平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

在創(chuàng)建“平安暢通縣”動(dòng)員會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，縣委、縣政府召開(kāi)創(chuàng)建“平安暢通縣”動(dòng)員會(huì)，實(shí)施平安暢通縣創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分的意義。昆陽(yáng)作為平陽(yáng)縣城所在地，交通網(wǎng)絡(luò)密集，人流、物流、車(chē)流活躍，創(chuàng)建任務(wù)十分繁重。在今后的工作中，我們決心突出抓好四項(xiàng)工作。

一、突出抓好宣傳工作。我們將緊緊圍繞降事故、保安全、促暢通的總體目標(biāo)，突出抓好道路交通安全“五進(jìn)”宣傳。拓寬宣傳渠道，采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)資料、展出展板等形式，作到宣傳工作廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、街上有標(biāo)語(yǔ)、村居有專欄。創(chuàng)新宣傳方式，我們將購(gòu)買(mǎi)一批交通安全宣傳碟片，在鄉(xiāng)交車(chē)載電視上反復(fù)播放。同時(shí)，采取現(xiàn)身說(shuō)法方式，組織人員深入全鎮(zhèn)中小學(xué)校、企事業(yè)單位、老人協(xié)會(huì)，對(duì)中小學(xué)生、外來(lái)人員、老年人開(kāi)展面對(duì)面的宣傳教育，使大家對(duì)交通安全知識(shí)入腦、入耳、入心。

二、突出抓好責(zé)任制落實(shí)。我們將把平安暢通創(chuàng)建作為建設(shè)“平安昆陽(yáng)”的重要內(nèi)容，切實(shí)健全和完善工作責(zé)任制。建立交通安全工作站，健全鎮(zhèn)、辦事處、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，確保層層有分管領(lǐng)導(dǎo)、村村有交通安全員。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，做到創(chuàng)建任務(wù)層層分解、分段包干、責(zé)任到人，形成部門(mén)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立道路交通應(yīng)急預(yù)案和緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)事故預(yù)防能力和緊急救助能力，做到社會(huì)聯(lián)動(dòng)，綜合治理。

三、突出抓好道路設(shè)施建設(shè)。我們將以平安暢通縣創(chuàng)建為契機(jī)，加大投入，進(jìn)一步強(qiáng)化道路安全設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，加快建設(shè)交通道路標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離帶，不斷完善道路安全設(shè)施。加強(qiáng)市內(nèi)道路科學(xué)規(guī)劃和城市交通安全規(guī)劃，在人流、車(chē)流主要聚集地段，不間斷啟用交通紅綠燈，完善城市交通安全設(shè)施。突出抓好交通黑點(diǎn)整治，加快建設(shè)昆陽(yáng)服飾園區(qū)環(huán)城路與104國(guó)道渠化工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村道路建設(shè)，已經(jīng)竣工的農(nóng)村“康莊”道路要嚴(yán)格驗(yàn)收，正在建設(shè)的“雙百”工程要加強(qiáng)監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的險(xiǎn)點(diǎn)。

第2篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、明確漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底，任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的要求，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，共同抓好漁船安全生產(chǎn)工作。

（一）海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。市海洋與漁業(yè)局依法對(duì)本市的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)本市基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，依法調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故；定期分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)助市政府協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、港航、公安邊防、旅游、衛(wèi)生等部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各自職責(zé)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（二）各漁業(yè)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全漁業(yè)安全管理組織體系和管理制度。建立健全本級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳，督促指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各漁業(yè)村（公司）完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳。全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促抓好漁船事故隱患排查和整改，妥善處置漁業(yè)安全事故善后工作。抓好有關(guān)漁業(yè)安全法律、法規(guī)和政策措施的貫徹實(shí)施，加大漁業(yè)安全宣傳教育，負(fù)責(zé)各類漁業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)的組織工作。保證漁船安全救助信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高漁船通信聯(lián)絡(luò)能力。

（三）基層漁業(yè)管理組織（包括村、社、漁業(yè)公司、相關(guān)企業(yè)等，下同）工作職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，及時(shí)督促船東、船長(zhǎng)進(jìn)行事故隱患排查與整改，對(duì)違法違章問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，并積極配合協(xié)助上級(jí)政府和職能部門(mén)依法查處。組織落實(shí)漁業(yè)安全管理力量，建立和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范漁船安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳。具體負(fù)責(zé)漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)組織工作。

（四）漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船長(zhǎng)的工作職責(zé)。漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。船長(zhǎng)是漁船安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人和船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，教育督促船員認(rèn)真執(zhí)行。服從各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，按規(guī)定辦理漁船各類證照和配備船員，配齊漁船安全設(shè)施及消防、救生、通訊等設(shè)備并有效使用，確保漁船處于適航狀態(tài)。不得雇用無(wú)上崗資格人員出海作業(yè)。為船員辦理漁業(yè)保險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)值班瞭望等制度。漁業(yè)船舶上的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通、生產(chǎn)安全作業(yè)制度和規(guī)程，保障漁業(yè)船舶航行、停泊和作業(yè)安全。船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)要分別規(guī)范記錄航海日記、輪機(jī)日記，并要在辦理年審、簽證手續(xù)時(shí)向漁業(yè)許可部門(mén)提供航海日記、輪機(jī)日記。按規(guī)定配備安裝AIS船載終端和衛(wèi)星監(jiān)控終端設(shè)備的漁船，要保證終端正常運(yùn)行，并保證通信暢通。

二、創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理機(jī)制，推行社會(huì)化管理模式

（一）創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)管理模式。繼續(xù)探索推行漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，鼓勵(lì)漁船加入基層漁業(yè)管理組織，突出抓好漁業(yè)鎮(zhèn)、基層漁業(yè)管理組織和漁船三級(jí)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，切實(shí)提高基層管理體系的自我管理、現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

（二）加強(qiáng)基層漁業(yè)管理制度建設(shè)。不斷探索完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳制度、漁船編組生產(chǎn)制度、漁業(yè)船舶進(jìn)出港安全簽證制度等。落實(shí)航海日志、捕撈日志、輪機(jī)日志記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范管理秩序。強(qiáng)化基層管理漁業(yè)管理組織的服務(wù)功能，健全其安全值班與漁船動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，加強(qiáng)漁船通信聯(lián)絡(luò)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保應(yīng)急救援的及時(shí)有效實(shí)施。進(jìn)一步完善漁業(yè)互助合作保險(xiǎn)制度。

（三）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海事、環(huán)保、公安邊防、氣象等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，平安漁場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制、形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

（四）完善通信值班制度。各漁業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)村應(yīng)完善通信值班制度，在海上航行、生產(chǎn)、錨泊的漁業(yè)船舶，必須落實(shí)值班人員，保持通信的有效暢通。在大風(fēng)惡劣天氣期間，各漁業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)村（公司）要加強(qiáng)對(duì)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，海上漁業(yè)船舶應(yīng)及時(shí)向岸臺(tái)報(bào)告漁船動(dòng)態(tài)。對(duì)謊報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)和故意關(guān)閉通訊設(shè)備等違反管理規(guī)定的行為，依法作出嚴(yán)肅處理。

三、嚴(yán)格漁船、漁民準(zhǔn)入，加強(qiáng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)

（一）嚴(yán)格控制捕撈漁船更新改造。市海洋與漁業(yè)局要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家漁船船網(wǎng)工具“雙控”政策和捕撈許可制度，強(qiáng)化監(jiān)督捕撈漁船更新改造，嚴(yán)格實(shí)行漁業(yè)輔助船總量控制，嚴(yán)禁以建造漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。非海洋捕撈漁船不得擅自改造為海洋捕撈漁船。淘汰的舊漁船必須由漁業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督報(bào)廢拆解。漁船更新改造申報(bào)要與職務(wù)船員證書(shū)掛鉤，窗口受理人員及審核人員要嚴(yán)格把關(guān)。

