安全教育意見精選(九篇)

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第1篇：安全教育意見范文

一、在企業(yè)中進行安全教育，首先要確定安全教育的內容。我認為安全教育的內容包括:安全思想及態(tài)度教育，安全技術知識教育，基本操作技能訓練，典型經(jīng)驗和事故教訓的教育等。

（一）安全思想及態(tài)度是行動的指南。思想教育就是通過對職工講授國家頒布的有關安全方面的“規(guī)定”、“規(guī)程”、“決定”、“通知”；中華人民共和國國家標準中涉及安全生產(chǎn)的標準；部頒標準和省市地方政府勞動部門制定的有關安全生產(chǎn)的“規(guī)定”、“規(guī)程”、“決定”、“標準”等，以及與安全生產(chǎn)有關的法律條款和嚴格依法處理傷亡事故的條例。讓職工牢固樹立“安全第一”的思想，真正懂得生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)的道理，使得職工認識到黨和國家對國家的財產(chǎn)和職工的身體健康與生命安全是高度負責的；而態(tài)度教育是一種把那些雖然知道，不肯執(zhí)行的人，教育成“既懂又執(zhí)行的人”，提高他們的自覺性，或者是把那些“不負責任，馬馬虎虎”的性格特征的人，教育成為“認真負責，謹慎細心”，性格特征的人，也就是說，是要從人們的頭腦里消除那些不正確的判斷依據(jù)，灌輸新的正確思想。態(tài)度教育對職工的情緒變化也不能忽視，并且這一工作是非常困難的，必須經(jīng)過長時間的耐心說服和細致教育，才能使之理解和領會，并得到改變。

（二）安全技術知識教育又包括生產(chǎn)技術知識、安全技術知識和專業(yè)安全技術知識教育。生產(chǎn)技術知識教育是讓職工了解企業(yè)的基本生產(chǎn)概況、各種機器設備性能、結構、分布狀況以及危險等級等。安全技術知識教育在職工進入現(xiàn)場前就要知道本企業(yè)的危險區(qū)域、設備及防護知識，并且知道生產(chǎn)中使用的有毒有害原材料或可能散發(fā)的有毒有害物所造成的危害及安全防護，怎樣正確使用個人防護用品及對個人特殊防護用品的安全檢查和勞動保護設施檢修等，以及事故的應急處理和報告辦法。專業(yè)安全知識教育要對特殊工種和專業(yè)工種進行專門教育，經(jīng)考核合格后持證上崗，它包括:電氣設備、起重機械、廠內運輸、交通、鍋爐、防火防爆、焊接、瓦斯的安全知識以及礦井通風與防塵安全，企業(yè)噪聲與振動控制。

（三）基本操作技能訓練包括操作前、操作中、操作后的技能訓練。操作前要穿戴齊個人防護用品，做好周圍環(huán)境的觀察，“懂得機器設備的性能、危險級別，牢記安全規(guī)程”等。操作中必須按安全操作規(guī)程執(zhí)行，如在危險區(qū)域必有兩人以上方可進入，切不可一人工作，如遇突發(fā)事件懂得應急措施和如何搶救，避免事故發(fā)生。操作完要檢查工具，為更好完成下次任務總結經(jīng)驗、吸收教訓。典型經(jīng)驗和事故教訓的教育更直接更具有說服力，因為它們是與職工密切相關的例子，并且就發(fā)生在他們的身邊，更能引起他們的注意。我們可以選擇本系統(tǒng)、本行業(yè)、或其它的典型案例，配合電化教育、參觀展覽室，向職工講清楚每一起事故的直接原因、間接原因和管理原因，避免類似事故發(fā)生的“三道防線”。在事故案例教育中，要灌輸一些集體榮譽感和企業(yè)主人翁的思想，讓職工懂得事故不僅給國家造成損失，而且給企業(yè)的生產(chǎn)造成影響，受害者本人遭受精神和肉體上的雙重折磨，甚至走向死亡的深淵，要讓職工明白，發(fā)生傷亡事故時最痛苦的是直系親屬，對傷亡事故，有些領導關心的是生產(chǎn)能否盡快恢復，部分職工想的是:獎金吹了，這月汗水白流了。然而對一個家庭來講則是塌天之禍，誰來撫養(yǎng)子女長大成人，誰來孝敬二老雙親，撕心裂肺的呼喊都是傷亡者的親屬，所以家庭比國家更需要安全生產(chǎn)。通過事故案例教育，切實提高職工對事故的危險性認識及事故后果的可怕性認識。

第2篇：安全教育意見范文

2005年是我礦搶抓機遇、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵年。根據(jù)礦黨委2005年工作會議的安排以及創(chuàng)建本質安全型企業(yè)的整體規(guī)劃，結合企業(yè)安全工作的實際，現(xiàn)就2005年的安全教育工作作出如下安排：

一、任務要求

1、貫徹落實十六屆四中全會精神，落實科學發(fā)展觀，突出以人為本的管理理念，營造和諧礦區(qū)、和諧區(qū)隊、和諧班組。

2、強化“本質安全、珍愛生命”理念，為集團公司和我礦加速創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐提供安全保障。

3、著眼于“三違”的長效治理，強化本質安全意識及應知應會教育，培育職工嚴細實的工作作風。

4、繼續(xù)深入貫徹《某某煤礦職工本質安全宣傳教育大綱》，進一步落實本質安全宣傳教育掛牌問責制。通過人、物、系統(tǒng)、管理四要素中“人”的安全素質的提高、規(guī)范行為的養(yǎng)成，進一步趨近企業(yè)本質安全的目標。

二、主題理念

本質安全，珍愛生命；人的本質安全，是最核心、最關鍵的本質安全。

三、主題內容

明規(guī)范、曉利害、知輕重、強責任。安全教育的本質含義在于解決“想安全”的問題。安全管理的實踐證明，影響人們安全目標實現(xiàn)的主觀方面的因素：一是對規(guī)程標準的不了解；二是對違章作業(yè)的危害性認識不足；三是對安全和生產(chǎn)的關系處理不當；四是管理者的違章指揮等。針對上述問題，2005的安全宣傳教育將圍繞“明規(guī)范、曉利害、知輕重、強責任”（簡稱“12字”工作內容）等重點工作進行。

（一）明規(guī)范。即通過對新《煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程》、崗位工作標準、“三違”界定標準的學習貫徹，引導職工上規(guī)范崗干標準活。

學習內容包括：1、新《煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程》原文，要求正確理解規(guī)程的嚴肅意義，與原有規(guī)程的不同之處，以規(guī)程對照自己工作實際。2、要求熟練掌握并應用各崗位工作標準。3、《“三違”界定標準》及“三違”治理的處置程序標準等。要求熟練把握并準確應用；4、《龐莊煤礦職工本質安全宣傳教育大綱》，要求正確把握創(chuàng)建本質安全型企業(yè)的基本理念以及實施本質安全教育的基本方式。

學習方式：1、各單位以班組為單位集中學習與自學相結合的方式，利用安全活動日、班前班后會認真組織職工學習規(guī)程、標準。

2、財資部、職工學校等部門要分析隊伍現(xiàn)狀，制定專門培訓計劃，建立以崗前、技能、專業(yè)知識、本質安全理念為主要內容的安全教育培訓體系，要求每個職工熟記崗位的應知應會內容，以保證安全技能的提高。并采取有效措施，杜絕培訓盲點。

3、安全品行習練。繼續(xù)組織好以執(zhí)行與服從為主題的全員品行習練活動。要做到有計劃有落實，做好骨干人員的輸出培訓。

4、政工部、電訊中心等部門要開辟專欄、組織專訪，大造學習聲勢。各單位可利用牌板、黑板報等宣傳工具，演講、班前有獎抽答、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式宣傳規(guī)范（標準），力求做到全員參與、人人知曉。礦將適時組織電視知識競賽及演講比賽活動，深化推進宣教活動。

5、礦將舉行一次學習規(guī)程（標準）集中輔導活動。

6、學習規(guī)程（標準）要重實效求實用。各單位要建立和健全學習考核檔案，抓好教考分離，落實教考各環(huán)節(jié)崗位責任制。政工部、群工部、安監(jiān)部、職校等部門將對各基層單位學習規(guī)程（標準）的情況進行考核。

（二）曉利害。即主要通過安全案例、安全典型教育，使廣大干部職工認識到遵章作業(yè)的重要性，安全對于企業(yè)實現(xiàn)百億目標及個人和家庭幸福的積極影響。認識到違章指揮、違章作業(yè)引發(fā)事故的危害程度，不規(guī)范作業(yè)、習慣性“三違”的嚴重后果。認識到違規(guī)操作必須承擔的相應法律后果。

學習內容：集團公司及礦編發(fā)的安全事故案例。集團公司及礦選樹的安全生產(chǎn)集體及個人的典型事跡。

教育方式：安監(jiān)部編制安全事故案例學習材料，并在每起事故案例后提出思考題目，各單位要組織干部職工學習并按照《龐莊煤礦職工本質安全宣傳教育大綱》的要求，運用系統(tǒng)思考的方法開展專題討論。推行案例學習“四問法”，即問事故原因、問身邊有無相類似違章現(xiàn)象、問自己有無違章行為、問有無避免事故重復發(fā)生的措施。各單位通過現(xiàn)身說法、安全文藝小品演出等形式組織教育活動。組織開展“尋找身邊安全人（班組）”活動，選樹身邊的正面典型，對標找差。加強對安全生產(chǎn)落后班組、區(qū)隊以及“三違”人員安全教育情況的摸底調查，查找問題癥結，制定整改措施。

（三）知輕重。即通過算帳對比引導大家正確處理好安全和產(chǎn)量進尺及企業(yè)經(jīng)濟效益、個人、家庭長遠利益的關系，樹立起系統(tǒng)的安全利益觀，增強大家主動遵章以及治理“三違”的自覺性。要組織開展“算帳對比知輕重”主題教育活動。算好如下幾筆賬：一是算生命賬。按《大綱》第三章第一節(jié)要求，圍繞生命不可復得、不可增補的唯一性開展珍愛生命意識大討論，樹立起安全是人生一切的基石、安全重于泰山的安全生命觀；二是算經(jīng)濟賬。算違章作業(yè)對企業(yè)造成或可能造成的經(jīng)濟損失，算因為違章作業(yè)可能受到的經(jīng)濟處罰。算圖省事怕麻煩帶來的收益與違章成本支出的對比賬；三是算家庭賬。算安全事故給家庭帶來的傷害，算違章作業(yè)對子女、家屬榮譽上的損失；四算社會賬。一個企業(yè)可能會因為一起安全事故而關閉或破產(chǎn)，或者使企業(yè)不得不放慢發(fā)展的步伐。一個工人的一個很小的失誤可能給成百上千人的生命造成威脅；五算法律賬?！睹旱V安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程》均體現(xiàn)法律法規(guī)的強制性要求，違規(guī)作業(yè)就要承擔相應法律責任。結合對“三違”人員的處理辦法，算賬對比，明確堅守“本質安全、珍愛生命”理念的重要意義，明確安全第一的具體內涵，明確輕重緩急權衡之中安全的重要位置。政工部門要分專題編發(fā)宣講材料。各單位在組織此項活動中要注意用職工熟悉的人和事來引導職工樹立正確的安全觀。

（四）強責任。即強化管理者的安全責任意識，提高管理者遵章指揮的自覺性。管理人員在安全工作中發(fā)揮著重要作用。在此次教育活動中，要求管理者按照《大綱》第四章第二項對管理人員的要求，除具備一般作業(yè)人員應知應會的安全基礎知識和工種職務要求的安全知識外，應加強對本質安全企業(yè)基本理念的學習，提高對人、物、系統(tǒng)、制度等要素的規(guī)劃協(xié)調能力。班組長、技術員以上干部要集中上一次大課，人人寫一份學習體會，人人進行一次安全責任承諾。在各類培訓班上都要開設有關本質安全礦井創(chuàng)建方面的課程。要掌握系統(tǒng)追問的基本方式，能有效組織安全教育活動。要反思自己在以往的工作中有無違章指揮的行為，其思想根源在哪里？要在安全管理中樹立“依靠誰為了誰”的人本管理理念。要采取專題安全講座、典型案例剖析、班組長安全大課等多種形式，重點加強基層區(qū)隊干部、班組長的安全教育工作，強化他們的責任意識，使廣大管理人員成為遵章守紀、創(chuàng)建本質安全礦井的模范。

四、主題活動

2005年全面推行“四無四?！敝黝}活動，即：個人無違章、班組無輕傷、區(qū)隊無重傷、礦井無死亡；個人保班組、班組保區(qū)隊、區(qū)隊保礦井、礦井保公司（集團公司）。

“四無四保”活動的主要內容包括：1、上年度職工個人安全工作總結，主要填寫職工個人上年度輕重傷、破皮傷、一般、嚴重“三違”、安全獎懲及安全責任履行情況。2、上年度本人安全工作的體會認識，用一兩句話表述出來。3、自己認為在安全方面最大的問題、隱患，包括個人作業(yè)技能、社會及團體影響、安全意識、心理、生理、家庭等方面的因素。4、自己概括提煉一句安全警句格言、作業(yè)座右銘。5、制定填寫職工個人新年度的安全措施，要求簡短、實在、具體可操作。6、由單位黨支部書記負責職工新年逐月安全情況考核，由職工填寫“提建議、查隱患、定措施”欄目，簽字蓋章一欄必須由職工親自操作。

