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關(guān)于全市大氣污染綜合治理專項(xiàng)攻堅(jiān)會議精神的匯報
處領(lǐng)導(dǎo):
11月8日上午,在市交通運(yùn)輸局11樓會議室召開銅陵市2019-2020年秋季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動會議,王曉斌副局長出席會議。會上傳達(dá)了11月14日,全市大氣污染綜合治理專項(xiàng)攻堅(jiān)會議精神,市長胡啟生、副市長王綱根、黃華鋒、黃學(xué)龍、吳強(qiáng)參加會議。胡市長要求各級各部門要高站位、認(rèn)清形勢、站在講政治、顧大局的高度;要細(xì)方案,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從做好源頭治理入手;要強(qiáng)監(jiān)督、建立長效機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、確保完成全市大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù),同時要求由市委宣傳部牽頭,進(jìn)行在新聞媒體上明察暗訪曝光。
在11月8日市交通運(yùn)輸局召開的會議上,王曉斌副局長要求各單位要把各自的工作做好做實(shí),并做好臺賬記錄、信息上報、天氣橙色預(yù)警應(yīng)對措施方案等工作。另通報11月12日,韓正副總理將在馬鞍山出席長江經(jīng)濟(jì)帶工作會議,并將通報長江一公里環(huán)保整治明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題;以及11月11日交通部李小鵬部長、劉曉明副部長等將到蕪湖調(diào)研,可能到銅陵,要求局屬相關(guān)部門按職責(zé)做好本職工作。
2019年11月8日
摘 要:當(dāng)前,京津冀三地正在積極探索區(qū)域大氣污染合作治理的有效途徑。從法治的視角研究京津冀大氣污染的治理,有利于加快京津冀大氣污染治理的法治化進(jìn)程,推動京津冀協(xié)同發(fā)展。具體應(yīng)當(dāng)從京津冀區(qū)域聯(lián)合立法、京津冀地方立法以及京津冀統(tǒng)一執(zhí)法等層面為京津冀大氣污染合作治理提供全方位的法治保障。
關(guān)鍵詞:大氣污染治理 京津冀區(qū)域 環(huán)境法治
盡管新修訂的《大氣污染防治法》明確了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度,但京津冀及其周邊地區(qū)的大氣污染仍持續(xù)出現(xiàn)霧霾頻率高、時間長、影響范圍大、污染物濃度高等特點(diǎn)。究其原因,從以下的畫面可探究一二。某京津冀城市霾重度污染城市,超大混凝土車白天在城區(qū)在主干道路上經(jīng)常呼嘯而過,滿條街黃土飛揚(yáng),等黃土散去市民才敢入街行駛。還有些治標(biāo)不治本的行政手段,為了降低霾報告指數(shù),市政灑水車每天反復(fù)噴灑設(shè)立污染監(jiān)測點(diǎn)的街道,導(dǎo)致設(shè)立污染檢測點(diǎn)的街道滿水橫流,而相鄰街道卻完全干如死灰。這些滑稽畫面屢見不鮮??梢妳^(qū)域聯(lián)合立法和地方立法執(zhí)法的嚴(yán)重缺失。這說明京津冀三地政府在協(xié)作治理污染方面仍存在諸多問題。各政府缺乏對大氣污染治理的詳細(xì)立法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法,并且政府之間并不能有效進(jìn)行協(xié)調(diào),從而致使很多治理措施并不能充分發(fā)揮其功能。依然需要三地政府進(jìn)一步探索京津冀區(qū)域大氣污染的治理的有效的法治化路徑。
一、京津冀大氣污染的治理的立法問題
(一)新修訂的《大氣污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》之間的銜接不緊密
2015年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“基本法”,在我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到是基礎(chǔ)和綜合性作用?!董h(huán)境保護(hù)法》從環(huán)境的全局領(lǐng)域出發(fā)對環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則、方法、罰則做出了規(guī)定,而大氣污染防治是環(huán)境保護(hù)的一個重要內(nèi)容,與環(huán)境保護(hù)是部分和整體的關(guān)系?!董h(huán)境保護(hù)法》中所涉及的基本問題在《大氣污染防治法》中自然無法忽視,所以《大氣污染防治法》應(yīng)當(dāng)與《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行有效的協(xié)同,并且該協(xié)同并不是基于法律之效力,而是基于大氣污染防治與環(huán)境保護(hù)之間的點(diǎn)面關(guān)系。
雖然修訂后的《大氣污染防治法》成為《環(huán)境保護(hù)法》在大氣污染防治領(lǐng)域內(nèi)的全面突破,但其依然秉承了 環(huán)境領(lǐng)域的部門法具有相對獨(dú)立特性的傳統(tǒng),并沒有和《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行更緊密的融合。并且《大氣污染防治法》 的修訂是應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)、社會、科技的發(fā)展而適時進(jìn)行調(diào)整,從國外的立法經(jīng)驗(yàn)和時間看,針對大氣、水、土壤等污染防治類法律是需要進(jìn)行頻繁修訂的。所以新修訂的《大氣污染防治法》當(dāng)前最重要的工作是如何通過更有效的區(qū)域立法和強(qiáng)有力的執(zhí)法工作來提高這部法律的權(quán)威,豐富深化這部法律的內(nèi)容和價值。
(二)京津冀大氣污染的區(qū)域聯(lián)合立法問題
根據(jù)區(qū)域法治形態(tài)理論,探索京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合立法路徑。這是一條既不同于中央立法又不同于地方立法的第三條道路。京津冀大氣污染聯(lián)合立法是指京津冀三地立法機(jī)關(guān)在各自的大氣污染防治實(shí)踐基礎(chǔ)上聯(lián)合制定的跨區(qū)域法律規(guī)范性文件,目的在于共同治理區(qū)域內(nèi)的大氣污染。在性質(zhì)上,京津冀大氣污染聯(lián)合立法類似于區(qū)際協(xié)定、州際條約等法律規(guī)范,具有“軟法” 的屬性。京津冀大氣污染聯(lián)合立法的功能在于統(tǒng)一京津冀三地的地方立法目標(biāo)、保持三地地方立法的一致與協(xié)調(diào)。在規(guī)則制定上,京津冀大氣污染聯(lián)合立法應(yīng)當(dāng)具有明確的問題意識,“力求以問題為導(dǎo)向,應(yīng)努力減少和刪除無意義的、宣誓性的、符號化的法條?!?[1]
京津冀大氣污染聯(lián)合立法要通過合理的制度設(shè)計(jì)解決三地立法的一致性。一是立法時間的一致性問題。京津冀三地在大氣污染地方立法上必須保持啟動時間大體一致,不能有的立法,有的不立法。比如混凝土車如城區(qū)時間問題,北京市就一直有明確規(guī)定,但河北城市并未一致規(guī)定。二是立法目標(biāo)的一致性。三地應(yīng)當(dāng)確定一致的立法目標(biāo),明確規(guī)定共同的年度減排任務(wù)、各自的年度減排任務(wù)、年度大氣污染治理成效等內(nèi)容,并盡可能量化。三是法律責(zé)任的一致性。京津冀三地對大氣違法行為的處罰措施應(yīng)當(dāng)具有一致性,處罰手段、罰款標(biāo)準(zhǔn)要保持一致,處罰數(shù)額要按地方收入比例保持一致。[2]
(三)京津冀大氣污染的地方立法問題
京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)合立法作為介于中央與地方之間的第三條路徑,其最終實(shí)施仍然要立足于地方立法。
盡管《北京市大氣污染防治條例》在制度設(shè)計(jì)上具有很多亮點(diǎn),建立了許多新的制度,但是很多制度仍然只是搭建起一個初步的框架結(jié)構(gòu),還需填充很多必要內(nèi)容。如果行政機(jī)關(guān)不積極推進(jìn)相關(guān)實(shí)施辦法,立法規(guī)定只會淪為一直空文。
法律的生命在于實(shí)施。如果法律責(zé)任模糊不明確,法律執(zhí)行者便無法實(shí)施。因此,京津冀區(qū)域大氣污染防治的地方立法要發(fā)揮對大氣污染治理的規(guī)范作用,關(guān)鍵在于將法律責(zé)任明確化、具體化。首先,要明確責(zé)任主體。地方立法要對大氣污染治理的管理體制和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行精心設(shè)計(jì),明確地方政府及各主管部門尤其是環(huán)境行政主管部門的主要責(zé)任。這樣就容易發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的積極性,多部門聯(lián)合,共同治理大氣污染。其次,加重處罰措施。為了起到更強(qiáng)的法律制裁效果,在立法時可以適當(dāng)考慮增加人身罰的規(guī)定,對侵犯環(huán)境違法者予以鎮(zhèn)懾。最后,把處罰措施具體化。地方立法應(yīng)在《立法法》及相關(guān)法律的授權(quán)范圍內(nèi),對違法行為規(guī)定具體的處罰措施,使條文設(shè)計(jì)符合法律規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。立法如果對處罰措施模糊化就會給執(zhí)法者留下空間,導(dǎo)致法律規(guī)范的可操作性變差。
二、 京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法問題
除了建立統(tǒng)一的京津冀大氣污染防治立法制度,還應(yīng)當(dāng)探索建立京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制,因?yàn)橹挥泄龍?zhí)法才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀大氣污染合作治理的法治化。建立京津冀大氣污染統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制主要包括如下內(nèi)容。
首先,統(tǒng)一執(zhí)法主體。明確規(guī)定京津冀大氣污染防治執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限,整合執(zhí)法主體、執(zhí)法人員,深入推進(jìn)京津冀大氣污染防治跨區(qū)域綜合執(zhí)法。比如混凝車入城區(qū)的行駛應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境部門和交通部門聯(lián)合執(zhí)法。其次,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法,關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。對于同一個違法行為,如果北京地區(qū)處于高額罰款,而河北地區(qū)僅處以警告,那么就會造成違法主體向河北地區(qū)集聚。比如有的混凝土等污染車輛受于北京地區(qū)的限制而轉(zhuǎn)而繞行河北地區(qū)的路徑,這依然會造成這個區(qū)域的污染,這就無法實(shí)現(xiàn)共同的大氣污染治理目標(biāo)。再次,統(tǒng)一執(zhí)法程序。針對大氣污染防治行政檢查、大氣污染防治行政處罰、大氣污染防治行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為,京津冀三地應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的執(zhí)法細(xì)則,明確權(quán)力運(yùn)行的步驟、期限等程序等要素。
