工程變更簽證管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
1、做好審前的準(zhǔn)備工作
一是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的審前調(diào)查，收集與項(xiàng)目工程造價(jià)有關(guān)的文件資料和建設(shè)程序。包括招投標(biāo)文件、標(biāo)底、施工合同，設(shè)計(jì)、施工、竣工圖紙，變更設(shè)計(jì)通知書，監(jiān)理簽證資料、設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)合同，隱蔽工程簽證單及各種材料單價(jià)的簽證單等工程相關(guān)資料，施工單位工程結(jié)算書，在進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)工作之前，須對(duì)其進(jìn)行整理、歸集和分析。
二是熟悉設(shè)計(jì)、施工和竣工圖紙?？⒐D是工程建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)分項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)，須全面熟悉了解，核對(duì)所有圖紙，清點(diǎn)無誤后依次識(shí)讀。
三是了解工程決算審計(jì)的范圍。根據(jù)決算編制說明，了解工程決算包括的工程內(nèi)容。
四是明確單位估價(jià)表。任何單位估價(jià)表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集相應(yīng)的單價(jià)及定額資料。
2、建設(shè)程序的審核審查工程項(xiàng)目的審批手續(xù)是否真實(shí)完備。尤其是在工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，須嚴(yán)格按照現(xiàn)行工程建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)行工程建設(shè)前期工作程序主要有：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)、水土、環(huán)境保護(hù)及批復(fù)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。
3、招投標(biāo)情況的審查根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在l00萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招投標(biāo)。審計(jì)時(shí)，可依法審查招標(biāo)文件編制的合理性，招標(biāo)程序的合法性，專家組成員組成的合規(guī)性等。檢查有無串標(biāo)、漏標(biāo)情況，施工單位有無中標(biāo)通知書等。實(shí)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。4、合同情況的審核做好施工合同審查是工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的必要前期工作。審計(jì)中應(yīng)對(duì)協(xié)議書中的重點(diǎn)條款重點(diǎn)把關(guān)，重點(diǎn)檢查施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、工程類別、承包方式、結(jié)算方式、工期狀況、優(yōu)惠讓利、獎(jiǎng)罰協(xié)議、相互責(zé)任等，在審查施工合同時(shí)，應(yīng)注意施工條款的合法性，質(zhì)保條款是否符合法律規(guī)定；在審計(jì)合同價(jià)中區(qū)分是中標(biāo)價(jià)還是中標(biāo)后的讓利價(jià)。
5、工程決算審查
一是工程量審核。工程內(nèi)容是否與圖紙、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證相符；工程量計(jì)算是否符合定額及工程量計(jì)算規(guī)則；工程量單位是否與定額單位一致；工程量計(jì)算精確度是否符合規(guī)定；工程量計(jì)算順序是否按施工順序或定額上的順序。
二是定額套用和費(fèi)用計(jì)取審核。定額的使用是否存在高套、錯(cuò)套情況；費(fèi)用計(jì)取程序和標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，是否存在高套取費(fèi)系數(shù)。主要審查內(nèi)容：分步分項(xiàng)工程的施工工序、材料耗用與所選定額子目一致的，復(fù)核其單價(jià)、人工、材料用量是否正確；不能完全套用定額子目，定額調(diào)整換算是否符合規(guī)定；工程類別確定是否與工程實(shí)際相符；工程費(fèi)用項(xiàng)目組成是否符合規(guī)定，沒有發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目是否已剔除；取費(fèi)基數(shù)是否正確；各項(xiàng)費(fèi)率是否符合規(guī)定或協(xié)議；計(jì)價(jià)程序是否符合規(guī)定等。
三是單價(jià)套用審核。單位造價(jià)與同類工程平均單價(jià)是否存在重大差異，定額單價(jià)確定了定額子項(xiàng)工程的單位價(jià)值。對(duì)直接套用一般通過對(duì)比實(shí)際工作內(nèi)容與定額工作內(nèi)容是否相符加以審查，著重對(duì)比主要材料、主要機(jī)械、工藝及工作深度；對(duì)換算套用除完成對(duì)直接套用的審查工作外，還要審查換算是否定額允許及換算方法是否正確。
第2篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段是鐵路工程前期投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這使得設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性負(fù)責(zé)，尤其要重視項(xiàng)目投資控制。
1．1實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制
加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，應(yīng)當(dāng)實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從工藝流程、設(shè)計(jì)取費(fèi)、設(shè)備選型等多方面出發(fā)優(yōu)選最佳設(shè)計(jì)單位，以加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投資控制;嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)文件，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程造價(jià)階段性目標(biāo)進(jìn)行分析，不斷完善設(shè)計(jì)文件，確保項(xiàng)目投資規(guī)?？刂圃诟潘惴秶鷥?nèi);鐵路工程參建方要共同參與設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審工作，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，為施工現(xiàn)場(chǎng)配備設(shè)計(jì)人員，以便于及時(shí)處理設(shè)計(jì)中與實(shí)際施工情況不相符的問題，確保設(shè)計(jì)變更的合理性。
1．2合理確定材料價(jià)格，控制材料費(fèi)用
材料費(fèi)用是鐵路工程投資控制和成本管理的重點(diǎn)，在招標(biāo)階段要嚴(yán)格執(zhí)行物資招標(biāo)程序確定材料價(jià)格，在工程建設(shè)階段要嚴(yán)格按照消耗限額控制材料用量。由于材料性能、質(zhì)量等因素會(huì)直接影響工程投資控制效果，所以應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)材料質(zhì)量的監(jiān)督，禁止質(zhì)量不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，材料采購(gòu)部門要及時(shí)掌握建筑市場(chǎng)產(chǎn)品信息，對(duì)工程建設(shè)所需材料價(jià)格、質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析，確保采購(gòu)物美價(jià)廉的材料，有效控制工程投資。在工程建設(shè)過程中，要時(shí)刻關(guān)注法定造價(jià)機(jī)構(gòu)定期公布的指導(dǎo)價(jià)或信息價(jià)，準(zhǔn)確掌握不同地區(qū)、不同規(guī)格材料的價(jià)格變動(dòng)情況，防止因價(jià)格信息不對(duì)稱而造成投資成本加大。尤其要重視材料采購(gòu)單價(jià)的控制，定期繪制主要材料的時(shí)間價(jià)格曲線圖，分析材料價(jià)格的周期變化規(guī)律，在綜合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、技術(shù)曲線分析情況、通貨膨脹狀態(tài)、材料中短期價(jià)格變化等因素的基礎(chǔ)上，判斷材料的價(jià)格走勢(shì)，制定相應(yīng)的材料采購(gòu)計(jì)劃，力求降低材料成本費(fèi)用支出。
1．3嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)，避免投資失控
在鐵路工程建設(shè)中，水文、地質(zhì)、不可抗力等因素均會(huì)對(duì)工程建設(shè)造成重要影響，致使施工條件發(fā)生變化，從而引發(fā)設(shè)計(jì)變更，直接關(guān)系到工程投資控制效果。所以，設(shè)計(jì)變更必須作為工程投資控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鐵路工程設(shè)計(jì)變更要以合同文件和變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定為依據(jù)，對(duì)施工單位因自身原因造成的索賠要求予以堅(jiān)決否定、駁回;對(duì)因設(shè)計(jì)方原因造成的設(shè)計(jì)變更，要經(jīng)過預(yù)估、評(píng)審、實(shí)施三個(gè)步驟，在變更方案經(jīng)過審批過后制定施工辦法、落實(shí)施工組織措施，以確保有效控制工程投資;強(qiáng)化對(duì)施工單位擅自更改設(shè)計(jì)方案、增加設(shè)計(jì)工程量等違規(guī)行為的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。
1．4強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，控制不合理成本支出
