如何理解宏觀調(diào)控精選(九篇)

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第1篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

關(guān)鍵詞：

科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這就要求我們改變傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新形勢下的土地管理宏觀調(diào)控體系和科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。土地管理作為宏觀調(diào)控的一部分，毫無疑問也會(huì)受到科學(xué)發(fā)展觀的啟發(fā)和指引。

一、對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控原則的認(rèn)識(shí)

土地宏觀調(diào)控是政府以土地作為手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策和措施的綜合?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出同樣也使得我們對土地管理參與宏觀調(diào)控的原則有了全新理解和認(rèn)識(shí)。土地管理是宏觀調(diào)控的一部分，因而，土地管理參與宏觀調(diào)控也必須以宏觀調(diào)控的原則為指導(dǎo)。

首先，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，土地是人類生存的根本要素。然而，土地是一種稀缺資源，因而，無論是土地作為一種資源配置還是作為一種權(quán)利配置，必然要求公平分配。公平配置原則也就必然成為土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。如在宏觀上，必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。而在農(nóng)用地內(nèi)部，則要依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)對土地的要求考慮如何實(shí)現(xiàn)耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面之間的合理、公平配置。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。土地資源是一種有限的重要資源，土地資源需求的增長性與土地資源供給的稀缺性之間的矛盾歷來是土地利用的核心問題。因而，公平配置后的高效利用成為土地管理參與宏觀調(diào)控的另一重大課題。所以，高效利用原則也將是土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。

再次，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀。人類社會(huì)生生不息，土地作為一種不可再生的有限資源，不僅要強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人之間的分配公平，更要重視代際之間的機(jī)會(huì)公平；不僅要重視當(dāng)代人之間的數(shù)量分配的公平，更要重視代際之間在土地利用條件和環(huán)境之間的公平。因而，可持續(xù)利用和發(fā)展原則將是土地管理參與宏觀調(diào)控的又一原則。

原則是概括性地對事物特性的描述和總結(jié)，這也使得原則具有開放性。我們不能否認(rèn)土地管理參與宏觀調(diào)控中其他原則的存在，但公平配置原則、高效利用原則，以及可持續(xù)利用和發(fā)展原則必將成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下土地管理參與宏觀調(diào)控的基本原則。

二．對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

近年來，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，傳統(tǒng)的以財(cái)政政策和貨幣政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控發(fā)生作用的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求，這也催生了土地宏觀調(diào)控這一新課題。科學(xué)發(fā)展觀不僅要求“以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。這也讓我們對土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容有了更系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。主要包括以下方面。

1、土地供應(yīng)調(diào)控 。土地在我國是一種稀缺的國有壟斷資源和生產(chǎn)要素，土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控?zé)o疑是土地管理參與宏觀調(diào)控的最主要內(nèi)容。建設(shè)用地總量是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的重要因素，控制建設(shè)用地總量，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。建設(shè)用地總量調(diào)控主要通過編制科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。

2、現(xiàn)存用量控制和潛在存量盤活的可持續(xù)調(diào)控 。土地是有限的不可再生資源，因而，解決有限的土地供應(yīng)和不斷膨脹的土地需求之間的矛盾最主要的辦法還是節(jié)約和集約利用土地，這也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)提出的本質(zhì)要求。存量土地是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。國家通過與此相關(guān)的宏觀調(diào)控政策措施來實(shí)現(xiàn)用量控制的可持續(xù)調(diào)整。與此同時(shí)，國家通過鼓勵(lì)推進(jìn)閑置土地清理和建設(shè)用地整理，加強(qiáng)城中村改造和舊城改造來實(shí)現(xiàn)潛在土地存量盤活的可持續(xù)調(diào)控。

3、土地資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的統(tǒng)一調(diào)控

十七大報(bào)告在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的要求。建設(shè)“兩型”社會(huì)，離不開政府的宏觀調(diào)控。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平，等等。由于傳統(tǒng)市場機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化土地作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大資源，而且是具有壟斷性的資源，因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下和“兩型”社會(huì)建設(shè)的號(hào)召下，改變過去只重視土地經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)土地的生態(tài)效益保護(hù)和調(diào)控也將成為土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容之一。

三、對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

首先，土地管理參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐表明，土地管理已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一部分，所以土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)也必然受我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的約束，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)。這也是“全面發(fā)展觀”對作為宏觀調(diào)控的部分之一的土地管理服從于我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的必然要求。

其次，“珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”。土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)離不開耕地保護(hù)這一基本國策。耕地保護(hù)目標(biāo)是土地資源管理的首要目標(biāo)，這也是由我國的特殊土地國情決定的。所以土地管理參與宏觀調(diào)控一定要實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。

第2篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)理論性較強(qiáng)，也要求學(xué)生有較強(qiáng)的理論學(xué)習(xí)能力。一般看來我國現(xiàn)有的本科院校中，一部分學(xué)校偏向科研的教學(xué)，這部分院校的學(xué)生理論學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。相比之下，另一些學(xué)校特別是三本類院校學(xué)生的理論學(xué)習(xí)能力比較薄弱。這樣由于學(xué)生學(xué)習(xí)能力上的不足導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)本身教學(xué)上的困難。鑒于此，有必要針對不同的學(xué)生狀況采取不同的教學(xué)方法，同時(shí)教學(xué)的內(nèi)容也應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。而目前看民辦院校學(xué)生的畢業(yè)學(xué)分的獲得主要通過期末考試的方式。期末考試就在很大程度上影響了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)。學(xué)校的期末考試普遍強(qiáng)調(diào)的是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論的學(xué)習(xí)，而缺少對實(shí)踐理解的要求。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革