（二）規(guī)范漁船買(mǎi)賣(mài)行為。市海洋與漁業(yè)局要嚴(yán)格控制審批從市外購(gòu)置漁業(yè)船舶，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自買(mǎi)賣(mài)漁船行為。本市內(nèi)船舶買(mǎi)賣(mài)須按規(guī)定辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移手續(xù)。掛靠、租賃漁船雙方須簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在掛靠、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。將漁船掛靠、租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的，要承擔(dān)連帶安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)漁船從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。市海洋與漁業(yè)局要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度。對(duì)未在公安邊防部門(mén)辦理職務(wù)船員、普通船員船民證登記手續(xù)的漁船，一律不予辦理職務(wù)船員登記和漁船簽證手續(xù)。建立健全漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)施實(shí)名制保險(xiǎn)登記制度。

（四）加強(qiáng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)。市海洋與漁業(yè)局與相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格漁業(yè)船舶修造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船修造資質(zhì)的企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，全面推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的漁業(yè)船舶船型。對(duì)漁業(yè)船舶安全設(shè)備有效性加強(qiáng)整治與檢查，保障漁業(yè)船舶符合適航條件。嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)，非法載人載貨。

四、加大資金投入，提高漁船防災(zāi)減災(zāi)能力

（一）加大漁業(yè)安全管理投入。要繼續(xù)加大對(duì)避風(fēng)漁港、漁船AIS避碰系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、漁船救助信息服務(wù)系統(tǒng)、安全救助通信網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)港口視頻監(jiān)控系統(tǒng)等海上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善漁業(yè)安全生產(chǎn)保障條件，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)安全管理手段。

（二）完善漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各漁業(yè)鎮(zhèn)、各基層漁業(yè)管理組織要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）完成漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)。要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)浙江省海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)的通知》（浙政辦函〔2008〕26號(hào)）要求，加快漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)，使科技興安工作真正落到實(shí)處。2009年，全市60馬力以上漁船要全部安裝AIS船載終端設(shè)備，136KW以上漁船要加裝衛(wèi)星監(jiān)控終端設(shè)備。

（四）加強(qiáng)漁船海難救助能力建設(shè)。2009年，市安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、海事處、港航管理處、邊防大隊(duì)要建立海上漁商船遇險(xiǎn)救助安全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮在漁商船海難救助中的協(xié)調(diào)指揮作用。海事部門(mén)要充分發(fā)揮國(guó)家專業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用。市海洋與漁業(yè)局及各漁業(yè)鎮(zhèn)要建立完善漁業(yè)救助信息平臺(tái)，完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責(zé)任制，全面實(shí)施漁船編組生產(chǎn)制度，增加經(jīng)費(fèi)投入，建立健全漁船海難救助激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)與推動(dòng)漁船互救。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)漁業(yè)船舶日常安全監(jiān)管。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要適時(shí)組織開(kāi)展安全檢查，監(jiān)督落實(shí)基層漁業(yè)管理組織安全值班、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管、漁船漁民準(zhǔn)入、安全設(shè)備有效配備、漁船有無(wú)違章作業(yè)等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令限期整改。市海洋與漁業(yè)局要經(jīng)常性開(kāi)展對(duì)基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全管理組織和制度等落實(shí)情況的專項(xiàng)督查。依法清理、取締“三無(wú)”漁船，開(kāi)展非法捕撈專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)禁非漁作業(yè)船舶從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)。嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)。

（二）優(yōu)化漁業(yè)安全公共服務(wù)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要根據(jù)季節(jié)、氣候變化，及時(shí)開(kāi)展防臺(tái)、防寒潮、防霧、防毒和防火等漁業(yè)安全信息服務(wù)，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，及時(shí)指導(dǎo)漁民將安全防范措施落到實(shí)處。市海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)基層漁業(yè)管理組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和管理能力。

（三）嚴(yán)格涉外漁業(yè)安全管理。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府、各基層漁業(yè)管理組織要教育和引導(dǎo)漁船經(jīng)營(yíng)人、所有人和船長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭(zhēng)議水域作業(yè)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府、漁業(yè)、外事、交通運(yùn)輸、海事、公安邊防等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

第3篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：高速公路　安全管理　安全文化　涉路安全體系

當(dāng)前，隨著我國(guó)高速公路事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，特別是高速公路網(wǎng)的形成，其安全管理的廣度、深度、難度都在日漸增大。安徽省高速公路控股集團(tuán)池州管理處管轄G50滬渝高速池州段、S27安東高速和G35濟(jì)廣高速池州段，總里程162公里。路段內(nèi)高邊坡、特大橋、長(zhǎng)大隧道眾多，管養(yǎng)難度大，安全管理的任務(wù)也因此更重。管理處自2006年11月份組建運(yùn)行以來(lái)，始絡(luò)將安全管理工作視為頭等大事，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，安全態(tài)勢(shì)持續(xù)健康平穩(wěn)；自2007年始，連續(xù)5年被池州市人民政府授予市級(jí)“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”；2011年度成為安徽省首批“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”命名單位?；仡櫠嗄陙?lái)取得的安全績(jī)效，值得總結(jié)和探討的地方很多，筆者深有感觸，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)：

1.建設(shè)安全文化，提高安全本質(zhì)水平

安全文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，安全文化建設(shè)也是提升企業(yè)安全管理水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。結(jié)合營(yíng)運(yùn)安全管理實(shí)際，將企業(yè)發(fā)展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營(yíng)運(yùn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以員工為本、以發(fā)展為基、以安全為重，通過(guò)培育理念文化、完善制度文化、打造視聽(tīng)文化、創(chuàng)新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過(guò)多方位、多角度的系列活動(dòng)，面向社會(huì)、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識(shí)、安全法律法規(guī)，推進(jìn)安全文化、安全理念、安全法律和安全知識(shí)的深植、固化，強(qiáng)夯本質(zhì)安全。

2.加大安全設(shè)施的投入，提高安全管理績(jī)效

為保障車(chē)輛安全行駛，加強(qiáng)對(duì)高速公路護(hù)欄、橋梁護(hù)欄、隔離設(shè)施、防眩設(shè)施、視線誘導(dǎo)設(shè)施、照明設(shè)施及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全附屬設(shè)施的管理及維護(hù)，確保完好率；在長(zhǎng)大隧道、長(zhǎng)大縱坡、轉(zhuǎn)彎路段、事故多發(fā)點(diǎn)增設(shè)減速震蕩標(biāo)線、安全行車(chē)標(biāo)志牌、太陽(yáng)能爆閃燈，隧道入口反光標(biāo)牌，以警示駕駛?cè)藛T安全行車(chē)。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲(chǔ)料池，改造橋頭跳車(chē)和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統(tǒng)、擴(kuò)建隧道消防蓄水池，新增隧道區(qū)上下行互通線，不斷完善道路硬件設(shè)施建設(shè)，降低交通事故發(fā)生率。在冰雪等惡劣天氣發(fā)生時(shí)，不計(jì)成本，利用科技力量、機(jī)械力量，快速進(jìn)行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預(yù)防重特大事故發(fā)生，提高安全管理率。

3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作

大雨、大霧、大風(fēng)、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候?qū)Ω咚俟钒踩珪惩ㄓ绊懢薮?，極易發(fā)生惡性生產(chǎn)安全事故。因此，一要信息互通、報(bào)告及時(shí)。相鄰經(jīng)營(yíng)單位要密切配合，共同防范；一旦出現(xiàn)惡劣天氣，科學(xué)安排警力提供第一手資料。二要強(qiáng)化管控、多措并舉。通過(guò)就近分流以及路況實(shí)時(shí)信息等方式及時(shí)疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車(chē)輛滯留；對(duì)惡劣天氣下重點(diǎn)路段和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查；三要根據(jù)天氣對(duì)道路影響程度，適時(shí)采取間斷放行、控制車(chē)速、分流車(chē)輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴(yán)管大型客車(chē)、“三超”車(chē)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等車(chē)輛。四要強(qiáng)化協(xié)作、配合到位。通過(guò)各負(fù)其職，層層聯(lián)動(dòng)，做到調(diào)度有序、快速救援、及時(shí)處置，最大限度的減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急處置機(jī)制

