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豆腐營小學(xué)在升旗儀式大隊(duì)輔導(dǎo)員《關(guān)注健康,為幸福生活加油》的演講中拉開了該??破杖栈顒俞∧弧kp休日,同學(xué)們結(jié)合活動主題和生活實(shí)際,編排了包括《食品安全歌謠》、《零食的危害》、《購買食品六注意》、《十大“著名”垃圾食品》等小劇目在學(xué)校禮堂進(jìn)行了文藝匯演。匯演結(jié)束后,組織了全校“食品安全知識競賽”主題班會、舉辦了“食品安全與公眾健康”手抄報(bào)展覽,資源共享,共同關(guān)注健康,為幸福生活加油,為健康成長護(hù)航。
曙光學(xué)校開展了“2012金秋科普”文藝匯演活動。結(jié)合劇目,輔導(dǎo)教師給學(xué)生講解了對于正處于長身體階段學(xué)生的食品安全的重要性。教給了同學(xué)們選擇、判斷安全食品的方法,提醒同學(xué)們平時(shí)要到正規(guī)的商店去購買食品,堅(jiān)決抵制“三無”食品和無正規(guī)生產(chǎn)銷售渠道的食品,不買過期食品,盡量少吃油炸、煙熏、燒烤的食物。除文藝匯演外,3-6年級每位學(xué)生都參加了“食品安全與公眾健康”為主題的手抄報(bào)比賽,并在學(xué)校進(jìn)行了展覽。
永安東街小學(xué)開展了以“身邊的科學(xué)”為主題的文藝匯演,舉辦了“食品健康與公眾健康”科普手抄報(bào)展評活動,參展的手抄報(bào)是從4-6年級各班中選的優(yōu)秀作品。學(xué)生積極參觀,欣賞、學(xué)習(xí),熱情很高。健康路小學(xué)開展了歷時(shí)15天“為了我們共同的未來”食品健康與公眾健康教育活動,旨在宣傳食品安全的重要性,提高全體師生及家庭的健康意識。在教學(xué)形式上,除了由班主任進(jìn)行的課堂教育外,學(xué)校還號召全體學(xué)生每人辦一份主題手抄報(bào),并進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和展覽;同時(shí)通過周一的國旗下講話、校紅領(lǐng)巾廣播站、校宣傳窗、發(fā)放一份倡議書、邀請專業(yè)人員進(jìn)行食品安全講座、每班出一期食品安全知識的板報(bào)、開展一次綜合實(shí)踐或班隊(duì)活動等,不斷豐富教育形式。
永安街小學(xué)針對2012年安全日的主題“食品安全與公眾健康”開展了系列活動。一是通過校園顯示屏向廣大家長和社會宣傳;二是讓全體學(xué)生利用雙休日和家長共同學(xué)習(xí)相關(guān)知識,并根據(jù)所學(xué)內(nèi)容辦手抄報(bào);三是各班開展主題隊(duì)會,隊(duì)員通過資料展示、節(jié)目表演、故事講述等多種形式,明白了平時(shí)生活中要告別垃圾食品,做到健康飲食,科學(xué)飲食。在各班開展特色活動的基礎(chǔ)上,學(xué)校通過檢查評比,利用升旗儀式對十二個(gè)優(yōu)勝班頒發(fā)獎(jiǎng)狀,鼓勵(lì)大家不僅要明白健康科學(xué)飲食的重要性。
漳北中心校組織開展了一系列健康宣傳活動,活動主要采用了文藝匯演、手抄報(bào)、展板宣傳及主題班會等多種形式。各班先后舉行了一次關(guān)于食品健康與公眾健康的主題文藝匯演。各班通過各種形式教育學(xué)生要養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣,少吃油炸類等垃圾食品;多吃水果、蔬菜等健康環(huán)保的食品;自覺抵制“拒絕三無食品”、“拒絕垃圾食品”、“拒絕不合格食品”;遠(yuǎn)離不合格、不健康小食品,遠(yuǎn)離學(xué)校周邊小商、小販及流動攤點(diǎn),提高自我防范能力。對于手抄報(bào)辦的好的學(xué)生,學(xué)校進(jìn)行了表揚(yáng),作品進(jìn)行了全校展示。對優(yōu)秀輔導(dǎo)教師學(xué)校還頒發(fā)了證書進(jìn)行鼓勵(lì)。
在利益的驅(qū)動下,仍然有一些利欲熏心的不法分子冒險(xiǎn)向農(nóng)村市場銷售“三無”、假冒、過期、劣質(zhì)食品。而農(nóng)村消費(fèi)者又“偏愛”價(jià)格便宜、分量充足的食品,加上商品信息不流暢,自身鑒別能力差,農(nóng)民成為新的食品安全事故的潛在受害者,農(nóng)村也成為假冒劣質(zhì)食品的重災(zāi)區(qū)。
面對當(dāng)前監(jiān)管人員少,監(jiān)管范圍大,監(jiān)管技術(shù)落后等問題,如何構(gòu)建農(nóng)村食品安全“防火墻”,建立一種長效監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)安全,成為各級政府和食品安全監(jiān)管部門的重要課題。
打造農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管,實(shí)施聯(lián)巡聯(lián)查,落實(shí)“兩項(xiàng)制度”,拓展宣傳渠道,創(chuàng)新監(jiān)管模式,提升監(jiān)管效果,這是省崇義縣工商局總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。
一、農(nóng)村食品市場監(jiān)管存在問題
1、“三無”、劣質(zhì)食品推陳出新,層出不窮,以低廉的價(jià)格贏得農(nóng)村消費(fèi)者的“偏愛”。農(nóng)村群眾收入有限,消費(fèi)能力相對較弱,只要能吃不危及身體的,不管是哪里生產(chǎn)哪個(gè)牌子,價(jià)格便宜分量足就行。這就使得“三無”、劣質(zhì)食品有了很大的市場。
2、農(nóng)村消費(fèi)者文化素質(zhì)低,獲取信息途徑較少,消費(fèi)維權(quán)意識淡薄。目前,留守農(nóng)村的消費(fèi)者,好多是小學(xué)、初中文化,消費(fèi)觀念陳舊,法律意識淡薄,加上農(nóng)村信息比較閉塞,對問題食品信息不能及時(shí)獲知,一旦出現(xiàn)侵權(quán)行為或食品安全事故,都是大事化小,小事化無,這也助長了違法生產(chǎn)者、經(jīng)營者的囂張氣焰。
3、基層監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管體制的不科學(xué),執(zhí)法難度加大。農(nóng)村市場地理偏遠(yuǎn),經(jīng)營主體分散,進(jìn)貨渠道多樣化,而工商職能的重心剛轉(zhuǎn)移,基層監(jiān)管人員觀念還沒完全轉(zhuǎn)變過來,再者由于我國食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分離,政出多門,多頭管理,重管、漏管現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的主要措施
1、“一站三員”打造農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?!耙徽尽保杭崔r(nóng)村食品安全監(jiān)督服務(wù)站?!叭龁T”即:村級食品安全監(jiān)督員、信息員和聯(lián)絡(luò)員。監(jiān)督服務(wù)站與基礎(chǔ)工商所、工商分局對接,調(diào)解處理本區(qū)域內(nèi)一般性消費(fèi)投訴、協(xié)助工商分局對當(dāng)?shù)厥称方?jīng)營戶開展日常檢查、提供信息,搞好宣傳,一般由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長,每周定期安排分局工作人員到站處理事務(wù)。村級食品安全監(jiān)督員由村主任擔(dān)任,信息員由村文書或會計(jì)擔(dān)任,聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼任?!叭龁T”的主要作用是監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營戶,及時(shí)制止違法行為,進(jìn)行食品安全知識宣傳,提供村民信息咨詢,受理消費(fèi)投訴舉報(bào),聯(lián)絡(luò)工商分局,幫助開展工作。到目前為止,已有80多個(gè)行政村都實(shí)行了“一站三員”制度。
2、深入推進(jìn)“網(wǎng)格監(jiān)管”機(jī)制,全面落實(shí)“兩項(xiàng)制度”。按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”的要求,科學(xué)劃分監(jiān)管網(wǎng)格,明確網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé),推行月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度,要求各片管定期對轄區(qū)的食品安全監(jiān)管的情況向分局匯報(bào),縣局定期督查和不定期抽查,大大提升監(jiān)管工作效率。推行“網(wǎng)格監(jiān)管”活動以來,實(shí)現(xiàn)了查辦案件從被動到主動的轉(zhuǎn)變,今年各分局累計(jì)發(fā)現(xiàn)案源43件。在日常監(jiān)管中,對索證索票不健全、填寫臺帳不規(guī)范的食品經(jīng)營戶實(shí)行集中培訓(xùn),現(xiàn)場演示,對屢教不改的經(jīng)營戶,給予警示告誡與適當(dāng)?shù)奶幜P,確實(shí)使“兩項(xiàng)制度”落到實(shí)處。
