工程款資金監(jiān)管協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、落實責(zé)任、分類治理、逐年推進(jìn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。堅持償還欠款與杜絕新的拖欠并重，突出政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的切身利益。通過清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，規(guī)范建筑市場秩序，確保我市建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

工作目標(biāo)：從*年起，用三年時間解決*年底以前形成的拖欠工程款問題。其中，*年完成清欠30％，*年完成清欠60％，*年上半年基本完成清欠，財政性投資工程要在*年底前償清拖欠款。*年以后開工的項目和在建工程，不產(chǎn)生新的拖欠。*年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資在*年9月底前解決；*年以前拖欠的農(nóng)民工工資d在*年春節(jié)前解決。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

(一)市政府建立市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款聯(lián)席會議制度。由分管城建的副市長擔(dān)任召集人，成員單位包括市建委、計委、財政局、勞動保障局、規(guī)劃局、國土房管局、市政園林局、外經(jīng)貿(mào)局、信息辦、交委、水利局、工商局、司法局、監(jiān)察局，市中級法院等15個單位。聯(lián)席會議辦公室承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。各區(qū)、縣級市政府要根據(jù)轄區(qū)實際建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

根據(jù)市聯(lián)席會議部署，聯(lián)席會議各成員單位要制定切實可行的清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資實施方案，確保人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，措施到位，全面落實本系統(tǒng)清欠工作。各成員單位要指派專門聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門清欠工作的督辦與信息收集、反饋，協(xié)助市聯(lián)席會議辦公室研究解決有關(guān)問題，形成齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。

清欠工作要按照項目建設(shè)管理權(quán)限，本著誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確、責(zé)任落實。各項目業(yè)主要指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員組成清欠機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促、落實解決本建設(shè)項目拖欠工程款問題。

(二)市聯(lián)席會議各成員單位職責(zé)分工：

1．市建委負(fù)責(zé)對全行業(yè)的清欠工作進(jìn)行督察、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)計。負(fù)責(zé)對工程項目拖欠工程款的調(diào)查摸底和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)本市建筑業(yè)企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款及農(nóng)民工工資的償還工作；負(fù)責(zé)直屬單位實施的城建項目的清欠工作；利用房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、建筑企業(yè)資質(zhì)和施工許可等管理手段督促房地產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)解決拖欠款問題。

2．市勞動保障局負(fù)責(zé)檢查處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。對使用農(nóng)民工的建筑企業(yè)勞動合同簽定、工資支付情況進(jìn)行檢查；及時受理拖欠農(nóng)民工工資問題的投訴上訪；建立健全建筑企業(yè)工資信用制度；仲裁農(nóng)民工工資問題的勞動爭議；查處以各種名義拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

3．市交通、水利、工業(yè)、信息、教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、體育、科技、社會福利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)建設(shè)項目的清欠工作，并對本行業(yè)內(nèi)在全市(縣級市)各區(qū)建設(shè)項目的清欠工作進(jìn)行督察、指導(dǎo)和統(tǒng)計。各主管部門對拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的單位使用財政性資金的不予辦理新的立項和相關(guān)審批。

4．市外經(jīng)貿(mào)局協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門開展外商投資企業(yè)建設(shè)項目的清欠工作。

5。市計委、市府辦公廳、市政園林局負(fù)責(zé)其實施的建設(shè)項目的清欠工作。

6．市國土房管局和市規(guī)劃局協(xié)助相關(guān)部門督促建設(shè)單位償付工程款工作。

對有拖欠工程款且拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的項目業(yè)主，市國土房管局對其項目預(yù)售監(jiān)控帳戶實施監(jiān)控，制定措施對審核、發(fā)放此類項目的預(yù)售款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；市規(guī)劃局不予辦理規(guī)劃許可和驗收手續(xù)。

7．市財政局對財政性投資項目按投資計劃、年度預(yù)算和工程進(jìn)度及時撥付資金。對已竣工驗收但未進(jìn)行結(jié)算的要抓緊辦理結(jié)算評審，經(jīng)評審確認(rèn)后按項目概算的資金來源和年度預(yù)算安排數(shù)及時撥付工程款；對超概算項目工程款，由建設(shè)單位按基建程序辦理并落實資金來源后，市財政局據(jù)此及時撥付資金；并協(xié)助相關(guān)部門督促拖欠工程款的財政性投資項目業(yè)主單位償還工程款。

8．市工商局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好社會其他工商企業(yè)投資工程拖欠工程款的償付工作和合同管理工作，對有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的企業(yè)法人作為不良行為記入信用檔案。

9．人民法院對受理的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件要依法及時審結(jié)；對已判決生效的，要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行。

10．司法行政部門要對符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。

11．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各相關(guān)部門的工作情況進(jìn)行行政效能監(jiān)察，對工作不力的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依法追究行政責(zé)任。

三、工作要求

(一)解決*年以前拖欠的工程款。

1．按照建設(shè)部、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門制定下發(fā)的拖欠工程款調(diào)查摸底報表，以及拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(詳見建市[*]44號文件)，由市聯(lián)席會議辦公室組織開展對建設(shè)項目拖欠情況進(jìn)行全面清理，摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)，并將“工程項目拖欠款明細(xì)表”分行業(yè)交由各主管部門依照職責(zé)分工落實清理、償還事宜。

2．各主管部門按清欠工作的職責(zé)分工組織欠款單位按項目與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計劃，并在*年8月底前將所有項目的還款計劃和落實措施交市聯(lián)席會議辦公室。

3。對已竣工結(jié)算的工程項目拖欠的工程款，各責(zé)任單位要督促項目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款；對拒不還款的項目業(yè)主，通過仲裁機(jī)構(gòu)裁決或法院判決，強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款。同時，將拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的單位名單報市聯(lián)席會議辦公室匯總后通報，并分送各行政主管部門進(jìn)行處理。

4．對已竣工驗收但未結(jié)算的工程項目，各責(zé)任單位要責(zé)令項目業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行結(jié)算，并支付工程款。對不能按期支付的，依照上述工作目標(biāo)的要求，按年度比例制定償清拖欠工程款計劃。

(二)解決拖欠農(nóng)民工工資。

市勞動保障局督促施工企業(yè)在*年9月底前解決*年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；在*年8月底前對*年以前拖欠的農(nóng)民工工資制定分期還款計劃，確保于*年春節(jié)前全部完成兌現(xiàn)工作。

四、保障措施

為建立健全長效市場監(jiān)管機(jī)制，解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實預(yù)防和遏制發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象，采取以下措施：

(一)推行工程擔(dān)保制度和規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度。今后，房地產(chǎn)開發(fā)項目要強(qiáng)制實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。同時，建筑施工企業(yè)也要實行承包商分包工程付款擔(dān)保，通過實施擔(dān)保制度解決工程款拖欠問題。另一方面，要大力培育勞務(wù)分包市場加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)管理，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度完善勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法制度，凡因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)農(nóng)民工集體上訪或造成其他社會影響并且不積極妥善處理的，要依法追究其法律責(zé)任。

(二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快建立失信懲戒機(jī)制，把按規(guī)定和合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標(biāo)準(zhǔn)，對失信行為要記八信用檔案公布于眾。要充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會和工程監(jiān)理、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機(jī)制。

(三)嚴(yán)格項目審批、報建和施工許可管理等程序，從源頭上避免發(fā)生新的拖欠工程款現(xiàn)象。所有建設(shè)項目在開工建設(shè)前建設(shè)單位必須提供該工程投資規(guī)模、資金來源和當(dāng)年投資的資信證明文件。建設(shè)工期不足一年、到位資金少于工程合同價50％，和建設(shè)工期超過一年、到位資金少于工程合同價30％的，不許報建和開工肄設(shè)。對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金達(dá)不到規(guī)定比例或資金來源沒有落實的項目，有關(guān)部門一律不得辦理計劃備案手續(xù)。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行工程款結(jié)算制度，把好工程款結(jié)算關(guān)。加強(qiáng)工程造價咨詢和金融資信管理，規(guī)范工程價款審核和銀行資信管理行為。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。市聯(lián)席會議將根據(jù)需要及時拉圭各有關(guān)部門和各區(qū)年度清欠計劃的執(zhí)行情況。各主管部門在督促有關(guān)項目業(yè)主和工程承包人制定清欠計劃的同時，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對解決拖欠問題不力的項目法人要通報批評，直接責(zé)任人要追究責(zé)任。要加大對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度，依法嚴(yán)厲打擊有違法行為的施工企業(yè)。對項目業(yè)主已按合同要求按時支付工程進(jìn)度款，因施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)清還工資欠款，并由建設(shè)主管部門追究其責(zé)任。工程竣工后，施工企業(yè)不按規(guī)定及時將竣工資料送審或有意拖延工程結(jié)算，使工程無法順利結(jié)算，導(dǎo)致產(chǎn)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資的，要依法追究施工企業(yè)的責(zé)任。

第2篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

為了建立和完善建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制，維護(hù)建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益，確保從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，就規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付提出如下意見:

