小組，選派工作能力強(qiáng)、群眾威信高的人員負(fù)責(zé)具體工作。

（二）大力宣傳，廣泛動(dòng)員。為切實(shí)提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡量少走彎路，提高工作實(shí)效，贏得廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。多次邀請(qǐng)縣農(nóng)經(jīng)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來對(duì)我鄉(xiāng)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。向全鄉(xiāng)村民發(fā)放《致廣大農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包權(quán)頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農(nóng)村改革工作的意義和目的。

二、工作完成情況

按照省、市、縣要求，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作現(xiàn)已基本完成，現(xiàn)主要是掃尾完善，截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作完成權(quán)屬調(diào)查個(gè)5個(gè)行政村，完成合同簽訂5個(gè)村，全鄉(xiāng)5個(gè)行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)均已入庫。承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、歸戶表、合同、申請(qǐng)書等歸檔資料已全部完成歸檔,頒證工作正在進(jìn)行中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作通過對(duì)6個(gè)自然村的“三資”進(jìn)行清查后，通過公示后，現(xiàn)已全部錄入全國(guó)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫。

第4篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

引言

舊有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)管理制度等已經(jīng)不足以跟上現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，需要建立更加完善的內(nèi)部控制體系，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中不斷的增強(qiáng)管理能力、健全各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的內(nèi)涵

農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制機(jī)制是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)內(nèi)部的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的制度，其目的是為了提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)工作的效果，改善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各個(gè)部門在工作的相互關(guān)系中互相管理、互相制約，進(jìn)而制定的全面的企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度[1]。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的作用

（一）加強(qiáng)控制

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，進(jìn)行內(nèi)部控制不僅僅是需要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)工作審查和處理，對(duì)企業(yè)的控制體系進(jìn)行檢查，保障企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善性，判定控制制度能否全面認(rèn)真的落實(shí)執(zhí)行，同時(shí)還要根據(jù)外部審查的結(jié)果，對(duì)內(nèi)部控制制度的相關(guān)問題進(jìn)行有針對(duì)性的改正，不斷地完善控制制度，使得企業(yè)的控制管理環(huán)節(jié)始終保持著先進(jìn)的性能，因此企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以有效的管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營(yíng)工作，起到強(qiáng)化企業(yè)控制管理職能的作用[2]。

（二）主動(dòng)防范

在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中，通常都是在企業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)問題后才會(huì)進(jìn)行改善。但是在內(nèi)部控制制度當(dāng)中，會(huì)增加來自外部的審查環(huán)節(jié)，不斷地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行檢查更新，對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)的賬目等進(jìn)行監(jiān)督審查，其重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，保證相關(guān)的管理制度在科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完善性等方面符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。將過去事后進(jìn)行管理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆斑M(jìn)行預(yù)防，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)問題在發(fā)生之前就消除掉，降低這些問題對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成的損失。

（三）提高效率

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，由于在各個(gè)方面實(shí)行內(nèi)部的控制制度，這就可以使得對(duì)企業(yè)的管理更加的自主化，同時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中內(nèi)部的控制體系還包括了對(duì)企業(yè)進(jìn)行外部的審查工作，將很多任務(wù)繁重的工作交給了更為專業(yè)的外部審查單位進(jìn)行，有效的解放出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中一部分的人力物力，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在工作上的效率有了明顯的提升。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金和資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了擅自使用、挪用、資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行隨意處理、監(jiān)督管理脫軌等現(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的內(nèi)部控制制度包括了四個(gè)方面的內(nèi)容。首先，是在企業(yè)中相關(guān)負(fù)責(zé)人與其他業(yè)務(wù)人員之間的權(quán)限和任務(wù)。其次，完成企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)手續(xù)和流程。再次，對(duì)企業(yè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的相互關(guān)系和制?s進(jìn)行處理。最后，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面的審查[3]。

四、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度中存在的問題

（一）資金管理方面的問題

當(dāng)前我國(guó)的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身的經(jīng)濟(jì)工作上出現(xiàn)了問題，其中在資金的管理方面是最為主要的問題之一，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展上過于迅速，使得相關(guān)的資金管理制度出現(xiàn)不能滿足于現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用的情況。在進(jìn)行籌資的工作中，會(huì)出現(xiàn)籌資方式的不合理，沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況以及市場(chǎng)行情而盲目的籌資，對(duì)籌資款使用不合理，缺少相關(guān)明確的資金使用計(jì)劃方案。在投資方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少專業(yè)的投資管理人才，在投資中盲目的跟風(fēng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，沒有健全的投資管理體制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)時(shí)還在使用過去的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)資金運(yùn)用的體制也需要及時(shí)的革新[4]。

（二）資產(chǎn)管理方面的問題

我國(guó)許多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是在經(jīng)營(yíng)上存在了幾十年的老企業(yè)，在不斷的經(jīng)營(yíng)過程中，逐漸的積累了了倉庫存貨、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等相對(duì)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。但是在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過程中，由于管理人員工作意識(shí)的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)許多的不足。例如，在倉庫中的存貨由于保管不善、未及時(shí)清理等原因造成存貨的損毀、貶值；企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、更新改造能力不強(qiáng)以及對(duì)無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理不足，未能提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。

（三）工程項(xiàng)目方面的問題

在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中會(huì)進(jìn)行一些重要的建筑工程項(xiàng)目，但是在這些建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多的亂象。例如在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的決定時(shí)，有的管理人員，沒有經(jīng)過集體討論、專業(yè)論證就擅自做出建設(shè)一些重大工程項(xiàng)目的情況；有的事先內(nèi)定工程項(xiàng)目中標(biāo)單位，使規(guī)定的招投標(biāo)程序淪為形式。此外沒有聘請(qǐng)專業(yè)的第三方監(jiān)理單位對(duì)工程造價(jià)及工程質(zhì)量進(jìn)行控制，也是目前存在的重要問題。

（四）擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的問題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，擔(dān)保業(yè)務(wù)是冒有很大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于一個(gè)起步的階段，還沒有一個(gè)良好的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此在這樣的背景下開展擔(dān)保業(yè)務(wù)需要經(jīng)歷很大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)生連環(huán)性質(zhì)的擔(dān)保，將會(huì)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他業(yè)務(wù)套住。