在鐵路工程建設(shè)過程中，要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，以降低不合理的成本費(fèi)用支出。鐵路工程是一項(xiàng)建設(shè)周期較長(zhǎng)的工程，難免會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更、合同差異、工程量增減等問題。投資控制人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工的具體情況，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制，做好相關(guān)的索賠記錄，加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的溝通，以獲取完備的簽證手續(xù)，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性、規(guī)范性，將工程投資控制落實(shí)到實(shí)處。
2小結(jié)
第3篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
發(fā)包方：(簡(jiǎn)稱甲方)
承包方：簡(jiǎn)稱乙方)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)規(guī)定，為明確建設(shè)單位(甲方)和施工單位(乙方)的義務(wù)、責(zé)任，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，簽訂本合同共同執(zhí)行。
第一條 工程名稱：
第二條 工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文號(hào)
第三條 工程主要內(nèi)容
1、 開挖混凝土地面及接地網(wǎng)溝槽，接地極的安裝
2、 樓頂均壓帶的拆除、安裝
3、 樓頂避雷針的安裝
4、 戶內(nèi)外接地線的敷設(shè)
5、 其他詳細(xì)內(nèi)容參見本工程的外包工程審批書。
第四條 承包方式：
乙方按合同價(jià)承包，包工包料、包進(jìn)度、包質(zhì)量。
第四條 工程量以預(yù)算所列工程量為準(zhǔn)。
第五條 施工工期：自合同簽訂之日起30天內(nèi)。
遇有下列情況之一，經(jīng)雙方協(xié)商工期可相應(yīng)順延：
遇有人力不可抗拒的自然災(zāi)害;因重大設(shè)計(jì)變更，工程量增加較大影響了工程進(jìn)度。
第六條 合同總價(jià)：
第七條 付款方式
工程完工后，經(jīng)甲方驗(yàn)收工程合格后，應(yīng)付款一次性付給乙方。
第八條 工程結(jié)算依據(jù)
1、合同價(jià)。
2、甲方工程管理部門簽字認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更。
第九條 工程質(zhì)量
1、嚴(yán)格按照有關(guān)施工規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)施工，并接受甲方代表的監(jiān)理、監(jiān)督。
2、本工程質(zhì)量經(jīng)雙方檢查驗(yàn)收合格率達(dá)100% 。
3、乙方在施工過程中必須遵守以下規(guī)定：
1)由乙方購(gòu)置的主要材料，必須按有關(guān)規(guī)定，提供質(zhì)量合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格后方可用于施工。
2)凡材料代用或改變，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意下達(dá)正式通知，甲方代表簽證后方可用于工程，因乙方原因造成材料代用，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
3)隱蔽工程完工后，必須經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收簽證，乙方作出隱蔽記錄方能進(jìn)行下一道工序的施工。主要隱蔽項(xiàng)目乙方應(yīng)書面提前三日通知甲方和設(shè)計(jì)單位共同驗(yàn)收并辦理有關(guān)簽證手續(xù)。如甲方與設(shè)計(jì)單位屆時(shí)未參加，乙方可自行檢查驗(yàn)收，并做好記錄備查，甲方應(yīng)予承認(rèn)。如甲方事后提出檢查，檢查結(jié)果不符合要求者，其費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)，檢查符合要求，其檢查費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。
4)乙方在施工中發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告甲方及設(shè)計(jì)單位，重大質(zhì)量事故的處理方案，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)單位共同研究方案同意后實(shí)施。如乙方對(duì)事故的處理未經(jīng)甲方和設(shè)計(jì)部門驗(yàn)收合格，甲方有權(quán)拒付工程進(jìn)度款，由此造成返工浪費(fèi)，均由乙方自理。
5)工程竣工后，乙方對(duì)工程實(shí)行保修，自竣工日期算起一年為保修期。
第十條 施工及設(shè)計(jì)變更
1、施工中發(fā)現(xiàn)不合理的地方，乙方應(yīng)以書面形式提前通知監(jiān)理人員及甲方，甲方在2日內(nèi)提出修改意見和變更文件，經(jīng)雙方辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)施工。
3、在施工中如遇有中途停緩建及影響工程正常施工的有關(guān)問題時(shí)，乙方應(yīng)對(duì)在建項(xiàng)目做好安全管理，由此引起工程的有關(guān)問題和費(fèi)用由主管部門仲裁。
第十一條 工程竣工驗(yàn)收
1、乙方應(yīng)書面提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，甲方在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)于3日內(nèi)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，如因甲方原因不能按期驗(yàn)收，需提前通知乙方。
工程竣工驗(yàn)收以國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)施工及驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、和設(shè)計(jì)變更等為依據(jù)。
2、工程驗(yàn)收達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，乙方負(fù)責(zé)返修處理，如乙方不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理，甲方有權(quán)另行委派他人進(jìn)行處理，其費(fèi)用在乙方費(fèi)用中扣除。
3、正式驗(yàn)收前2日，乙方應(yīng)向甲方提交所有施工記錄，驗(yàn)收簽證、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、竣工報(bào)告等移交手續(xù)。如所需資料不全，甲方有權(quán)拒絕驗(yàn)收。
4、工程竣工3日內(nèi)，乙方應(yīng)按規(guī)定向甲方提交符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的竣工圖及全部施工資料。
第十二條 雙方職責(zé)
1、甲方責(zé)任
1)按合同規(guī)定向乙方撥付工程進(jìn)度款。
2)審查乙方編制的施工安全技術(shù)組織措施、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。委派工地代表和監(jiān)理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)理監(jiān)督，并辦理有關(guān)簽證。
3)負(fù)責(zé)及時(shí)安排施工停電、施工協(xié)調(diào)工作。
4)組織工程的竣工驗(yàn)收
2、乙方責(zé)任
1)負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地臨時(shí)用電、用水管線的架設(shè)維護(hù)。
2)負(fù)責(zé)編制施工安全技術(shù)組織措施、施工進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)甲方審查完善后遵照?qǐng)?zhí)行。
3)嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求，精心組織工程備料和施工，在施工中認(rèn)真組織自檢、保質(zhì)保量按期完成施工任務(wù)。
4)負(fù)責(zé)申請(qǐng)施工過程中的停電計(jì)劃，負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)管理工作。
5)負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收前的施工場(chǎng)地清理，并負(fù)責(zé)拆除臨時(shí)設(shè)施。
6)負(fù)責(zé)工程保修期內(nèi)乙方原因引起的工程質(zhì)量問題的無償修理。
第十三條 安全責(zé)任
1、乙方對(duì)本工程施工中的一切人員、設(shè)備安全負(fù)全面責(zé)任。
2、乙方應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及電力部門有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》，以及甲方有關(guān)的安全管理規(guī)定，制定工程的安全施工、文明施工的措施并嚴(yán)格執(zhí)行。
3、開工前必須由甲、乙雙方簽訂安全責(zé)任書，明確雙方的安全責(zé)任。
4、乙方負(fù)責(zé)施工“三措”的制定和執(zhí)行，并指定專人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人;甲方負(fù)責(zé)工作票的簽發(fā)和施工“三措”的審批，并向乙方交代現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備情況。
第十四條 違約責(zé)任
1、因甲方或乙方不按合同約定履行自己的責(zé)任與義務(wù)而使合同無法履行的，違約方應(yīng)承擔(dān)合同價(jià)款10% 的違約金。乙方施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，給甲方造成損失的，賠償相應(yīng)損失。
2、因乙方原因不能按期完工，每延期一天扣乙方施工費(fèi)200元。因掃障等原因受阻造成工期延長(zhǎng)，不扣乙方延誤工期費(fèi)。
第十五條 爭(zhēng)議解決的方式
甲乙雙方因合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商，協(xié)商不成的，任何一方均可申請(qǐng)雙方上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向陽泉仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