首先強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位都有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)急預(yù)案的制定要有相關(guān)的專家參與，提高科學(xué)性和合理性；其次，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練。要建立應(yīng)急演練制度，以演帶練，做到快速響應(yīng)、快速救援、快速處置；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。做好應(yīng)急裝備、物資的儲(chǔ)備，并做好日常維護(hù)管理，并視需要購(gòu)置相應(yīng)的應(yīng)急救援技術(shù)裝備；加強(qiáng)人員應(yīng)急培訓(xùn)，提高各級(jí)管理人員和全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。最后，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)霧、冰、雪等自然災(zāi)害或安全事故，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制一體化的優(yōu)越性，共同應(yīng)對(duì)、共同防范。

5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患

安全預(yù)防是管理上的最大效益。牢固樹(shù)立預(yù)防為主、預(yù)防在先的意識(shí)，由注重事后查處向注重事前防范轉(zhuǎn)變，由事后的被動(dòng)經(jīng)驗(yàn)管理向事前主動(dòng)預(yù)防管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)整改向主動(dòng)抓管理、抓基層、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)安全管理工作重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施入手，嚴(yán)把源頭關(guān)，切實(shí)做好各項(xiàng)預(yù)防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過(guò)程管控，將安全生產(chǎn)管理工作融入到日常營(yíng)運(yùn)管理工作當(dāng)中，把握安全生產(chǎn)的進(jìn)度，針對(duì)出現(xiàn)的安全管理問(wèn)題開(kāi)展全面的評(píng)估，并使其常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，確保安全生產(chǎn)“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險(xiǎn)源控制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備及重大危險(xiǎn)源等專項(xiàng)排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。

6.積極探索實(shí)踐，構(gòu)建安全共管體系

針對(duì)高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養(yǎng)安全共管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮了交警、路政、消防、醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、施救、地方政府等各方合力，促進(jìn)安全共管體系不斷在探索中完善；聘請(qǐng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為路段長(zhǎng)，建立“路地共管”安全網(wǎng)絡(luò)，延伸高速公路安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解了高速公路營(yíng)運(yùn)管理和沿線群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾；拓展跨區(qū)域性管理協(xié)作渠道，與相鄰高速經(jīng)營(yíng)單位簽訂了涉及運(yùn)營(yíng)管理、安全管控等合作協(xié)議，全面提高道路運(yùn)營(yíng)管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養(yǎng)護(hù)、清障施救的“五方聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急工作機(jī)制，堅(jiān)持信息資源共享，長(zhǎng)期開(kāi)展勤務(wù)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)預(yù)警演練和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，打造“平安高速”。

7.運(yùn)用信息技術(shù)，提升高速公路安全管理體系的信息化水平

第4篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

根據(jù)XX街道《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“平安XX”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，本社區(qū)特制訂創(chuàng)建“平安社區(qū)”計(jì)劃。

一．指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的指示精神，建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制，真正做到XX社區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定、治安形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)秩序良好，人民群眾滿意。

二．總體目標(biāo)

社區(qū)力爭(zhēng)在今年達(dá)到XX市級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，具體目標(biāo)為：

（一）社會(huì)政治穩(wěn)定?！啊钡冉M織犯罪活動(dòng)得到有力懲治，頑固分子得到有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京”、“零滋事”；有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，維護(hù)建立嚴(yán)格的突發(fā)性事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，不發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定的和群死群傷重特大治安災(zāi)害及安全生產(chǎn)事故。

（二）治安秩序良好。無(wú)黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙；刑事案件得到有效控制，殺人、搶劫、傷害致死、、綁架、劫持、爆炸、放火等八類嚴(yán)重刑事犯罪案件發(fā)案數(shù)不超過(guò)實(shí)有人口的2.2‰，無(wú)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大惡性案件；路面雙搶案件、入室盜竊和機(jī)動(dòng)車(chē)盜竊案件占刑事案件的比例不超過(guò)全區(qū)城區(qū)平均值，每萬(wàn)人口刑事案件立案數(shù)不超過(guò)全市城區(qū)平均值?！包S、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效控制，面上秩序優(yōu)良，創(chuàng)無(wú)毒社區(qū)，保一方凈土。歸正人員幫教率達(dá)98%以上，安置率不低于95%，重新犯罪率低于4%。

（三）打防控疏機(jī)制健全。矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善，矛盾糾紛得到有效調(diào)處；未成年人犯罪預(yù)防和教育網(wǎng)絡(luò)健全，未成年人犯罪率低于全區(qū)平均值；出租私房、流動(dòng)人口管理服務(wù)工作得到深化，辦證率不低于95%。技防設(shè)施健全，各路口設(shè)崗?fù)?，保險(xiǎn)箱加固率達(dá)100%，群防群治隊(duì)伍專職人員占實(shí)有人口2‰。

（四）基層基礎(chǔ)建設(shè)和保障機(jī)制有力。社區(qū)綜治組織健全，做到人員、場(chǎng)所、報(bào)酬、職責(zé)四落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)；普法宣傳扎實(shí)有效，群眾法制意識(shí)增強(qiáng)；創(chuàng)建“平安（社區(qū)）”經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（五）人民群眾滿意。群眾對(duì)當(dāng)?shù)刂伟补芾頋M意率不低于90%；群眾對(duì)居住地、工作單位的安全防范工作表示滿意；社區(qū)各類公共場(chǎng)所社會(huì)風(fēng)氣良好。

以上是本社區(qū)創(chuàng)建“平安社區(qū)”的計(jì)劃和所要達(dá)到的目標(biāo)，望各社區(qū)干部要圍繞這個(gè)目標(biāo)共同努力，爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)。

第5篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

為了深入推進(jìn)平安海門(mén)建設(shè)，努力提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，近日，江蘇省海門(mén)市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)平安海門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了平安建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

“六大體系”打造平安海門(mén)

《意見(jiàn)》指出，在平安海門(mén)建設(shè)中，要力爭(zhēng)在構(gòu)建“大平安”格局上、在提升平安建設(shè)法治化水平上、在完善綜合治理工作體系上、在創(chuàng)新體制機(jī)制上、在運(yùn)用現(xiàn)代科技手段上、在發(fā)揮群眾主體作用上、在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上、在提升平安建設(shè)績(jī)效上這八個(gè)方面走在全省前列，實(shí)現(xiàn)蟬聯(lián)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）”、“全省平安縣（市）”和爭(zhēng)創(chuàng)“南通市平安建設(shè)示范縣（市）”的最終目標(biāo)。

針對(duì)這一目標(biāo)，意見(jiàn)提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，分別為：創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系、完善矛盾糾紛多元化解體系、健全平安建設(shè)法治保障體系、建立和健全維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定體系、構(gòu)筑以人文本為導(dǎo)向的人口管理服務(wù)體系、構(gòu)筑牢固的基層基礎(chǔ)體系。 專業(yè)化社工參與群防群治

在平安海門(mén)的建設(shè)中，社會(huì)的力量不容小覷，海門(mén)市將不斷壯大、規(guī)范社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，提升他們的素質(zhì)。

《意見(jiàn)》提出，到2016年底，海門(mén)市全市登記的社會(huì)組織將達(dá)到900個(gè)，擁有萬(wàn)人的社會(huì)組織超過(guò)9個(gè)。并不斷推進(jìn)社會(huì)專業(yè)人才建設(shè)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。屆時(shí)，每個(gè)城市社區(qū)社工達(dá)3人以上，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少有1名社工，城市社區(qū)綜治社工職業(yè)化、專業(yè)化水平達(dá)90%以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)80010以上。