具體實施：

1、全員制訂。各單位所有在冊職工必須在元月31日前全部制訂“四無四?！庇媱?。

2、分級管理。職工及班組“四無四?！庇媱澒芾砜己擞伤邳h支部負責；技術員以上干部的“四無四保”計劃管理考核由政工部負責。

3、逐月考核。各基層黨支部要在每個月的最后一個安全活動日，以考評會的形式，統(tǒng)一對職工“四無四?！庇媱潏?zhí)行情況進行考核，并由職工本人簽名蓋章，不允許找人替寫或提前蓋章、提前簽字，職工填寫確有困難的由職工口述，黨支部書記作筆錄。

4、季度抽檢。在基層黨支部自查的基礎上，礦每季度由政工部牽頭對安全宣傳教育總體情況抽查并予以全礦通報。

五、幾點要求

（一）要大力宣傳以人為本的安全發(fā)展觀，進一步認識煤礦安全生產(chǎn)的重要性。各單位要高度重視安全教育工作。要迅速召開一次專門會議研究對此意見的落實。要建立安全宣傳教育工作的責任分工體系，狠抓責任制的落實。每一項工作誰主管、誰配合，要分工明確，責任到人。要建立起一套符合本單位實際的完整的全員抓安全思想宣傳教育工作的工作機制。構建環(huán)環(huán)相扣、時空閉合安全教育體系。

（二）要完善由政工部門牽頭，群工部、安監(jiān)部、職校等部門共同負責的監(jiān)督檢查考核體系。完善以群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、“安康杯”競賽活動等為主要內容的群眾安全監(jiān)管體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。完善以“本質安全、青年當先”為主題的青年監(jiān)督崗、青工安全思想教育、安全幫教為主要內容的青工安全教育體系。發(fā)揮以女工、家屬、居委會為主要成員的“二道防線”作用，以親情、友情、鄰里情感染人。建立完善礦對區(qū)隊、區(qū)隊對班組、班組對個人的三級安全思想宣傳教育工作的檢查考核機制。

（三）要保證教育活動主題突出，整體目標與階段目標、繼承與創(chuàng)新相結合。四個方面的主題內容，可統(tǒng)一安排，但務必做到主題突出，階段清晰。在統(tǒng)籌安排全年安全宣傳教育工作時，對一些傳統(tǒng)的實踐證明行之有效的方式方法要堅持并完善。提高班前會、安全活動日等為主要內容的區(qū)隊安全教育活動的質量。注意突出重要節(jié)日期間和“一通三防”等階段性專題性宣傳教育工作的特色。

（四）安全教育要繼續(xù)貫徹落實《龐莊煤礦職工本質安全宣傳教育大綱》，在去年理念教育的基礎上，做好經(jīng)驗的總結推廣，提高先進典型效果，使安全教育保持連續(xù)性。

（五）對外出創(chuàng)業(yè)異地辦礦人員，也要結合實際，制定出有針對性的安全宣傳教育措施，并將責任落實到人。

附：1、2005年安全宣傳教育標語口號

2、“四無四?！笨己饲闆r登記表

抄報：集團公司黨委宣傳部、集團公司安監(jiān)部

抄送：礦領導、副總、井領導

2005年安全宣傳教育標語口號

1、強化安全宣傳教育工作，為提前兩年實現(xiàn)百億目標提供安全保障

2、本質安全，珍愛生命

3、突出人本管理理念，建設安全和諧礦區(qū)小陳老師工作室原創(chuàng)

4、落實科學發(fā)展觀，確保企業(yè)安全工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

5、明規(guī)范、曉利害、知輕重、強責任，全力推進安全宣傳教育工作再上新臺階

6、抓好人、物、系統(tǒng)、管理安全四要素，不斷向本質安全型企業(yè)目標邁進

7、學習《規(guī)程》，標準上崗

8、安全教育不放松，必知必會最重要

9、大力推行職工安全品行習練，培育職工嚴細實規(guī)范工作作風

第3篇：安全教育意見范文

關鍵詞:培訓;煤礦職工;意識;安全教育;成效

0引言

煤礦安全培訓工作是煤礦企業(yè)一項嚴肅、認真、重要的安全生產(chǎn)、安全管理基礎工作，關乎煤礦職工隊伍安全素質提升、關乎礦井安全生產(chǎn)和效益保障，關系到職工個人的人身安危和經(jīng)濟收入，同時也是對“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針嚴格貫徹的具體體現(xiàn)。但在當前煤炭市場疲軟、經(jīng)濟形勢下行影響下，受經(jīng)濟收入和外界因素等影響，部分職工存在工作焦慮、工作情緒不穩(wěn)定等情況，致使工作過程中易出現(xiàn)精力不集中、安全意識降低等情況出現(xiàn)，這是近年來煤礦安全事故頻發(fā)的一個重要原因。另外，受上述因素影響，也造成部分職工雖然在接受安全教育培訓，但是安全意識未深入貫徹到具體工作中，安全意識也未得到有效提高。再者就是煤礦在安排安全教育培訓活動時，可能存在的片面追求辦證效率、制度落實不嚴格、督查考核走形式等問題，也是煤礦安全教育培訓不能較好開展的原因。在這種形式下，如何進一步提升煤礦安全教育培訓成效、如何更加有效開展各項培訓工作、如何切實提高職工安全意識，遠離“三違”是煤礦安全教育培訓工作者應著重考慮的問題。

1煤礦安全教育培訓存在的普遍性問題

(1)重視程度不夠。主要表現(xiàn)有4個方面:①煤礦企業(yè)主要領導對安全培訓工作關注不夠，對“安全教育培訓不到位就是重大隱患”、“安全意識提高就是經(jīng)濟效益”認識深度不夠;②煤礦企業(yè)相關管理單位領導對培訓工作不重視［1］，存在管理松懈、要求不嚴、督導考核不到位、工作開展不扎實現(xiàn)象;③基層單位領導重生產(chǎn)，輕培訓，對培訓工作支持力度不夠，配合不夠密切;④部分職工自身對安全培訓重要性認識不夠，把培訓當成一種負擔，不愿意主動參加培訓，從內心抵制安全培訓工作［2］。(2)培訓制度落實不到位。主要表現(xiàn)為:對制度涉及的具體條款、要求執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行不嚴格或未按照制度要求實施。如:做不到文件規(guī)定的脫產(chǎn)培訓;不能按要求定期召開培訓會議或即使召開也多是流于形式;按照安全培訓要求需教考分離的，實際流于形式等。(3)實操基地不完善。缺少實操基地，很多工種不能進行實操，理論與實踐結合不密切，影響培訓效果。(4)教師責任心有待提高。教師教案更新不及時，敷衍應付［3］，照本宣科，不注重理論聯(lián)系實際教學，培訓課程設置針對性不強，不論什么工種，培訓內容都是統(tǒng)一內容［4］。

2煤礦安全教育培訓成效提升的對策

(1)管理者重視、強化協(xié)調是煤礦安全教育培訓提升的根本之路。管理者重視、強化協(xié)調是煤礦安全培訓教育工作能夠得到有效的組織保證，也是確保煤礦安全教育培訓提升的根本。為此，在每期安全教育培訓開班之初，做好與各單位的溝通協(xié)調，確立合理的專業(yè)課程、培訓流程、年度計劃內需培訓人員和教師隊伍安排是確保培訓工作順利完成的先決條件;同時，管理者的支持，也是各項培訓政策得以落實的組織基礎。(2)健全制度、完善體系是煤礦安全教育培訓提升的基礎保證。完善的制度、健全的體系是煤礦安全教育培訓工作得以有效實施的基本保證［5］，目前各礦井在安全教育培訓制度制定方面已基本健全，體系也基本完善，但是仍然存在的諸如制度僅以文件下發(fā)后，未組織有效學習、考核或未采取較為透明的如懸掛牌板、組織宣傳、明確各項流程等方式貫徹落實或制度、體系更新不及時，與當前形勢不適應等問題。因此，不斷梳理、完善現(xiàn)行制度，明確職責，及時更新體系是確保煤礦安全教育培訓工作有效實施的基本保證。(3)創(chuàng)新授課、加強實操是煤礦安全教育培訓提升的必然舉措。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”、“教案+照本宣科”等的授課方式［6］，已不能滿足當期科學技術快速發(fā)展的今天，而“PPT+投影”的授課方式，易存在課件內容缺乏新意、動態(tài)體現(xiàn)和趣味性不足等問題，另外實操方面:缺乏長期性場地、實踐和可操作性的設備及組織人員、政策性鼓勵等因素，致使部分實操練習難以實現(xiàn)也是當前存在的普遍性問題，因此，創(chuàng)新采用“案例+動畫演示+制度解讀+趣味講解”和充分的代入或引入互動式的授課方式［7］，配合合理的實操練習、實操比賽等組織活動，是提升煤礦安全教育培訓的必備舉措。(4)加強監(jiān)督、嚴格考核是煤礦安全教育培訓提升的有力保障。措施的實施需要嚴格的督促、考核，為確保教學質量，引進工程管理科學的過程管理、質量管理概念是很有必要的［8］，在教學過程中，增加督查考核單項，明確各項教學管理細則，與職工收入相結合，采取必要的激勵措施，強化思想理念與職業(yè)操守責任制，明確管理過程側重點、及時兌現(xiàn)各項獎懲，將是保證安全培訓教育的有力保障。

3建議

(1)堅定領導、強化協(xié)調、積極引導。管理者重視是安全培訓工作健康發(fā)展的動力［9］，因此，礦井的培訓工作要首先有主要負責人定期組織召開培訓工作例會，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓工作中存在的各類問題，對不支持培訓工作的單位進行通報批評，對表現(xiàn)好的單位或學員表揚獎勵，激勵先進，鞭策落后，提高基層單位管理者對安全培訓工作的重視程度。其次，負責培訓單位要加強與基層單位管理者的溝通交流，爭取基層管理者的支持、配合，共同努力，圓滿完成培訓任務。另外，培訓教師要加強對職工的教育和引導［10-11］，讓學員從內心真正認識到培訓工作的重要性，提高學員培訓的積極性和主動性。(2)嚴把教案審核，積極溝通交流，科學、合理安排培訓內容。由于每期培訓的對象、工種都不一樣，負責培訓單位要及時與授課老師溝通交流，讓老師提前了解當期參培學員的基本情況，合理選擇授課內容，有針對性地編寫教案，并要求當期培訓教案提前報送負責培訓單位審核，確保教案通俗易懂、言簡意賅，內容新穎、切合實際。(3)認真開展教學評比，加強后期跟蹤考核，檢驗培訓效果。當期培訓結束組織參培員工對授課老師進行評比打分，對教學過程中存在的問題提出意見或建議，評定為優(yōu)秀的授課老師給予適當物質或精神獎勵，激勵教師授課的積極性，增強責任心，對合理化建議積極采納，認真落實，不斷完善培訓管理機制，提高培訓質量。同時，對當期培訓學員，通過每周基層單位學習會結合現(xiàn)場提問的方式進行重點抽查，檢驗培訓效果。(4)突出培訓重點，提高安全意識，提升全員素質。安全培訓工作的重點應放在提高全員安全意識和崗位操作技能上，培訓過程中要注重引導學員牢固樹立安全意識，提高自主保安意識，從“要我安全”到“我要安全”轉變［12］。同時，在做好一般工種、特殊工種培訓的基礎上，按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的原則，加強對重點崗位人員的培訓，分系統(tǒng)、分專業(yè)組織對班組長、質量驗收員、安檢員等與安全質量密切相關人員進行崗位技能培訓，通過培訓提高他們的安全意識和崗位操作技能，為安全工作打下堅實基礎。

4結語

煤礦安全培訓工作是關乎礦井安全生產(chǎn)的一項長效機制，必須長期開展、持之以恒，才能為煤礦安全生產(chǎn)保駕護航，另外堅持安全培訓教育就是礦井經(jīng)濟效益的理念不動搖，是企業(yè)有效落實煤礦安全培訓教育的根本之路。

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［5］劉世才．當前煤礦安全培訓工作中存在的突出問題及對策［J］．礦業(yè)安全與環(huán)保，2008，35(S1):105-106．LiuShicai．Currentproblemsandcountermeasuresincoalminesafetytraining［J］．MiningSafetyandEnvironmentalProtection，2008，35(S1):105-106．

第4篇：安全教育意見范文

一、全面落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。運輸企業(yè)是確保道路交通安全的重要責任主體。全省道路交通運輸企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)法定職責，加強安全生產(chǎn)工作的管理，設立專門的安全生產(chǎn)管理機構，配備具備專業(yè)知識的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和駕駛員、車輛的動態(tài)管理制度，嚴格駕駛員的從業(yè)資格管理和運輸車輛的技術管理，清理運輸車輛掛靠經(jīng)營，增加安全生產(chǎn)投入，及時整改事故隱患，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件。客運企業(yè)要在客車內增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標語，并在車廂內醒目位置公布企業(yè)舉報投訴電話，自覺接受乘客監(jiān)督?？瓦\站要落實客運車輛出站前的源頭管理工作，確保不合格的車輛不出站，超員的客車不出站。貨運企業(yè)、貨運站要強化貨運源頭管理，合法裝載貨物，規(guī)范作業(yè)，禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。各級交通運管部門要積極引導道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，逐步清理客運和危貨運輸車輛掛靠經(jīng)營。