五、對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度提出的建議

（一）從資金管理方面進(jìn)行管理

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，對(duì)資金管理的籌資管理、投資管理、運(yùn)營(yíng)管理等幾個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

首先，在資金籌集的過程中必須按照相關(guān)的規(guī)章制度展開，在進(jìn)行籌資時(shí)需要經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)分析，對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身發(fā)展所需資金的數(shù)量進(jìn)行綜合性的比較，在管理人員的監(jiān)督控制下制定合理的籌資流程[5]。

其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資方面需要加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)行理性投資，在組織決議進(jìn)行投資之前，需要召開相關(guān)會(huì)議，根據(jù)集體的意愿明確投資方向、設(shè)計(jì)投資方案，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，避免盲目投資為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

最后，對(duì)運(yùn)營(yíng)資金的管理，需要建立全面的運(yùn)營(yíng)資金監(jiān)控管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)資金透明化，對(duì)組織運(yùn)營(yíng)資金的使用需要提前做好預(yù)案，根據(jù)流程對(duì)運(yùn)營(yíng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的使用，將運(yùn)營(yíng)資金充分的轉(zhuǎn)換成自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）從資產(chǎn)管理方面進(jìn)行管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理上，應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)的控制管理，在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改善。首先需要對(duì)企業(yè)現(xiàn)有庫存貨物進(jìn)行全面的控制管理，加強(qiáng)存貨采購、驗(yàn)收、保管、清理、盤點(diǎn)等方面的控制。其次對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行仔細(xì)的保管，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記、定期盤點(diǎn)，加強(qiáng)使用維護(hù)、處置轉(zhuǎn)移的管理，制定相關(guān)的流程制度，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格有序。最后對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)取得時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分研究論證、采購過程透明、公開，同時(shí)要加強(qiáng)日常管理與資產(chǎn)保全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)減值現(xiàn)象，建立相關(guān)處置制度管理，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的效用，維護(hù)集體利益。

（三）從工程項(xiàng)目方面進(jìn)行管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些重大的建筑工程項(xiàng)目中，也需要改進(jìn)內(nèi)部控制體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過集體討論，明確建設(shè)項(xiàng)目的目的、方向、成本等各個(gè)方面的計(jì)劃，在招標(biāo)的過程中嚴(yán)格的遵循企業(yè)相關(guān)制度以及國(guó)家招投標(biāo)流程，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)?目中有內(nèi)部控制不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。避免出現(xiàn)在招投標(biāo)的過程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，嚴(yán)格控制中標(biāo)單位施工資質(zhì)的檢驗(yàn)過程。

（四）從擔(dān)保業(yè)務(wù)方面進(jìn)行管理

擔(dān)保業(yè)務(wù)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)非常高的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在擔(dān)保業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)更加的重視，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是由于擔(dān)保的原因使企業(yè)陷入了危機(jī)當(dāng)中進(jìn)而造成巨大的損失。所以，就需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中提高擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制能力，在擔(dān)保業(yè)務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理控制，對(duì)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，對(duì)其中的各個(gè)方面的控制點(diǎn)分析，使用有針對(duì)性的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制。

第5篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；制度；和諧社會(huì)

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時(shí)，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時(shí)常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對(duì)土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動(dòng)。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要形式。國(guó)家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。

土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實(shí)施步伐。我國(guó)法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實(shí)際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對(duì)此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國(guó)家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會(huì)保障也沒有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對(duì)于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會(huì)把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。

我國(guó)早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。

在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡(jiǎn)單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國(guó)家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級(jí)部門上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級(jí)村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。對(duì)于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會(huì)保障制度。

農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會(huì)保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過健全社會(huì)保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會(huì)救助制度。對(duì)家有年老體弱，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對(duì)生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠?jī)吼B(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會(huì)福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。

我國(guó)現(xiàn)存戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會(huì)保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動(dòng)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

在國(guó)家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級(jí)土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動(dòng)的雙向互推關(guān)系。國(guó)富則民安，村民富則國(guó)家穩(wěn)定，而國(guó)家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。衣食溫飽得不到解決會(huì)成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會(huì)的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形勢(shì)下，收入明顯增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從而為和諧社會(huì)的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會(huì)因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)都要求提升農(nóng)民在知識(shí)、技術(shù)和等方面的能力?，F(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會(huì)的主體條件之一。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識(shí)的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會(huì)塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國(guó)家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動(dòng)制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞： 土地制度 農(nóng)民收入 改革

一、我國(guó)農(nóng)村土地制度與農(nóng)民收入增長(zhǎng)

農(nóng)村土地制度主要包括農(nóng)地的所有制度、使用制度和國(guó)家管理制度，它反映的是農(nóng)戶與土地、農(nóng)戶與國(guó)家之間關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)制度，又是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。土地是農(nóng)民維持生活和發(fā)展生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)資料，因此土地制度對(duì)農(nóng)民具有十分重要的意義。

（一）農(nóng)村土地制度變革與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系

土地制度對(duì)農(nóng)民收入的影響，撇開所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是土地所有制度的影響。農(nóng)民對(duì)土地的占有方式?jīng)Q定農(nóng)民對(duì)土地和農(nóng)產(chǎn)品的最終所有權(quán)和受益權(quán)。二是土地使用制度的影響。在土地所有制度既定的條件下，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)土地所得也是農(nóng)民收入的重要部分。三是土地稅收制度的影響。土地稅收是對(duì)農(nóng)民收入的直接剝奪，與農(nóng)民收入成反相關(guān)。四是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響。土地制度必然制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模必然制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而制約著農(nóng)民收入的增減。

（二）現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響

黨的后，我國(guó)農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是對(duì)高度集中統(tǒng)一的合作制的揚(yáng)棄，其本質(zhì)是對(duì)集體統(tǒng)一所有和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地制度的變革。新農(nóng)地制度在保留土地歸集體所有的前提下，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的客觀實(shí)際，按所在地的人口與土地比例和土地肥沃程度承包給農(nóng)戶，從而重新確立了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，分離了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地制度在改革初期，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，迅速解決了農(nóng)村的溫飽問題。但從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)民收入增速減緩，1985年至1991年，年均增長(zhǎng)僅4.2%，1992年至2003年，年均增長(zhǎng)也就維持在5%左右?？紤]到城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，農(nóng)民收入增長(zhǎng)更加緩慢。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，的弊病日益突出，已成為農(nóng)村生產(chǎn)力提高和農(nóng)民增收的瓶頸?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度的預(yù)期目標(biāo)是形成農(nóng)戶、集體和國(guó)家三者合理性的制度框架，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)的優(yōu)化配置。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不是完善的農(nóng)業(yè)制度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度存在著矛盾，并在實(shí)際操作中不斷顯現(xiàn)出固有的弊端?，F(xiàn)階段的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地缺乏安全感，從而減少對(duì)土地的生產(chǎn)要素投入。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》在總則中指出：“農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地”，“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。農(nóng)村土地集體所有模糊了土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的急功近利，使農(nóng)民不愿在土地上追加生產(chǎn)要素，或者掠奪性開發(fā)土地，變相減少了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。