一、明確責(zé)任，全面防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)市政府成立建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，主管建設(shè)和勞動保障的副市長任副組長，主要負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。工程款清欠辦公室設(shè)在市建設(shè)局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。各縣(市)、區(qū)政府對本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實施監(jiān)督管理，并全面負(fù)責(zé)本級政府投資項目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)職責(zé)對建設(shè)工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實施監(jiān)督管理。

(二)市、縣發(fā)展改革和財政部門負(fù)責(zé)本級政府投資項目清欠工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格政府投資項目的審批，嚴(yán)禁政府投資項目由施工企業(yè)帶資承包建設(shè)，對政府投資項目資金不落實和未能提供有效資金來源證明的不予審批;建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);確需變更的，應(yīng)由同級發(fā)展和改革、財政部門審查后，按程序報批；對違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計劃”項目，要追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；政府投資項目決(結(jié))算需財政評審或年度審計的，財政評審或?qū)徲媹蟾鎽?yīng)就工程款支付情況做出專題說明；對于評審或?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問題，項目審批和主管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。對企業(yè)投資項目不能提供有效資金來源證明的不予批準(zhǔn)；對有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項目，國土資源部門不得允許其參加新開發(fā)項目用地的招標(biāo)或拍賣，規(guī)劃部門不得為其新開發(fā)的項目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項目的清欠和督導(dǎo)工作；各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對政府投資項目以外的其他工程建設(shè)項目，按照“誰批準(zhǔn)開工誰負(fù)責(zé)”和“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，由項目行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清欠工作。各級行政主管部門要對政府投資項目合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責(zé)令建設(shè)單位按合同約定支付工程款。

(三)各級建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負(fù)責(zé)建筑市場各方主體的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法行為。加強(qiáng)工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔(dān)保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔(dān)保；施工合同和勞動合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接到承包人結(jié)算書三個月內(nèi)完成工程結(jié)算，否則，按承包人結(jié)算書數(shù)額認(rèn)定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對質(zhì)量責(zé)任予以區(qū)分認(rèn)定；在辦理竣工備案時，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗收條件，不得辦理竣工驗收備案，不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

嚴(yán)格對房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)管。對有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開發(fā)的項目辦理施工許可手續(xù)；實行商品房預(yù)售的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶，預(yù)售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)預(yù)售資金使用的監(jiān)管，對不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)，同時列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對拖欠工程款情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要降低或吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權(quán)人對涉及拖欠的房產(chǎn)通過司法程序拍賣償還工程款。

土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、工商、交通等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊沒有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

(四)各級勞動保障部門按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設(shè)行政部門和項目行業(yè)主管部門解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動保障部門委托，市建筑工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)對市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動用工、勞動用工備案、執(zhí)行勞動合同制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

(五)司法部門要及時受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡化有關(guān)程序，符合法律援助條件的，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。

(六)公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會的不法行為。

(七)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。

(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門要監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行對房地產(chǎn)開發(fā)項目貸款使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴(yán)厲查處提供虛假證明文件和項目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。

(九)工會負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)建筑企業(yè)建立工會組織，協(xié)助有關(guān)部門建立農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、規(guī)范建筑業(yè)責(zé)任主體市場行為和勞務(wù)用工管理

(一)建設(shè)單位在建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確施工企業(yè)支付勞務(wù)用工工資專項條款，加強(qiáng)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設(shè)單位可以動用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或個人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設(shè)行政部門依法追究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款;或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

(三)建設(shè)單位未按合同約定支付工程款且超過約定期限1個月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工，并向項目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告；項目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔(dān)全部責(zé)任；因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)建設(shè)工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應(yīng)協(xié)議解除合同，及時完成合同履行過程中的工程決算和結(jié)算。否則，建設(shè)單位不得招標(biāo)或未經(jīng)招標(biāo)使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。

(四)嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)沒有自有勞務(wù)作業(yè)人員或自有勞務(wù)作業(yè)人員不足時，必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包合同簽訂雙方應(yīng)當(dāng)在分包合同訂立后到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)；嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴(yán)重的,由建設(shè)行政部門和勞動保障行政部門依照各自職能依法給予行政處罰。

（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標(biāo)手續(xù)和建筑項目竣工備案時，必須出具由建設(shè)行政部門和勞動保障行政部門出具的無拖欠工資證明，否則，建設(shè)行政部門不予辦理。

三、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的制度保障

(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取工程施工許可證前，必須按工程總造價款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗收備案后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核實無拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設(shè)單位。

建筑施工企業(yè)按其主項資金等級交存保障金，交存標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級及以上企業(yè)50萬元；施工總承包二級和專項承包一級企業(yè)30萬元；專業(yè)承包三級企業(yè)10萬元；勞務(wù)分包企業(yè)交存5萬元。

建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應(yīng)與誠信評價等級掛鉤。連續(xù)三年無拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設(shè)局申請下浮50％的交存額度。

勞動保障行政部門經(jīng)調(diào)查核實建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動用工資保障金的，應(yīng)書面通知建設(shè)行政部門，建設(shè)行政部門經(jīng)核實后，應(yīng)在兩日內(nèi)下達(dá)書面改正通知書，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設(shè)行政部門告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專戶的保障金中先予墊付。同時將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關(guān)情況通知項目業(yè)主。

對因拖欠農(nóng)民工工資動用保障金的建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)，應(yīng)在動用保障金之日起30天內(nèi)，向市建筑勞務(wù)市場交存動用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設(shè)單位不得辦理竣工備案、不得建設(shè)新的項目。施工企業(yè)不得參與建筑市場建筑工程投標(biāo)活動。

建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗收備案之日起滿6個月以后,經(jīng)建設(shè)行政主管部門會同勞動保障行政部門核實企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見后,即可返還繳存的保障金本金及利息。

(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動保障行政部門和建設(shè)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。

(三)拖欠項目變現(xiàn)工程款制度。建設(shè)單位因資金不足等原因無力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過項目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對政府投資項目拖欠的工程款，建設(shè)單位確屬無力償付，但又不宜通過以上方式償付的，由當(dāng)?shù)卣畯谋炯壺斦糜诮ㄔO(shè)的資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中予以償付。

(四)拖欠警告限制制度。對拖欠工程款一個月以上的建設(shè)單位、拖欠農(nóng)民工工資一個月以上的施工企業(yè)予以警示，對于拖欠農(nóng)民工工資三個月以上的建設(shè)單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設(shè)工程發(fā)包和投標(biāo)。

(五)建立信息通報制度。建設(shè)、勞動保障、公安、和工商部門之間建立信息通報制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時以信函的形式通報給有管理權(quán)限的職能部門。有關(guān)部門在接到信息后，要立即進(jìn)行調(diào)查核實，一經(jīng)核實，嚴(yán)格依法處理，并將處理結(jié)果通報信息報告部門，不得延誤。

四、建立清欠聯(lián)席會議制度

第3篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

自國務(wù)院在2003年底提出用3年時間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題以來，各級各部門和社會各方面認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和市、縣政府的工作部署，“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，著力解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。同時，積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經(jīng)過兩年來的努力，全縣較好地完成了市政府下達(dá)的階段性清欠工作目標(biāo)。按照國務(wù)院和市政府清欠工作部署，**年在繼續(xù)清理舊欠的同時，要實現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立并落實防止拖欠工程款的長效機(jī)制。特提出如下意見：

一、嚴(yán)格工程項目的立項審批，規(guī)范建設(shè)投資行為

（一）對政府投資的工程項目和其它需要的審批項目，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《重慶市政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項目保證金制度。建立政府投資項目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，對重大工程項目實行“聽證制度”，杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。同時，進(jìn)一步建立政府投資行政責(zé)任追究制，逐步加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)建設(shè)項目管理、投資概算的控制。

（二）縣計經(jīng)委要認(rèn)真貫徹落實《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項目的審批，明確項目建議書中對資金落實情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門和相關(guān)人員的責(zé)任，確保在建設(shè)項目立項時項目建設(shè)資金來源落實。防止因地方配套資金不落實，形成新的拖欠。

（三）認(rèn)真貫徹建設(shè)部等部門《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險，防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。特別是交通建設(shè)項目一律不得要求施工單位帶資施工。

（四）繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強(qiáng)政府投資項目中財政資金的支付審核管理。政府投資項目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。

（五）積極推行政府投資項目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅持項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項目代建制度。

二、加強(qiáng)對工程項目實施過程的監(jiān)管

（一）凡已下達(dá)投資計劃的政府投資項目，建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度及時到位。需要各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）資金配套的項目，其承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算或部門預(yù)算，按時到位。對建設(shè)資金不落實或到位不足的，縣計經(jīng)委、縣建委不予辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌椖康膶徟?；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。

金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目在辦理工程施工許可證時，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實，縣建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。

（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣以上行業(yè)主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時，以備案合同為準(zhǔn)。

（四）各企業(yè)在開發(fā)、投資新項目時，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項法律、法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實，嚴(yán)格按照合同支付工程款，杜絕拖欠行為。特別是縣內(nèi)（含外地入駐）建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）房地產(chǎn)企業(yè)在辦理房屋預(yù)售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農(nóng)民工工資或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達(dá)成延期支付協(xié)議，且延期支付協(xié)議未辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證時，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋預(yù)售許可證手續(xù)。