海門(mén)市還將進(jìn)一步壯大平安志愿者的隊(duì)伍，到2016年底，全市注冊(cè)平安志愿者占實(shí)有人口比例城區(qū)不低于5%、農(nóng)村不低于3%，群防群治力量總?cè)藬?shù)超過(guò)4萬(wàn)人。同時(shí)，將不斷加強(qiáng)社工與志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，制定完善專業(yè)社工和志愿者服務(wù)管理辦法，建立健全人員選拔、教育培訓(xùn)、持證上崗、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，不斷提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

創(chuàng)新矛盾多元化調(diào)解機(jī)制

實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的多元化調(diào)解，需要調(diào)解隊(duì)伍加強(qiáng)排查、在源頭防范，更需要機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》提出，要按照每月一次、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每半月一次、村（居）每周一次的要求，全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查工作，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處“零報(bào)告”和定期分析研判、分級(jí)預(yù)警等制度，構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化社會(huì)矛盾排查體系。要不斷創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，尤其是提升醫(yī)患、交通事故、勞資、消費(fèi)、環(huán)保等工作站運(yùn)行的質(zhì)效。

在調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程中，調(diào)解人員應(yīng)急處置的能力至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》要求調(diào)解人員牢固樹(shù)立“每一起糾紛處置不當(dāng)都有可能引發(fā)過(guò)激反應(yīng)”的理念，對(duì)重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，積極與群眾對(duì)話溝通，切實(shí)解決群眾的合理訴求；對(duì)少數(shù)人員打著維權(quán)旗號(hào)、以不合法方式維權(quán)引發(fā)的個(gè)別突發(fā)事件，既要協(xié)調(diào)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要對(duì)其行為準(zhǔn)確定性，依法打擊各類歪風(fēng)邪氣。

立體化防控體系掌控全局

海門(mén)市還將進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理。

第6篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、基層組織建設(shè)工作。一是開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，建立流動(dòng)講堂，在各村、各支部進(jìn)行巡講，宣傳黨的群眾路線、三嚴(yán)三實(shí)、八破八立等最新方針政策，將黨的聲音傳達(dá)到基層。二是培樹(shù)“亮點(diǎn)黨員”，“亮點(diǎn)黨員”家庭活動(dòng)。通過(guò)群眾推優(yōu)、黨員選舉，在各村推選出一名優(yōu)秀黨員或一戶優(yōu)秀黨員家庭，通過(guò)對(duì)其事跡的宣傳，發(fā)揮其模范帶頭作用，帶動(dòng)全村黨員群眾，培樹(shù)新的典型。三是積極發(fā)展女性黨員，平衡男女黨員比例，拓寬意見(jiàn)渠道，更廣泛汲取不同方面意見(jiàn)建議。

二、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，對(duì)接__冀一體化發(fā)展，與__城市功能疏解相結(jié)合，積極謀劃，加快對(duì)接，明確專人積極跑辦，爭(zhēng)取把新項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。一是依托煤炭物流園區(qū)，對(duì)接大型煤炭企業(yè)進(jìn)行招商引資，爭(zhēng)取引進(jìn)一家大型煤炭國(guó)企在肅寧建立分公司。二是通過(guò)積極跑辦，爭(zhēng)取引進(jìn)一家清潔煤生產(chǎn)加工企業(yè)。三是發(fā)展清潔能源，引進(jìn)一家秸稈燃料深加工企業(yè)。四是與北京二商集團(tuán)積極對(duì)接，抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在我縣建設(shè)子公司。

三、發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用，培育壯大經(jīng)合組織。我鎮(zhèn)將以土地規(guī)模性經(jīng)營(yíng)為依托，以__養(yǎng)殖公司為平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快百畝生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，打造農(nóng)民可復(fù)制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，2016年計(jì)劃完成5-10個(gè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，培育壯大有特色、有影響力的合作社。及時(shí)總結(jié)典型合作社的經(jīng)驗(yàn)做法，從中提煉出可操作、可復(fù)制、可推廣的合作社運(yùn)行模式和成功經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面帶動(dòng)全鎮(zhèn)合作社走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)之路，從而帶動(dòng)更多的群眾共同富裕。

四、下大力建設(shè)好“四個(gè)平臺(tái)”。建好“四個(gè)平臺(tái)”，即建好便民服務(wù)平臺(tái)、群眾工作平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。便民服務(wù)平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)群眾辦大事不出村，小事不出戶，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式積極推進(jìn)政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。群眾工作平臺(tái)，整合司法民調(diào)中心、公共服務(wù)辦公室，成立群眾服務(wù)站，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)管理，提供更便捷的公共服務(wù)。金融服務(wù)平臺(tái)，找到1-2家涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鎮(zhèn)經(jīng)企服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)三者對(duì)接，為種養(yǎng)戶提供更多金融服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，整合鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)合中心，規(guī)范服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造集農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)。我鎮(zhèn)將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)相關(guān)要求，創(chuàng)新方法，率先建設(shè)好“四個(gè)平臺(tái)”。抓住國(guó)家扶持農(nóng)村電商發(fā)展的機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造農(nóng)村電子政務(wù)與電子商務(wù)一體化相融合的新模式，在解決給群眾辦事的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決群眾發(fā)展致富問(wèn)題，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，使基層組織的凝聚力號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

五、倡導(dǎo)和諧“村風(fēng)、家風(fēng)”，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我鎮(zhèn)將通過(guò)結(jié)合“善行功德榜”建設(shè)，按照知榮辱、講正氣、做貢獻(xiàn)、促和諧的標(biāo)準(zhǔn)層次把各村各戶崇尚的“好家風(fēng)”語(yǔ)錄制作成標(biāo)識(shí)懸掛在本戶門(mén)口顯著位置，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)、培樹(shù)、輻射、帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，有目的的培樹(shù)道德風(fēng)尚的標(biāo)桿，以家風(fēng)文明促進(jìn)村風(fēng)文明，使傳統(tǒng)道德文化得到挖掘，各村形成本村獨(dú)有的村風(fēng)文明，從而有力的推動(dòng)我鎮(zhèn)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的建設(shè)。下一步我鎮(zhèn)將成立由選調(diào)生、

大學(xué)生村官以及大中專畢業(yè)生組成的農(nóng)村宣講團(tuán)，組織專門(mén)的培訓(xùn)，制定詳實(shí)的宣講規(guī)劃，深入到農(nóng)村主要針對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行母愛(ài)文化、仁愛(ài)文化、孝道文化的宣講，培樹(shù)婦女自力自強(qiáng)、勤勞致富好典型。同時(shí)，對(duì)宣講員也要評(píng)選出典型代表，作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)的條件之一。繼續(xù)在鎮(zhèn)中小學(xué)推廣武術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，積極培樹(shù)自強(qiáng)不息好少年。六、鞏固和完善“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的內(nèi)涵。繼續(xù)充分利用尚德愛(ài)心協(xié)會(huì)培樹(shù)立志求學(xué)、孝老敬親、見(jiàn)義勇為、舍己救人、傳承優(yōu)秀文化、立志報(bào)效祖國(guó)應(yīng)征入伍、農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀教師等杰出的先進(jìn)的典型人物，并進(jìn)一步推進(jìn)武術(shù)進(jìn)校園工作，在學(xué)校中評(píng)選自強(qiáng)不息少年典型人物，通過(guò)培樹(shù)，使更多的典型人物榮膺市級(jí)、省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)“好人榜”。對(duì)標(biāo)其他“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鞏固成果，查找差距，以“老樹(shù)開(kāi)新花”的決心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的思想，繼續(xù)打造__路沿線的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃好、謀劃好中心鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，不斷鞏固和完善“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的內(nèi)涵。

第7篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

11月9日，主題為“強(qiáng)化救助協(xié)作，共建平安河源”的2016年河源市水上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合演練在萬(wàn)綠湖新安碼頭成功舉行。市人民政府副市長(zhǎng)、水上搜救中心主任章權(quán)，廣東省水上搜救中心副主任、廣東海事局副局長(zhǎng)莊則平，河源市水上搜救中心成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、水上搜救志愿者隊(duì)伍及轄區(qū)單位代表觀摩了演練。

