社區(qū)建設(shè)的基本特征精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟

近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經(jīng)濟方面的問題也開始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,對加快我國社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵與特征

在20世紀80年代中后期,隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推行,社區(qū)經(jīng)濟才慢慢從城市社會福利性的區(qū)服務(wù)中分離出來,它是在實行社會主義市場經(jīng)濟體制前后才開始出現(xiàn)的一個具有特定內(nèi)涵的新概念,所以,對社區(qū)經(jīng)濟的研究,目前我國尚處于起步階段。然而,社區(qū)經(jīng)濟作為一種客觀的經(jīng)濟活動早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。對于社區(qū)經(jīng)濟的認識,人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來,目前國內(nèi)大致有三種觀點:一是認為社區(qū)經(jīng)濟就是街居經(jīng)濟。因為,既然城市社區(qū)建設(shè)的基本單位是街道和居委會,那么,社區(qū)經(jīng)濟也就是街居經(jīng)濟。二是認為社區(qū)經(jīng)濟是指區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟活動的組合,凡是街道地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟,都可以說是社區(qū)經(jīng)濟。三是把社區(qū)經(jīng)濟作廣義上的理解,認為社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)各種經(jīng)濟因素及其活動的總稱,包括社區(qū)經(jīng)濟管理系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、金融、物價等)、社區(qū)經(jīng)濟部門(如區(qū)、街和居委會經(jīng)濟組織、工商業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等)、社區(qū)經(jīng)濟活動的項目以及社區(qū)經(jīng)濟的活動。

以上三種觀點主要是從經(jīng)濟學角度、從廣義和狹義兩個方面來界定社區(qū)經(jīng)濟的。它不僅拋棄了社會學中有關(guān)“社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)”的特定內(nèi)涵,而且也割裂了社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)建設(shè)的密切關(guān)系,所以它們都存在不足之處。第一種觀點只對社區(qū)經(jīng)濟中的“社區(qū)”作空間屬性上的理解,而沒有把社區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵表述完整。因為社區(qū)經(jīng)濟不只是包括街居經(jīng)濟,還包括其他成分;第二種觀點則把社區(qū)經(jīng)濟的外延給擴大了,有無所不包之勢;第三種觀點更是窮盡經(jīng)濟之涵蓋因素,把社區(qū)經(jīng)濟的范圍擴大到了極致。由于這幾種偏重于經(jīng)濟學意義上的界定都缺乏“社區(qū)建設(shè)”所擁有的社會學內(nèi)涵,導致在解釋社區(qū)經(jīng)濟時顯得十分乏力。

那么,如何從社會學的角度,或者從社會學和經(jīng)濟學相結(jié)合的角度來理解社區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵呢?本文認為,要界定社區(qū)經(jīng)濟,必須先了解“社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵。因為社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分,是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ),社區(qū)經(jīng)濟正是針對社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而提出的一個新概念?！吧鐓^(qū)建設(shè)”在社會學上具有特定的內(nèi)涵,它主要“是指基層社區(qū)在政府的幫助和指導下,依靠社區(qū)自身的力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社會問題,提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量,促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境、治安、務(wù)等各項事業(yè)與整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。”因此,要完整、準確地理解社區(qū)經(jīng)濟的概念,就必須從要完整、準確地理解社區(qū)經(jīng)濟的概念,就必須從社會學角度來把握社區(qū)經(jīng)濟的幾個基本特征。

1.地域性。社區(qū)經(jīng)濟首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會,地域性是社區(qū)經(jīng)濟的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟活動就不能成為社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟的地域性不僅是指其經(jīng)濟主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動力構(gòu)成也具有一定的社區(qū)地域性特征,社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟的基本勞動力和主要技術(shù)的構(gòu)成主體。

2.社會性。社會性是社區(qū)經(jīng)濟諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會,但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經(jīng)濟不能像其他經(jīng)濟類型那樣,一味地只追求經(jīng)濟利益的最大化,而忽視社區(qū)經(jīng)濟的社會性。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟中,社區(qū)經(jīng)濟不僅要講究經(jīng)濟效益,而且更要講究社會效益,這種社會效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務(wù),不僅可以增強社區(qū)建設(shè)的后勁,而且可以促進社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質(zhì)的不斷提高。

3.服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟是為了社區(qū)建設(shè)而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務(wù)。所以,并非在社區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟都是屬于社區(qū)經(jīng)濟的范疇,這正是社區(qū)經(jīng)濟區(qū)別于其他經(jīng)濟的一個重要特征。社區(qū)經(jīng)濟的服務(wù)性主要表現(xiàn)在兩個方面:一是從其構(gòu)成來看,社區(qū)經(jīng)濟一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。二是從其性質(zhì)來看,社區(qū)經(jīng)濟的性質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民,其發(fā)展方針是“圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟,辦好經(jīng)濟促服務(wù)”。近幾年來,我國許多城市社區(qū)本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補缺的方針,積極發(fā)展綜合服務(wù)事業(yè),這已構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟的主要方面,成為社區(qū)經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿點。

4.多樣性。社區(qū)經(jīng)濟的多樣性主要體現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟內(nèi)容的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)容豐富多彩,包括房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、餐飲、醫(yī)療保險、建筑安裝、文化教育等產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟成分多樣性。社區(qū)經(jīng)濟除了集體經(jīng)濟這個主導經(jīng)濟成分以外,還包括私營、個體、合資等多種經(jīng)濟成分。凡是立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)的一切經(jīng)濟成分都可看作是社區(qū)經(jīng)濟的一部分。三是經(jīng)營方式的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟一般規(guī)模不大,但經(jīng)營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機制的作用,隨時調(diào)整經(jīng)營方式,適應(yīng)市場競爭,以獲得更大的發(fā)展空間。

二、我國社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國,社區(qū)經(jīng)濟目前正處于實踐摸索和理論探討的階段。在實踐中我們已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗,理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過程中承受著越來越大的壓力,面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化

在計劃經(jīng)濟體制下,國家在對社區(qū)街居實行襁褓般的束縛的同時,又給予無微不至的關(guān)懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會資本的條件和動機。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,產(chǎn)權(quán)制度改革后,社區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為獨立的法人組織,社區(qū)居委會成為自治組織,互動合作關(guān)系。但目前有的地方的社區(qū)組織,無論思想和行為上都沒有擺脫傳統(tǒng)體制的影響,滯后于形勢發(fā)展,習慣于依賴政府,過著“等、靠、要”的日子。面對重要戰(zhàn)略機遇期,有些社區(qū)組織不是緊抓機遇,而是“瘸子打圍坐著喊”,不行動,依賴政府獲得“首長項目”以便取得財政保證。

(2)社區(qū)的橫向關(guān)聯(lián)程度低

城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,要優(yōu)勢互補、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤。而從目前城市社區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀看,長期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系,而忽視跨社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的交往與聯(lián)系,產(chǎn)生了經(jīng)濟效益低的問題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國城市化建設(shè)發(fā)展到今天,已經(jīng)有了相當?shù)乃健５珜Τ鞘猩鐓^(qū)來說,資金短缺問題還是比較嚴重的。一方面,政府財力有限,獎金投向社區(qū)的數(shù)量畢竟太少。另一方面,社區(qū)自有財力較弱,城區(qū)財政僅能維持一般工資支出,是“吃飯”的財政,險些之外,無力擔當投資發(fā)展經(jīng)濟的(下轉(zhuǎn)109頁)

(上接107頁)任務(wù),不能成為國有資金投向?qū)ο?。一個地方的發(fā)展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的實力來支撐發(fā)展。我國城市社區(qū)經(jīng)濟恰恰是在自有財力上短缺。

2.結(jié)構(gòu)不合理

長期以來由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗和對客觀發(fā)展規(guī)律的正確認識,以至于我們在著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟時出現(xiàn)戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點的失衡,產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的新的問題。如,以往在城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當?shù)奈恢?許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應(yīng),勢必重視積累而輕視消費。重視經(jīng)濟增長速度而輕視經(jīng)濟效益,重視生產(chǎn)用品而輕視生活用品。受這種發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我們原先的一些社區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區(qū)超越自身條件的許可范圍而貪大而求全,忽視固有的優(yōu)勢而追求自成體系,忽視長期發(fā)展戰(zhàn)略而追求短期效益,以至生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上比較失調(diào)。資源得不到合理開發(fā)和利用,生產(chǎn)潛能得不到充分發(fā)揮,消費結(jié)構(gòu)上供不應(yīng)求,居民的物質(zhì)文化生活水平得不到提高,技術(shù)結(jié)構(gòu)上不能及時更新?lián)Q代向高層次發(fā)展、經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效益極不相稱,體現(xiàn)不出經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.管理不完善

我國城市經(jīng)濟管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權(quán)式管理機制,雖然也有幾次變革,但主要是在調(diào)整條條塊塊的管理權(quán)限上做文章,沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問題未能得到解決。城市社區(qū)經(jīng)濟的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經(jīng)濟,最突出的矛盾是條塊分割。在一個城市內(nèi),社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關(guān)系劃分,有的按行業(yè)關(guān)系劃分,自成體系,條塊分割,很難對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產(chǎn)與存儲、生產(chǎn)與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經(jīng)濟活動。特別是改革過程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無論是“大集體”、“小集體”,還是國有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展。而且其產(chǎn)權(quán)管理政府仍沒有“松手”,過渡性質(zhì)較為明顯。

第2篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；“三化”協(xié)調(diào)；新型農(nóng)村社區(qū)；中原經(jīng)濟區(qū)；河南省

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）12-0108-04

作者簡介：李彥普（1977-），女，河南西峽縣人，黃河科技學院商貿(mào)學院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目“新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展研究”（2012-GH-175）。

河南農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，人多地少是制約“三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）”發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點。這一狀況對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求河南必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一段歷史過程。其不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化走的是一條以農(nóng)民工大量進城、城市規(guī)?？焖贁U張為主要特征的道路，這是一種典型的增長導向型城鎮(zhèn)化模式。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化的“新”是指由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化的地區(qū)模式探索

