人防工程施工資質(zhì)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：人防工程施工資質(zhì)管理辦法范文
第一條為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條在縣城范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所指房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目包括商住小區(qū)、專業(yè)市場、酒店、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)的要求，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，控制零星分散建設(shè)。
第四條縣建設(shè)局是本縣房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門，直接負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的管理、監(jiān)督工作。
縣發(fā)改、規(guī)劃、國土、城管、環(huán)保、公安、物價(jià)、工商、人防、消防及相關(guān)管線單位等部門、機(jī)構(gòu)按照職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。
第二章土地使用權(quán)
第五條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)應(yīng)以公開出讓方式取得，土地出讓時(shí)必須由建設(shè)局根據(jù)城市規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國土局根據(jù)建設(shè)局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出讓土地，開發(fā)單位按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地利用條件進(jìn)行開發(fā)。確需改變土地使用條件的，在履行相關(guān)程序并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)向國土局申報(bào)并簽訂土地出讓補(bǔ)充合同。
第六條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不按規(guī)定期限開工建設(shè)，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。因不可抗力等原因造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。
第七條房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)周期一般為2-3年，開發(fā)單位必須按照土地出讓合同約定的開發(fā)周期進(jìn)行開發(fā)。
土地出讓公告和合同中約定的開發(fā)建設(shè)保證金在項(xiàng)目開工建設(shè)后返還40%，單位工程按期竣工返還40%，綜合驗(yàn)收合格后返還20%。開發(fā)建設(shè)保證金不計(jì)息，分期建設(shè)工程按比例返還。出讓合同另有約定的按約定執(zhí)行。
第三章房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)
第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四等四個(gè)資質(zhì)等級。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級，在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，不得越級承攬業(yè)務(wù)?？h外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會(huì)自然人取得房地產(chǎn)開發(fā)用地后，需在我縣注冊房地產(chǎn)企業(yè)并具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。領(lǐng)取《暫定資質(zhì)證書》的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以依據(jù)核定的標(biāo)準(zhǔn)從事相應(yīng)資質(zhì)等級的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第四章房地產(chǎn)開發(fā)管理
第九條房地產(chǎn)開發(fā)管理分為建設(shè)工程總平面圖審查報(bào)批、規(guī)劃公示、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖規(guī)劃審查、規(guī)劃許可、施工許可、放線定位、房產(chǎn)預(yù)測繪、預(yù)（銷）售許可、戶外配套工程審批、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督、單位工程竣工驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。
第十條建設(shè)工程總平面圖審查報(bào)批
開發(fā)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行總平面圖及規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和我縣規(guī)劃管理的有關(guān)要求。建設(shè)工程總平面圖及規(guī)劃方案由建設(shè)局審查和報(bào)批。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的房屋建筑面積計(jì)算按照《縣房屋建筑面積計(jì)算管理技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)面積預(yù)測繪與施工圖規(guī)劃審查相銜接。
第十一條規(guī)劃公示
規(guī)劃公示由建設(shè)局組織，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總平面圖和相關(guān)文件通過項(xiàng)目現(xiàn)場、規(guī)劃展覽館、網(wǎng)站等途徑公示，公示時(shí)間不少于10天。
第十二條初步設(shè)計(jì)審查
初步設(shè)計(jì)審查由建設(shè)局負(fù)責(zé)組織。規(guī)模較大的項(xiàng)目在上報(bào)初步設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，開發(fā)單位向建設(shè)局上報(bào)申請分期開發(fā)計(jì)劃。建設(shè)局會(huì)同相關(guān)單位在組織初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，對分期實(shí)施方案同步審查、同時(shí)批復(fù)。分期實(shí)施方案作為項(xiàng)目分期綜合驗(yàn)收的依據(jù)。
第十三條施工圖規(guī)劃審查
施工圖規(guī)劃審查由建設(shè)局負(fù)責(zé)組織，作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的依據(jù)。施工圖建筑面積不得超過項(xiàng)目總建筑面積或同意分期建設(shè)的分期總建筑面積。
第十四條規(guī)劃許可