（六）縣財政局和審計局要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結(jié)算，依法及時對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況審計。

若建設(shè)工程承包雙方在工程承包合同中未明確約定期限的，項目竣工交付使用后，大、中型項目應(yīng)在6個月完成結(jié)算，一般項目應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算，國家另有規(guī)定除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)按當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。

（七）辦理工程竣工驗收備案時，必須提交有項目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。同時，保證農(nóng)民工工資金額發(fā)放。否則，縣建委不予辦理竣工驗收備案。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》。按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時退還履約保證金和保留金。

三、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

（一）縣法院要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，制定解決拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費(fèi)高，審理時間長，判決執(zhí)行難的問題。要進(jìn)一步簡化司法程序，降低法律門檻，規(guī)定審理時限，加大執(zhí)行力度。對當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行難的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級法院提級執(zhí)行或指定異地執(zhí)行。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和其有關(guān)部門要加強(qiáng)與人民法院的密切配合，支持人民法院的工作。

（二）對因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請，在縣勞動保障局進(jìn)行核實后，可由縣人民法院強(qiáng)制凍結(jié)業(yè)主單位帳戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。

（三）充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠民工工資問題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢?？h勞動仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)要配合建設(shè)主管部門對建設(shè)工程合同審查把關(guān)，凡受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)及時予以解決。

四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機(jī)制

（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）〉的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責(zé)任險。同時，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作的意見》，研究制定用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和維護(hù)建筑企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)抵制業(yè)主的不合理要求，及時幫助解決被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評價機(jī)制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對待，給予不同經(jīng)濟(jì)活動空間。

對于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視其情節(jié)輕重分別采取通報批評、限期整改、限制在我縣的投標(biāo)資格、清除我縣建筑市場等處罰措施。同時，對相關(guān)項目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格予以限制，直至取消從業(yè)資質(zhì)。

對于列入不良名單或不按合同約定有拖欠問題而未解決的建設(shè)單位，縣計經(jīng)委、縣建委、縣國土房管局、縣內(nèi)各商業(yè)銀行要相互協(xié)調(diào)密切配合，不予辦理新建項目的立項、規(guī)劃和施工許可、提供貸款，縣國土房管局取消其參與土地競標(biāo)、競買資格等，貸款銀行不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)對其資質(zhì)予以降級，直至注銷其資質(zhì)證書。

（四）進(jìn)一步加大規(guī)范建筑市場主體行為的力度。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處不辦理施工許可擅自施工、越級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法或違規(guī)行為。

五、有關(guān)部門各司其職，積極配合縣勞動保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

（一）根據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門要積極配合縣勞動保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，并制定相關(guān)工作計劃和政策措施?？h勞動保障局應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案?？h司法部門要依法查處拖欠或克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，并配合縣勞動保障局妥善處置集體性討薪事件。

（二）根據(jù)《大足縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（足勞社文〔2005〕3號）文件之規(guī)定，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別就新開工項目按工程總承包合同價的2%繳納工資保障金。縣建委按照要求，在辦理建設(shè)手續(xù)時嚴(yán)格把關(guān)，做好保障金的收取工作；對不按規(guī)定繳納保障金的承建雙方，將對其建設(shè)行為予以限制。

（三）縣勞動保障局要履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立勞動保障權(quán)益告示牌，并對民工工資保障金支付情況、監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容公示；加強(qiáng)農(nóng)民工用工合同管理，改進(jìn)工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”的方式；加強(qiáng)日常巡查力度，健全工資支付監(jiān)控制度，及時糾正建筑企業(yè)不按規(guī)定支付工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對有損農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂合同，縣勞動保障局均應(yīng)及時處理。同時，縣勞動保障局要將建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo)，納入企業(yè)勞動保障誠信制度。

六、加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工法律意識，鼓勵發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

（一）縣總工會、縣勞動保障局要廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，促使用人單位依照法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，減少和避免有損農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

第4篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

一、工作目標(biāo)

（一）堅持政府帶頭。鞏固政府投資項目清欠成果，繼續(xù)對2003年底前已竣工政府投資項目工程拖欠款尚未解決的項目，摸清情況，落實還款資金，按制定的還款計劃在**年6月底前全部解決。

（二）加大社會投資項目的清欠力度。有關(guān)部門要進(jìn)一步明確清欠工作責(zé)任，引導(dǎo)和采取仲裁、司法途徑解決拖欠款問題，確保**年10月前全縣基本完成建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的清償任務(wù)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府有關(guān)部門及有關(guān)單位分階段目標(biāo)如下：5月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到87%以上；6月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到90%以上；7月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到92%以上；8月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到94%以上；9月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到95%以上。

（三）認(rèn)真落實清欠政策和措施。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，繼續(xù)建立、完善和落實防止新欠的長效機(jī)制，維護(hù)投資和建設(shè)市場秩序，從根本上解決工程款拖欠問題。

二、采取各種措施，按期完成清欠任務(wù)

（一）進(jìn)一步加大政府投資工程剩余清欠工作力度

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣級有關(guān)部門要抓緊時間，按照縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清償政府投資項目拖欠工程款的通知》（足府發(fā)〔**〕65號）要求，開展重點督查，逐項清查剩余拖欠項目，采取必要的措施限期解決，確保我縣政府投資項目剩余拖欠工程款基本實現(xiàn)財務(wù)結(jié)清。

（二）以房地產(chǎn)項目為重點，集中力量解決好社會項目拖欠的工程款

1、對房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目拖欠工程款，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府有關(guān)部門要發(fā)揮企業(yè)作為清欠主體的作用，按照社會拖欠項目結(jié)清的標(biāo)準(zhǔn)，做好協(xié)調(diào)工作，鼓勵和支持企業(yè)通過司法渠道，用經(jīng)濟(jì)和法律的手段解決拖欠問題。積極引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)通過市場中介機(jī)構(gòu)確定拖欠數(shù)額，簽訂還款協(xié)議并進(jìn)行公證，按期清償拖欠的工程款。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，鼓勵通過司法途徑解決。對因拖欠單位依法注銷或破產(chǎn)等原因，實際已無法追償?shù)耐锨饭こ炭?，要落實?zé)任，督促責(zé)任方提出解決方案；對確實無法追償?shù)?，屬于市場?jīng)營活動中客觀存在的經(jīng)營風(fēng)險，依照《中華人民共和國破產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。

2、建立公示制度。縣清欠辦要定期公布拖欠工程款的項目清單，對于尚未清償完畢的項目業(yè)主，縣計經(jīng)委、縣建委、縣國土房管局等部門暫緩辦理該單位新建項目有關(guān)審批手續(xù)；對**年6月底前拒不辦理結(jié)算手續(xù)，仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務(wù)的責(zé)任單位，縣政府將其列入失信單位名單，在7月底前通過新聞媒體向社會公布，有關(guān)部門對土地招標(biāo)、新上項目、施工許可、銀行貸款、市場準(zhǔn)入等方面加以限制，情節(jié)嚴(yán)重的取消資格，清出市場。對多次因施工欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的項目業(yè)主和施工單位，在我縣有形建筑市場上進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對清欠工作的指導(dǎo)和督查

1、對市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、交通、水利等政府項目的剩余拖欠，分別由建設(shè)、教育、交通、水務(wù)等主管部門督促各有關(guān)單位提出解決辦法，協(xié)調(diào)落實還款資金來源。

2、縣勞動保障局在受理有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報投訴的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的日常巡查，并暢通舉報投訴渠道，引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常的舉報投訴渠道追索欠薪；對因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問題，要會同縣建委及其他有關(guān)部門妥善解決，同時會同縣司法行政部門健全農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助；對采取違法手段討薪的，要配合縣公安局嚴(yán)肅處理。

3、縣監(jiān)察局按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4、縣人民法院要繼續(xù)開展對尚未執(zhí)結(jié)拖欠工程款案件的集中清理專項活動。對**年以前進(jìn)入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件，要重點清理，限時執(zhí)結(jié)。

5、縣仲裁委要為清欠工作中的有關(guān)企業(yè)提供盡可能的幫助，對于清欠工作中仲裁案件特事特辦，充分發(fā)揮仲裁公正、高效、快捷的優(yōu)勢，快速解決糾紛，化解矛盾，督促當(dāng)事人自動履行義務(wù)；對于困難企業(yè)的仲裁收費(fèi)實行緩、減、免政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)清欠工作順利開展。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行清欠工作目標(biāo)考核制

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）對本轄區(qū)的清欠工作負(fù)總責(zé)。縣督查室和縣清欠辦將繼續(xù)以足府發(fā)〔**〕65號、足府辦發(fā)〔**〕99號文件附件所列建設(shè)工程項目拖欠工程款的解決情況，作為考核各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府有關(guān)部門是否完成清欠工作目標(biāo)的依據(jù)。對未完成清欠目標(biāo)的責(zé)任單位，在年度綜合考核中扣減2分，并取消評優(yōu)評先資格。同時，對領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不力，清欠任務(wù)完成較差的，縣政府將啟動行政首長問責(zé)制。