（一）新密模式

新密是河南省26個加快城鎮(zhèn)化進程重點縣（市）、35個擴權(quán)縣（市）和23個對外開放重點縣（市）之一。作為集經(jīng)濟發(fā)達縣、鄭州都市區(qū)郊區(qū)、資源型城市等基本特征于一體的新型城市，以“城鎮(zhèn)社區(qū)抓改造、煤礦沉陷區(qū)抓安居、貧困山區(qū)抓搬遷”的工作思路，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新密模式”。從構(gòu)建鄭州大都市區(qū)中謀劃發(fā)展定位，調(diào)整發(fā)展思路，跳出原有的工業(yè)化發(fā)展模式，堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點。建立起合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，形成城區(qū)為主體、重點鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系。目前建成和在建新型農(nóng)村社區(qū)36個，涉及83個行政村、農(nóng)戶3.27萬戶，節(jié)約建設(shè)用地1.08萬畝。大力推進土地流轉(zhuǎn)，節(jié)約集約利用土地，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。

（二）舞鋼模式

在工業(yè)基礎(chǔ)良好的舞鋼市，實行“社區(qū)”與“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”一對一聯(lián)建，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村勞動力的承載能力，促進在新型社區(qū)集中居住的“離地”人口就地就近就業(yè)，為工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)格局的縣域發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供了“舞鋼樣本”，成為全省“新型城鎮(zhèn)化的示范”。舞鋼市圍繞鋼鐵和棉紡兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托舞陽鋼鐵公司特寬特厚鋼板生產(chǎn)優(yōu)勢，以誠海紡織服裝園為龍頭，建成了完整的鋼鐵和紡織產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)規(guī)劃，舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在“十二五”結(jié)束之年，提供超過5萬人的就業(yè)崗位，在未來這一數(shù)字將達到10萬人。這意味著，舞鋼市超過一半的農(nóng)民能夠在這里實現(xiàn)就業(yè)。同時，舞鋼市按照“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，按照“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的方式推進土地流轉(zhuǎn)工作，專門成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，讓農(nóng)民搬入社區(qū)，使村莊占地大幅減少。

（三）潢川模式

潢川以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點，圍繞工農(nóng)對接、產(chǎn)城融合，謀劃發(fā)展思路，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的新路子。首先潢川從農(nóng)業(yè)資源豐富的比較優(yōu)勢出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營規(guī)模，為工業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工做文章，在全國、河南省較早探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式”，涌現(xiàn)出華英集團、黃國糧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，構(gòu)建起產(chǎn)加銷一體化的食品工業(yè)體系，形成工農(nóng)良性互動的發(fā)展格局。其次潢川加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合、相互促進，合理布局”的發(fā)展要求，實施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市拓展區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動、組團式發(fā)展，加快“潢光一體化”進程，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。同時加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提高品位，打造特色中心鎮(zhèn)，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式。

（四）固始模式

固始縣以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加大政策、資金的扶持力度，走出了一條以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的城鎮(zhèn)化之路。固始縣采取城鎮(zhèn)集群發(fā)展，堅持“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的空間布局原則，發(fā)揮縣城核心帶動作用，把特色相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、功能相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)組團發(fā)展，培育整體優(yōu)勢。全面推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。全面推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行”的原則，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展農(nóng)村社區(qū)試點，提高綜合服務(wù)能力，使農(nóng)村人口能夠“進得來、穩(wěn)得住”。在農(nóng)業(yè)方面，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促使農(nóng)村人口資源要素合理流動，實行農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）淮陽模式

淮陽縣從促進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展入手，在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)資源與加工業(yè)、文化旅游業(yè)有機耦合在一起，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，走出一條富民富縣的“根植式”內(nèi)生發(fā)展模式?；搓柨h一是充分利用外部城鎮(zhèn)化的拉動作用，促進農(nóng)村勞動力向縣域外轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力；二是抓住國家不斷強化支農(nóng)惠農(nóng)政策和加大扶貧開發(fā)力度的有利政策環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件；三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級帶來的對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；四是適應(yīng)人們不斷增長的精神文化需求，充分挖掘歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；五是強化縣城和中心城鎮(zhèn)帶動，培育新型城鎮(zhèn)化的空間載體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人口等生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚，初步探索出了一條糧食生產(chǎn)大縣以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。

三、河南探索新型城鎮(zhèn)化模式的啟示

（一）發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)載體作用

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很突出，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。大批農(nóng)村出現(xiàn)“窮、空、散”的現(xiàn)象，留在農(nóng)村的農(nóng)民生活居住環(huán)境依然是“臟亂差”，造成農(nóng)村發(fā)展速度減緩。為了縮小農(nóng)民與城市居民在生活環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等方面的差別，提高農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)勢在必行。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以節(jié)約土地，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展拓展空間；可以為工業(yè)化發(fā)展提供更多的勞動力資源；可以改善農(nóng)民的居住生活條件；可以全面提高農(nóng)村人口和勞動力的素質(zhì)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。

（二）推進新型城鎮(zhèn)化必須強化產(chǎn)業(yè)支撐

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)雖然一攬子改變了農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式，但如果不能相應(yīng)解決“離地”人口的就業(yè)問題，就會在一定程度上產(chǎn)生類似南美國家的過度城市化問題，使“三農(nóng)”問題通過另一種形式表現(xiàn)出來。農(nóng)民進入新型社區(qū)居住固然改善了“離地”農(nóng)民的生活條件，但如果他們無業(yè)可就，無論住進多么高檔的社區(qū)最后也會變成城市貧民。因此應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)定位大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村勞動力的承載能力，促進在新型農(nóng)村社區(qū)集中居住的“離地”人口就地就近就業(yè)。這樣就通過“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”這一媒介，在加快工業(yè)化進程中，使失地農(nóng)民在脫離土地轉(zhuǎn)化為雇用勞動力時實現(xiàn)了軟著陸，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和就業(yè)方式的同步轉(zhuǎn)變，從而避免過度城市化帶來的陷阱。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化必須協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)大縣對新型城鎮(zhèn)化的探索表明，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適時開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以有效推動農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機融合，從而推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展最直接的貢獻是提供農(nóng)產(chǎn)品保障和土地、勞動力等各種要素支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)業(yè)占比會越來越低，但是農(nóng)業(yè)的功能卻不斷擴展。農(nóng)業(yè)集自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)特征，使得農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護功能、觀光休閑功能和文化傳承功能逐漸彰顯出來，從而使得農(nóng)業(yè)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性支撐作用不僅不會減弱而且更加強化。

四、河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的對策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，推進產(chǎn)城互動

產(chǎn)城互動，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提建設(shè)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合、聯(lián)動推進的過程。城市化的實質(zhì)是勞動者就業(yè)的城市化，新型城鎮(zhèn)化的首要問題也是解決就業(yè)問題，而產(chǎn)城互動的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，從而會創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進鎮(zhèn)者“樂業(yè)”才可能“安居”，“安居”才可能消費，消費才能催發(fā)城鎮(zhèn)的繁榮。因此，產(chǎn)城互動以居民為中心構(gòu)建起城鎮(zhèn)發(fā)展鏈，是新型城鎮(zhèn)化生存和發(fā)展的基本保障。東部沿海發(fā)達地區(qū)及中西部發(fā)達縣的小城鎮(zhèn)順利實現(xiàn)了向“城市型”小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，正是因為走上了產(chǎn)城互動的發(fā)展道路。

產(chǎn)城互動的前提是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。河南省應(yīng)大力推進工業(yè)集聚發(fā)展與合理布局，通過整合重點產(chǎn)業(yè)鏈打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加強工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動。一是加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”，明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，因地制宜選擇發(fā)展模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機制，提升園區(qū)管理水平和綜合服務(wù)能力，形成特色鮮明、布局合理、錯位競爭的園區(qū)發(fā)展格局。二是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強對產(chǎn)業(yè)布局的政策引導，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)展壯大食品工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、煤化工、新能源新材料等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加強分類指導，突出各自特色，促進合理分工，完善區(qū)域合作機制，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要突破口，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點。中原經(jīng)濟區(qū)要實行新型城鎮(zhèn)化，重點在于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，難點也在于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。雖然各地探索了不同的新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展道路，但是河南各地經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)差別很大，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出。經(jīng)濟落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村山區(qū)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的壓力十分巨大。

當前河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的總體思路應(yīng)遵循“政府引導、企業(yè)參與、社會引資、群眾集資”的原則進行。對于城郊結(jié)合部，可以通過中心城市的輻射帶動，將其納入城市化體系，就近建立新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村騰出來的用地可以用于城市設(shè)施，或用于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展；對于有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的農(nóng)村，可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的融合，使農(nóng)村新型社區(qū)建立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上；對于農(nóng)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，可以建立特色農(nóng)業(yè)體系，以特色農(nóng)業(yè)支撐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；對于工業(yè)發(fā)展滯后、距離城市較遠、經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，可以通過政府扶持、群眾自籌等方式，建立社區(qū)，同時根據(jù)本地特點，尋找出可以發(fā)展的相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)等，最終使新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建立在一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。

（三）完善新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)

構(gòu)建和完善國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的五級城鎮(zhèn)體系。1.提高鄭州首位度。發(fā)揮鄭州國家區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，將鄭州建設(shè)成為彰顯黃河文化和中原城市特色、宜商宜居的現(xiàn)代化、國際化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型城市。2.將地級市建設(shè)成為區(qū)域中心城市。按照規(guī)模做大、實力做強、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展，增強聚集要素和輻射帶動地區(qū)發(fā)展作用，壯大省轄市規(guī)模，使之成為各區(qū)域空間組織的核心。對于河南省沿邊的區(qū)域中心城市，要加強與省外地級市的合作，建立地區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。3.提升縣城發(fā)展水平。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)做大做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使縣城發(fā)展具有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。同時完善縣城公共服務(wù)設(shè)施，提升縣城人口素質(zhì)，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣城成為縣級經(jīng)濟發(fā)展的啟動器。4.加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。對于較大的鎮(zhèn)，要通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提升，提高其聚集資源和輻射周邊的能力，使之成為當?shù)剞r(nóng)民走向城市化的重要載體。

