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但是,由于各種原因,基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)還存在一些問題,數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高。筆者長(zhǎng)期在基層統(tǒng)計(jì)部門工作,對(duì)影響固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素進(jìn)行了初步分析,并提出建議,供有關(guān)部門參考。
一、影響固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素
1.基層報(bào)表單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱
1.1無專職統(tǒng)計(jì)人員。多數(shù)投資單位,特別是新建項(xiàng)目單位人員少,而且分工不細(xì)、不明,沒有明確的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人,不設(shè)統(tǒng)計(jì)人員,大多由會(huì)計(jì)兼職統(tǒng)計(jì)工作,更有少數(shù)單位由領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指定人員負(fù)責(zé),而且頻繁變動(dòng)。統(tǒng)計(jì)人員缺少培訓(xùn),統(tǒng)計(jì)知識(shí)缺乏,報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量差。在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中,常常遇到項(xiàng)目單位找不到統(tǒng)計(jì)人員、經(jīng)理開統(tǒng)計(jì)會(huì)議、報(bào)表時(shí)經(jīng)理又無時(shí)間的情況。
1.2依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)差,報(bào)表隨意。由于投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)于項(xiàng)目單位來說是臨時(shí)性報(bào)表,很多統(tǒng)計(jì)人員沒有認(rèn)識(shí)到投資報(bào)表是本單位的法定義務(wù),視投資報(bào)表為份外工作,配合程度低,時(shí)間觀念差,常以各種借口推托,不能主動(dòng)按時(shí)地上報(bào)報(bào)表,總是要經(jīng)過多次催報(bào),統(tǒng)計(jì)部門工作十分被動(dòng)。
1.3報(bào)表數(shù)據(jù)可信度差。有些項(xiàng)目單位特別是私營(yíng)企業(yè),管理混亂,財(cái)務(wù)制度不健全,原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不齊全,部分單位連工程預(yù)算材料都沒有,只好按照工程概算和形象進(jìn)度估計(jì)上報(bào),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保障。
1.4部分政府財(cái)政投資的項(xiàng)目難以確定報(bào)表主體。例如,政府修建一些基礎(chǔ)設(shè)施,涉及到發(fā)改、規(guī)劃、土地、市政、財(cái)政等部門,統(tǒng)計(jì)部門在確認(rèn)報(bào)表主體時(shí)常常遇到部門之間相互推諉現(xiàn)象,最后統(tǒng)計(jì)部門不得不找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決,或者自己填報(bào)投資表。
2.統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行方法制度不到位
2.1項(xiàng)目搜集不到位。由于投資項(xiàng)目流動(dòng)性強(qiáng),且投資報(bào)表為臨時(shí)性報(bào)表,可能造成一些項(xiàng)目漏統(tǒng)??h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門人員緊張,力量主要用于催報(bào)報(bào)表、數(shù)據(jù)處理上報(bào)、查詢、統(tǒng)計(jì)分析,很少能抽出時(shí)間到基層尋找項(xiàng)目。搜集項(xiàng)目的途徑主要是從發(fā)改部門索取、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦上報(bào)。在實(shí)際工作中,發(fā)改部門提供的很多項(xiàng)目不符合投資統(tǒng)計(jì)條件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦上報(bào)的項(xiàng)目又常常漏報(bào)。
2.2投資項(xiàng)目入庫門檻提高造成部分項(xiàng)目漏報(bào)。為提高投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,對(duì)新上投資項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)計(jì)入庫制度。制度規(guī)定,新上項(xiàng)目要提供項(xiàng)目介紹、項(xiàng)目備案書、施工許可證、施工合同、形象照片、國(guó)有土地使用權(quán)證、項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)、設(shè)備購置付款憑證等文件。在實(shí)踐上,一些項(xiàng)目單位運(yùn)行不規(guī)范,難以按要求提供上述資料,造成事實(shí)上的投資項(xiàng)目漏報(bào)。同時(shí),有些單位找各種借口推托,由于上述資料并非對(duì)象的法定上報(bào)義務(wù),統(tǒng)計(jì)執(zhí)法在此無能為力。
2.3投資統(tǒng)計(jì)分析缺乏深度。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局由于人員少,投資統(tǒng)計(jì)只有一個(gè)人,投資統(tǒng)計(jì)人員有限的時(shí)間用來搜集整理上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,很難開展調(diào)研、進(jìn)行深度分析。按照進(jìn)度撰寫的統(tǒng)計(jì)分析,看到的只是數(shù)據(jù)羅列,泛泛而談,千孔一面,沒有鮮活事例,沒有原因剖析,沒有中肯建議,如同一杯白開水,領(lǐng)導(dǎo)不愿看,看了也沒用。
2.4統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位拒保、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,或報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí),統(tǒng)計(jì)部門理應(yīng)大膽拿起法律武器,維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序。但是,一旦啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,便會(huì)遇到各種阻力。一些領(lǐng)導(dǎo)以招商引資不容易、要為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為由進(jìn)行阻止,使一些單位長(zhǎng)期游離于統(tǒng)計(jì)法的管理之外。還有些地方為企業(yè)創(chuàng)造“寬松環(huán)境”,給一些重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放“特殊保護(hù)企業(yè)”,成為企業(yè)的“尚方寶劍”和“護(hù)身符”。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)去檢查,要經(jīng)過層層審批,許多時(shí)候因阻力太大二不了了之。
3.外界干預(yù)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
3.1目標(biāo)考核要求調(diào)整投資數(shù)據(jù)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資統(tǒng)計(jì)十分“關(guān)注”,因?yàn)橥顿Y數(shù)據(jù)被列入政府目標(biāo)考核體系。明令或暗示統(tǒng)計(jì)部門,投資增幅要超過目標(biāo),要超過兄弟單位。統(tǒng)計(jì)部門由于是地方政府組成部門或直屬機(jī)構(gòu),局長(zhǎng)的“烏紗帽”來自于地方,一些局長(zhǎng)迫于壓力,便放棄統(tǒng)計(jì)原則,玩起了“數(shù)字游戲”。