多少年來的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)明確，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體系是改革的目標(biāo)。到目前我們國家已建立基本完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。第一，現(xiàn)在市場形成價(jià)格的機(jī)制已經(jīng)形成，為市場機(jī)制配置資源的作用奠定了基礎(chǔ)。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定，政府對價(jià)格的干預(yù)在逐步減少。第二，市場的競爭性和有序性不斷提高，維護(hù)市場有序性的法律逐步完善。比如《反不正當(dāng)競爭法》、期貨市場管理?xiàng)l例》等的出臺(tái)為市場秩序的規(guī)范起了重要作用。第三，我國的宏觀調(diào)控體系在逐步建立和完善。中央地方各級政府分別行使不同的對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)權(quán)，中央當(dāng)局也同時(shí)行使對貨幣市場的調(diào)節(jié)權(quán)。特別是中央銀行在宏觀調(diào)控中所起的作用是越來越明顯。

1）市場經(jīng)濟(jì)體系的完善為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐提供了逐步改善和提高的基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎所有的理論分析都是以完善的市場體系為基礎(chǔ)的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)首先要讓學(xué)生理解的是國民收入即GDP的概念，GDP的核算就是以市場形成價(jià)格為基礎(chǔ)的。其次，宏觀經(jīng)濟(jì)按支出把GDP分為消費(fèi)、投資、政府購買和凈出口。各種商品市場的完善和投資市場的發(fā)展、以及政府的調(diào)控都為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的這部分理論教學(xué)提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。再次，我國中央和地方政府十幾年的宏觀調(diào)控實(shí)踐使學(xué)生容易對什么是宏觀調(diào)控產(chǎn)生興趣。

2）宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論教學(xué)也應(yīng)該能夠使學(xué)生理解什么是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯是什么。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)首先強(qiáng)調(diào)的是需求決定供給，即需求決定產(chǎn)出。那么需求有哪些呢？宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)把需求分為消費(fèi)需求、投資需求、政府需求和國外需求。需求要能夠?qū)Ξa(chǎn)出起決定作用那么必須通過市場完成。沒有完善的市場體系，沒有價(jià)格機(jī)制的需求決定產(chǎn)出的作用就很難達(dá)到。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一分析，我們國家就必須要有完善的各種市場：消費(fèi)品市場、投資產(chǎn)品市場。而在這些市場中又必須讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府不應(yīng)該過多干預(yù)，否則市場的運(yùn)行就會(huì)發(fā)生扭曲。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要內(nèi)容就是國民收入的決定，以及當(dāng)國民收入不足是政府應(yīng)該起的作用。既然一國的產(chǎn)出取決于消費(fèi)、投資、出口，那么當(dāng)居民的消費(fèi)傾向和企業(yè)的投資傾向不足時(shí)，政府應(yīng)該起到主動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，即增加政府的購買支出，而當(dāng)居民的消費(fèi)傾向和企業(yè)的投資傾向過高時(shí)，政府就應(yīng)該減少購買支出，這樣就可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

三、如何激發(fā)學(xué)生對宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣

（一）使學(xué)生能順利和簡潔的理解宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和主要內(nèi)容

要做到是學(xué)生比較容易的理解宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)內(nèi)容是提高學(xué)生宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)興趣的必要條件。那么要做到這一點(diǎn)，教師上課首先要熟讀教材，并且對相關(guān)內(nèi)容的理解要透徹。其次準(zhǔn)備好對比較難以理解的內(nèi)容用不同的方式和思路進(jìn)行講解。再次上課前要準(zhǔn)備好足夠的課件資料。課堂的資料可以包括教學(xué)ppt，提供給學(xué)生一些參考書、影像資料等等。

（二）聯(lián)系熱點(diǎn)問題進(jìn)行課堂教學(xué)

第3篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)紅利 宏觀調(diào)控 合理分配

一、紅利主體的分析

在當(dāng)前的中國房地產(chǎn)市場上主體主要是政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、中介商、普通購房者、有多套房產(chǎn)的炒房者，還有房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)。

（一）政府

高額的土地利益，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展越來越高的稅收，在一定程度上政府的財(cái)政被房地產(chǎn)市場綁架。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)商

一般來說是一手房出售的利益，開發(fā)房產(chǎn)然后出售，可能有一些附帶比如車位，車庫等，出售了之后獲取利益。

（三）房地產(chǎn)中介

中介的方式是很直接從中獲取差價(jià)。

（四）炒房者

擁有多套房產(chǎn)，在價(jià)錢比較高，自己的預(yù)期內(nèi)出售，來獲取與之前購房時(shí)的差額，一般情況下房價(jià)不斷上漲獲利就會(huì)很大。

（五）相關(guān)產(chǎn)業(yè)

主要包括建筑行業(yè)、建材行業(yè)、家電行業(yè)、裝修行業(yè)及其他一些行業(yè)。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展很明顯會(huì)促進(jìn)這些行業(yè)發(fā)展，房產(chǎn)開發(fā)給予建材行業(yè)影響建筑行業(yè)影響。而裝修行業(yè)等在房屋建好之后獲得更多的工作獲取更多利益。

二、房地產(chǎn)市場價(jià)格變動(dòng)對房地產(chǎn)紅利的影響

（一）房價(jià)

隨著房價(jià)的上漲，政府作為高房價(jià)造成的高房產(chǎn)稅收的征收者，自然會(huì)從中獲取一定的現(xiàn)時(shí)利益，從長遠(yuǎn)來看，由于房奴們背負(fù)著沉重的房貸，會(huì)嚴(yán)重抑制內(nèi)需，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，會(huì)使貧富差距進(jìn)一步拉大，造成嚴(yán)重社會(huì)問題。

在房價(jià)持續(xù)高漲的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)商、炒房者、建材企業(yè)在這場房價(jià)熱戰(zhàn)中獲取的紅利不斷增加，隨著房價(jià)的上漲，開發(fā)商開發(fā)住房的成本雖會(huì)有一定程度的上漲，但總體情況是成本的上漲幅度低于房價(jià)上漲的幅度，同時(shí)土地讓出價(jià)格相對而言是比較低的，所以開發(fā)商在一定程度是房產(chǎn)紅利的受益者。