（四）提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度保障能力

首先，大力推進農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題。對現(xiàn)有不合理、不公平的制度安排進行改革和創(chuàng)新，積極清除那些對農(nóng)民工存在歧視與排斥的制度政策，保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)利，要在勞動就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、子女教育權(quán)、公共衛(wèi)生權(quán)、政治參與權(quán)等方面給予農(nóng)民工與城市居民的同等待遇。建立完善的社會保障體系，覆蓋所有農(nóng)民工，多渠道改善農(nóng)民工的居住條件，把在城市穩(wěn)定就業(yè)以及困難農(nóng)民工家庭住房納入政府廉租房和經(jīng)濟適用住房的享受范圍。建立農(nóng)民工能夠有序參與的政治保障機制，實現(xiàn)農(nóng)民工由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，推動城鎮(zhèn)化進程中進城農(nóng)民的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份變換同步進行。

其次，創(chuàng)新土地制度。完善征地補償制度。農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤既要為工業(yè)化、城市化騰出空間，也要保障農(nóng)民利益。要充分尊重農(nóng)民自愿，解決制止強制征地、強制拆遷的錯誤行為，加大對征地制度的改革以及市場化的操作。試行宅基地有償退出機制。應(yīng)允許農(nóng)民通過有償退出宅基地或宅基地置換而獲得社會保障和城鎮(zhèn)住房。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與經(jīng)營，促進土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

再次，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后是城鄉(xiāng)社會二元發(fā)展的直接后果，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中必須解決的重要問題。應(yīng)擴大公共財政覆蓋范圍，對農(nóng)村實施傾斜政策，以實現(xiàn)教育資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會保障資源、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距。

[參考文獻]

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第3篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

鄭建芝（1981-），女，漢族，河南師范大學體育學院2010級體育人文社會學碩士研究生，研究方向：體育社會學。

摘要：隨著城市社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，社區(qū)體育作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分和落實全民健身計劃的基本途徑，近年來得到了不斷地發(fā)展和壯大。特別是第二北京奧運會的召開，大大激發(fā)了全社會對體育前所未有的關(guān)注。從2009年起，國務(wù)院批準每年8月8日為“全民健身日”。群眾體育面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，同時也對社區(qū)體育提供了更高的工作目標和要求。社區(qū)體育事業(yè)在受到政府和群眾普遍關(guān)注的同時也暴露出眾多的問題。社區(qū)體育計劃性不強；缺少體育設(shè)施、器材；缺乏必要的開展體育活動的理論知識和經(jīng)驗；缺乏體育專門人才的專業(yè)指導等等。這些問題使得目前社區(qū)體育活動的盲目性和隨意性較大，從而在一定程度上限制了社區(qū)體育功能的進一步發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)市；社區(qū)體育；開展現(xiàn)狀

社區(qū)體育是指在城市街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)旌為物質(zhì)條件，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育活動。社區(qū)體育是一種區(qū)域性體育，是面向全體社區(qū)成員的體育；它以本社區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)條件，其宗旨是滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)感情。

1.社區(qū)體育活動的特點

社區(qū)體育的主要組織形式是街道社區(qū)體協(xié)、居民體育活動小組和晨晚練體育活動點等，其中晨晚練體育活動點是當前我國城市社區(qū)體育的最主要組織形式。這些組織形式植根在城市的最基層，是群眾體育實現(xiàn)生活化、普遍化的保證。

社區(qū)體育是面向全體社區(qū)成員的，但由于中青年人迫于工作壓力和家庭負擔，參與體育活動的時間受到限制，因此參與主體以老年人為主。

多數(shù)活動點在早晨8點以前活動，這既與活動點缺乏活動場所有關(guān)，也與我國人民群眾特別是老年人“早睡早起”的作息習慣有關(guān)。當前初級階段的社區(qū)體育，由于受到體育場地設(shè)施條件的限制，社區(qū)體育的活動內(nèi)容以走(跑)步、氣功、健身操、交誼舞、武術(shù)等內(nèi)容為主，非競技化、韻律性、傳統(tǒng)性、文體一體化特點十分明確。社區(qū)體育活動點主要在就近的公園、街道居委會場地、居民庭院的空地等。我國社區(qū)體育場地嚴重匱乏，難以滿足需要，不得不利用公園、空地作為補充。

2. 社區(qū)體育服務(wù)的構(gòu)成

人民群眾體育需求的增長、體育利益取向的改變，全面健身計劃的實施和社區(qū)的發(fā)展，必將推動社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)和轄區(qū)現(xiàn)有的體育場地設(shè)施的建設(shè)。場地設(shè)施是構(gòu)成社區(qū)體育服務(wù)的重要物資要素，利用和創(chuàng)造良好的健身設(shè)施并提供相應(yīng)的配套服務(wù)，是推動全民健身活動的重要舉措。

信息和宣傳是一種很重要的體育服務(wù)，它能夠使體育鍛煉者了解時新的體育健身理論和方法，及時地糾正一些鍛煉中存在的問題。技術(shù)指導、樹立正確的健身觀等，都要通過信息和宣傳來加以強化。

3.新鄉(xiāng)市社區(qū)體育管理體制現(xiàn)狀及制約因素分析

3.1新鄉(xiāng)市社區(qū)體育設(shè)施可分為室內(nèi)和室外兩部分，室內(nèi)的體育設(shè)施集中在社區(qū)的健身場館內(nèi)，室外的主要為籃球、足球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳池以及一些健身場所等。體育設(shè)施占地面積包括戶外體育設(shè)施用地面積和室內(nèi)體育設(shè)施用地建筑面積。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市新建社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)要比老城區(qū)情況好，高檔樓盤住宅區(qū)體育設(shè)施要比普通社區(qū)好。其原因主要有三個：是新建社區(qū)在體育設(shè)施規(guī)劃及用地面積上靈活性較高，能較充分地考慮到居民的體育設(shè)施服務(wù)需求。二是政府采取了積極有效的政策和措施提高社區(qū)體育設(shè)施的配套建設(shè)。三是房地產(chǎn)開發(fā)商為了提升樓盤的影響力，以社區(qū)內(nèi)的體育配套設(shè)施作為賣點，促進樓盤的銷售。

3.2新鄉(xiāng)市城市基層社區(qū)體育管理體制正在構(gòu)建之中，尚未形成成熟、完善

的管理體制。其城市社區(qū)體育組織管理體制是以行政為主導的縱向結(jié)構(gòu)組織管理體制，是在政府派出機構(gòu)――街道辦事處和社區(qū)體育組織參與下的管理。本轄區(qū)的社區(qū)體育有組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。在隨即抽樣調(diào)查的2個街道都成立了社區(qū)體育的工作機構(gòu)，那就是社區(qū)體育工作協(xié)會。雖然體育工作協(xié)會的工作人員都是辦事處及社區(qū)的兼職工作人員，但也包含了政府和社會對社區(qū)體育的管理以及基層社區(qū)內(nèi)部的體育管理兩個層次。從社區(qū)體育管理部門來看，它對本社區(qū)的體育行使著管理的職能；但對整個國家和社會的體育管理的職能部門來說，它又是被管理者。在社區(qū)體育工作的開展中街道辦事處是社區(qū)體育的主要依托，在政府的領(lǐng)導下行使基層政府的部分權(quán)力，辦理社區(qū)的各種政府行政事務(wù)，對轄區(qū)的社區(qū)體育行使組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。

4.針對新鄉(xiāng)市社區(qū)體育開展的情況，應(yīng)當從以下方面促進社區(qū)體育的發(fā)展：各級政府要高度重視全民健身活動，按《全民健身計劃綱要》的要求，真正把全民健身列入政府的工作計劃，納入統(tǒng)籌考慮和安排，在宏觀政策上給予必要的支持和傾斜，并設(shè)專門監(jiān)督機構(gòu)進行督促，每年逐步增加群眾體育事業(yè)經(jīng)費投入，并動員全社會力量來解決經(jīng)費、場地等問題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修建一定數(shù)量的大眾健身場所。制定社區(qū)實施全民健身計劃相關(guān)的政策法規(guī)。加大社區(qū)體育宣傳力度，多渠道地開展社區(qū)體育宣傳活動。支持和鼓勵單位、集體和個人在社區(qū)內(nèi)興辦體育鍛煉場所，大力開發(fā)社區(qū)體育消費市、區(qū)體育部門、街道辦事處和社區(qū)各體育組織要加強與城建、規(guī)劃、開發(fā)單位的協(xié)調(diào)配合，積極做好體育場地設(shè)施建設(shè)的選址、管理和指導工作。（河南師范大學體育學院；河南；新鄉(xiāng)；453007）

參考文獻

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第4篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

今天會議的主要任務(wù)是，進一步貫徹落實全市“城中村”改社區(qū)工作會議精神，安排部署我區(qū)“城中村”改社區(qū)工作。下面，我講兩點意見：

隨著城市建設(shè)步伐加快，“城中村”成為不得不面對的問題。

“城中村”充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟建設(shè)、社會管理等方面取得了很大成績，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻。但是，“城中村”本質(zhì)還是農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其基本特征，之所以稱之為“村”，就是因為它在城市中卻依然保留著農(nóng)村的特點，無論從生活習慣、人際關(guān)系、社會保障等方面都與城市發(fā)展格格不入。從我們謝橋新區(qū)來看，“城中村”與它外部的城市環(huán)境是兩重天：“城中村”外建筑規(guī)劃有序、道路寬闊暢通、綠樹成蔭，各功能區(qū)互不干擾；“城中村”內(nèi)家家戶戶亂搭亂建，藍棚棚整的像軍事基地，村內(nèi)建筑間距過小，采光、通風不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動空間?！俺侵写濉备纳鐓^(qū)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化進程、改善人居環(huán)境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務(wù)。今年，市下達我區(qū)“城中村”改社區(qū)的任務(wù)是謝橋街道的謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社區(qū)試點要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社區(qū)要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認識“城中村”改社區(qū)的責任感和緊迫感，采取有力措施，確保市下達任務(wù)全面完成。

