大氣污染的社會經(jīng)濟影響因素
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摘要:加強大氣污染治理是環(huán)境保護的重要內(nèi)容。系統(tǒng)分析了影響大氣污染的社會因素和經(jīng)濟因素。社會因素包括人口因素和社會公眾的環(huán)保意識;經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟增長、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易、外商直接投資以及環(huán)境政策。大氣污染治理是一項長期、復(fù)雜的工作，在治理大氣污染的過程中應(yīng)綜合考慮社會和經(jīng)濟影響因素，多種措施并舉。只有如此，才能不斷提升大氣污染治理的成效。
關(guān)鍵詞:大氣污染;社會因素;經(jīng)濟因素
一、影響大氣污染的社會因素
1．人口因素人口因素包括人口規(guī)模與人口素質(zhì)兩個維度，以下對二者對大氣污染的影響機制進行詳細分析。首先，從人口規(guī)模來看，當人口規(guī)模增大時，生產(chǎn)和消費的規(guī)模會隨之增加，這會從供給側(cè)和需求側(cè)兩個渠道增加大氣污染物的排放水平。因此，一般而言，人口規(guī)模對大氣污染物的排放水平具有正向影響。從人口素質(zhì)方面來看，當人均受教育年限增加時，人口素質(zhì)會隨之提高，這對于改善要素稟賦結(jié)構(gòu)大有裨益。而要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善有助于促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人力資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低產(chǎn)出的能源消費強度。由此可見，人口素質(zhì)的提高有助于抑制大氣污染物的排放，改善大氣質(zhì)量。2．社會公眾的環(huán)保意識社會公眾的環(huán)保意識是影響大氣污染物排放水平的內(nèi)生因素。社會公眾的環(huán)保意識影響大氣污染的機制包括以下幾個:第一，消費者環(huán)保意識的增強有助于培育與壯大綠色消費。如果消費者環(huán)境保護意識強烈，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，則會注重綠色消費，積極消費綠色產(chǎn)品。顯然，這有助于從需求側(cè)抑制大氣污染物的排放。第二，消費者環(huán)境保護意識的增強有利于推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)圍繞市場的主流消費需求開展研發(fā)和生產(chǎn)活動，消費者的消費觀念對企業(yè)的生產(chǎn)決策和研發(fā)決策具有重要的影響。如果消費者注重生態(tài)利益，注重綠色消費，則有利于培育和壯大綠色消費需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，開展綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)活動。顯然，這有助于促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，進而有利于遏制大氣污染物的排放。反之，如果消費者不注重或漠視生態(tài)利益，則難以培育和壯大綠色消費，企業(yè)的生產(chǎn)活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利于大氣質(zhì)量的改善。第三，從供給角度來看，生產(chǎn)者的環(huán)保意識會影響其經(jīng)營決策和環(huán)境治理決策。伴隨著生產(chǎn)者環(huán)境保護意識的增強，生產(chǎn)者會增加綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，不斷提升污染治理的效率，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。最后，伴隨著社會公眾環(huán)境保護意識的增強，社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求會逐步提高，對環(huán)境保護更為關(guān)注。這可以為環(huán)境規(guī)制政策措施的制定和實施提供良好的外部條件。
二、影響大氣污染的經(jīng)濟因素
大氣污染受眾多經(jīng)濟因素的影響，明晰影響大氣污染的經(jīng)濟因素對于改善大氣污染的治理成效具有重要的意義。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟理論和國際經(jīng)濟理論，總體而言，影響大氣污染的經(jīng)濟因素主要包括以下幾個:
1．經(jīng)濟增長
關(guān)于環(huán)境污染水平與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，學(xué)界最有影響力的觀點當屬環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)。依據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線可知，在經(jīng)濟增長水平較低時，經(jīng)濟增長會加劇環(huán)境污染，但是當經(jīng)濟增長水平跨越門檻值后，經(jīng)濟增長會降低環(huán)境污染的水平，也就是說，環(huán)境污染水平與經(jīng)濟增長之間存在倒U型曲線關(guān)系。關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線的成因，學(xué)界存在不同的解釋，相關(guān)解釋聚焦于“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)規(guī)模的擴大所引致的環(huán)境污染物排放量的變化;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化對環(huán)境污染物排放量的影響;所謂“技術(shù)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，污染物排放強度的變化對環(huán)境污染物排放規(guī)模的影響［6］。經(jīng)驗研究方面，關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線是否存在，學(xué)界并未形成共識，對于不同地區(qū)和不同環(huán)境污染物而言，環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在情況往往并不相同。盡管如此，學(xué)界主流觀點認為，經(jīng)濟增長是影響環(huán)境污染水平的主要因素之一。因此，在治理大氣污染的過程中，經(jīng)濟增長因素不容忽視，降低產(chǎn)出的能源消費強度，實施綠色增長戰(zhàn)略是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與大氣質(zhì)量改善雙重戰(zhàn)略目標的有效路徑。
2．城市化