建設(shè)局根據(jù)審核確認(rèn)的施工圖核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本），規(guī)劃許可容積率等相關(guān)指標(biāo)不得違反土地出讓條件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）不得作為辦理營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)和交付使用的依據(jù)。建設(shè)工程竣工后，憑副本及有關(guān)批準(zhǔn)圖件報(bào)請相關(guān)部門驗(yàn)收合格，換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。
第十五條施工許可
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)提供下列文件：
（一）立項(xiàng)批文；
（二）用地批文；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；
（四）中標(biāo)通知書及施工合同備案表；
（五）施工圖審查合格書；
（六）質(zhì)量監(jiān)督受理通知書；
（七）監(jiān)理合同；
（八）建筑施工安全監(jiān)督備案受理通知書；
（九）農(nóng)民工工資保障金繳款憑證及承諾書。
第十六條放線定位
工程開工時(shí)，開發(fā)單位需在項(xiàng)目現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃總平面圖、土地證、規(guī)劃許可證（副本）、施工許可證復(fù)印件，然后向建設(shè)局提出放線申請，建設(shè)局向城管局移交項(xiàng)目相關(guān)文件，并會(huì)同城管局審查公示圖件，共同現(xiàn)場放線驗(yàn)線，形成定位放線、驗(yàn)線記錄。
第十七條房產(chǎn)預(yù)測繪
商品房預(yù)（銷）售前須由具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行預(yù)測繪，房產(chǎn)預(yù)測繪報(bào)告在房產(chǎn)預(yù)測繪房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案，備案的條件為：
（一）建設(shè)單位已取得土地使用權(quán)證；
（二）有經(jīng)審查合格并加蓋印章的施工圖紙；
（三）房屋預(yù)測繪面積與規(guī)劃許可面積相一致。
開發(fā)單位在預(yù)測繪報(bào)告?zhèn)浒负蠓娇深I(lǐng)取商品房預(yù)（銷）售許可證。
第十八條預(yù)（銷）售許可
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)（銷）售許可條件后，向建設(shè)局申請辦理商品房預(yù)（銷）售許可，應(yīng)當(dāng)提供下列文件：
（一）開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書；
（二）已交付全部土地使用權(quán)出讓金的證明和土地使用權(quán)證書；
（三）規(guī)劃總平面圖；
（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；
（五）建設(shè)工程施工許可證；
（六）投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上的證明材料（現(xiàn)場踏勘）；
（七）施工進(jìn)度和竣工交付日期計(jì)劃；
（八）工程施工合同；
（九）預(yù)售商品房分層平面圖；
（十）商品房預(yù)（銷）售方案；
（十一）房屋拆遷安置和物業(yè)管理方案已經(jīng)落實(shí)的證明；
（十二）質(zhì)量監(jiān)督受理（竣工驗(yàn)收證明）；
（十三）價(jià)格審核手續(xù)；
（十四）預(yù)測報(bào)告；
（十五）網(wǎng)上備案；
（十六）維修基金承諾書；
（十七）土地出讓公告、合同及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等其它相關(guān)資料。
銷售許可面積不得超過規(guī)劃許可面積，物管用房等必須無償提供的公用設(shè)施不得發(fā)放預(yù)（銷）售許可證。預(yù)（銷）售許可證需在售房部公示。
第十九條戶外配套工程審批
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前30日內(nèi)向建設(shè)局報(bào)送配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)方案。方案應(yīng)包括建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、開工和竣工時(shí)間等。建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目戶外工程設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和批復(fù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和期限完成配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。城管局、建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對開發(fā)項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓公告和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，在住宅小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)物業(yè)管理用房、社區(qū)居委會(huì)用房、活動(dòng)中心（社區(qū)會(huì)所）、公共廁所、垃圾用房等公共設(shè)施。凡建設(shè)費(fèi)用已列入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目成本的公共設(shè)施設(shè)備，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自處置；其經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于該項(xiàng)目的物業(yè)管理。土地出讓公告約定捐建的公共設(shè)施在竣工驗(yàn)收后移交給相應(yīng)管理部門，并辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)。
第二十條規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督
城管局負(fù)責(zé)縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督，確保開發(fā)單位按規(guī)劃實(shí)施。開發(fā)項(xiàng)目實(shí)測產(chǎn)權(quán)登記面積超出許可證面積在3%（含3%）以內(nèi)的，開發(fā)單位應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)規(guī)費(fèi)，超過3%的以上部分，除補(bǔ)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)外，由城管局按有關(guān)法律法規(guī)處理，并按規(guī)定到國土局補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)簽土地出讓合同。未按規(guī)定補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)用、接受相應(yīng)處理的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收。