第5篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

關(guān)鍵詞；工程款支付；支付憑證；控制

工程款支付結(jié)算是公路工程項目財務(wù)管理的核心內(nèi)容，也是業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位共同關(guān)心的問題。項目業(yè)主應(yīng)認(rèn)真研究國內(nèi)基本建設(shè)項目工程款支付的有關(guān)規(guī)定和要求。執(zhí)行FIDIC條款的項目還應(yīng)參照國際慣例。

工程款的結(jié)算支付由于辦理過程復(fù)雜(主要是技術(shù)資料齊全、支付明細(xì)表格繁多、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性高、勾稽關(guān)系復(fù)雜)、結(jié)算單位多、支付憑據(jù)不盡相同、資金支付量大等特點。給財務(wù)人員帶來沉重負(fù)擔(dān)，有可能發(fā)生錯付現(xiàn)象。對此，筆者就公路工程款支付結(jié)算中的有關(guān)內(nèi)部控制問題談一下自己的看法。

一、加強(qiáng)工程款支付控制的重要意義

(一)加強(qiáng)工程款支付管理有利于合理調(diào)度資金，確保工程進(jìn)度

公路工程項目不但施工周期長，而且需要資金巨大。只有事先對各項預(yù)付款、應(yīng)付款及保函和保證金進(jìn)行科學(xué)測算，才能合理籌集相應(yīng)資金，既保證工程開工前的資金需要又可以減少不合理的資金占用。

(二)有利于及時準(zhǔn)確地結(jié)清債權(quán)債務(wù)關(guān)系

公路工程項目涉及款項往來單位很多。比如高速公路項目，主線、連接線、房建、交通工程、設(shè)備材料供應(yīng)等可能涉及尚百家單位，如果考慮分包商支付就更多了。加強(qiáng)工程款支付管理，也包括對支付合同、支付程序與制度、支付科目、賬務(wù)核對等管理。根據(jù)合同支付，按照程序支付，定期核對往來賬戶是確保支付工作有條不紊的關(guān)鍵措施。

(三)有利于竣工決算的編制

實踐證明，公路工程項目竣工后遲遲編不了竣工決算。原因有多方面，但是支付遺留問題較多甚至不能與承包商對清工程款往來賬是一個重要的影響因素。重復(fù)支付、多支、少支、漏支等情況也時有發(fā)生。所有這些工作必須在收尾階段進(jìn)行集中清理與核對，徹底結(jié)清有關(guān)工程款往來方面的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，才能使決算工作順利進(jìn)行。

二、工程款支付憑證的控制

支付任何一筆款項必須依據(jù)合法憑據(jù)，工程款也不例外。工程款的支付不僅要依據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)核批的諸如發(fā)票等付款憑證。還要具備其他一些重要的憑證。

就工程款而言，這類依據(jù)主要有三種

一是關(guān)于項目有關(guān)的合同，一般包括建筑安裝合同和貨物采購合同，建筑安裝合同中又包括土建合同、路面合同、房建合同、交通工程合同、機(jī)電合同、綠化合同、連接線合同等。實際工作中，財務(wù)人員必須對合同條款。包括通用條款和強(qiáng)制性條款，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究，對支付方式、支付時間都應(yīng)心中有數(shù)。對于建筑安裝合同，由于合同條款較多，數(shù)量較大，一般為訂本式，付款時不可能把一本合同全部作為支付憑證裝訂進(jìn)去，因此，在第一次付款時只須將涉及到的金額、付款時間、付款條件等條款的合同章節(jié)復(fù)印一份作為此次付款憑證就可以了，以后付工程進(jìn)度款無須再次復(fù)印臺同，只須在憑證摘要里注明合同見某年某月某號憑證，憑結(jié)算單(發(fā)票、收據(jù))手續(xù)齊全后即可付款。

二是中期支付證書，支付證書包括中期支付證書和終期支付證書。中期支付證書是由承包商報送，經(jīng)旁站、駐地及總監(jiān)代表逐級簽字并最終報業(yè)主核準(zhǔn)的工程施工進(jìn)度支付憑證。終期支付證書是工程款的最終結(jié)算憑證，除了要考慮收尾工程量之外，還應(yīng)該考慮各種索賠、價格調(diào)整、變更等因素，這是工程竣工結(jié)算的法律文件。支付證書既是完成工程量的證明，也是支付工程價款、扣收工程預(yù)付款、保留金的依據(jù)，是工程款支付中最重要的支付憑證。對于按支付證書付款的，作為支付憑證的單據(jù)要復(fù)雜一些。包括中期支付證書、中間計量支付匯總表(為竣工決算時正確歸集交付使用資產(chǎn)而做的報表，業(yè)主根據(jù)實際情況，可做可不做)、承包商開具的發(fā)票、收據(jù)(當(dāng)業(yè)主在支付證書中支付材料預(yù)付款時承包商應(yīng)開具收據(jù))、代扣代繳稅票(若存在代扣代繳)、業(yè)主開具的收據(jù)(主要是扣開工預(yù)付款、借款、保留金)。

三是工程款支付審批單，是由業(yè)主的財務(wù)、工程、計劃等業(yè)務(wù)部門根據(jù)實際項目管理機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置以及項目工程款的財務(wù)支付程序自行設(shè)置的一種內(nèi)部自制支付憑證。由于業(yè)主或承包商，有時也包括材料供應(yīng)商，為確保工程的進(jìn)度、材料的及時供應(yīng)，由業(yè)主預(yù)先支配給承包商或供應(yīng)商一筆款項，待以后扣回的支付憑證，這類憑證常見的有借款報告、動員預(yù)付款審批單等。

三、開工預(yù)付款與保留金的控制

(一)開工預(yù)付款

1　開工預(yù)付款的支付條件

按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)規(guī)定，承包商與業(yè)主簽訂了臺同協(xié)議書，并向業(yè)主提供了履約保函和開工預(yù)付款保函、經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)無誤的開工預(yù)付款支付證書后，業(yè)主應(yīng)向承包商支付開工預(yù)付款。歸納起來支付工程預(yù)付款條件有以下幾點：雙方簽定了合同、承包商提交了保函、總監(jiān)簽付的開工預(yù)付款證書。滿足這三個條件的合同、保函、支付證書在支付時，財務(wù)都應(yīng)有一份，分別按照上述工程款支付憑據(jù)的保管、存檔進(jìn)行處理。

2　支付時間及額度控制

按照規(guī)定，在承包商提交了履約保函和簽訂了合同協(xié)議書并提交了開工預(yù)付款保函后的28天內(nèi)，業(yè)主應(yīng)向承包商支付該筆款項。在收到開工預(yù)付款保函至支付該筆款項的28天內(nèi)，財務(wù)人員應(yīng)該做好以下幾項工作。

首先，核對開工預(yù)付救金額是否與招標(biāo)文件上規(guī)定的相同。開工預(yù)付款支付比例一般不超過臺同金額的10％，但在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)兩種情況，就是開工預(yù)付款銀行保證金額超過或不足合同金額的10％，在遇到這種情況時大都按照就低不就高的原則進(jìn)行處理，即超過臺同金額的10％，按合同金額的10％支付開工預(yù)付款：不足合同金額10％的，按照開工預(yù)付款保函金額支付開工預(yù)付款。

其次，對保函的真?zhèn)芜M(jìn)行查詢?，F(xiàn)在保函開具的金額越來越大，出具保函的銀行又不盡相同，各個銀行出具保函的銀行級別規(guī)定又不一樣，為了降低財務(wù)的風(fēng)險和考察承包商的財務(wù)能力，應(yīng)該對保函的真?zhèn)芜M(jìn)行查詢。保函的查詢應(yīng)以書面形式進(jìn)行。對收到的查復(fù)書應(yīng)和保函一起存檔備查。

3　開工預(yù)付款的使用監(jiān)督與扣回

按照規(guī)定，承包商不得將該預(yù)付款用于與本工程無關(guān)的支出。監(jiān)理工程師有權(quán)監(jiān)督承包人對該項費(fèi)用的使用，如經(jīng)查實承包人濫用開工預(yù)付款，業(yè)主有權(quán)立即通過銀行發(fā)出通知收回開工預(yù)付款保函的方式將該款收回。這要求我們制訂出一系列的資金管理規(guī)章制度，不僅僅是針對開工預(yù)付款，而且還應(yīng)該包括凡與本工程相關(guān)的其他資金，通過規(guī)章制度對承包人的資金從收、付、轉(zhuǎn)上進(jìn)行全面的監(jiān)管。

開工預(yù)付款在期中支付證書的累計

金額未達(dá)到合同金額的30％之前不予扣回，在達(dá)到臺同金額30％之后。開始按工程進(jìn)度以固定比例(即每完成合同金額的1％，扣回開工預(yù)付款的2％)分期從各月的期中支付證書扣回，全部金額在期中支付證書的累計金額達(dá)到合同金額的80％時扣完。