第十六條 本合同自甲乙雙方簽訂之日起生效，至工程竣工驗(yàn)收、尾款結(jié)清、保修期滿之日終止。
第十七條 本合同未盡事宜雙方協(xié)商解決。
第十八條 本合同正本2份，副本2份，甲方執(zhí)正本1份、副本1份，乙方執(zhí)正本1份、副本1份。
第4篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià) 合理 控制
隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模的變化，原材料價(jià)格上漲，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。
一、可行性研究階段
要想滿足客戶的需要，不僅要考慮國(guó)家政策法規(guī)的規(guī)定，還要考慮到安全、環(huán)保的需要。設(shè)計(jì)人員要深入建設(shè)場(chǎng)地去調(diào)查研究，收集關(guān)于電力工程的相關(guān)資料，還要對(duì)工程進(jìn)行對(duì)比分析，從中選擇最佳的方案。不僅體現(xiàn)在技術(shù)上的可行性，也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的合理性，進(jìn)而滿足投資方的需要，使其按期收回投資資金，其投資效益有所提高的同時(shí)，也可以使收益率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平。設(shè)計(jì)時(shí)，不能單純的追求質(zhì)量，而是在滿足顧客需求的同時(shí)，還可以把錢用到重點(diǎn)上，盡量避免因設(shè)計(jì)失誤而造成資金浪費(fèi)。設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)完產(chǎn)品后，還要及時(shí)回訪，了解顧客的真實(shí)想法后結(jié)合實(shí)際情況，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。
二、設(shè)計(jì)階段
1.積極推行限額設(shè)計(jì)。確保設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)不突破投資限額。采用限額設(shè)計(jì)是控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書中的投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算來控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)在保證達(dá)到使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，從而保證投資不被突破。在設(shè)計(jì)過程中，要求設(shè)計(jì)人員要和建設(shè)單位配合。充分聽取多方面的意見，精心設(shè)計(jì)，盡量避免設(shè)計(jì)變更。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樽兏l(fā)生的越早，損失就越小。概算工程量應(yīng)與初步設(shè)計(jì)圖紙說明書及設(shè)備、材料清冊(cè)保持一致。技術(shù)專業(yè)應(yīng)根據(jù)掌握的資料對(duì)設(shè)計(jì)人員提供的工程量進(jìn)行復(fù)核。如有問題可要求設(shè)計(jì)人員說明原因或修改其提供的資料。
2.實(shí)行設(shè)計(jì)概算的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)投資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。引進(jìn)“原值”、“現(xiàn)值”、“終值”三個(gè)不同的概念。所謂原值，是指根據(jù)概算編制時(shí)的價(jià)格和費(fèi)用計(jì)算的工程造價(jià)。所謂現(xiàn)值，是指在工程批準(zhǔn)開工年份。按當(dāng)時(shí)的價(jià)格指數(shù)對(duì)原值進(jìn)行調(diào)整后的工程造價(jià)。所謂終值是指工程開工后，分年度投資所產(chǎn)生的價(jià)差疊加到現(xiàn)值中去算得的工程造價(jià)。有了“原值”、“現(xiàn)值”、“終值”的概念，那么設(shè)計(jì)概算就是“原值”，經(jīng)過上級(jí)主管部門和建設(shè)單位審查后確定“現(xiàn)值”，在項(xiàng)目開工時(shí)根據(jù)工期要求和市場(chǎng)情況確定“終值”。終值作為投資控制和招標(biāo)依據(jù)，從而取消概算調(diào)整。
三、施工階段
1.提高控制造價(jià)意識(shí)，分解承包風(fēng)。
（1）嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大，只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，才能有效地控制工程造價(jià)。在合同簽訂前，應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價(jià)，控制主要材料價(jià)格。對(duì)于主要材料、鋼材、水泥建設(shè)單位統(tǒng)一采購(gòu)，既保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，也有利于造價(jià)的控制，這些材料大都通過省電力物資部門從主渠道進(jìn)行招議標(biāo)訂貨。主要材料費(fèi)用的有效控制使整個(gè)施工階段的造價(jià)比較容易地控制在承包價(jià)內(nèi)。工程技術(shù)人員隨著工程進(jìn)展情況經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價(jià)格上凡是需要詢價(jià)的都逐一詢價(jià)，以校正原有資料的失實(shí)之處。利用深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)的機(jī)會(huì)力爭(zhēng)獲取第一手資料，以便為日后辦理竣工決算提供有力的依據(jù)。
（2）嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，預(yù)防施工圖預(yù)算突破概算。由于多方面的原因，施工圖設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見費(fèi)用問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。為有效地控制造價(jià)，建設(shè)單位制定了設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”，一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在3%以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干。超過3%的或施工單位未包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的，實(shí)行限額簽證。一般變更項(xiàng)目工程部代表（工號(hào)）的簽批權(quán)在2000元以內(nèi)，超過2000元的項(xiàng)目工號(hào)要提請(qǐng)部門論證審批，超過20000元的，部門要提請(qǐng)?zhí)庮I(lǐng)導(dǎo)論證審批。實(shí)踐證明，該措施有效地控制了各項(xiàng)不可預(yù)見費(fèi)用的發(fā)生。大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，以便在符合工程實(shí)際需要的前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)生的越早，損失越?。环粗?，損失越大。如果在拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，要建立相應(yīng)的管理制度，使工程造價(jià)得到有效控制。
2.推行單項(xiàng)或單位工程項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)投資控制切實(shí)有效的投資控制，基于有效的企業(yè)管理制度。為有效地控制工程造價(jià)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。在某電廠一期工程的建設(shè)過程中，實(shí)行單位工程按單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)項(xiàng)目化分，工程工號(hào)與技術(shù)工號(hào)相結(jié)合從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過程管理，嚴(yán)格控制各個(gè)單項(xiàng)工程造價(jià)。工程工號(hào)從技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴(yán)格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；經(jīng)濟(jì)工號(hào)在經(jīng)濟(jì)上采取措施，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出、進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個(gè)時(shí)期的材料價(jià)格信息等。
在工程價(jià)款支付上，制定了有關(guān)管理規(guī)定，支付工程款要求必須是負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工號(hào)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理人員審核后，嚴(yán)格按已完成的工作量，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批支付工程進(jìn)度款。
在工程竣工決算時(shí)，制定了相關(guān)的制度，堅(jiān)持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價(jià)，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，經(jīng)技術(shù)人員認(rèn)真嚴(yán)格核查，建筑工程決算報(bào)價(jià)核減不合理費(fèi)用達(dá)10%以上。
五、結(jié)語