3、“聯(lián)巡聯(lián)查”制度創(chuàng)新農(nóng)村食品監(jiān)管新模式。農(nóng)村地廣人稀,交通不便,監(jiān)管力度不夠,邊遠(yuǎn)地區(qū)容易形成監(jiān)管死角。為了整合農(nóng)村各方面資源,節(jié)省基礎(chǔ)分局日常監(jiān)管的人力、物力,把農(nóng)村食品經(jīng)營戶以5到10戶為單位形成一個(gè)組,實(shí)行組長輪值制度,定期組織學(xué)習(xí)、宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī),每月集中小組成員對食品門店進(jìn)行巡查和抽查,并對相關(guān)檢查情況進(jìn)行公示,同時(shí)與鄰近的組進(jìn)行交叉交流,共同學(xué)習(xí),一同進(jìn)步,構(gòu)筑起一道農(nóng)村食品安全的“防火墻”。截止目前,全縣已經(jīng)建立“聯(lián)巡聯(lián)查”組30多個(gè)。
4、依托校園教育平臺,普及食品安全知識。學(xué)生是不健康食品的主要受害群體,針對校園周邊食品環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀,縣工商局以凈化校園食品安全環(huán)境為突破口,以“校園食品安全專項(xiàng)整治暨‘食品安全進(jìn)校園’系列宣傳教育活動”為載體,緊緊抓住學(xué)校教育平臺,大力開展食品安全整治和宣傳教育活動。通過學(xué)校的輻射作用和學(xué)生的橋梁作用,普及食品安全知識,以提高全民的食品安全意識和責(zé)任意識。到9月份為止,全縣開展校園食品安全專項(xiàng)整治活動6次,出動執(zhí)法人員1200余人次,向?qū)W生分發(fā)了宣傳資料1.5萬余冊。
為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)(以下簡稱校園)及其周邊食品安全監(jiān)管工作,規(guī)范食品經(jīng)營行為,營造安全消費(fèi)環(huán)境,創(chuàng)造有利于中小學(xué)校學(xué)生、少年兒童健康成長的良好環(huán)境,有效防范學(xué)校群體性食物中毒事件和其它食源性不安全事件發(fā)生,確保食品安全和廣大師生身體健康,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識,高度重視校園及周邊食品安全監(jiān)管工作
校園食堂及周邊食品經(jīng)營單位的安全環(huán)境關(guān)系廣大師生身體健康,關(guān)系社會和諧與穩(wěn)定,關(guān)系國家和民族的未來。各級各部門要按照《食品安全法》及其實(shí)施條例要求,堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理、密切配合,把校園及周邊食品安全工作擺在更加突出的位置,以更加堅(jiān)定的決心、更加有效的措施,進(jìn)一步提高食品安全水平。
二、突出重點(diǎn),全面落實(shí)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)措施
各級各部門要把日常監(jiān)管與集中整治、主體自律與部門監(jiān)管、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出有機(jī)結(jié)合,要加大食品抽樣監(jiān)測的品種和數(shù)量,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改。對食品安全監(jiān)管較為薄弱的廣大農(nóng)村校園及周邊地區(qū),要組織力量進(jìn)行集中整治,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣及有毒有害食品的違法行為,涉嫌違法犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
(一)加強(qiáng)校園食堂檢查,全面落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任制度。檢查學(xué)校食堂基本設(shè)施建設(shè)情況,加工環(huán)境、餐飲具清洗、消毒和防護(hù)措施達(dá)標(biāo)情況;落實(shí)食堂管理制度及責(zé)任制情況;食物原料來源、進(jìn)貨渠道及索證索票和驗(yàn)收制度執(zhí)行情況;從業(yè)人員健康證持證情況;從業(yè)人員掌握個(gè)人衛(wèi)生知識及培訓(xùn)情況等。對達(dá)不到要求的,督促整改,落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)校園內(nèi)部及周邊食品商店檢查,落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為,督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、食品流通進(jìn)貨臺賬、不合格食品退市等各項(xiàng)制度,完善食品流通可溯源制度,打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。
(三)加強(qiáng)學(xué)校周邊餐飲店(攤)的檢查。主要檢查許可證、從業(yè)人員健康證明、食品加工經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備使用狀況和原料來源、進(jìn)貨渠道情況,以及是否存在使用非食用物質(zhì)、濫用添加劑和無檢驗(yàn)合格證明的肉類制品的行為。對不符合要求的限期整改,整改仍達(dá)不到要求的,堅(jiān)決依法予以取締。
(四)對學(xué)校及周邊食品加工企業(yè)、小作坊、小加工點(diǎn)和黑窩點(diǎn),重點(diǎn)檢查設(shè)施設(shè)備情況、經(jīng)營加工流程、安全防護(hù)狀況、原材料進(jìn)購、進(jìn)貨渠道及索證索票和驗(yàn)收制度執(zhí)行情況等。對達(dá)不到要求的,督促整改;對整改不到位或達(dá)不到要求的,堅(jiān)決依法予以取締。
(五)校園周邊200米范圍內(nèi)占道經(jīng)營的攤點(diǎn),按規(guī)劃對不得占道經(jīng)營的,由綜合執(zhí)法局牽頭依法予以取締;可占道經(jīng)營無證照的,由工商局牽頭依法予以取締。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)作,形成監(jiān)管合力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及各有關(guān)職能部門要按照各自職責(zé),把學(xué)校及周邊食品安全專項(xiàng)整治作為當(dāng)前食品安全工作的重點(diǎn),按照“誰主管、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),針對工作中存在的問題,采取有效措施,務(wù)求工作實(shí)效。各職能部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作,共同研究解決校園及周邊食品安全問題,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào),形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、密切配合、齊抓共管的長效監(jiān)管機(jī)制。
一、建全組織,明確責(zé)任,將食品安全監(jiān)管工作全面納入市場巡查制考評。