(二)保留金

保留金也稱工程質(zhì)量保證金或工程尾款。是按合同規(guī)定，從承包商應(yīng)得工程款中延緩支付的部分款項，是承包商履約義務(wù)的擔(dān)保。是對履約保證金或擔(dān)保的補(bǔ)充。這里我們說一下保留金的扣留和償還。一般情況下，保留金與開工預(yù)付款的扣回情形差不多。也是在期中支付證書的累計金額達(dá)到臺同金額30％之后開始扣，按工程進(jìn)度以固定比例分期從各月的期中支付證書扣回，全部扣留金額累計達(dá)到合同總金額(不含暫定金額)的5％停止扣留。

隨著工程竣工和維修期滿，業(yè)主應(yīng)相應(yīng)退還承包商的工程保留金。這里就涉及到何時退還保留金的問題。按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為兩年，當(dāng)某項工程實質(zhì)上完工并交工驗收合格，業(yè)主頒發(fā)全部工程的交工證書后，按合同規(guī)定的退還比例簽發(fā)支付證書，如果頒發(fā)的是部分工程交工證書，則按該部分工程占整個工程的百分比計退。從獲得業(yè)主簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書(缺陷責(zé)任期一般為兩年)后，退還剩余的保留金，如果頒發(fā)的缺陷責(zé)任終止證書僅是部分工程缺陷責(zé)任終止證書，應(yīng)繼續(xù)扣留與完成剩余工作所需費(fèi)用比例相當(dāng)?shù)谋Ａ艚稹?/p>

四、中期支付工程進(jìn)度款的控制

中期支付是整個工程支付最為頻繁、往來款項發(fā)生最多的過程，有的工程完工可能要進(jìn)行幾十次的中期支付，因此，認(rèn)真對待每一期的中期支付，不僅是日常財務(wù)工作的需要，也為日后工程竣工決算打下良好的基礎(chǔ)。在中期支付中往往涉及到本期結(jié)算工程進(jìn)度款、材料預(yù)付款、扣回開工預(yù)付款、扣留的保留金、借款、稅金、代為支付款項的發(fā)生，使中期支付過程較為繁瑣。在這里。我們強(qiáng)調(diào)的是中期支付中各種款項的扣回扣留。開工預(yù)付款和保留金的扣款方法已在上面論述過了不再重復(fù)，下面就如何控制好材料預(yù)付款和工程借款的支付與扣回談一下筆者的看法。

(一)材料預(yù)付款的控制

工程材料供應(yīng)的好壞不僅關(guān)系到工程的進(jìn)度，更關(guān)系到工程的質(zhì)量，因此選擇信譽(yù)好、實力強(qiáng)的材料供應(yīng)商對合同雙方都有好處。對材料的管理與控制首先應(yīng)從銀行賬戶上進(jìn)行控制，我們可以要求承包商在業(yè)主指定銀行開設(shè)材料專門賬戶。負(fù)責(zé)材料的收、付、轉(zhuǎn)款。其次是要做好工程材料數(shù)量和金額的控制，累計支付材料預(yù)付款的數(shù)量不能超過合同清單規(guī)定的數(shù)量(工程變更除外)。累計支付材料預(yù)付款的金額不應(yīng)超過臺同剩余的工作量金額，預(yù)付款材料的品種應(yīng)與工程計劃進(jìn)度相吻合。再次是材料預(yù)付款的扣回要及時，按照規(guī)定，當(dāng)材料用于永久工程之中時，材料預(yù)付款應(yīng)從期中支付證書中扣回，扣回期不應(yīng)超過3個月，在預(yù)計竣工前3個月，將不再支付材料預(yù)付款。

(二)借款的控制

公路工程項目實施過程中，由于進(jìn)度的變化以及承包商自身資金周轉(zhuǎn)困難等原因，通常會發(fā)生一些借款。借款是業(yè)主為確保工程項目順利實施而為承包商提供的一種臨時性資金保證，提供這一資金保證的起因有可能是承包商，也有可能緣于業(yè)主。工程借款涉及到多方面利益，如何控制好借款的規(guī)模和扣回時間，是值得我們關(guān)注的問題。一般在工程招標(biāo)文件中業(yè)主都有規(guī)定要求承包商提供一定數(shù)額的信貸證明，其作用就是承包商在本工程資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難的情況下，通過信貸證明自行從金融機(jī)構(gòu)解決。但在實際工作中，承包商大都不愿意從金融機(jī)構(gòu)融資，主要是時間和成本問題，于是從業(yè)主借款成了承包商最理想途徑。其實業(yè)主也可根據(jù)自身資金保證供給情況為承包商提供一定數(shù)額的借款，雖然這會增加業(yè)主資金的成本和財務(wù)風(fēng)險，但相對于工程的整體效益而言還是可行的，不過這種借款必須從以下幾方面進(jìn)行嚴(yán)格控制。

1　惜款的必要性控制。因為在施工過程中，除了承包商帶來的流動資金外，還有業(yè)主支付的開工預(yù)付款、材料預(yù)付款和中期支付工程進(jìn)度款，這些款項基本上可以維持工程周轉(zhuǎn)，有的承包商由于自身實力不足和信譽(yù)不強(qiáng)，一旦工程到手，就千方百計強(qiáng)行借支業(yè)主款項，有時實際完成的工作量還達(dá)不到業(yè)主支付上述款項的總和，對于此種情況必須嚴(yán)正拒絕。一旦發(fā)現(xiàn)，要進(jìn)一步審查其履約的可信性，發(fā)現(xiàn)不符臺資審條件的，盡快解除合同。

2　借款金額的控制。對的確由非自身原因造成資金周轉(zhuǎn)困難的承包商，業(yè)主可以給予必要的資金支持，但這種資金支持只能是短期的，小額的，并且借款的金額必須控制在剩余工作量內(nèi)，即合同總金額減去所有應(yīng)扣未扣項目、已支付金額、完成未完工程還需投入金額后的余額應(yīng)為大于零。

3　借款資金使用費(fèi)的控制。業(yè)主的資金不管其來源渠道如何，其資金的使用都是有成本的，業(yè)主與承包商都注重效益，承包商不應(yīng)該把資金使用的成本轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主，同時為了促使承包商盡快償還借款，應(yīng)該收取資金使用費(fèi)，但收取資金使用費(fèi)不能違背國家的金融規(guī)定，更不能將收取的資金使用費(fèi)形成單位的小金庫或變相為單位牟取福利。如果借款緣于業(yè)主工期的提前或變更，則借款是業(yè)主對承包商的無息資金支持。實際支付工作中，一定要分清借款的原因，在此前提下，根據(jù)實際情況確定借款的數(shù)額和資金使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、量終支付的控制

第6篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

    一、爛尾工程的危害

    從九十年代初開始的全國性的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)熱在經(jīng)過兩三年之后便驟然 降溫。與此同時，一些剛?cè)ζ鸬仄み€未來得及建設(shè)或工程尚未完工就被迫停工的 “爛尾工程”也隨處可見。

    爛尾工程從主觀上可分為惡意和非惡意兩種，‘所謂惡意的是指房地產(chǎn)開發(fā)商 故意欺詐或見利忘義，在貸款未還，工程款未付，并收取了許多預(yù)付款后便卷款 而去。所謂非惡意的是指開發(fā)商在自有資金不足的情況下，盲目上房地產(chǎn)項目， 一旦資金來源不暢，工程便被迫停頓。

    爛尾工程不僅常常引發(fā)糾紛，而且所造成的損害波及面非常廣。一般來說， 爛尾工程的受害者主要有：

    1.國家

    爛尾工程使國家土地常年閑置，不僅影響土地費(fèi)用的及時回收，而且由于所建房屋不能進(jìn)入正常的流通領(lǐng)域，也使國家的有關(guān)稅收流失，直接造成國家土地資源和財富的巨大浪費(fèi)。

    2.銀行

    房地產(chǎn)項目投資大，如果離開銀行的支持，僅憑開發(fā)商的自有資金，房地產(chǎn)開發(fā)是難以順利進(jìn)行的。而銀行貸款的回收一般是在工程竣工并取得銷售業(yè)績 后。若工程不能按期竣工，銀行貸款也就難以按期回歸。我市目前幾處大的爛尾 工程銀行都是最大的債僅人。

    3.開發(fā)商

    房地產(chǎn)開發(fā)在國際上被公認(rèn)為高利潤、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資必須經(jīng)過周密的市場分析和科學(xué)論證后方可實施。然而在高利潤的誘惑下，一些開發(fā)商未經(jīng)充分論證，便盲目上房地產(chǎn)項目，導(dǎo)致投資失誤，身背巨額債務(wù)而使企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)。青島市最多時房地產(chǎn)企業(yè)有四、五百家，而現(xiàn)在真正有項目又能正常運(yùn)？轉(zhuǎn)的也就是一百多家。

    4.建筑商 .