我國(guó)電力工程造價(jià)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐步完善中，要想使電力工程造價(jià)更加合理，就要運(yùn)用科學(xué)的的方法對(duì)其進(jìn)行控制。在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，要控制好初步設(shè)計(jì)中概算，在此基礎(chǔ)上控制施工圖設(shè)計(jì)及概算，在按規(guī)定程序設(shè)計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的復(fù)核，建立設(shè)計(jì)、校對(duì)、復(fù)核等管理責(zé)任制。把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使結(jié)算控制在一定的范圍內(nèi)，降低工程造價(jià)標(biāo)的成本。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：施工階段工程造價(jià)管理問題分析
一、施工招標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。采用工程量清單方式招?biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)十分重視工程量清單編制工作，保證工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。
工程量清單編制工作中應(yīng)注意如下問題：
保證工程量清單數(shù)量的準(zhǔn)確性
根據(jù)工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，一旦工程量計(jì)算錯(cuò)誤，會(huì)給投標(biāo)單位有機(jī)可乘（采用不平衡報(bào)價(jià)等手段），造成投資浪費(fèi)。舉例說明如下：
某項(xiàng)目工程量數(shù)量為3000m3，實(shí)際數(shù)量為30000 m3；投標(biāo)單位填報(bào)單價(jià)為60元/ m3（采用不平衡報(bào)價(jià)手段），該項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)約為20元/ m3。造成投資浪費(fèi)（30000-3000）*（60-40）=1080000元。
分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建項(xiàng)目的實(shí)際予以描述
如分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征描述與擬建項(xiàng)目的實(shí)際不相符，一方面可能給投標(biāo)單價(jià)有機(jī)可乘，另一方面人為地給工程造價(jià)管理增加難度，可能導(dǎo)致投資浪費(fèi)。
保證項(xiàng)目的完整性
工程量清單編制人必須認(rèn)真研讀設(shè)計(jì)圖紙，保證項(xiàng)目的完整性，避免漏項(xiàng)。如發(fā)生漏項(xiàng)，漏項(xiàng)項(xiàng)目將缺少競(jìng)爭(zhēng)形成的單價(jià)，也會(huì)導(dǎo)致投資浪費(fèi)。
以上僅就工程量清單編制工作中應(yīng)注意的問題進(jìn)行闡述，在施工招標(biāo)過程中的工程造價(jià)管理還應(yīng)嚴(yán)格控制招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，做好評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)、決標(biāo)工作。同時(shí)，有條件發(fā)包人可委托造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)工程量清單進(jìn)行審核。
二、盡量減少設(shè)計(jì)變更
在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如：工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
三、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證是發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽證證明?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：
(1)簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。如：閥門J41W-1.6-DN100與J41W-1.6P-DN100只是一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差十倍以上。
(2)簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。
在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)發(fā)生承包人虛報(bào)工程內(nèi)容、括大工程量，而監(jiān)理工程師、發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表因工作責(zé)任心，甚至因作風(fēng)問題，未能實(shí)事求是的對(duì)工程內(nèi)容和工程量進(jìn)行審核，以“情況屬實(shí)”的簽證草草了之。給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給發(fā)包人帶來經(jīng)濟(jì)損失。
因此，應(yīng)加強(qiáng)發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。
(3)簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。
在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)發(fā)生簽證的內(nèi)容超過應(yīng)簽證的范圍現(xiàn)象，其主要原因是發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員沒有正確理解招標(biāo)文件、施工承包合同、投標(biāo)文件及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定的內(nèi)容。如項(xiàng)目施工承包合同約定采用固定單價(jià)合同，在材料價(jià)格未出現(xiàn)非正常波動(dòng)的情況下，發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表卻對(duì)承包人不合理的單價(jià)調(diào)整要求作了簽證確認(rèn)。
(4)簽證工作應(yīng)及時(shí)進(jìn)行。
財(cái)政部、建設(shè)部財(cái)建［2004］第369號(hào)令《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第九條規(guī)定：“承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人…。發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該調(diào)整?！币虼耍炞C工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，否則可能導(dǎo)致不合理的調(diào)整被視為已經(jīng)同意。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）基礎(chǔ)上增加了現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容，并提供了《索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)價(jià)匯總表》、《費(fèi)用索賠申請(qǐng)（核準(zhǔn)）表》、《現(xiàn)場(chǎng)簽證表》等表格。在實(shí)際工作中，應(yīng)按規(guī)范要求做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。
四、 結(jié)算審核過程中應(yīng)注意的問題
(1)結(jié)算審核工作應(yīng)及時(shí)進(jìn)行
建設(shè)部第107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條第二款規(guī)定：“發(fā)
包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。”財(cái)政部、建設(shè)部財(cái)建［2004］第369號(hào)令《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十六條第一款規(guī)定：“發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視為認(rèn)可?！?/p>
因此，結(jié)算審核工作應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，否則可能導(dǎo)致逾期不結(jié)算被視為認(rèn)可。
(2)保證結(jié)算資料的完整性和真實(shí)性
在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算資料不完整或不真實(shí)的情況。一方面，發(fā)包人對(duì)資料管理不規(guī)范，導(dǎo)致資料缺失；另一方面，承包人因利益驅(qū)動(dòng)，有意截留相關(guān)資料或提供不真實(shí)的資料。因此，發(fā)包人必須加強(qiáng)對(duì)資料的管理，同時(shí)對(duì)送審核的結(jié)算資料應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人和承包人共同確認(rèn)其完整性和真實(shí)性，以保證結(jié)算審核的結(jié)果實(shí)事求是地反應(yīng)工程造價(jià)。
(3)加強(qiáng)造價(jià)咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德教育和監(jiān)督管理
在實(shí)際工作，會(huì)出現(xiàn)造價(jià)咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德缺失，惡意抬高或降低工程造價(jià)，給發(fā)包人或承包人造成損失。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造價(jià)咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德教育和監(jiān)督管理工作，提高造價(jià)咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德水平，形成有效的監(jiān)督管理體系，造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)將三級(jí)復(fù)核工作做到實(shí)處，從而保證發(fā)包人和承包人雙方的合法權(quán)益。
第6篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：工程變更；變更管理；地鐵項(xiàng)目；監(jiān)理
1 地鐵項(xiàng)目工程變更的定義和分類