第二十一條單位工程竣工驗(yàn)收
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目需進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收，單位工程竣工驗(yàn)收由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織。相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好建設(shè)項(xiàng)目的單位工程竣工驗(yàn)收。單位工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，憑驗(yàn)收合格證明和工程規(guī)劃許可證（副本）向建設(shè)局申請換取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本），作為房屋產(chǎn)權(quán)總登記的依據(jù)。
第二十二條綜合驗(yàn)收
建設(shè)局是建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收的牽頭單位，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作?？h規(guī)劃、城管、公安、消防、國土、環(huán)保、廣電、人防、電力、通信、郵政等有關(guān)單位按照各自的職責(zé)，共同做好建設(shè)項(xiàng)目的竣工綜合驗(yàn)收工作。綜合驗(yàn)收不合格的須按要求限期整改到位，如限期整改仍不到位的，除扣除剩余建設(shè)保證金外，將按相關(guān)法律法規(guī)處理。
第五章法律責(zé)任
第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，報(bào)請省建設(shè)廳予以降低或者注銷其開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書：
（一）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書的；
（二）超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
（三）擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者假借項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)，變更項(xiàng)目開發(fā)主體，變相轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；
（四）未取得施工許可證擅自施工的；
（五）未按規(guī)定向房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門領(lǐng)取、報(bào)送《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》的；
（六）按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目未委托監(jiān)理的；
（七）未經(jīng)工程質(zhì)量驗(yàn)收備案或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的房屋擅自交付使用的；
（八）有明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的；
（九）房屋銷售中存在虛假廣告、銷售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費(fèi)者損失未予改正的；
（十）商品房銷售中，未按規(guī)定向購房者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質(zhì)量保證書》承諾的內(nèi)容進(jìn)行保修的；
（十一）未取得《商品房預(yù)售許可證》擅自預(yù)（銷）售商品房的；
（十二）違反合同約定拖欠工程款的；
（十三）工程質(zhì)量低劣或者發(fā)生重大質(zhì)量事故的；
（十四）連續(xù)3年無房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或開發(fā)投資額、竣工面積不符合相應(yīng)資質(zhì)要求的；
（十五）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第二十四條土地出讓公告約定的政府限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、回遷房必須滿足政府安置需要。當(dāng)期安置多余部分未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自處置。
第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照本辦法的規(guī)定提供物業(yè)管理服務(wù)用房及社區(qū)居委會(huì)用房，具備可補(bǔ)建條件的，將責(zé)令其限期依法補(bǔ)建。逾期不補(bǔ)建或建設(shè)面積不足的，應(yīng)當(dāng)在其建設(shè)的非住宅商品房中另行劃足相應(yīng)面積用房或繳納補(bǔ)建價(jià)款。補(bǔ)建價(jià)款按照該地段經(jīng)營用房的銷售價(jià)格乘以未建設(shè)面積計(jì)算，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納至該項(xiàng)目的房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金賬戶，歸全體業(yè)主所有。
第二十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自將規(guī)劃確定的物業(yè)管理服務(wù)用房、社區(qū)居委會(huì)用房、公共配套用房改變使用性質(zhì)、挪作他用的，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門責(zé)令其清還。
第二十七條違反本辦法的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門或者工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《商品房銷售管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第2篇：人防工程施工資質(zhì)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：人工市場信息價(jià)
Abstract: building materials and artificial cost rise how to deal with the problem, the relationship between the smooth progress of the construction of the project, but also related to the construction of the harmonious society, it is the key work of our service.