京津冀大氣污染綜合治理政府協(xié)作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,京津冀以協(xié)同發(fā)展為契機(jī),以法律法規(guī)制度為基礎(chǔ),制定配套政策為保障,政府密切配合,充分發(fā)揮政府間協(xié)作功能,才能從根本上解決區(qū)域大氣環(huán)境污染問題。
參考文獻(xiàn):
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西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了上百年的工業(yè)化過程,出現(xiàn)了多種環(huán)境問題。而我國僅僅集中出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長的近20年來,并且環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性,多樣性的特點(diǎn),點(diǎn)源向面源急劇擴(kuò)展,工業(yè)污染向生態(tài)破壞綜合發(fā)展。生態(tài)破壞和環(huán)境污染對我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定,危害人民群眾的身心健康。據(jù)預(yù)測,未來20年,我國人口將繼續(xù)增長,經(jīng)濟(jì)總量不斷上漲,資源、能源消耗將繼續(xù)加快,我國環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。因此,必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),全面建設(shè)小康社會。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),有利于促進(jìn)我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展;有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè);有利于提高全社會的環(huán)境意識,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);有利于提高生活質(zhì)量,保障人民群眾身體健康;有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益,為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此,必須用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的環(huán)境問題
2.1加強(qiáng)水污染防治,突出流域治理和飲水安全一是科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù),保護(hù)水源安全。二是要堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口,嚴(yán)防污染水源,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。三是要重點(diǎn)整治流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量,加大大江大河等水污染防治力度。四是落實(shí)重點(diǎn)海域排污總量控制制度,加強(qiáng)對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水、生活污水。
2.2落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃,實(shí)施多種大氣污染物治理措施一是要加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制,推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠等企業(yè)除塵設(shè)施改造。二是加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。三是推進(jìn)城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域大氣污染物特別排放限值。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。四是開展機(jī)動車船氮氧化物控制。五是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汛能、生物質(zhì)能等能源,提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放.
2.3加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管,加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管,推進(jìn)土壤修復(fù)。以大中城市周邊、飲用水水源地周邊、重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、廢棄物堆存場地等以及受污染農(nóng)田為重點(diǎn),土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
關(guān)鍵詞:大氣污染;現(xiàn)狀;危害;防治措施
中圖分類號:C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
一些氣體與固體雜質(zhì)微粒按照一定的比例形成的混合物被稱之為大氣。當(dāng)今世界不斷朝著工業(yè)型世界發(fā)展,交通業(yè)也在不斷壯大,工業(yè)垃圾更是與日俱增。煙塵、工業(yè)廢氣以及汽車尾氣的排放量早已超過大氣層能夠自然凈化的能力,因?yàn)楣I(yè)垃圾的大量排放導(dǎo)致了大氣成分的改變,所以加強(qiáng)治理大氣污染迫在眉睫。研究大氣污染治理對策的首要任務(wù)是應(yīng)該了解導(dǎo)致大氣污染的原因。
一、引起大氣污染的因素
1、氣象因素
污染物能夠擴(kuò)散和遷移原因有三點(diǎn),一是受到了空氣流動速率和風(fēng)向等動力因子的影響;二是由大氣結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等熱力因子的影響;三是雨、雪、水蒸氣等水分引起的。大氣不斷流動導(dǎo)致了存在于大氣環(huán)境中的污染源的傳播,當(dāng)污染源被送到下風(fēng)向的一個新的地點(diǎn)時,會與當(dāng)?shù)氐目諝饣旌?,然后污染的濃度被稀釋了,這是引起污染程度隨著與污染源的距離的增大而減小的主要原因。
2、地理因素
大氣的流動會隨著地理?xiàng)l件的不同而發(fā)生改變。其中地理?xiàng)l件主要包括地形、地貌和城鎮(zhèn)分布。這些因素在一定程度上會影響大氣中的溫度、風(fēng)速和風(fēng)向等,也就是說地理?xiàng)l件間接性的影響了大氣污染物的擴(kuò)散。
3、污染源因素
大氣污染源的主要包括工業(yè)污染源和交通污染源。工業(yè)迅速發(fā)展的同時,企業(yè)家并沒有對企業(yè)未來發(fā)展做長遠(yuǎn)打算,而是偏重經(jīng)濟(jì)效益無視環(huán)保意義。燃燒工業(yè)、塑料工廠及各種化學(xué)工廠等是造成大氣污染的主要工業(yè)污染源。這些工廠排放大量的大氣污染物,如二氧化硫、一氧化碳、污染煙塵等,使得大氣的成分變化很快,很多工業(yè)地區(qū)的大氣空氣質(zhì)量低于國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外,工業(yè)布局不合理,污染治理技術(shù)落后也是造成工業(yè)大氣污染連年增長的原因。我國的大部分城市市區(qū)工業(yè)較多,沒有明顯功能區(qū)域的區(qū)分,工業(yè)布局沒有規(guī)律比較混亂,使得工業(yè)排放的污染大氣可以直接危害到城鎮(zhèn)居民的身體健康。沒有經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)的處理的工業(yè)廢氣直接排入空氣中,嚴(yán)重污染了我國的空氣質(zhì)量。
近年來,我國人口規(guī)模不斷增加,人民生活水平不斷提高,使得我國的汽車數(shù)量出現(xiàn)迅猛增長,大量增加的交通工具排放的大量尾氣,成為造成大氣污染的又一重大污染源――交通污染源。成倍增加的汽車,排放的汽車尾氣含有氮氧化物等對人體健康危害極大的污染物質(zhì),造成城市中霧霾天氣愈演愈烈,居民健康越來越差。
二、我國大氣污染的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國的大氣污染狀況比較嚴(yán)重,具體表現(xiàn)為煤煙型污染。在城市大氣環(huán)境中,總懸浮顆粒物濃度較高、二氧化硫的污染較高、機(jī)動車尾氣所排放量在不斷增加以及不斷加重的氮氧化物等,因此我國大氣污染面臨著嚴(yán)峻的形勢。目前,在我國的華中、西南、華東以及華南地區(qū)形成了多個酸雨區(qū)。
我國大氣污染的主要來源是指來自生產(chǎn)以及生活的污染,主要污染物是指二氧化硫以及煙塵。有一些城市的大氣污染不僅包括了燃煤污染,而且還包括了與當(dāng)?shù)毓I(yè)污染以及地理?xiàng)l件相聯(lián)系的地方特點(diǎn)。目前,我國的大氣污染分布特征如下:在冬季,大氣污染最為嚴(yán)重;在夏季,大氣污染最輕;在春秋季節(jié),大氣污染的程度介于冬季和夏季之間。然而從污染的總體上來看,北方明顯大于南方。由于人類生產(chǎn)活動以及特殊的地理位置會使得城市大氣污染形成,并且隨著沙塵天氣的不斷出現(xiàn),使得北方大氣污染變得越來越嚴(yán)重。
三、大氣污染的防治措施
1、合理的規(guī)劃以及進(jìn)行全面的布局
在綜合防治大氣污染的時候,要從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系來出發(fā),與此同時要全面調(diào)查研究該地區(qū)的各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量以及時空分布,在制定控制污染方案的時候,要充分結(jié)合調(diào)查研究的數(shù)據(jù)來進(jìn)行。在規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的時候,要將其規(guī)劃在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。在工廠區(qū)以及城市居民生活區(qū)之間設(shè)置隔離帶,通過隔離帶,不僅能夠響應(yīng)國家政策進(jìn)行植樹造林,而且能夠減輕對環(huán)境的污染。對于那些污染嚴(yán)重以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè),相關(guān)的政府要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)以及遷等相關(guān)的措施。