（二）租金

房地產(chǎn)一部分是用來投資的，投資的一部分是用來出租以獲得租金收益的，因此租金的變動(dòng)對房產(chǎn)紅利會(huì)有一定的影響。租金高的時(shí)候，房產(chǎn)對投資人帶來的紅利是增加的，同時(shí)租金又會(huì)對投資意愿有一定的正向影響，從而又推動(dòng)了房產(chǎn)紅利的產(chǎn)生。

（三）土地價(jià)格

土地價(jià)格影響房地產(chǎn)商的開發(fā)意愿，進(jìn)而影響炒房者、建材家居市場等企業(yè)和個(gè)人的紅利，影響政府的利益。土地價(jià)格的變動(dòng)對房產(chǎn)紅利的影響不是單一的，房價(jià)上漲導(dǎo)致地價(jià)上漲，地價(jià)上漲同時(shí)又會(huì)造成房價(jià)上漲，它們之間的影響是互相的。

三、宏觀調(diào)控政策下房產(chǎn)紅利的重新分配

（一）宏觀調(diào)控對房產(chǎn)紅利各主體的紅利分配影響

從大的環(huán)境分析，國家宏觀的政策方向是保持房地產(chǎn)積極健康向上的發(fā)展趨勢。新一輪的宏觀調(diào)控將使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨優(yōu)勝劣汰的局面，但對資金雄厚及品牌開發(fā)商有利。宏觀調(diào)控以鼓勵(lì)開發(fā)中小戶型為主，中高檔大戶型的購買行為將受到限制；小戶型產(chǎn)品市場供應(yīng)量巨大，市場競爭非常激烈；高檔大戶型由于其目標(biāo)客戶群具有較強(qiáng)的支付能力，宏觀調(diào)控對其紅利影響不太大。

在國家宏觀調(diào)控政策下，對于一些資金薄弱、根基不穩(wěn)、消費(fèi)者認(rèn)可度低的房地產(chǎn)開發(fā)商所獲紅利會(huì)在一定程度下降。而對于炒房者來說，宏觀調(diào)控對紅利的影響可能會(huì)有消極的一面，宏觀調(diào)控政策一定程度上會(huì)使房價(jià)上漲幅度降低甚至?xí)狗績r(jià)有一定的下降，這就導(dǎo)致炒房者的投資收益可能會(huì)有一定的減少，當(dāng)然對于投資需求市場較大的地方總體還是有紅利可圖的。

（二）恰時(shí)的宏觀調(diào)控政策影響紅利分配

國家宏觀調(diào)控必不可免，隨著房價(jià)的持續(xù)高漲給了國際游資以可乘之機(jī)，大量游資進(jìn)入中國房地產(chǎn)業(yè)享受著人民幣升值以及房價(jià)升值的雙重利益，這就等于給中國經(jīng)濟(jì)埋下了一個(gè)不定時(shí)炸彈，一旦人民幣停止升值并開始貶值，房價(jià)不再上升時(shí)，這些游資極有可能同時(shí)撤離，其危害程度跟房產(chǎn)泡沫成正比，因此要降低游資對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊而在目前人民幣升值壓力不減的情況下，一定要宏觀政策調(diào)控到位，控制住房價(jià)，減少國際游資紅利。

四、如何構(gòu)建合理的房地產(chǎn)紅利的分配制度

通過給紅利各主體提供有用的建議，使其更好地抓住紅利商機(jī)，從而使紅利更加合理的分配到各紅利手中，也因此實(shí)現(xiàn)我們構(gòu)建更合理的的房地a紅利分配制度的美好愿想。對各紅利主體的建議如下：

（一）對政府的建議

堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控，促進(jìn)房價(jià)合理回歸、增加供給、打擊房地產(chǎn)投機(jī)行為、老“四限令”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滤南蘖睢保ㄏ拗评麧?、限制囤地、限制炒房、限制閑置）、走出“土地財(cái)政”怪圈。土地資源是有限的，應(yīng)當(dāng)確?？沙掷m(xù)發(fā)展，改變傳統(tǒng)的單一追求GDP的發(fā)展觀念，竭澤而漁式的“土地財(cái)政”已不再適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展理念。

（二）對消費(fèi)者的建議

積極關(guān)注房產(chǎn)信息，轉(zhuǎn)變住房觀念，盤活二手房和租賃市場。市場交易中有句俗話：買的沒有賣的精。說的是在購買者和出售者之間，買方相對處于信息的弱勢方，出售者總是想方設(shè)法裝飾出售商品的形象以期最大限度抬高出售價(jià)格。另一方面，消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變心態(tài)，改變傳統(tǒng)的一套房屋住一輩子的置業(yè)觀念，解決住房問題不僅僅可以通過購買新房的途徑，二手房、租賃業(yè)也是一種可供選擇的方式。

（三）對開發(fā)商的建議

認(rèn)清形勢，提升社會(huì)責(zé)任感，增加房產(chǎn)供給的流暢度。這次對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)上升到政治高度，在持續(xù)不松懈的政治干預(yù)調(diào)控形勢下，開放商與房地產(chǎn)其他從業(yè)人員要清醒地認(rèn)識(shí)到這次調(diào)控的政治意義，考慮問題的態(tài)度要從大局出發(fā)，而不能只是從局部市場、局部利益和小企業(yè)利益來理解目前的國家地房地產(chǎn)的態(tài)度，保持與目前國家輿論一致的方向才是正確的選擇。