第二，農(nóng)村土地使用制度、流轉(zhuǎn)制度和保障制度不完善，導(dǎo)致土地資源配置基本上處于計(jì)劃模式，減少農(nóng)民通過土地取得經(jīng)營(yíng)性收入和補(bǔ)償性收入。近50多年，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷幾次較大變革，這導(dǎo)致農(nóng)民在使用和流轉(zhuǎn)土地時(shí)缺乏對(duì)土地制度的信賴，進(jìn)而使農(nóng)民忽視土地供求關(guān)系，從而減少了土地的經(jīng)營(yíng)性收入。加之一些地方干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償經(jīng)過行政機(jī)構(gòu)的層層扣留最終與農(nóng)民預(yù)期的土地產(chǎn)出相差很大，這就抑制了農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，延緩傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)的演變，影響農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。我國(guó)長(zhǎng)期存在人多地少的矛盾，現(xiàn)行的土地制度嚴(yán)格限制土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面，加之土地的所有權(quán)在土地承包后不得變更，承包地也不得買賣，致使土地?zé)o法按照市場(chǎng)需求合理配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

二、改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

農(nóng)民收入要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)地增長(zhǎng)，必須建立一個(gè)能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保障農(nóng)民利益的制度性構(gòu)架。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地制度。

第一，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)主體地位，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)。農(nóng)村土地制度改革必須以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度框架，在保持土地集體所有的前提下，嚴(yán)格界定和規(guī)范土地所有權(quán)關(guān)系，使土地所有權(quán)主體成為真正的市場(chǎng)主體。

第二，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度，提高土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，讓農(nóng)民獲得更多的土地資本收益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的一元化土地市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)二元土地制度，從而實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。所以政府在征用農(nóng)民土地時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素，建立一套符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益的動(dòng)態(tài)土地征用補(bǔ)償機(jī)制。

第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，有利于土地向比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位集中，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化投入和產(chǎn)出比，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第四，以農(nóng)村土地稅費(fèi)改革促進(jìn)土地制度改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政部門必須改革和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的稅費(fèi)制度，使財(cái)政向農(nóng)村偏移，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)土地制度改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造穩(wěn)定的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢忠好.中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］中國(guó)法制出版社編.中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法.北京：中國(guó)法制出版社，2005.

第7篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)；；土地流轉(zhuǎn)

1.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

1.1規(guī)模效益差 按照平均主義原則分配，各承包戶土地零碎分散，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，嚴(yán)重地制約著土地的正常經(jīng)營(yíng)。許多承包戶的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)條件與其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不相適應(yīng)：1）許多經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)營(yíng)條件好的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻不能增加或很難增加；2）許多經(jīng)營(yíng)水平低、條件差的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻不比別人少。這樣，為數(shù)龐大的土地面積被束縛在低水平的經(jīng)營(yíng)軌道上，數(shù)額眾多的種田能手卻不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盡其所能。這是對(duì)極為珍貴的土地資源的極度浪費(fèi)，也是對(duì)潛力巨大的先進(jìn)生產(chǎn)力要素的禁錮與廢棄。

1.2消極經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)行為惡化 在現(xiàn)行承包土地分配機(jī)制下，承包戶即使有較高的經(jīng)營(yíng)水平和較好的經(jīng)營(yíng)條件，也不能擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而規(guī)模狹小和零碎分散的土地經(jīng)營(yíng)效益低下，必然影響他們的土地經(jīng)營(yíng)熱情，制約和降低他們的經(jīng)營(yíng)積極性，很多農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成大量的農(nóng)地撂荒、拋荒現(xiàn)象。

1.3土地流轉(zhuǎn)困難 由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵的不充分、不明確，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地使用權(quán)缺乏安全感，農(nóng)地耕種趨向于短期化行為，出現(xiàn)了掠奪式經(jīng)營(yíng)、改變耕地利用方向等現(xiàn)象，這種情況自然會(huì)使承包地流轉(zhuǎn)困難，使承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，不利于土地資源的合理配置。土地流轉(zhuǎn)中還存在許多不規(guī)范的地方，加上土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，更加阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題產(chǎn)生的原因分析

2.1所有權(quán)主體不明確 我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。”而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組3個(gè)層次，“集體”到底是指哪一層次，法律沒有明確的規(guī)定。

2.2各項(xiàng)權(quán)能殘缺 我國(guó)《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為“用益物權(quán)”，作為物權(quán)，就應(yīng)該尊重農(nóng)民擁有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)不受侵犯。但實(shí)際上，農(nóng)村集體成員承包的土地只能通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，國(guó)家禁止其對(duì)外入股和抵押。農(nóng)戶對(duì)承包的土地和使用的宅基地、自留地、自留山，不得買賣、出租和擅自轉(zhuǎn)讓。集體土地的終極支配權(quán)一直掌握在國(guó)家的手中。而且由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵的不充分、不明確，導(dǎo)致了集體在土地支配上的權(quán)利空間過大，土地調(diào)整具有很大的隨意性。

如果某開發(fā)商要開發(fā)某塊農(nóng)民集體所有的土地，這塊土地只有先被國(guó)家或地方政府征收，然后再由國(guó)家或地方政府出讓土地使用權(quán)。征收是集體土地對(duì)外流轉(zhuǎn)的唯一方式。這不僅使集體土地所有者完全喪失了土地的處分權(quán)能，同時(shí)由于國(guó)家征收集體土地所給予的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地市場(chǎng)價(jià)格，使農(nóng)民失去了本應(yīng)屬于集體的土地收益。農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)制度主體卻并不擁有充分的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和處分權(quán)，只是名義產(chǎn)權(quán)制度主體，而不是真實(shí)產(chǎn)權(quán)制度主體。