民以食為天,食以安為先。各個(gè)工商所要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和國家局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》及《進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》,深刻認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的極端重要性,強(qiáng)化食品安全的責(zé)任意識,切實(shí)履行好我們的職能,首先我們各級都要建立健全食品安全組織,分局成立了以康局長為總指揮,我為副總指揮,消???、市場科和各所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在消???,由消??曝?fù)責(zé)日常食品安全工作的調(diào)度,各所按照分局的組織模式也都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),將食品安全整治機(jī)構(gòu)從組織上先運(yùn)轉(zhuǎn)起來。其次是要明確責(zé)任,在健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,各所要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū),明確責(zé)任區(qū)的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。分局要與所主要領(lǐng)導(dǎo)、所主要領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任區(qū)的責(zé)任人要層層簽訂責(zé)任狀,誰的責(zé)任區(qū)出現(xiàn)問題就追究誰的責(zé)任。第三是要將食品安全工作納入市場巡查制考評內(nèi)容,消??埔诮趦?nèi)制定食品安全責(zé)任追糾辦法,今后我們就是要按照規(guī)定考核食品安全監(jiān)管工作,該扣多少分就扣多少分,該誰的責(zé)任就追糾誰的責(zé)任,決不護(hù)短,檢查通報(bào)要分別上報(bào)市局消保處和分局領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、確立重點(diǎn),全面開展食品安全整治工作
按照國家工商總局、省工商局、市工商局對流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作的通知精神,結(jié)合我們轄區(qū)的實(shí)際,全年要開展好升級達(dá)標(biāo)、一次專項(xiàng)治理、三項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,把握二個(gè)重點(diǎn):
(一)全面開展基層工商所食品安全監(jiān)管等級達(dá)標(biāo)活動
依據(jù)國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》以及市局《2006年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作要點(diǎn)》的要求,按照市局制定的《工商所食品安全監(jiān)管等級達(dá)標(biāo)活動實(shí)施辦法》及相關(guān)配套文件,著力做好等級達(dá)標(biāo)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和驗(yàn)收工作。并將等級達(dá)標(biāo)結(jié)果納入年度工作目標(biāo)考評之中,力爭在三年時(shí)間內(nèi)分局工商所食品安全監(jiān)管工作全面達(dá)標(biāo)。按照市局要求,分局首先要制定工商所食品安全監(jiān)管等級達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃,堅(jiān)持突出重點(diǎn),全面推動的原則,認(rèn)真將等級達(dá)標(biāo)工作與監(jiān)管執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來,促進(jìn)工商所食品安全監(jiān)管職能到位。其次要制定食品安全管理考核及獎(jiǎng)懲辦法等相關(guān)規(guī)范性文件,并根據(jù)考核和檢查結(jié)果,對上級檢查和自查中出現(xiàn)的失職失察問題,及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究,促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的全面到位。
(二)有針對性的開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查
1、開展食品經(jīng)營主體資格專項(xiàng)清理規(guī)范工作。1至6月,組織開展一次食品經(jīng)營主體資格專項(xiàng)清理。目前市工商局有關(guān)清理規(guī)范工作的具體方式、方法和步驟已經(jīng)布置完畢,按照市局的要求,這次治理工作重點(diǎn)要解決食品經(jīng)營主體資格不規(guī)范、不合法的問題。各所要結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作對本轄區(qū)所有從事食品經(jīng)營的主體進(jìn)行檢查清理。對證照齊全有效的,按戶登記并實(shí)行“一戶一卡”,對手續(xù)不全要限期補(bǔ)齊手續(xù),對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的,要會同有關(guān)部門依法取締。
2、開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)m?xiàng)執(zhí)法檢查
1—6月,分局要結(jié)合日常市場監(jiān)管所掌握的情況,會同各所以食品經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量、食品經(jīng)營行為等方面情況為重點(diǎn)內(nèi)容,形成轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營者(狀況)名錄,確立重點(diǎn)整治的區(qū)域和存在的突出問題,以“六查六看”為基本內(nèi)容,采取強(qiáng)有力的措施,堅(jiān)決取締無照經(jīng)營,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為,對構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)處理。
3、開展經(jīng)營者自律制度建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,7—11月,分局要組織各所深入轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶,特別是商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所逐戶走訪檢查經(jīng)營者七項(xiàng)自律制度的建立和落實(shí)情況,并進(jìn)行完整記錄,作為經(jīng)濟(jì)戶口管理和使用分類監(jiān)管的依據(jù),堅(jiān)持邊檢查、邊規(guī)范、邊糾正,對自律制度未建立或落實(shí)不到位的,要責(zé)令限期改正,并加大檢查頻次,對限期內(nèi)不能改正的要依法處理并列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄,加以從嚴(yán)監(jiān)管。版權(quán)所有
4、開展重要節(jié)日市場食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)等重要節(jié)期日,要組織人力開展節(jié)日市場食品安全檢查,對消費(fèi)量大,容易出問題的食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查,堅(jiān)決打擊經(jīng)銷有毒有害和不合格食品行為,查處節(jié)日推銷或銷售過期、偽劣食品,用假冒偽劣和不合格食品做贈品的違法行為。嚴(yán)厲打擊擾亂節(jié)日市場秩序和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。
(三)在食品安全監(jiān)管工作中我們要特別把握住兩個(gè)重點(diǎn)。
一個(gè)是兒童,另一個(gè)是廣大農(nóng)民。所以我們下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在校園周邊和廣大農(nóng)村,要特別認(rèn)真地檢查校園周邊的食品經(jīng)營單位,特別是小食品,絕不讓不合格、有毒、變質(zhì)等小食品再危害兒童,保證孩子們的健康成長。同時(shí)我們還要加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管,通過前段時(shí)間我們對全區(qū)食品經(jīng)營單位進(jìn)行抽查,我們覺得農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境不容樂觀,農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念落后,維權(quán)意識淡薄,最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經(jīng)營者的坑騙,有跡項(xiàng)表明:城市里的不合格食品,越來越多地流向農(nóng)村,所以我們必須把維護(hù)農(nóng)民利益放在重要位置,加強(qiáng)對農(nóng)村食品消費(fèi)市場的整治力度。