    盡管這幾年國家有關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁施工單位墊款承包。但為了承攬工？程，施工單位常以帶資施工為條件參與工程招標(biāo)。當(dāng)施工單位無力繼續(xù)墊資，建設(shè)單位后續(xù)資金又跟不上而出現(xiàn)爛尾工程時，施工單位不僅損失了墊付的資金，而且應(yīng)得承包費(fèi)也難以獲得。

    5.消費(fèi)者

    根據(jù)法律規(guī)定，投入的工程款按提供預(yù)售的商品房計算，達(dá)到工程總額的25％以上便可開始預(yù)售。一旦形成爛尾工程，消費(fèi)者既得不到房子常常要不回預(yù)付款，所受損失可想而知。

    6.材料供應(yīng)商

    近幾年，建筑材料市場競爭激烈，為爭取客戶，許多供應(yīng)商常采用賒銷的辦法促銷。一旦房子蓋不起來，開發(fā)商賠了本或攜款而逃，所供應(yīng)的建筑材料也就打了水漂。

    二、形成爛尾工作的原因

    造成爛尾工程的原因是多種多樣的，既有宏觀方面的，也有微觀方面的，既有主觀因素有客觀因素，既有政策方面的原因也有法律方面的原因。本文主要從法律方面分析一下爛尾工程的原因。

    1.立法滯后

    全國性的規(guī)模較大的房地產(chǎn)開發(fā)是從一九九二年開始的，對如此大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，立法上是缺乏準(zhǔn)備的。對房地產(chǎn)開發(fā)中容易出現(xiàn)的問題缺乏預(yù)見性及預(yù)防措施。以致在這股房地產(chǎn)開發(fā)熱后期，一些矛盾糾紛便紛紛暴露出來。而我們卻缺乏完善的法律規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)中的無序狀況，解決房地產(chǎn)開發(fā)中的各種矛盾。比如因?qū)Ψ康禺a(chǎn)公司的審批、設(shè)立、資質(zhì)條件、項目立項等缺乏嚴(yán)密的程序規(guī)定，以致房地產(chǎn)開發(fā)公司一哄而上盲目設(shè)立。一些新設(shè)立的公司雖無一分錢的資金，但靠玩“空手道”，炒地皮，炒項目，照樣大發(fā)橫財，而一些項目炒了七、八手之后仍然是空地一片。

    2.法律意識不強(qiáng)，執(zhí)法欠缺力度

    本來我國房地產(chǎn)方面的立法就很不完善，但既便對已頒布的法律、法規(guī)，執(zhí)行情況也很不理想。比如《土地管理法》在一九八六年便頒布實施。其中規(guī)定了較嚴(yán)格的土地使用權(quán)取得和審批程序。如第25條規(guī)定：“國家建設(shè)征用耕地1凹0畝以上，其他土地20闐畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)”。但實際上，化整為零，越權(quán)批地，甚至以集體所有的土地搞商品房開發(fā)的現(xiàn)象仍很普遍。從九五年開始，為規(guī)范房地產(chǎn)市場，國家又頒布了不少新的法律、法規(guī)。如《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法等），其中嚴(yán)格規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)條件，設(shè)立程序，項目的立項審批程序等等。但在實踐中這些規(guī)定執(zhí)行的也并不太好，有些根本沒有自有資金的也照樣大搞房地產(chǎn)開發(fā)。未交齊土地使用權(quán)出讓金就發(fā)給土地使用證，土地常年閑置也未按規(guī)定罰款或沒收土地。如此“寬松”的執(zhí)法環(huán)境，也難怪有人甘冒風(fēng)險鉆法律空子。

    3.對開發(fā)商的資質(zhì)條件審查不嚴(yán)

    不管國家房地產(chǎn)開發(fā)的宏觀政策如何調(diào)整，也無論房地產(chǎn)市場多么冷談，那些資金實力雄厚，資質(zhì)條件合法的房地產(chǎn)公司，可能在某一階段的營銷業(yè)績會受到一些影響，但這樣的公司一般都具有一定的“抗風(fēng)浪”能力，很少會出現(xiàn)爛尾工程?？梢哉f，開發(fā)商的資信情況如何是能否形成爛尾工程的關(guān)鍵。然而前幾年，恰恰對這一關(guān)鍵問題，即對房地產(chǎn)公司設(shè)立時的資信情況缺乏嚴(yán)格而有效的審查。在高額利潤的驅(qū)使下，房地產(chǎn)開發(fā)一哄而上，不管有無資金、有無項目，先注冊個房地產(chǎn)公司再說。一時間雖然成立了不少房地產(chǎn)公司，但真正有項目的卻不多，有項目而又有開發(fā)實力的就更少。這一資質(zhì)審查上的漏洞，不能不說是形成爛尾工程的最直接原因。

    4.預(yù)售條件執(zhí)行不嚴(yán)

    根據(jù)法律規(guī)定，商品房預(yù)售必須符合兩個基本條件：一是必須交齊全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用證；二是按提交預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程總投資的25％以上。但在實踐中對這一規(guī)定執(zhí)行得并不好。許多房地產(chǎn)公司甚至連土地使用權(quán)出讓金都交不起，但照樣上房地產(chǎn)項目。前期開發(fā)的資金不足便靠提前預(yù)售籌集資金，很多根本就達(dá)不到25％的投資標(biāo)準(zhǔn)便開始預(yù)售。這樣做一方面把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，另一方面銷售不暢便極易出現(xiàn)爛尾工程。

    5.對工程款監(jiān)管不力，未能?？顚Ｓ?/p>

    根據(jù)法律規(guī)定，無論從銀行的貸款還是預(yù)售商品房的購房款，必須用于工程 建設(shè)，不得挪作它用。但由于缺乏具體的監(jiān)管措施，開發(fā)商拆了東墻補(bǔ)西墻，隨 意挪用工程款的情況相當(dāng)普遍。工程款不能到位必然影響工程進(jìn)度，工程進(jìn)度上不去必然影響銷售，一旦形成惡性循環(huán)，出現(xiàn)爛尾工程出就在所難免。

    6.房地產(chǎn)開發(fā)合同中的保證條款不明確，違約責(zé)任不嚴(yán)格

    房地產(chǎn)開發(fā)中包括一系列合同。如《土地使用權(quán)出讓合同）、《工程建設(shè)承包 合同》、房地產(chǎn)貸款合同》、《商品房預(yù)售合同）等等。在這些合同的履行過程中 如果缺乏有效的擔(dān)保措施，不僅使債權(quán)人的利益缺乏有效的保障，而且債務(wù)人在沒有履約壓力時，消極履約就很難避免?，F(xiàn)在的一些格式合同要么對擔(dān)保內(nèi)容不加規(guī)定，要么規(guī)定得不明確，不具體，實踐中難以操作。一旦開發(fā)商履約受挫， 而合同中又缺少有效的擔(dān)保措施時，一些開發(fā)商可能在權(quán)衡利弊得失，認(rèn)為一走了之或置之不管對自己更有利時，他就寧愿讓工程爛尾。

    7.銀行支持不力，短期行為

    房地產(chǎn)開發(fā)投資巨大，如果離開了銀行的支持可以說寸步難行。然而在前幾 年的房地產(chǎn)開發(fā)中，當(dāng)開商出現(xiàn)暫時的困難，工程進(jìn)度緩慢，銷售不暢時，許多 銀行不是積極為開發(fā)商供血，輸氧，而常常是擔(dān)心自己的投資收不回來而采取 “斷奶”措施，不僅不繼續(xù)提從貸款而且采用種種方法催還貸款。這樣戲，常使 后續(xù)開發(fā)項目難以為繼。而沒有后續(xù)資金，項目完不成，不能取得銷售收人，自然銀行的貸款就還不上。實際上許多爛尾工程就是在銀行采取“斷奶”措施后出現(xiàn)的。

    三、爛尾工程的預(yù)防

    預(yù)防爛尾工程，除了在宏觀上國家要加強(qiáng)房地產(chǎn)立法，注意產(chǎn)業(yè)政策的調(diào) 整，有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)立法，注意產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法力 度外，筆者在此簡述幾種具體方法。

    1.注意資信審查

    這種審查既所括政府主管部門的審查，也包括有關(guān)當(dāng)事人的自我審查。作為 政府主管部門的審查應(yīng)將重點放在房地產(chǎn)公司的設(shè)立，項目的審批以及貸款條件 等方面。作為當(dāng)事人則應(yīng)將審查的重點放在合同的審查、合同的簽訂以及履行環(huán) 節(jié)。對開發(fā)商的資質(zhì)、信譽(yù)、開發(fā)業(yè)績，項目前景也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)查，了解和 分析。

    2.加強(qiáng)用款監(jiān)督，專款專用

    無論是銀行貸款還是預(yù)售款，必須用于工程建設(shè)。而要做到這一點，僅憑開 發(fā)商的自我約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在香港和一些發(fā)達(dá)國家常采用如下兩種方法：

    （1）銀行監(jiān)管。即開發(fā)商在銀行貸款時即設(shè)立專項資金帳戶，對銀行的貸款以及 買房者的預(yù)付款，銀行僅憑自己委托的工程師及律師所提供的工程進(jìn)度證明放 款。使放款進(jìn)度與工程進(jìn)度保持一致。這樣可以有效地對工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，預(yù) 防款項流失或挪作他用。但這種方法受銀行業(yè)務(wù)量，專業(yè)分工的影響較大，而且 對買房者的預(yù)付款往往難以監(jiān)管。