二、加強城市公共交通安全監(jiān)管和整治。各級建設、交通、交警部門要加強聯(lián)合行動，有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運企業(yè)的監(jiān)督管理力度，加強對集中接送學生車輛的監(jiān)管與整治，加強對城市公共交通客運班線始發(fā)站和終點站的監(jiān)督管理，重點查處城市公共交通客運車輛違規(guī)經(jīng)營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈等違法行為，督促城市公共交通運輸企業(yè)嚴格落實車輛二級維護，及時更新污染嚴重、安全狀況不穩(wěn)定的公共汽車，按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術檢驗以及車輛臨界報廢的單位，公安交警部門要及時發(fā)出通知書，并定期抄送建設、交通等主管部門，堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進入城市公共交通運輸市場。要依法依規(guī)查處非法從事運輸經(jīng)營活動的行為，維護城市公共交通運輸秩序。要嚴格從事客運車輛駕駛人員的考試與發(fā)證，對申請增駕大、中型客車和營運駕駛證的，應當嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格把關并定期審驗。各級公安交警、建設等部門要聯(lián)合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治，研究分析城市道路交通狀況，進一步完善城市道路交通標志、標線、減速帶、反光標志、炫光防護設施，科學設置路口的交通信號和臨時停車泊位，完善城市道路交通安全設施。

三、加大農村客運市場整治力度，抓好農村道路安全監(jiān)管。推進建立道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管道路交通安全工作的步伐，將公安交警部門的道路交通安全監(jiān)管職能向農村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織公安交警部門、農業(yè)（農機）部門和村委會，抓好農村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）的安全整治，對無牌無證、外掛拖拉機（多功能拖拉機）進行清理、整頓，嚴禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）等非客運車輛違法載人行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織交通、公安交警、農業(yè)（農機）等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面排查農村短途客運線路的通行條件，研究出臺運輸企業(yè)最低經(jīng)營保障的政策，增加農村客運班線，優(yōu)化農村運力結構，有效調配運力，按照疏堵結合的原則，采取開設趕集班車、學生專車和學校錯時放假等措施，妥善解決農村客運高峰和學校放假、重要節(jié)假日、墟日等期間運力和運量的矛盾，切實解決農村群眾出行難問題。要定期組織農村道路交通安全隱患排查，對于事故頻發(fā)的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隱患，對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強防護設施的建設。逐步完善農村道路的標志、標線，及時做好道路養(yǎng)護，提高道路等級、通行能力和安全保障水平。

四、進一步強化路面巡查與監(jiān)控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓，強化道路管控，特別要重點查處報廢的機動車輛仍在道路行駛和客運車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛等嚴重違法行為。強化高速公路交通安全管理，參照春運道路交通安全監(jiān)管的做法，以高速公路服務區(qū)（站）為依托，設立警務工作站，并在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設置交通安全勸導、宣傳服務站，從嚴查處嚴重交通違法違章行為，確保高速公路行車安全。加強對9座以上客運車輛的檢查登記，對超員的客運車輛一律卸客轉運，卸客轉運費用由超員客車所在企業(yè)承擔。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監(jiān)管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業(yè)、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享，同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯(lián)網(wǎng)和共享問題。按照“先急后緩”、“先重點后一般”的原則，逐步推進高速公路全程電子監(jiān)控設施建設。

五、強制推行貨車車身裝貼反光標識。按照國家強制性標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258―2004）的技術要求，由公安交警、交通部門聯(lián)合集中開展重型貨車設置車身反光標識工作，凡總質量不小于4500kg的中型以上貨車和總質量大于3500kg的掛車，必須在車身后部設置車身反光標識。公安交警部門在路面執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)上述車輛未設置車身反光標識的，應當責令其設置后方可上路行駛。各級交通運管部門在辦理、換發(fā)《道路運輸證》時，應嚴格把關，對未按規(guī)定設置車身反光標識的貨車并未經(jīng)公安交警部門安全審驗合格的，不予辦理相關手續(xù)。各級公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合，不定期在主要國道、省道、高速公路收費口和服務區(qū)、治理超限超載聯(lián)合檢查點進行聯(lián)合執(zhí)法。各級公安交警部門應把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗關，對未按國家標準設置車身反光標識的，不得辦理注冊登記或出具安全檢驗合格報告。

六、加強治理超限超載工作的力度，加快推進全省高速公路和國省道公路計重收費工作步伐。各有關部門要加強配合，整合執(zhí)法力量，推行聯(lián)合執(zhí)法，加快建立治理超限超載的長效工作機制。充分發(fā)揮全省已有的治超檢測站點的作用，加強對重點路段、重點時段的監(jiān)控和執(zhí)法，全省重點檢測站應有公安交警人員參加聯(lián)合執(zhí)法。各級交通運管部門要加強源頭管理，采取有力措施，加大對重點貨物運輸集散地、貨運站（場）等的監(jiān)管力度，對超限超載車輛配載、放行出站（場）的貨運站（場）經(jīng)營者，要依照《道路運輸條例》予以重罰。2007年1月1日前，公安交警部門要完成車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作；交通運管部門要嚴格按照行駛證核定的項目辦理相應的車輛營運手續(xù)，不得準許“大噸小標”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589―2004）的車輛進入運輸市場。在已設置稱重檢測裝置的高速公路入口，各高速公路交警、高速公路路政和交通運管部門要進行聯(lián)合執(zhí)法，凡經(jīng)檢測確定為超限超載的運輸車輛，一律禁止進入高速公路行駛；對高速公路重要出口和部分服務區(qū)實施流動執(zhí)法，特別是閩粵、閩浙、閩贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測，并依法處置。交通路政、運政、稽征和公安交警部門必須強化公路的治超力度，同時也要加強對高速公路入口路段的巡查。各級公安部門要維護高速公路治超站點的治安和交通秩序，對阻礙執(zhí)法、沖關、暴力抗法和破壞站點設施等違法犯罪行為要予以嚴厲打擊，確保治超人員的工作能正常進行和治超人員的人身安全。加快推進全省高速公路和所有國、省道公路計重收費工作步伐。

七、實施道路客運車輛承運人責任保險制度。承運人責任保險是一種強制保險，全面推行和強制實施客運車輛承運人責任保險制度，將有效化解和轉移經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營風險，切實保障旅客生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《道路運輸條例》的規(guī)定，客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。由省安監(jiān)局牽頭，交通主管部門負責實施，保監(jiān)等有關部門配合，全面推進承運人責任險工作，實行統(tǒng)一保險金額、統(tǒng)一投保標準、統(tǒng)一賠付辦法，通過招標方式確定1—2家具有承保能力、信譽好、網(wǎng)絡健全、服務周到的保險公司作為全省道路承運人責任保險的承保單位，營運客車每座位最低責任保險標準為20萬元。2007年底前實施完成全省統(tǒng)一的承運人責任保險制度，交通運管部門對2007年底以后仍沒有依法參加客運車輛承運人責任保險的企業(yè)，要按照有關規(guī)定予以處罰或取消線路經(jīng)營資格。

八、加快全省營運汽車GPS安全服務系統(tǒng)的建設步伐。按照政府引導、行業(yè)管理、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、確保穩(wěn)定的原則，交通部門會同有關部門抓緊建立全省營運汽車GPS安全服務系統(tǒng)。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運輸企業(yè)進行試點，在試點工作取得經(jīng)驗的基礎上，全面啟動營運汽車安裝GPS工作，督促全省所有的出租汽車公司、道路運輸企業(yè)在出租汽車、危險貨物運輸車、省際客運車輛、市際客運車輛、旅游客運車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS，以加強對道路運輸車輛的實時動態(tài)監(jiān)控和管理，有效預防和減少道路交通事故的發(fā)生。

九、實施道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。按照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》要求，從2007年開始實施道路交通運輸企業(yè)的安全全產(chǎn)風險抵押金制度，風險抵押金由企業(yè)按時足額存儲，并實行專戶管理，?？顚Ｓ茫饕糜诒酒髽I(yè)生產(chǎn)安全事故搶救、救災和事故善后處理。小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元，中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元，大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元，特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元，風險抵押金的存儲、使用和管理辦法由省交通廳會同省財政廳、安監(jiān)局等部門共同制定，省交通廳組織實施。

十、推行上高速公路營運客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258－2004）和交通行業(yè)標準《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325－2006）的規(guī)定，對從事旅客運輸經(jīng)營的臥鋪客車和自2007年1月1日以后上牌，且車長大于6米的高一級以上（含高一級）客車應全部配置和使用汽車安全帶。

2007年1月1日起，對申請高速公路經(jīng)營班線（高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上）的新增或更新客車（含中級客車），要求在出廠時配置好符合國家標準要求的汽車安全帶?？瓦\企業(yè)的駕乘人員要在運輸旅途中負責提醒、檢查并指導乘客使用安全帶。各級公安交警、交通部門在安全檢查時加強監(jiān)督。

第5篇：安全教育意見范文

論文關鍵詞：網(wǎng)絡安全教育　應用　實踐

論文摘要：針對傳統(tǒng)安全教育模式內容單一、形式枯燥、培訓效果不明顯，難以滿足電力企業(yè)開展實時教育的需求，推進網(wǎng)絡安全教育模式，創(chuàng)新安全教育的新機制，提升企業(yè)安全教育文化水平。

溫州電力局作為中國經(jīng)濟最活躍地區(qū)的電力能源供電終端企業(yè)，積極承擔社會賦予的政治責任和經(jīng)濟責任，努力追求企業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)價值最大化。近年來，高度重視安全教育文化的建設，始終堅持“以人為本”的安全管理理念，在秉承國家電網(wǎng)公司“誠信、責任、創(chuàng)新、奉獻”的企業(yè)核心價值觀的同時，結合企業(yè)實際特點，開展安全課件的制作，積極推進網(wǎng)絡安全教育模式，先后成功開發(fā)并實施了《安全教育系列課件》、《安全風險教育培訓系統(tǒng)》等網(wǎng)絡安全教育平臺，創(chuàng)新了安全教育的新機制，提升了企業(yè)的安全教育文化水平。

一、網(wǎng)絡安全教育實施背景

溫州地處東南沿海，以發(fā)達的個體私營經(jīng)濟聞名全國，受異?；钴S的市場經(jīng)濟環(huán)境的影響，以及近年來大量農村電工的轉型入網(wǎng)，溫州電力企業(yè)員工的整體安全意識相對比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2004年溫州電力局每年發(fā)生一起人員責任原因引起的誤操作事故，安全生產(chǎn)長期處于被動挨打局面。實時開展對員工的安全教育培訓，提高員工的綜合素質，成為確保企業(yè)安全、穩(wěn)定的當務之急。

然而，傳統(tǒng)的安全教學模式，缺乏統(tǒng)一的實施標準，且內容單一枯燥，員工自主學習的積極性和主動性不強，培訓效果不明顯。如何才能提高員工自主學習的積極性和主動性，提升員工安全綜合素質，從而抓好安全生產(chǎn)的全員、全過程管理，扭轉安全生產(chǎn)的被動局面，確保安全生產(chǎn)的長治久安？——這成為長期困撓溫州局的一大難題。

二、網(wǎng)絡安全教育實踐

2005年，溫州局提出了進行安全教育系列課件制作的設想，目標是將枯燥、單調的安全教育培訓資料制作成生動、形象、規(guī)范、統(tǒng)一的安全課件，以提升安全教育質量，同時充分運用遠程網(wǎng)絡教育的優(yōu)勢，為系統(tǒng)員工提供一個靈活、生動、便捷的網(wǎng)絡安全教育平臺。之后《安全教育系列課件》作為溫州局2005年的科技項目進行實施。經(jīng)過近兩年的實施與完善，《安全教育系列課件》開發(fā)完成，其主要包括事故案例分析、新員工入廠安全教育、特殊工種培訓、消防和交通安全培訓、習慣性違章及其糾正與預防、現(xiàn)場緊急救護知識、有關法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)定查詢、信息安全、網(wǎng)上考試等模塊。《安全教育系列課件》開發(fā)完成后，得到浙江省電力公司等上級單位的充分認可，并作為優(yōu)秀的安全教育培訓平臺上掛浙江省電力教育培訓中心網(wǎng)站，在全省范圍內進行推廣應用。