3.2發(fā)改等相關(guān)部門要求投資數(shù)據(jù)與其一致。一些項(xiàng)目單位為引起領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改部門的重視,在申報(bào)或備案時(shí)夸大投資總額,在領(lǐng)導(dǎo)檢查或調(diào)研匯報(bào)時(shí)夸大投資進(jìn)度。一些領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改等部門好大喜功,也樂于接受企業(yè)的夸大數(shù)據(jù),并據(jù)此向上級(jí)匯報(bào)。統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)投資數(shù)據(jù)時(shí),經(jīng)常被發(fā)改等部門認(rèn)為數(shù)值偏低,要求與他們掌握的一致起來。
3.3統(tǒng)計(jì)部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)有一定難度。為取得項(xiàng)目開工文件、督促企業(yè)上報(bào)有關(guān)資料,統(tǒng)計(jì)部門需要與發(fā)改、土地、建設(shè)等部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取幫助。但在具體運(yùn)作時(shí),有些地方形不成制度化,經(jīng)常需要找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào);有的提供資料不規(guī)范,有價(jià)值的信息少。
二、提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
1.建立切實(shí)可行的項(xiàng)目申報(bào)入庫制度?,F(xiàn)行新項(xiàng)目入庫手續(xù)繁瑣,需提供發(fā)改委的備案表、國(guó)有土地使用權(quán)證、項(xiàng)目建設(shè)工程施工許可證、施工合同書、項(xiàng)目規(guī)劃許可證、設(shè)備購置憑證、環(huán)評(píng)文件、項(xiàng)目介紹、形象進(jìn)度照片等資料。由于手續(xù)復(fù)雜難以提供,導(dǎo)致部分已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目不能入庫,造成投資項(xiàng)目漏報(bào)。這與制度制定的初衷相違背。筆者認(rèn)為,該制度存在一定的缺陷:一是缺少統(tǒng)計(jì)法的支持。《統(tǒng)計(jì)法》第十五條規(guī)定,“統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限等標(biāo)志。對(duì)未標(biāo)明前款規(guī)定的標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表,統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào);縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)”。顯然,要求項(xiàng)目單位提供上述資料已經(jīng)超出統(tǒng)計(jì)法的要求。二是不符合實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)精神。在實(shí)踐中,操作規(guī)范的單位一般可以提供以上資料。同時(shí),也確有一些項(xiàng)目存在手續(xù)不全等問題,但這不能成為我們漏統(tǒng)的理由。相反,我們?nèi)绻┙y(tǒng),則有違反統(tǒng)計(jì)法的嫌疑。因此,建議對(duì)項(xiàng)目入庫制度進(jìn)行改革。改革的思路是:以事實(shí)為依據(jù),凡是符合投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的就要統(tǒng)計(jì)入庫;項(xiàng)目介紹和照片是必要的,其他資料不能提供的說明原因,上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在執(zhí)法檢查時(shí)可以把這些項(xiàng)目作為重點(diǎn)。
2.建立投資信息共享機(jī)制。主要包括兩個(gè)方面:一、建立投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)部門備案制。凡是由發(fā)改、規(guī)建等有關(guān)部門審批或備案的項(xiàng)目,均應(yīng)到統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行登記備案,以便統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)掌握和統(tǒng)計(jì)。二、建立投資統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。投資統(tǒng)計(jì)為各級(jí)政府進(jìn)行宏觀管理提供依據(jù),投資數(shù)據(jù)也是政府和有關(guān)部門需要掌握的信息。因此,建立聯(lián)席會(huì)議十分必要。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、建設(shè)、招商、土地等掌握項(xiàng)目審批備案等權(quán)力部門。聯(lián)席會(huì)議的職能是對(duì)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估,對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)政府投資項(xiàng)目明確報(bào)表主體,不斷提高投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
今年我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)為68億元,較去年增長(zhǎng)35%。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至6月9日,我縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成13.82億元,占全年任務(wù)的20.3%,其中:部門完成11.78億元,完成任務(wù)的26.77%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2.04億元,僅完成任務(wù)的12.03%。仍有5個(gè)部門、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資完成進(jìn)度為零,嚴(yán)重地影響了我縣固定資產(chǎn)投資指標(biāo)的完成。
年初,縣委、縣政府確定全年重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè),總投資59.8億元。1-5月份累計(jì)完成投資29.79億元,占全年任務(wù)的50%。但截止月底只有57個(gè)項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì),納入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目年度計(jì)劃總投資26.68億元,占今年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的44.6%。從月底至月9日,發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門采取上門指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督察、召開促進(jìn)會(huì)等形式督促固定資產(chǎn)投資進(jìn)度和重點(diǎn)項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì),經(jīng)過近10天的努力,有17個(gè)項(xiàng)目6月份納入統(tǒng)計(jì),但仍有28個(gè)項(xiàng)目未納入統(tǒng)計(jì)(其中過億元項(xiàng)目10個(gè)),占今年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的19.87%。除5個(gè)項(xiàng)目正在申報(bào)相關(guān)資料完善手續(xù)外,仍有23個(gè)項(xiàng)目未申報(bào)相關(guān)資料(其中10個(gè)項(xiàng)目未開工),無法納入統(tǒng)計(jì)。