    （2）律師監(jiān)管。即將消費(fèi)者的預(yù)付款打人律師事務(wù)所專用帳戶，然后根據(jù)與律師事務(wù)所簽有委托協(xié)議的監(jiān)理工程師的通知撥 款。律師監(jiān)管對消費(fèi)者預(yù)售款的用途監(jiān)督比較有效。采用這一監(jiān)管措施應(yīng)特別注 意與監(jiān)理工程師的合作。這一監(jiān)管方法既能使預(yù)售款?？顚Ｓ?，同時還能打消買 房者的顧慮，增強(qiáng)他們的購買信心。（在香港，預(yù)售樓花款必須進(jìn)律師行的專戶， 由律師行根據(jù)工程進(jìn)度放款）當(dāng)然采用這一方法對律師的專業(yè)要求極高，律師除了必須精通房地產(chǎn)法律方面的專業(yè)知識外，還應(yīng)具備一定的建筑學(xué)常識和金融知識。

    3.嚴(yán)格預(yù)售條件

    法律之所以對商品房預(yù)售規(guī)定了較嚴(yán)格的條件，筆者認(rèn)為其主要目的在于強(qiáng)調(diào)從事商品房開發(fā)必須量力而行，并且必須有足夠的自有資金，以防止風(fēng)險轉(zhuǎn)移，避免風(fēng)險擴(kuò)大。一些開發(fā)商在遠(yuǎn)未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)時便開始預(yù)售，而這樣做的開發(fā)商一般資金實力都較差。提前預(yù)售不僅增加了消費(fèi)者的風(fēng)險，而且也加重了開發(fā)商的債務(wù)負(fù)擔(dān)。許多開發(fā)商就是債務(wù)負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，工程建設(shè)遙遙無期的情況下破罐子破摔或逃之夭夭的。因此若想有效地控制風(fēng)險，避免出現(xiàn)爛尾工程就必須嚴(yán)把預(yù)售條件。

    4.嚴(yán)禁墊款施工

    以墊款承包為條件爭攬工程可以說是建筑業(yè)的一大痼疾。雖然國家有關(guān)部門三令五申嚴(yán)格禁止墊款承包，但由監(jiān)督處罰措施不力。在僧多粥少的情況下，這種情況實難避免。而墊款施工經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：在工程量達(dá)到一定程度，如果開發(fā)商不追加工程款，建筑商就以停工給開發(fā)商施壓，一旦后續(xù)工程款不能到位，而建筑商又無力繼續(xù)墊款時，就會形成爛尾工程。因此，必須采取有效措施制止墊款承包，將墊款承包視為一種嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為加以禁止。只有這樣，開發(fā)商在立項開發(fā)時才能量力而行，從而避免后勁不足而產(chǎn)生爛尾工。

    5.重視監(jiān)理監(jiān)督

    建筑監(jiān)理制度，是我國工程建筑管理體制的一項重要改革。從1988年開始，經(jīng)過近十年的實踐，這一制度已逐漸成熟。一般人認(rèn)為，建筑監(jiān)理只是對工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。其實不然，建筑監(jiān)理不僅可對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對工程的招標(biāo)、投標(biāo)、工程的預(yù)算、決算，工程款的用途、工程進(jìn)度，甚至在工程竣工驗收后的保修等均可實施監(jiān)督。目前我國的建設(shè)監(jiān)理分為兩種，一是政府監(jiān)理，這是一種強(qiáng)制性監(jiān)理；二是社會監(jiān)理，即由具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司或監(jiān)理事務(wù)所對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。如能有效地運(yùn)用好這兩種監(jiān)理措施，對預(yù)防爛尾工程將起重要作用。

第7篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

一、總體目標(biāo)

以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標(biāo)項目和應(yīng)公開招標(biāo)項目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識得到增強(qiáng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點內(nèi)容和主要工作

范圍：*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點內(nèi)容：突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴(yán)厲查處違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項整治。一是重點查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標(biāo)，認(rèn)真解決市場封鎖和不正當(dāng)競爭問題；三是嚴(yán)厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的工程項目必須全部進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評標(biāo)方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項目招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項整治。以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)工程承發(fā)包隊伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴(yán)肅處理。同時要加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊伍的管理，嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊伍。

（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項整治。重點治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項安全生產(chǎn)專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上，除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實安全防護(hù)措施外，還有兩點，首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全員的責(zé)任，加強(qiáng)對高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后，凡因為未系安全帶發(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，并對塔機(jī)的拆裝過程實行旁站監(jiān)理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門報告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對拆除技術(shù)方案的審查，加強(qiáng)現(xiàn)場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業(yè)；施工單位要對拆除現(xiàn)場實行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施。對腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實可行的專項施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監(jiān)督的重點，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。

第三，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的獎懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎勵，其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分，市級的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財產(chǎn)事故，實行一票否決，取消單位和個人的評先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透，分門別類建立詳細(xì)拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求，結(jié)合實際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個工程項目、逐個企業(yè)提出還款計劃，列出清欠時間表，確保工作目標(biāo)實現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項目在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須審驗業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項目的資金審查制度，新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理，重點檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查，對拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項目，不予辦理備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。

4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責(zé)分工

（一）建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。

（三）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，針對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進(jìn)措施和辦法，對招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并把情況及時向區(qū)監(jiān)察局匯報。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，分四個階段進(jìn)行：

（一）*年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動員等形式，讓每一個項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。

（二）*年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認(rèn)真對照自查自糾表，認(rèn)真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局；對逾期不報的單位，進(jìn)行通報批評，并將其列為執(zhí)法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴(yán)做出處理。

（三）*年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項檢查活動，深入查處各項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報，對嚴(yán)重存在問題的單位進(jìn)行處罰。

（四）*年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié)，對本年度整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

第8篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

1.規(guī)范建設(shè)資金管理的需要。

鐵路項目資金來源以財政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強(qiáng)資金流向監(jiān)管是對建設(shè)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。

2.保證項目順利實施的需要。

十二五”期間，國家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項目按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模順利實施的關(guān)鍵。加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面落實“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。

3.維護(hù)項目穩(wěn)定的需要。

維護(hù)建設(shè)項目穩(wěn)定，是保證社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，確保不發(fā)生群體性上訪討薪等事件發(fā)生，是建設(shè)單位一項義不容辭的社會責(zé)任；督促參建施工單位按規(guī)定做好農(nóng)民工工資支付，是建設(shè)資金流向監(jiān)管的重要內(nèi)容。

二、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管過程中存在問題及分析

1.監(jiān)管意識不強(qiáng)。

部分建設(shè)單位對資金流向監(jiān)管認(rèn)識不到位，建設(shè)單位只要按合同約定、工程進(jìn)度撥款就行；認(rèn)為施工單位擠占、挪用、截留建設(shè)資金行為，是鐵路建設(shè)管理中小問題，只要按期建成投產(chǎn)就行，資金如何使用完全是施工單位的事，甚至對資金流向監(jiān)管持抵觸情緒。

2.監(jiān)管制度不完善。

《鐵路建設(shè)資金管理辦法》頒布于2005年，基本不涉及建設(shè)資金流向監(jiān)管內(nèi)容；盡管鐵路總公司陸續(xù)出臺建設(shè)資金流向監(jiān)管的有關(guān)通知，但多年來一直沒有制訂系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度；部分項目管理機(jī)構(gòu)疏于建設(shè)資流向監(jiān)管，三方監(jiān)管協(xié)議流于形式。

3.監(jiān)管深度、尺度不夠。

對參建施工單位而言，建設(shè)資金使用更多體現(xiàn)在成本管理、物資管理、合同管理、征地拆遷等方面，違規(guī)截留、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，如果不結(jié)合施工單位的包價范圍、施工程序、成本核算、合同管理、分包計價等內(nèi)容，資金流向監(jiān)管工作是膚淺的、片面的。

4.建設(shè)資金?？顚Ｓ门c參建單位資金統(tǒng)一歸集管理的矛盾問題。

鐵路建設(shè)資金管理一項要求，即確保專款專用；作為鐵路參建施工企業(yè)，從集團(tuán)公司追求利益最大化的管理要求出發(fā)，實現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度是提高企業(yè)資金效益最大化的有效途徑；資金監(jiān)管過程中，施工單位往往都有資金歸集訴求，加大日常資金流向監(jiān)管困難。

三、加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管的應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管意識，提高基建財務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，建設(shè)單位要充分認(rèn)識依法合規(guī)使用建設(shè)資金的重要性，樹立強(qiáng)化建設(shè)資金流向監(jiān)管意識。其次，加強(qiáng)資金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識的積累，提高綜合管理素質(zhì)。最后，組織財會、計劃、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同對建設(shè)資金流向進(jìn)行監(jiān)管檢查，提升檢查力度、深度。