2009年，在充分借鑒《安全教育系列課件》成功經(jīng)驗的基礎上，溫州局負責實施開發(fā)完成省公司科技項目《安全風險教育培訓系統(tǒng)》，同時組織了近二十余位員工進行了典型事故案例課件的制作，對當前安全教育課件進行補充與完善，以豐富課件內容，同時為避免系統(tǒng)的重復配置，將原有《安全教育系列課件》與新系統(tǒng)進行整合。新開發(fā)的《安全風險教育培訓系統(tǒng)》以國網(wǎng)公司《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》、《供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊》、浙江省電力公司《作業(yè)流程節(jié)點風險控制研究成果》、《安全系列教育課件》、國網(wǎng)公司系統(tǒng)近年來典型安全事故等為基本培訓素材，滿足了當前安全風險教育培訓需求，系統(tǒng)集成了系統(tǒng)權限維護和管理、事故案例管理、安全風險辨識管理、安全知識管理、試題庫管理、培訓學習、考核管理等功能模塊，系統(tǒng)以剖析安全事故為主要學習途徑，遍歷出事故中存在的所有安全風險、自動提示相應的安全規(guī)程及預控措施，從而使各種安全規(guī)程和風險辨控知識能逐步并牢固地深植進學習者的潛意識。補充、完善的事故案例課件以近年來國網(wǎng)公司系統(tǒng)典型的事故案例尤其是2009年國網(wǎng)公司幾起惡性誤操作為素材，以FLASH為主要表現(xiàn)形式，具備了充分的趣味性和易讀性。

三、網(wǎng)絡安全教育實施效果

《安全教育系列課件》及《安全風險教育培訓系統(tǒng)》實施前，溫州電力局安全教育培訓工作存在培訓人員層次多、專業(yè)多、范圍廣、培訓延續(xù)周期長、時間緊以及教學內容需結合安全生產(chǎn)實際及時更新等特點，這樣無論從工學矛盾、教材內容及師資都無法保證安全教育的持續(xù)開展。另外，傳統(tǒng)的安全教育培訓模式也存在安全教育培訓質量不高，效果不明顯的弊端，難以保障安全教育工作在溫州局的順利推進。

《安全教育系列課件》及《安全風險教育培訓系統(tǒng)》實施后，由于其提供了靈活、便捷、生動的安全教育方式，可以在全省公司系統(tǒng)范圍內實現(xiàn)安全教育培訓資源共享，極大緩解了日益突出的工學矛盾，并且該系統(tǒng)具有很強的適用性和靈活性，能滿足各個層次、各個專業(yè)的教育培訓需求，為安全教育培訓提供了遠程網(wǎng)絡教育平臺。《安全教育系列課件》及《安全風險教育培訓系統(tǒng)》等系統(tǒng)在溫州局實施以來，得到省公司及上級單位的充分認為，先后獲得浙江省電力公司科技成果三等獎、浙江電力行業(yè)管理創(chuàng)新一等獎、全國電力企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果三等獎等榮譽，《安全風險教育培訓系統(tǒng)》獲省公司電力行業(yè)管理創(chuàng)新二等獎。2009年溫州局員工自行制作的八個安全事故案例課件也作為省公司2010年安全周學習事故案例上掛省公司局域網(wǎng)在全省范圍內實現(xiàn)共享。

溫州局《安全教育系列課件》、《安全風險教育培訓系統(tǒng)》等網(wǎng)絡安全教育實施成效主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）其利用網(wǎng)絡技術手段使安全教育培訓信息或內容在很短的時間內被所有員工迅速了解，保證了企業(yè)在競爭上的速度優(yōu)勢。

（2）其以系統(tǒng)當前安全教育培訓的實際需求為出發(fā)點，具有極強的實用性、針對性和深刻的教育意義。其中《安全風險教育培訓系統(tǒng)》中的事故案例以近年來國網(wǎng)公司系統(tǒng)的典型事故為背景，并實現(xiàn)與風險辨識點的關聯(lián)，在強化事故案例警示效果的同時，強化了學習者的安全風險辨識能力。

（3） 由于網(wǎng)絡培訓教育的方式使所有教育內容始終在線，員工可以隨時隨地地學習，從而可以按照自己的工作日程有效地安排學習時間，提高員工的學習效率，縮短員工的培訓時間。系統(tǒng)可隨時隨地安排考試，并能做到真實、有效，員工也可隨時在網(wǎng)上練習。

（4）初步解決了骨干員工不能離崗培訓的問題，為員工提供個人發(fā)展和成長的環(huán)境及機會，提高了企業(yè)在人才方面的競爭力。

（5）節(jié)省大量的場地、差旅等諸多的培訓費用。網(wǎng)絡教學方式，實現(xiàn)了各種教育資源的優(yōu)化和共享，打破了資源的地域和屬性特征，提高了教育資源使用效率，降低了教學成本，同時網(wǎng)絡教育學習方式打破了時空限制，由于不必安排集中授課，更不必為解決食宿交通等問題，方便了員工學習，節(jié)約了一批可觀的教學成本。

（6）保證了安全教育的連續(xù)性和實時性。目前，電力企業(yè)在安全教育中存在的最大問題是從安全教育的內容、方式及對象來看，需要經(jīng)常性地開展各類安全教育，教育內容及形式必須根據(jù)有關安全政策法規(guī)、企業(yè)安全工作現(xiàn)狀結合安全事例分析進行及時更新，網(wǎng)絡安全教育模式的靈活性及網(wǎng)上課件的豐富性，使安全教育能夠按連續(xù)性和實時性的要求開展。

（7）通過發(fā)動內部員工進行安全課件的制作與競賽，提高了員工的事故分析能力，同時營造了良好的企業(yè)安全文化氛圍。

（8）其充分運用文字、圖形、圖像、動畫、音頻、視頻等多媒體手段，改變了原有安全教育單一、古板的教學模式，內容生動、完整、規(guī)范，各模塊之間知識點相互交錯和融合，提高了員工學習的積極性和企業(yè)安全教育培訓工作質量，為確保企業(yè)開創(chuàng)良好的安全生產(chǎn)局面奠定了扎實基礎?！栋踩逃盗姓n件》及《安全風險教育培訓系統(tǒng)》等系統(tǒng)自實施以來，溫州局將其充分應用于安全生產(chǎn)管理和安全教育培訓工作中，同時將其與“安康杯”、“安全月”，以及開展“愛心活動”、實施“平安工程”等活動有機結合，積極推動安全文化建設，有效促進了全局的安全管理水平的提高。2005年以來溫州局未發(fā)生人身傷亡事故；未發(fā)生重特大電網(wǎng)、設備事故；未發(fā)生重大交通、消防事故；保持了連續(xù)五年無誤操作的良好成績。同時每年的電網(wǎng)、設備事故次數(shù)和障礙次數(shù)也在逐年下降，取得了安全生產(chǎn)無事故記錄超2000天的可喜成績。

四、網(wǎng)絡安全教育實施難點

（1）網(wǎng)絡安全教育內容需要實時的更新和維護。為確保安全教育的針對性和實效性，實時滾動和更新網(wǎng)絡平臺中的安全教育課件及相關素材是必要前提，因此每年必須投入大量的人力、財力和物力對網(wǎng)絡教育內容進行更新。

（2）平臺的運用需要常態(tài)化。一個好的網(wǎng)絡教育平臺，如果缺少規(guī)范運用就會失去其存在的價值，因此一方面需要完善一套行之有效的管理考核制度，以規(guī)范對平臺的運用，另一方面需要確保和提高安全教育課件的易讀性和趣味性，以充分激發(fā)員工自主學習的積極性。

（3）需要完善網(wǎng)絡安全教育平臺與SG186系統(tǒng)HR模塊的接口功能，以實現(xiàn)人員信息和培訓信息資源的共享，減少安全教育培訓管理工作量。

五、結束語

安全教育是電力企業(yè)體現(xiàn)“以人為本”安全管理理念的重要內容，是提高職工安全意識和安全技術素質的重要手段。開展安全課件的制作，積極推進網(wǎng)絡安全教育模式，創(chuàng)新安全教育的新機制，將有利于確保企業(yè)的“長治久安”。

參考文獻

[1] ，徐為人.論網(wǎng)絡教育的利弊與完善[J].中國遠程教育(綜合版)，2001，(8).

第6篇：安全教育意見范文

始終圍繞“平安校園”、“和諧校園”建設大局，建立長效機制，強化安全監(jiān)管，提高校園安全事故預防與處置能力，切實保障學校師生生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標

實現(xiàn)“兩個確?！保阂皇谴_保學校不發(fā)生安全責任事故，二是確保市、縣對縣教育局的安全工作目標考核獲“一等獎”。

三、重點工作

（一）校舍安全

各校要對校舍加強監(jiān)控，確保校舍安全。有在建工程的學校，要加強施工安全管理，確保施工安全。

（二）交通安全

各校要有針對性地加強學生交通安全教育和管理，嚴禁學生乘坐非法運營車輛上下學。

（三）食品衛(wèi)生及營養(yǎng)餐安全

各校要杜絕“三無”食品進校園，嚴格落實食品采購索證、食品試嘗留樣制度。食堂工作人員持證、著裝上崗。加強生活飲用水的管理，嚴防食源性疾病的發(fā)生。使用營養(yǎng)包的學校要認真做好入、出庫登記，不得將破損的營養(yǎng)包發(fā)給學生食用。

（四）消防安全

各校要制定消防預案，配備消防兼職人員和器材，定期進行消防檢查，加強消防知識的教育培訓工作，做到“二知三會”（知道防火知識、知道滅火知識；會報警、會疏散自救、會協(xié)助救護）。

（五）防止踩踏事故

各校要嚴格落實樓道（或學生集中通行、疏散通道）值守制度，嚴防踩踏事故發(fā)生。

（六）外出集體活動安全

學校全校性外出活動必須報縣教育局批準，年級和班級外出活動必須經(jīng)學校批準，堅持“誰組織、誰負責”，“誰批準、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行報批制度。

（七）危險品安全

各校加強對有毒有害和易燃易爆危險物品的管理。

（八）傳染病防控

各校要健全學校傳染病疫情監(jiān)控與報告制度，落實晨檢制度，針對季節(jié)性流行疾病做好相關宣傳教育和疾病防控工作。

（九）村級小學和民辦學校（幼兒園）安全

各校要加強村級學校和民辦學校（幼兒園）的安全工作，按照屬地管理權限落實村小和民辦學校（幼兒園）的日常安全監(jiān)管，堅決防止危房垮塌、踩踏、火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生。

四、加大預防和監(jiān)管力度

（一）加強師生的安全教育

一是各校要認真組織學習《中小學幼兒園安全管理辦法》和《學生傷害事故處理辦法》，強化責任意識，提高學校安全管理水平；二是落實《生活•生命與安全》安全課程；三是通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看安全教育錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，對學生進行預防火災、踩踏、食物中毒、交通、溺水等安全教育；四是開展緊急疏散、逃生自救演練，提高全體師生應對突發(fā)事件的能力。

（二）切實加強學校安全保衛(wèi)隊伍建設

各校要配齊校園保安，落實保安待遇，應為保安人員配備保安制服、橡膠警棍、防割手套、警繩、強光電筒、防刺背心等必要的自衛(wèi)性警械。

（三）全面排查安全隱患

各校要嚴格堅持“誰排查、誰負責”的原則，對發(fā)現(xiàn)的隱患要登記造冊，落實整改責任。

（四）完善安全檔案資料

各校要有安全檢查，隱患整改記錄，按要求上報安全月報表及相關資料。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化責任落實

年初教育局與各學校簽訂《學校安全工作目標責任書》。教育局班子成員及機關股室人員對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的安全工作負連帶管理責任。學校建立以校長為第一責任人的安全工作領導組，落實“一崗雙責”，逐級簽訂學校安全工作目標管理責任書，把安全工作落實到每一個校點、每一個部門、每一個班級、每一名師生，形成安全工作“統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合、齊抓共管”的格局。各校每年投入安全工作的經(jīng)費不低于公用經(jīng)費的20%。教育局年終開展學校安全工作專項目標考核。

（二）實行學校安全工作一票否決制度

對發(fā)生安全責任事故的學校實行一票否決，按照“四不放過”原則（即事故原因不查清不放過、責任人不處理不放過、師生未受到教育不放過、問題未得到解決不放過）追究學校主要領導、分管領導和相關人員的責任。

第7篇：安全教育意見范文

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡已成為我們小學生學習知識、交流思想、休閑娛樂的重要平臺。網(wǎng)絡拓寬了我們的求知途徑，為中小學生打開了認識世界的一扇窗，更為他們創(chuàng)造了一個求知的廣闊空間。以下是小編為大家推薦的關于一些學生安全建議書，希望能幫助到大家！

學生安全建議書1親愛的同學們：

每年到了這個時候，我經(jīng)常都會在電視上看到有人溺水身亡的新聞，而每次導致這些事件發(fā)生的原因，就是因為他們沒有做好防止溺水的準備。為此，我提出幾點防溺水的建議：