Keywords: artificial market price information
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
紹興市建筑業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，外拓市場，內(nèi)推項(xiàng)目，繼續(xù)保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，但在目前政府、房地產(chǎn)企業(yè)銀根緊縮等情況下，從緊的貨幣政策給企業(yè)帶來巨大的融資風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。且近年來材料費(fèi)、人工費(fèi)的快速上漲給企業(yè)經(jīng)營帶來巨大的成本壓力，嚴(yán)重影響了我市建筑業(yè)的發(fā)展。對此各級政府應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，正確決策，保護(hù)企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定。
為此，進(jìn)行了針對人工、材料價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，該如何合理調(diào)整的專項(xiàng)調(diào)研。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出了目前企業(yè)共同關(guān)心和迫切需要解決的問題，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、2010版新定額與2003版相比，定額水平提高，造價(jià)略有降低
由于2010版定額管理費(fèi)和利潤費(fèi)率的減少，以及規(guī)費(fèi)取費(fèi)基數(shù)的改變，取費(fèi)減少過半，再加上定額水平的提高，使新版計(jì)價(jià)依據(jù)的整體造價(jià)下降。
二、金融緊縮、融資成本增加
由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，銀行準(zhǔn)備金率的步步提高，直接導(dǎo)致了施工企業(yè)為墊資而發(fā)生融資的財(cái)務(wù)成本大量增加。施工行業(yè)是微利行業(yè)，承包商往往拿不出少則工程中標(biāo)價(jià)5%左右、多則工程中標(biāo)價(jià)10%的自有資金先行交納履約保證金，致使承包商因交付履約保證金而既承受大額資金壓力，又同時(shí)面臨稍有不慎即難以討回的風(fēng)險(xiǎn)。
三、現(xiàn)今民工缺工價(jià)高，但人工信息價(jià)執(zhí)行不規(guī)范
備注：2010版定額自2011年1月1日起執(zhí)行。
近兩年人工費(fèi)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，以建筑業(yè)Ⅱ類人工（技工）為例，人工市場信息價(jià)一年內(nèi)漲幅為59.09%，施工企業(yè)實(shí)際支付人工費(fèi)超過定額人工單價(jià)的3-4倍。目前建筑行業(yè)人工市場價(jià)與定額價(jià)、信息價(jià)相比差距實(shí)在過于懸殊，使得施工企業(yè)中標(biāo)承建的工程項(xiàng)目處在低于項(xiàng)目成本價(jià)施工狀態(tài)，已經(jīng)到了無力承受的地步。
紹興市建設(shè)工程人工市場日工資價(jià)格自2006年11月開始按月在信息價(jià)上，特別是在2008年10月起明確為紹興市建設(shè)工程人工市場信息價(jià)。浙江省住建廳、浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站專題發(fā)文或作解釋：“人工市場信息價(jià)適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事各類建筑（裝修）、安裝、市政園林及仿古建筑、房屋修繕、人防等工程的計(jì)價(jià)活動(dòng)，是編制工程設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算及成本價(jià)界定、合同價(jià)確定和工程造價(jià)鑒定的依據(jù)，同時(shí)也是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，編制招標(biāo)控制價(jià)采用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜斯な袌鲂畔r(jià)?！苯B興市建設(shè)工程造價(jià)管理處也多次在各類會(huì)議和信息上對人工市場信息價(jià)作解釋和要求規(guī)范執(zhí)行。但招投標(biāo)階段實(shí)際在執(zhí)行人工市場信息價(jià)的無統(tǒng)一性且不規(guī)范。
四、調(diào)查中最突出、也是最核心的問題是建材及人工費(fèi)上漲時(shí)該如何處理的問題，這關(guān)系到工程建設(shè)的順利進(jìn)行，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，更是我們服務(wù)工作的重點(diǎn)。
（一）、建材及人工費(fèi)上漲對工程建設(shè)及建筑業(yè)的影響
1、建筑企業(yè)資金緊張，工程款拖欠現(xiàn)象加劇
建材價(jià)格及人工費(fèi)用一路上漲，導(dǎo)致工程成本不斷增加，加上工程款填資和拖欠以及鋼材供應(yīng)商普遍要求先付款后供貨，致使施工企業(yè)成本提高，資金緊張的矛盾加劇。特別是一些中小企業(yè)“資金鏈”出現(xiàn)斷裂，將產(chǎn)生對農(nóng)民工工資和其他材料款的拖欠，使正在進(jìn)行的清欠工作難度增加。
2、結(jié)算困難，矛盾突出
由于建材價(jià)格及人工費(fèi)用上漲導(dǎo)致工程實(shí)際造價(jià)大大超過預(yù)算造價(jià)，因業(yè)主沒有留出漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金，投資難以追加，特別是政府和國有投資項(xiàng)目。另外，招標(biāo)工程是采用工程量清單報(bào)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)沒有能力彌補(bǔ)建材等快速漲價(jià)帶來的虧損，致使甲乙雙方矛盾增加，有的雙方協(xié)商處于僵持狀態(tài)中。