按照國內(nèi)“城中村”改社區(qū)的普遍做法，這項工作主要分為三個層面：一是物質(zhì)層面上的改造，主要包括“城中村”的規(guī)劃建設(shè)、集體資產(chǎn)和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶籍改革、社區(qū)建設(shè)和運行模式改革、居民和社會保障、社會事務(wù)等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動員和市民意識培養(yǎng)。剛才，梁巨云同志宣讀的我區(qū)實施方案里講的比較詳細，我就不一一介紹。“城中村”改社區(qū)面對的最直接、最困難的問題，就是第一個層面的問題。物質(zhì)層面的改革之所以困難，其原因就在于“城中村”改社區(qū)是一個利益博弈的過程，利益無疑成為各方面摩擦的焦點。在改社區(qū)過程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進行的關(guān)鍵所在。各有關(guān)部門、謝橋街道要統(tǒng)籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系，確保居民在改社區(qū)后利益不缺失、生活有保障、發(fā)展更迅速、社會更和諧。要重點把握兩點：

第5篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

很多社會學者都先后提出過農(nóng)村社區(qū)的概念，雖然定義各有不同，但是大都包含了農(nóng)村社區(qū)的基本特征:

1)人口密度低、人口同質(zhì)性強、聚居規(guī)模較小。

2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟活動方式。

3)社區(qū)成員之間關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚。

4)農(nóng)村社區(qū)是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進，新農(nóng)村建設(shè)也越來越熱烈，新型農(nóng)村社區(qū)是目前較為廣泛的建設(shè)方法。在我國現(xiàn)有的研究中，新型農(nóng)村社區(qū)是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質(zhì)人口規(guī)模且具有較完善公共設(shè)施的農(nóng)村復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推行以來，在全國多地進行了試點建設(shè)，山東、武漢等地在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中加強對新型農(nóng)村社區(qū)的探索，現(xiàn)有“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動”模式、“產(chǎn)城聯(lián)動”模式、“中心村建設(shè)”模式等多種建設(shè)模式。這些模式都是從農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等方面入手，通過村莊資源整合，農(nóng)民遷移聚居、公共設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化來促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)差距。

2“村落社區(qū)”建設(shè)模式的提出

2．1“村落社區(qū)”概念與建設(shè)意義

“村落社區(qū)”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農(nóng)村建設(shè)中“一村一社區(qū)”而又不完全相同的模式，是在行政村規(guī)劃用地范圍內(nèi)，通過確定村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，制定村莊的發(fā)展目標，對村莊進行合理規(guī)劃和有效管理，以此來改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村整體環(huán)境，縮小城市鄉(xiāng)村差距，做到“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適用村莊應(yīng)具備以下條件:

1)具有一定地理位置優(yōu)勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農(nóng)民民居布置相對集中，或村民主要居住區(qū)域與村莊主要產(chǎn)業(yè)地塊分界清楚。

3)村落應(yīng)具有一定的特色，可以發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)?！按迓渖鐓^(qū)”的提出，可以指導行政村一定時期內(nèi)的發(fā)展計劃，既對村莊舊的布局進行改造，也對村莊發(fā)展路徑進行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現(xiàn)代生活服務(wù)，又保留現(xiàn)有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2．2“村落社區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容

“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進行合理的規(guī)劃。主要包括對村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出合理的評價和預(yù)測，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向?！按迓渖鐓^(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對相應(yīng)模式下的居住組團、旅游組團、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團、農(nóng)業(yè)組團進行合理布置規(guī)劃，并針對居住組團深入規(guī)劃，通過設(shè)置居住小區(qū)來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，主要涉及規(guī)劃學和社會學兩方面:

1)在規(guī)劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節(jié)點進行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，制定文化傳承路徑。

村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，從規(guī)劃學、社會學和管理學三方面入手將村落建設(shè)成為特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:

1)應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實施“落地”;

2)建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

2．3“村落社區(qū)”模式分類

根據(jù)對村落社區(qū)的定義，村落社區(qū)的構(gòu)建模式首先應(yīng)在“土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)兼業(yè)、生態(tài)文明、文化傳承”的原則統(tǒng)領(lǐng)進行探討。其次在深入了解村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)村特色，合理定位、確定村落發(fā)展方向。最后結(jié)合上一層級的發(fā)展理念和村莊發(fā)展的優(yōu)勢與不足，確定可持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)模式。村落社區(qū)模式的構(gòu)建是一種動態(tài)的規(guī)劃方法，可以根據(jù)村落社區(qū)規(guī)劃布局分為居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)三個主要組成部分，根據(jù)不同社區(qū)成分和構(gòu)成方式，可以對村落社區(qū)的模式進行多層次的分類。

1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型分類。根據(jù)農(nóng)村自身的現(xiàn)狀情況以及特色產(chǎn)業(yè)，將村落社區(qū)分為特色農(nóng)業(yè)主導型、特色旅游帶動型、工業(yè)企業(yè)支撐型和特色資源帶動型四類。

2)“點—線—面”布局分類。村落社區(qū)規(guī)劃和城市社區(qū)規(guī)劃相同，在構(gòu)成模式上都遵循“點—線—面”的構(gòu)成理論。村落社區(qū)規(guī)劃的“點”分別為居住組團、工業(yè)組團、旅游組團和農(nóng)業(yè)組團，“線”為村落空間發(fā)展軸線，“面”為合理規(guī)劃的村落空間布局。根據(jù)村落現(xiàn)狀的布局格式和地形特點，“村落社區(qū)”模式可以分類如下:a．職能分區(qū)布局模式。對于職能分區(qū)相對較為復(fù)雜，構(gòu)成元素較為復(fù)雜，有不止一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的村落。村落各組團按照一定的有序空間進行組合，強調(diào)村莊土地分區(qū)協(xié)調(diào)，各組團用地有機結(jié)合。b．帶狀布局模式。當村莊一側(cè)地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區(qū)的時候，建設(shè)要結(jié)合現(xiàn)有村莊格局進行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強調(diào)村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發(fā)的村落，現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差，農(nóng)村特色不突出，是由規(guī)劃者的意識進行指導的村莊建設(shè)，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達。

2．4“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設(shè)受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是村域規(guī)劃，將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進行合理的規(guī)劃。主要包括對村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出合理的評價和預(yù)測，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向?！按迓渖鐓^(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對相應(yīng)模式下的居住組團、旅游組團、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團，農(nóng)業(yè)組團進行合理布置規(guī)劃，并針對居住組團深入規(guī)劃，通過設(shè)置居住小區(qū)來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)?！按迓渖鐓^(qū)”建設(shè)中的文化傳承和村務(wù)管理所涉及的內(nèi)容都是多學科綜合交叉的。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學和社會學兩方面:

1)在規(guī)劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節(jié)點進行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，在村落相關(guān)政府部門領(lǐng)導下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學、社會學和管理學三方面，為了將村落建設(shè)成為資源集約、特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:a．應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實施“落地”;b．建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

3“村落社區(qū)”構(gòu)建路徑

3．1主體分析

主體分析是指在“村落社區(qū)”構(gòu)建之初，要確定農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的行為主體，本文認為農(nóng)村規(guī)劃的主體有三方面，分別是農(nóng)村村民、政府機構(gòu)和規(guī)劃人員，三者之間相互作用，共同構(gòu)建“村落社區(qū)”建設(shè)主體。“村落社區(qū)”建設(shè)的基本主體是農(nóng)村及其村民，因此村落規(guī)劃建設(shè)的推進應(yīng)該尊重村莊個體的內(nèi)源規(guī)律、充分考慮農(nóng)民群體的意愿，發(fā)掘村民內(nèi)在對于村莊社區(qū)構(gòu)建的積極性，構(gòu)建以人為本的社區(qū)規(guī)劃。為了充分把握社區(qū)居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進行分析，從而把握其需求規(guī)律，進行模式選擇和規(guī)劃調(diào)整;同時，在規(guī)劃前期進行充分的調(diào)研，在規(guī)劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構(gòu)建“自下而上”的規(guī)劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發(fā)點的規(guī)劃思路。政府機構(gòu)在村莊規(guī)劃的過程中更多的是承載引導的作用，引導村莊進行良性發(fā)展，引導村民表達理性訴求、引導規(guī)劃人員設(shè)計合理方案。同時政府相關(guān)部門在村莊建設(shè)的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規(guī)劃指導、政策規(guī)章，引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主導方向。規(guī)劃人員是“村落社區(qū)”建設(shè)的主要工作者，要將專業(yè)的規(guī)劃知識運用到社區(qū)創(chuàng)建中，但又不脫離農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需求。規(guī)劃人員在進行“村落社區(qū)”構(gòu)建的過程中，要做到“調(diào)研先行、綜合認知”，了解背景政策、村莊情況和農(nóng)民需求，并進行綜合評價，為接下來進行的村莊建設(shè)具體規(guī)劃步驟做好項目導航。

3．2規(guī)劃步驟

“村落社區(qū)”的規(guī)劃步驟符合一般村莊建設(shè)的流程，并在基礎(chǔ)規(guī)劃的層次上增強對于村落社區(qū)居住組團的建設(shè)。總得來說其規(guī)劃步驟是對農(nóng)村內(nèi)部的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發(fā)展的社區(qū)模式。并在具體環(huán)節(jié)操作的過程中注重社區(qū)空間內(nèi)部的層次性，提升村莊建設(shè)的可識別性，杜絕“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧宜居的村落社區(qū)。