1。不要私自在海邊、河邊、湖邊、江邊、水庫邊、水溝邊、池塘邊玩耍、追趕，以防滑入水中，有句俗語：有事無事江邊走，難免有打濕腳的時候。

2、不要獨自一人外出游泳，更不要到不摸底和不知水情或比較危險且宜發(fā)生溺水傷亡事故的地方去游泳。

選擇好的游泳場所，對場所的環(huán)境，如該水庫、浴場是否衛(wèi)生，水下是否平坦，有無暗礁、暗流、雜草，水域的深淺等情況要了解清楚。

3、必須要有組織并在老師或熟悉水性的人的帶領下去游泳。

以便互相照顧。如果集體組織外出游泳，下水前后都要清點人數(shù)、并指定救生員做安全保護。

4。如果在水中突然抽筋，又無法靠岸時，立即求救。如周圍無人，可深吸一口氣潛入水中，伸直抽筋的那條腿，用手將腳趾向上扳，以解除抽筋。

這些，就是我對防溺水的建議了，希望每個同學都能夠自覺的去遵守，切莫拿自己的生命開玩笑。

學生安全建議書2尊敬的校長：

在小學度過六年了，做為一個快要畢業(yè)的學生，出于對母校的熱愛，也為了讓學校更愛學生和家長的歡迎，我向您提一點兒建議。

我希望學校能開放游泳池，因為游泳池一直沒有開放，放在那里多浪費??！如果開了游泳池的話，那全校同學可以去學游泳了，這樣就方便了同學們。同學們可以在校園里的游泳池里自由自在的游著。多好?。?/p>

如果開了游泳池，那到時候就不用去那么遠的地方去游泳，這樣也方便了學校里的學生，不用去這么遠，因為，在學校里讀書的同學大多數(shù)是在學校旁邊和附近住的。這樣家長就不用這么辛苦去游泳館里接孩子了，還有在這里提出一些開游泳池安全的辦法：

1、配備專職人員，負責游泳池管理。

2、可以辦個游泳班，讓有興趣的同學參加游泳班，時間定在每天放學后，而且要堅持每天都游，這樣既可以鍛煉身體，又可以讓游游泳天賦的同學發(fā)揮他們的特長。

3、游泳池也可以在暑假和假日定期對社會開放，這樣既可以取得一定的費用又可以從提高學校的知名度。

以上是我的'一點點小小的建議，望校長能夠考慮采納。忠心地祝愿母校越辦越好。

學生安全建議書3親愛的同學們：

你們好！

你是否思考過關于生命的問題呢？我讀過這樣一句話，覺得特別有價值：人生就像一張單程車票，只有去路，沒有返程。是啊，生命對于每個人只有一次，我們能來到這個世上，是多么不容易的一件事。所以，我們應該珍愛生命?？墒?，生活中，卻又一群人，視生命如草芥，輕易放棄。

前不久發(fā)生在北京的一件事相信大家都知道。有一個初中的大哥哥，因為老師批評了他，一時想不開，就從樓上跳了下來。不知道大家看了這則新聞有什么想法，我是很氣憤。這個人怎么可以這樣糟蹋生命呢？生命難道屬于他一個人嗎？他可想過自己的父母該怎么面對這件事？可曾想過這個社會給予他那么多，他對這個社會又做出了什么貢獻呢？類似這樣的事情還有很多，我聽老師說，選擇自殺的人群正在往“低齡化”發(fā)展。多么恐怖的一件事啊！我們這代人的心靈太脆弱了。讀那些抗戰(zhàn)故事時，怎么就沒有發(fā)現(xiàn)有兒童自殺呢？

除了心理危險外，在我們校園中，還有一些直接傷害身體的行為：有的人滑樓梯，一下子就沖了下來。每次看到這一幕，我的心總是縮成一團，萬一摔倒了，輕則手腳骨折，重則頭破血流，甚至失去生命。還有的同學喜歡三五成群地模仿電視中的動作追逐打鬧。他們玩得倒是挺開心，卻沒有想到如果自己受傷了，自己要受百倍的痛苦，家人還要跟著擔心。這是多么不劃算的事情?。?/p>

生命是多么脆弱！我們要珍惜它，所以，我給大家提幾條建議：

1。不論發(fā)生什么事情，都要學會心胸豁達。真的有想不明白的時候，可以找朋友或者老師、家長交流，不要自己鉆進“牛角尖”。

2。上下樓梯靠右行，一級一級地上下樓梯。

3。校友內，不追逐打鬧。

4。不去危險的地方玩耍。

5。玩健身器材要遵從操作要領。

同學們，讓我們從每一件小事做起，珍愛生命！

學生安全建議書4親愛的畢業(yè)研究生同學們：

你們好！

光陰似箭，歲月如歌，又是落英繽紛，春滿濟園的日子，與往年不同的是畢業(yè)的鐘聲已悠然敲響，你們即將帶著母校的美好祝福，結束近3年的同濟生活。告別同濟，踏上人生新的征程，投入社會，迎來生命中的再一次騰飛。臨別之際，我們真誠地向全體20_屆畢業(yè)研究生發(fā)出倡議：讓我們行動起來，文明離校，綠色離校，做一名優(yōu)秀的畢業(yè)生！

一、履行畢業(yè)手續(xù)，愛護公共設施。按照學校規(guī)定，認真辦理好各項離校手續(xù)。自覺愛護學校公共設施，離校前搞好宿舍衛(wèi)生，保證桌、椅、床等公物完好無損，站好在校的最后一班崗，向老師、同學、學弟、學妹們展示一個積極向上的畢業(yè)生形象。

二、樹立節(jié)約意識，傳承同濟精神。勤儉節(jié)約是同濟綠色校園所提倡的行為，更是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)之一。作為一名同濟人，在畢業(yè)季中也要積極踐行艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，避免鋪張浪費。

三、提高安全意識，加強自我防范。離校前，注意防火防盜防詐騙，不向窗外扔舊物瓶罐等雜物，不在校園內喧嘩吵鬧，不酗酒滋事，確保平安離校。離校后，也要注意人身財產(chǎn)安全和交通安全。

四、開展愛心捐贈，促進可持續(xù)發(fā)展。一份捐贈便是一份愛心，包含著廣大畢業(yè)生們對于同濟的深深熱愛，希望大家能將自己不便帶走的衣物、書籍、物品等捐贈出來，送給需要的同學，使物品盡可能被多次利用，為可持續(xù)發(fā)展增磚添瓦。

五、保持文明形象，展現(xiàn)自我風采。保持一貫的文明行為，嚴格遵守學校的規(guī)章制度，到有關部門辦理離校手續(xù)時，文明禮貌，尊敬師長。主動歸還所借物品，主動結清各種費用，做到誠實守信離校。

聚似一團火，散若滿天星。在未來的日子里，讓我們更加珍惜和懷念在這里的點點滴滴，繼續(xù)發(fā)揚“同舟共濟、自強不息”的同濟精神，奮力拼搏、勇于擔當、銳意進取，以實干和激情譜寫更美好的未來，為中國夢的早日實現(xiàn)積極貢獻智慧和力量。

最后，祝全體畢業(yè)生一路順風，前程似錦！

同濟大學研究生會

學生安全建議書5親愛的同學們:

菁菁校園,學子圣地,碧樹芳草,一花一木,靠我們全體學子共同呵護,才有其春意常在;燈火輝煌,莘莘學子,苦讀不輟,優(yōu)良學風,靠我們全體學子孜孜追求,才有其碩果累累;師生和睦,自尊自愛,孝敬父母,民族美德,靠我們全體學子言行相隨,才使其蔚然成風。

但是，在我們的校園生活中也存在者許多不安全因素：課間追逐打鬧，不遵守交通規(guī)則，破壞公物，沉迷網(wǎng)絡…..凡此種種,不僅有悖于中學生最基本的日常行為規(guī)范,影響了當代中學生的形象,也破壞了和諧優(yōu)美的.校園環(huán)境,還危害到自己的人身安全。為此，特向全校同學發(fā)出如下倡議：

一、提高個人安全意識。安全就在我們的身邊。要時時想安全，事事講安全，樹立自我安全意識，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，要及時向學校匯報，防患于未然，讓安全走進我們的生活。

二、遵守學校紀律，課間不追逐打鬧。全面提高個人思想素質，團結同學，和睦相處，善于化解同學之間的矛盾，爭做文明中學生。

三、認真學習交通安全常識，嚴格遵守交通規(guī)則，文明行路，

四、要注意飲食衛(wèi)生安全，不要到校外無牌小店去購買食品。不亂扔果皮紙屑。不在校園內吃零食。

五、注意運動安全。上體育課和課外活動要聽從老師安排，充分做好準備活動，運動時不要劇烈碰撞，以免撞傷或摔傷。

六、自覺維護宿舍紀律。不在宿舍違章使用熱的快、電熱毯等。不違章私拉電線，夜間上下高層床輔要注意安全。

七、加強自我防范意識，學會自我保護。注意在公共場所的人身和財產(chǎn)安全。不把珍貴物品、現(xiàn)金放在教室和宿舍，晚上回家和同學結伴而行。

八、認真學習，珍惜時光。遠離網(wǎng)吧，遠離游戲廳，遠離吸煙、等不良嗜好，遠離危險地帶，遠離壞人。

第8篇：安全教育意見范文

1.1領導重視程度不夠，未能嚴格按照法律法規(guī)要求實施培訓按照我國《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品管理條例》等相關法律、法規(guī)要求，每年必須要組織企業(yè)職工參加的安全知識培訓有13項，包括主要負責人及管理人員培訓、特種作業(yè)人員安全培訓、危險化學品知識培訓、職業(yè)病防治培訓、新工入廠安全知識培訓、新工藝、新技術的安全操作技能培訓等。然而，部分國有企業(yè)領導只是重視生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益，壓縮培訓教育時間和內容，未能讓職工真正了解安全生產(chǎn)的重要性及當前安全生產(chǎn)的總體形式，造成部分職工思想麻痹，不認真參加培訓課程。

1．2培訓教育專員業(yè)務水平有限，未能定期接受上級部門的知識培訓，知識儲備匱乏企業(yè)未能及時組織培訓教育專員接受專業(yè)知識學習，培訓教育的內容不是很全面、具體，只能結合本企業(yè)的生產(chǎn)特點，有局限性的分析生產(chǎn)、作業(yè)過程中存在的諸多潛在危險因素，對未接觸、未發(fā)生過的突發(fā)事件的應急處置等相關的理論知識無法詮釋，只能是照本宣科，培訓過程乏味無趣。更有甚者，企業(yè)將培訓教育工作分配給剛步入企業(yè)工作的學生，沒有在一線、基層從事其他工作的經(jīng)驗，沒有識別生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患的能力，沒有真正起到對生產(chǎn)、檢修、清理等工作的指導、促進效果，使得培訓教育流于形式。

1．3培訓教育形式單一，受教人員文化程度、人員素質層次不齊，教學紀律和質量不理想國有大中型化工企業(yè)基本上都存在組織機構龐大、人員結構復雜、年齡差異顯著等問題，在培訓教育過程中沒有針對性、目的性、科學性的頻繁組織全員安全知識培訓，使得教育內容凌亂、空泛。加之老職工、技術工及基層管理人員思想上的不重視，經(jīng)常會出現(xiàn)培訓教育現(xiàn)場大聲喧嘩、隨意走動、酣睡打呼的不良現(xiàn)象。同時，教育形式單一，傳統(tǒng)的灌輸式教育無法調動職工參加安全培訓教育的積極性，從而影響教育教學質量。

1．4年度安全投入計劃未對安全培訓教育工作進行安排，導致教育教學資料的陳舊，設備設施的落后，嚴重影響培訓效果部分國有化工企業(yè)建成已有近20年的時間，期間一直生產(chǎn)穩(wěn)定，不愿意花大價錢投資安全培訓工作，得過且過，致使沒有專門的培訓教育場所；沒有現(xiàn)代化的教學設施，如電視機、投影儀、音響等；沒有全面的培訓教育教學資料，如安全管理類書籍、影像資料、事故案例匯編等，造成培訓教育專員無從下手，獲取資料途徑狹窄，且資料內容的正確性有待考究，導致安全培訓工作停滯不前。

2改善安全培訓教育管理的對策和建議

2.1加強組織領導，分層安排培訓首先，要完善安全培訓教育獎懲考核機制，強化基層領導安全意識，讓領導以身作則，帶頭參加培訓教育，對不按規(guī)定進行學習、記錄、考試的員工，進行通報批評并處罰金，通過經(jīng)濟約束等手段，提高企業(yè)員工對安全培訓工作的重視程度。再者，要分層、分批進行安全培訓教育，所謂“分層”是指按照年齡大小、文化程度分為三級，一級35歲以內、大專學歷以上；二級35歲至45歲、高中、技校學歷；三級45歲以上級其他人員，便于在同一時間內更好、更多的理解學習內容；所謂“分批”是為了避免培訓現(xiàn)場人員過多聲音嘈雜、秩序混亂，按照所在單位工作性質進行分類，如壓力容器、工程車輛、電氣儀表等，有針對性的對每一類特殊人員進行知識講解。

2．2要加大安全投入力度，改變安全培訓教育模式首先，要從實際出發(fā)，以解決生產(chǎn)現(xiàn)場實際問題為主，有針對性、實用性的對各類風險因素進行辨識和防范，對可能存在的事故隱患，要采取先進的科學技術手段，通過電腦合成模擬動畫的方法，形象的詮釋隱患向事故發(fā)展的過程及嚴重后果，從而引起全員的重視。再次，可以開展形式多樣的安全知識競賽活動，提高職工投身安全工作的積極性，在寓教于樂的過程中，學習安全知識和操作技能。最后，加大安全資金投入，建立安全專業(yè)知識書籍庫，方面各級人員借閱，鼓勵班組長以上人員報考國家級注冊安全工程師，提高薪酬待遇，創(chuàng)造良好的學習氛圍。

2．3要認真貫徹落實國務院安委會印發(fā)的《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》精神，定期組織培訓教育專員，參加專業(yè)機構組織的各類安全知識培訓和講座，豐富自己的知識層次。同時，向同行業(yè)安全生產(chǎn)先進單位進行學習，吸取適合自己企業(yè)的安全培訓教育先進經(jīng)驗。另外，鼓勵和發(fā)動全體員工集思廣益，為安全培訓教育工作多提寶貴意見，從受教者的角度全面完善教育教學體制。

第9篇：安全教育意見范文

關鍵詞：多邊貿易體制 公共健康 《SPS協(xié)議》 歐共體荷爾蒙案 證據(jù)與風險評估原則

Abstract: Free trade and public health are both essential to the welfare of human being. multilateral trading system embraced the subject of public health security. Compared with Art.20(b) of GATT1947，the ‘SPS Agreement' balanced， with the help of dispute settlement regime ，the relationship between trade and public health more reasonably. It is implied in the relevant case study that the Members’ public health sovereignty are being emphasized.