地鐵項(xiàng)目工程變更是指地鐵項(xiàng)目在施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。地鐵項(xiàng)目工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同約定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。
2 地鐵項(xiàng)目工程變更的原因
根據(jù)目前大多數(shù)城市地鐵項(xiàng)目的建設(shè)情況，一般情況下地鐵項(xiàng)目的工程變更是由以下幾個(gè)方面的原因引起：
（1）勘察及現(xiàn)場(chǎng)條件的不確定，比如招標(biāo)或施工過程中提供的地形、地物資料、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、地下管線、地面地下構(gòu)（建）筑物、用地紅線等資料與實(shí)際不符，或用地拆遷困難無法滿足建設(shè)需要，或現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件發(fā)生變化等。
（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或功能變化原因：系指國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化或使用功能變化或業(yè)主要求變化而引起的工程變更。
（3）設(shè)計(jì)原因，系指設(shè)計(jì)方案優(yōu)化或設(shè)計(jì)文件缺陷、錯(cuò)誤、遺漏、碰撞等需要修改、補(bǔ)充、完善設(shè)計(jì)而引起的工程變更。
（4）施工原因，系指因施工工藝、技術(shù)或工程經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)備、施工錯(cuò)誤、工期、施工條件等發(fā)生的變化而引起的工程變更。
（5）建設(shè)單位基于工期壓力或施工場(chǎng)地需要，從有利于工程出發(fā)，或加快竣工，或降低費(fèi)用會(huì)將原本不屬于某承包商承包建設(shè)范圍的施工內(nèi)容臨時(shí)委托承包商施工，并將該施工內(nèi)容作為工程變更處理等。
3 地鐵項(xiàng)目工程變更的控制管理
在地鐵項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。
在工程變更的管理過程中，監(jiān)理主要是控制工程變更的外部管理，接受工程變更申報(bào)，全面審核工程變更，確定變更的原因和責(zé)任，變更指令，監(jiān)督變更的實(shí)施等。在大多數(shù)城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理標(biāo)段線路長(zhǎng)、站點(diǎn)多，監(jiān)理工作涉及多個(gè)施工階段、專業(yè)以及眾多的施工單位。監(jiān)理工程師作為工程變更管理的第一方，知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師可以很好的控制工程變更，可以將工程變更所引發(fā)的一系列問題解決好，將工程費(fèi)用控制到最低。因此，監(jiān)理單位必須加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，做好內(nèi)部的組織管理工作，在工程變更的控制管理過程中，應(yīng)“多專業(yè)協(xié)同管理、多監(jiān)理共同把關(guān)”。監(jiān)理項(xiàng)目?jī)?nèi)部需設(shè)立由工程經(jīng)濟(jì)、造價(jià)方面專業(yè)人員組成的合同商務(wù)組，并以其為中心，做好工程變更管理工作。監(jiān)理合同商務(wù)組直接對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，在內(nèi)部聯(lián)合駐地專業(yè)監(jiān)理工程師，接受承包商的變更申報(bào)，按照建設(shè)單位的有關(guān)要求做好工程變更（包括變更申報(bào)資料）的控制管理工作。
4 監(jiān)理如何做好工程變更的審核工作
監(jiān)理審核工程變更要求以合同為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)。監(jiān)理內(nèi)部合同商務(wù)組作為變更管理工作的中心，承上啟下，主要的工作任務(wù)至少應(yīng)該包括：
（1）熟悉招投標(biāo)文件、施工承包合同的相關(guān)條款，能夠比較準(zhǔn)確的判斷工程變更是否有必要發(fā)生，能否成立，費(fèi)用是否合理等。
（2）熟悉建設(shè)單位變更管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括變更的申報(bào)審批程序、表格等。
（3）接受承包商的變更申報(bào)，并做好變更申報(bào)的審核工作；在變更申報(bào)審核的過程中需做到首先熟悉工程變更的來龍去脈，審核“變更理由和合同依據(jù)”是否屬實(shí)、恰當(dāng)，合同條款方面、招投標(biāo)資料方面是否有相應(yīng)的依據(jù)或其他相關(guān)的制約條款，是否屬合同相關(guān)清單項(xiàng)目合價(jià)包干的內(nèi)容，或直接跟駐地工程師了解建設(shè)單位等相關(guān)單位是否與承包商在變更前達(dá)成變更共識(shí)等，最終目的是要判斷是否應(yīng)承包商自行“買單”；其次，對(duì)于可初步考慮成立的變更，要看申報(bào)資料里是否提供了有力的支持性材料，包括相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、申報(bào)表、方案、現(xiàn)場(chǎng)照片或有關(guān)函件、聯(lián)系單等，關(guān)鍵是要看變更成立的支持性資料是否可用，是否有足夠的書面資料可支持變更成立；最后是工程變更造價(jià)方面的審核，工程變更一般情況下將導(dǎo)致工程造價(jià)有所增加，審核工程變更一定要做到熟悉合同清單，包括全面熟悉合同清單項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的全部工程內(nèi)容、相關(guān)輔助作業(yè)等全部?jī)?nèi)容，根據(jù)變更內(nèi)容應(yīng)計(jì)量的所有工程細(xì)目，合同里有相同清單項(xiàng)目的要按照合同原有清單項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，清單內(nèi)容相似的也要求按照合同相似清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)，其他的合同無相同清單或相似清單的可按照合同的有關(guān)約定以及建設(shè)單位變更管理方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單價(jià)分析。對(duì)于工程變更，承包商總是希望可以盡量多報(bào)造價(jià)，監(jiān)理則要求實(shí)事求是，不管現(xiàn)場(chǎng)施工情況如何復(fù)雜，需按照承包商所能提供的資料（包括施工圖紙、方案、簽證或有關(guān)收據(jù)、協(xié)議等）來審核變更造價(jià)并且要符合相關(guān)定額規(guī)定等。
（4）做好工程變更臺(tái)賬，并對(duì)相關(guān)變更進(jìn)行跟蹤管理。
5 在地鐵項(xiàng)目的工程變更管理中存在的問題
在地鐵項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，工程變更產(chǎn)生的原因以及表現(xiàn)的形式通常復(fù)雜多樣。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位都應(yīng)盡量做到完善各自的職能，提高管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)，完善施工合同中相關(guān)條款的制定、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際上，在地鐵項(xiàng)目的工程管理過程中存在不少問題，在某種程度上制約了工程變更的控制管理工作的順利進(jìn)行，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（1）在地鐵項(xiàng)目招投標(biāo)以及施工承包合同簽訂時(shí)，對(duì)承包商履約信用估計(jì)過高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況把握不全，甚至合同有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)，存在錯(cuò)漏等。
（2）地鐵建設(shè)單位（業(yè)主）未及時(shí)對(duì)監(jiān)理做好合同管理方面的交底工作，一方面未能及時(shí)傳達(dá)有關(guān)的變更管理規(guī)定，甚至有的變更管理規(guī)定為某市或某建設(shè)單位所屬項(xiàng)目通用，對(duì)該項(xiàng)目的針對(duì)性過低，導(dǎo)致承包商偏向理解，胡亂申報(bào)變更；此外，建設(shè)單位工程管理部門因工期緊張等情況，時(shí)常指令承包商在未完成變更申報(bào)立項(xiàng)的情況下先行變更施工，甚至在未對(duì)變更造價(jià)進(jìn)行分析的情況下，口頭承諾變更費(fèi)用，在非應(yīng)急的情況下，未能嚴(yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。
（3）承包商項(xiàng)目部未能配備具有一定技術(shù)水平的專業(yè)人員，合同管理力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低下，對(duì)于工程變更通常都是參考類似項(xiàng)目，依樣畫葫蘆，未能準(zhǔn)確、有效的完成工程變更的申報(bào)管理工作等。
（4）監(jiān)理單位未能做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部的組織管理工作，未能有效組織由工程經(jīng)濟(jì)、造價(jià)方面專業(yè)人員組成的合同商務(wù)組，合同管理經(jīng)驗(yàn)少，造價(jià)業(yè)務(wù)水平偏低，駐地監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不深入了解，或?qū)I(yè)知識(shí)水平偏低等情況都將影響工程變更控制管理工作的有效進(jìn)行。
第7篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：成本管理；全過程管理；工程造價(jià)控制
Abstract: The cost management and control is one of the important management means of real estate enterprise. And the the cost control and management of the whole process is the important content of cost management and control of the real estate industry.