1)確定模式。規(guī)劃村落社區(qū)，首先要對研究村落進行調(diào)研，正所謂“三分規(guī)劃、七分調(diào)研”。通過調(diào)研對村莊的現(xiàn)狀進行分析，摸清村莊的主要經(jīng)濟構(gòu)成，從而確定村莊的類型、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟定位。進而要通過現(xiàn)狀進行總結(jié)和深入挖掘，明確農(nóng)村發(fā)展的基本構(gòu)成要素及內(nèi)外部影響因素，確定解決相關(guān)問題的關(guān)鍵點、核心與目標，同時要結(jié)合村莊的文化脈絡(luò)和自然屬性，重視村莊特色傳統(tǒng)，從而來確定適宜的“村落社區(qū)”模式。

2)規(guī)劃設(shè)計。在因地制宜確定社區(qū)模式后，進行村莊具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計。首先要進行村莊平面布局，各組團的選址、規(guī)模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛(wèi)生、安全、合理，綜合提升村民生活質(zhì)量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務(wù)設(shè)施相對集中地布置在農(nóng)村社區(qū)中心位置，以構(gòu)建起有利于基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要根據(jù)市政工程相關(guān)規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合人口預(yù)測用量，合理布置村莊各項工程管線。

3)居住組團構(gòu)建。對村落社區(qū)中的居住組團進行重點規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀進行農(nóng)村居民區(qū)布點的空間重構(gòu)，建設(shè)村落鄰里網(wǎng)絡(luò)，包括微觀上的農(nóng)戶用地規(guī)模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農(nóng)村居民點數(shù)量及布局的重組。本文研究的村落社區(qū)居住組團，下設(shè)居住小區(qū)，每個小區(qū)由30戶農(nóng)戶組成———鄰里網(wǎng)絡(luò)因子，每個小區(qū)按照農(nóng)村習俗，繼承現(xiàn)狀居民點的構(gòu)建模式;組團中要設(shè)置組團中心———鄰里網(wǎng)絡(luò)中心，中心配備功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本的生活聚集理念，延續(xù)村莊中良好的地緣關(guān)系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農(nóng)村居住鄰里關(guān)系。

4)文化傳承。在村莊具體規(guī)劃建設(shè)過程中，要充分考慮農(nóng)村特有民俗的文化傳承。在具體的規(guī)劃操作過程中，表現(xiàn)為對農(nóng)村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設(shè)以及景觀節(jié)點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區(qū)”的建設(shè)應(yīng)采取更新與傳承相交織的方式，延續(xù)文脈、保護特色。

3．3后續(xù)推進

“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)推進工作，是指規(guī)劃設(shè)計后，在村落建設(shè)實施的過程中和村落社區(qū)模式建成后所涉及的相關(guān)工作。本研究認為村落社區(qū)建設(shè)的后續(xù)工作可以從行動規(guī)劃和村務(wù)管理兩方面進行。行動規(guī)劃是指規(guī)劃的建設(shè)過程是逐步推進的，而非大刀闊斧的進行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規(guī)劃落實，更易于村民接受生活環(huán)境的改變，提升村民對于村落社區(qū)建設(shè)的認知度和認可度，進而提升村民的主人翁意識，增強社區(qū)關(guān)系融合度;同時可以增強政府、村民、規(guī)劃人員三者之間的溝通，使村落的規(guī)劃更落于實際。村落社區(qū)模式下的村務(wù)管理工作，是空間—社會理論的一種遞進，即通過居住小區(qū)的構(gòu)建，每30戶農(nóng)戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規(guī)劃或管理的相關(guān)事務(wù)討論中來，并設(shè)置臨時性村務(wù)研討會，建設(shè)項目結(jié)束研討會便自行取消。研究認為這種“以事論事”的村務(wù)管理方式能充分調(diào)動村民主體參與的積極性，構(gòu)建和諧的村落社區(qū)式鄰里網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)語

第6篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

一、問題的提出

從上個世紀80年代伊始，社會經(jīng)濟改革、城市建設(shè)的需要以及城鄉(xiāng)生活拉-推力的作用，越來越多地農(nóng)村人口進入城市，成為城市建設(shè)和生活不可或缺的群體，他們作為一個群體最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚彩浅鞘谢l(fā)展的一個必然趨勢。但由于種種原因，三十年過去了，流動人口仍然是城市的一類特殊群體：居住生活在城市但在身份和心理上并不屬于城市的外來者。和諧社會、和諧社區(qū)構(gòu)建的提出讓我們再一次把視角投向流動人口：盡管在有些城市如北京和上海，由于資源的限制很難在短期內(nèi)放開戶籍制度，但大量外來人口在城市已經(jīng)生活多年是不爭的事實，同時，流動人口因其特殊性一直是城市建設(shè)和管理的重要問題之一，他們“半城市化”、邊緣化的城市生活帶來很多負面的社會影響，流動人口市民化的途徑成為學術(shù)界探討的主題。于是一直難以跨越的戶籍制度成為人們關(guān)注的重點，認為只要解決戶籍制度就能完成流動人口的市民化，戶籍制度成為瓶頸。然而中國的現(xiàn)實是：城市經(jīng)濟發(fā)展水平以及城市社會環(huán)境資源的最大承載容積限制還做不到完全放開戶籍制度。同時，流動人口城市融入并不僅僅是制度系統(tǒng)的融入，更重要地是社會和心理的融入。那么怎樣才能讓更多地流動人口跨越制度的屏蔽在生活方式和心理上融入城市？有學者指出，關(guān)于流動人口向市民的轉(zhuǎn)變不僅僅是以往研究中所專注的關(guān)于流動人口城市生活中戶籍身份以及附加在其上的各種福利制度變革，更是一種通過強化既有內(nèi)群體身份或創(chuàng)生新的“共享內(nèi)群體身份”，以實現(xiàn)其自我及社會認同，是一種“制度建構(gòu)”的研究范式到“文化場域?qū)嵺`”的研究范式的顛覆性轉(zhuǎn)換。[1]（張廣利，張瑞華.山東社會科學.2012（5））即流動人口的城市融入歸根結(jié)底是流動人口群體從所屬農(nóng)村文化場域到城市文化場域的適應(yīng)和融入問題，是一種從地域環(huán)境、生活方式特點、社會規(guī)范以及價值觀念體系等方面的繼續(xù)社會化過程。城市社區(qū)作為除工作單位之外的基礎(chǔ)生活單元，是城市文化場域的重要承載體之一，是流動人口日常生活中融入社區(qū)的行動構(gòu)建相比于制度變革同樣重要的文化場域?qū)嵺`，城市社區(qū)可以實現(xiàn)社區(qū)居民的多種需求，尤其是滿足“社會人”社會背景下“社區(qū)人”的安全需求、認同感和歸屬感、形成一種有利于價值觀念整合的“心理社區(qū)”，對流動人口的城市融入具有重要的意義。流動人口進入城市社區(qū)，不僅是一種地域位置和生產(chǎn)活動方式的變化，更是一種地域文化向另一種地域文化的進入，這種進入既有當?shù)鼐用窠嵌葘Ξ惣何幕恼J知和接納，也有流動人口角度對融入地文化的認知、適應(yīng)直至融入。

二、社區(qū)文化視角流動人口融入存在的問題

流動人口城市社會的融入實質(zhì)上是對城市文化的適應(yīng)、接納和融合的過程，是體現(xiàn)在生活方式、價值觀和日常生活觀念、行為習慣、人際交往、社會參與、心理特點等不同文化方面的相互適應(yīng)。來自農(nóng)村社區(qū)的流動人口和生活在城市的當?shù)鼐用裨陂L期的不同地域生活過程中形成了各自不同的文化特征。一般而言，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)是按經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、人口聚集規(guī)模多少標準進行劃分。農(nóng)村社區(qū)是以地緣為紐帶、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，基本由同質(zhì)性勞動人口組成的社會結(jié)構(gòu)簡單、人口密度較低的地域社會。城市社區(qū)是以各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他活動為基本特征，由異質(zhì)性勞動活動人口組成的，社會關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口密集的地域社會。兩類不同的社區(qū)，人們社會活動和社會關(guān)系內(nèi)容、社會活動和社會關(guān)系特點、心理、意識等，都有著不同的特點。從古典社會學時期的德國社會學家費迪南德.滕尼斯和法國社會學家迪爾凱姆分別從不同角度研究農(nóng)業(yè)社會和城市社會伊始，學者們一直未曾間斷對兩個不同地域社會文化差異的研究。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)不同特征中成長起來的社區(qū)成員具有不同的社會文化特點，出現(xiàn)城市社區(qū)生活中的文化適應(yīng)問題，也是流動到城市社區(qū)的農(nóng)村人口難以很快融入城市社會生活的客觀因素，比較突出地表現(xiàn)在以下三個方面：

1.語言融入障礙。布迪厄爾將語言能力看作一種文化資本，是“身體化內(nèi)在資本”的一種形式。作為一種肢體技能，語言，具體指的是言語，特別是語音，成為個人整體建構(gòu)的一個重要維度，它完整地展示了個人與其社會世界的關(guān)系。[2]語言作為人類進行溝通和交流的重要工具，其前提是人們之間擁有彼此可以相互理解的表達方式。語言具有很強的地域性、民族性。流動到城市的農(nóng)村人口，來自全國各地，語言表達各不相同，人們往往因為語言的差異而難以相互溝通和理解，從而形成不同的生活群體，語言成為區(qū)分當?shù)厝伺c非本地人非常重要的標準。尤其是地域跨越比較大的流動人口，如南方流動到北方，或者北方流動到南方，語言表達差異較大，出現(xiàn)溝通障礙。曾經(jīng)調(diào)查過268名流動人口，其中調(diào)研對象的22%表示，因為語言不通而不愿意與當?shù)厝私涣?，并且希望有語言培訓，以期能夠在語言溝通方面與當?shù)厝藷o差別。