針對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資完成情況和重點(diǎn)項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)情況,縣政府要求,一要高度重視固定資產(chǎn)投資完成和重點(diǎn)項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)工作。今年我縣固定資產(chǎn)投資任務(wù)艱巨,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),選派業(yè)務(wù)骨干開展固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作,對(duì)本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目認(rèn)真篩選整理,統(tǒng)全統(tǒng)準(zhǔn),確保六月份實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”目標(biāo)??h政府將對(duì)上半年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行通報(bào)。
二要抓緊完善項(xiàng)目審批手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊與相關(guān)部門銜接,盡快完善項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)??h發(fā)改委、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),簡(jiǎn)化審批程序,加快辦理速度,確保各項(xiàng)目盡快完成各項(xiàng)審批手續(xù)。
三要加強(qiáng)督促檢查。縣考核辦、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計(jì)局、縣政府督查室要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的統(tǒng)計(jì)督查,對(duì)當(dāng)前與“雙過半”目標(biāo)差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要反復(fù)督查,幫助其克服困難、督促其盡快趕上進(jìn)度。
1-4月份我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成14.1億元,占全年任務(wù)69.12億元的20.4%,其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成12.1億元,同比增長(zhǎng)20%。截止4月底,全縣500萬元以上項(xiàng)目47個(gè),重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè),完成投資5.66億元,占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的46.8%。完成任務(wù)最好的是永樂、崇文分別占任務(wù)的30.73%、30.1%,王橋鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)至今沒有項(xiàng)目。
二、存在的問題
1、投資規(guī)模和投資量偏小。1-4月份47個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,完成14.1億元,離縣上下達(dá)的69億(全社會(huì)固定資產(chǎn)投資)的目標(biāo)任務(wù)相差甚遠(yuǎn),要完成全年任務(wù),后面的8個(gè)月每月至少要完成7.2億元,壓力很大。
2、開工項(xiàng)目沒有資料,甚至資料不全,嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。從年底開始省統(tǒng)計(jì)局新增固定資產(chǎn)投資實(shí)施備案制度以來,年又建立新開工項(xiàng)目入庫管理制度,必須做到先審核再入庫。要求所有新增項(xiàng)目在上報(bào)之前,必須提供項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、與施工單位簽訂的施工合同、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)照片、項(xiàng)目立項(xiàng)審批備案文件等各類手續(xù)齊全后,申請(qǐng)批準(zhǔn)后方可在下個(gè)月度納入統(tǒng)計(jì)??h一些重點(diǎn)項(xiàng)目普遍存在手續(xù)不全,無法納入統(tǒng)計(jì)的情況,37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目還有4個(gè)項(xiàng)目因?yàn)樯蠄?bào)資料不齊全導(dǎo)致項(xiàng)目開工了還沒有上報(bào),這4個(gè)項(xiàng)目分別是:四川楓瀾科技有限公司楓鶴灣旅游度假項(xiàng)目、省機(jī)械施工公司鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)項(xiàng)目、李儀祉紀(jì)念館擴(kuò)建項(xiàng)目、“三個(gè)一萬工程”;37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中還有16個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)工,也沒有任何資料。13個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)有項(xiàng)目還有3個(gè)沒有項(xiàng)目,嚴(yán)重影響投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、部門之間銜接的不協(xié)調(diào)。部門之間銜接的不協(xié)調(diào),也是影響投資統(tǒng)計(jì)的因素之一。不完備的信息抄送制,影響了項(xiàng)目的搜集上報(bào)。
四、投資發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和推動(dòng)力度。加強(qiáng)計(jì)劃局、建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、招商局等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通和對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度,及時(shí)向統(tǒng)計(jì)局提供項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
2、對(duì)于前期已經(jīng)開工而因手續(xù)不全的項(xiàng)目,包抓單位要督促和幫助項(xiàng)目建設(shè)單位盡快補(bǔ)辦各類手續(xù),使項(xiàng)目能夠盡快納入統(tǒng)計(jì)。
點(diǎn)評(píng):45萬億的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)究竟算不算大?根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2014年至2016年,全國(guó)固定資產(chǎn)投額分別是50.2萬億、55.15萬億和59.6萬億元。對(duì)比近3年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模,2017年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)預(yù)計(jì)超過45萬億元其實(shí)并不大,并且這45萬億并不是政府投入45萬億,而是最后要?jiǎng)?chuàng)造的固定資產(chǎn)投資總額。
供給側(cè)改革的前提是“穩(wěn)”。中央明確,2017年是在穩(wěn)的前提下堅(jiān)持推動(dòng)供給側(cè)改革。在目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,房地產(chǎn)投資明顯減速,消費(fèi)和外需難以迅速回暖的形勢(shì)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要投資拉動(dòng)顯然符合實(shí)際。
乍看起來,當(dāng)前的固定資產(chǎn)投資與當(dāng)年刺激性投資的方向確實(shí)有相似之處,但如果仔細(xì)觀察就不難發(fā)現(xiàn),經(jīng)歷了金融危機(jī)洗禮的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大改變,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài),無論投資手段、投資目的、面臨局面和伴生困難,都決定了它們之間存在巨大差異。
當(dāng)前的投Y需要放在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下來看。首先是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。中亞和東盟是“一帶一路”路線上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),與中亞和東盟接壤的新疆、、廣西、云南等自然成為基建投資的重點(diǎn)區(qū)域,這也是新疆等西部地區(qū)提出較高固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)的主要原因。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;投資項(xiàng)目;數(shù)據(jù)質(zhì)量
