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人防會(huì)計(jì)制度改革的必要性

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人防會(huì)計(jì)制度改革的必要性

摘要:

當(dāng)前,隨著行政事業(yè)單位分類改革的推進(jìn),行政事業(yè)單位的資金來源、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等,與以前相比,都發(fā)生了深刻地變化,因此,必須要適應(yīng)新時(shí)期實(shí)際情況,通過改革會(huì)計(jì)制度,來提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。文章主要針對(duì)人民防空部門會(huì)計(jì)改革的必要性進(jìn)行探討,并有針對(duì)性地提出了改革的幾點(diǎn)思考,以期為我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革建言。

關(guān)鍵詞:人防部門;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度改革

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的不斷深化,我國行政事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn),并取得了一定的成效。在財(cái)務(wù)管理方面,與之前相比,經(jīng)過改革后,行政事業(yè)單位的資金來源、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等,與以前相比,都發(fā)生了深刻的變化,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作形式變得比起前更加規(guī)范了,跟企業(yè)會(huì)計(jì)工作明顯縮小了差距,可比性也得到了提高,財(cái)務(wù)管理工作具備了更加完善的配套設(shè)施,使會(huì)計(jì)工作的效率大大提高,會(huì)計(jì)制度更加規(guī)范化。但整體來看,目前在部分事業(yè)單位中,仍財(cái)務(wù)管理方面仍然存在不少問題。人民防空是國家全額撥款的事業(yè)單位,主要承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)民生提供服務(wù)的職能。本文主要針對(duì)人防單位的會(huì)計(jì)制度改革問題進(jìn)行探討。

一、人防單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性

(一)人防單位會(huì)計(jì)理論不夠全面和系統(tǒng)

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中含有的會(huì)計(jì)要素太少,一些相關(guān)的會(huì)計(jì)理論也不完善,比如會(huì)計(jì)信息在質(zhì)量上的要求以及它表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)特征,權(quán)責(zé)發(fā)生制沒有具體應(yīng)用到會(huì)計(jì)核算的過程中。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后,這些理論得到完善,使會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容比之前更完整、可信度也大大增強(qiáng)。

(二)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理觀念落后、定位不準(zhǔn)確

1998年頒布的現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度因?yàn)橛^念的陳舊和落后以及定位不準(zhǔn)確等原因已經(jīng)無法適應(yīng)我國當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀。比如事業(yè)單位參與到市場(chǎng)后,使政治和事業(yè)分離開,不再像從前一樣對(duì)企業(yè)進(jìn)行壟斷管理,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體制實(shí)施后,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度定位發(fā)生改變,使之不能再依靠過去的理論基礎(chǔ),會(huì)計(jì)核算過度依賴企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化,從而造成了事業(yè)單位觀念的落后和定位不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。而且依據(jù)發(fā)展趨勢(shì)不難看出,企業(yè)的性質(zhì)以及管理思路等都發(fā)生了巨大的改變,引出了許多新的會(huì)計(jì)問題,要解決這些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)問題,就需要財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)自身的指導(dǎo)性與可操作性。

(三)人防單位內(nèi)部缺乏控制意識(shí)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的兩個(gè)最基本的職能就是會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)控制,人防單位在做財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)工作時(shí),由于內(nèi)部缺乏完善的控制體系,使內(nèi)部控制的流程設(shè)計(jì)非常不合理,有些單位的負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)部門的工作,使企業(yè)里部分會(huì)計(jì)人員不能清晰的認(rèn)清自己的職責(zé)所在。加上當(dāng)前企業(yè)的會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低,專業(yè)知識(shí)體系不完善,不能準(zhǔn)確理解內(nèi)部控制的意義和作用,工作執(zhí)行能力非常低,使人防單位會(huì)計(jì)控制制度陷入了危險(xiǎn)的境況中,同時(shí)導(dǎo)致內(nèi)部管理控制制度很難發(fā)揮出以往的監(jiān)督作用。

二、人防單位會(huì)計(jì)制度現(xiàn)存的問題

雖然《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在一定程度上規(guī)范和完善了我國行政單位的會(huì)計(jì)制度,但依舊存在許多問題,不能忽視,比如會(huì)計(jì)制度沒有較強(qiáng)的延伸性,不能很好的適應(yīng)如今市場(chǎng)的發(fā)展。現(xiàn)在模糊的會(huì)計(jì)定位、薄弱的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、不合理的會(huì)計(jì)科目以及不準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)報(bào)表等問題依然存在,沒有得到深入解決。

(一)模糊的會(huì)計(jì)目標(biāo)定位

很多行政事業(yè)單位在外界諸多因素的影響下沒有明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)和科學(xué)的定位。人防單位也不例外,例如,沒有清晰的劃定財(cái)務(wù)信息使用者的范圍,通常他們的范圍都不夠?qū)掗?,根本滿足不了信息使用者的基本要求;會(huì)計(jì)核算主體的模糊嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)人員制定和實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo);會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制管理不充分,控制內(nèi)容不完善,對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督不夠。