為確保整治工作的順利開展,我們將采取互查互訪、分局暗訪、明查暗訪等多種形式對各所的食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督,以確保五個(gè)到位即:強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范其主場監(jiān)管行為、確保各所食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理和使用分類監(jiān)管到位;市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人和市場巡查到位;食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營者建立與落實(shí)自律制度到位;查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位;受理處理消費(fèi)者投訴申訴和預(yù)警應(yīng)急處置到位。
三、以為企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),建立健全企業(yè)行業(yè)自律和消費(fèi)警示制度,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。
抓好食品安全工作的重點(diǎn)是食品經(jīng)營單位不經(jīng)銷假冒偽劣及不合格產(chǎn)品,其次是廣大消費(fèi)者自覺抵制不合格食品,因此幫助企業(yè)建立自律制度,使他們不銷售不合格產(chǎn)品和讓消費(fèi)者掌握消費(fèi)知識,自覺揭發(fā)銷售不合格商品的違法行為。現(xiàn)在分局本著為企業(yè)服務(wù)的原則幫助企業(yè)建立了《索證索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度,以《索證索票制度》相對應(yīng)的還為企業(yè)制作了購銷臺賬,去年已全部免費(fèi)發(fā)到經(jīng)營者手中,所以今年就是要監(jiān)督企業(yè)自覺的按照這些制度去做,并做好監(jiān)督檢查。同時(shí),我們還將組織一批食品經(jīng)營單位面向社會,向廣大消費(fèi)者承諾不經(jīng)銷假冒偽劣和三無食品,保證消費(fèi)者的食品安全。為了使廣大經(jīng)營者能夠掌握食品安全知識,今年我們還要分期分批的對所有食品經(jīng)營單位的業(yè)主進(jìn)行食品安全知識的培訓(xùn),目前各所就要利用年檢的有利時(shí)間摸清食品經(jīng)營單位的底數(shù)和數(shù)量,為今后的培訓(xùn)做好鋪墊,打好基礎(chǔ)。
為了幫助消費(fèi)者及時(shí)了解食品經(jīng)營的動態(tài),方便廣大消費(fèi)者申(投)訴,我們在大型商場、超市和集貿(mào)市場管理所建立食品安全公示版,公布申(投)訴舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上還要增加一些便民措施,年前我們已經(jīng)著手在各村、屯、社區(qū)、街道和大型商場建立一會二站,這一會二站就是要在村、屯、社區(qū)、街道建立消費(fèi)者投訴站,在大型商場建立12315聯(lián)絡(luò)站,在街道建立消費(fèi)者協(xié)會分會,這些便民措施將極大方便消費(fèi)者,希望各所要及時(shí)向消費(fèi)者公布食品安全信息,認(rèn)真接待好消費(fèi)者的申(投)訴。同時(shí),各所還要制定一套食品安全應(yīng)急方案,及時(shí)處理可能出現(xiàn)的食品安全隱患。
四、全面落實(shí)食品經(jīng)營單位信用分類監(jiān)管
一、基本情況
我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有食品、藥品各類監(jiān)管對象共173家,其中:食品生產(chǎn)企業(yè)1家、食品加工小作坊3家、食品流通經(jīng)營單位41家、餐飲服務(wù)單位119家、藥品經(jīng)營7家、化妝品店2家。整個(gè)監(jiān)管對象呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)。
二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),抓好食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
上半年,我鎮(zhèn)召開3次食品安全專題工作會議,明確了具體的工作目標(biāo),成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門專干責(zé)任抓,相關(guān)站所協(xié)調(diào)配合的工作制度。在全鎮(zhèn)9村1社區(qū)設(shè)立了食品安全監(jiān)管信息員,負(fù)責(zé)全村的食品安全工作。同時(shí)按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)責(zé)任,努力增強(qiáng)群眾對食品藥品的安全感。
三、加強(qiáng)宣傳,提高食品藥品安全意識
上半年,我鎮(zhèn)組織3次食品藥品安全宣傳活動,有針對性地對學(xué)校食堂、餐館、商店、集貿(mào)市場等場所定期地張貼宣傳橫幅,對人口密集的場所設(shè)立食品安全知識文化墻報(bào),引導(dǎo)食品安全觀念深入民心。同時(shí),開展多次食品藥品安全培訓(xùn)會議,極大提高了從事食品安全服務(wù)的人員的技能與食品安全責(zé)任感。
四、突出重點(diǎn),抓好薄弱環(huán)
(一)開展了農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治、學(xué)校及校園周邊食品安全專項(xiàng)整治、肉及肉制品安全專項(xiàng)檢查以及重大節(jié)日食品安全等方面的專項(xiàng)整治和檢查工作,集中時(shí)間和人力聯(lián)合執(zhí)法,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)整改措施。半年來,食藥監(jiān)所共開展執(zhí)法活動230余戶/次,出動執(zhí)法車輛40余臺次,查處食品安全違法案件1件,督促新辦證經(jīng)營戶32戶、開展農(nóng)家宴檢查120余次。同時(shí)與學(xué)校、餐館、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營戶等簽訂食品安全責(zé)任書、承諾書312份。
(二)加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管工作。牢固樹立“學(xué)生健康安全第一”的思想,進(jìn)一步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對食品安全意識,落實(shí)和完善學(xué)校食品安全責(zé)任制度,落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任。學(xué)校利用健康教育活動、校園板報(bào)、廣播等多種宣傳形式,對學(xué)生進(jìn)行食品安全教育,同時(shí)加強(qiáng)對食堂從業(yè)人員培訓(xùn),定期組織執(zhí)法人員對食堂衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查。
年 月 日
同志們:
今天,我們召開全縣校園食品安全專項(xiàng)整治工作會,目的是貫徹落實(shí)全省學(xué)校食品安全專項(xiàng)治理工作會議精神,深入查找校園食品安全專項(xiàng)整治工作中存在的問題,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化問責(zé)追究,確保圓滿完成整治目標(biāo)任務(wù)。下面,我就深入推進(jìn)校園食品安全專項(xiàng)整治工作講四點(diǎn)意見:
一、高度重視,進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感
校園食品安全工作涉及到千家萬戶、關(guān)系著祖國未來,開展校園食品安全專項(xiàng)整治工作是縣委、縣政府關(guān)注民生、服務(wù)群眾的重要行動。對此,各部門要高度重視,充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性,切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識肩負(fù)的重任,堅(jiān)決摒棄“出了問題才重視”的錯(cuò)誤傾向,切實(shí)提高責(zé)任意識,增強(qiáng)憂患意識,采取有效措施,加大工作力度,確保集中整治取得良好成效,順利完成各項(xiàng)整治任務(wù)。