此次應(yīng)急演練是自今年初河源市水上搜救中心成立以來(lái)，河源市首次開(kāi)展的規(guī)格最高、規(guī)模最大的水上演練。由河源市水上搜救中心主辦，河源海事局、河源市交通局、東源縣人民政府承辦，各水上搜救成員單位、社會(huì)救助力量共同參與。演練包括客船遇險(xiǎn)搶灘自救、人員落水救助、溢油圍控、船艇檢閱等科目，參演單位8家，參演船艇13艘，參演及后勤保障人員近百人。

演練模擬當(dāng)天河源市受強(qiáng)對(duì)流天氣影響，萬(wàn)綠湖轄區(qū)出現(xiàn)雷雨大風(fēng)天氣，陣風(fēng)達(dá)8～9級(jí)，河源市水上搜救中心立即預(yù)警信息和停航通知。載有17名乘客、3名船員的旅游船“萬(wàn)綠339”在接到信息后立即沖灘避風(fēng)自救，在沖灘過(guò)程中發(fā)現(xiàn)2名落水人員，船舶自用油泄露，疑有船舶沉沒(méi)。險(xiǎn)情發(fā)生后，該船第一時(shí)間向市水上搜救中心報(bào)告。

市水上搜救中心接報(bào)后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急指揮部，向廣東海事局、河源市人民政府報(bào)告，同時(shí)確定應(yīng)急救援計(jì)劃并指揮各應(yīng)急力量開(kāi)展救援行動(dòng)。海巡船艇趕到現(xiàn)場(chǎng)組織對(duì)事故周邊水域進(jìn)行臨時(shí)交通管制，提醒過(guò)往船舶注意避讓，并搜尋救助落水人員、跟蹤監(jiān)視浮油情況。現(xiàn)場(chǎng)指揮部緊急調(diào)派清污隊(duì)伍和設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展清污工作。圍控力量在水面油污周?chē)荚O(shè)圍油欄，控制主要漏油污染區(qū)域；在基本控制水面油污后，清污力量進(jìn)行水面油污清理和回收，在圍油欄內(nèi)拋投吸油氈回收聚集浮油。經(jīng)過(guò)多方應(yīng)急力量近1個(gè)小時(shí)救助，2名落水人員成功被救上岸，水面污染得到了有效清理，經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，事故點(diǎn)附近水域水質(zhì)正常，險(xiǎn)情解除，演練圓滿完成。全部科目結(jié)束后，所有參演船艇列隊(duì)接受了檢閱。

演練結(jié)束后，副市長(zhǎng)、市水上搜救中心主任章權(quán)對(duì)演練進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，他高度評(píng)價(jià)了本次演練所取得的效果，要求各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，加大搜救、防污染基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)，優(yōu)化安全監(jiān)管和搜救力量布局，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，形成政府統(tǒng)一指揮、多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與的水上搜救格局，不斷強(qiáng)化水上搜救專業(yè)訓(xùn)練，努力提高水上搜救水平，為維護(hù)水上交通安全、市委南融行動(dòng)順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此次演練的成功舉行，不僅檢驗(yàn)了河源市水上搜救應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，對(duì)于促進(jìn)建立健全各成員單位的搜救應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員的安全意識(shí)起到了積極作用；有助于進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合、多部門(mén)共同合作、全社會(huì)廣泛參與的水上搜救應(yīng)急體系，為水上應(yīng)急救援提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，萬(wàn)綠湖，華南地區(qū)最大的生態(tài)旅游名勝，庫(kù)容139億立方米，水質(zhì)長(zhǎng)期保持在國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)唯一獲得“中國(guó)優(yōu)質(zhì)飲用水資源開(kāi)發(fā)基地”稱號(hào)的湖泊，是廣東省重要飲用水源地，承擔(dān)著為東江下游城市和香港特區(qū)4000多萬(wàn)居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水的重要使命。作為名副其實(shí)的“珠三角后花園”，萬(wàn)綠湖每年吸引數(shù)百萬(wàn)全國(guó)各地慕名而來(lái)的游客來(lái)此觀光旅游，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和休閑觀光農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的興起，投放入萬(wàn)綠湖的船艇逐漸增加，水庫(kù)的交通流量不斷增大，截至到目前，萬(wàn)綠湖庫(kù)區(qū)共有旅游船、漁船、快艇、渡船、農(nóng)自用船等各類船舶近1500艘，年船舶通航量達(dá)到4.5多萬(wàn)艘次，船舶交通流量的大幅上升，容易引發(fā)水上交通事故，給水上交通安全形勢(shì)帶來(lái)了巨大壓力，對(duì)做好水上搜救工作提出了更高要求。

第8篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展的能力

1.切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解。要以廣泛開(kāi)展“筑牢人民調(diào)解防線，助推平安九龍坡建設(shè)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以實(shí)施人民調(diào)解“四項(xiàng)工程”為抓手，促進(jìn)全區(qū)人民調(diào)解工作的新發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)工程，切實(shí)構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織體系，抓好村(居)調(diào)委會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織向下延伸，在村(居)民小組全面建立調(diào)解小組。村(居)調(diào)委會(huì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到60%以上。繼續(xù)推進(jìn)200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)、醫(yī)患調(diào)委會(huì)建設(shè)，鞏固強(qiáng)化聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。實(shí)施人才工程，切實(shí)提高人民調(diào)解員排查化解矛盾糾紛的能力和水平。各級(jí)調(diào)解組織要廣泛吸納具有一定文化知識(shí)和政策法律水平、熱心人民調(diào)解工作的社會(huì)成員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷調(diào)整、充實(shí)、壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。力爭(zhēng)在每個(gè)村(居)配備一名專職人民調(diào)解員，努力打造一支以專職人民調(diào)解員為骨干，兼職人民調(diào)解員為主體，人民調(diào)解志愿者為補(bǔ)充的人民調(diào)解員隊(duì)伍。采取分級(jí)培訓(xùn)的形式，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。開(kāi)展“十佳人民調(diào)解委員會(huì)”、“十佳人民調(diào)解員”和“優(yōu)秀調(diào)解組織”、“優(yōu)秀調(diào)解員”的評(píng)選工作。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，培養(yǎng)、鍛煉、塑造一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通、能打硬仗的優(yōu)秀人民調(diào)解員。實(shí)施協(xié)同工程，切實(shí)鞏固和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、調(diào)解四位一體的大調(diào)解工作機(jī)制。實(shí)施攻堅(jiān)工程，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解為黨政分憂、為群眾解難的職能優(yōu)勢(shì)。下半年，要利用3個(gè)多月的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)“人民調(diào)解百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。實(shí)現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”目標(biāo)。

2.進(jìn)一步提升司法所規(guī)范化程度，力爭(zhēng)打造一批標(biāo)兵司法所。大力加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，努力使司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制和管理機(jī)制。加強(qiáng)司法所干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)司法所工作人員缺額的，要公開(kāi)招錄補(bǔ)足。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，組織司法助理員開(kāi)展兩次以上集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，確保司法助理員業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高。加強(qiáng)司法所所務(wù)管理，做到所內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明、分工明確、責(zé)任落實(shí)。建立完善對(duì)司法所的年度綜合目標(biāo)考核制度。加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.全面加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷推進(jìn)刑釋解教人員的社會(huì)管理創(chuàng)新。健全完善安置幫教工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)會(huì)同公安、人力社保、民政、工商等行政部門(mén)，積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的安置幫教工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同幫助解決刑釋解教人員的就業(yè)、就學(xué)、生活等實(shí)際困難，促進(jìn)他們順利融入社會(huì)。重點(diǎn)探索建立刑釋解教人員中的“危安犯”、沒(méi)有改造好的“危頑犯”、“三無(wú)人員”、涉黑涉毒涉邪等重點(diǎn)人員的“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，確保重點(diǎn)對(duì)象100%及時(shí)銜接、有效管理。鞏固和擴(kuò)大安置幫教基地建設(shè)，在扶持若干過(guò)渡性安置幫教基地的同時(shí)，再選擇1-2個(gè)資源良好，接納刑釋解教人員規(guī)模較大，基礎(chǔ)條件過(guò)硬的單位，作為安置幫教示范基地。要確保刑釋解教人員幫教率達(dá)到98%以上，安置率達(dá)80%以上，年度重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