（四）對投資的總體建議

在一個(gè)城市買房，買的就是這個(gè)城市提供給你的良好的就業(yè)機(jī)會(huì)與商業(yè)機(jī)會(huì)，便利地獲得這個(gè)城市及房子周邊教育、醫(yī)療、生活、娛樂與交通等等公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，這才是真正買房的目的，也就是說房子除了住的功能之外的其他功能才是支撐房價(jià)的主要因素，而這些城市提供的公共服務(wù)的不斷增加的機(jī)會(huì)就是房子的投資價(jià)值。因此房子的周邊未來會(huì)有配套設(shè)施的增加，那么這樣的房子就有升值空間。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

【摘要】土地管理作為參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，可以實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。文章分析了目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的相關(guān)問題，提出了土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的若干途徑供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺(tái)了一系列運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對土地總量和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，以加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)調(diào)控、土地保護(hù)等多重目標(biāo)，這是我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實(shí)現(xiàn)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重要的調(diào)控作用，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時(shí)缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?；诮陙砦覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經(jīng)濟(jì)體制下土地市場混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對未來很長一段時(shí)間內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過不同地區(qū)的土地政策來引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標(biāo)相互博弈

長期以來，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保國家糧食安全，要堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，與此同時(shí)地方政府則一味地追求GDP第一，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，正是由于中央和地方在土地管理目標(biāo)方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時(shí)，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動(dòng)產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時(shí)間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制不完善

我國現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%要上繳中央財(cái)政，70%要留給地方政府專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。但事實(shí)上這70%的有償使用費(fèi)由于中央對地方的監(jiān)督機(jī)制不完善，在現(xiàn)實(shí)中往往不能完全做到“?？顚Ｓ谩?，實(shí)際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制使得許多地方政府對于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，首先就必須要對財(cái)政分權(quán)體制下的土地收益進(jìn)行合理分配，同時(shí)也要更進(jìn)一步地加強(qiáng)對土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的情況來看，各級土地利用總體規(guī)劃在具體實(shí)施過程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實(shí)際中落實(shí)，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過多方論證并由上級政府嚴(yán)格審核批準(zhǔn)并實(shí)施的，從法律層面來說具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實(shí)情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個(gè)人的政績而無視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強(qiáng)，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)和缺乏深入調(diào)查研究、評價(jià)反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實(shí)現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行，首先要看土地政策的制定和實(shí)施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵(lì)與約束作用也會(huì)有所差異，會(huì)導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會(huì)直接影響土地資源利用及配置效率。運(yùn)用土地供給政策實(shí)現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國依然處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場機(jī)制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和保護(hù)，因此客觀上要求中央必須加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。我國《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴(yán)肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達(dá)到從宏觀上來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護(hù)與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一輪規(guī)劃參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁修改調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，對于確實(shí)需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強(qiáng)化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動(dòng)產(chǎn)登記政策等。今后，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強(qiáng)在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實(shí)施環(huán)境之間形成有效的配合與互動(dòng)關(guān)系，尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識(shí)到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理政策和其他各項(xiàng)財(cái)政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅(jiān)持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實(shí)施的步伐一致、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達(dá)國家或地區(qū)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進(jìn)貨幣政策、財(cái)政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時(shí)，要強(qiáng)化土地政策與貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來土地宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持國家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動(dòng)出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時(shí)與其他政策協(xié)同一致；又要適時(shí)考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯(cuò)位”，只有如此真正實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

政府提出要防止經(jīng)濟(jì)從較快轉(zhuǎn)變?yōu)檫^熱，價(jià)格從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為明顯通貨膨脹，宏觀方面的指導(dǎo)思想是明確的，也采取了一系列措施，但是層層往下落實(shí)看來還有一個(gè)過程。

說到一月份如何，有的地方就說了，要開門紅，這是一個(gè)很熟悉的名詞，就是要開足馬力生產(chǎn)，一月份就要以高速度增產(chǎn)?？墒怯械钠髽I(yè)由于天然氣供氣不足，只能維持設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)于較快和過熱，有的地方說了，我原來基礎(chǔ)比別人差，因此不是過熱的問題，而是熱得還不夠。

現(xiàn)在許多地方加快速度、爭上項(xiàng)目，壓力層層分解，處處下達(dá)。有的地方提出以發(fā)展(速度)論英雄，以項(xiàng)目看成績的口號(hào)。你看不少地方的去年總結(jié)和今年打算，抓發(fā)展都是一條一條的，非常具體，抓防過熱、節(jié)能減排和控制物價(jià)卻干巴巴，幾乎都是照搬照抄。

當(dāng)然許多地方是好的，有一個(gè)市列出50戶重點(diǎn)企業(yè)情況，絕大多數(shù)都專門列出節(jié)能減排具體措施。

這些天不少地方同志都忙著進(jìn)京、跑省城，無非是為了爭取資金、跑項(xiàng)目。

現(xiàn)在不論東南西北，千差萬別，相當(dāng)大多數(shù)市都提出工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市，有的城市前幾年根據(jù)實(shí)際情況抓了別的方面，例如旅游，被說是走了彎路，現(xiàn)在又隨大流抓工業(yè)。抓工業(yè)并沒有錯(cuò)，我們理解政府增加財(cái)政收入的心情，但是城市情況千變?nèi)f化，該抓什么就抓什么，抓什么企業(yè)就抓什么企業(yè)，不必一提就是工業(yè)，什么工業(yè)行業(yè)都能上的樣子。

實(shí)際上一個(gè)城市，即便上了一個(gè)大項(xiàng)目，建了一個(gè)大工廠，就業(yè)的也就是幾千人、幾萬人，老百姓的富裕問題不見得就解決了，倒是從實(shí)際出發(fā)，讓老百姓八仙過海、各顯神通，政府提供引導(dǎo)和服務(wù)。很多地方老百姓并不窮，政府沒有大項(xiàng)目會(huì)錢少一點(diǎn)，無非是辦不了什么大事，可以引進(jìn)外邊力量搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變思路，老百姓富了最后政府也會(huì)富。