3、對建筑施工企業(yè)的影響
如果是這樣，我市建筑業(yè)到2011年底很多施工企業(yè)都要虧損，這對建筑業(yè)的健康發(fā)展是極為不利的，到時(shí)可能會(huì)有不少企業(yè)面臨倒閉，有不少項(xiàng)目經(jīng)理可能會(huì)被逼上“絕路”，這又可能會(huì)造成許多新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（二）、建筑施工企業(yè)要求對工程施工合同的建材及人工費(fèi)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,是有法律和文件依據(jù)的
1、根據(jù)浙江省人民政府令第173號《浙江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)由建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制并定期修訂。
2、指導(dǎo)性意見的基本原則是必須執(zhí)行的。有的單位以文件是指導(dǎo)性意見而不執(zhí)行，我們認(rèn)為這是片面的，也是不對的。省建設(shè)廳、市建管局是我省、我市建設(shè)工程造價(jià)的主管部門，他們下發(fā)的文件，是法律賦予主管部門的職能。工程造價(jià)主管部門下發(fā)的指導(dǎo)性意見，發(fā)文的主體合法，程序合法，既合情，也合理，符合當(dāng)前實(shí)際情況，維護(hù)了公平公正，全省、全市都應(yīng)執(zhí)行。對指導(dǎo)性意見應(yīng)理解為，其文件的基本原則、基本精神，是必須執(zhí)行的，執(zhí)行中允許有一定的彈性，給業(yè)主與建筑施工企業(yè)一定協(xié)商、調(diào)整的余地，并不降低他的執(zhí)行力，更不能拒絕執(zhí)行。
五、在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題作出說明和看法，并提出相應(yīng)建議和方案，現(xiàn)敘述如下：
（一）、問題說明和建議
1、紹興的人工市場信息價(jià)的水平始終處于我省各地市的前列，價(jià)格相對符合市場定位。今后仍將積極開拓信息面，加強(qiáng)對人工市場價(jià)的信息采集，及時(shí)調(diào)整價(jià)位，使信息價(jià)能最大程度地接近實(shí)際人工價(jià)。
2、鑒于目前施工企業(yè)普遍存在融資難、利息高成本大的實(shí)際情況，再加上工程結(jié)算價(jià)格往往超過預(yù)算造價(jià)這一特點(diǎn)，建議適當(dāng)提高工程款支付比例，資金能夠及時(shí)到位，并將變更增加部分的工程款列入預(yù)付款范圍，以緩解施工企業(yè)資金困難的燃眉之急，各方合力，共渡難關(guān)。
3、紹興市建管[2008]87號“關(guān)于對建設(shè)工程人工、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見”是針對當(dāng)時(shí)建筑市場情況的，已不適用現(xiàn)在的市場實(shí)際，但在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)意見還在工程結(jié)算中使用，起不到維護(hù)發(fā)承包雙方合理經(jīng)濟(jì)利益、合理分擔(dān)各方風(fēng)險(xiǎn)的初衷，建議在新形勢下，市局牽頭會(huì)同相關(guān)職能部門聯(lián)合發(fā)文或遞請市政府以市政府的名義發(fā)文，明文規(guī)定人工市場信息價(jià)應(yīng)作為價(jià)差予以計(jì)補(bǔ)。
4、政府主管部門多頭管理、口徑不一，導(dǎo)致工程結(jié)算困難問題。政府各部門要協(xié)調(diào)一致，避免政出多門、多頭管理的紊亂和低效率，降低行政成本，提高政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建議材料價(jià)格結(jié)算分成三階段執(zhí)行，分別為基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾階段，從而緩解施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。
六、解決方案
1、抓好建設(shè)工程招標(biāo)文件和施工合同的備案審查。從源頭抓起，嚴(yán)格招標(biāo)文件的審查制度，建立合同審查備案制度，避免違法、違規(guī)的條款，限制不合理的條款。
2、針對人工市場信息價(jià)能隨市場變動(dòng)及時(shí)調(diào)整，與實(shí)際更為接近，我處會(huì)做好以下幾點(diǎn)：（1）、不定期召開信息價(jià)格會(huì)議。針對目前市場價(jià)格變化快的特點(diǎn)，每遇價(jià)格變化較大或變化頻率較快的階段，擬召開由各大型施工企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人士參加的價(jià)格信息會(huì)議，及時(shí)溝通，平穩(wěn)過渡；（2）、建立互動(dòng)機(jī)制，組建價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)。特邀請本市一級以上資質(zhì)施工企業(yè)派1-2名人員參加，作為我處價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)的專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督并真實(shí)反映市場價(jià)格，及時(shí)反饋信息中的問題，確保市場信息價(jià)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
3、提高建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，提高企業(yè)法律文書的水平。