2.3缺乏有效流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度 土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)只能有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，大多是以農(nóng)戶自發(fā)形式進(jìn)行，缺乏相對(duì)完備的法律規(guī)范和操作程序，以致存在盲目性和違規(guī)性，嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)農(nóng)民的權(quán)益。另一方面，我國(guó)的社保制度實(shí)際是將農(nóng)村和農(nóng)民排除在外的城市居民保障制度，對(duì)于農(nóng)村居民來說土地就起了養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障的功能，盡管一些農(nóng)村居民已經(jīng)脫離土地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但出于對(duì)未來生活的保障，他們還是保留土地，造成了土地的拋荒、撂荒，這是土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4缺乏法律法規(guī)有效保護(hù) 目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然存在許多不健全的地方，具體可歸結(jié)為以下3種情況：1）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生，如私自撕毀合同、隨意調(diào)整土地承包期等已是司空見慣，這說明有法不依的情況在農(nóng)村已是相當(dāng)嚴(yán)重。違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時(shí)也說明了執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)《土地管理法》的執(zhí)行不得力。2）無法可依。例如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實(shí)施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實(shí)際操作中具有很大的任意性。

3.完善現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的途徑

3.1明確所有權(quán)主體，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作 在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村集體土地所有權(quán)由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門管理；農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證則由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管理。農(nóng)村土地權(quán)利的登記被分割為2個(gè)部門，容易引起管理上的混亂，不利于土地權(quán)利的保護(hù)。農(nóng)村土地權(quán)利確定和流轉(zhuǎn)登記應(yīng)盡快實(shí)行統(tǒng)一管理。

3.2完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)利 當(dāng)前農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏明確的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，大大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，使我國(guó)農(nóng)地難以形成集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.3建立完善的流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民權(quán)益 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

第8篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

這里根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革情況等因素，選取先行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的市縣進(jìn)行調(diào)查，分析具體改革方案，評(píng)價(jià)改革的農(nóng)村金融市場(chǎng)效應(yīng)。