2.社會關(guān)系適應(yīng)障礙。農(nóng)村社區(qū)的鄰里關(guān)系是首屬群體為主，社區(qū)成員之間面對面形成的、具有親密互動、情感交流全面的人際關(guān)系社會群體。“遠親不如近鄰……”、“房前屋后，經(jīng)久相處，友好往來”等鏡像是農(nóng)村社區(qū)居民之間的交往狀態(tài)，農(nóng)村社區(qū)居民之間大多是“熟人社會”，人與人之間互動頻繁，交往全面，生產(chǎn)和生活上的互助活動較多，具有很好的人際關(guān)系氛圍，體現(xiàn)人際交往的人本主義，盡管這種“熟人社會”交往半徑和交往空間較小，但更容易形成我屬群體，具有較為強烈的心里歸屬感；而城市社區(qū)由于居住模式、單位社區(qū)解體以及流動性的增加，鄰里關(guān)系正在逐漸淡化甚至消失，鄰里之間很少交流和互動，“關(guān)起門來，各過各的日子”是城市居民生活的常態(tài)，城市社區(qū)居民之間大多是“陌生人的社會”，人際交往的“業(yè)緣性”大于“血緣性和地緣性”，人際交往的內(nèi)容為事本主義，有限性的交往和目的導向的交往方式。長期文化氛圍內(nèi)形成的人際交往態(tài)度，讓流動到城市的流動人口很難適應(yīng)城市社區(qū)人們的交往模式，總感到城市人際交往的不適應(yīng)，只能在有限的內(nèi)卷化交往空間內(nèi)獲得安慰和溫暖。

3.價值判斷的融入障礙。一方面，流動人口作為外來的、試圖融入主流社會的群體具有主觀能動的價值判斷。在城市生活較久的流動人口認同自己所生活的城市社區(qū)，并希望成為其中的一名成員，這是一種長期生活在城市的內(nèi)在期望，也是為應(yīng)對各種生活困難和挑戰(zhàn)、保證個體本體性安全所做選擇的應(yīng)對策略和行動，由此而形成影響流動人口行為傾向的內(nèi)在動力，外在表現(xiàn)為對城市社區(qū)生活所進行融入的努力行為。在與社會主體成員之間的互動過程中，構(gòu)建自身的城市社區(qū)居民的身份認同和城市主體的友善以及對流動人口城市生活的接納，但同時社會生活的現(xiàn)實使其也清楚地意識到自身和當?shù)鼐用翊嬖谝欢ǖ目陀^條件差異，如戶籍、住房、語言、交往方式等方面，使其在社區(qū)活動參與及認同方面仍有退縮，難以完全融入。另一方面，作為城市社會主流群體的當?shù)鼐用裨谏钪袑α鲃尤丝诘纳鐣懦夂筒徽J可。盡管在形式上接納流動人口參與各類文化活動和建設(shè)，但并沒有從內(nèi)心承認和構(gòu)建流動人口的成員身份，與流動人口存在著身份的差距，有著一定的心理距離。調(diào)查結(jié)果顯示兩大群體出現(xiàn)身份認同的錯位：一方面流動人口自我認同自身生活社區(qū)物理環(huán)境和人文環(huán)境以及自身社區(qū)成員的身份，但當?shù)鼐用耠m然接納他們在社區(qū)的存在，承認他們的貢獻和努力，但不認同于他們的社區(qū)成員身份，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基于戶籍差別基礎(chǔ)上多種社會制度以及文化差別共同作用在社區(qū)成員身上的持久反映，也是當?shù)鼐用駥ψ陨砩钌鐓^(qū)本體性安全的要求。

三、社區(qū)文化視角下流動人口融入的路徑

1.城市社區(qū)教育。流動人口城市社區(qū)教育是城市社區(qū)融入非常重要的途徑，也是流動人口繼續(xù)社會化的有效方法。通過社區(qū)教育實現(xiàn)流動人口語言、行為、城市社會規(guī)范和城市生活方式的改變，從而縮短流動人口城市社區(qū)融入的時間。流動人口從農(nóng)村社區(qū)到城市社區(qū)，不僅要面臨自然環(huán)境改變的適應(yīng)，如南方到北方或者北方到南方等地域和氣候等適應(yīng)，也要面臨從一家一戶低密度的開敞平房居住方式變成人口高密度的單元樓房居住方式等居住環(huán)境的適應(yīng)，同時更要面臨與以往農(nóng)村社區(qū)生活不同的社會活動和社會關(guān)系，原有的生活知識在新的社會環(huán)境發(fā)生改變后需要更新、繼續(xù)學習或者重新學習，這是一個繼續(xù)社會化的過程，施化群體不僅僅是流動人口所工作的單位，也包括街道和居委會、城市社區(qū)居民、社會組織、以及較早來到城市的流動人口，尤其是當以社區(qū)為視角的流動人口城市社區(qū)生活過程中，城市當?shù)鼐用?、社區(qū)各類組織的施化影響尤為重要。另外，城市社區(qū)的環(huán)境系統(tǒng)，包括城市社區(qū)公共服務(wù)資源、城市社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、城市社區(qū)治安環(huán)境、城市社區(qū)文化環(huán)境以及城市的大眾傳播媒介等，都對流動人口城市社區(qū)生活產(chǎn)生重要影響。但同時，也要通過社區(qū)教育當?shù)鼐用駥ξ幕愘|(zhì)性的包容和理解，流動人口自身也有很多優(yōu)秀的品質(zhì)，如吃苦耐勞、樸實、為人真誠等，是社區(qū)居民該學習的方面，同時，多元文化的存在、優(yōu)秀文化的互相借鑒本身對社區(qū)建設(shè)具有重要的意義。社區(qū)教育的形式包括在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦流動人口學校，協(xié)調(diào)各類資源進行專題講座；在社區(qū)內(nèi)舉辦各種形式的活動，邀請流動人口和當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c，搭建社區(qū)交往平臺，增加兩大群體的相互了解和互動關(guān)系；通過制作流動人口城市社區(qū)生活指南的書籍，幫助他們盡快了解城市；通過完善城市社區(qū)公共服務(wù)資源，為流動人口城市社區(qū)生活參與提供空間等。通過社區(qū)教育，提升兩大群體彼此正確的認識，增加兩大群體的相互理解、相互接納，對于減少社區(qū)矛盾和沖突，促進社區(qū)融合具有積極的意義。

2.創(chuàng)設(shè)社區(qū)文化互動空間。通過對社區(qū)各類群體的交往需求以及和諧社區(qū)構(gòu)建的需要進行各種評估，分析社區(qū)內(nèi)可以利用的各種物質(zhì)和文化資源，回應(yīng)生活于社區(qū)群體的社區(qū)融入問題而策劃各類社區(qū)互動和交往活動，以各種方式動員和邀請社區(qū)成員參與，為社區(qū)群體搭建增加社會互動的平臺。如運用社區(qū)開闊場地動員包括流動人口在內(nèi)的社區(qū)成員舉辦各類文體活動，建立社會民間組織團體滿足各類群體的多種參與和實現(xiàn)福利的需求，或者運用網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建各種板塊，宣傳流動人口群體在城市中的貢獻，以及通過網(wǎng)絡(luò)交流促進社區(qū)內(nèi)兩個群體之間的交往互動，增加互相了解的機會，促進群體間的融合，建構(gòu)兩大群體共同的社會認同。社區(qū)居民共同參與的基礎(chǔ)是居民之間的信任，建立相互之間的信任至關(guān)重要。居民活動組織為社區(qū)居民搭建了良好的溝通和相互支持的文化平臺，以外界干預(yù)的方式建立交往通道，因為參與者之間的交往（直接的或間接的）越多，他們之間的互信就越大，合作也就更容易。[3]通過動員社區(qū)居民參與各種活動組織，促使社區(qū)居民之間橫向聯(lián)合，增加居民之間的人際互動，從而以較低成本為社區(qū)居民提供他人可信性的信息，增加彼此間的信任。

3.流動人口對社區(qū)文化建設(shè)的主體參與。一是通過科學的方法和途徑邀請流動人口參與社區(qū)文化建設(shè)。相比較而言，流動人口缺少社區(qū)文化建設(shè)的參與，信息渠道不暢是流動人口參與文化建設(shè)的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動員參與的方法，如給流動人口寫信、打電話或登門拜訪等方式進行宣傳、說服和建立關(guān)系，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網(wǎng)站、展板和廣告宣傳、招貼海報以及小區(qū)廣播或者流動宣傳車等進行宣傳和動員。當然也可以通過召開流動人口代表會議，選擇家庭代表的方式改變過去流動人口參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調(diào)查的方式聽取意見和建議，以獲取流動人口的對文化建設(shè)的需求。二是通過構(gòu)建互助合作的參與式文化管理模式構(gòu)建新型的社區(qū)文化管理機制。流動人口參與社區(qū)文化建設(shè)決策和過程的介入旨在打破原有的只有當?shù)鼐用袷巧鐓^(qū)建設(shè)主體的思路，流動人口同樣是社區(qū)文化建設(shè)的參與者和共享者，由此建立由當?shù)鼐用?、流動人口、居委會以及轄區(qū)內(nèi)的文化機構(gòu)共同協(xié)商，針對社區(qū)文化資源的利用和建設(shè)、社區(qū)文化管理的相關(guān)內(nèi)容以及流動人口的文化需求評估等問題進行討論，形成由包括流動人口在內(nèi)的社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)協(xié)商和管理形式，因為只有自己最了解自身在社區(qū)文化建設(shè)中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實現(xiàn)共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導的社區(qū)文化建設(shè)模式很難適應(yīng)現(xiàn)代較為復(fù)雜的混居社區(qū)類型的多元文化需求以及“以人為本”和諧社會構(gòu)建的新型社區(qū)文化建設(shè)目標。因此社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該從自上而下的“被動參與”向互助式、參與式的現(xiàn)代文化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化建設(shè)中可以運用專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化制度滯后的情況下，另辟蹊徑，通過動員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設(shè)各類有多元社區(qū)群體參與的社區(qū)文化組織和機構(gòu)。通過公共參與培養(yǎng)包括流動人口在內(nèi)的社區(qū)主體意識、責任意識以及實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和管理的利益分享，建立多元化的、互構(gòu)共建的社區(qū)文化建設(shè)和管理模式是社區(qū)文化建設(shè)的追求。