長期以來，城市化是中國經(jīng)濟發(fā)展中的典型特征，伴隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷流向城市，城市人口規(guī)模日益擴大，資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素也逐步向城市匯聚。城市化對大氣污染的影響既有正向的，也有負向的。城市化對大氣質(zhì)量的負面影響主要是通過以下機制實現(xiàn)的:首先，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城市化的加快會導(dǎo)致工業(yè)規(guī)模的擴張，從而會引致大氣污染物排放量的增加［7］;其次，城市化導(dǎo)致城市面積不斷擴大，通勤成本隨之提高，居民的汽車保有量大量增加。這使得汽車尾氣的排放量明顯增加，從而加劇了大氣污染［5］。當然，城市化也會通過特定的機制對大氣質(zhì)量產(chǎn)生正向影響，具體而言，相關(guān)機制主要包括以下兩個:第一，城市化進程的加快會導(dǎo)致勞動力、資本、知識與技術(shù)等生產(chǎn)要素在特定區(qū)域的高度集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚。依據(jù)空間經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論可知，產(chǎn)業(yè)集聚會促進知識和技術(shù)在集群內(nèi)的企業(yè)之間進行擴散，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，這有助于降低產(chǎn)出的能源消費強度，抑制大氣污染;第二，城市化的加快會推動經(jīng)濟增長，提升人均收入水平，進而會提高社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求層次［7］。這有助于培育和壯大綠色消費，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)活動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，從而有助于遏制大氣污染。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動主要體現(xiàn)為以下兩個方面:其一是三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的變化，其二為不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的演進。首先，誠如我們所知，第二產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染物的主要來源，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的變化會顯著影響大氣污染物的排放水平。因此，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的提高，單位增加值的能源消耗會隨之提升，在其他因素不變的情況下，這會增加大氣污染物的排放量。反之，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的下降，單位增加值的能源消耗會隨之降低，在其他因素不變的情況下，這有助于降低大氣污染物的排放水平。其次，從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，高能耗、高排放行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費強度越大，在其他因素不變的情況下，這會提高大氣污染物的排放量。反之，低能耗和清潔行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費強度越低，在其他因素不變的情況下，這將有助于降低大氣污染物的排放規(guī)模。由此可見，降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)有助于改善大氣污染治理的成效。
4．能源消費結(jié)構(gòu)
能源消費結(jié)構(gòu)是指各類能源消費量占能源消費總量的比重。從能源消費的環(huán)境效應(yīng)來看，能源可以分為清潔能源與非清潔能源。所謂清潔能源是指在消費過程中對生態(tài)環(huán)境不具有明顯負面影響的能源，而非清潔能源是指在消費過程中對生態(tài)環(huán)境具有明顯負面影響的能源。眾所周知，煤炭、石油等化石能源是典型的非清潔能源，其在消費過程中會產(chǎn)生大量的環(huán)境污染物，降低環(huán)境質(zhì)量。風(fēng)能、太陽能以及生物能等能源是典型的清潔能源，其消費不會引發(fā)環(huán)境質(zhì)量的顯著惡化。因此，當清潔能源在能源消費總量中所占的比重提高時，大氣污染物的排放量會下降。反之，當非清潔能源在能源消費總量中所占的比重提高時，能源消費對大氣質(zhì)量的負面影響會加大。由此可見，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升清潔能源在能源消費總量中所占的比重有助于抑制大氣污染物的排放。
5．出口貿(mào)易
國際經(jīng)濟學(xué)家認為，出口貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量之間存在緊密的聯(lián)系，出口貿(mào)易是影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生因素。Copeland和Taylor將出口貿(mào)易影響環(huán)境質(zhì)量的機制歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的經(jīng)濟規(guī)模的變化對環(huán)境質(zhì)量的影響?！敖Y(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化對環(huán)境質(zhì)量的影響。“技術(shù)效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的技術(shù)變化對環(huán)境質(zhì)量的影響。從理論上來說，出口貿(mào)易的發(fā)展會引致經(jīng)濟規(guī)模的擴大，從而會增加環(huán)境污染物的排放量，即“規(guī)模效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)為負;通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、競爭效應(yīng)等機制，出口貿(mào)易會促進一國和地區(qū)的技術(shù)進步。因此，通常而言，“技術(shù)效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響為正向;如果清潔產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展有助于降低環(huán)境污染物的排放規(guī)模，反之，若污染型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展會增加環(huán)境污染物的排放量。