近日,作者對(duì)巨潤(rùn)玻璃、鐵雄新沙、萬山偉業(yè)、蘇南商貿(mào)城、麗天商城、上海佳園等十六個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研,感覺到近幾年來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效,固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng),數(shù)據(jù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提高。在取得顯著成績(jī)的同時(shí),的確也出現(xiàn)了一些問題,包括某些項(xiàng)目手續(xù)不全就開工建設(shè),導(dǎo)致難以上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料,不能如實(shí)反映本地投資情況;建設(shè)單位資料提供不夠及時(shí),導(dǎo)致上報(bào)進(jìn)度后推;特別是某些項(xiàng)目虛報(bào)現(xiàn)象未能根除,更成為固定資產(chǎn)投資的不和諧音。
一、投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況
隨著該縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用十分明顯,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)看好。為確??h委年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2012年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)全面完成,縣政府對(duì)全縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了專題研究,將計(jì)劃分解落實(shí)到實(shí)施單位和主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣領(lǐng)導(dǎo)親自檢查投資項(xiàng)目落實(shí)工作,抓進(jìn)度,抓質(zhì)量,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資成績(jī)顯著。截止11月底,全縣完成全社會(huì)投資723249萬元,同比增長(zhǎng)25.5%。調(diào)研的十六個(gè)投資項(xiàng)目共完成投資263827萬元,占全社會(huì)投資完成額的36.48%,在所有投資項(xiàng)目頗具代表性。
從數(shù)據(jù)上看,十六個(gè)投資項(xiàng)目有十二個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量較高,能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映投資進(jìn)度,報(bào)表數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)帳、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳一致,報(bào)表數(shù)據(jù)填寫規(guī)范,負(fù)責(zé)人簽名、統(tǒng)計(jì)人員簽名完整,報(bào)送日期準(zhǔn)確,數(shù)據(jù)構(gòu)成與項(xiàng)目進(jìn)度相符;有一個(gè)項(xiàng)目單位提前上報(bào)了沒有安裝的設(shè)備;有一個(gè)項(xiàng)目單位開工未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記,且由于手續(xù)不全,還沒有進(jìn)行報(bào)表;有兩個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)明顯虛報(bào),把沒有建成的廠房提前上報(bào),并且上報(bào)了部分訂購設(shè)備。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,我安排縣局投資統(tǒng)計(jì)與相關(guān)單位進(jìn)行了溝通,及時(shí)采取了補(bǔ)救、修正措施,并要求他們?cè)谝院蟮慕y(tǒng)計(jì)工作中,嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)制度和有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)辦事。
二、當(dāng)前虛報(bào)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)字的原因
在調(diào)研中了解到,數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題,除一些統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟、不精,不能正確掌握?qǐng)?bào)表方法外,其中還存在一些人為因素,其中不乏夾雜著不正確的政績(jī)觀在作祟。歸納起來,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
一是固定資產(chǎn)投資考核辦法欠科學(xué),導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部為政績(jī)而不惜虛報(bào)投資。目前,市、縣都把固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)考核的一個(gè)重要指標(biāo),作為評(píng)價(jià)地方干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,在制訂考核方案時(shí),未能全面考慮各地現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、工作能力等諸多方面的因素,而是按照上年完成基數(shù),簡(jiǎn)單地按某—相同的增長(zhǎng)速度分配任務(wù),脫離了一些弱勢(shì)地區(qū)的實(shí)際,導(dǎo)致一些弱勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能完成分配的任務(wù),甚至差距較遠(yuǎn)。同時(shí),因有嚴(yán)肅的考核辦法制約,某些完不成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)為完成任務(wù),便想法設(shè)法虛報(bào),以達(dá)到完成任務(wù)而不受處分處罰的目的。另外,個(gè)別鎮(zhèn)為達(dá)到早出成績(jī)、快出成績(jī)的目的,用投資數(shù)據(jù)為政績(jī)服務(wù),以騙取榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì),導(dǎo)致投資數(shù)據(jù)人為拔高。
二是基層投資單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等單位有固定統(tǒng)計(jì)人員不同,投資單位大多是臨時(shí)抽調(diào)人員或材料員、會(huì)計(jì)員兼任,充當(dāng)統(tǒng)計(jì),他們業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,既沒有嫻熟的業(yè)務(wù)知識(shí),更談不上對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)甚至統(tǒng)計(jì)制度的了解,基本上是趕鴨子上架或臨時(shí)報(bào)佛腳學(xué)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的皮毛,造成所填報(bào)的投資數(shù)據(jù)失實(shí)。
三是個(gè)別項(xiàng)目存在代填代報(bào)現(xiàn)象。由于一些項(xiàng)目單位對(duì)投資統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)重視不夠,認(rèn)為統(tǒng)計(jì)部門不能有效制約他們,根本不配統(tǒng)計(jì)人員或者采取不配合態(tài)度,難于取得投資進(jìn)度數(shù)據(jù),迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員代填代報(bào)??上攵?,代填代報(bào)的數(shù)據(jù)肯定質(zhì)量不高,絕不會(huì)與項(xiàng)目進(jìn)度相吻合。