Keywords: cost management; the whole process management; project cost control
中圖分類號(hào): TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制管理貫穿了項(xiàng)目的全過程, 即從房地產(chǎn)項(xiàng)目決策的投資估算到設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算, 以及施工階段的施工圖預(yù)算和工程完工后的竣工結(jié)算。各個(gè)階段的造價(jià)控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系在一起的, 各個(gè)階段互相制約、互相補(bǔ)充。因此, 要建立一體化的管理體系, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差, 糾正偏差, 使幾個(gè)階段朝著預(yù)定的控制目標(biāo)方向進(jìn)展，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項(xiàng)目工程成本。目前房地產(chǎn)開發(fā)各階段造價(jià)控制管理存在的問題主要有：
1對(duì)房地產(chǎn)投資決策階段的重要性認(rèn)識(shí)不足
由于房地產(chǎn)項(xiàng)目投資金額巨大，就房地產(chǎn)項(xiàng)目投資開發(fā)整個(gè)流程來看，這第一步投資決策環(huán)節(jié)無疑是重中之重。房地產(chǎn)投資決策階段控制工程造價(jià)，是正確確定房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)額的關(guān)鍵，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)正確控制投資目標(biāo)值具有重大意義。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著決策階段對(duì)其后面的各種形式造價(jià)起著制約作用。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的管理。
2工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制不嚴(yán)
在項(xiàng)目作出投資決策后，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％ 以下，但正是這少于1％的費(fèi)用卻影響項(xiàng)目投資的可能性高達(dá)75％以上。在設(shè)計(jì)方案上基本上做到了采取兩個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)“多用鋼筋、少動(dòng)腦筋”的現(xiàn)象。特別是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿足開發(fā)商的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整，設(shè)計(jì)變更偏多，導(dǎo)致工程造價(jià)增加很多。
3建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段選擇不當(dāng)
工程設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目發(fā)包顯得尤其重要。選擇了一家有實(shí)力、有信譽(yù)、報(bào)價(jià)合理的單位，工程就成功了一半?？墒乾F(xiàn)階段開發(fā)商選擇中標(biāo)單位時(shí)往往只選擇報(bào)價(jià)最低的單位，有些中標(biāo)單位可能是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補(bǔ)的單位，在施工過程中容易扯皮而影響質(zhì)量和工期，導(dǎo)致造價(jià)失控。此外工程招標(biāo)文件、合同文件不夠嚴(yán)密、明確，也很容易給施工單位鉆空子從而增加工程造價(jià)
4工程實(shí)施階段管理失控
工程實(shí)施階段是建設(shè)項(xiàng)目形成實(shí)體的一個(gè)漫長(zhǎng)過程，也是工程造價(jià)控制的難點(diǎn)階段。在工程實(shí)施階段，由于地質(zhì)條件變化，材料的代換，施工組織方案和措施調(diào)整，工程變更過多，現(xiàn)場(chǎng)簽證不明確，簽證內(nèi)容與實(shí)際不相符，合同管理不嚴(yán)格等，工程造價(jià)極易失控。
5工程竣工結(jié)算階段控制不力
房地產(chǎn)項(xiàng)目工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最后的一環(huán)。竣工決算如何能真實(shí)實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，反映了開發(fā)商和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。
在審核中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡(jiǎn)單更改，很多變更沒有在圖上標(biāo)注；設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證；隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)；變更材料沒有確定結(jié)算單價(jià)等。
工程結(jié)算一拖再拖；有時(shí)工程結(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場(chǎng)，也不到現(xiàn)場(chǎng)審核復(fù)查，只憑自己的想象核算，與實(shí)際投入相差較大，這些都影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
針對(duì)綜上問題，加強(qiáng)房地產(chǎn)各階段工程造價(jià)管理的措施主要有以下幾點(diǎn)：
1．在投資項(xiàng)目決策階段。
房地產(chǎn)項(xiàng)目的決策, 對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目工程造價(jià)有著決定性的影響, 是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì), 投資決策階段影響項(xiàng)目的程度達(dá)到80%—90% 。
2. 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
（1）完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作，各階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制帶來的問題，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段要通過招標(biāo)完成，而且初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成。這樣在每個(gè)細(xì)節(jié)上都會(huì)做到精益求精地去設(shè)計(jì)。
（2）進(jìn)行限額設(shè)計(jì)
推行限額設(shè)計(jì)，要從源頭抓起。首先應(yīng)制定合理的目標(biāo)值，如果目標(biāo)值不合理，就會(huì)被突破或者與實(shí)際懸殊很大。目標(biāo)值應(yīng)在對(duì)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行充分論證分析后才能作出結(jié)論。進(jìn)行限額設(shè)計(jì)關(guān)鍵是確定好工程項(xiàng)目的限額，控制好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。其次要制定實(shí)行限額設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定，從整體上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的控制，由被動(dòng)反應(yīng)變成主動(dòng)控制，由事后核算變成事前控制。
同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，建立健全相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更制度，對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使建設(shè)投資得到有效控制。
3 .加強(qiáng)房地產(chǎn)招標(biāo)階段造價(jià)控制措施
（1）對(duì)評(píng)標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)
對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí)，不能只看總報(bào)價(jià)，還要同時(shí)重視清單子目的單價(jià)，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。這是因?yàn)榭們r(jià)符合要求的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也符合要求；總價(jià)最低的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也最低。對(duì)清單項(xiàng)目單價(jià)的評(píng)審，可采用平均值法，也可采用權(quán)重分配法。
（2 ）應(yīng)從專業(yè)的角度嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍
招標(biāo)范圍的劃分不科學(xué)，很有可能造成工程的重復(fù)計(jì)價(jià)，部分設(shè)備重復(fù)定貨的現(xiàn)象，從而造成工程的造價(jià)無形的增加，
（3）建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制
合同實(shí)施階段投入資金量最多, 直接影響著建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算, 是投資控制的重要階段。選擇合理的施工方案 , 在保證安全、質(zhì)量的前提下,用最經(jīng)濟(jì)的方案,從而降低工程成本,減少工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,加強(qiáng)投資控制；加強(qiáng)工程進(jìn)度管理,認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)。施工組織不合理, 不僅影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量, 而且影響資金的使用；
加強(qiáng)工程變更及簽證管理, 在工程建設(shè)項(xiàng)目中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的,但要進(jìn)行有效控制.為防止施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞,除在審核圖紙時(shí)把關(guān)外,還應(yīng)圖紙會(huì)審中盡量消除漏洞.設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在施工階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要先比較各個(gè)方案的優(yōu)劣,選擇最經(jīng)濟(jì)適用的方法,使工程造價(jià)得到有效控制。如基礎(chǔ)部分由于很多不可預(yù)料的因素,發(fā)生的圖紙外的簽證比較多，要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證,要實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)真的逐級(jí)審核制,對(duì)于工程聯(lián)系單、圖紙會(huì)審、施工組織設(shè)計(jì)方案等要嚴(yán)格審核。
第8篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
(一)基建投資計(jì)劃變更較大,不能嚴(yán)格按基本建設(shè)投資規(guī)模操作
在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),為爭(zhēng)項(xiàng)目、搶時(shí)間,部分學(xué)校的調(diào)查研究不夠,編制的可行性研究報(bào)告不科學(xué),往往與實(shí)際建設(shè)情況差距較大。在實(shí)施過程中也存在隨意改變投資規(guī)模、投資主體的現(xiàn)象。工程竣工結(jié)算時(shí),該項(xiàng)目已不是立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目。還有的投資規(guī)模突破概算較多,出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象:超投資、超概算、超建設(shè)規(guī)模。個(gè)別項(xiàng)目更是先斬后奏,搞計(jì)劃外施工,增加項(xiàng)目未按程序批準(zhǔn),在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制上存在著薄弱環(huán)節(jié)。
(二)建設(shè)資金到位不及時(shí)
學(xué)校申報(bào)基建投資計(jì)劃時(shí),其申報(bào)年度自籌計(jì)劃往往大于學(xué)校財(cái)務(wù)支出計(jì)劃,這就從根本上導(dǎo)致了自籌資金不能及時(shí)到位。為了加快基建工程的進(jìn)度,又往往在資金不到位的情況下就開工建設(shè),沒有很好地處理撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。
(三)工程結(jié)算出現(xiàn)超預(yù)算較多