Keywords: multilateral trading system; pubic health; ‘SPS agreement'; beef hormones case; ‘scientific evidence’ and ‘risk assessment’ principle

所有學派的學家都確信，自由貿易要比貿易保護好。自從亞當斯密在《國富論》中批評重商主義開始，貿易保護由于對一國經(jīng)濟造成高成本而一直受到經(jīng)濟學家的抵制。1947年的《關稅與貿易總協(xié)定》在序言中概括了自由貿易的基礎，即一個開放的世界市場將會有利于國際分工的，促進世界資源的合理利用，提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而對世界各國的經(jīng)濟發(fā)展都有好處。然而，正如經(jīng)濟史學家保羅巴洛克（Paul Bairoch）指出的那樣，當自由主義理論統(tǒng)治著學術界的時候，現(xiàn)實主義理論在領域居于支配地位，貿易限制一直是世界經(jīng)濟的普遍特征。[①]造成這種狀況的原因是多方面的，其中首推重商主義的。除此之外，我們也應該認識到，即便是亞當斯密也承認他的關于各國間自由貿易的價值觀存在著一些例外。在某些情況下，各國會追求并非是實現(xiàn)物質財富最大化的目標，比如說分配正義、反壟斷、資源的保存，以及本國國民的生命與健康安全的保護等等。

本文的主旨即在于探討多邊貿易體制下的自由貿易理念與人類健康安全之間的關系演進。進入正題之前，讓我們首先來回眸人類貿易史中的若干片斷。

Ⅰ 回顧-------貿易與傳染性疾病的預防和控制

如何協(xié)調貿易與健康之間的關系是一個既古老而又常新的話題。實際上，作為人類最早用來與傳染性疾病進行斗爭的武器，“隔離”（Quarantine）[②]措施的產(chǎn)生與發(fā)展就與貿易直接相關。早在15世紀意大利城邦時期，來自黑死病疫區(qū)的商船在到達繁華的威尼斯港口時，都會被要求到一個孤地拋錨停留40天，以避免傳染性疾病的擴散與傳播。[③]以此為發(fā)端，到19世紀時各國已經(jīng)在國內立法中對“隔離”措施建立了一套嚴格而又各異的規(guī)范體系。國際層面，自1851年在巴黎召開的首屆國際衛(wèi)生會議后，歐洲各國在近半個世紀的時間里共舉行了六次會議，并于1892年在意大利威尼斯締結了人類歷史上第一個具有拘束力的國際衛(wèi)生條約（International Sanitary Convention， 1892），以后的國際衛(wèi)生會議對這一條約又多次進行了修改與補充。這些會議與條約的根本目標可以概括為：一保護歐洲免受外來傳染性疾病的入侵；二 建立針對傳染性疾病的國際監(jiān)控體系；三 建立國際衛(wèi)生組織；四 協(xié)調統(tǒng)一各國的隔離措施以便利國際貿易的進行。 [④]國際貿易與傳染性疾病在19世紀時就以國際立法的形式緊密地聯(lián)系起來，一方面各國有權采取措施保護國內公共衛(wèi)生的安全，另一方面又必須進行國際合作以確保此類措施不對貿易增加不合理的負擔，造成不合理的阻礙。在整個國際貿易法的發(fā)展史中，這一矛盾貫穿始終。對此，1929年簽訂的《國際植物保護公約》（ICPP）可以作為一個極好的例證。公約一方面承認每一成員國有權利檢查與處置被隔離的進口植物或植物制品，在特殊情況下可以暫時禁止此類植物或植物制品的進口，[⑤]另一方面又要求成員國“除非在某一國家的特定區(qū)域確實已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了植物病情或蟲害，而且對于保護本國的植物及農作物來說是必要的情況下，不得以植物衛(wèi)生為理由對該國的植物或植物制品實施進口與運輸限制?！盵⑥]

的回顧告訴我們，在20世紀，人類平衡貿易與健康關系的努力更多地是在構建和完善以GATT---WTO為代表的多邊貿易體制的過程中體現(xiàn)出來。

Ⅱ GATT---WTO協(xié)調貿易與健康的立法與實踐

一 初步嘗試——《關稅與貿易總協(xié)定》第20條（一般例外）

（一） 《關貿總協(xié)定》第20條（一般例外）解讀

關稅與貿易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade ，簡稱GATT）成立于1947年，當時由23個國家簽訂此協(xié)定，其目的在于努力推行貿易自由主義，避免盛行于19世紀末、20世紀初的民族主義以及貿易戰(zhàn)在戰(zhàn)后重現(xiàn)。非歧視原則是GATT多邊貿易體制的核心和最重要的原則，也是GATT作為一個多邊貿易體制得以存在并在戰(zhàn)后國際貿易中發(fā)揮其職能的基石。作為人類歷史上第一個全球性的多邊貿易協(xié)定，在GATT對貿易的規(guī)范中同樣包含了對公共健康的關注。透過 GATT第20條的規(guī)定，我們可以看到多邊貿易體制的設計者們試圖在保證政府的“健康福利權”與防止此種權力被濫用為貿易保護主義的手段之間尋求一種平衡的努力。[⑦]正如杰克遜教授對“一般例外”條款所作的那樣，第20條“承認了主權國家的重要性”[⑧]，即成員方政府能夠采取行動以促進‘保護人類，動物或植物的生命或健康’及其他合法目標的實現(xiàn)，“盡管這種行為會與它在國際貿易中的各種義務相沖突”；[⑨]對政府“健康福利權”的規(guī)制以避免其被濫用則體現(xiàn)在以下三個方面，即有關措施的實施：1 不得在情形相同的國家之間構成任意的、不合理的歧視；2 不得構成對國際貿易的變相限制；3 為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需。[⑩]

1 對GATT第20條前言的理解

以上1、2兩項體現(xiàn)在GATT第20 條的前言當中，杰克遜教授稱之為“較軟的”（soft）最惠國與國民待遇義務。即在實現(xiàn)第20條所列的目標范圍內，允許偏離第一條（最惠國待遇）和第三條（國民待遇）義務——而不是擴大違反最惠國待遇的歧視性做法，或者是保護國內生產(chǎn)——，如果這種偏離對于追求所列目標是必需的。[11]在1982年的加拿大和美國金槍魚案中，加拿大認為美國對其金槍魚制品的進口限制屬于一種任意的和不合理的歧視，違反了GATT 第20條的規(guī)定。專家組裁定，因為美國對其他國家同樣實施了此項措施，因此不能被認定為是對加拿大金槍魚制品不合理歧視。[12]在這里，評估一項措施是否為“任意的和不合理的歧視”的關鍵是看有關的公共健康措施是否是對所有的同類進口產(chǎn)品統(tǒng)一地實施。同樣的，判斷一項措施是否構成“對國際貿易的變相限制”的標準則是看此項措施是否同樣實施于本國同類產(chǎn)品。在“汽油標準案”中誕生了WTO 爭端解決機制運行以來的第一份上訴復審報告，其中包含了對于“變相限制”一詞的解釋，從中我們可以得出上訴機構對于GATT第20條前言的理解——“隱藏的或未公布的對于國際貿易的限制或歧視并未窮盡‘變相限制’一詞的含義。盡管該詞還包含著其他的含義，我們認為‘變相限制’可以被恰當?shù)慕忉尀榘嗽诘?0條所列一般例外掩護下的國際貿易中達到了任意與不合理的歧視程度的各種限制性措施?！拘缘哪繕嗽谟诜乐箤Φ?0條一般例外的濫用或非法適用?！盵13]

2“必要性要求”的實證分析

前述第3項要求則規(guī)定在GATT第20條（b）款本身當中。在GATT—WTO 的爭端解決實踐中，對于“必要性要求”的解釋涉及到了三個問題，其一，當成員方引用第20條（b）款時，相關的措施是否屬于為保護人類，動植物的生命或健康的目的而實施，即GATT第20條對特定案件的“可適用性”問題。 例如，在“泰國限制香煙進口案”中，專家組采納了世界衛(wèi)生組織關于吸煙的健康危害性的專家證明，認定泰國對進口香煙的限制屬于GATT第20條（b）款規(guī)定的范圍；[14]其二，有關的措施是否是以域外管轄的方式實施。在“金槍魚——海豚案”中，美國認為它所實施的《海洋哺乳動物保護法》（MMPA）目的在于保護海豚的生命與健康，因此應屬于GATT第20條（b）款規(guī)定的范圍。專家組則裁定MMPA試圖將美國的環(huán)保標準強加于其他國家，而在GATT體制下這類域外管轄是不被允許的。專家組強調：第20條（b）款允許成員方設立各自的人類、動物或植物的生命或健康措施并不意味著成員方可以通過貿易限制的手段強迫其他國家接受自己的保護標準與健康政策；[15]最后一個問題則是有關的措施是否是為保護健康所必要的(Necessary)。按照GATT—WTO爭端解決專家組的闡釋，“必要”一詞在這里有著確定的含義：如果存在著一個可以達到相同目的的替代措施，并且此項措施符合，或者與所采取的措施相比至少更加不違反GATT義務，那末所采取的措施就不能被認為是“必要的”。[16]同樣是在“泰國限制香煙進口案”中，專家組認為泰國政府本來可以使用其他符合GATT規(guī)則的措施，例如“一項在第3 條第4款所規(guī)定的國民待遇基礎上實施的非歧視性的法規(guī)，要求對香煙的成分進行完全的披露，以及對有害成分加以禁止等等”，[17]來達到減少香煙消費的目的，因此裁定泰國限制香煙進口的做法并不符合第20條（b） 款有關“必要性”的要求。一個相反的例證則是加拿大和法國的“石棉”糾紛。在此案中，專家組指出，法國采取的有關措施屬于保護人類生命和健康的措施，而且這個措施是必要的，因為沒有“可合理利用的替代措施”。[18]

（二）《關貿總協(xié)定》第20條（b）款評析

關貿總協(xié)定運行以來近40年的表明，第20條的健康例外條款并未達到當初所預想的效果。關貿總協(xié)定《GATT與實踐指南》中記錄的以下案例可以幫助我們更好地理解GATT第20條的不足與缺失。

1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生嚴重的核泄漏事故后，歐共體停止了對核電站周圍1000英里以內區(qū)域的肉類及活體動物的進口，匈牙利、波蘭等東歐國家成為此項禁令的最大受害者。[19] 匈牙利認為歐共體的做法違反了總協(xié)定第20條序言的規(guī)定，并認為禁止東歐國家相關產(chǎn)品的進口并沒有基于公共健康安全及方面的充足理由。歐共體對此的解釋則是：在事故之后民眾中存在著非理智的、相互傳播的恐懼心理，在這種情況下政府別無選擇，只能采取這一措施來平息恐慌。[20]換句話說，歐共體承認了這一禁令從科學及公共健康的角度來說是毫無意義的。這就引發(fā)了一個：成員方在援引第20條時，是否必須證明所采取的措施是建立在科學基礎之上的？事實上，第20條(b) 款并未提及科學證明要求，在GATT解決爭端的實踐中專家組也從未就科學在第20條(b) 款中的地位進行過闡述。

另外一個案例發(fā)生在智利，1989年智利的水果出口在一些國家受阻，起因卻只是因為發(fā)現(xiàn)了恐怖分子的一次破壞事件導致的“兩顆有毒葡萄”，而這兩顆葡萄卻使智利的水果出口幾乎陷于停頓狀態(tài)。智利就此向GATT發(fā)出呼吁，敦促成員方更好地協(xié)調每一成員方保護其消費者健康的權利與出口國對穩(wěn)定的和不受限制的國際貿易的期望之間的關系，以避免此類措施由于未經(jīng)協(xié)商而過急實施，由此產(chǎn)生非對稱性（disproportionate）的后果.[21] 這里，我們看到了對第20條(b) 款試圖達到的貿易與健康之間平衡關系的一種期盼，而這種“非對稱性的”后果的產(chǎn)生則與有關措施的科學證明要求以及風險評估程序的缺乏直接相關。如上所述，在第20條(b) 款中既無科學證明要求，也沒有規(guī)定對有關情況進行科學地評估以采取適當?shù)摹⑶∪缙浞值拇胧?/p>