4.全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。設(shè)立專職社區(qū)矯正工作管理科，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正工作的管理指導(dǎo)。完善強(qiáng)化社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度。全面推廣社區(qū)矯正工作13589重慶模式(即執(zhí)行一個(gè)辦法、建立三項(xiàng)機(jī)制、實(shí)施五個(gè)一管理措施、突出八個(gè)方面主題教育、實(shí)現(xiàn)九化工作目標(biāo))。確保社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。

二、規(guī)范優(yōu)化法律服務(wù)工作，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平

5.強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)工作。利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，從法制科分離出監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，設(shè)立法律服務(wù)工作管理科，建立規(guī)范、合理的法律服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。在法律服務(wù)工作者中深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，確保法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”(黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上)，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”(黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作的法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

6.加強(qiáng)律師工作。進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)律師事務(wù)所與對(duì)接服務(wù)的鎮(zhèn)街(園區(qū))的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。指導(dǎo)律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待和法制宣傳，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目提供法律服務(wù)意見(jiàn)。鞏固發(fā)展律師聯(lián)誼機(jī)制，增進(jìn)律師間的友誼，促進(jìn)律師間的交流與學(xué)習(xí)，提升九龍坡律師隊(duì)伍新形象，努力打造九龍坡品牌律師事務(wù)所。

第9篇：平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014

2009年下半年,上海閔行區(qū)立足本區(qū)的實(shí)際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制(簡(jiǎn)稱“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制),取得管理效益和社會(huì)效益雙豐收。2012年5月,上海市委書(shū)記俞正聲在“上海市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作推進(jìn)大會(huì)”上指出:要總結(jié)推廣“大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤管理,完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式”。這是對(duì)上海城市管理者提出的殷切希望,是對(duì)上海破解社會(huì)管理難題作出的具體要求,也是創(chuàng)新社會(huì)管理,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的必要舉措。

本文對(duì)閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行個(gè)案研究,總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn),分析其所面臨的問(wèn)題,并從法制化、規(guī)范化的視角,探討其常態(tài)化和長(zhǎng)效化運(yùn)作的具體措施

一、閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的主要特點(diǎn)

閔行城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制,也不改變各部門(mén)的行政管理職能的情況下,以信息化平臺(tái)建設(shè)為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn),優(yōu)化城市管理運(yùn)行機(jī)制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會(huì)資源缺乏有效整合與利用等問(wèn)題,形成服務(wù)、管理、執(zhí)法一體化的社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)局面。其具體措施是建立了“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、多方聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外驅(qū)動(dòng)”的管理體系和運(yùn)作機(jī)制。

(一)建立統(tǒng)一和權(quán)威的三級(jí)管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制

要保證政令暢通、運(yùn)作高效,必須要有一個(gè)權(quán)威的組織體系。閔行區(qū)建立了在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的,由“區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級(jí)組織架構(gòu),三級(jí)組織實(shí)行“書(shū)記負(fù)責(zé)制”,有力地推進(jìn)和保證了“大聯(lián)動(dòng)”工作的權(quán)威化、常態(tài)化。在區(qū)級(jí)層面,成立區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),區(qū)相應(yīng)委辦局、13個(gè)街道鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室是個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí),在閔行區(qū)公安分局應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上,成立了實(shí)體機(jī)構(gòu)“閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能部門(mén),加強(qiáng)城市綜合管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。區(qū)公安分局常駐“大聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急中心辦公,承擔(dān)了牽頭人的角色。

在街鎮(zhèn)層面,全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)建立實(shí)體性的“大聯(lián)動(dòng)”分中心,各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“大聯(lián)動(dòng)”分中心主任、副主任,分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí),綜治辦、派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、房管所、工商等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”分中心統(tǒng)一指揮街面網(wǎng)格化巡管和社區(qū)網(wǎng)格化巡管工作,集中處理轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理各項(xiàng)事務(wù)。

在居(村)委層面,依托現(xiàn)有的居(村)委建制,全區(qū)成立521個(gè)基層“大聯(lián)動(dòng)”工作站,各居(村)委書(shū)記任站長(zhǎng),社區(qū)民警和治保主任為副站長(zhǎng)。村居委大聯(lián)動(dòng)工作站作為“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制最基層的觸角,負(fù)責(zé)收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區(qū),整治隱患在社區(qū),消除隱患在社區(qū),最大限度減少綜合執(zhí)法的壓力。

(二)整合各類管理資源和管理力量,構(gòu)建四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),形成全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”支撐機(jī)制

1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網(wǎng)一熱線”的信息平臺(tái)

閔行全區(qū)著力打破職能部門(mén)的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現(xiàn)有的巡防警務(wù)網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、圖像監(jiān)控網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)、市政服務(wù)網(wǎng)等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網(wǎng),全區(qū)大網(wǎng)以行政區(qū)劃為單位,可劃成13張(13個(gè)街鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū))中網(wǎng),小網(wǎng)由街面巡管網(wǎng)格和以居村委為單位的社區(qū)巡管網(wǎng)格組成,小網(wǎng)再視情況下設(shè)巡區(qū)或責(zé)任塊,層層遞進(jìn)建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)。閔行區(qū)社區(qū)巡管網(wǎng)格是以每個(gè)居(村)委為單位,共有521個(gè)小網(wǎng)、小網(wǎng)下設(shè)1299個(gè)責(zé)任塊。街面巡管網(wǎng)格由各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的市容城管巡管網(wǎng)格和治安巡防網(wǎng)格統(tǒng)一整合、疊加為街面巡管網(wǎng)格,下設(shè)75個(gè)巡區(qū),巡區(qū)下設(shè)189個(gè)責(zé)任區(qū)。街面工作人員負(fù)責(zé)各網(wǎng)格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫(kù);社區(qū)信息員負(fù)責(zé)各小區(qū)網(wǎng)格的信息收集、隱患排查和信息上報(bào)工作,建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。這樣,由區(qū)大網(wǎng)、街鎮(zhèn)中網(wǎng)、社區(qū)小網(wǎng)和街面小網(wǎng)、若干責(zé)任塊組成的四級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)最終形成,集管理與服務(wù)于一體的綜合性、跨部門(mén)、跨區(qū)域的“大聯(lián)動(dòng)”信息采集與共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了起來(lái)。

同時(shí),閔行區(qū)開(kāi)通了一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一的民生熱線“962000”,設(shè)在區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心,市民可以24小時(shí)撥打熱線,對(duì)閔行區(qū)城市管理提出投訴、建議、舉報(bào)或咨詢,聯(lián)動(dòng)平臺(tái)將統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門(mén)在規(guī)定時(shí)間里予以處置,群眾的訴求得到及時(shí)有效回應(yīng)。在市民眼中,“962000”就是“大聯(lián)動(dòng)”,集管理與服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。

2.充分整合各類社會(huì)協(xié)管力量,形成資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局

整合管理力量是指各種社會(huì)協(xié)管力量的整合。按照區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,社區(qū)集中使用的原則,分階段推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì)協(xié)管力量整合。

一是在社區(qū)整合社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管、房屋協(xié)管、就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)公共文化服務(wù)等六支管理類社會(huì)協(xié)管隊(duì)伍,組成社區(qū)網(wǎng)格化巡管力量。二是在街面整合市容環(huán)境管理力量(城管執(zhí)法隊(duì)、市容環(huán)境協(xié)管、城市網(wǎng)格化監(jiān)督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊(duì)員)組成街面網(wǎng)格化巡管力量。兩支力量由街鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中使用,條線進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展人口管理、安全穩(wěn)定、社會(huì)保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)和地下加工場(chǎng)等)基本信息的采集上報(bào)與隱患排查等工作。