2、對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善,不斷提高能源的利用率
目前,我國的能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主,并且在商品能源消費(fèi)總量中,煤炭占73%,然而在煤炭燃燒過程中會排放大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。為了能夠從根本上解決這一問題,第一,要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善,比如:要使用天然氣以及二次能源等,與此同時還應(yīng)該不斷強(qiáng)化對太陽能、風(fēng)能以及地?zé)崮艿恼J(rèn)識。第二,由于我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不能夠得到根本性的改變,但是我國還應(yīng)該不斷推廣新型能源,減少我國的大氣污染。由于我國能源的利用率僅僅只有30%,因此我國要不斷提高能源的利用率
3、實(shí)行區(qū)域集中供熱
城市煙塵的主要來源是千家萬戶的燃煤爐灶以及短小的煙囪。為了能夠減少城市煙塵的污染,這就要實(shí)行集中供暖以及供熱,并且在設(shè)立較大規(guī)模的熱電廠以及供熱站,這樣做有利于消除煙塵。區(qū)域集中供熱主要有以下優(yōu)點(diǎn):第一,促使熱能利用率逐漸提高;第二,方便高效率的除塵器;第三,使得燃料的運(yùn)輸量得以減少。
4、進(jìn)行植樹造林,對環(huán)境進(jìn)行綠化
防治大氣污染的一種有效的措施是指進(jìn)行植樹造林,對環(huán)境進(jìn)行綠化。由于植物具有吸收有毒有害氣體以及凈化空氣的功能,因此我國要加大植樹造林的力度,不斷減少我國的大氣污染。由于植物的光合作用會放出大量的氧氣,并且會吸收大量的二氧化碳,因此植物能夠起到調(diào)節(jié)空氣成分的功能。
5、加強(qiáng)工程技術(shù)投入
工程技術(shù)方面采用的措施主要是針對防治大氣污染的,主要從以下幾個方面體現(xiàn):第一,保證能夠清潔生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該以自身為出發(fā)點(diǎn),對產(chǎn)生的工業(yè)污染進(jìn)行治理。如果企業(yè)能夠做到這一點(diǎn),將有助于企業(yè)在生產(chǎn)結(jié)束時,達(dá)到少排污的目的。第二,集中供熱或制冷。我國地大物博,針對不同的地理區(qū)域,我們可以在北方提供集體供暖,在南方采取集體制冷的措施。這樣做能夠最大程度上的發(fā)揮燃料的可利用價值,而且可以促進(jìn)燃燒設(shè)備的改進(jìn),從而降低了在供熱或制冷過程中因充分燃燒燃料而產(chǎn)生的大氣污染。第三,盡量使用綠色能源。風(fēng)能、太陽能均屬于綠色能源,最大程度上使用綠色能源,有利于降低大氣污染,保護(hù)環(huán)境。在使用這些已開發(fā)的綠色能源的同時也應(yīng)該加強(qiáng)對水電的合理性開發(fā)。第四,對最后階段加強(qiáng)治理。防治大氣污染的最有效的最直接的手段與方法就是指最后對污染物的治理了,所以說在最后的階段,應(yīng)該針對性的對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)或是有害物的清理采取措施。
例如從去年以來我國北方地區(qū)的霧霾天氣,北京環(huán)保部門就針對大氣中主要污染成分進(jìn)行分析,推出了一系列針對性的措施。例如采用火電鍋爐節(jié)能脫硝一體化實(shí)現(xiàn)技術(shù)、氫氣豎爐直接還原清潔冶煉技術(shù),以及垃圾熱解處理技術(shù)等。同時,在專項(xiàng)資金的投入下,更多的先進(jìn)技術(shù)將會應(yīng)用到高能耗企業(yè)當(dāng)中,以解決其造成的大氣霧霾污染。
6、加強(qiáng)公眾參與
我們生活在同一個地球上,擁有同一片天空,我們每一個人都有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境。所以在政府采取措施,經(jīng)過市場調(diào)節(jié),革新科技之外,還要提高人民群眾的廣泛參與程度。政府要采取有力措施,把那些針對環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)對群眾進(jìn)行宣傳教育。政府相關(guān)部門和各種大眾媒體應(yīng)該開展多種多樣的科普教育和輿論宣傳,對全國范圍的人們增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。尤其是從幼兒教育抓起,提高全民生態(tài)理念和法制觀念,創(chuàng)造出全民主動參與,積極保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍,為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。
結(jié)束語
大氣污染對于現(xiàn)在我國居民的影響已經(jīng)不容忽視,我們每一個人都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境不受污染。大氣環(huán)境一旦遭受污染,對于它的治理將會是一個艱難而且長久的任務(wù)。我們要對其原因進(jìn)行科學(xué)的對策分析,針對影響大氣污染的各種因素,找出合理的解決對策。依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),通過社會全體的共同努力,終會讓大氣污染得以治理。
參考文獻(xiàn)
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一、主要工作開展情況
1、繼續(xù)落實(shí)“藍(lán)天行動”,積極推動大氣污染防治,促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量提升。
為跟上2020年“藍(lán)天行動”的新形勢,我縣大氣辦在5月初出臺了《縣2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》,詳細(xì)分解了具體工作任務(wù)并指定了責(zé)任單位,并制定了相關(guān)方案。按職責(zé)分工制訂大氣污染防治的工作臺賬,每月調(diào)度,督促落實(shí)。截止5月底,我縣月均空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn),PM10平均濃度55.8微克/立方米,PM2.5平均濃度43.6微克/立方米,分別同比下降1.4%和21.3%。
2、井然有序,燃煤鍋爐全部完成整治
燃煤鍋爐已全部完成整治,將繼續(xù)開展燃煤鍋爐的整治工作,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。
3、規(guī)范治理,VOCs污染治理工作進(jìn)展順利
為減少VOCs污染排放,我縣對木材加工、家具制造行業(yè)進(jìn)行了全面的摸底排查,結(jié)合省市相關(guān)文件精神,對排污不合規(guī)的企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)治理、責(zé)令整改等處罰,對其它治理設(shè)備落后的企業(yè)進(jìn)行了約談,確保在規(guī)定時間內(nèi)更換治理設(shè)備,落實(shí)VOCs污染治理任務(wù),目前違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象已全部消除。
4、源頭管控,餐飲油煙治理成效好
為鞏固提升文明創(chuàng)建成果,對餐飲油煙進(jìn)行源頭管控,我縣繼續(xù)宣傳露天燒烤對大氣環(huán)境和身體的危害,確保商戶按要求使用無煙烤具。
5、網(wǎng)格管理,實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒零火點(diǎn)
為做好2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量,縣大氣辦及時制定了《關(guān)于開展2020年秸稈禁燒工作的通知》,代兩辦起草《關(guān)于印發(fā)縣2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案的通知》。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏、標(biāo)本兼治,扎實(shí)開展全年全域農(nóng)作物秸稈禁燒工作,確保全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為健全禁燒工作組織機(jī)構(gòu)和工作制度,完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級聯(lián)動機(jī)制。全縣形成縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組負(fù)責(zé)人包地塊、黨員聯(lián)戶的“聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò),做到空間覆蓋無空白,責(zé)任落實(shí)無盲區(qū),監(jiān)督管理無縫隙,做好秸稈禁燒工作臺賬。截止到日前,衛(wèi)星監(jiān)測中我縣未發(fā)現(xiàn)一例秸稈焚燒點(diǎn)。
6、認(rèn)真組織,環(huán)境統(tǒng)計(jì)進(jìn)展順利
在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中要科學(xué)、真實(shí)、客觀地反映工業(yè)企業(yè)的排污情況。我縣的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作從3月份中旬開始,按照相關(guān)文件要求對全縣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了篩選,其中重點(diǎn)工業(yè)源企業(yè)有24家,日處理污水萬噸以上規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理廠2家,生活垃圾處理廠1家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站39家。對相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計(jì)了廢水、廢氣和廢物的產(chǎn)生量和排放量,并加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的審核,使污染物排放情況和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢緊密對應(yīng),實(shí)事求是的做好今年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)填報工作。目前上報數(shù)據(jù)已通過生態(tài)環(huán)境部的“二審”,未發(fā)現(xiàn)問題,正在接受國家生態(tài)環(huán)境部的“三審”。
7、嚴(yán)格把關(guān),排污許可證有序發(fā)放
排污許可證發(fā)放工作對規(guī)范企業(yè)排污行為有著重要意義。在發(fā)放排污許可證的過程中,按照實(shí)施細(xì)則的要求“持證排污”和“總量控制”的原則,嚴(yán)格把關(guān)申領(lǐng),對符合要求的企業(yè)全面發(fā)放排污許可證,使得排污許可證有序發(fā)放。我縣創(chuàng)新宣教形式,以短信平臺通知相關(guān)企業(yè)的方式分批次辦理排污許可證,發(fā)放排污許可證三千多條信息。截止到6月10日,我縣應(yīng)發(fā)證企業(yè)共計(jì)1219家,目前已完成登記管理1061家,完成率達(dá)88.71%。