二、落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治
各部門要對照要求,針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題提出進(jìn)一步的整治任務(wù)和目標(biāo),逐項(xiàng)逐條地落實(shí)責(zé)任,整頓一項(xiàng),鞏固一項(xiàng),防止前整后亂、出現(xiàn)反彈,切實(shí)解決校園食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。
(一)責(zé)任要明。此次集中整治時(shí)間緊,任務(wù)重,各部門要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任,逐級分解各項(xiàng)整治工作任務(wù)。各個(gè)學(xué)校一定要消除麻痹思想,不要認(rèn)為學(xué)校食堂進(jìn)行了承包,就沒有學(xué)校什么事情,只要出現(xiàn)問題,學(xué)校校長就是第一責(zé)任人,分管副校長那就是直接責(zé)任人,處理的時(shí)候誰都跑不掉。所心說,各個(gè)學(xué)校要對照整治要求,認(rèn)真開展自查、整治工作,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題要全力整治到位,對發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時(shí)消除。
(二)措施要硬。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,重在治本”的原則,在規(guī)范校園食堂及周邊餐飲店、食品店進(jìn)貨渠道的同時(shí),針對食用油、肉等大宗食品以及熟食和面筋類食品要及時(shí)追蹤到源頭,治理到上游。要堅(jiān)持“懲防并舉,疏堵結(jié)合”的原則,針對流動食品攤販,要?jiǎng)澏幸?guī)范經(jīng)營點(diǎn),對校園周邊200米范圍內(nèi)的流動攤販堅(jiān)決依法取締。
(三)打擊要嚴(yán)。整治期間,各部門要加大執(zhí)法辦案力度。一是要頂真碰硬。執(zhí)法檢查不浮在表面,不流于形式,切實(shí)做到“五個(gè)不放過”,即不合格產(chǎn)品來源不查清不放過,涉嫌單位責(zé)任不查清不放過,問題產(chǎn)生原因不分析透徹不放過,對相關(guān)責(zé)任單位查處不到位不放過,今后的防范措施不落實(shí)不放過。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、加工制作過程非法添加和濫用食品添加劑、采購病死豬肉和地溝油等情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,做到一律責(zé)令停業(yè)整頓,一律依法吊銷相關(guān)證照,一律移送公安機(jī)關(guān)處理。
三、密切配合,有效形成專項(xiàng)整治合力
校園食品安全專項(xiàng)整治工作點(diǎn)多面廣鏈條長,涉及諸多部門和單位。各部門要從大局出發(fā),加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,相互支持,齊心協(xié)力做好工作。
縣教體局要主動聯(lián)合同級食品安全監(jiān)管部門開展集中整治行動;縣食藥監(jiān)局要加強(qiáng)對學(xué)校食堂改造工作指導(dǎo),強(qiáng)化對學(xué)校食堂、學(xué)校周邊餐飲單位、集體用餐配送單位的監(jiān)管;縣工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大對學(xué)校周邊商店、食品店、食品生產(chǎn)加工單位的巡查力度,堅(jiān)決取締無證無照經(jīng)營行為。各有關(guān)部門要共同研究加強(qiáng)校園綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施,切實(shí)形成食品安全監(jiān)管合力。
四、嚴(yán)格問責(zé),確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效
要解決校園食品安全領(lǐng)域存在的頑癥,打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn),各監(jiān)管部門不僅要認(rèn)真履行職責(zé),還必須積極主動作為,全面消除監(jiān)管盲區(qū)??h政府將組織督導(dǎo)組對校園食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)批評,并交由縣監(jiān)察委和督查局啟動問責(zé)程序,不僅要追責(zé)存在問題單位的失職責(zé)任,還要追責(zé)監(jiān)管部門的監(jiān)督不力責(zé)任;凡因思想不重視、工作不到位造成食品安全事故、事件,給人民群眾生命安全帶來嚴(yán)重?fù)p害的單位和個(gè)人,除了要依法依紀(jì)追究責(zé)任外,還要依法追究其刑事責(zé)任。
每一個(gè)學(xué)生的身體健康和生命安全與食品安全息息相關(guān),關(guān)系到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的切身利益。然而,校園食品安全事件層出不窮,直接危害了學(xué)生的生命安全。因此,加強(qiáng)學(xué)校食品安全檔案規(guī)范化管理,保證校園食品安全是當(dāng)務(wù)之急。
(一)學(xué)校食堂是容易導(dǎo)致食物中毒的場所。學(xué)校食堂是人流量很大的場所,每天承擔(dān)著成千上萬名師生就餐,提供的食品是否安全直接關(guān)系到每一個(gè)師生的生命安全,也會影響著校園的穩(wěn)定。當(dāng)前校園中毒事件時(shí)有發(fā)生,歸根結(jié)底,中毒事件的背后就是監(jiān)管不力,沒有加強(qiáng)學(xué)校食品安全檔案規(guī)范化管理,保證校園食品安全。
(二)學(xué)校食堂是食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)場所。學(xué)校食堂面向的人群是眾多的老師與學(xué)生,每天消耗的食材不計(jì)其數(shù),在購買食材方面缺乏有效監(jiān)管,不能保證所購買的食材質(zhì)量合格。其加工服務(wù)方式也多種多樣,這樣就容易發(fā)生食品安全事件,學(xué)校食堂成為了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)場所。稍有不慎就會發(fā)生食品安全事件,釀成大錯(cuò)。
(三)學(xué)校食堂食品安全管理十分薄弱。隨著教育體制的不斷深化改革,學(xué)校后勤檔案管理也不斷規(guī)范化,但是許多學(xué)校并沒有投入大量的人力、物力、財(cái)力對食堂食品檔案管理進(jìn)行有效加強(qiáng)。許多學(xué)校食堂的設(shè)備仍然很陳舊,食堂工作人員食品安全意識淡薄,甚至沒有健康證。許多食堂只是以營利為目的,完全不考慮食品安全問題,一旦發(fā)生食品安全問題,后果不堪設(shè)想。
二、加強(qiáng)學(xué)校食品安全檔案管理的策略
(一)加強(qiáng)校園食品安全知識的宣傳。(1)食品安全知識的普及。近年來,全社會對食品安全的關(guān)注越來越密切,有些由于食品安全知識的缺乏,促使不法經(jīng)營者有利可圖,在校園中對學(xué)生進(jìn)行食品安全教育非常重要,斬?cái)嗖环ㄉ特溤谛@中利益的源頭。首先可以印制一批??臅瑑?nèi)容具體到食品?碓吹刂貳⒅譜鞴?程、主要危害成分等,附一些非法食品的圖片,讓中小學(xué)生課后閱讀和家長瀏覽。其次,教師在課堂上做相關(guān)宣傳,可利用多媒體檢索一些非法食品對身體的害處,并教給學(xué)生使用食品安全信息化系統(tǒng)進(jìn)行查詢。(2)管理人員培訓(xùn)。其次是對中小學(xué)校后勤部門工作人員食品安全知識的普及,可以對后勤工作人員進(jìn)行培訓(xùn),針對不同學(xué)校的具體情況,確定有效的培訓(xùn)內(nèi)容,使相關(guān)工作人員尤其是采購人員熟練掌握相關(guān)食品安全知識,可定期安排考核,提高管理人員的食品安全意識,提升他們對食品檔案管理的水平。
(二)完善食品安全檔案管理制度。管理制度的建設(shè)是食品安全的保障,學(xué)校食品安全管理不僅僅是學(xué)校的事情,也應(yīng)該引起當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的高度關(guān)注,學(xué)校要以《食品安全法》為依據(jù),建立健全食品安全檔案管理制度,提高食品安全性,保障師生的切身利益。食品安全檔案管理制度的完善應(yīng)該多個(gè)方面進(jìn)行,包括食品的采購、食品的加工、食品的存放、食品的檢測等。還要建立合理的安全評價(jià)體系,有效責(zé)任制度等。以此加強(qiáng)學(xué)校食品安全檔案規(guī)范化管理,保證校園食品安全。