從以上的可以得出，雖然在GATT第20條規(guī)定的一般例外中包含了公共健康安全的，但是在關貿總協(xié)定建立之初，其宗旨更在于促進貿易自由化，由于歷史條件和人們的認識所限，貿易與健康之間的平衡關系并沒有被賦予特殊的地位[22] ；GATT并未試圖協(xié)調各成員方的公共健康措施，而是允許成員方選擇對人類，動物或植物的生命或健康的保護標準，前提則是這些措施同樣的適用于相同的進口產(chǎn)品及本國產(chǎn)品，并盡可能對國際貿易產(chǎn)生最小限制作用。然而，第20條條文規(guī)定的寬泛和疏漏，特別是缺乏有關的科學證明和風險評估要求，以及由此引發(fā)的條文解釋的分歧，一方面使得總協(xié)定在爭端解決實踐中面臨著諸多困難，另一方面成員方也很難利用第20條為其健康安全措施辯護[23]。20世紀下半葉以來，隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，公共健康安全成為各國越來越關注的問題，如何有效地協(xié)調貿易與健康之間的關系成為人類面臨的一大難題。在這一歷史背景下，烏拉圭回合產(chǎn)生的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》就具有了重要的意義。

二　新的路徑——《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(《SPS協(xié)議》)

（一）《SPS協(xié)議》概述

《SPS協(xié)議》對“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”所下的定義對GATT第20 條（b）款中所說的“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施”作了詳盡的闡釋，根據(jù)《SPS協(xié)議》附件A， 所謂衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施是指用于下列目的的任何措施：1、保護成員領土內的動物或植物的生命或健康免受蟲害、病害、帶病有機體或治病有機體的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風險；2、保護成員領土內的人類活動物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或治病有機體所產(chǎn)生的風險；3、保護成員領土內的人類的生命或健康免受動物、職務或動植物產(chǎn)品攜帶的病害，或蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風險；或4、防止或控制成員領土內因蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的其他損害。[24]

按照WTO的理解，《SPS協(xié)議》的根本目標是“在確認任何政府提供它所認為適當?shù)慕】当Ｗo水平的主權權利的同時，保證這種主權權利不被濫用為貿易保護主義的目的以及對國際貿易產(chǎn)生不必要的阻礙”。[25]為了達到這個目標，《SPS協(xié)議》引入了證明原則，規(guī)定任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應根據(jù)科學原理(based on scientific principles)，僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內實施， 不在情形相同或相同的成員之間構成任意（arbitrary） 或不合理(unjustifiable) 的歧視，其實施方式不得構成對國際貿易的變相限制（disguised restriction）；同時輔以風險評估原則，要求成員方保證其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，應以對人類、動植物的生命健康所進行的、適合有關情況的風險評估( risk assessment) 為基礎[26]。并在第三條中規(guī)定了“協(xié)調”（harmonization）原則，即除非協(xié)議另有規(guī)定，SPS措施應根據(jù)現(xiàn)有的國際標準、指南或建議制定；這些規(guī)定的具體含義及其相互間的復雜關系，將在下文中結合有關案例進行詳細評析。

（二） 舉證責任的承擔

“科學證明原則”的引入使得與《SPS協(xié)議》相關的糾紛中涉及到了大量的專業(yè)技術，舉證責任的確定也就變得更為復雜和重要。例如，在歐共體荷爾蒙案中，WTO爭端解決專家組和上訴機構對于舉證責任承擔就給出了相反的意見。

歐共體荷爾蒙案的案情是，世界貿易組織成立前，歐共體頒布了三個指令，禁止為促進牲畜的生長而使用含有促進荷爾蒙生長或激素作用的物質，同時禁止將使用前述物質的國產(chǎn)和進口牛肉或肉類產(chǎn)品投放歐盟市場。1997年7月1日，歐盟頒布了新的指令第96/22/EC號，取代前述指令，繼續(xù)禁止進口或向歐盟市場投放含有荷爾蒙或激素的肉類或肉類產(chǎn)品，但用于或動物技術的此類物質除外。歐共體荷爾蒙案涉及六種荷爾蒙，其中三種是天然的，另外三種是人工合成的。美國指控歐盟禁止進口含該六種荷爾蒙的牛肉和肉類產(chǎn)品違反了《SPS協(xié)議》第2條、第3條和第5條，《TBT協(xié)議》和關貿總協(xié)定第1條和第2條。

在此案中，歐共體認為應由美國證明使用有關促進生長的激素對人類的健康來說是安全和沒有風險的，[27]而美國則認為應由歐共體來證明健康風險的存在并對此進行科學的風險評估。[28]專家組的意見是，實施有關衛(wèi)生措施的成員方應承擔舉證責任，在有關的措施高于國際保護標準時更應如此。申訴方只需做出其他成員方違反《SPS協(xié)議》的初步（prima-facie）證明， 這之后舉證責任就轉移到了實施措施的成員方那里。專家組認為協(xié)議的第2條第2款和第3款、第5條第1款、第6款和第8款、第3 條第2款都支持這一觀點。[29]然而，上訴機構卻推翻了專家小組的結論。上訴機構認為，協(xié)議第2條第2款規(guī)定實施衛(wèi)生措施的成員方必須保證“措施的實施僅在為保護人類、動物和植物生命或健康的必要限度內實施”，這與爭端解決過程中的舉證責任并無聯(lián)系，一個成員方在實施衛(wèi)生措施時不遵守國際標準的行為并不能導致它必須承擔普遍的或特殊的舉證責任的后果，這樣做實際上是對成員方的一種懲罰。上訴機構認為《SPS協(xié)議》下的舉證責任不同于GATT第20條中的舉證責任，專家組本來應當美國和加拿大是否提供了足夠的證據(jù)和論點，證明歐共體沒有遵守《SPS協(xié)議》的規(guī)定。這意味著美國和加拿大必須做出初步證據(jù)，證明歐共體的措施沒有建立在“風險評估”的基礎之上，從而違反了協(xié)議第5條第一款的規(guī)定。[30]

上訴機構對于舉證責任的認定引發(fā)了一個重要后果，那就是在WTO 體制下成員方對SPS措施提出申訴的難度將要比關貿總協(xié)定時期大為增加，因為申訴方在案件開始時就必須承擔重要的或者說實質性的舉證責任。結合上訴機構關于任何對違反GATT第20條（b）款的指控必須按照《SPS協(xié)議》的規(guī)定來解決的主張，我們可以得出，歐共體荷爾蒙案上訴機構的結論對于GATT時期認定舉證責任的標準作出了根本性的變更。在WTO 的實踐中，至少在舉證責任這個問題上，貿易與健康的天平正在向維護成員方的公共衛(wèi)生安全主權的方向上傾斜。

（二）證據(jù)原則與風險評估要求

前述匈牙利肉類及智利水果出口案使我們認識到了GATT第20條的重大局限，有鑒于此，《SPS協(xié)議》在第2條第2款及第5條第1款中明確規(guī)定了科學證據(jù)原則和風險評估要求，它們也被公認為是《SPS協(xié)議》的核心條款。

在WTO的爭端解決實踐中，對第2條第2款及第5條第1款的解釋主要涉及到了以下：1 如何構成一項“充分的風險評估”？ 2 為證明一項SPS措施符合協(xié)議的要求，需要多少科學證據(jù)的支持？在歐共體荷爾蒙案中，專家組和上訴機構對這兩個問題都做出了不同的回答。

1 何為充分的“風險評估”？

在該案中，專家組和上訴機構雖然都認定歐共體的做法沒有建立在風險評估基礎之上[31]，但是二者對于“風險評估”( risk assessment )一詞的含義卻做出了不同的闡釋。

專家組認為風險評估要求包含了程序的和實質的兩個方面，程序方面的要求是指實施衛(wèi)生措施的成員方必須證明它至少在決定采取措施時“認真考慮到了”（take into account） 有關風險評估的資料，以此來達到該措施是建立在風險評估基礎之上的要求”;[32]實質方面，專家組認為風險評估要求應包含兩個步驟：（1）風險評估（risk assessment），即目的在于發(fā)現(xiàn)潛在的人類健康風險的純粹的科學實驗；（2）風險管理（risk management），包含了成員方希望怎樣去設定適當?shù)慕】当Ｗo標準的及價值判斷。[33]

然而，對于專家組的上述結論，上訴機構卻給出了相反的意見。首先，對于程序方面，上訴機構認為專家組犯了一個上的錯誤，認為在協(xié)議的條文中并沒有包含對成員方證明其在實施衛(wèi)生措施時就已經(jīng)考慮到了風險評估的要求，實際上上訴機構并不拒絕一個可能支持有關衛(wèi)生措施的科學證據(jù)，即使成員方從未考慮到這一證據(jù)，甚至這一證據(jù)是在成員方已經(jīng)實施了有關的衛(wèi)生措施之后才出現(xiàn)的;[34]對于實質方面，上訴機構也不同意專家組將風險評估劃分為“科學上的風險評估”與“風險控制”兩個方面的做法，認為這種劃分并“沒有文本上的根據(jù)”（has no textual basis）[35] 上訴機構認為，第5條第1款實際上是對第2條第2款中規(guī)定的科學證明要求的一個具體體現(xiàn)，以確保一項衛(wèi)生措施不是在沒有充分的科學證據(jù)支持下實施的。因此，上訴機構澄清，第5條第1款是一個實質性的而非程序性的要求，成員方不僅要能夠舉出對它所實施的衛(wèi)生措施進行的風險評估，而且必須證明有關措施是被這一風險評估所“充分支持或合理保證的”（sufficiently supported or reasonable warranted）。上訴機構必須查明成員方是否達到了這一要求。[36] 此外，上訴機構主張，“所要評估的風險…并不僅僅是可以在嚴格控制條件下的科學實驗過程中被確定的風險，而且包含了人類社會中實際存在的風險，換句話說，包含了在人類生活、工作、消亡的真實世界里，對人類健康存在的真實的、潛在的負面。[37]對此，有學者評論說，上訴機構對“風險評估”所下的定義“將風險評估從專家組狹隘的、純粹科學過程的定義中拓寬出來”，這種對“風險評估”所作的廣義解釋“為公共衛(wèi)生當局創(chuàng)造了更大的靈活性，因為‘風險評估’將可能檢測和評估對于人類健康的所有風險，而不問其確切的和即時的起源如何?！盵38]

2“風險”及“科學證據(jù)”有無量化要求？

在這個問題上，上訴機構又一次推翻了專家組的結論。專家組認為，對一項風險所進行的評估如果要符合第5條第1款的要求，那末該風險的程度應該有一個“門檻”（threshold）的要求，或者說一個量化的要求。[39] 換句話說，風險評估的結果必須體現(xiàn)出一定量級的（magnitude）風險的存在。[40]上訴機構則認為《SPS協(xié)議》中并未包含此種要求。按照上訴機構的解釋，成員方只須評估出一種風險，無論此種風險是多末的小，也不論它的可能性如何，只要有關衛(wèi)生措施與風險評估存在著一種合理的關系，成員方即為履行了風險評估的義務。[41]

上訴機構對風險評估的理解則與它對“少數(shù)意見”的態(tài)度有關”，這也是上訴機構的結論中最富有爭議的一部分。[42]上訴機構認為，風險評估并不一定非要體現(xiàn)相關科學領域的多數(shù)意見，而是可以體現(xiàn)一個有著合格的、令人放心的（qualified and respected ）來源的，與多數(shù)意見不同的“分歧”（pergent）觀點。[43]這就意味著一個建立在少數(shù)科學觀點上的風險評估就可以使相關的衛(wèi)生措施滿足《SPS協(xié)議》的科學證明要求。很多人認為上訴機構的這種結論是對第2條科學證明要求的一大削弱，導致成員方不會遇到太多的困難就可以進行風險評估來支持所實施的衛(wèi)生措施，因為他們總能找到一些科學家來支持自己的觀點。從貿易與健康安全關系的角度出發(fā)，這就證明了科學證據(jù)要求并不會對成員方限制貿易以保護公共健康安全的權利產(chǎn)生過多的限制。

然而，專家組和上訴機構同樣明確了，根據(jù)《SPS協(xié)議》和《關于爭端解決程規(guī)則與程序的諒解》，[44]他們有權對實施有關衛(wèi)生措施的科學證據(jù)的充分性進行判斷。[45]考慮到這一點，我們就不能認為成員方將衛(wèi)生措施的實施建立在“少數(shù)科學意見”上的權利是沒有限制的，成員方必須在爭端解決過程中為其實施的措施提供有效的辯護。

通過對科學證明原則和風險評估要求的，我們可以不難發(fā)現(xiàn)，貿易與健康安全之間的微妙平衡在WTO爭端解決實踐中得到了很好的維護。

（三） 協(xié)調原則

《SPS協(xié)議》第3條（Harmonization）要求成員方的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應根據(jù)現(xiàn)有的國際標準、指南或建議制定，以此在盡可能廣泛的基礎上對其進行協(xié)調（第1款）；符合國際標準的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施被視為《SPS協(xié)議》和GATT1994的規(guī)定相一致（第2款）；如果存在科學理由，各成員可采用高于國際標準水平的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。（第3款）。這里所說的“國際標準、指南或建議”主要是指食品法典委員會、國際獸疫組織以及《國際植物保護公約》制定的有關衛(wèi)生與植物衛(wèi)生方面的標準指南或建議。