二、目前存在的主要困難
1、大氣污染防治投入不足
揚(yáng)塵整治、工業(yè)大氣污染防治、秸稈禁燒等方面的治理需要以充足的資金作為保障,然而政府及社會資金嚴(yán)重不足,國家補(bǔ)助沒有傾斜,便無法購置該項(xiàng)工作所需的設(shè)施設(shè)備,進(jìn)一步弱化了防治工作的作用價值。
2、大氣污染防治監(jiān)管力量不足
要想使大氣污染防治工作得到有效強(qiáng)化,做好監(jiān)管方面的工作顯得極為重要。然而依照目前現(xiàn)狀來看,我縣大氣污染防治工作卻存在監(jiān)管力量不足的情況。主要表現(xiàn)為監(jiān)管手段較為單一,技術(shù)不能與時俱進(jìn),沒有有效的應(yīng)急監(jiān)測能力,從而導(dǎo)致在大氣污染防治的處理方面表現(xiàn)的較為薄弱。
三、相關(guān)建議及對策
1、加大對大氣污染防治中的資金投入
要想使大氣污染防治工作能夠順利開展,便需要制定相關(guān)的工作規(guī)范,與此同時購置充足的能夠滿足防治工作的設(shè)施設(shè)備等。然而滿足以上條件均離不開充足的資金投入。
2、加強(qiáng)大氣污染防治中的監(jiān)管力量
要想提高大氣污染防治的監(jiān)管力度,就要加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)管力量,并采取全過程總量控制的策略對大氣污染源進(jìn)行檢測,以此使我縣的大氣環(huán)境總量以及容量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,在大氣污染防治工作中,還需要合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段加以利用。基于目前大氣資源有償使用的條件下,還需對大氣環(huán)境容量核定工作進(jìn)行強(qiáng)化。
四、下半年計(jì)劃
1、持續(xù)做好大氣污染防治宣傳
持續(xù)做好《大氣污染防治法》等法律法規(guī)、大氣污染防治工作的技術(shù)及相關(guān)常識的宣傳、普及。擴(kuò)大宣傳覆蓋面,拓展宣傳新方式,提升民眾參與大氣污染防治攻堅(jiān)的意識,保障群眾知情權(quán),加強(qiáng)與公眾的互動。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;大氣污染;防治方法
前言:我國城市化進(jìn)程的加快促使資源需求量不斷增加,同時環(huán)境問題也日漸緊張,我國已經(jīng)有多處出現(xiàn)了“霧霾天氣”、土壤沙化等問題。人類想要獲得持續(xù)性發(fā)展,必須和環(huán)境共同發(fā)展,所以我國加大了對環(huán)境工程建設(shè)的重視度,提出了可持續(xù)發(fā)展的理念,在未來發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境工程的建設(shè),提升環(huán)境治理水平。
1.環(huán)境工程的概述
近些年環(huán)境問題的日漸嚴(yán)重促使環(huán)境工程成為了一項(xiàng)重要的工作,加強(qiáng)環(huán)境工程建設(shè)是為了在未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步發(fā)展,做好環(huán)境質(zhì)量的控制。在環(huán)境工程中包括環(huán)境化學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、生態(tài)學(xué)等諸多的內(nèi)容,所以工作過程比較復(fù)雜,難以有效地開展。從目前看來,應(yīng)用較為廣泛的技術(shù)主要包括大氣污染治理、節(jié)能建筑、固體廢棄物、污水處理等。所以,城市建設(shè)不可忽略環(huán)境工程,兩者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠?yàn)榫用裉峁└右司拥膱鏊?,在城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)致力于環(huán)境保護(hù)和治理。
2.我國大氣污染現(xiàn)狀
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對環(huán)境產(chǎn)生了較大的傷害。我國近些年加大了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程,但是為了獲得持續(xù)性發(fā)展,在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。目前我國面臨著諸多的環(huán)境問題,比如林地面積減少、土地沙漠化嚴(yán)重、河流污染等,其中備受關(guān)注的要數(shù)大氣環(huán)境問題,霧霾天氣是大氣環(huán)境問題中最受關(guān)注的一項(xiàng)問題,北京、上海等地冬季常常備受霧霾天氣的困擾,對居民的日常生活產(chǎn)生嚴(yán)重的傷害,并且從很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。英國曾經(jīng)以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì),發(fā)生過的“毒霧”對居民產(chǎn)生了嚴(yán)重的身體、心理傷害。我國近些年P(guān)M2.5、PM10超標(biāo)問題嚴(yán)重,這和汽車尾氣排放、工業(yè)生產(chǎn)、礦石燃燒等諸多方面都有著重要的關(guān)系。在大氣污染中,汽車尾氣污染是比較嚴(yán)重的一個因素。同時,居民對汽車有著越來越大的需求量,汽車尾氣中包含有碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、二氧化硫、固體顆粒物等諸多的污染物質(zhì)。目前大氣污染中的光化學(xué)煙霧、PM2.5等大氣污染都和汽車尾氣污染物有著重要關(guān)系。我國近些年汽車用量的持續(xù)增加給大氣環(huán)境帶來了巨大的壓力。為了加強(qiáng)對大氣污染的問題治理,我國也采取了多項(xiàng)措施。比如在APEC會議中進(jìn)行局部區(qū)域的限號,各個區(qū)域開展灑水除塵等諸多措施。這些措施雖然能夠?qū)Υ髿馕廴締栴}有所緩解,但是卻難以從根本上解決環(huán)境問題。
在大氣污染中,工業(yè)煙塵排放也是重要的因素之一。我國工業(yè)化在近些年得到了飛速發(fā)展,工廠數(shù)量持續(xù)增多,我國目前已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體,工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致污染物排放增多,環(huán)境需要消耗和承受更多的污染物質(zhì)。工業(yè)污染主要包括廢水污染、廢渣污染、廢氣污染三種類型,其中對人們的生活產(chǎn)生直接影響的就是廢氣,人們的生活環(huán)境和身心健康受到了很大的威脅。這些污染物質(zhì)引發(fā)了一系列的健康問題,大氣污染對居民的呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重傷害,哮喘、氣管炎、肺氣腫、支氣管腫瘤等發(fā)病概率明顯上升。大氣污染對居民的身體健康所產(chǎn)生的影響是一個長期而緩慢的過程,在人體中,這些污染物可以長期存在,并且能夠持久地影響到人體的健康。
此外,在煤炭等礦石燃料燃燒過程中會產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫等有毒有害氣體,對大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。在生產(chǎn)生活中煤炭資源是重要的物質(zhì)基礎(chǔ),煤炭資源是火力發(fā)電廠得以運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),雖然目前我國加大了太陽能、風(fēng)能等資源的開展利用,但是仍然無法滿足居民對電力的需要。在人們的生活中,發(fā)電的主要基礎(chǔ)仍然是煤炭資源,此外,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取暖、做飯等問題大多也都是依靠煤炭資源,導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重。
3.大氣污染環(huán)境監(jiān)測
人體會受到空氣中有毒有害物質(zhì)的傷害,所以加強(qiáng)監(jiān)測環(huán)境中大氣污染有著積極意義,應(yīng)當(dāng)在日常生活中加強(qiáng)污染源的查找,從而對污染源進(jìn)行控制。粉塵、二氧化硫、碳氧化物、氟化物等物質(zhì)都是大氣中常見的污染物質(zhì),當(dāng)前對這些污染物質(zhì)監(jiān)測主要采取了四種方法,其中根據(jù)監(jiān)測原理的不同可以分為物理法、化學(xué)法、生物法和固體顆粒法。物理法是利用大氣污染監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測大氣中的污染物含量,采用監(jiān)測設(shè)備有著諸多的優(yōu)勢,操作十分簡單,有著較高的監(jiān)測效率,也是當(dāng)前我國在大氣污染監(jiān)測中最為常用的一種方法?;瘜W(xué)法是需要采集空氣樣本進(jìn)行化學(xué)實(shí)驗(yàn),通過試驗(yàn)對污染物的含量進(jìn)行精確地確定,這種方法有著較高的安全性和可行性。生物法是利用微生物或者群落的特殊生存條件和要求對大氣污染狀況進(jìn)行監(jiān)測,通過植物表現(xiàn)能夠體現(xiàn)大氣環(huán)境狀況。固體顆粒法是通過對懸浮顆粒濃度進(jìn)行監(jiān)測來將大氣污染狀況進(jìn)行確定。重金屬顆粒的監(jiān)測常常采用這種方法。
4.大氣污染植物監(jiān)測
4.1植物癥狀指示法
(1)借助于指示植物站崗放哨的功能來實(shí)現(xiàn)對大氣污染情況的監(jiān)測,例如在工廠周邊,種植諸多敏感性各不相同的植物,一方面可以起到美化環(huán)境的作用,另一方面又能起到對環(huán)境污染監(jiān)測的作用。
(2)借助于植物群落對大氣污染的程度進(jìn)行評估,在受到大氣污染之后,植物群落里的各種植物會產(chǎn)生各不相同的污染敏感性,反應(yīng)存在著顯著不同。
(3)指示植物的定點(diǎn)報警功能,先于并不存在大氣污染的地方培育好監(jiān)測使用植物,在其經(jīng)過一定階段的生長之后,再移栽到需要監(jiān)測的地方,將其安放在不同的地點(diǎn),對受害癥狀的表現(xiàn)以及表現(xiàn)程度進(jìn)行觀察、記錄,對該地區(qū)大氣污染狀況進(jìn)行評價。
4.2生理指示方法
借助于污染物導(dǎo)致的生物個體行為、生理生化變化以及發(fā)育狀況為基本指標(biāo),對環(huán)境污染狀況進(jìn)行監(jiān)測的方法。當(dāng)大氣中含有的有害氣體超出一定濃度時,相應(yīng)的植物體內(nèi)便會出現(xiàn)一些生理生化指標(biāo)的變化,例如,光和強(qiáng)度、酶活性、葉綠素含量等。
4.3細(xì)胞遺傳學(xué)方法
該方法較為普遍的應(yīng)用在對化學(xué)誘變因子的篩選上,對環(huán)境中存在的致癌、致突變化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。較為常見的方法為微核測定方法,其它還包括非預(yù)定DNA合成、姐妹染色體交換率等細(xì)胞遺傳學(xué)方法。
4.4分子生物學(xué)方法