（一）案例地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況根據(jù)人地比例、農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及改革模式這五個(gè)因素，兼顧農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)GDP占比等指標(biāo)，選定湖北省武漢市、江蘇省東?？h和吉林省梨樹縣作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的典型案例地區(qū)。從共同點(diǎn)來看，三個(gè)案例地區(qū)均位于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)。表1展示了案例地區(qū)不同維度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定量比較。第一，從人地比例來看，武漢市人均耕地面積僅為0.075公頃，梨樹縣人均耕地面積最多，達(dá)到0.454公頃，后者是前者的6倍多。黃宗智認(rèn)為，歷史上長(zhǎng)江三角洲和英格蘭在人均農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模等方面的差異，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)，而且對(duì)農(nóng)村手工業(yè)以及收入和消費(fèi)各方面的“內(nèi)卷”與發(fā)展，都起著至為關(guān)鍵的作用。[15]就我國(guó)農(nóng)業(yè)所處發(fā)展階段而言，不同地區(qū)人地比例的懸殊帶來的是農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等方面的巨大差異。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高收入，人地關(guān)系較為緊張的地區(qū)（如武漢市）通常農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例也較高，有利于形成由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段來看，武漢市農(nóng)業(yè)GDP占比僅為3.71%，達(dá)到發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的水平，而東海和梨樹這兩個(gè)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)GDP占比均較高，分別為18.14%和26.71%，高出我國(guó)平均水平（10.01%）。農(nóng)業(yè)GDP占比的不同意味著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同的階段。對(duì)表1中以上幾個(gè)指標(biāo)的比較可以看出，農(nóng)業(yè)GDP占比越低的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越高，同時(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例也越高，農(nóng)業(yè)GDP占比不到4%的武漢市超過一半的農(nóng)地已流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)占重要地位的梨樹縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例僅為14%。從各地主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來看，這里選取的三個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式涵蓋了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要模式，分別是“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)。武漢市主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是“公司+農(nóng)戶”，其主要運(yùn)作形式是由于較為發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了近郊大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村基層政府或土地股份合作社集中農(nóng)民閑置的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面向農(nóng)民支付租金，同時(shí)以直接租種、轉(zhuǎn)租或者契約訂單等形式雇用部分農(nóng)民。東海縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)則以“合作社+農(nóng)戶”模式為主。梨樹縣是我國(guó)東北地區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)的代表，基于當(dāng)?shù)厝松俚囟嗟姆A賦特征，主要發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為主的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的差異有助于比較農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革在不同地區(qū)產(chǎn)生的差別化效應(yīng)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合江蘇農(nóng)村金融發(fā)展研究中心課題組于2013年7~8月分別對(duì)三個(gè)案例地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，與相關(guān)政府部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談并搜集相關(guān)資料，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革的方案、進(jìn)展和成效等情況。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案與措施1.武漢市改革方案與措施武漢市最早于2006年開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)工作，2009年繼成都之后成立全國(guó)第二家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，2011年以來加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程，并于2012年4月出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試驗(yàn)實(shí)施方案。其主要改革試驗(yàn)內(nèi)容包括：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，活躍并規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化實(shí)現(xiàn)形式，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革保障體系。其中，改革試驗(yàn)的重點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等一系列改革奠定制度基礎(chǔ)。武漢市自2009年9月依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)交所”）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款流程如圖一所示。其主要流程是：根據(jù)已達(dá)成的流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)農(nóng)交所流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)業(yè)企業(yè)支付農(nóng)戶土地租金；農(nóng)交所向農(nóng)業(yè)企業(yè)出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書；村集體出具同意土地用作貸款抵押和再流轉(zhuǎn)的證明文件；評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；農(nóng)業(yè)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審批；若貸款獲批，貸款人到農(nóng)交所辦理抵押登記?？偨Y(jié)來看，上述貸款流程可概括為以“交易-鑒證-抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式。在以上流程中，農(nóng)交所的功能主要是提供交易平臺(tái)和融資登記，并為抵押流轉(zhuǎn)提供鑒證，使得土地經(jīng)營(yíng)業(yè)主能夠使用其通過流轉(zhuǎn)獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。從理論上講，農(nóng)交所的作用類似于德索托提出的“正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度使得資產(chǎn)能夠互換并能夠保護(hù)交易”[16]，因此，政府建立產(chǎn)權(quán)表達(dá)機(jī)制是農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和有效配置的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村資產(chǎn)抵押化重要的外部推動(dòng)力量。在幾年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，武漢市農(nóng)業(yè)局和中國(guó)人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)部于2012年11月聯(lián)合《武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款操作指引》，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款作了進(jìn)一步規(guī)范。2.東?？h改革方案與措施東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革始于2010年7月的東?？h政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開展“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，其中，“一權(quán)”代表農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“一房”則代表農(nóng)村住房。2012年5月，東?？h被確定為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)和江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)成立東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化和規(guī)范化。從時(shí)間上來看，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了兩個(gè)不同的階段。第一階段，2010年11月，東?？h政府與中國(guó)人民銀行東?？h支行共同制定《關(guān)于開展農(nóng)村“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的試行意見》以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記管理和質(zhì)押貸款辦法、住房抵押貸款辦法、集體土地住房抵押流轉(zhuǎn)處置辦法等4個(gè)配套管理辦法，嘗試為“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款提供制度保障。由于改革試點(diǎn)初期大范圍的農(nóng)地、住房等資產(chǎn)確權(quán)工作滯后和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)缺失，東海縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)站、房管等多個(gè)部門共同參與“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶審核確權(quán)后，完善土地承包租賃合同，頒發(fā)土地使用權(quán)證、宅基地證和房屋所有權(quán)證。其中，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押登記；房管部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村住房抵押登記辦理（代替他項(xiàng)權(quán)證登記）和監(jiān)管管理工作。此外，對(duì)于申請(qǐng)“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的農(nóng)戶，還需由村委會(huì)對(duì)借款農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、個(gè)人信用等情況進(jìn)行審核，交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復(fù)審，報(bào)金融機(jī)構(gòu)備案后辦理貸款申請(qǐng)手續(xù)。這樣做的目的是利用村委會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行審核職能，降低金融機(jī)構(gòu)和潛在借款人之間的信息不對(duì)稱，盡量降低潛在的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，這一階段東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制可以概括為“確權(quán)-頒證-審核-抵押”。但由于該方案涉及多個(gè)部門，對(duì)申請(qǐng)貸款農(nóng)戶而言，手續(xù)過于復(fù)雜，交易成本較高。第二階段，2012年5月，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，并出臺(tái)《東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》來規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，農(nóng)地確權(quán)、頒證的覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。截至2012年12月，東?？h土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證3.39萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的13.97%；宅基地使用權(quán)發(fā)證23.8萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的98%。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等制度基礎(chǔ)構(gòu)建完成之后，東?？h借鑒武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“交易-鑒證-抵押”的模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)入方可憑借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具交易鑒證書向銀行申請(qǐng)貸款。3.梨樹縣改革方案與措施梨樹縣是吉林省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，于2012年8月啟動(dòng)改革。梨樹縣的改革圍繞土地收益保證貸款展開，其改革的主要目的是通過允許農(nóng)戶使用土地收益進(jìn)行抵押，緩解其融資難的問題。梨樹農(nóng)村土地收益權(quán)保證貸款同樣建立在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證的基礎(chǔ)上，但是，由于梨樹縣與武漢市、東?？h的資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在較大的差異，梨樹縣的土地收益保證貸款對(duì)象主要限定為那些取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并正在從事土地耕種的農(nóng)戶，而非通過流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，其抵押標(biāo)的物是農(nóng)戶土地的未來現(xiàn)金流（收益權(quán)），而不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而其在本質(zhì)上屬于動(dòng)產(chǎn)融資。