(三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管檔案信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,信息化已經(jīng)滲透到各行各業(yè),信息技術(shù)的普及推動了社會的進(jìn)步與發(fā)展。檔案管理信息化建設(shè)也不斷加快,傳統(tǒng)的檔案管理設(shè)備及方法逐步被網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的信息技術(shù)所取代。學(xué)校食品檔案管理的信息化建設(shè)有利于推動食品安全建設(shè),規(guī)范食品安全監(jiān)管制度。食品安全檔案信息化建設(shè)是時(shí)展的需求,是食堂高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,在校師生人數(shù)迅速增長,高校飲食安全問題便更加凸顯。關(guān)于校園飲食安全的研究也引起有關(guān)人員的注意,武新勝(2007)從構(gòu)建和諧校園的角度分析加強(qiáng)高校飲食安全管理的重大意義,通過飲食安全管理打造和諧校園;白志軍(2007)認(rèn)為加強(qiáng)學(xué)校食品質(zhì)量安全監(jiān)管是學(xué)校面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題,學(xué)校食品安全長效機(jī)制是確保學(xué)校食品安全的基礎(chǔ);廖文科(2009)通過分析學(xué)校食品衛(wèi)生安全面臨的嚴(yán)峻形勢及其存在的突出問題,并結(jié)合食品安全法的貫徹落實(shí),提出做好學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的若干對策;莊新華(2010)從食堂食品采購、貯存、加工、銷售等環(huán)節(jié)分析學(xué)校食品安全的監(jiān)管重點(diǎn),并提出相應(yīng)的措施。綜觀相關(guān)研究我們不難發(fā)現(xiàn),分析校園飲食安全存在問題的文獻(xiàn)居多,而且大都比較零散,真正涉及高校飲食衛(wèi)生安全保障機(jī)制研究的文獻(xiàn)并不多見。
一高校飲食衛(wèi)生安全存在問題的表現(xiàn)
盡管食品安全問題備受關(guān)注,但是近些年來高校食物中毒事件卻呈現(xiàn)不斷上升的趨勢,高校師生儼然成為食物中毒的高發(fā)人群,這不得不令人擔(dān)憂,飲食安全問題已經(jīng)嚴(yán)重危害到高校的安全穩(wěn)定。雖說飲食安全表面上看起來具有重要的位置,但是后勤部門處于學(xué)校教學(xué)部門的附屬地位,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往并不真正重視飲食安全的工作,而同時(shí)當(dāng)代大學(xué)生對食品安全的相關(guān)知識缺乏必要的了解,許多因素都容易危害到師生的飲食安全而難以解決。從就餐環(huán)境來說,學(xué)校食堂安全隱患高,部分工作人員食品安全意識淡薄,不講究衛(wèi)生,不勤洗手,口罩也不佩戴或佩戴不規(guī)范,容易產(chǎn)生細(xì)菌感染;有的食堂硬件設(shè)施陳舊、破損和老化,功能分區(qū)不合理、不明確,食品加工制作流程存在交叉污染;也有食堂缺乏完善的餐飲具消毒、保潔設(shè)施,在消毒柜或?qū)S帽嵐駜?nèi)放置私人物品或雜物,餐飲具消毒、保潔形同虛設(shè);食堂食品原料、生產(chǎn)和加工存在一定的隱患,餐廳衛(wèi)生管理容易產(chǎn)生漏洞。從飯菜質(zhì)量來說,很多同學(xué)認(rèn)為食堂飯菜變化小,葷菜分量少,難以保證正處在成長黃金期的大學(xué)生的營養(yǎng)需求,很多同學(xué)在飯菜中吃到過諸如蟲子的異物,甚至有同學(xué)吃過變質(zhì)的飯菜。這些現(xiàn)象都容易導(dǎo)致師生對校園飲食安全的不信任。
二建立維護(hù)校園飲食安全穩(wěn)定的保障機(jī)制
校園安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧校園環(huán)境的基礎(chǔ),而學(xué)校的安全穩(wěn)定又離不開校園環(huán)境的治理,學(xué)校的安全穩(wěn)定與校園環(huán)境治理的質(zhì)量共同制約著學(xué)校的生存和發(fā)展。校園食品安全管理工作更要警鐘長鳴,常抓不懈。通過校園飲食安全保障機(jī)制的建立,從而達(dá)到維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定、建設(shè)和諧校園環(huán)境的目的。
第一,加強(qiáng)食品安全知識的教育,不斷提高廣大師生的安全意識和責(zé)任意識。校園飲食安全首先要從加強(qiáng)思想認(rèn)識做起,學(xué)校各方面應(yīng)該積極倡導(dǎo),同心同德,不斷推進(jìn)和完善校園飲食安全管理制度,加強(qiáng)對食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí),把校園食品安全放在一定的思想認(rèn)識高度,形成重視飲食衛(wèi)生安全的觀念意識。在后勤中心、團(tuán)委、學(xué)生處、校醫(yī)院等職能部門的相互協(xié)作下,依托校學(xué)生會,大力宣傳食品安全知識,并與學(xué)生面對面地溝通交流,認(rèn)真聽取學(xué)生建議,并通過他們把有關(guān)信息反饋給全校學(xué)生,從而樹立師生的健康飲食理念,提升師生科學(xué)應(yīng)對食品安全問題的能力。
第二,促進(jìn)學(xué)校各個(gè)部門的協(xié)作管理,明確責(zé)權(quán)關(guān)系。高校應(yīng)加強(qiáng)對食堂的組織領(lǐng)導(dǎo),建立立體化的監(jiān)管模式,建立以分管校長為首的、各有關(guān)職能部門組成的、各餐飲單位具體實(shí)施的監(jiān)管模式,建立安全工作制度,成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管校長與責(zé)任部門負(fù)責(zé)人,層層簽訂安全責(zé)任書,校領(lǐng)導(dǎo)的參與能協(xié)調(diào)各部門的工作,有利于明確各部門職責(zé),通過保證至少有一名高校領(lǐng)導(dǎo)分管后勤服務(wù)工作,做好后勤服務(wù)的協(xié)調(diào)、建設(shè)與規(guī)劃等工作。明確安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員,嚴(yán)格實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分工誰負(fù)責(zé)、誰出問題誰負(fù)責(zé)的學(xué)校安全工作責(zé)任制。將安全責(zé)任進(jìn)一步分解細(xì)化,并按一定區(qū)域劃分若干個(gè)安全監(jiān)管責(zé)任區(qū),落實(shí)責(zé)任人,明確工作職責(zé),全面負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的安全工作,實(shí)行“定崗、定人、定責(zé)、定考核”機(jī)制,建立“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化安全監(jiān)管和責(zé)任體系。堅(jiān)持后勤部門在食品安全管理的服務(wù)中心地位,加強(qiáng)后勤部門組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,網(wǎng)格化管理機(jī)制將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理,網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的管理以及數(shù)字化的平臺,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將各餐廳劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的安全衛(wèi)生巡查,建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。