在生物多樣性的相關(guān)研究中,DNA限制性酶切片段長度多臺新是廣為使用的一種DNA分子標(biāo)記,它可以在群落水平上提供非??煽康淖C據(jù),且同時將基因型多樣性最大化的反映出來,是一種在污染環(huán)境之下,靈敏性極高的一種檢測生物種群變化的手段。
5.大氣污染治理
造成霧霾的主要原因就是懸浮顆粒物過多,當(dāng)前對懸浮顆粒物檢測技術(shù)水平比較低,大氣污染監(jiān)測中存在一定的問題,為了加強(qiáng)對大氣懸浮顆粒的檢測,可以成立專業(yè)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者隊(duì)伍,加強(qiáng)引入先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。檢測機(jī)器人、雷達(dá)追蹤等都是當(dāng)今先進(jìn)的空氣有害物質(zhì)監(jiān)測的重要方法,@些監(jiān)測方法所獲得的結(jié)果準(zhǔn)確性較高,監(jiān)測具有全面性。同時可以監(jiān)理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將該系統(tǒng)盡可能地擴(kuò)大覆蓋范圍,重點(diǎn)監(jiān)測整改污染嚴(yán)重的區(qū)域。此外,相關(guān)環(huán)保部門和監(jiān)測單位要重點(diǎn)加強(qiáng)對化工企業(yè)、石油生產(chǎn)企業(yè)、金屬冶煉等方面的監(jiān)控,對其工業(yè)廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制,從而將大氣污染源進(jìn)行控制,避免其對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。同時要加強(qiáng)環(huán)保宣傳,鼓勵廣大民眾綠色出行,積極主動地選擇低污染的交通工具。
結(jié)束語:當(dāng)前大氣污染環(huán)境嚴(yán)重,為了有效控制污染問題,提高居民生存環(huán)境的質(zhì)量,需要加強(qiáng)對廢氣排放的控制。這不但要政府部門提高對廢氣排放的監(jiān)測控制,同時需要提高民眾的環(huán)保意識,采用環(huán)保出行方式,盡量降低污染物排放,保證大家能夠生活在一個全新的、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中。
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關(guān)鍵詞:霧霾;霧霾天氣;大氣污染;防御措施
Abstract: With China's industrialization and urbanization continues to develop, more and more serious environmental pollution, many economically developed cities, industrial cities, such as air pollution and deteriorating further serious trend. As the process of economic development in the pursuit of GDP growth over the neglect of environmental protection, pollution control measures in our country lags behind in economic development and air pollution worsening trend. Thus, in recent years, with the gradual deterioration of air quality, fog and haze phenomenon with increasing frequency. Haze generation there are many causes, which is the root cause of air pollution. With the increase in fog and haze phenomenon harm also increased. Haze is not only caused harm to human health, but also have an adverse impact on people's production and life. So here's to the mechanism of haze, hazards and preventive measures to explore and study can provide some reference for China's environmental pollution has important practical significance.
Keywords: haze; fog and haze; air pollution; defensive measures
中圖分類號:P426.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
隨著實(shí)行改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。然而,在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后,環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市、工業(yè)城市等大氣污染逐漸惡化并有及進(jìn)一步嚴(yán)重的趨勢。這是人們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中片面追求GDP的增長而忽視的環(huán)境保護(hù)所造成的。因而,近些年來,隨著空氣質(zhì)量逐漸惡化,霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率越來越高,危害也逐漸加重。
從中國氣象局2013年2月新聞會上獲悉,入冬以來,中東部大部地區(qū)霧霾頻發(fā),霧霾日數(shù)普遍在5天以上。尤其,北京地區(qū)幾乎成了“霧都”,受到了霧霾天氣的嚴(yán)重破壞,給人們的生產(chǎn)和日常生活帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由此可見,隨著霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多,危害也加重。霧霾不僅對人的身體健康造成危害,還會對人們的生產(chǎn)生活帶來不利的影響。
因此,在這里對霧霾的發(fā)生機(jī)制、危害以及防御措施等進(jìn)行探討和研究就能夠?yàn)槲覈h(huán)境污染治理提供一些參考和借鑒,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、霧霾天氣的產(chǎn)生
霧霾常常相伴而生,大范圍霧霾天氣一旦形成,在有利的天氣條件下可維持?jǐn)?shù)日。利于霧霾維持的天氣條件包括:一是風(fēng)力小,不利于污染物在水平方向擴(kuò)散;二是低空大氣層結(jié)穩(wěn)定,近地面易出現(xiàn)逆溫層,不利于污染物垂直向上擴(kuò)散,使得污染物在大氣邊界層積聚。
(一)霧和霾的區(qū)別
霧與霾的區(qū)別主要包括:
1.能見度范圍不同。霧的水平能見度小于1公里,霾的水平能見度小于10公里。
2.相對濕度不同。霧的相對濕度大于90%,霾的相對濕度小于80%,相對濕度介于80-90%是霾和霧的混合物,但其主要成分是霾。
3.厚度不同。霧的厚度只有幾十米至200米左右,霾的厚度可達(dá)1-3公里左右。
4.邊界特征不同。霧的邊界很清晰,過了“霧區(qū)”可能就是晴空萬里,但是霾與晴空區(qū)之間沒有明顯的邊界。
5.顏色不同。霧的顏色是乳白色、青白色,霾則是黃色、橙灰色。
6.日變化不同。霧一般午夜至清晨最易出現(xiàn);霾的日變化特征不明顯,當(dāng)氣團(tuán)沒有大的變化,空氣團(tuán)較穩(wěn)定時,持續(xù)出現(xiàn)時間較長。
(二)霧霾天氣的概念和由來
中國氣象局《地面氣象觀測規(guī)范》對霾的定義是:“大量極細(xì)微的干塵粒等均勻地浮游在空中,使水平能見度小于 10km 的空氣普遍有混濁現(xiàn)象,使遠(yuǎn)處光亮物微帶黃、紅色,使黑暗物微帶藍(lán)色?!盵1]
霧霾天氣是大氣污染的直接表現(xiàn)。霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)的表述。二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物是霧霾的主要組成成分。這些成分和霧氣結(jié)合在一起就會使天氣變得灰蒙蒙的,空氣的能見度很低。霧霾的源頭多種多樣,比如汽車尾氣、工業(yè)廢氣排放、道路揚(yáng)塵、垃圾焚燒等等,霧霾天氣通常是多種污染源綜合作用形成的。
霧霾天氣自古有之,刀耕火種和火山噴發(fā)等人類活動或自然現(xiàn)象都可能導(dǎo)致霧霾天氣。不過在人類進(jìn)入化石燃料時代后,霧霾天氣才真正威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致人口高度聚集、工業(yè)廢氣排放、生態(tài)環(huán)境破壞等都為霧霾天氣的形成造成了隱患。
(三)霧霾天氣的產(chǎn)生
霧霾天氣的產(chǎn)生既有根本條件也有輔助條件。根本條件是大氣污染,而輔助條件就是不利于空氣中污染物擴(kuò)散的氣象條件。如果空氣中的污染物在長期處于靜態(tài)的氣象條件下聚集就會產(chǎn)生霧霾天氣。
霧霾的形成要素主要包括三個方面。首先,顆粒型揚(yáng)塵的產(chǎn)生。我國很大一部分面積處在黃土高原地區(qū),容易形成揚(yáng)塵顆粒。其次,建筑或道路揚(yáng)塵的產(chǎn)生。道路被車輪壓過就會造成大量揚(yáng)塵,即使這些顆粒性物質(zhì)落回地面,也會因汽車不斷駛過,被再次甩到城市上空。最后,顆粒型揚(yáng)塵聚集。顆粒型揚(yáng)塵在一定空間范圍內(nèi)聚集,顆粒與水分子結(jié)合就會形成霾。
二、霧霾天氣的危害
霧霾天氣不僅對人的身體健康造成危害,還會對人們的生產(chǎn)生活帶來不利的影響。
(一)影響人們出行
出現(xiàn)霧霾天氣的時候,空氣的能見度很低,給人們的出行帶來極大的不便。因此,人們在外出駕駛時如果不遵守交通規(guī)則,減速慢行,就會容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。
(二)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電力供應(yīng)
霧霾天氣出現(xiàn)時,空氣中的水分含量較高,會弱化植物的光合作用。空氣中一些污染物如,硫化物、氰化物等也會對植物的生長帶來不利的影響。從供電的角度來說,霧霾中電線的絕緣能力會因?yàn)檩^低的空氣濕度而降低,從而容易發(fā)生短路現(xiàn)象。
(三)對人們身體健康不利
霾在吸入人的呼吸道后對人體有害,長期吸入嚴(yán)重者會導(dǎo)致死亡。它們在人們毫無防范的時候侵入人體呼吸道和肺葉中,從而引起呼吸系統(tǒng)疾病、心血管系統(tǒng)疾病、血液系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)等疾病,諸如咽喉炎、肺氣腫、哮喘、鼻炎、支氣管炎等炎癥,長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌、心肌缺血及損傷等。例如:出現(xiàn)霧霾天氣的時候,空氣中的水分很多,不利于身體汗液的排出,因此,對于喜歡早晨鍛煉的人們來說,就容易造成胸悶、血壓升高等癥狀的產(chǎn)生。中國社科院聯(lián)合中國氣象局了《氣候變化綠皮書》,報告稱:“霧霾天氣影響健康,除了眾所周知的會使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化等,還會影響生殖能力?!贝送?,國外也有很多研究數(shù)據(jù)表明,環(huán)境因素可能造成不孕不育。