梨樹縣改革試點(diǎn)的基本思路是農(nóng)戶將其承包的三分之二的土地（剩余三分之一的土地留作口糧田）在未來一定期限內(nèi)的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，再由物權(quán)融資公司為農(nóng)戶貸款進(jìn)行保證，從而解決因抵押不足引起的融資難的問題。梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款的具體流程如圖二（下頁）所示，主要環(huán)節(jié)包括：申請(qǐng)貸款的農(nóng)戶（轉(zhuǎn)讓人）與受讓人（物權(quán)融資公司）簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；農(nóng)戶和物權(quán)融資公司同時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向物權(quán)公司出具轉(zhuǎn)讓證明書；物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具承諾函，承諾為借農(nóng)戶承擔(dān)保證責(zé)任，在違約時(shí)與農(nóng)戶共同償還本息，農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款；若農(nóng)戶按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司與農(nóng)戶達(dá)成的土地流轉(zhuǎn)合同自動(dòng)解除；若農(nóng)民沒有按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司將獲得的農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)另行發(fā)包，將發(fā)包獲得的款項(xiàng)歸還金融機(jī)構(gòu)，待新的承包人承包期限屆滿后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再退還給原土地承包人。顯然，在梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款模式中，物權(quán)融資公司（梨樹縣政府成立并由縣金融辦主管）承擔(dān)重要的作用，既起到土地流轉(zhuǎn)的契約化作用，還對(duì)農(nóng)戶的貸款進(jìn)行擔(dān)保，此外還能保證農(nóng)戶依然是土地承包人和經(jīng)營(yíng)人，可有效規(guī)避實(shí)踐中可能面臨的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改革的農(nóng)村金融市場(chǎng)效應(yīng)表2展示了上述三個(gè)案例地區(qū)自改革試點(diǎn)以來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場(chǎng)發(fā)展情況的面上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（僅包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款）?；诒?的初步比較分析可發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象和特征：第一，從貸款規(guī)模來看，武漢市和梨樹縣兩地貸款交易較活躍，貸款規(guī)模增長(zhǎng)迅速，其中，武漢市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)模最大，累計(jì)貸款金額9.68億元，梨樹縣土地收益保證貸款筆數(shù)累計(jì)達(dá)到4467筆，貸款規(guī)模1.67億元。相比之下，東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模較小，交易不活躍，僅有5筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，累計(jì)貸款金額32萬元。第二，從平均單筆貸款規(guī)模來看，武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款平均單筆貸款額度達(dá)到722.18萬元，東?？h和梨樹縣平均單筆貸款規(guī)模均低于10萬元，可見地區(qū)間差異較大，武漢市單筆貸款最高金額甚至高達(dá)5500萬元。第三，從各地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（收益權(quán)）的抵押價(jià)值來看，武漢市和東?？h平均土地年租金（分別為8250元/公頃和6000元/公頃）低于梨樹縣（15000元/公頃），但是由于武漢市土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，因此武漢市每公頃土地抵押價(jià)值高達(dá)59295元，東?？h土地流轉(zhuǎn)以短期（1~3年）為主，土地抵押價(jià)值最低，僅為7800元①。第四，關(guān)于貸款利率，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率行基準(zhǔn)利率上浮10%左右，平均貸款利率為8%（低于信用貸款利率），同時(shí)武漢市政府規(guī)定，在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等）抵押貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶享受政府的最高50萬元的利率補(bǔ)貼①；東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款利率參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社房地產(chǎn)抵押貸款執(zhí)行，年利率為10.77%，低于一般農(nóng)戶貸款利率；梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款利率約為7.8%（基準(zhǔn)利率上浮約30%），同樣低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)平均貸款利率（約為12%）。綜合來看，案例地區(qū)政府均通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，使其低于農(nóng)村金融市場(chǎng)平均貸款利率②。對(duì)于以上現(xiàn)象和特征，可從貸款規(guī)模和利率等方面作出解釋：第一，不同改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模的差異與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不同密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；酆彤a(chǎn)業(yè)化程度越高的地區(qū)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的抵押價(jià)值較高，產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的信貸市場(chǎng)供給效應(yīng)越顯著。以武漢市為例，武漢市自改革試點(diǎn)以來累積貸款筆數(shù)為134筆，平均單筆貸款金額為722.18萬元，貸款主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)占較大比重，農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物（平均每筆貸款抵押土地面積為121.794公頃）。就金融機(jī)構(gòu)而言，隨著單筆抵押土地規(guī)模增加，其接受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿逐步增強(qiáng)，因?yàn)橐?guī)模化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在提高自身抵押價(jià)值的同時(shí)，也有利于降低金融機(jī)構(gòu)的交易成本。武漢市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值較高與其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、土地流轉(zhuǎn)的期限較長(zhǎng)等因素亦有關(guān)。相比之下，盡管梨樹縣土地流轉(zhuǎn)并不活躍，但是人地關(guān)系較為寬松，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，同時(shí)當(dāng)?shù)馗厥找孑^高，因而其抵押價(jià)值也較高。與武漢市“數(shù)量較少、單筆規(guī)模較大”相反的是，梨樹縣土地收益保證貸款“數(shù)量較多、單筆規(guī)模較小”，因而累積貸款規(guī)模也達(dá)到1.67億元。但是，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，土地收益保證貸款由物權(quán)融資公司進(jìn)行擔(dān)保，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，盡管較為分散且單筆規(guī)模較小，實(shí)際交易成本卻并不高。而人地關(guān)系較為緊張且以家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的東?？h，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場(chǎng)處于停滯發(fā)展階段，僅有5筆貸款交易，其中主要原因之一是其家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍，導(dǎo)致土地抵押價(jià)值較小，金融機(jī)構(gòu)的供給意愿不足。第二，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)能否有效解決或者規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，也直接影響到金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿。根據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；《物權(quán)法》則規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)作為物權(quán)依然不允許抵押④。對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)而言，即使地方政府制定相關(guān)文件允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，金融機(jī)構(gòu)也不愿意接受，因?yàn)橐坏┌l(fā)生違約和糾紛，地方政府出臺(tái)的文件是不能對(duì)抗《物權(quán)法》的，因而收回并變賣違約農(nóng)戶土地的威脅不可置信。從案例地區(qū)抵（質(zhì)）押產(chǎn)權(quán)類型來看，武漢市是以農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，梨樹縣是以農(nóng)戶自身土地預(yù)期收益權(quán)作為擔(dān)保，而實(shí)際對(duì)土地進(jìn)行占有并使用收益的都是原土地承包人。因此，武漢市與梨樹縣的改革試點(diǎn)方案能夠在一定程度上解決或規(guī)避可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，因而金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿較強(qiáng)，短短幾年的試點(diǎn)分別實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模9.68億元和1.67億元。相比之下，東海縣直接試點(diǎn)以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款質(zhì)押，由于缺乏法律保障，在試點(diǎn)中，金融機(jī)構(gòu)貸款供給意愿明顯較低。第三，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，理論上講，金融機(jī)構(gòu)通過提供（低利率、高抵押物）和（高利率、低抵押物）的貸款組合合同，可以將低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)借款人進(jìn)行分離，這是銀行利用抵押物來克服信息不對(duì)稱和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的理論機(jī)制。[17]如上所述，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率均低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融市場(chǎng)平均利率，這似乎與理論預(yù)期是一致的，即銀行通過提供（低利率、高抵押物）的貸款合同，甄別出低風(fēng)險(xiǎn)借款人，因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的作用體現(xiàn)為既提高了金融機(jī)構(gòu)貸款合同的靈活性，又降低了農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款利率。當(dāng)然，從實(shí)際情況來看，這種低利率并不完全是金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，而是受到地方政府部分干預(yù)或者補(bǔ)貼，其主要目的一方面是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶參與改革的需求，另一方面，通過對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利率補(bǔ)貼，提高其預(yù)期收益，降低其利率成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)也類似于一種收入補(bǔ)貼。長(zhǎng)期而言，這樣的利率補(bǔ)貼可能存在市場(chǎng)扭曲，會(huì)降低資金配置效率，因而未來政府可將補(bǔ)貼資金用于充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或者建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。基于上述分析可得到如下結(jié)論：第一，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)已產(chǎn)生一定的影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸供給增加，對(duì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸獲取能力和緩解其融資約束亦有正向影響。第二，短期來看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款成本有一定程度降低，但是未來能否持續(xù)降低則取決于地方政府補(bǔ)貼方式、農(nóng)村流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平等因素。因此，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響表現(xiàn)為增加農(nóng)村信貸供給和降低貸款利率，且這種效應(yīng)在不同地區(qū)仍有差異，與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及改革模式等因素密切相關(guān)。但是由于現(xiàn)階段能夠搜集到的以面上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，金融市場(chǎng)效應(yīng)的確切大小仍有待更多微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，因此對(duì)于以上結(jié)論，這里持一定的謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，在調(diào)研中也了解到，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款可能并不僅僅是基于可抵押的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或收益權(quán)），可能仍需要貸款主體提供其他形式的擔(dān)?；蛘叩盅簛砜刂骑L(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或收益權(quán)）究竟能起多大的作用也有待進(jìn)一步的研究檢驗(yàn)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的主要問題