四是有些投資項(xiàng)目原始憑證缺失,造成憑印象估算。個(gè)別項(xiàng)目單位不注意保管原始憑證,不能準(zhǔn)確地按進(jìn)度如實(shí)上報(bào),只好主觀估計(jì)投資進(jìn)度和投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),影響了投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。
三、建立防止虛報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制的措施和建議
一是制定科學(xué)的投資考核方案。按照實(shí)事求是、量力而行的原則,全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)、地理優(yōu)勢(shì)、招商優(yōu)勢(shì)、工作能力等諸多方面的因素,科學(xué)分配投資任務(wù),使分配的任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力相匹配。進(jìn)一步完善考核縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)的辦法,使之更加科學(xué)合理。同時(shí)教育引導(dǎo)基層干部樹立正確的政績(jī)觀,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
二是實(shí)行嚴(yán)格的開工竣工登記制度。計(jì)劃投資500萬元及以上的項(xiàng)目,都要實(shí)行開工竣工登記。項(xiàng)目建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前到縣統(tǒng)計(jì)局辦理開工登記手續(xù),領(lǐng)取《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工登記證》;項(xiàng)目竣工(下轉(zhuǎn)第51頁)(上接第49頁)驗(yàn)收后15日內(nèi),項(xiàng)目建設(shè)單位要到縣統(tǒng)計(jì)局辦理竣工統(tǒng)計(jì)登記。
三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位報(bào)表制度。規(guī)范好原始憑證,嚴(yán)禁代填代報(bào)。目前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)實(shí)行的是按行政區(qū)劃逐級(jí)上報(bào),即各鎮(zhèn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目單位把報(bào)表報(bào)送到所在轄區(qū)統(tǒng)計(jì)站,經(jīng)過統(tǒng)計(jì)站審核把關(guān)后,再由統(tǒng)計(jì)站上報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局。對(duì)投資建設(shè)單位要求建立健全包括項(xiàng)目核準(zhǔn)(或備案)通知書、用地許可文件、環(huán)保評(píng)價(jià)文件、項(xiàng)目開工通知單(或報(bào)告)、施工單位報(bào)送的驗(yàn)工計(jì)價(jià)單、建筑安裝工程預(yù)算書、投資建設(shè)單位的工程管理部門提供的工程進(jìn)度情況表、設(shè)備驗(yàn)收單、財(cái)務(wù)撥款憑證等內(nèi)容的原始記錄(或憑證),作為計(jì)算固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)依據(jù)。原始記錄(或憑證)必須資料來源準(zhǔn)確,填寫清楚完整,必須注明發(fā)生日期、經(jīng)手人及審核人姓名。嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際完成的投資上報(bào)進(jìn)度。
四是嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際投資上報(bào)。嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定,本著實(shí)事求是的原則開展投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。只要項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)際開工建設(shè),一律按實(shí)際進(jìn)度統(tǒng)計(jì)。
五是加強(qiáng)對(duì)基層報(bào)表的審核。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,按照固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、計(jì)量單位認(rèn)真填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目概況和進(jìn)度統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳》,并據(jù)此填寫固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核工作,包括對(duì)原始憑證和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審核,做到表表銜接,表與實(shí)際相符。
六是定期對(duì)新開工項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)是核查項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與上報(bào)的基層表數(shù)據(jù)是否一致;對(duì)沒有平衡關(guān)系的新增固定資產(chǎn)、應(yīng)付款、規(guī)劃用地、實(shí)際購置土地及購地單價(jià)、生產(chǎn)能力等指標(biāo),要加強(qiáng)人工審核力度;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)類別、建設(shè)地址、注冊(cè)類型、建設(shè)階段、開竣工時(shí)間等屬性指標(biāo)的審查力度。
七是加強(qiáng)投資單位統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期集中培訓(xùn),系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)投資統(tǒng)計(jì)知識(shí)和投資程序,提高投資專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。使各基層單位統(tǒng)計(jì)人員能準(zhǔn)確掌握投資統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)基本技能,確?;鶎訂挝唤y(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性。
(一)開展“十二五”中期評(píng)估。組織人員、聘請(qǐng)專家編寫《“十二五”中期評(píng)估報(bào)告》,對(duì)我區(qū)“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,對(duì)“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)比、分析、預(yù)測(cè),并提出部分指標(biāo)調(diào)整建議和“十二五”后期重點(diǎn)工作建議。
(一)科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告。科學(xué)撰寫了2013年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告,全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行情況,并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上,我委堅(jiān)持每季度對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較,并完成2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告,提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施建議,切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。