我們看到一個(gè)地方分析宏觀調(diào)控。國家連續(xù)6次提高存貸款利率，11次提高存款準(zhǔn)備金率，限制兩高行業(yè)貸款，同家發(fā)行1.55萬億特別國債購買外匯，減少流動(dòng)性。對鋼鐵、汽車、鋁工業(yè)、石化等行業(yè)實(shí)行了更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，特別是在煤化工、玉米深加工等領(lǐng)域調(diào)控力度不斷加大，明確新建項(xiàng)目一律核準(zhǔn)。加強(qiáng)對新開發(fā)項(xiàng)目管理，還對一些重大項(xiàng)目的批準(zhǔn)增加了能耗標(biāo)準(zhǔn)，審批難度加大。通過調(diào)整建設(shè)用地稅費(fèi)政策，確保18億畝耕地紅線。除了對環(huán)評嚴(yán)格把關(guān)、加大查處力度外，還實(shí)行了“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”。國家宏觀調(diào)控措施的累加效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)。他們的結(jié)論是，宏觀調(diào)控政策將對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。這是真心話，可見他們的心情。

第6篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府布置制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

和20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。假如說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制功能不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策和貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)和預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范探究業(yè)已引發(fā)出大量的探究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)有關(guān)宏觀調(diào)控的探究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控熟悉的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度布置的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)和邊界新問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度布置的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生和外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度布置(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度新問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度布置理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束功能降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府布置的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的布置和創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度布置無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依靠等新問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長新問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度布置的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度新問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度布置的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性新問題。

市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)

實(shí)市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度功能的熟悉不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度布置。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府布置，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的功能機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依靠于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度布置和外生的制度布置兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有和市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，假如市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的布置。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生布置的效應(yīng)顯著，而外生布置的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)重的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策布置，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定預(yù)備金率、恢復(fù)中心銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。有關(guān)失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的功能機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒?，假如給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的策略。

事實(shí)上，中國仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展但還不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層新問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場和政府的雙重依靠性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種

流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)和體制外的非國有企業(yè)。其實(shí)，這是相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，假如相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)和Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中心銀行和金融市場連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)和貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系和實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府布置，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生布置，但金融市場的制度分割和局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍贾茫由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的功能機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的功能機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)功能，其關(guān)鍵的新問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等新問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的布置，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依靠銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款和債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意和它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對

于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿和其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資yy也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件新問題。

中國積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生和外生布置的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)重的“通貨緊縮”和“有效需求不足”新問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)新問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并和貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊囊环N實(shí)踐。對積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大功能(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

有關(guān)積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探索并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將新問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參和進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無疑，中國積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張和體制收縮的矛盾。假如從財(cái)政政策是一種典型的政府制度布置的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它和微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策和政府關(guān)系緊密的行為主體(非凡是國有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對這類主體的投資yy效果相對明顯；由于財(cái)政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度布置，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。假如到此為止，則很輕易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度布置，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實(shí)，即使是內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的新問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)?，假如宏觀調(diào)控功能的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)新問題；假如宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界新問題，內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)

才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

有關(guān)宏觀調(diào)控政策的長期和短期之爭，實(shí)質(zhì)上也就是有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界新問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對這一新問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資yy，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的新問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L期我們都死了”。有關(guān)宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0和總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足新問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮功能，此時(shí)假如繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率和通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。和重視財(cái)政政策功能的凱恩斯主義者不同，貨幣主義

者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平四周，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋有關(guān)工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長期的蕭條為代價(jià)，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平四周。新凱恩斯主義有關(guān)短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條和古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平四周。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。假如商品市場不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場存在超額需求而上升。此時(shí)，假如具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地熟悉到實(shí)際工資和相對價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。假如用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

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實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的功能為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)和總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。有關(guān)實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象和目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度布置，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的功能對象和目標(biāo)。有關(guān)宏觀調(diào)控政策功能的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同熟悉顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地熟悉市場經(jīng)濟(jì)中市場和政府的功能。

(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府制度布置或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立和維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。和基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制布置不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮功能并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府布置。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場機(jī)制假如假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它功能的對象顯然是總量方面，但其功能的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象和間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，假如依據(jù)功能結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的新問題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策功能的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)的

普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭和價(jià)格機(jī)制對供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來布置(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國重復(fù)建設(shè)新問題嚴(yán)重，政府布置的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨向和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。假如將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的布置，其績效將存在體制的制約。不僅如此，假如將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新問題主要是結(jié)構(gòu)新問題，但結(jié)構(gòu)新問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)新問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對外)，不過，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入和組合，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。假如說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財(cái)政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，非凡是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府布置的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟(jì)增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟(jì)增長的新問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟(jì)增長路徑探索的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟(jì)增長，而積極政策的功能主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府布置的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。在中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1

998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)熟悉到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要功能。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探索中國長期經(jīng)濟(jì)增長的路徑新問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)探究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需假如不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。非凡是從2000年5月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，有關(guān)長期經(jīng)濟(jì)增長要依靠市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度布置的功能，這無疑是中國客觀現(xiàn)實(shí)的要求。和此同時(shí)，我們又必須對政府制度布置在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清楚的熟悉。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度布置而言，它在西方國家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等新問題上的熟悉則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治?，我們對宏觀調(diào)控新問題的基本熟悉是：

——市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控假如沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度布置的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，非凡是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府布置。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮功能已不僅僅是政策本身的新問題。