它的主要優(yōu)勢:(1)它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題;(2)它是管理手段數(shù)字化,這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價(jià)的數(shù)字化上,保證管理的敏捷、精確和高效;(3)它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制,不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程,而且發(fā)現(xiàn)、立案、處理、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán),從而提升管理的能力和水平。同時(shí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控管理,使得各方互相協(xié)作配合,共同勞動,避免職責(zé)不清造成實(shí)際工作中的障礙,構(gòu)筑全方位、多角度的食品安全保障體系,從而保證飲食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三,建立健全食品安全管理制度。良好的食品安全管理組織是全面落實(shí)飲食安全管理制度的基礎(chǔ),后勤部門應(yīng)充分發(fā)揮飲食安全管理的主體作用,積極貫徹“為學(xué)校教學(xué)、科研、師生生活服務(wù),管理育人、服務(wù)育人”的宗旨。一是堅(jiān)持貫徹“安全第一”的采購原則。采購是保障食品安全的第一道防線,因此要嚴(yán)格執(zhí)行索證、檢查、驗(yàn)收、貨源比較等采購制度,加強(qiáng)對供貨商的管理,凡是學(xué)生食堂的米、面、油、肉、蔬菜等大宗物資,均要在獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)中進(jìn)行招標(biāo)采購,必要時(shí)到供貨企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場,對生產(chǎn)工藝流程和可信度進(jìn)行調(diào)查,從根本上降低食品采購風(fēng)險(xiǎn),保證餐廳所采購的原材料安全衛(wèi)生,并與供貨商簽定衛(wèi)生安全責(zé)任書。確保各項(xiàng)食品原材料從源頭到入庫均具有源頭可溯材料,切實(shí)有效嚴(yán)把食品安全關(guān)。完善供應(yīng)商臺賬及食品原材料索證管理,全面推進(jìn)精細(xì)化管理,突出工作重點(diǎn),狠抓工作落實(shí),認(rèn)真查漏補(bǔ)缺,把工作做深做細(xì),認(rèn)真做好賬本。深入食堂內(nèi)部,加強(qiáng)交流,并能提出意見和建議,不斷地改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方法。積極重視市場調(diào)研,成立價(jià)格調(diào)查小組,定期對市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)調(diào)查價(jià)格不斷調(diào)整飯菜供應(yīng)價(jià)格,降低成本。定期向食堂提供價(jià)格預(yù)警和通告,節(jié)約經(jīng)營成本。二是建立全過程監(jiān)控的基本工作機(jī)制,定期進(jìn)行各種安全隱患排查,注重整改實(shí)效。按照高校食堂用餐衛(wèi)生管理的要求,建立食品采購、儲藏、加工、供應(yīng)等全過程的食品安全檢測監(jiān)控體系,構(gòu)建貫穿于飲食全過程的安全保障鏈。首先加強(qiáng)對社會餐飲企業(yè)經(jīng)營的食堂物資采購質(zhì)量監(jiān)控,同時(shí)加強(qiáng)食堂安全保衛(wèi)與管理,禁止非食堂工作人員隨意進(jìn)出食堂加工操作間及食品原料存放間,對餐廳的安全、衛(wèi)生、剩飯剩菜和食品留樣監(jiān)督檢查,定期查看各餐廳后場、用餐區(qū)域、庫房、涼菜制作間等,查看食堂現(xiàn)場操作流程是否合理,庫房、冰箱內(nèi)食品原料是否規(guī)范擺放,檢查餐具消毒、食品留樣等工序及記錄是否相符,查對食品原料采購索證臺賬及添加劑采購、領(lǐng)用、保管、登記是否詳盡完善,調(diào)查了解食堂飯菜是否按照要求報(bào)批和公示價(jià)格,是否按規(guī)定確保供應(yīng)。明確各加工環(huán)節(jié)的檢查、操作規(guī)范的責(zé)任人,促進(jìn)食堂飲食衛(wèi)生安全責(zé)任落實(shí)到位。三是應(yīng)用PDCA循環(huán)工作法,不斷創(chuàng)新提高,加強(qiáng)飲食安全管理,嚴(yán)格按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理的順序來實(shí)施管理工作,明確目標(biāo)任務(wù),并及時(shí)反饋有關(guān)結(jié)果,實(shí)現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置與充分利用,同時(shí)利用對HACPP等相關(guān)食品衛(wèi)生控制知識的認(rèn)識,依據(jù)HACPP食品安全管理體系,確定食品采購、食品烹飪等關(guān)鍵控制點(diǎn),并集中力量對關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行干預(yù),保障食品關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全。
第四,優(yōu)化后勤員工隊(duì)伍,嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國食品衛(wèi)生法以及衛(wèi)生部的學(xué)生集體用餐監(jiān)督管理辦法,實(shí)行食堂從業(yè)人員持證上崗。組織工作人員定期進(jìn)行健康檢查,依法將患有有礙食品安全疾病的人員調(diào)整到不影響食品安全的工作崗位。加強(qiáng)工作人員培訓(xùn),提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量,從根本上提高職工隊(duì)伍的思想、技能和服務(wù)水平,樹立后勤服務(wù)員工的良好形象。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)是保證食品安全的重要因素,食品生產(chǎn)人員不僅僅應(yīng)當(dāng)滿足健康狀況合格的基本條件,更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識、食品營養(yǎng)知識以及相關(guān)法律知識。通過制訂從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)計(jì)劃并加以實(shí)施,組織學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、加工操作規(guī)程和其他食品安全知識,提高服務(wù)人員的食品安全意識。
第五,建立應(yīng)急食品安全處理機(jī)制。食品從采購、生產(chǎn)、加工到銷售各環(huán)節(jié)稍有疏忽就可能引發(fā)食品安全事故,在遇到突發(fā)事件時(shí),應(yīng)當(dāng)積極妥善處理,及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,明確責(zé)任主體,嚴(yán)肅追究導(dǎo)致事故發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人,做好善后工作。對處置突發(fā)事件成績顯著的個(gè)人,可給予獎(jiǎng)勵(lì);對處置工作嚴(yán)重失誤造成重大損失的個(gè)人,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
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各地掀起新一輪食品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”
從檢查情況看,全省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年食品安全審議意見,完善監(jiān)管體制機(jī)制,強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施,深入開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪,全省食品安全狀況有所好轉(zhuǎn),人民群眾的切身利益得到維護(hù)。