(二)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案89個(gè),總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè),總投資額136.87億元;工業(yè)項(xiàng)目17個(gè),總投資額4.47億元;服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè),總投資額66.17億元;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè),總投資額約3.73億元;其他項(xiàng)目8個(gè),總投資額約68.91億元。其中有部分項(xiàng)目企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū),在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下,共有18家企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū),促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅收入增加。
(三)公務(wù)車車編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)安排,我委牽頭起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對(duì)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編,相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善,現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車管理相關(guān)部門意見。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解,固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)工作安排,我委對(duì)區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪,了解項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展情況,并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒列入統(tǒng)計(jì)等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力,目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè),固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對(duì)追加部分政府投資項(xiàng)目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資,追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底,固定資產(chǎn)投資完成160.66億元,增長(zhǎng)28.7%,增速全市第一。
(五)政府投資項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求,我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作,并對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素,著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜,最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委,計(jì)劃總投資額233041萬元,其中2014年度計(jì)劃投資107935萬元。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》的起草工作,多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研,積極配合上級(jí)部門申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。
(七)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》(海辦發(fā)〔2013〕20號(hào))、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查,并針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施,制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案,完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。
(八)區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作,春節(jié)期間,我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況,并為40家困難戶贈(zèng)送慰問品(油、米等生活必需品)。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督,主要抓好矛盾糾紛化解工作,消除不穩(wěn)定因素,做到心中有數(shù),加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)化解矛盾和問題,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件,其中主辦件2件,協(xié)辦件13件,代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力不足,造成部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)計(jì)劃制定偏高。
二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況分析深入程度不夠,主要有關(guān)職能部門對(duì)管理行業(yè)管理不夠深入,造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。
誤判之一:固定資產(chǎn)投資被高估,消費(fèi)被低估
從中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看,在過去十年的大部分時(shí)間里,資本形成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)均超過最終消費(fèi),即中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直靠投資拉動(dòng)。但通過對(duì)固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速之間進(jìn)行一致性分析后發(fā)現(xiàn),自2004年起,投資增速與GDP增速之間發(fā)生了明顯的背離現(xiàn)象,比如,在2005-2007年固定資產(chǎn)投資增速回落的過程中,GDP增速卻出現(xiàn)了上升。固定資產(chǎn)投資增速與GDP的背離現(xiàn)象就足以引起人們對(duì)投資規(guī)模數(shù)據(jù)可靠性的懷疑了。
2011年7月,審計(jì)署的《審計(jì)署績(jī)效報(bào)告(2010年度)》提道:“截至2010年6月底,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)京滬高速鐵路等已投入資金1.9萬億元的5.4萬個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)施了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。通過審計(jì),核減工程價(jià)款和挽回?fù)p失、節(jié)省工程投資283億元,占相關(guān)項(xiàng)目投資總額的3.5%”。由此,我們認(rèn)為固定資產(chǎn)投資至少被高估了3.5%。
投資被高估,不僅在統(tǒng)計(jì)上需要重新評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式,而且也需要對(duì)居民收入進(jìn)行重估。因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局“居民人均可支配收入”數(shù)據(jù)是抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),存在誤差。由人均可支配收入乘以人口數(shù)測(cè)算的居民可支配收入總額必然也存在誤差,長(zhǎng)期以來居民可支配收入是被低估的。據(jù)測(cè)算,居民實(shí)物消費(fèi)被低估4%-10%(高端消費(fèi)品被低估較多),服務(wù)性消費(fèi)被低估18%-21%(主要存在于文化娛樂、居住和醫(yī)療等領(lǐng)域)。
誤判之二:居民儲(chǔ)蓄率被高估,居民可支配收入被低估