2.加強(qiáng)合同管理，規(guī)范制訂監(jiān)管條款，確保資金流向監(jiān)管依法合規(guī)。

2006年，原鐵道部首次正式發(fā)文，明確鐵路基建大中型項目必須將資金監(jiān)管、拖欠工程款、農(nóng)民工工資等事項納入鐵路建設(shè)合同管理；鐵財〔2007〕237號、鐵財〔2011〕24號也分別對建設(shè)資金流向監(jiān)管提出具體要求。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工承包合同簽訂環(huán)節(jié)，以合同的形式明確資金使用范圍，細(xì)化資金流向監(jiān)管程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保建設(shè)資金流向監(jiān)管工作依法合規(guī)，這是保證實施資金監(jiān)管的前提。

3.完善三方監(jiān)管協(xié)議，明確各級監(jiān)管職責(zé)，建立逐級負(fù)責(zé)的資金監(jiān)管體系。

按照“分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督”的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、施工及監(jiān)管銀行的三方監(jiān)管機(jī)制，明確各級資金監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任人，充分發(fā)揮各級監(jiān)管職能，做到項目管理機(jī)構(gòu)對參建施工單位資金實施監(jiān)管向鐵路局負(fù)責(zé)；參建施工單位對所屬項目部資金實施監(jiān)管向項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；監(jiān)管銀行對施工單位資金撥付實施監(jiān)管向項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

4.加大監(jiān)管考核，建立責(zé)任追究制度。

建設(shè)單位應(yīng)加大對施工單位建設(shè)資金監(jiān)管檢查力度，鐵路局對建設(shè)資金流向監(jiān)管定期檢查抽查，對查出問題、問題整改、監(jiān)管制度落實、三方監(jiān)管協(xié)議的履行等納入建設(shè)單位考核。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，制訂切實可行的獎懲考核辦法，建立有效的激勵約束考核機(jī)制，對參建施工單位建設(shè)資金違規(guī)使用的，納入施工單位信用等級評價；對項目管理機(jī)構(gòu)違規(guī)使用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、結(jié)論

第9篇：工程款資金監(jiān)管協(xié)議范文

第二條凡在**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的各方主體適用本辦法。各方主體包括發(fā)包方、承包方、監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位等。

第三條市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場信用體系監(jiān)督管理工作，依據(jù)**市建筑市場主體信用評價考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對各方主體進(jìn)行分值量化評價考核，考核結(jié)果予以公布。

各有關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)做好建筑市場信用體系監(jiān)督管理工作。

第四條從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。

第五條在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑業(yè)企業(yè)允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義承攬工程。

非本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入本市參加工程投標(biāo)前，應(yīng)持其資質(zhì)證書向市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)備案。

第六條發(fā)包人依法發(fā)包建筑專業(yè)工程的，應(yīng)通過有效競爭與中標(biāo)的專業(yè)工程承包人簽訂書面承包合同，并由發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

總承包單位經(jīng)發(fā)包人同意或建設(shè)工程施工合同約定專業(yè)工程分包的，應(yīng)通過有效競爭，總承包單位與具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程分包人簽訂書面分包合同，并由總承包人向建設(shè)行政主管部門備案。承包單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

需要分包建筑勞務(wù)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)通過有效競爭，將建筑勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，并由建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)分包企業(yè)簽訂書面合同。

第七條發(fā)包人進(jìn)行工程施工招標(biāo)時，建設(shè)工期不足一年的，到位資金的總額(土地使用權(quán)出讓金除外)不得少于工程概算總額的50%，建設(shè)工期超過一年，到位資金不得少于工程概算總額的30%，該項到位資金應(yīng)有銀行出具的資金到位證明并在招標(biāo)文件中載明。

第八條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄而謀取中標(biāo)。

投標(biāo)人參加工程施工投標(biāo)時，應(yīng)向發(fā)包人提交銀行出具的工程概算總額的2%以下，但最高額不超過80萬元的《投標(biāo)保函》。

投標(biāo)人中標(biāo)并簽署建設(shè)工程施工合同，中標(biāo)人將合同報送建設(shè)行政主管部門和銀行備案后，其出具的《投標(biāo)保函》終止生效：未中標(biāo)人向銀行出具未中標(biāo)通知書后，銀行應(yīng)給予辦理《投標(biāo)保函》終止手續(xù)：投標(biāo)人中標(biāo)后，未按中標(biāo)要求與發(fā)包人簽訂施工合同的，銀行按《投標(biāo)保函》的約定履行支付義務(wù)。

第九條建設(shè)工程施工合同(包括分包合同，以下同)應(yīng)參照使用國家的合同示范文本簽訂書面合同。建設(shè)工程施工合同簽訂后，承包人應(yīng)將合同報送建設(shè)行政主管部門備案。

第十條承發(fā)包雙方不得另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴(yán)重背離報送建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

建設(shè)工程施工合同中不得約定墊資或以物(房)抵工程價的條款。

第十一條建筑面積在1000平方米或工程總造價在50萬元以上的工程項目，發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同時，發(fā)包人應(yīng)提交銀行或第三人出具的金額不低于建設(shè)工程施工合同價款15%的《工程款支付保函》。承包人也必須同時向發(fā)包人提交銀行或第三人出具的金額不低于建設(shè)工程施工合同價款10%的《履約保函》。

第十二條發(fā)包人應(yīng)在《工程款支付保函》到期當(dāng)日或擔(dān)保額度發(fā)生實際支付后10日內(nèi)，向承包人重新提交銀行或第三人出具的《工程款支付保函》；未按時提交保函或提交保函的金額低于本規(guī)定第十條規(guī)定的比例數(shù)額，承包人有權(quán)停止施工。

第十三條工程施工過程中，因工程設(shè)計變更或由發(fā)包人提供的建筑材料、設(shè)備供應(yīng)不及時，以及工程款支付不及時而造成工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)予以簽證順延工期，造成損失的應(yīng)予以賠償。

第十四條在建設(shè)工程施工合同履行中，發(fā)生工程設(shè)計變更等原因，經(jīng)簽證確認(rèn)工程量增減的，所增減的工程價款與工程進(jìn)度款，除合同另有約定外，應(yīng)同步按期撥付。

第十五條勞動保障、建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)與建筑務(wù)工人員簽訂書面勞動合同，建筑工程款應(yīng)優(yōu)先保障建筑務(wù)工人員的工資發(fā)放，并以貨幣形式按月足額支付其工資，不得克扣或者惡意拖欠。月工資不得低于當(dāng)年市政府頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條發(fā)包人不依合同約定支付工程款，拖欠承包人工程款的，或由于發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藝?yán)重拖欠建筑務(wù)工人員工資的，發(fā)包人未在合同約定期限內(nèi)辦理完竣工決算的，建設(shè)行政主管部門可以要求發(fā)包人或由承包人在一定期限內(nèi)把有關(guān)工程決算文件資料提交給工程造價管理機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)。確認(rèn)結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第十七條發(fā)包人在審核承包人報送的決算資料時，不得將未經(jīng)生效的法律文書確定的違約責(zé)任與應(yīng)支付的工程款相抵銷，

第十八條承包人完成建設(shè)工程施工合同約定的施工任務(wù)，通過竣工質(zhì)量驗收，憑工程質(zhì)量驗收證明終止《履約保函》。發(fā)包人憑承包人開具的發(fā)包人已按合同約定支付工程款(保修款除外)的證明終止《工程款支付保函》。

第十九條承包人對建設(shè)工程保修期限內(nèi)工程施工質(zhì)量問題承擔(dān)工程維修責(zé)任。承包人可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承擔(dān)維修任務(wù)、維修款從保修款中支付。承包人不履行工程維修責(zé)任時，發(fā)包人可以委托有資質(zhì)的第三人維修，工程維修費(fèi)用經(jīng)有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)審核后，由承包人承擔(dān)。

第二十條工程監(jiān)理單位及監(jiān)理人員，在從事建設(shè)工程監(jiān)理時，發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程實際要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑承包單位改正，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告發(fā)包人要求設(shè)計單位改正。實行監(jiān)理的工程，未經(jīng)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可，承包單位不得將建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工，發(fā)包單位不得支付工程進(jìn)度款，也不得進(jìn)行竣工驗收。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，分包工程未通過有效競爭辦理備案手續(xù)的，發(fā)包人將工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包或違法分包，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包人另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等背離報送建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，以及在施工合同中約定墊資或以物(房)抵工程價的條款，依據(jù)《安徽省建筑市場管理條例》第四十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處工程合同價款2％—5％的罰款。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包人、承包人單方或雙方未出具保函，或者保函低于規(guī)定數(shù)額的，視為施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告資料不齊全，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，報告不予備案，可不予頒發(fā)施工許可證。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，用人企業(yè)未按照規(guī)定按月足額支付務(wù)工人員工資的，由勞動保障行政管理部門依法查處，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，建設(shè)行政主管部門將其計入不良行為信用檔案。

第二十六條建筑施工企業(yè)參與承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的工程項目的，建設(shè)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條之規(guī)定，責(zé)令其停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款，不予當(dāng)年資質(zhì)年審或不予資質(zhì)備案，并予以公示。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條之規(guī)定，取消其1—2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公布。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條之規(guī)定，取消其2—5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。