在歐共體荷爾蒙案中，專家組和上訴機構對《SPS協(xié)議》第3條的解釋又出現(xiàn)了明顯的分歧。

專家組認為，第3款是對第1款和第2款所規(guī)定的，在國際標準基礎上協(xié)調衛(wèi)生措施的一般性義務的一種“例外”[46]；第1款中的“根據(jù)”（based on）和第2款中的“符合”（conform to） 是同一種含義。[47]上訴機構則明確，第3條的第1款、第2款和第3款各自規(guī)定了成員方在實施衛(wèi)生措施時的權利，第3款中所規(guī)定的成員方自行決定衛(wèi)生措施的保護水平，是一項重要的獨立（autonomous）權利，而不是一般原則的例外。因此，成員方在建立更高的衛(wèi)生保護水平時，如果未滿足第3款所規(guī)定的條件也并不是對第1款的一種事實上的（ipso facto）違反。[48]正是基于以上認識，上訴機構對第3條前三款的含義及相互關系做出自己的闡釋。

上訴機構認為，第1款里要求成員方的衛(wèi)生措施“根據(jù)”（based on）國際標準制定，這里“根據(jù)”（based on）的含義是指“在……基礎之上制定”（built upon）或“被…所支持”（supported by）。[49]一項衛(wèi)生措施如果僅僅是“根據(jù)”（based on）國際標準制定，并不等于是與國際標準相“符合”（conform to）。成員方并不能由此援引第2款的規(guī)定，認為該措施與“SPS協(xié)議和GATT1994的規(guī)定相一致”。按照上訴機構的理解，“符合”（conform to）是指“完全地體現(xiàn)了”（embody completely）或者“轉化為國內標準”（convert…into…municipal standard）。[50]一旦成員方選擇了與國際標準不同的保護水平時，第3條第3款就開始獨立地發(fā)揮作用。

根據(jù)第3款的規(guī)定，成員方采取與國際標準不同的衛(wèi)生措施時，不得與SPS協(xié)議的任何其他規(guī)定相沖突。上訴機構澄清，這一規(guī)定意味著所有的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施必須符合第5條，特別是要滿足第5條第1款和第2款所規(guī)定的風險評估要求。這就意味著，如果成員方選擇了比國際標準更高保護水平的衛(wèi)生措施，這種措施也必須建立在風險評估的基礎之上。然而，這一結論又明顯地與第3條第3款的表述相沖突，因為第3條第3款似乎暗示了某些有著“科學理由”（scientific justification）的衛(wèi)生措施并不需要建立在風險評估基礎之上。對此，上訴機構也承認，SPS協(xié)議第3條第3款“‘循環(huán)和重疊（involved and layered）的語言’實際上使我們無法做出選擇”。[51]

在筆者看來，這種“循環(huán)和重疊語言”的出現(xiàn)更多地體現(xiàn)了協(xié)議的制定者們在平衡貿易與健康的關系時的謹慎與小心。

（四）“預防原則”

《SPS協(xié)議》的設計者們平衡貿易與健康的努力在第5條第7款、第3條第3款及前言第6段中同樣得到了體現(xiàn)，這些條款在相關的爭端解決中被統(tǒng)稱為“預防原則”（Precaution Principle）。[52]

在歐共體荷爾蒙案中，歐共體主張“預防原則”屬于國際習慣法的一部分，并以此證明它的衛(wèi)生措施符合風險評估的要求。雖然專家組和上訴機構對于“預防原則”在國際法中的地位都未給予明確回答，但二者都確認在第5條第7款和第3條第3款中包含了預防原則的。但是，專家組和上訴機構都認為，歐共體并不能援引預防原則來規(guī)避第5條第1款規(guī)定的將衛(wèi)生措施建立在風險評估之上的明確義務。[53]在日本限制農產(chǎn)品進口案中，[54]預防原則的運用則與第2條第2款的規(guī)定聯(lián)系起來。在此案中，日本援引第5條第7款試圖證明其檢疫措施滿足了第2條第2款所規(guī)定的“充分證據(jù)”要求。日本認為，它之所以暫時禁止所有品種的水果進口，是因為缺乏分別測試導致了“相關科學證據(jù)的不充足”。對日本的這一抗辯，專家組和上訴機構并沒有從第5條第7款的實質方面做出判斷，（例如確定在何種情況下，相關的科學信息可以被看作是不充足的），而是著眼于第5條第7款中所規(guī)定的程序要求。上訴機構認為，日本既未設法獲得風險評估所需的“額外信息”，也沒有在“一段合理期限內審議”有關的檢疫措施，所以日本的做法并不符合第5條第7款的要求。因此，上訴機構得出的結論，日本的檢疫措施并沒有充足的科學證據(jù)，從而違反了第2條第2款的規(guī)定。[55]

以上WTO專家組和上訴機構對與歐共體荷爾蒙案和日本限制農產(chǎn)品進口案的似乎表明，《SPS協(xié)議》中的預防原則作為實施措施一方的一項抗辯理由，其前景并不令人看好。[56]

（五）小結

綜上所述，從協(xié)調貿易與健康間關系的宏觀角度考察，《SPS協(xié)議》繼承了GATT第20條有關“必要性”及“對貿易最小限制和禁止變相限制”的要求，并在以下三個方面超越了GATT第20條的規(guī)定。首先，協(xié)議要求所有的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施必須建立在科學原則和證據(jù)之上，并規(guī)定了相關的風險評估程序。這一規(guī)定具重大而深遠的意義，有學者認為它使整個多邊貿易體制的爭端解決活動遇到了前所未有的課題[57]；其次，協(xié)議要求成員方應盡可能地在食品法典委員會、國際獸疫組織、《國際植物保護公約》秘書處等國際組織所制定的有關國際標準的基礎上協(xié)調各自的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施[58]；最后，作為“烏拉圭回合”一攬子成果的重要組成部分，《SPS協(xié)議》的誕生使得與健康安全有關的貿易爭議的解決有了強制性的WTO 爭端解決機制作為后盾，這在所有的旨在協(xié)調貿易與公共衛(wèi)生安全之間關系的國際協(xié)定中還是第一次。這種超越不僅增加了《SPS協(xié)議》的可操作性，而且更為合理地平衡了貿易與健康安全之間的關系。

在與《SPS協(xié)議》有關的WTO爭端解決實踐中，有一種現(xiàn)象的出現(xiàn)耐人尋味。那就是專家組，特別是上訴機構只有在有關的案情特別清楚的情況下才會對被訴方是否違反了《SPS協(xié)議》相關條款做出明確的結論。[59]這似乎可以被理解為，在通常的情況下，專家組和上訴機構在權衡貿易與健康之間的關系時，更傾向于維護一國衛(wèi)生主管當局保護其本國公共健康安全的權利。

結 語

自由貿易與健康安全同為人類福祉所系。從與傳染性疾病的斗爭開始，直到20世紀以關貿總協(xié)定和世界貿易組織為主導的多邊貿易體制的構建與完善，人類平衡貿易與健康間關系的努力貫穿了整個國際貿易的。我們有理由期待這一努力將會為生活在21世紀的人們帶來更多的和諧與福利。

* 本文的寫作得到了院國際法中心“青年課題基金”的資助，特此致謝。

[①] 參見羅伯特吉爾平：《全球學——解讀國際經(jīng)濟秩序》，上海人民出版社，2003年，第217頁。

[②] Quarantine一詞來自拉丁文，意為“40天”，這也是我們在非典危機中耳熟能詳?shù)摹案綦x”一詞的由來。

[③] See T.Ranger (ed.)，‘Epidemics and Ideas: Essays on the Historical Perception of Pestilence’(1992)，p.15.

[④] David P.Fidler，‘International Law and Infectious Diseases’(1999)，p.2.

[⑤] 1929 ICPP，art 6.

[⑥] Ibid，art 8.

[⑦] GATT1947第20條規(guī)定，“在遵守關于此類措施的實施不在情形相同的國家之間構成任意或不合理歧視的手段或構成對國際貿易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或實施以下措施……（b）為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施；……”。

[⑧] John·H·Jackson，‘ World Trading System， Law and Policy of International Economic Relations ’(1997).

[⑨] Ibid

[⑩] GATT1947， art. XX(b).

[11] John·H·Jackson， ‘The World Trading System' ， p 277.

[12] See United States----Prohibition on Imports of Tuna and Tuna Products from Canada， adopted 22 Feb. 1982，GATT Doc.L/5198，BISD 29S/91

[13] United States-----Standards for Reformulated and Conventional Gasoline， Appellate Body Report， adopted 20 May 1996，WTO Doc. AB-1996-1，p. 25.

[14] See Thailand---Restrictions on Importation of and Internal Taxes on Cigarettes， adopted 7 .Nov. 1990，GATT Doc. DS10/R，BISD 37S/200.

[15] Tuna-DolphinⅠCase，para.5.27

[16] See Thai Cigarette Case， Panel Report，para.74; and Gasoline Case Panel Report， para.6.24.

[17] Thai Cigarette Case， para.77

[18] Measures Affecting Asbestos and Asbestos Containing Products， WT/DS135/AB， para.150.

[19] GATT ，Guide to GATT Law and Practice ，p.527

[20] European Economic Community---Suspension of Food Imports from Certain East European Countries， in GATT Doc.c/m/198，p. 28.

[21] Establishment of a Streamlined Mechanism for Reconciling the Interests of Contracting Parties in the Event of Trade-Damaging Acts—Communication from Chile， GATT Doc. C/M/ 232， 23， 23-4.

[22] 在GATT第20條中，健康安全只是作為例外之一與其他九項一般例外并列。

[23] 在與第20條（b）款有關的泰國進口香煙案及金槍魚和海豚案里，泰國和美國所采取的措施都被專家組認定為不符合GATT規(guī)則。

[24] 參見《SPS協(xié)議》附件A。

[25] WTO， Understanding the World Trade Organization Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures.

[26] 參見《SPS協(xié)議》第2條、第5條、第3條。

[27] Beef Hormones Panel Report，para.8.50

[28] Ibid， para.8.49

[29] Ibid， para.8.55

[30] Beef Hormones Appellate Report，para.104

[31] Beef Hormones Panel Report，para.9(i); Beef Hormones Appellate Report，para.253(i)

[32] Beef Hormones Panel Report，para.8.113.

[33] Ibid， paras. 8，94，95，160.

[34] Beef Hormones Appellate Report，para.189.

[35] Ibid， para.181.

[36] Beef Hormones Appellate Report，para.186.

[37] Ibid， para.187.

[38] See Fidler， ‘Trade and Health’，p.38.

[39] Beef Hormones Panel Report，para.8.188.

[40] Beef Hormones Appellate Report，para.186.

[41] Ibid， para.193.

[42] See Craig Thorn and Marinn Carlson ，‘ Agreement on The Application of Sanitary and Phytosanitary Measure and The Agreement of Technical Barriers to Trade， Law and Policy in International Business， Vol. 31， Number3， 2000.

[43] Beef Hormones Appellate Report，para.194.

[44] 《關于爭端解決程規(guī)則與程序的諒解》第11條規(guī)定，專家組應對其審議的事項作出“客觀評估”（objective assessment）。

[45] Beef Hormones Appellate Report，para.192.

[46] Beef Hormones Panel Report，para.8.86

[47] Ibid， para.8.72

[48] Beef Hormones Appellate Report， para.172.

[49] Ibid para.173.，

[50] Ibid.

[51]Beef Hormones Appellate Report， para.174.

[52]《SPS協(xié)議》第5條第7款規(guī)定，在依據(jù)不充分時，成員方在滿足規(guī)定的條件下，可以采取臨時性的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施；第3條第3款規(guī)定，在有科學依據(jù)且措施不違反協(xié)議其他規(guī)定的前提下，成員方可以采取保護程度高于國際標準的措施。

[53] Beef Hormones Appellate Report， para.124.

[54] 該案的案情是：日本于1950年制定植物保護法和實施條例，禁止從美國等地進口杏仁、櫻桃、梅子、梨、桃、蘋果和胡桃等八種植物。理由是這些植物有可能是幼蛀蟲的寄生體。1978年后，日本有條件的進口以上產(chǎn)品，即只要出口國實施另一可達到進口要求的保護水平的措施，日本便可進口以上植物。1997年，美國要求與日本進行磋商，雙方未達成協(xié)議，美國要求爭端解決機構成立專家組審議雙方爭議。

[55] Japan-Varietal Appellate Report， ， para.80.

[56] See Craig Thorn and Marinn Carlson ，‘The Agreement on The Application of Sanitary and Phytosanitary Measure and The Agreement of Technical Barriers to Trade， Law and Policy in International Business， Vol. 31， Number3， 2000.

[57] Charnovitz， ‘Free trade，F(xiàn)air Trade，Green Trade:Defogging the Debate’， Cornnel Journal of International Law，Vol.27，1994，p480.