三、防御措施
(一)找出根源,源頭治理
我們都知道,霧霾天氣的根本原因是大氣污染。因此,要從根本上防御霧霾天氣,應(yīng)該從源頭開始治理。樹立正確的經(jīng)濟(jì)增長觀念,繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧。
(二)建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
中國氣象局已經(jīng)做好了霧霾天氣的監(jiān)測和預(yù)報,建立了災(zāi)情預(yù)警防護(hù)機(jī)制。此外,針對霧霾的根源――大氣污染問題,應(yīng)該采取有效的治理措施。把環(huán)境污染治理的相關(guān)決策與霧霾天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系向結(jié)合形成一個動態(tài)的防御系統(tǒng)。
(三)政府部門應(yīng)加強(qiáng)社會管理
由于部分地區(qū)政府部門出于對GDP的崇拜,把GDP和財政收入等內(nèi)容作為政績考核的重點(diǎn)。而很多化工企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等污染企業(yè)都是政府財政收入的主要來源。所以,部分地方政府對污染企業(yè)造成的環(huán)境污染故意視而不見。長此以往,環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。因此,政府部門應(yīng)該認(rèn)識到如果一味的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)會使人們付出更加慘重的代價。政府部門應(yīng)該把環(huán)保列入政績考核的重點(diǎn)。對于有嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè),政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn),督促它們做好節(jié)能減排工作。
(四)進(jìn)行合理的城市規(guī)劃
根據(jù)霧霾天氣的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行合理的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中,考慮和研究氣流上升和下沉的因素,將污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)布局在氣流下沉距離之外,避免這些工廠排出的污染物從近地面流向城區(qū),增加綠地植被面積,發(fā)揮吸煙除塵、過濾空氣及美化環(huán)境等效益,從而凈化城市大氣,改善空氣質(zhì)量。[2]
(六)市民應(yīng)采取一些預(yù)防措施
針對霧霾天氣,除了政府、企業(yè)等應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任之外,應(yīng)對空氣污染,應(yīng)該從我做起,從身邊的小事做起。例如,少坐一天車,多坐公交車等。同時也應(yīng)該采取一些防護(hù)措施,保護(hù)自己的健康。首先,避免霧天鍛煉??梢愿脑谔柍鰜砗笤俪烤殻部梢愿臑槭覂?nèi)鍛煉。其次,盡量減少外出。如果不得不出門時,最好戴上口罩。再次,別把窗子關(guān)得太嚴(yán)??梢赃x擇中午陽光較充足、污染物較少的時候短時間開窗換氣。最后,盡量遠(yuǎn)離馬路。因?yàn)樯舷掳喔叻迤诤屯砩洗笮推囘M(jìn)入市區(qū)這些時間段,污染物濃度最高。此外,還應(yīng)該適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充鈣,多吃豆腐、水果等。
四、結(jié)語
霧霾天氣發(fā)生的根本原因是大氣污染。因此,針對霧霾天氣的防御措施,應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)本兼治。針對霧霾天氣發(fā)生的根源――大氣污染,國家、政府、環(huán)保部門、社會都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,我們個人也應(yīng)該樹立“從我做起,從身邊的小事做起”??傊瑧?yīng)對霧霾天氣需要我們的共同努力。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測;措施;石家莊;大氣污染;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
石家莊市地勢東南低、西北高,特殊的地理?xiàng)l件和工業(yè)分布使得當(dāng)?shù)乜諝馕廴颈容^嚴(yán)重,主要污染源為PM10。筆者以石家莊2003~2012年監(jiān)測的空氣污染指數(shù)為基礎(chǔ),對石家莊市大氣污染物類型、空氣污染指數(shù)、污染原因及其季節(jié)的變化特征等進(jìn)行分析,為相關(guān)部門科學(xué)治理大氣污染問題提供依據(jù)。
一、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的措施
1、完善我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)的法律保障體系。將社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須要建立在環(huán)境監(jiān)測體系之上。為完善我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)的法律保障體系,應(yīng)組建環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司,研究并出臺《全國環(huán)境監(jiān)測條例》,從法律上將環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行定位,明確環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理,制定要求統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息標(biāo)準(zhǔn),完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度,建立環(huán)境監(jiān)測儀器適用性檢驗(yàn)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立環(huán)境監(jiān)督技術(shù)認(rèn)證制度等。通過法律形式,提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定的權(quán)威性,確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),能夠有效避免對標(biāo)準(zhǔn)理解差異,提高環(huán)境質(zhì)量管理效率及質(zhì)量。
2、積極引進(jìn)專業(yè)人才,加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)。(1)強(qiáng)化人員培訓(xùn)。通過上崗培訓(xùn)、技能教育、繼續(xù)教育、專題培訓(xùn)等形式加強(qiáng)全員培訓(xùn),從而提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員的主人翁意識與使命感,自覺參與質(zhì)量管理。(2)提高人員的能力水平。質(zhì)量管理行業(yè)從業(yè)人員不但要掌握監(jiān)測業(yè)務(wù)方面的知識、熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)方法,還應(yīng)了解管理學(xué)、心理學(xué)、計(jì)量學(xué)等學(xué)科的知識,以便于更好地進(jìn)行質(zhì)量管理,從而全面提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)自身建設(shè),不斷推進(jìn)繼續(xù)教育。及時更新專業(yè)知識,不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平。
3、完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管保護(hù)辦法。(1)要確保資金的投入,尤其是要保障品質(zhì)監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施,保障檢測儀器的購買。國家應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)資金歸入到年度固定經(jīng)費(fèi)中并規(guī)定只能用在這一項(xiàng)中。(2)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的開拓程度,盡早成立分析體系,盡量填補(bǔ)其他區(qū)域沒有的標(biāo)準(zhǔn)樣品,如生態(tài)、海洋、大氣降雨、有機(jī)污染物等,擴(kuò)增現(xiàn)今擁有的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)適合使用的區(qū)域,努力開拓探究途徑、提升分析能力和水準(zhǔn)、增快拓展的速度,從而符合環(huán)境監(jiān)控和檢測任務(wù)的要求。(3)應(yīng)當(dāng)更好的健全監(jiān)控和檢測準(zhǔn)則,有體系地整理、修正和健全現(xiàn)今擁有的環(huán)境監(jiān)控和檢測準(zhǔn)則,有規(guī)劃地彌補(bǔ)全新的監(jiān)控和檢測區(qū)域中監(jiān)測準(zhǔn)則的空白。(4)應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境監(jiān)控和檢測儀器設(shè)施準(zhǔn)許進(jìn)入的體系和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),盡量改善當(dāng)前儀器中存在的一些問題,如品質(zhì)好的與品質(zhì)壞的混雜、精確性能和安定性能各不一樣、檢驗(yàn)的依據(jù)不一樣、不一樣的儀器之間不能夠比較以及市場服務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)等,所以就要做好監(jiān)控和檢測的硬件品質(zhì)監(jiān)管。
二、石家莊市環(huán)境監(jiān)測的大氣污染狀況
1、年度變化。2003年1月~2012年底,石家莊重度、中度及輕度污染日天數(shù)呈減少趨勢;重度污染從2003年的8d減少至2012年的0d,而中度污染天數(shù)從2003年的13d減少至2012年的1d,輕度污染從2003年的133d減少至2012年的41d??諝赓|(zhì)量為良好的天數(shù)明顯增加,從2003年的209d增加至2012年的261d;空氣質(zhì)量為優(yōu)的日數(shù)也有所增加,從2003年的2d增加至2012年的62d。
2、季節(jié)變化。石家莊市重度污染和中度污染大多發(fā)生在秋冬兩季,2003~2012年的55d中度或重度污染日中,發(fā)生在秋冬兩季的有43d,占78.18%,僅冬季占43.64%;2003~2008年,石家莊市出現(xiàn)的重污染主要發(fā)生在秋季(11月)、冬季(12、1月)和春季(3月),共有14d,11月~次年1月、3~5月,這6個月出現(xiàn)的重污染天數(shù)占全年的100%,主要原因是石家莊市從11月中旬進(jìn)入采暖期,燃煤釋放出大量二氧化硫,嚴(yán)重污染空氣;而春季主要是沙塵暴所致。