由于案例地區(qū)處于改革試點(diǎn)階段，仍面臨著一些問題，這些問題還具有一定的普遍性，可能會(huì)影響改革進(jìn)程的推進(jìn)和改革成效的發(fā)揮。

（一）農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程緩慢和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全明晰產(chǎn)權(quán)是新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是產(chǎn)權(quán)交易和抵押的前提。在改革過程中，農(nóng)地確權(quán)既要面臨大量的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問題，例如不少地區(qū)歷經(jīng)多輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化更迭引起的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬混亂的問題，又要面臨新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中地方政府農(nóng)地確權(quán)的顧慮和動(dòng)力不足的問題，因此部分地區(qū)農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程較為緩慢。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)階段改革較為重要的是能夠明確界定土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這三種不同產(chǎn)權(quán)的主體。一些地區(qū)為排除法律風(fēng)險(xiǎn)，通過在制度上探索和創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離的新型農(nóng)地制度。但是大多數(shù)地區(qū)仍未真正做到將“三權(quán)”進(jìn)行分離，尤其是土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)及其法律地位的界定，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資面臨較大的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，由于資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，不同地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度差異也較大。包宗順等（2009）基于江蘇的調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例高出欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)近3倍。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全一方面影響農(nóng)地抵押價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，另一方面，更為重要的是，在現(xiàn)行農(nóng)地制度下，即使抵押農(nóng)戶發(fā)生違約，金融機(jī)構(gòu)也無法收回集體所有的抵押農(nóng)地，而在村集體范圍內(nèi)二次流轉(zhuǎn)違約農(nóng)戶抵押土地也將面臨處置難題。原因是村集體內(nèi)部農(nóng)戶難以接受鄰居被沒收的土地，而外來人購買土地也難以被村集體中其他人接納。而當(dāng)“不歸還貸款，就收回并變賣土地”的威脅不可置信，農(nóng)戶則可能采用策略故意不歸還貸款[18]，這反過來會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地抵押價(jià)值的評(píng)估。實(shí)際上，這與越南等國(guó)家農(nóng)地確權(quán)和抵押改革面臨的情況類似，盡管越南農(nóng)戶已經(jīng)獲得政府頒發(fā)的土地證并允許用于抵押，但是如果貸款農(nóng)戶發(fā)生違約而無法贖回其農(nóng)地權(quán)利，金融機(jī)構(gòu)也難以真正沒收其土地，更多的是依靠傳統(tǒng)的社會(huì)制裁機(jī)制，譬如違約者將遭受社會(huì)排斥、名譽(yù)損失或家庭婚姻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低等方式對(duì)違約者進(jìn)行懲罰。[19]對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，若以其通過流轉(zhuǎn)獲得的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，發(fā)生違約之后，其經(jīng)營(yíng)權(quán)二次流轉(zhuǎn)同樣將面臨較高的處置成本，尤其是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全的地區(qū)，因而也會(huì)影響農(nóng)地的抵押價(jià)值。對(duì)于該問題，武漢市的做法是建立抵押物場(chǎng)內(nèi)二次流轉(zhuǎn)機(jī)制，當(dāng)貸款到期無法償還時(shí)，依托農(nóng)交所將抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開再流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，這種方式或許可在一定程度上降低處置成本。

（二）農(nóng)戶參與積極性不高及其利益保障機(jī)制不完善一些研究發(fā)現(xiàn)，低收入和缺乏完善社會(huì)保障機(jī)制的地區(qū)，農(nóng)地通常被用作社會(huì)保障網(wǎng)，取消那些違約農(nóng)戶抵押土地的回贖權(quán)將會(huì)剝奪其基本的謀生手段，在這種情況下，銀行不可能向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)地抵押貸款，同時(shí)農(nóng)戶也會(huì)通過風(fēng)險(xiǎn)配給的方式主動(dòng)退出信貸市場(chǎng)。[20]現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不完善，在不少地方，土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款直接觸及農(nóng)戶最重要的資產(chǎn)，若農(nóng)戶無法承受失地風(fēng)險(xiǎn)，必然主動(dòng)放棄申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。在調(diào)查中也了解到，部分農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)抵押的積極性不高，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使將土地進(jìn)行拋荒等粗放經(jīng)營(yíng)也不愿用于流轉(zhuǎn)抵押。此外，現(xiàn)行改革對(duì)農(nóng)戶利益保障機(jī)制也不盡完善。譬如，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比例較高的地區(qū)主要是采取“企業(yè)+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+村委會(huì)+農(nóng)戶”，即由企業(yè)和農(nóng)戶直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或者經(jīng)由村委會(huì)將農(nóng)戶的分散土地“整體打包”之后與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，隨后由農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)土地的具體經(jīng)營(yíng)。當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押申請(qǐng)貸款或流轉(zhuǎn)土地的租金逐年上漲，若農(nóng)戶不知情，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)戶利益有可能受到損害。為保障農(nóng)民利益，武漢市在先行試點(diǎn)地區(qū)采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+土地股份合作社+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)與土地股份合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，由農(nóng)交所進(jìn)行鑒證，農(nóng)業(yè)企業(yè)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)入股并負(fù)責(zé)土地的具體經(jīng)營(yíng)，村集體和農(nóng)戶以土地折算入股，二者股份占51%以上，部分社員還可以進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。在利益分配方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)和土地股份合作社約定，提取企業(yè)一定比例的經(jīng)營(yíng)性收入，采取“保底租金+年終分紅”的形式按股分紅，同時(shí)規(guī)定土地不納入清算范圍。土地股份合作社的主要作用是一方面保障農(nóng)戶對(duì)相關(guān)權(quán)屬的合法權(quán)益，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提高農(nóng)戶談判能力；另一方面，經(jīng)由產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)以及采取“保底租金+年終分紅”的分紅形式有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理交易價(jià)格，有效保障農(nóng)民利益并提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷，影響金融機(jī)構(gòu)的參與意愿為降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)（包括自然風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)以及法律和政策風(fēng)險(xiǎn)等），各案例地區(qū)均嘗試建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，不過大多存在一定的問題。武漢的主要做法是，第一，政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。但是，目前武漢市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模僅為3000萬元，相比于其9.68億元的貸款規(guī)模而言，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用有限。第二，政府鼓勵(lì)擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，還指定專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押物進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。由于銀?；?dòng)機(jī)制涉及擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與意愿，其具體成效仍有待檢驗(yàn)。東?？h目前應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款違約的主要措施是由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織對(duì)質(zhì)押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣，拍賣所得優(yōu)先償還信用社貸款本息，余款退還權(quán)利人，但由于該措施在法律上的依據(jù)并不充分，其可行性仍存疑。梨樹縣的做法首先是內(nèi)嵌風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，農(nóng)戶僅可以其承包的三分之二土地的收益權(quán)用于貸款保證，即使農(nóng)戶土地因違約而被二次流轉(zhuǎn)，仍有三分之一的土地作為口糧田保障其基本生活，農(nóng)地的保障網(wǎng)功能依然發(fā)揮作用。其次是政府建立惠農(nóng)保障基金，通過物權(quán)融資公司發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔?，農(nóng)戶違約后先由物權(quán)融資公司惠農(nóng)保障基金代償給金融機(jī)構(gòu)，再將農(nóng)戶土地二次流轉(zhuǎn)所得補(bǔ)充惠農(nóng)保障基金?？赡艽嬖诘膯栴}是土地收益權(quán)能否順利及時(shí)二次流轉(zhuǎn)，如果土地二次流轉(zhuǎn)存在一定時(shí)滯，政府出資的惠農(nóng)保障基金需承擔(dān)大量的代償責(zé)任，過度集中的風(fēng)險(xiǎn)可能超出惠農(nóng)保障基金的覆蓋能力。因此政府需不斷擴(kuò)大惠農(nóng)保障基金的規(guī)?；蛘呓⑵鹞餀?quán)融資公司和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。因此，案例地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制均存在一定的缺陷。由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)較大，大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過抵押進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，若出現(xiàn)區(qū)域性自然風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)給金融機(jī)構(gòu)帶來較大損失以及較高的抵押物處置成本，影響金融機(jī)構(gòu)的參與意愿，這也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款主要是地方性金融機(jī)構(gòu)參與的一個(gè)重要原因。