第7篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

當(dāng)窗外的梧桐飄下最后一片葉子，

當(dāng)?shù)谝黄┗◤目罩酗h落，

有人說，冬天來了。

但也有人在某次運(yùn)動(dòng)完準(zhǔn)備加衣服的時(shí)候，看著天邊夕陽，猛的迸出一句，冬天應(yīng)該快來了。

萬和董事長盧楚其就是其中的一個(gè)。

01年到04年，萬和集團(tuán)業(yè)績每年呈50％的幅度高速增長，在04年其主營業(yè)務(wù)燃?xì)鉄崴髟趪鴥?nèi)市場將第二名的對手越拉越遠(yuǎn)，一直處于出口第一的萬和燃?xì)庠罹呋貛焽鴥?nèi)一年便進(jìn)入第一集團(tuán)的良好形勢下，向來只是在事業(yè)部召開會(huì)議受邀時(shí)才出來講講客套話的盧楚其突然在前臺(tái)活躍起來，多次召開中高層會(huì)議，主要傳達(dá)的意思就是：制造業(yè)的冬天快到了，萬和要練好身體和準(zhǔn)備好足夠的過冬的衣服。

“上一次宏觀調(diào)控之后的十年，市場淘汰掉了很多國有企業(yè)，如今勝出來的國有企業(yè)通常都很強(qiáng)大了——他們不是擁有壟斷型資源的國有大型企業(yè)，就是國家大力支持的企業(yè)。而未來的三到五年，死的將是我們民營企業(yè)了?！北R楚其說！

華為老總?cè)握窃凇度A為的冬天》中告誡華為所有員工，在公司發(fā)展好的時(shí)候，要想想將來公司面臨危機(jī)的時(shí)候，公司太平的時(shí)候太長了，也許是一種災(zāi)難。任正非的告誡也許只要是要保持一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的危機(jī)意識(shí)。

對于冬天的來臨，在其他制造商還只是稍感涼意的時(shí)候，萬和是否已經(jīng)感到寒意了？

最怕冷的人往往是最“敏感”的人！

冬天真的要來了

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近年，空調(diào)品牌淘汰率由2003冷凍年度的30％激增至2004年的60％，兩年間被市場＂洗＂掉的空調(diào)品牌近三百個(gè)之多。

2004年，中小型制造企業(yè)到底死掉多少家，沒有權(quán)威的數(shù)字，但從不少知名品牌的震動(dòng)應(yīng)該還是可以看出很多端倪，金正一蹶不振，健力寶迷霧重重，在人們還在為創(chuàng)維的危機(jī)公關(guān)叫好的時(shí)候，又傳來伊利發(fā)生大的震動(dòng)，同時(shí)還有關(guān)于美的、TCL的不少傳聞在坊間流傳，2004年的冬天，注定是不平靜的，幾乎所有的人都在問，這到底是怎么啦？

《贏周刊》問道：從萬平到黃宏生，下一個(gè)將是誰？

也許有人說：都是給資本給玩的。雖然不同企業(yè)的震動(dòng)因?yàn)椴煌膯栴}，但問題如此集中的閃現(xiàn)，難道不是業(yè)界在感到寒冷到來時(shí)自發(fā)的反射？

國美、蘇寧等超級終端利用其越來越成為稀缺資源的優(yōu)勢打壓制造商、原材料上漲、生產(chǎn)要素全線告急、銀根緊縮、利潤越來越透明稀薄，制造業(yè)的生存環(huán)境越來越破碎，越來越狹小。

“這就注定我們必將進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，這個(gè)拐點(diǎn)萬和如能勝利通過，那么我們將前途光明；如果不能勝利通過，我們就有問題了。這可不是小問題，而是大問題，肯定會(huì)被淘汰?！痹谌f和高速成長的時(shí)候，盧楚其格外冷靜。

宏觀調(diào)控實(shí)際就是要革部分企業(yè)的命

從2003年初，中國經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、貨幣信貸增長過快等苗頭。過高的投資增速，已經(jīng)帶動(dòng)了貨幣信貸的投放，拉動(dòng)了生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，形成通貨膨脹的壓力，并造成煤電油運(yùn)的全面緊張。

于是，在全國人民正在為經(jīng)濟(jì)形勢一片大好而貸款買房買車的時(shí)候，國家開始宏觀調(diào)控。

專家指出：“中國每一次經(jīng)濟(jì)的大起大落，都與投資增速過快密切相關(guān)。如任其發(fā)展，一旦市場需求變化，勢必導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，銀行呆壞賬增加，下崗失業(yè)人員增多，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及時(shí)采取措施，防患于未然?！?/p>

這個(gè)果斷采取的措施實(shí)質(zhì)是什么？就是將將來可能經(jīng)營困難的企業(yè)在影響還沒造成之前，就采取人為的措施讓其死掉，將資源轉(zhuǎn)移到更能長足發(fā)展的領(lǐng)域，盡可能的減少不良影響。也就是說，國家不得不革掉這部分企業(yè)的命，免得將來對整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成影響，以短痛換長痛。

“國家宏觀調(diào)控就是調(diào)整粗放型企業(yè)，在兩年前我就意識(shí)到宏觀調(diào)控的到來，我理解就是國家不會(huì)讓這些粗放型企業(yè)泛濫下去的，我預(yù)感到宏觀調(diào)控的到來，那么我們就大量增加固定資產(chǎn)的投入，這樣兩年的固定資產(chǎn)投入有1.5億。”聽到盧楚其對宏觀調(diào)控的理解，讓人不覺想起93年國家在宏觀調(diào)控時(shí)主旋律的聲音：“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。

上次宏觀調(diào)控調(diào)整時(shí)，國營企業(yè)是當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，所以一大批國有企業(yè)死掉。同時(shí)，萬和等一大批民營企業(yè)也正是借這個(gè)時(shí)機(jī)快速成長起來，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟(jì)的主體力量之一。此次宏觀調(diào)控，國家更未雨綢繆，下手更早，扛不住的肯定是民營企業(yè)。