3、石家莊市空氣質(zhì)量等級以Ⅱ級良為主,具有明顯的季節(jié)變化特征。其中,7、8月空氣質(zhì)量最好,11月~次年1月及3月空氣質(zhì)量最差。原因可能是由于夏季降水較多,對空氣有凈化作用。而冬季則由于城市從11月中旬進(jìn)入采暖期,且大氣層結(jié)穩(wěn)定,不利于空氣污染物的擴(kuò)散。3月份可能因近幾年石家莊的沙塵天氣發(fā)生次數(shù)呈增多趨勢有關(guān)。2003年1月~2012年底,石家莊市重度及輕度污染日數(shù)呈減少趨勢,說明石家莊市采取的一系列治理大氣污染的措施是有效的。
三、石家莊市大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、發(fā)達(dá)國家主要從四個方面來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來治理大氣污染的。第一,控制工業(yè)污染,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年,英國制定《工廠法》,規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度,并在相關(guān)法案的支持下,強(qiáng)制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二,推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,鼓勵新能源應(yīng)用。1973年,石油危機(jī)倒逼發(fā)達(dá)國家降低能源需求,提高能源效率,并推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三,倡導(dǎo)低碳生活方式,加強(qiáng)城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。
2、大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)與措施。(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理調(diào)整工業(yè)布局。調(diào)整生產(chǎn)力布局,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求,合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、規(guī)模,重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃,形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。(2)淘汰落后產(chǎn)能,壓縮過剩產(chǎn)能,嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān),不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項(xiàng)目?,F(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按要求時限進(jìn)行大氣污染物特別排放限值升級改造,逾期達(dá)不到治理要求的,實(shí)施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。(3)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車,做大做強(qiáng)中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項(xiàng)目。(4)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,推進(jìn)能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。
結(jié)束語
通過環(huán)境檢測分析,石家莊市大氣污染狀況具有明顯的時段性、季節(jié)性與空間性特征。由于空氣質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān),可吸入顆粒物被吸入人體后,可誘發(fā)許多疾病,危害人體健康,因此對大氣污染狀況及防治對策進(jìn)行研究分析具有現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]劉蘭紅等.石家莊市大氣污染特征分析及防治對策[J].河北省科學(xué)院學(xué)報,2001,
Abstract: Atmospheric pollution is severe in Jiangsu province at the moment. The government and the environmental protection department of station drawed up a plan about protecting the local air pollution. Article also expounds the some problem about improving air pollution at present. So research on this problem has certain practical significance.
關(guān)鍵詞: 空氣質(zhì)量;污染防治;障礙
Key words: air quality;pollution prevention;obstacles
中圖分類號:X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)21-0136-02
0 引言
全省環(huán)境空氣狀況總結(jié):目前,全省環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等3項(xiàng)主要污染物平均濃度均達(dá)到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)二級標(biāo)準(zhǔn)。13個省轄城市中多數(shù)達(dá)標(biāo),部分城市受可吸入顆粒物影響,環(huán)境空氣質(zhì)量處于三級及以上。各市空氣污染指數(shù)(API)優(yōu)良天數(shù)比例在76.5~93.4%之間,全省平均優(yōu)良天數(shù)比例為88.9%。全省酸雨頻率總體上呈下降的趨勢,其中無錫市酸雨發(fā)生率最高。全省各地降水中的pH均值變化不明顯,說明降水酸度并未明顯減弱。我省的沙塵天氣基本推進(jìn)方向是從江蘇西北部到東南方向蔓延,沙塵空氣影響到各區(qū)域時,其可吸入顆粒物濃度基本穩(wěn)定在較高的位置,隨時間的推移其影響逐漸減弱,其可吸入顆粒物濃度也隨之變小。經(jīng)監(jiān)測和分析在南京,春季大氣汞濃度平均值為6.94ng/m3,超出全球大氣汞濃度背景值1.5~2ng/m3;大氣汞濃度隨氣溫、濕度、太陽輻射量、大氣壓的變化而變化,大氣汞濃度與濕度正相關(guān)。
1 為改善江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)對措施
1.1 江蘇省政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見 江蘇省于2010年8月2日實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》,在該意見中明確提出:全省到2015年大氣污染防治的目標(biāo)和任務(wù),并對目標(biāo)和任務(wù)提出科學(xué)研究、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控、完善政策以及目標(biāo)管理等具體措施。
第一、實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。
為了進(jìn)一步提升區(qū)域大氣污染防治整體水平,全省范圍內(nèi)建立起大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,對規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估、協(xié)調(diào)方面進(jìn)行統(tǒng)一,各地各部門相互配合、齊抓共管。與此同時,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),健全相應(yīng)的政策措施。積極防治大氣污染,以及防治機(jī)動車尾氣污染等。為構(gòu)建實(shí)施藍(lán)天工程的長效管理機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域大氣污染物特征因子的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二、鑄就碧空藍(lán)圖。
通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步防止污染轉(zhuǎn)移。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)進(jìn)行搬遷改造,對于建成區(qū)及郊區(qū)的新建、擴(kuò)建的鋼鐵、有色、石化等重污染企業(yè)強(qiáng)化管控力度。
對投入運(yùn)行的新建燃煤電廠實(shí)施嚴(yán)格控制,通過在線方式對其脫硫設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管,并對能源結(jié)構(gòu)鼓勵其進(jìn)行調(diào)整,通過創(chuàng)新,不斷發(fā)展新型能源。2011年全面啟動火電廠氮氧化物的污染防治工作。新、改、擴(kuò)建的火電機(jī)組,在“十二五”規(guī)劃期間,必須建立配套的煙氣脫硝設(shè)施,對現(xiàn)役的火電機(jī)組進(jìn)行改造,在低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上讓其建立配套的煙氣脫硝設(shè)施。并對鋼鐵、石化等重污染行業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。
在治理機(jī)動車尾氣污染方面,停止使用怠速法,對輕型汽油車尾氣檢測一律采用簡易穩(wěn)態(tài)工況法。加大機(jī)動車尾氣治理力度,嚴(yán)格遵守機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期,并定期對運(yùn)行使用中的機(jī)動車進(jìn)行尾氣污染檢驗(yàn),對于超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不予辦理簽章手續(xù)。對機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范化發(fā)放和管理,通過制定交通管制的措施對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛在行駛區(qū)域、行駛時間等方面進(jìn)行交通管制。
推行“綠色施工”,加大揚(yáng)塵污染治理。通過建立和完善城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制,積極推廣施工揚(yáng)塵報監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度,采取措施控制施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場作業(yè)揚(yáng)塵等。