中國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率屬全球最高之一,但很多人通常把高儲(chǔ)蓄率的成因歸咎于社會(huì)保障體系不健全下的子女教育、婚嫁和防病養(yǎng)老等需求。中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率甚至為發(fā)達(dá)國(guó)家所詬病,因?yàn)橹袊?guó)多儲(chǔ)蓄少消費(fèi),導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易赤字。但事實(shí)并非如尋常想象的這樣簡(jiǎn)單。中國(guó)百姓的實(shí)際儲(chǔ)蓄水平并沒有表面數(shù)據(jù)反映的那么高,尤其是中等及中等以下收入的居民。經(jīng)過修正,除2009、2010年外,消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)都超過了投資,2011年最終消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)為57%,明顯高于資本形成對(duì)GDP47%的貢獻(xiàn)。內(nèi)需不足并非因?yàn)楦邇?chǔ)蓄率。過去10多年來貨幣超發(fā)大部分變成了政府、企業(yè)和高收入群體的儲(chǔ)蓄,導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率提高。比如,1992年國(guó)民總儲(chǔ)蓄與總可支配收入之比為36.3%?;谕豢趶剑?008年國(guó)民儲(chǔ)蓄率達(dá)到51.3%的歷史高點(diǎn),儲(chǔ)蓄率快速上升主要是由于政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄的增加,而居民儲(chǔ)蓄占GDP比重一直維持在20%左右。即便是國(guó)民總儲(chǔ)蓄率中貢獻(xiàn)最少的部分,居民儲(chǔ)蓄率也還是被高估的,因?yàn)橹袊?guó)居民可支配收入存在明顯低估現(xiàn)象。
2011年1~4月,紡織行業(yè)3.53萬戶規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值15343.35億元,同比增長(zhǎng)30.54%,同比增速為近幾年同期高點(diǎn),行業(yè)產(chǎn)銷狀況良好,產(chǎn)銷率達(dá)到97.7%。不過,盡管產(chǎn)值增速加快,但是工業(yè)總產(chǎn)值增速加快很大一部分源于原料價(jià)格帶動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格的上升。從去年下半年開始,紡織工業(yè)的原料價(jià)格大幅度提高,紡織工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格隨之也有較大程度的上漲,這是帶動(dòng)紡織工業(yè)總產(chǎn)值上升的主要原因之一。
1~4月份,紡織行業(yè)500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額達(dá)1564.98億元,同比增長(zhǎng)36.93%,快于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11.5個(gè)百分點(diǎn),比一直很熱門的房地產(chǎn)投資也快了2.6個(gè)百分點(diǎn)。紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資的加速,顯示了投資者對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)的信心。但是,從固定資產(chǎn)投資的另一個(gè)重要指標(biāo)――新開工項(xiàng)目看,1―4月份,紡織行業(yè)500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資同比下降3.47%,部分細(xì)分行業(yè)同比下降幅度超過50%,如腈綸纖維制造、維綸纖維制造投資同比分別下降50%和70,59%。新開工項(xiàng)目數(shù)量的下降,原因之一為銀根不斷緊縮,紡織行業(yè)投資缺乏信貸支持,預(yù)計(jì)這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)周期,行業(yè)的信貸支持仍將持續(xù)減弱。
2011年1~4月,我國(guó)共出口紡織品服裝702.55億美元,同比增長(zhǎng)27,05%,增速較上年同期提高了11.29個(gè)百分點(diǎn)。其中,紡織品出口306.86億美元,同比增長(zhǎng)32.80%;服裝出口395.69億美元,同比增長(zhǎng)22.95%。紡織行業(yè)出口總額較快增長(zhǎng),主要與由紡織原料價(jià)格上漲帶動(dòng)的出口產(chǎn)品提價(jià)有關(guān)。2011年1~4月,我國(guó)出口紡織品服裝的價(jià)格累計(jì)提高21,29%,行業(yè)出口實(shí)際數(shù)量同比僅增長(zhǎng)4,75%,比上年同期下降8,86個(gè)百分點(diǎn),可見,2011年以來國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際需求情況并不樂觀。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);消費(fèi);固定資產(chǎn)投資
一、引言
山西省目前正處于工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段,積累和資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響,而且投資率一直保持較高水平。相對(duì)于快速增長(zhǎng)的投資需求,消費(fèi)需求卻略顯乏力,這與居民收入水平依然偏低,購買力仍然不強(qiáng),城鄉(xiāng)居民、不同區(qū)域居民間收入差距仍在擴(kuò)大有直接關(guān)系。同時(shí)長(zhǎng)期過高的投資率也意味著長(zhǎng)期偏低的消費(fèi)率。當(dāng)前山西省宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)突出地表現(xiàn)為投資和消費(fèi)的比例失衡,這種情況不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。因此,強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有重要意義。
二、變量的選取與樣本數(shù)據(jù)
為了分析新增固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效果,本文選用的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的山西1985年至2007年的GDP、新增固定資產(chǎn)投產(chǎn)總額和居民消費(fèi)總額的原始時(shí)間序列數(shù)據(jù)。具體數(shù)據(jù)如表1所示。
三、新增固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果實(shí)證分析
根據(jù)上述的數(shù)據(jù),采用下列回歸模型對(duì)主題進(jìn)行分析和檢驗(yàn):
GDP=β0+β1X1+β2X2+μ
模型中各變量的含義如下:
GDP為被解釋變量,表示山西省1985-2007年每年的GDP,單位為億元;X1,解釋變量,表示山西省1985年至2007年每年新增固定資產(chǎn)投資額,單位為億元;X2,解釋變量,表示山西省1985年至2007年每年居民消費(fèi)總額。
用Eviews5.1對(duì)樣本進(jìn)行OLS 估計(jì),得到的回歸方程如下:
GDP^=-54.92093+0.70934X1+1.941747X2
(-1.382886)(5.715969)(11.10270)
R2=0.996143 DW=1.193282
F=2453.458
(一)經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)
從回歸結(jié)果可以看出,新增固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)的系數(shù)均為正,因此,此模型證實(shí)了投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。新增固定資產(chǎn)投資每增加1億元,GDP增加0.70934億元;消費(fèi)每提高1個(gè)百分點(diǎn),GDP增加1.941747億元,也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,只是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為顯著。
(二)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則檢驗(yàn)