在學(xué)校基建工程中,施工單位在工程結(jié)算上超預(yù)算問題比較突出,主要有:多計(jì)工程量(主要是隱蔽工程)、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量,設(shè)計(jì)變更增加部分通過現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計(jì)算費(fèi)用等。
(四)基建財(cái)務(wù)報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額
部分學(xué)校在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資,就將其超額完成的部分暫掛“預(yù)付工程款”或“應(yīng)付工程款”等往來賬處理,待下年年初再予調(diào)回;如果沒有完成投資額,就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報(bào)投資完成額,掛“在建工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度的上級(jí)撥款,同時(shí)也為了年終決算報(bào)表的順利通過。
二、完善學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資管理的內(nèi)部控制
針對(duì)學(xué)?；窘ㄔO(shè)特點(diǎn)和存在的問題,根據(jù)山東省電力學(xué)校和周邊高校新校區(qū)建設(shè)的情況,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基建投資管理的內(nèi)部控制。
(一)建立和完善內(nèi)部制度的控制
制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定,基建工程質(zhì)量管理規(guī)定,工程監(jiān)理管理規(guī)定,基建材料采購(gòu)管理規(guī)定,設(shè)計(jì)變更、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定等一系列內(nèi)部控制制度。這些規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過后,由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、合同管理等職能部門組成檢查小組對(duì)基建管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督,以確?；ü芾砉ぷ鞯捻樌M(jìn)行。
(二)加強(qiáng)基建的預(yù)算控制
學(xué)校應(yīng)成立以主管校長(zhǎng)為首的基建財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員應(yīng)包括校黨委會(huì)成員及各職能部門的行政負(fù)責(zé)人,特別要有財(cái)務(wù)、審計(jì)、政策研究室、國(guó)資辦、基建辦、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制學(xué)校的基建預(yù)算,并制訂年度基建計(jì)劃。在編制學(xué)校預(yù)算時(shí),一方面要“量入為出,收支平衡”;另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但學(xué)校實(shí)施基建計(jì)劃必須做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費(fèi)來源要可靠。通過預(yù)算控制解決基建投資計(jì)劃變更較大、不能嚴(yán)格按基本建設(shè)投資規(guī)模操作的問題。
(三)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制控制
根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定,學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,設(shè)置總會(huì)計(jì)師的學(xué)校由總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。按照學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置,經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的層次可分為:校長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師或主管副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次,這些層次的人員組成一個(gè)職責(zé)明確、相互制約、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)行有序、共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的工作機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)是該機(jī)構(gòu)的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。
(四)加強(qiáng)基建招標(biāo)管理的控制
學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),但在實(shí)際操作過程中存在一些人為因素,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程缺乏公正、合理、透明的程序,往往幾個(gè)人甚至一個(gè)人說了算,招標(biāo)工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的平臺(tái),由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價(jià)優(yōu)選價(jià)劣的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立招標(biāo)專家?guī)?以監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、政策研究、基建部門等負(fù)責(zé)人組成,主要負(fù)責(zé)學(xué)校基建項(xiàng)目的具體招標(biāo)工作、審定招標(biāo)方案、考察和確定投標(biāo)或邀標(biāo)單位、審查評(píng)標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)專家?guī)煊删哂谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標(biāo)中心注冊(cè)登記的專業(yè)人員組成,負(fù)責(zé)向基建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)技術(shù)支持,并代表校方作為基建項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)委。
(五)嚴(yán)格實(shí)行合同會(huì)簽控制
學(xué)?；?xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達(dá)要清楚,特別是合同價(jià)形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貨方式等都應(yīng)在合同中明確,以便在合同履行中控制價(jià)格。學(xué)校還應(yīng)成立由法律顧問、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、基建部門等負(fù)責(zé)人組成的基建合同會(huì)審小組,會(huì)審小組提前介入,從源頭參與,保證招投標(biāo)工作公正、公開、公平進(jìn)行,防止弄虛作假、暗箱操作現(xiàn)象。在合同會(huì)簽過程重點(diǎn)控制以下內(nèi)容:1.審查招投標(biāo)程序的合法性及操作的規(guī)范性:招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)實(shí)行三分離原則,避免開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的主觀性、隨意性。2.審查投標(biāo)單位資格和條件的有效性:防止無資質(zhì)或低資質(zhì)等級(jí)的施工單位承包工程,應(yīng)通過市檢察院對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)及行賄犯罪記錄進(jìn)行查詢,防患于未然。3.審查招標(biāo)小組評(píng)標(biāo)辦法的合理性:評(píng)標(biāo)辦法是評(píng)價(jià)投標(biāo)單位的綜合指標(biāo),審計(jì)人員應(yīng)分析它是否涵蓋了業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工期、施工能力(裝備、技術(shù)、方案、管理、安全)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等關(guān)鍵內(nèi)容。4.審查工程標(biāo)底的客觀性:審計(jì)人員應(yīng)對(duì)標(biāo)底的工程量計(jì)算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)差等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān),以確保其客觀、合理。
(六)實(shí)行造價(jià)審計(jì)控制
對(duì)工程決算實(shí)行“初審、終審”二審制度,嚴(yán)格控制工程成本。聘請(qǐng)合格的工程監(jiān)理公司和跟蹤審計(jì)單位,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化管理。初審是由工程監(jiān)理公司、跟蹤審計(jì)單位、學(xué)?；ㄌ幑こ坦芾砣藛T和預(yù)決算人員對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程記錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查。同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致,以及甲方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行審查,為降低工程成本把好第一關(guān)。終審是學(xué)校審計(jì)處通過招標(biāo),選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)和造價(jià)審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告,財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。
三、完善學(xué)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制
在學(xué)?；窘ㄔO(shè)方面,財(cái)務(wù)部門要做到管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力、管理科學(xué),就要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,嚴(yán)抓內(nèi)部控制制度。
(一)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制,達(dá)到相互制約的目的
學(xué)校應(yīng)建立、健全與基本建設(shè)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財(cái)務(wù)人員,具體負(fù)責(zé)基本建設(shè)資金管理并保持相對(duì)穩(wěn)定。學(xué)校應(yīng)單獨(dú)設(shè)立基建財(cái)務(wù)部門并科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位,對(duì)資金的申請(qǐng)、撥付,會(huì)計(jì)憑證的填制、賬務(wù)的處理,印鑒的保管以及票據(jù)管理等按照不相容職務(wù)相互分離的原則,建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時(shí),還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及原則,接受群眾監(jiān)督。
(二)制定完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度
《基本建設(shè)資金報(bào)銷程序及審批權(quán)限管理辦法》對(duì)報(bào)銷程序及審批權(quán)限作了明確規(guī)定:大額資金的支付除提供合同外還應(yīng)提供各監(jiān)督部門、各級(jí)校領(lǐng)導(dǎo)簽批的工程支付款會(huì)簽單,進(jìn)度款的支付要提供由施工管理人員、預(yù)決算人員、監(jiān)理人員、職能部門負(fù)責(zé)人簽字的工程進(jìn)度會(huì)簽單,其他費(fèi)用支出按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額控制,嚴(yán)格審批手續(xù),避免或減少不合理支出。
(三)加強(qiáng)施工過程管理的控制,建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體系