(二)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不合理

現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位都處于積極的改革中,但會(huì)計(jì)核算仍然沒有改變,還是在沿用以往的收付實(shí)現(xiàn)制度,這種制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,反映不出行政事業(yè)單位真實(shí)的固定資產(chǎn)與債務(wù)情況。這種傳統(tǒng)的模式本質(zhì)就是將不屬于這個(gè)時(shí)期的資產(chǎn)收入和支出算在了本期內(nèi),這樣只會(huì)出現(xiàn)不真實(shí)的核算結(jié)果,得不到真實(shí)的會(huì)計(jì)信息,使人防單位的決策缺少了最基本的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

(三)會(huì)計(jì)科目設(shè)置太混亂

會(huì)計(jì)管理中,許多單位沒有合理清晰的設(shè)置會(huì)計(jì)科目,而且缺乏規(guī)范化的管理,嚴(yán)重影響了人防單位會(huì)計(jì)的管理。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不夠系統(tǒng)、規(guī)范化,缺乏嚴(yán)肅性,因此導(dǎo)致人防單位內(nèi)部總是出現(xiàn)混亂的賬務(wù)管理現(xiàn)象。

三、改革人防單位會(huì)計(jì)制度

在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上,新的會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生,人防單位要依據(jù)新的會(huì)計(jì)核算制度和理念,不斷創(chuàng)新觀念,使現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作更順利的開展。

(一)建立新的會(huì)計(jì)制度法規(guī)

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施給我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革工作帶來了很大的幫助,使現(xiàn)行企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作以及財(cái)務(wù)管理工作得到了良好的進(jìn)展。但是目前,這部法規(guī)已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),因此建立一部新的適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)制度是十分必要的。新的會(huì)計(jì)制度法規(guī)可以使會(huì)計(jì)工作適應(yīng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加快工作效率和質(zhì)量,對(duì)企業(yè)的發(fā)展和改革具有非常重要的作用。

(二)會(huì)計(jì)目標(biāo)定位要具體清晰

設(shè)定會(huì)計(jì)目標(biāo)時(shí)要同時(shí)考慮信息使用者的需求和會(huì)計(jì)本身的實(shí)際需要;充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)的技術(shù)性和社會(huì)性。所以,人防等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)真實(shí)的情況來設(shè)定會(huì)計(jì)目標(biāo)。具體表現(xiàn)就是要在實(shí)質(zhì)上真實(shí)地反映人防單位的每一項(xiàng)、每一次的收支情況,它可以幫助人防單位預(yù)測(cè)未來的流動(dòng)資金數(shù)量以及流動(dòng)時(shí)間和不確定性,使決策更加科學(xué)化;有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,也有利于會(huì)計(jì)在工作中解決信息不對(duì)稱性的問題,發(fā)揮出協(xié)調(diào)各方利益方面的功能。

(三)優(yōu)化人防單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)

我國目前人防單位的會(huì)計(jì)核算工作普遍采用采用收付實(shí)現(xiàn)制度,這種制度具有簡單易于操作、能夠直觀反映預(yù)算的執(zhí)行情況、人工人員耗費(fèi)低的特點(diǎn)。但它同樣也有很多缺點(diǎn),比如反映出的財(cái)務(wù)狀況常常會(huì)不完善、不真實(shí),業(yè)務(wù)活動(dòng)以及資金流量情況也很難確定。針對(duì)這些弊端,我們要重點(diǎn)改革人防單位的會(huì)計(jì)制度,在以收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,同時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。充分滿足人防單位資金的預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理上的需要,避免企業(yè)出現(xiàn)大支出大虧損的現(xiàn)象,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的處理方式來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),并且準(zhǔn)確反映企業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債情況。實(shí)現(xiàn)兩種制度的互補(bǔ)補(bǔ)充和結(jié)合,使資金的管理更加完善,更能真實(shí)反映行政人防單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,從而提高會(huì)計(jì)人員的管理水平。

(四)強(qiáng)化人防單位內(nèi)部控制

建立健全人防單位內(nèi)部控制制度,要將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系更加完善,將會(huì)計(jì)科目存在的基礎(chǔ)加以調(diào)整和整合,明確會(huì)計(jì)主體資源使用情況,使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)化,不斷強(qiáng)化收支管理,積極推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用管理會(huì)計(jì),規(guī)范內(nèi)容,提高會(huì)計(jì)信息的披露質(zhì)量。另外,還要借鑒外國先進(jìn)的會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)和措施,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,規(guī)范會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,使會(huì)計(jì)制度改革更加全面。最后,企業(yè)財(cái)務(wù)人員要自覺遵守《會(huì)計(jì)法》、《人民防空會(huì)計(jì)制度》、《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《人民防空預(yù)算管理規(guī)定》等法律法規(guī)。

四、結(jié)語

綜上所述,我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段,對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也提出了一些新要求,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,需要在實(shí)踐中不斷摸索新模式,不斷創(chuàng)新方法,加快會(huì)計(jì)制度改革的步伐,從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平。對(duì)人防單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革,有利于促進(jìn)人防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走上科學(xué)、規(guī)范發(fā)展之路,提高人防財(cái)務(wù)的保障作用,促進(jìn)人防事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)生產(chǎn)、生活。

參考文獻(xiàn):

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作者:李春林 單位:重慶市人民防空辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)處

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