3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式

閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心集合信息受理、指揮協(xié)調(diào)和考核測(cè)評(píng)等職能,主要由“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”和“區(qū)大聯(lián)動(dòng)指揮中心”承擔(dān)。例如,2010年4月,閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心成立時(shí),就整合了公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線、黨務(wù)信箱、區(qū)長(zhǎng)信箱、區(qū)應(yīng)急值班電話,成立了“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”。2011年元旦,“區(qū)大聯(lián)動(dòng)呼叫中心”又整合21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門(mén)的34部城市管理類服務(wù)電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會(huì)事務(wù)通過(guò)大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和民生熱線接聽(tīng)、下派、處置。一個(gè)電話進(jìn)來(lái),如果是咨詢類的,信息員會(huì)直接把來(lái)電接到34部電話中的一部,由職能部門(mén)進(jìn)行專業(yè)解答;如果是舉報(bào)、投訴類的,則“區(qū)大聯(lián)動(dòng)指揮中心”通過(guò)內(nèi)部信息系統(tǒng)“分派”任務(wù),由職能部門(mén)限時(shí)處置、反饋。

(三)同網(wǎng)同責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)共治,形成城市綜合管理的工作流轉(zhuǎn)和民生服務(wù)平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制

“多方聯(lián)動(dòng)”是指“大聯(lián)動(dòng)”實(shí)行“多網(wǎng)合一、同網(wǎng)同責(zé)”的網(wǎng)格化管理,形成條塊聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的管理格局。

1.條塊聯(lián)動(dòng)

“大聯(lián)動(dòng)”充分發(fā)揮“塊”(街道)綜合管理優(yōu)勢(shì)和“條線”(相關(guān)職能部門(mén))專業(yè)管理優(yōu)勢(shì),實(shí)行“條線執(zhí)法、街道牽頭、力量整合、工作聯(lián)動(dòng)”的屬地化管理模式。在區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一指揮下,通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度、派駐協(xié)商制度、授權(quán)委托制度建立常態(tài)化的街鎮(zhèn)綜合管理與條線專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí),區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)信息流轉(zhuǎn)制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門(mén)內(nèi)部資源,指揮調(diào)度全區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作,集中整治專項(xiàng)城市管理的頑癥。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心還建立了跟蹤與反饋系統(tǒng),將案件的處理情況以及前后情景的圖文對(duì)比形式回饋到區(qū)聯(lián)動(dòng)中心,中心確認(rèn)后予以結(jié)案。區(qū)大聯(lián)動(dòng)中心“派發(fā)、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門(mén)的“條塊”分割,消除了相關(guān)職能部門(mén)間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。

2.執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

一是社區(qū)和街面執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)了城市管理的無(wú)縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊(duì)伍采取職責(zé)交叉的聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式,網(wǎng)格責(zé)任塊疊加,人員相互融合編組,共同開(kāi)展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊(duì)以市容城管為主業(yè),兼顧搜集報(bào)告違法犯罪活動(dòng)線索,扭獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊(duì)以治安巡邏為主業(yè),兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為。這種科學(xué)合理劃分社區(qū)和街面巡管網(wǎng)格,以及執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)了城市管理的三個(gè)無(wú)縫銜接:馬路和小區(qū)管理空間的無(wú)縫銜接、白天和夜晚管理時(shí)間的無(wú)縫銜接、市容管理和治安防控管理責(zé)任的無(wú)縫銜接。

二是“2+X”的街面聯(lián)勤巡管模式,改變單邊作戰(zhàn)多、協(xié)同作戰(zhàn)少的狀況。“2”是指派出所、城管兩個(gè)牽頭部門(mén),作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等職能部門(mén)以及輔助巡管的市場(chǎng)管理公司,作為街面巡管的新生力量?！?+X”團(tuán)隊(duì)每天聯(lián)合開(kāi)展街面巡管,除派出所民警,輔警、監(jiān)察隊(duì)員和城管隊(duì)員必須參與外,工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等則根據(jù)執(zhí)法所需參加聯(lián)勤巡管。例如,對(duì)涉及專業(yè)管理部門(mén)的無(wú)證餐飲攤點(diǎn)問(wèn)題,街鎮(zhèn)分中心通知工商、城管、食藥監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé),共同在現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.體制內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

“大聯(lián)動(dòng)”就是“大家動(dòng)”,最主要的是通過(guò)居民自治,廣泛動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)力量,積極參與社區(qū)建設(shè)和城市治理,打一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。例如,“大聯(lián)動(dòng)”工作站充分發(fā)揮居民自治功能,利用小區(qū)內(nèi)的人才資源,使用好志愿者,發(fā)揮黨員作用為社區(qū)服務(wù),形成了社區(qū)組織與公眾廣泛參與、內(nèi)外互動(dòng)的管理格局。為此,區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)責(zé)任塊的綜合協(xié)管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實(shí)數(shù)百元的激勵(lì)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)全社會(huì)力量,積極參與城市管理?？梢哉f(shuō),“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不僅管理聯(lián)動(dòng),而且服務(wù)連心。

(四)建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動(dòng)的城市綜合管理考核平臺(tái),打造“大聯(lián)動(dòng)”考核、監(jiān)督機(jī)制

目前,閔行區(qū)已有52個(gè)職能部門(mén)近300多項(xiàng)管理事項(xiàng)進(jìn)入大聯(lián)動(dòng)平臺(tái),大聯(lián)動(dòng)的邊界正在不斷擴(kuò)大。但是,要讓各個(gè)職能部門(mén)形成合力,提升大聯(lián)動(dòng)的效能,關(guān)鍵需要一套嚴(yán)密的監(jiān)督考核制度來(lái)保障。閔行區(qū)的做法是建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動(dòng)的考核機(jī)制,實(shí)行閉環(huán)式管理。其考核思路是區(qū)政府將“大聯(lián)動(dòng)”工作納入各職能部門(mén)與街鎮(zhèn)的考核,權(quán)重占到總分的10%,考核結(jié)果與部門(mén)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛鉤?？己说姆绞接袃煞N:

一是區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心通過(guò)案件辦結(jié)率,在體制內(nèi)對(duì)條塊進(jìn)行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區(qū)聯(lián)動(dòng)中心借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),運(yùn)用信息化手段對(duì)條塊的日常城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),實(shí)時(shí)將各個(gè)部門(mén)、街鎮(zhèn)接處聯(lián)動(dòng)中心分派事項(xiàng)的處理結(jié)果在“閔行區(qū)城市綜合管理及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”上向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)?！耙呀Y(jié)案”的用綠色標(biāo)注,“處置中”的用藍(lán)色標(biāo)注,而“超時(shí)事件”用紅色標(biāo)注,工作業(yè)績(jī),網(wǎng)上留痕,一目了然。

二是市民尋訪團(tuán)、輿論和市民等體制外力量通過(guò)案件發(fā)現(xiàn)率對(duì)責(zé)任塊進(jìn)行考核。街鎮(zhèn)分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應(yīng)發(fā)現(xiàn)、快發(fā)現(xiàn)案件的情況。當(dāng)信息員及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中的問(wèn)題,經(jīng)核實(shí)后,有獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)然,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而被市民發(fā)現(xiàn),就要扣分,影響整個(gè)責(zé)任塊的考核成績(jī)。這樣使得責(zé)任塊的各責(zé)任主體相互幫助配合,在工作中主動(dòng)跨前一步,在做好主業(yè)的同時(shí),兼顧他業(yè)。

二、閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行中的問(wèn)題

“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。但城市綜合管理工作在常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)中仍存在一些需要克服和改進(jìn)的問(wèn)題。

(一)人員編制和待遇問(wèn)題,制約了“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的發(fā)展