為確保學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的切實(shí)執(zhí)行,學(xué)校內(nèi)審計(jì)部門應(yīng)會(huì)同基建管理部門、監(jiān)理公司、跟蹤審計(jì)單位定期檢查工程建設(shè)的過程管理,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞,并針對(duì)出現(xiàn)的新問題和情況及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)修正或改進(jìn)控制政策,做到有章可循、違章必糾,以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在具體的過程管理中還應(yīng)重點(diǎn)控制以下內(nèi)容:1.重點(diǎn)控制直接費(fèi)用的工程量計(jì)算和定額單價(jià)的套用。工程量不按規(guī)定計(jì)算,導(dǎo)致工程量增加或減少;錯(cuò)套定額,導(dǎo)致實(shí)際工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容與定額內(nèi)容不符。2.控制變更項(xiàng)目的真實(shí)性。在計(jì)算這部分工程時(shí)要按照甲、乙雙方提供的設(shè)計(jì)變更圖紙、臨時(shí)用工、變更用材、增減項(xiàng)目記載表,跟蹤審計(jì)人員與現(xiàn)場(chǎng)管理員、監(jiān)理工程師一起到施工現(xiàn)場(chǎng)勘察,對(duì)內(nèi)容不詳?shù)囊獙?shí)地測(cè)量工程量,核對(duì)與設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否相符,變更內(nèi)容所套項(xiàng)目不正確的要當(dāng)場(chǎng)糾正、予以修改并做好簽證手續(xù)。3.控制材料差價(jià)的合理性。(1)要核對(duì)材料參考價(jià)格的選用與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否相符,與市場(chǎng)價(jià)格是否相近。(2)在審查這部分決算時(shí)應(yīng)注意材料參考價(jià)與實(shí)際供應(yīng)價(jià)發(fā)生的價(jià)差,只調(diào)整供應(yīng)價(jià)格的差額,其差額列入工程決算內(nèi),不再另計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。(3)控制工程量。在基建工程審計(jì)中,審計(jì)人員對(duì)總工程量、定額套子目后,對(duì)工程量有疑義的要向基建部門和施工單位征詢,同時(shí),指出存在的問題及修正的意見。然后,審計(jì)部與基建部門和施工單位一起討論、分析、研究并取得一致意見,再調(diào)整工程決算的審計(jì)結(jié)果。(4)控制施工材料的優(yōu)劣?；üこ趟貌牧系膬?yōu)劣直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞,在基建工程中,鋼筋、水泥(混合)砂漿、磚等主要建筑材料尤為重要。要嚴(yán)格把好主材檢驗(yàn)關(guān)口,為確保工程質(zhì)量,主材要有出廠合格證,并抽出一部分送到市質(zhì)檢局檢驗(yàn)。
第9篇：工程變更簽證管理規(guī)定范文
(一)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中存在的突出問題
1、超概算投資較為突出。這一問題的產(chǎn)生主要是由于某些項(xiàng)目設(shè)計(jì)本身深度不夠、概算粗略、項(xiàng)目?jī)?nèi)容中途變更頻繁，而某些項(xiàng)目建設(shè)單位人為的少報(bào)批多建設(shè)，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況更是直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金來源不足，形成大量資金缺口。
2、招投標(biāo)不規(guī)范。一是應(yīng)招標(biāo)而未招，尤其是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)等單位的確定不依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。二是未在規(guī)定媒體和網(wǎng)站上招標(biāo)公告或公告內(nèi)容不全。三是招標(biāo)資格預(yù)審流于形式，不按有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查。重程序而不重實(shí)際，重證件而不重人員，使一些不具備資質(zhì)、不符合施工要求的單位通過借用資質(zhì)的方式參與招標(biāo)。如我局在對(duì)某公路工程審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在該工程確定中標(biāo)單位之后才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)的施工方無瀝青路面施工能力，從而不得不將占工程造價(jià)50％以上的瀝青路面工程項(xiàng)目進(jìn)行分包。四是部分標(biāo)底編制粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵數(shù)據(jù)在招標(biāo)時(shí)未能確定，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，為日后工程決算埋下紛爭(zhēng)隱患。五是內(nèi)定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)流于形式。
3、中標(biāo)單位違法分包轉(zhuǎn)包問題突出。在一些工程建設(shè)項(xiàng)目中某些中標(biāo)企業(yè)違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包或分包給無資質(zhì)施工企業(yè)，從而形成了當(dāng)前工程建設(shè)中“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，直接影響了工程建設(shè)質(zhì)量。
4、建設(shè)項(xiàng)目施工過程中管理不到位。一是未聘請(qǐng)獨(dú)立的監(jiān)理單位或聘請(qǐng)的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)，默許施工單位在未經(jīng)設(shè)計(jì)部門和建設(shè)單位同意的情況下，擅自變更工程內(nèi)容。二是工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，如簽證內(nèi)容不全，僅對(duì)變更的工程量進(jìn)行簽證而未對(duì)變更的項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行確認(rèn)：簽證不及時(shí)，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證而事后補(bǔ)簽。這些問題的存在在很大程度上影響了工程變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。三是有些建設(shè)項(xiàng)目使用材料無出廠合格證或不按規(guī)定送檢、隱蔽工程無記錄或記錄不全、缺少相應(yīng)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收記錄、施工日志及監(jiān)理日志記錄不詳，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量難以有效控制。四是建設(shè)工程計(jì)量不及時(shí)，存在集中計(jì)量、重復(fù)計(jì)量的現(xiàn)象，致使有些工程計(jì)量不夠準(zhǔn)確。
(二)積極探索全過程跟蹤審計(jì)模式
1、建設(shè)項(xiàng)目開工前，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，如立項(xiàng)批復(fù)情況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目資金來源是否得以足額保證等進(jìn)行綜合分析審核項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否公開、公平、公正并符合國(guó)家及各地政府的相關(guān)規(guī)定，有無不招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等情況發(fā)生；中標(biāo)單位是否達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)的要求，有無借用資質(zhì)的情況存在；主要設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理工程師及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員是否具備相應(yīng)職業(yè)資格。
2、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理、質(zhì)量控制及項(xiàng)目資金使用情況等進(jìn)行審計(jì)。核實(shí)建設(shè)單位有無未按相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定支付現(xiàn)金的情況；中標(biāo)施工單位是否違規(guī)將工程分包或者轉(zhuǎn)包，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案施工、有無偷工減料等工程質(zhì)量問題：建設(shè)項(xiàng)目使用材料是否具有出廠合格證并按規(guī)定送檢；施工日志和監(jiān)理日志記錄是否及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)：對(duì)工程量的計(jì)量是否存在集中計(jì)量、重復(fù)計(jì)量的現(xiàn)象，尤其是對(duì)隱蔽工程的計(jì)量，要充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，減少日后因核減工程量與建設(shè)單位發(fā)生矛盾的情況。
3、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算后，除按照傳統(tǒng)審計(jì)模式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支及竣工決算進(jìn)行審計(jì)外，還要針對(duì)前面兩個(gè)階段審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)整改情況做出綜合評(píng)價(jià)。
(三)開展跟蹤審計(jì)過程中需要注意的幾點(diǎn)問題
1、處理好審計(jì)監(jiān)督與項(xiàng)目管理的關(guān)系。作為獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，可以幫助建設(shè)單位提高管理水平，但決不能代替建設(shè)單位行使管理職責(zé)，務(wù)必要使跟蹤審計(jì)到位而不越位，提建議而不代替管理，既不能以審計(jì)的身份代替管理者，又不以專業(yè)人員的能力代替監(jiān)理服務(wù)，始終保持自己的獨(dú)立地位，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能。
2、處理好事前介入、事中控制與事后監(jiān)督的關(guān)系。跟蹤審計(jì)作為關(guān)口前移的一種審計(jì)監(jiān)督方式，其目的是為了通過及時(shí)準(zhǔn)確的掌握建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的情況而更好的將審計(jì)的監(jiān)督職能落到實(shí)處，充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。要根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況，制定有針對(duì)性的審計(jì)實(shí)施方案，合理分配審計(jì)資源，既不能因?yàn)樘崆敖槿攵鲆暿潞蟊O(jiān)督的作用，也不能單純回到傳統(tǒng)事后監(jiān)督的老路上。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過稱中發(fā)現(xiàn)的明顯與法律法規(guī)不符的行為，要及時(shí)提出審計(jì)建議，促其整改，并在后續(xù)的審計(jì)過程中予以適當(dāng)關(guān)注。
3、提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于跟蹤審計(jì)的特性使得審計(jì)人員往往在項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都參與其中，從而容易使項(xiàng)目建設(shè)的法人單位產(chǎn)生僥幸心理，將其管理責(zé)任推給審計(jì)部門。我們?cè)趯?shí)踐過程中必須時(shí)刻保持審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確做好審計(jì)取證工作，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)單位的管理責(zé)任與審計(jì)責(zé)任，切實(shí)減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)參與跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)建議
(一)加大培訓(xùn)力度，提高基層審計(jì)人員專業(yè)水平。除了由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)外，還可以通過“以審代訓(xùn)”的方式，即由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)過程中邀請(qǐng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干參與，使其熟悉了解項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，補(bǔ)充并更新基層審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平，從根本上提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)能力。