由此可見，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響具有不確定性，其取決于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的具體變化情況［8］。總體而言，出口貿(mào)易對環(huán)境質(zhì)量的影響是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果，其對一國和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的凈效應(yīng)具有不確定性。因此，在發(fā)展開放型經(jīng)濟的過程中，應(yīng)加強出口貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)的評估，積極推動出口貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型，逐步改善出口貿(mào)易對大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)。
6．外商直接投資
伴隨著全球投資規(guī)則的逐步完善以及各國政府的積極推動，國際資本流動日益加快，國際直接投資已成為經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容和驅(qū)動經(jīng)濟全球化的重要力量。依據(jù)國際經(jīng)濟理論可知，外商直接投資活動不僅包括資本流動，還涉及技術(shù)、管理經(jīng)驗以及人力資本等其他生產(chǎn)要素的流動。外商直接投資的流入對利用外資國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步以及經(jīng)濟增長等具有重要的影響，并會通過特定的機制對利用外資國家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不可忽視的影響。借鑒盛斌和呂越的研究，將外商直接投資對利用外資國家和地區(qū)大氣污染的影響機制亦歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指外商直接投資進入引致的經(jīng)濟規(guī)模的變化對大氣質(zhì)量的影響;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指外商直接投資的進入引致的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對大氣質(zhì)量的影響;“技術(shù)效應(yīng)”是指外商直接投資的進入引致的技術(shù)變化對大氣質(zhì)量的影響［9］。通常來說，“規(guī)模效應(yīng)”對大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)為負，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”對大氣質(zhì)量的影響具有不確定性。具體而言，如果外商直接投資導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于綠色化，則“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為正，反之，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為負。如果外商直接投資的進入改善了生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)，則“技術(shù)效應(yīng)”為正，反之，則“技術(shù)效應(yīng)”為負。顯然，外商直接投資對利用外資國家和地區(qū)大氣質(zhì)量的凈效應(yīng)是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”以及“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果。
7．環(huán)境政策
環(huán)境政策是影響大氣質(zhì)量的外生變量，一國和地區(qū)環(huán)境政策的制定和實施情況會影響大氣污染物的排放水平。環(huán)境政策對大氣污染的作用機制主要包括以下兩個:第一，環(huán)境政策的實施有利于促進環(huán)境成本內(nèi)部化。當環(huán)境政策缺乏時，由于市場失靈，存在環(huán)境成本外部化的現(xiàn)象，其不利于環(huán)境污染的防治。當科學(xué)合理的環(huán)境政策被實施時，企業(yè)會將環(huán)境成本納入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，環(huán)境成本內(nèi)部化，這有助于降低單位增加值的能源消費量，抑制大氣污染物的排放;第二，適度的環(huán)境規(guī)制有助于推動企業(yè)創(chuàng)新。Poter和Linde認為，科學(xué)設(shè)計的環(huán)境規(guī)制政策措施的實施有助于促進產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)過程創(chuàng)新，提升資源生產(chǎn)率［10］。顯然，這對于抑制大氣污染物的排放大有裨益。
三、結(jié)論與啟示
近年來，大氣污染已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實踐部門關(guān)注的熱點問題，加強大氣污染治理刻不容緩。而要提升大氣污染治理的成效，首先必須明晰大氣污染的影響因素。本文研究表明，大氣污染受眾多社會和經(jīng)濟因素的影響。具體而言，影響大氣污染的社會因素包括人口因素和社會公眾的環(huán)境保護意識，影響大氣污染的經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟增長、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易、外商直接投資以及環(huán)境政策。眾所周知，大氣污染治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就。各地區(qū)在治理大氣污染的過程中應(yīng)綜合考慮各種社會和經(jīng)濟影響因素，依據(jù)本地社會和經(jīng)濟影響因素發(fā)展的現(xiàn)實情況，采取針對性的措施，不斷改善人口因素、經(jīng)濟增長、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易以及外商直接投資對大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)，并制定和實施科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)制措施。只有如此，才能有效抑制大氣污染物的排放，促進大氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
作者：胡飛 單位：安徽財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院