目前“大聯(lián)動(dòng)”所設(shè)立的機(jī)構(gòu)并不是專職機(jī)構(gòu),屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu),參與“大聯(lián)動(dòng)”管理工作的人員五花八門(mén),來(lái)自不同的部門(mén),且多為臨時(shí)聘用或是從其它部門(mén)借調(diào)而來(lái)的,各自的薪級(jí)也相差頗大。他們?nèi)蝿?wù)重、工作忙、責(zé)任大,卻無(wú)正式編制、薪水較低,人心不穩(wěn)。這種人員的不完整、不穩(wěn)定、不安心狀況,給“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)消極影響。

(二)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制長(zhǎng)效化還有待制度保障

由于“大聯(lián)動(dòng)”只是一個(gè)指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)平臺(tái),不是一個(gè)實(shí)體職能部門(mén),不是一個(gè)責(zé)任主體,缺乏工作的動(dòng)力和壓力。目前,推行“大聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵是依賴領(lǐng)導(dǎo)重視?？款I(lǐng)導(dǎo)的重視來(lái)推進(jìn)工作,畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)?領(lǐng)導(dǎo)的改變或領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變,“大聯(lián)動(dòng)”就有可能中斷或流于形式?！按舐?lián)動(dòng)”機(jī)制長(zhǎng)效化,終究要通過(guò)各種新的制度建設(shè)來(lái)保障。

(三)“大聯(lián)動(dòng)”的法律保障機(jī)制不明確

除了“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)、人員編制及經(jīng)費(fèi)待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界。由于對(duì)群租問(wèn)題沒(méi)有明確的法律法規(guī)約束,只能依靠“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商確定由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法,如果商定不成,只能通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)指定某機(jī)關(guān)執(zhí)法。這種聯(lián)動(dòng)如果處理不當(dāng),可能違背職權(quán)法定的原則,偏離了依法行政的要求。

(四)“大聯(lián)動(dòng)”績(jī)效考核機(jī)制有待完善

某種程度上,“大聯(lián)動(dòng)”的考核標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有切實(shí)反映各職能部門(mén)、各條塊管理部門(mén)的工作表現(xiàn),考核本身發(fā)展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,需要進(jìn)一步完善。例如,區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心對(duì)條塊考核的指標(biāo)是案件辦結(jié)率,于是,相關(guān)部門(mén)則重視處置率和辦結(jié)率,而忽視了案件的發(fā)現(xiàn)率。

“大聯(lián)動(dòng)”考核機(jī)制存在著考核主體與客體合一,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員的問(wèn)題,這違背了權(quán)力監(jiān)督制約的原則。例如,案件由居委會(huì)上報(bào),但是處置結(jié)果的核實(shí)主體又是居委會(huì),就有可能形成瞞報(bào)、不報(bào)的情況。

三、閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作的策略

完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式,確保管理運(yùn)行高效有序,而又充滿活力,是創(chuàng)新城市綜合管理的必然選擇。

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),增大對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”的支持度

通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”參與者對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”工作的認(rèn)同支持,克服觀望和應(yīng)付心理,這是推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”的思想基礎(chǔ)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”工作的支持,要在人、財(cái)、物上保障和加大投入。二是通過(guò)思想教育和具體行動(dòng)爭(zhēng)取廣大群眾的支持。三是通過(guò)宣傳報(bào)道,爭(zhēng)取各方媒體的支持。四是通過(guò)研討、論證、推廣活動(dòng),爭(zhēng)取同行、理論界的支持。五是統(tǒng)一思想,爭(zhēng)取各職能部門(mén)的支持和積極配合。六是總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化自我認(rèn)同,整體推進(jìn)全區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作。

(二)推進(jìn)城市綜合管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)

1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機(jī)制的長(zhǎng)效和常態(tài)化運(yùn)作

城市綜合管理的長(zhǎng)效和常態(tài)化建設(shè),必須實(shí)行體制突破,理順城市綜合管理體制機(jī)制,不能長(zhǎng)期試點(diǎn)。穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的專職人員,是“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制能否長(zhǎng)效的組織保障,定崗定編定職是關(guān)鍵。所以,應(yīng)該設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一高效的大部制、綜合性、有權(quán)威的城市綜合管理機(jī)構(gòu),并不斷深化制度設(shè)計(jì),完善人事編制、經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)。當(dāng)前,尤其要重視在加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,把參與“大聯(lián)動(dòng)”管理工作的機(jī)構(gòu)納入到正常軌道上來(lái),把“大聯(lián)動(dòng)”工作作為各級(jí)政府部門(mén)效能的重要考核標(biāo)準(zhǔn),“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制才有長(zhǎng)期推進(jìn)和運(yùn)行的組織保障,才能健康發(fā)展。

2.提升“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的法律保障地位

首先,加強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的法制化建設(shè)?！按舐?lián)動(dòng)”機(jī)制不僅涉及各個(gè)條線上的數(shù)萬(wàn)名專門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的信息員,還涉及負(fù)責(zé)城市管理的政府部門(mén),以及眾多負(fù)責(zé)問(wèn)題處置的基層作業(yè)單位。所以,要固化“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的規(guī)章制度建設(shè),為“大聯(lián)動(dòng)”提供強(qiáng)有力的法理支撐。

其次,要理清聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界?！按舐?lián)動(dòng)”提倡各職能部門(mén)跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權(quán)邊界分清楚,應(yīng)在現(xiàn)有法律構(gòu)架下,更加明確各個(gè)部門(mén)的管理職責(zé),進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)敷衍推諉者嚴(yán)懲不貸,推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體各司其職、各負(fù)其責(zé);應(yīng)更加明確職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作的處置流程和行為準(zhǔn)則,保障聯(lián)動(dòng)管理和執(zhí)法的合法性,推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體齊抓共管,形成合力。

(三)逐步增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的運(yùn)作能量

首先,要有計(jì)劃有步驟完善大聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng),不斷提高區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)等資源投放、整合力度,逐步整合區(qū)建交委、工商、房管、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)察等與城市管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù),建立全區(qū)統(tǒng)一的城市綜合管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現(xiàn)象。

其次,要有計(jì)劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊(duì)伍,形成全區(qū)統(tǒng)一指揮、待遇一致、素質(zhì)優(yōu)良的城市綜合管理輔助隊(duì)伍,增強(qiáng)“大聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)力量。

再次,要有計(jì)劃有步驟加強(qiáng)法律知識(shí)、崗位技能等職業(yè)培訓(xùn),并逐步實(shí)施任職資格制,規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)一步提升“大聯(lián)動(dòng)”隊(duì)伍質(zhì)量。

最后,要有計(jì)劃有步驟拓寬“大聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵,把供水、供電、供氣等社會(huì)公共服務(wù)企業(yè)納入“大聯(lián)動(dòng)”工作中,加強(qiáng)前端管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)不斷完善“大聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督考核體系

除了加強(qiáng)體制內(nèi)考核,更應(yīng)重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監(jiān)督員和動(dòng)員老百姓來(lái)監(jiān)督各部門(mén)的工作成效。還要完善對(duì)政府派出機(jī)構(gòu)的雙重管理和考核機(jī)制。一方面,所有參加“大聯(lián)動(dòng)”的管理工作人員,都應(yīng)納入考核對(duì)象范圍。另一方面,把“大聯(lián)動(dòng)”的工作成績(jī)納入干部考核體系,通過(guò)具體數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判相關(guān)職能部門(mén)的工作成績(jī)。三是進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),做實(shí)年度、季度考核標(biāo)準(zhǔn)。四是根據(jù)分權(quán)制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員。五是進(jìn)一步做好考核的公開(kāi)透明?？己私Y(jié)果不僅向政府內(nèi)部公開(kāi),還要分階段向人大代表、政協(xié)委員,最終向市民公開(kāi)。這既是行政精細(xì)化管理的需要,也是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的要求。

說(shuō)明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)研究——以閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為例》的階段成果。

參考文獻(xiàn):