三、主要結(jié)論及對(duì)策建議

第9篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：土地制度；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）16-012-01

土地是人類生存和棲居所在，人類社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)沖突往往與土地資源和土地權(quán)利的分配有關(guān)。在當(dāng)下中國(guó)，基于土地問題而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的主要矛盾之一。人們普遍認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)行土地制度亟待改革。然而，誠(chéng)如人們所看到的那樣，制度的改革卻舉步維艱：從我國(guó)相關(guān)政策和法律中可以發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)”、“進(jìn)一步加強(qiáng)”、“嚴(yán)格、更嚴(yán)格、最嚴(yán)格”、“嚴(yán)禁”、“緊急”等形容詞不但總是與“土地管理”、“耕地保護(hù)”等術(shù)語聯(lián)系在一起，而且出現(xiàn)的頻率越來越高，越來越密集。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？本文試對(duì)我國(guó)土地制度存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出解決問題的建議。

一、目前我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問題

我國(guó)農(nóng)村土地制度變革確定了農(nóng)家經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，極大地改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，這種土地制度存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

1、農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來，盡管國(guó)家一直在探索有效措施，加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的可行方式和途徑，但是由于農(nóng)村土地管理制度仍然需要完善，土地管理立法滯后于實(shí)際需要，農(nóng)民合法土地權(quán)益受到侵害，得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺乏土地承包的自。在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中土地的巨額增值收益分配，現(xiàn)行土地征用制度下，農(nóng)民分配所得所占比例極低。這種不合理制度剝奪了農(nóng)戶及其所代表的集體與土地最終使用者直接交易的權(quán)利，喪失其維護(hù)權(quán)益的話語權(quán)。

2、農(nóng)村土地資源難以滿足城市化建設(shè)用地的需求

我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大及其向城郊的擴(kuò)張、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地非農(nóng)化的進(jìn)程會(huì)飛速加快，用地沖突會(huì)進(jìn)一步加深。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，國(guó)家提出18億畝耕地紅線是中國(guó)糧食安全的生命線。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地需求持續(xù)擴(kuò)大。在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)都將面臨土地供需矛盾尖銳的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守耕地糧食安全警戒線，成為中國(guó)發(fā)展過程中的不二選擇。

3、農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)效率低下

我國(guó)上世紀(jì)80年代推行的是農(nóng)村土地管理制度的重要轉(zhuǎn)折，這一制度變遷在當(dāng)時(shí)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民收入增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)遇到瓶頸，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。土地分散、承包經(jīng)營(yíng)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并使得我國(guó)成為農(nóng)村土地規(guī)模程度最低的國(guó)家之一。

4、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“二元”特征

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，改革農(nóng)村土地管理制度的背景主要是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“二元”特征。當(dāng)前，勞動(dòng)力、技術(shù)和資本要素市場(chǎng)已經(jīng)得到相當(dāng)大的發(fā)展，但是土地要素市場(chǎng)發(fā)展程度還很低，市場(chǎng)分割的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，影響了農(nóng)戶集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的發(fā)揮。

二、完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的建議

要實(shí)現(xiàn)制度安排更大的預(yù)期凈效益，避免制度變遷方式與制度選擇目標(biāo)的沖突，筆者建議還權(quán)賦能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

各級(jí)政府都要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立平等保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機(jī)制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

2、科學(xué)部署和推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作

土地是財(cái)富之母，有恒產(chǎn)者有恒心，毫無疑問，確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐。這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，我國(guó)土地管理制度的摩天大廈才能牢固屹立，才能更大地激發(fā)相關(guān)權(quán)利人保護(hù)和利用好土地資源、創(chuàng)造財(cái)富的積極性。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)和交易平臺(tái)，為城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國(guó)有劃撥土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場(chǎng)中介服務(wù)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

4、建立健全規(guī)范的土地征收和補(bǔ)償保障機(jī)制

維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，要建立合理規(guī)范的土地征占補(bǔ)償保障機(jī)制。一是明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

5、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持承包方的主體地位，嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵戰(zhàn)林，等.完善我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的若干建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（7）.