參考文獻：

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基金項目：“北京市中青年骨干人才”項目資助2013

作者簡介：

第7篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

一、引言

2016年8月《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）編制完成并向公眾征求意見。草案中，提出了上海2040年的城市發(fā)展愿景為“追求卓越的全球城市”，提出“在2020年基本建成‘四個中心’的基礎(chǔ)上，到2040年將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市”。全球城市的建設(shè)過程中，“境外僑民”占城市常住人口數(shù)的比重，是反映城市人口國際化程度與社會開放程度的重要標志之一。當前，“國際社區(qū)”仍是上海承載境外人口的主要居住、生活空間。在建設(shè)卓越全球城市背景下，上海國際社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念、組織方式、空間布局等也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化?；谏虾H社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合全球城市發(fā)展過程中對于境外人口、國際社區(qū)的新需求，對上海國際社區(qū)的未來發(fā)展作研判，對上海建設(shè)全球城市，建設(shè)具有世界影響的海派文化魅力和城市品質(zhì)的國際文化大都市有重要意義。

二、全球城市、境外人口與國際社區(qū)

全球城市（Global city），又稱世界級城市，由沙森（Saskia Sassen）在1991年率先提出，一般指在社會、經(jīng)濟、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。全球城市中，包括在某一領(lǐng)域極為突出的城市，也有全面的世界級城市。上海在《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）中提出的“建設(shè)追求卓越的全球城市”應(yīng)被理解為后一種。一個全面的世界級城市，一般具有“雄厚的經(jīng)濟實力、巨大的國際高端資源流量與交易和全球影響力”三個基本特征。為了體現(xiàn)這三個基本特征，通常需要具備一些共性的特點要素，比如：國際性、為人熟知，積極參與國際事務(wù)且具影響力，大規(guī)模的人口，作為國際航線的中心，先進的交通系統(tǒng)，國際金融機構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部（尤其是企業(yè)集團）和股票交易所，并對世界經(jīng)濟起關(guān)鍵作用等。其中，城市中設(shè)有相關(guān)的“國際文化社區(qū)”也是一個重要的特點要素。

全球城市在國際經(jīng)濟體系中發(fā)揮著重要作用，他們一般是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的核心。由于他們通常居于國際經(jīng)濟體系的核心地位，與國際金融市場和跨國公司的密切聯(lián)系，這些城市成為全球經(jīng)濟體系的重要節(jié)點，同時也成為主要的移民目的地。根據(jù)《世界移民報告2015：移民和城市――管理人口流動的新合作》，2014年全世界的外國出生人口中約有19%居住在全球城市中，一些城市的人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了相應(yīng)的改變（圖1）。

相比北美及歐洲，目前亞洲國際移民數(shù)量在人口增長中所占比重不大，這很大程度上與亞洲城市的經(jīng)濟發(fā)展程度、宜居程度及對境外移民永久定居的政策限制有關(guān)。與之相比，我國的境外人口占比更低但近年來增幅明顯。隨著跨國公司落戶城市，來自不同國家的外籍員工被派遣到中國，經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了越來越多的境外專業(yè)人士（表1）。

改革開放以后，上海的經(jīng)濟在FDI（Foreign Direct Investment，外商直接投資）帶動下一路領(lǐng)先。FDI在推動上海經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來大量的人口遷移活動，其中很大一部分，就是境外人口的遷移。

根據(jù)《上海統(tǒng)計年鑒2015》，2014年在滬外國常住人口（居住半年以上）為17.1874萬（區(qū)別于境外人口，不含港澳臺地區(qū)人口），約占當年全市常住人口（2 425.68萬）的0.71%。而在一些區(qū)域，如長寧區(qū)2016年初全區(qū)居住著約6.9萬境外人士，占全區(qū)常住人口（77萬）近9%?？梢灶A(yù)見的是，在建設(shè)全球城市背景下，隨著城市發(fā)展能夠提供更好的生活和工作環(huán)境，以及投資、創(chuàng)業(yè)和就職于跨國公司的機會，境外人口的比例在未來一段時間內(nèi)還將繼續(xù)提高。

來自不同國家和地區(qū)的數(shù)量眾多的移民，會在文化和社會方面為城市增添國際化色彩，同時也會產(chǎn)生對于城市建設(shè)和管理的新需求，其中最基本的就是居住需求。也就是說，在城市中至少需要一定量的承載空間，來滿足境外人口的居住和日常生活需求，而這些空間與城市當?shù)氐木幼】臻g是存在一定差異的。這種差異主要體現(xiàn)在：一是在社區(qū)空間內(nèi)（也包括社區(qū)近周邊空間）能夠集聚一定數(shù)量的境外人口；二是社區(qū)空間內(nèi)的人群呈現(xiàn)出多樣的背景、文化以及生活習性等，這些背景、文化、生活習性在社區(qū)內(nèi)和諧共存；三是社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系以及社區(qū)的環(huán)境設(shè)施等均達到國際水準，能滿足境外人口的需求。這也是最初設(shè)立國際社區(qū)所期望達到的目標。

三、上海的國際社區(qū)

本文將從發(fā)展階段、空間布局、人群集聚、形成機制等角度，解析上海國際社區(qū)的發(fā)展過程與現(xiàn)狀。

（一）發(fā)展階段

上海的國際社區(qū)發(fā)展至今，大致經(jīng)歷了4個階段（圖2）。

第一階段，1980～1995年，代表性國際社區(qū)是古北國際社區(qū)。1980年代，為適應(yīng)改革開放發(fā)展需求，上海成立了第一個涉外商務(wù)區(qū)――虹橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。古北新區(qū)作為虹橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的配套生活居住功能區(qū)，于1986年經(jīng)上海市政府批準規(guī)劃建設(shè)，是一個以居住功能為主，同時提供外事外貿(mào)活動的綜合涉外區(qū)。由于當時上海實行外銷房政策，古北社區(qū)的住宅都屬于僑匯商品房（外銷房），由獲得專門批準的房地產(chǎn)公司投資建造。這批住宅建筑標準較高，以市場價銷售給政策規(guī)定范圍內(nèi)的對象，或出租給在本市從事經(jīng)紀活動、短期居住的外國人、港澳同胞、華僑、境外華人，并以外匯結(jié)算。與之后的國際社區(qū)相比，古北國際社區(qū)的建筑密度相對較高。

四、上海國際社區(qū)發(fā)展研判

（一）需求研判

1.空間承載需求

通過“主要城市的外國出生人口占比比較”，“亞太地區(qū)主要城市和國家外國出生人口比例比較”，可以看出上海目前境外人口的比例還比較低。按照《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案），到2040年上海的常住人口將控制在2 500萬左右。如果上海的境外人口占比，從當前的不足1%提升到2%～3%。那么到2040年，預(yù)計上海的境外人口將達到50萬～75萬。而當前上海的境外人口數(shù)量為20萬左右。也就是說，未來上海為境外人口提供的居住空間至少要2倍于當前水平。即使未來上海的國際人口不再以國際社區(qū)為主要形式滿足空間承載需求，城市對國際社區(qū)的需求仍不會減弱。

2.人才引進需求

全球城市的發(fā)展，最核心的元素是“人”。在這個過程中，我們需要大量的境外高端人才來助推我們城市的發(fā)展。歐洲、北美和澳大利亞的一些國家，將吸引移民，尤其是高技能移民，作為提升國家經(jīng)濟競爭力的一項發(fā)展戰(zhàn)略。一些城市，如紐約、芝加哥、舊金山等，擁有強大的體制以服務(wù)各種移民群體；新加坡實施的“外國人才居住計劃（Scheme for housing foreign talent）”，提出向外國人提供租期為3年的組屋，組屋遍布全新加坡，租金不等，組屋區(qū)設(shè)施齊全、公共交通便利，超市、美食中心、診所、學校、圖書館等周邊生活設(shè)施完善，而且離地鐵站很近。為境外人才提供足夠的居住、生活空間，是吸引人才、留住人才最基本的要素。

3.人口管理需求

某一類型的人口規(guī)模擴大，隨之而來也會帶來相應(yīng)的人口管理問題。由于境外人口的特殊性，這種問題可能涉及到國家安全，以及未來移民政策、管理法規(guī)的決策。在實際操作中，缺乏可靠數(shù)據(jù)成為移民接受城市制定恰當政策的主要障礙。我們一般通過出入境管理部門獲得境外人口的數(shù)量數(shù)據(jù)及一些最基本的信息數(shù)據(jù)，但這還不足以為政策法規(guī)、管理制度的決策提供足夠的支撐。另一方面，未來的境外人口，除了專業(yè)人士與高端管理人員，還可能出現(xiàn)國際學生，中、低技能勞動者等，當境外人口規(guī)模達到一定規(guī)模，并形成多樣化的結(jié)構(gòu)時，可能會出現(xiàn)一些安全隱患與管理困境。外國人出生人口占比達到37%的紐約通過社區(qū)調(diào)查獲得了有關(guān)紐約310萬移民的豐富數(shù)據(jù)，資料包括了移民群體的年齡、性別、居住類型、教育、勞動力、職業(yè)和收入特征等，并提供了每個移民群體在城市的社會、人口和經(jīng)濟分類中所處的位置。未來，基于社區(qū)的人口調(diào)查將會提供滿足人口管理需求的數(shù)據(jù)。