在防治秸稈污染和綜合利用方面,對高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)測力度,禁止露天焚燒秸稈。積極推廣秸稈還田以及秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型和炭化等技術(shù),進(jìn)一步發(fā)展生物質(zhì)能,對于以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目要加大扶持的力度。截止到2012年底,全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田率35%以上,其綜合利用率高達(dá)80%以上。
另外,在控制大氣污染源方面,2011年底前,省商務(wù)廳同規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門共同制定餐飲服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃。在指定區(qū)域和指定時間以外嚴(yán)禁燃放煙花爆竹,實(shí)施煙花爆竹銷售許可證制度,對煙花爆竹進(jìn)行管控。全面推廣低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑的使用,限制管理揮發(fā)性有機(jī)化合物含量。
1.2 構(gòu)件完善的社會保障體系
①建立和完善法律法規(guī)體系。研究分析各類大氣污染因子對構(gòu)成霾天氣的貢獻(xiàn)率,確定監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)而對大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行客觀檢測,建立和完善灰霾監(jiān)測指標(biāo)體系,建立適合我省空氣質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)。
②完善經(jīng)濟(jì)政策。財政部門要安排專項(xiàng)資金,對編制大氣污染防治規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目治理,以及對大氣的學(xué)術(shù)研究等進(jìn)行補(bǔ)助。為確保大氣污染治理工作順利進(jìn)行,積極引導(dǎo)各類投資主體,形成全方位、多層次的投融資機(jī)制,提高資金保障能力。為改善空氣質(zhì)量,推行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策,鼓勵電廠建立脫硝工程;通過差別電價措施對高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)行管控;與金融服務(wù)部門合作,建立污染減排的信貸投向分類機(jī)制,積極推行綠色信貸等。
③強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。自2010年起,在常規(guī)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,同時加入細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo),對灰霾污染進(jìn)行監(jiān)測。成立省級決策咨詢專家委員會,構(gòu)建區(qū)域全覆蓋的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)進(jìn)行研究。
④建立協(xié)調(diào)機(jī)制。通過編制聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃對重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染進(jìn)行管控,逐年確定工作目標(biāo)和工作任務(wù),并加強(qiáng)監(jiān)督與考核。為了便于監(jiān)督檢查“藍(lán)天工程”年度目標(biāo)實(shí)施情況,進(jìn)而建立省大氣污染防治聯(lián)席會議制度和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。
⑤加大環(huán)境保護(hù)宣教力度。借助媒體對大氣環(huán)境保護(hù)開展形式多樣的宣傳教育活動,積極引導(dǎo)和動員社會力量參與到區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中來,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),形成綠色的生活。
1.3 環(huán)保工程監(jiān)測能力建設(shè)
①逐步開展臭氧監(jiān)測,解決地級以上城市日益嚴(yán)重的光化學(xué)污染的監(jiān)測需求。
②逐步開展細(xì)粒子的監(jiān)測,解決重點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域日益嚴(yán)重的細(xì)粒子污染的監(jiān)測需求。
③加快開展低能見度天氣條件下的空氣質(zhì)量監(jiān)測,解決城市公眾對此類頻繁出現(xiàn)的環(huán)境現(xiàn)象的監(jiān)測信息需求。
④加快建設(shè)全國一體化的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系,完善全國環(huán)境空氣自動監(jiān)測的質(zhì)控保障。
⑤繼續(xù)完善及優(yōu)化城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),滿足急劇增長的城市化形勢需要。
⑥建立衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)結(jié)合地面監(jiān)測的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為沙塵暴監(jiān)測提供依據(jù)和預(yù)警信息。
⑦建立區(qū)域超級站,了解區(qū)域污染狀況。
2 治理大氣污染方面的障礙與難題
2.1 資金不是問題 從今年起,在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市,環(huán)保部將開展PM2.5和臭氧監(jiān)測,將其監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行實(shí)時。當(dāng)前最大的障礙仍然是資金問題,根據(jù)初步估算對388個地級以上城市進(jìn)行監(jiān)測,其購置監(jiān)測設(shè)備總共要投入20多個億,而各地能夠掌握的資金非常有限。
從不把PM2.5當(dāng)回事,到PM2.5監(jiān)測千呼萬喚始出來,盡管PM2.5監(jiān)測要分四步走,到2016年才實(shí)行全國普遍監(jiān)測,人們還是對當(dāng)下的進(jìn)步歡欣鼓舞,對城市空氣質(zhì)量的改善充滿期待,但缺錢障礙似乎讓人們感到前景不樂觀。
資金難以籌措實(shí)質(zhì)上反映的是環(huán)保態(tài)度問題。最大障礙不在于資金,錢的問題或許可以解決,更令人擔(dān)心的是,監(jiān)測設(shè)備買了,也安裝了,但是不是如期客觀數(shù)據(jù)還沒有譜,進(jìn)一步的問題是,我們?nèi)绾握鏄寣?shí)彈地來降低城市空氣污染程度,這才是最根本的問題,現(xiàn)在似乎還有確切的答案和有效行動。
2.2 缺乏完善的法律和制度保障
①我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定時間較早,許多規(guī)定設(shè)計(jì)并不符合可持續(xù)發(fā)展理念,而且法規(guī)法則規(guī)定多,缺乏可操作性。
②現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律對自然資源的保護(hù)重視不足,偏重與污染防治,導(dǎo)致我國自然資源的濫用、破壞以及整個生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。
③環(huán)境法律責(zé)任不夠明確,法律救濟(jì)途徑十分不通暢,導(dǎo)致環(huán)境污染與破壞更加嚴(yán)重。
④很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化,行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接,法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無后果等等。
2.3 傳統(tǒng)理念的影響 在當(dāng)前的社會環(huán)境下,讓公眾參與環(huán)保,依然存在很多困難。追根溯源,除了缺少相應(yīng)的法律制度外,受傳統(tǒng)觀念的影響和制約,在環(huán)保事務(wù)中一些負(fù)責(zé)人堅(jiān)持政府部門的絕對主體地位,特別是環(huán)保和地方的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生抵觸的時候,政府憑借手中的職權(quán)對民間的環(huán)保聲音與環(huán)保行為進(jìn)行鎮(zhèn)壓,進(jìn)而將環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來,認(rèn)為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益此消彼長,由煤炭、混凝土等帶動的GDP,必然會因環(huán)保活動的高漲而出現(xiàn)下滑,對政府的“政績”造成一定程度的沖擊。當(dāng)前,正是環(huán)境保護(hù)的重要時期,政府能否創(chuàng)造條件,帶動更多的社會公眾參與到環(huán)保中來,成為檢驗(yàn)政府部門環(huán)保能力和環(huán)保意志的關(guān)鍵和標(biāo)準(zhǔn)。
我省的環(huán)境空氣質(zhì)量當(dāng)前形勢緊迫,這對環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測工作也提出了越來越高的要求。進(jìn)入二十一世紀(jì),隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入,環(huán)境管理逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化。對環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)代化的監(jiān)測是現(xiàn)代環(huán)境管理的主要內(nèi)容和方式,對于當(dāng)前構(gòu)建和諧社會異常重要。在一定程度上,如果沒有現(xiàn)代化方式對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,那么環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境的變化趨勢和變化規(guī)律,以及形成環(huán)境問題的原因就不能深刻地認(rèn)識,必然導(dǎo)致環(huán)境決策難以進(jìn)行準(zhǔn)確性、科學(xué)性的量測。因此,對環(huán)境監(jiān)測要加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
參考文獻(xiàn):
[1]郝吉明.改善環(huán)境空氣質(zhì)量 保護(hù)人民群眾健康[J].求是,2012(08).