“為什么未來三到五年死的會(huì)是民營企業(yè)呢，因?yàn)橹袊蟛糠置駹I企業(yè)還在粗放型的低水平循環(huán)狀態(tài)，不能自拔，萬和目前也存在這樣的問題。”這是盧楚其的判斷，在萬和集團(tuán)召開的2005年的營銷年會(huì)上，盧楚其將這個(gè)警鐘直接敲給了整個(gè)營銷和生產(chǎn)、研發(fā)系統(tǒng)。

從純財(cái)務(wù)的角度看，制造型企業(yè)都是資本密集型行業(yè)。因?yàn)橹圃煨推髽I(yè)都是勞動(dòng)密集性企業(yè)，所以廠房、設(shè)備都要投入大量資金構(gòu)建?，F(xiàn)今大多制造型企業(yè)都非國有及上市公司，所以資金來源主要來自募集和借貸。而此次銀根緊縮，銀行利息上升，對于大多高負(fù)債制造型企業(yè)就意味著較多的利息支出，所以財(cái)務(wù)成本上升將對經(jīng)營直接產(chǎn)生負(fù)面影響。

其次利息銀行利息上升對生產(chǎn)制造型企業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈加大了要求，以往原來資金實(shí)力不足的制造型企業(yè)，可以向材料供應(yīng)商延長幾個(gè)月付款，而現(xiàn)在，鋼材、銅材供應(yīng)商一律要求現(xiàn)款交易，所以造成資金流不足的企業(yè)無法按照生產(chǎn)計(jì)劃采購到足量的原材料、普遍開工不足、無法按時(shí)交貨，而在這種財(cái)務(wù)成本急劇上升的嚴(yán)峻形勢下，下游商家由于其強(qiáng)勢又在不斷的拖欠貨款打壓廠家，從而給予了制造型企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

僅銀根緊縮一項(xiàng)，宏觀調(diào)控就讓不少制造企業(yè)失去了生存的基礎(chǔ)，其它關(guān)于運(yùn)輸、土地使用、產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)等方面的調(diào)控手段，又有多少家企業(yè)能挺得住？

工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲讓制造業(yè)活得痛苦

管理雜志《新浪潮》有一期文章，題目叫《浙江危機(jī)》，其中指出，能源、冶金等基礎(chǔ)工業(yè)的價(jià)格讓浙江企業(yè)面臨著巨大的危機(jī)。難道這個(gè)危機(jī)僅僅浙江企業(yè)在面臨么？

中國體制改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告顯示：04年上半年，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格比去年同期上漲5.9%，原材料工業(yè)價(jià)格上漲7.3%，而生活資料出廠價(jià)格比去年同期上漲1.2%，影響工業(yè)品出廠價(jià)格上漲約0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品類受糧、油價(jià)格上漲的影響，比去年同期上漲5.2%；衣著類價(jià)格微漲0.9%；一般日用品類價(jià)格上漲1.6%；耐用消費(fèi)品類價(jià)格則下降3.9%。

對于耐用消費(fèi)品而言，原材料價(jià)格上升7.3％，而價(jià)格下降3.8％，意味著有多少的利潤被蒸發(fā)掉了，而整個(gè)行業(yè)的利潤率又有多高？

當(dāng)然這個(gè)算法可能不科學(xué)，但足可以看出制造業(yè)的壓力之大。

在各個(gè)制造企業(yè)剛剛調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格的政策還沒有傳達(dá)到經(jīng)銷商層面的時(shí)候，寶鋼、武鋼等大型鋼鐵企業(yè)又傳來明年鋼材價(jià)格將再次上揚(yáng)的消息，真是屋漏又逢連夜雨。

雖然各行業(yè)制造型企業(yè)在這場原材料漲價(jià)風(fēng)波中受到的損害程度不同，但這是一個(gè)大浪淘沙的過程，制造型企業(yè)重新洗牌不可避免。而面對現(xiàn)狀，企業(yè)的內(nèi)部“自救”顯得更為直接和有效。雖然很多制造型企業(yè)叫喊著成本控制戰(zhàn)略，但對于眾多制造型企業(yè)其原本就是粗放性的管理，就算其現(xiàn)階段能迅速在成本控制下功夫，提高了抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，但其管理成本也會(huì)有所抬升。

況且這種“自救”只能停留在較具規(guī)模的制造型企業(yè)，而對于眾多中小型制造企業(yè)這種自救只能是治標(biāo)不治本。

其次國內(nèi)制造型企業(yè)以往過多的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品雷同、同質(zhì)化等狀況十分嚴(yán)重，造成競爭力十分低下。

“宏觀調(diào)控的結(jié)果就是把不具備持續(xù)盈利能力的企業(yè)消滅掉，并不是有指向性的調(diào)整國企或調(diào)整民企，只要沒有盈利能力的企業(yè)就沒有生存的必要。”而在此次生產(chǎn)成本急劇上升的嚴(yán)峻形勢下，“制造型企業(yè)就必然要死掉一批”，這是盧楚其的結(jié)論。

整體產(chǎn)能過剩讓價(jià)格無法提升

稍微關(guān)注產(chǎn)經(jīng)新聞的人都經(jīng)常聽到一個(gè)詞——“洗牌”，意即行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)通過“大幅度價(jià)格戰(zhàn)”等手段，讓部分企業(yè)因規(guī)模和管理的限制，承受不住競爭的壓力，從而退出競爭，實(shí)現(xiàn)新的競爭格局。

但洗牌的結(jié)果是什么？倒掉一大批中等以上規(guī)模的企業(yè)，那些不顧質(zhì)量，偷工減料的所謂“雜牌”企業(yè)仍然在夾縫中活得逍遙自在。