4.地區(qū)優(yōu)化需求

從社區(qū)發(fā)展角度來看，上海30多年國際社區(qū)的發(fā)展，對于提升社區(qū)標準是有積極促進作用的。在80～90年代，國際社區(qū)的住宅、設(shè)施、道路、生態(tài)等標準遠遠高于城市一般社區(qū)，而當前的國際社區(qū)在這些方面的優(yōu)勢已經(jīng)不那么明顯。從另一個角度來說，城市社區(qū)的整體標準在提高。未來國際社區(qū)的進一步優(yōu)化，也許將繼續(xù)促動整個城市社區(qū)的能級提升。

另一方面，國際社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對于地區(qū)能級的提升同樣具有促進作用。在《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）中，古北、碧云、聯(lián)洋、張江等國際社區(qū)所在的地區(qū)――虹橋、金橋、花木-龍陽路、張江，都升格為城市副中心，森蘭、大寧、南翔等，成為地區(qū)中心。國際社區(qū)的布局與發(fā)展，與地區(qū)能級的提升同樣具有緊密關(guān)系。

（二）發(fā)展研判

未來，上海國際社區(qū)的發(fā)展，可能會出現(xiàn)以下趨勢：

現(xiàn)有成熟國際社區(qū)的境外人口集聚不會減弱，或以城市更新的模式提升能級擴大規(guī)模。比如最早的國際社區(qū)古北國際社區(qū)，一期沿著水城南路的住宅小區(qū)由于年代關(guān)系已經(jīng)顯得較為老舊，商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施也較往年冷清，境外人口比例下降（30%不到），但遷出人口大多搬遷到更新、生活條件更好、配套服務(wù)設(shè)施能級更高的的古北二期、三期。整個古北社區(qū)的境外人口比例并沒有減少（長期超過50%，境外人口中日韓人口占70%左右），整體規(guī)模和能級都有提升。而在浦西，碧云、聯(lián)洋-花木、張江幾個較為成熟的國際社區(qū)，本身在空間上就相對比較集中，大量的公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)服務(wù)設(shè)施集聚，已經(jīng)形成了規(guī)模比較大的境外人口生活圈，對未來將遷入上海的境外人口有極大的吸引力?？赡芡ㄟ^幾大國際社區(qū)、社區(qū)間住宅區(qū)的能級提升集聚境外人口，形成更大規(guī)模的境外人口集聚組團。

新國際社區(qū)（境外人口達到一定比例，且呈現(xiàn)國際化的文化特征）的形成將與境外人口的增長點相契合。在全球城市發(fā)展過程中，境外人口的發(fā)展與城市的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，其中的關(guān)鍵元素包括：總部經(jīng)濟、跨國企業(yè)、涉外培訓、對外貿(mào)易等。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)達到國際社區(qū)硬件標準的同時，其在空間布局上只有貼合境外人口的增長點，才能有效吸引境外人口形成真正意義上的國際社區(qū)。

國際社區(qū)的發(fā)展與城市人才引進、人口管理的需求結(jié)合度更高。上海建設(shè)全球城市，一方面要以一種開放的態(tài)度吸引并包容外來文化的進入，另一方面又要恪守城市安全的底線。不管是從那一個角度，“國際社區(qū)”都是一個基礎(chǔ)的運行單元。國際社區(qū)滿足境外人口的需求，最根本上，還是滿足上海這個城市的發(fā)展需求。2015年，上海印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法（試行）》，對外籍高層次人才認定標準、簡化外籍高層次人才辦理永久居留證程序、對長期在滬工作的外籍高層次人才等人員優(yōu)先辦理2～5年有效期的《外國專家證》、開展外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點等內(nèi)容進行了說明，其中有許多與“居住”相關(guān)的政策信息。未來，這些人才政策，將更大程度上與社區(qū)居住相關(guān)聯(lián)。

參考文獻：

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第8篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

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第9篇：社區(qū)建設(shè)的基本特征范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 學前教育 社區(qū)學前教育

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）11-0001-02

社區(qū)學前教育在我國是一種“舶來品”，我國的幼兒教育領(lǐng)域一直不斷的在進行各種研究與探索，以期望充實教育內(nèi)容，拓展教育途徑，擴大教育影響，培養(yǎng)符合我國社會發(fā)展需要、身體健全的新一代公民。我國社區(qū)學前教育還有很長的一段路要走，扎根于對社區(qū)學前教育的認識與普及應(yīng)是首要的工作。

一、社區(qū)學前教育的興起與發(fā)展

“社區(qū)”一詞最早由德國的社會學家滕尼斯（F.J.Tnnies）提出，將其用于社會學研究之中。據(jù)文獻顯示，目前的社區(qū)定義以達150余種，我國葉中海教授認為，社區(qū)“是由聚居在特定區(qū)域內(nèi)相互聯(lián)系著的，具有共同成員感、歸屬感的人群所組成的社會生活共同體”。20世界初美國教育學家杜威提出“學校是社會的基礎(chǔ)”這一思想，“社區(qū)教育”便是從此出現(xiàn)。隨著杜威的教育思想廣泛流傳，社區(qū)教育也逐漸的發(fā)展成熟并被世界各國所接受。[1]社區(qū)學前教育是社區(qū)教育的一部分，是社區(qū)教育大系統(tǒng)下針對學齡前兒童（0-6歲），以地域為基本特征，聯(lián)合、利用各種區(qū)域內(nèi)資源對兒童進行教育并促進社區(qū)發(fā)展的一種形式。社區(qū)學前教育是一個整合的資源和形式，它集合了幼兒教育工作者、父母、老人和幼兒園、兒童樂園、兒童圖書館、親子樂園等等的社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)、各型各色人員和機構(gòu)。在社區(qū)教育大系統(tǒng)下，發(fā)展社區(qū)學前教育應(yīng)居于重要的地位，因為幼兒期與家庭的聯(lián)系最密切，實施社區(qū)學前教育相對更容易。對于社區(qū)內(nèi)幼兒園教育來說，整合社區(qū)優(yōu)勢資源，能夠更好的完善幼兒園教育活動，實現(xiàn)幼兒的全面和諧發(fā)展。國家于2001年頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》中，總則第三條就明確指出：“幼兒園教育應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，與小學相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。”我國的社區(qū)學前教育正逐漸的發(fā)展起來。

二、我國發(fā)展社區(qū)學前教育的必要性

1.發(fā)展社區(qū)學前教育，有利于實現(xiàn)家園共育

家庭是社區(qū)中的一個小分子，它與幼兒有著天然的聯(lián)結(jié)，是社區(qū)教育的中堅力量。發(fā)展幼兒園教育，需要家庭的鼎力相助。學前教育階段，家庭與幼兒園的合作顯得尤為重要。生態(tài)教育學者認為，家庭是幼兒生命最自然的的場所，父母是孩子的第一任教師，與孩子最先接觸，對孩子的教育有著潛移默化的影響。而且，幼兒期的孩子年齡較小，身心發(fā)展尚不成熟，需要更多的全方位保育和教育。家園合作的意義主要表現(xiàn)在三個方面：第一，家園合作有利于形成一致的教育理念。幼兒在學校接受教師有目的、有計劃的教育，離園回家主要和父母在一起，當教師與父母的教育理念差別較大時，孩子往往無法形成一致的認知，使得孩子的教育無效，甚至造成教育的負面效應(yīng)。第二，家園合作有利于促進與家長的溝通。有效的溝通，能及時的發(fā)現(xiàn)和解決問題。第三，家園合作能充分的利用家長的教育資源，開闊幼兒的視野。

2.發(fā)展社區(qū)學前教育，有利于豐富幼兒園課程形式和內(nèi)容

社區(qū)有著眾多的教育優(yōu)勢，可為豐富幼兒園的課程提供幫助，主要表現(xiàn)在：一社區(qū)成員具有職業(yè)優(yōu)勢。社區(qū)成員職業(yè)各異，每一種職業(yè)對幼兒來說就是一扇認識社會的窗子，具有特殊職業(yè)的社區(qū)成員被邀請到課堂當中，能使幼兒的教育活動內(nèi)容豐富多彩，生動有趣。二社區(qū)機構(gòu)。社區(qū)擁有親子樂園、圖書館等機構(gòu)，幼兒園可以聯(lián)合這些教育資源，組織幼兒學習活動，增加課程的形式。比如，可以組織孩子參觀圖書館，學習參觀禮儀，增加認知等。三社區(qū)老人。文化融合在我們的生活當中，更滲透于教育實踐和思想中。傳承優(yōu)秀的文化，體現(xiàn)著一個地區(qū)、一個民族的獨到之處，社區(qū)的老人可以被邀請到課堂，請他們講講本地區(qū)獨有的小吃、手藝、故事等等。

3.發(fā)展社區(qū)學前教育，有利于順利實現(xiàn)幼小銜接

目前我國的幼小銜接問題比較突出，主要表現(xiàn)在幼兒過早過度接受知識傳授、教師教育方法尚不得當、家長觀念落后陳舊等。這些不當?shù)默F(xiàn)狀，使得幼兒失去應(yīng)有的快樂童年，課業(yè)壓力大、心理負擔重等。針對出現(xiàn)的問題，需要幼兒園、家庭、社區(qū)等積極的互動，在幼兒園方面，應(yīng)擺正教育正確理念，學習以兒童為中心的教育方法，不一味地的迎合家長讓幼兒識字的要求，為幼兒創(chuàng)造一個自由、愉悅、輕松的教育環(huán)境。在家庭方面，家長要更新教育觀念，改變陳舊的錯誤教育理念。《兒童權(quán)利公約》指出“以符合兒童不同階段上、接受能力的方式適當指導和引導兒童”，家長切不能拔苗助長，以損害了幼兒短暫的童年時光為代價。