監(jiān)管體制逐步理順。2012年7月,省食品安全委員會辦公室調(diào)整為省食品安全委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),于11月1日起全面履行職責(zé),人員調(diào)整也已基本到位,運(yùn)作機(jī)制逐步完善。截至2013年9月,全省1346個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有1270個(gè)成立了食安委或食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立食安辦1014個(gè),設(shè)立食品安全監(jiān)管站(中心)828個(gè),配備食品安全專職人員889名;確定村級(社區(qū))食品安全協(xié)管員33012名,村級(社區(qū))食品安全信息員38024名,建立了11.4萬個(gè)食品安全責(zé)任網(wǎng)格,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系初步構(gòu)建。
突出問題逐步解決。截至目前,今年省級共計(jì)開展各類檢測7668批次,總體合格率98.5%;以蔬菜水果茶葉禁限用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”等為整治重點(diǎn),截至9月底,我省已出動檢查人員55728人次,檢查生產(chǎn)主體34166家,查獲涉案金額5萬元以上大要案10起,移送司法機(jī)關(guān)45起。通過確定定點(diǎn)單位、簽訂收送合同、統(tǒng)一修建油水隔離池等方式,大中型餐飲企業(yè)的餐廚垃圾已經(jīng)基本做到集中收集、運(yùn)輸和處置,加強(qiáng)了餐廚廢棄油脂源頭管理,如麗水市建立了“兩關(guān)一證一賬”機(jī)制,有效防止了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“地溝油”的回流。開展“千萬學(xué)生飲食放心工程”,重點(diǎn)做好加強(qiáng)學(xué)校食品安全組織管理、學(xué)校食品安全應(yīng)急管理、校園食品宣傳教育、校園飲用水安全管理等工作。
長效機(jī)制逐步建立。目前全省已初步建立起以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互配合、哨點(diǎn)醫(yī)院與食品企業(yè)共同參與,覆蓋省、市、縣(市、區(qū))并逐漸延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測采樣縣級覆蓋率達(dá)到了88%,部分市實(shí)現(xiàn)了縣級的全覆蓋。杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、臺州、衢州、麗水等8個(gè)市開展了市級檢測資源整合。90個(gè)縣(市、區(qū))中有70個(gè)開展了檢測資源整合。
公眾參與逐步增強(qiáng)。省市縣三級政府均設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,“96317”食品安全舉報(bào)投訴電話開通率達(dá)到100%,24小時(shí)無間斷受理食品安全咨詢、投訴、舉報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省公安機(jī)關(guān)查處破獲的食品領(lǐng)域犯罪案件30%的線索來自群眾舉報(bào)投訴。湖州市食品藥品監(jiān)管局組織實(shí)施“我執(zhí)法你參與”活動,建立了熱心食品藥品安全的市民公眾評審員隊(duì)伍;杭州市上城區(qū)6個(gè)街道53個(gè)社區(qū)設(shè)立了由社區(qū)熱心居民組成的“民間食安辦”;衢州市柯城區(qū)荷花街道成立“蘭花”食品安全巾幗義工隊(duì),積極參與食品安全隱患排查清理工作。
食品安全形勢仍然不容樂觀
總體看,各級政府加大監(jiān)管力度,出臺具體舉措,食品安全保障水平有了明顯提高。但從檢查情況來看,食品安全形勢仍然不容樂觀。
2013年10月16日下午,省人大檢查組聽取海鹽縣政府匯報(bào)后,向縣食安辦發(fā)問:當(dāng)前壓力最大的問題是什么?海鹽縣食安辦、縣食品藥品監(jiān)管局局長王祖利坦言,“現(xiàn)在最大的問題,就是人手緊張?!?/p>
據(jù)了解,當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制面臨著新一輪改革。綜合協(xié)調(diào)職能調(diào)整后,各地食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)都新增了人員編制,但目前空編情況嚴(yán)重。
當(dāng)前我省已經(jīng)建成11.4萬個(gè)食品安全責(zé)任網(wǎng)格,但是從村、社區(qū)聘任的食品安全協(xié)管員大多身兼數(shù)職且?guī)缀鯚o報(bào)酬,日常巡查頻率較低,缺乏必要的專業(yè)知識和檢測設(shè)備,網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用難以有效發(fā)揮。
如檢查組在麗水市蓮都區(qū)左渠門社區(qū)抽檢發(fā)現(xiàn),該社區(qū)范圍內(nèi)有145家食品企業(yè),聘請了15名食品安全監(jiān)管員,而社區(qū)只配備了1名身兼五職的干部負(fù)責(zé)食品安全工作。嘉興市海鹽縣城北社區(qū)共有70余家餐飲、小食品店,僅有1名大學(xué)生村官兼任食品安全協(xié)管員,每個(gè)季度巡查一次。
檢查組也發(fā)現(xiàn),食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患仍然存在。如,食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品或添加劑的情況仍然比較嚴(yán)重;添加劑濫用、肉類摻雜造假、豆芽生產(chǎn)中使用植物生長激素、大米中鎘超標(biāo)、用工業(yè)瀝青給豬頭脫毛、用添加劑凝固鴨血等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度還停留在較低的層次,覆蓋的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和農(nóng)貿(mào)市場范圍都較小,全程追溯尚未實(shí)現(xiàn);縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,很多地方開展的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測仍以速測法為主,“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”的問題突出。如舟山市定海區(qū)反映,該區(qū)無法對水產(chǎn)半成品中添加的罌粟粉進(jìn)行檢測,大部分的食品定量檢測分析需要移送市本級進(jìn)行。
目前,我省共有8個(gè)市制定了餐廚廢棄物管理規(guī)范性文件,但餐廚廢棄物的回收和處理率仍然偏低。如在全省食品安全工作做得比較好的舟山市,餐飲單位餐廚廢棄物收購合同簽約率不到6%,本島餐廚廢棄物處理比例僅30%。量大面廣的小型餐飲單位(150平方米以下)尚未納入監(jiān)管范圍,其餐廚廢棄物流向不明,成為“地溝油”制售隱患。
此外,校園食品安全仍需提升和規(guī)范。一些地方反映,由于資金投入力度不夠,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及民辦民工子弟學(xué)校的食堂面積小、廚房設(shè)施差,無消毒保潔設(shè)施、無紗門紗窗、無備餐間等情況普遍存在。在嘉興市一所民辦小學(xué),檢查組發(fā)現(xiàn),學(xué)生蒸飯?jiān)O(shè)施與消毒設(shè)施共用;食品原輔料沒有定點(diǎn)采購,由學(xué)校自主選擇企業(yè)采購,按照學(xué)生每頓餐費(fèi)4.5元、學(xué)校不補(bǔ)貼、食堂仍保持收支平衡的情況,原輔料安全質(zhì)量讓人擔(dān)憂。
時(shí)刻繃緊食品安全工作這根弦
“民以食為天,食以安為先”。檢查組指出,食品安全是一項(xiàng)關(guān)乎民生的基礎(chǔ)工程,要時(shí)刻繃緊這根弦,做好我省食品安全各項(xiàng)工作。
要進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制,構(gòu)建社會共管共治工作格局。要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,盡快出臺“三定”方案和指導(dǎo)意見;要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府的食品安全責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管力量配備和經(jīng)費(fèi)保障;要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,促進(jìn)企業(yè)自我約束、管理和規(guī)范;要充分發(fā)揮新聞媒體作用,積極調(diào)動社會各界參與的積極性,不斷增強(qiáng)公眾安全消費(fèi)和依法維權(quán)能力,營造全社會共同監(jiān)督食品安全的良好氛圍。