判定系數(shù)R2=0.996143,可以認(rèn)為模型的擬合程度較好。X1系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量為5.715969,因此該變量對(duì)解釋變量的影響是顯著的;X2系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量為11.10270,也表明X2具有統(tǒng)計(jì)顯著性。F統(tǒng)計(jì)量為2453.458,即兩個(gè)解釋變量具有明顯的聯(lián)合顯著性。因此,在省級(jí)層面上新增固定資產(chǎn)投產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)GDP均具有統(tǒng)計(jì)顯著性。
(三)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)
給定顯著性水平α=5%,查德賓-沃森d統(tǒng)計(jì)量表,當(dāng)n=24,k=2時(shí),得下限臨界值dL=1.27,上限臨界值dU=1.45,該模型的D-W統(tǒng)計(jì)量為1.193282
GDP^=-67.78029+0.701282X1+1.970922X2
(-0.940177)(3.720655)(7.029978)
R2=0.996620DW=1.852715
F=1670.647
給定顯著性水平α=5%,查德賓-沃森d統(tǒng)計(jì)量表,當(dāng)n=21,k=2時(shí),得下限臨界值dL=1.22,上限臨界值dU=1.42,該模型的D-W統(tǒng)計(jì)量為1.852715,在dU和4-dU的區(qū)域內(nèi),根據(jù)判斷區(qū)域可知,這時(shí)模型已經(jīng)不存在一階自相關(guān)。
所以,此時(shí)模型估計(jì)的結(jié)果為:
GDP^=-67.78029+0.701282X1+1.970922X2
(-0.940177)(3.720655)(7.029978)
修正后的模型:GDP^=-67.78029+0.701282X1+1.970922X2,符合經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn),同時(shí)也通過了統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則檢驗(yàn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的檢驗(yàn)。該修正模型的最終結(jié)果表明:新增固定資產(chǎn)投資每增加1億元,GDP增加0.701282億元;消費(fèi)每提高1個(gè)百分點(diǎn),GDP增加1.970922億元,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為顯著。
四、山西省宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)――投資拉動(dòng)
從實(shí)證分析的結(jié)果來看,新增固定資產(chǎn)投資對(duì)山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值確實(shí)具有拉動(dòng)作用,投資增長(zhǎng)不僅能夠創(chuàng)造需求,而且也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展中國(guó)家處于工業(yè)化中期所具有的基本特色,這一特色在山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更為突出。在綜合把握山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)時(shí),現(xiàn)存的部分行業(yè)“投資過熱”的認(rèn)識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有警示作用。這些行業(yè)投產(chǎn)達(dá)效有較長(zhǎng)的時(shí)間周期,屆時(shí)的市場(chǎng)需求是一個(gè)難以預(yù)測(cè)的變量,過度的投資會(huì)造成資源的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新矛盾。
同時(shí)投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式極易造成投資膨脹,而且投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的背后是居民收入差距的擴(kuò)大和居民主體消費(fèi)需求的下降,這樣就會(huì)在投資高峰之后形成產(chǎn)出高峰,形成需求屏障,導(dǎo)致社會(huì)總供給與總需求之間循環(huán)關(guān)系的斷裂,產(chǎn)能過剩就回是其現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)。事實(shí)上,由于前些年某些部門的投資盲目擴(kuò)張,目前已經(jīng)逐步形成了超出有效需求的新增生產(chǎn)能力,進(jìn)而導(dǎo)致了這些部門生產(chǎn)增速減緩,效益下降產(chǎn)品的價(jià)格下跌,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問題也日漸突出。
五、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)的建議
第一,要不斷提高各階層居民的收入水平,尤其是農(nóng)民收入,扭轉(zhuǎn)多年來居民收入增長(zhǎng)低于總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的狀況。從居民消費(fèi)的構(gòu)成看,農(nóng)村居民消費(fèi)比例逐年下降,城鄉(xiāng)消費(fèi)比例與城鄉(xiāng)人口比例明顯不協(xié)調(diào)。因此,擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)應(yīng)放在提高農(nóng)民收入上。近年來,國(guó)家為了啟動(dòng)消費(fèi)、刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)消費(fèi)出臺(tái)了許多的政策措施,但農(nóng)村居民消費(fèi)始終未能全面啟動(dòng)。對(duì)于農(nóng)民,要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。同時(shí),應(yīng)增加國(guó)債資金中用于農(nóng)村發(fā)展的部分,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件,使農(nóng)村居民能夠直接從積極的財(cái)政政策中得到好處。可以說,擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是要逐步建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二,完善公共支出政策,穩(wěn)定居民支出預(yù)期,從制度上、政策上保障居民消費(fèi)水平的不斷提高。就消費(fèi)者而言,消費(fèi)者的即期消費(fèi)不僅取決于現(xiàn)期的收入,也深受未來收入預(yù)期的影響。居民消費(fèi)在很大程度上受將來養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生和教育成本等不確定因素的影響。目前造成高額居民儲(chǔ)蓄的主要原因即是居民的預(yù)期消費(fèi)支出(包括失業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等項(xiàng)開支)增加。因此,要改革養(yǎng)老金制度以提高其資金來源的可持續(xù)性,擴(kuò)展社會(huì)保障網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn),明確政府在提供教育經(jīng)費(fèi)中的角色,以便解決居民消費(fèi)的后顧之憂,刺激消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第三,充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)總體消費(fèi)的作用。應(yīng)該考慮將財(cái)政政策由以前較多地側(cè)重促進(jìn)投資功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟貍?cè)重促進(jìn)消費(fèi)功能方面來,實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策功能導(dǎo)向的再次轉(zhuǎn)變。增加政府的消費(fèi)性支出,特別是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的事業(yè)支出,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。
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