理論上講，在面臨國家宏觀調(diào)控和能源危機(jī)，原材料上漲，勞動(dòng)力成本等各方面的壓力下，企業(yè)自發(fā)的調(diào)整應(yīng)該是上調(diào)價(jià)格保持合理的利潤和生存的空間，但事情能如企業(yè)主所想么？

近期隨著部分生產(chǎn)原材料價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的上升，但產(chǎn)能過剩造成的價(jià)格總水平向下的壓力依然沒有得到緩解。目前，汽車、家用電器、通訊產(chǎn)品等重要商品價(jià)格仍呈下降的態(tài)勢，而這些產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降態(tài)勢，對抑制價(jià)格總水平上升的作用仍然是明顯的。

過去太多的“價(jià)格戰(zhàn)”噩夢成為了眾廠商不敢輕易言“漲”的主要原因。消費(fèi)者對價(jià)格極其敏感，誰先漲價(jià)，誰就喪失了市場份額。薄利多銷的市場策略曾經(jīng)為制造業(yè)立下汗馬功勞，但也使得制造業(yè)現(xiàn)在調(diào)價(jià)的空間邁入絕境。

整個(gè)格局就成了典型的“囚徒困境”。

因?yàn)閮r(jià)格上漲得不正常，有通貨膨脹的壓力，國家才宏觀調(diào)控，但調(diào)控的結(jié)果增加了制造企業(yè)的成本壓力，企業(yè)只有提升產(chǎn)品價(jià)格才能有維持生存的利潤，這是第一個(gè)矛盾；提升價(jià)格才有生存的可能，但誰先撐不住價(jià)格壓力就可能意味著馬上死亡，又是一個(gè)矛盾。因?yàn)閺S房、設(shè)備、產(chǎn)能等基礎(chǔ)投資規(guī)模過大，國家要調(diào)控，而因?yàn)檎w產(chǎn)能過大搞得價(jià)格很難提升，無法保持盈利水平和面臨現(xiàn)金流的壓力，還是矛盾。

無數(shù)矛盾就是這樣讓企業(yè)不知如何適從，企業(yè)主的抉擇是痛苦的，盧楚其說：當(dāng)上老板，就意味著你永無寧日。

超級商業(yè)業(yè)態(tài)在搶制造業(yè)的飯吃

不可否認(rèn)，超市、大型連鎖等連鎖等商業(yè)業(yè)態(tài)現(xiàn)在已經(jīng)擠壓得傳統(tǒng)百貨、沒有太大的生存空間，價(jià)格實(shí)惠幾乎是所有新興業(yè)態(tài)贏得消費(fèi)者的殺手锏。甚至國內(nèi)現(xiàn)在商業(yè)業(yè)態(tài)都已經(jīng)轉(zhuǎn)變了主要的盈利方式，由過去靠賺取差價(jià)的方式變成了向廠家直接收錢盈利。

在外資大型流通企業(yè)未大舉扎根中國之前，這塊的競爭是不充分的，甚至可以說，這些商業(yè)業(yè)態(tài)在目前還是稀缺資源，制造業(yè)不得不在爭奪這些資源時(shí)喪失主動(dòng)權(quán)。甚至商家先舉辦沒譜的特價(jià)促銷后才通知廠家，然后還向廠家要這部分銷售的利潤，廠家說都虧得一塌糊涂了，哪里還有利潤？

關(guān)于這個(gè)廠商博弈的論述，各方的評論都很深刻，幾乎所有的人都可以說上幾句，咱不在此充內(nèi)行。筆者有朋友在家電超級連鎖國美工作，筆者曾經(jīng)問他：“一方面，你們的價(jià)格那么低，另一方面又要求廠家巨額的費(fèi)用，廠家怎么活？”他的回答很簡單“廠家降低成本！”都到了這個(gè)份上，廠家還如何降成本？除了偷工減料別無他法！

以上事實(shí)只有一個(gè)結(jié)論，制造商渠道成本（含商）整體提高，呈現(xiàn)出了商業(yè)擠壓制造業(yè)的現(xiàn)象，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

制造業(yè)就像一個(gè)三明治中的肉塊，遭受著上面和下面的擠壓，如何在“前有狼后有虎”的情況下，實(shí)現(xiàn)生存和突圍？

結(jié)束語

萬和可以說：我有大量的庫存，是在原材料價(jià)格上漲之前所制造的，維持現(xiàn)有的價(jià)格我仍然有利潤，所以這個(gè)壓力我可以內(nèi)部消化。

萬和也可以說：我是規(guī)模生產(chǎn)，因?yàn)榇笠?guī)模生產(chǎn)和集中采購，以及卓越的管理，原材料價(jià)格對我整個(gè)成本的波動(dòng)幅度不會(huì)太大。

萬和還能說，我現(xiàn)在出口規(guī)模大，國內(nèi)損失可以國外補(bǔ)。

甚至萬和也可以這么認(rèn)為：我的機(jī)會(huì)來了，我只要挺住，就實(shí)現(xiàn)了洗牌的目的，將來你們都死掉了，多大的利潤空間都由我們來說了算。

但首要的，萬和要能挺得住，盧楚其在內(nèi)部會(huì)議上提出了一系列指導(dǎo)思想，如：以戰(zhàn)略思維代替管理思維管理企業(yè)、樹立有競爭力的合理成本控制意識(shí)，以專業(yè)化保持持續(xù)盈利的能力?？烤毢皿w能和添加冬衣等方式挺過這個(gè)冬天。

第8篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

一、系統(tǒng)傳授知識(shí)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)遷移打下基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移，要求學(xué)生具備充實(shí)完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，復(fù)習(xí)課要從整體上進(jìn)行規(guī)劃，無論是章還是節(jié)，都要注重知識(shí)傳授的系統(tǒng)性、全面性，使學(xué)生對所學(xué)知識(shí)的掌握做到層次分明、脈絡(luò)清晰，并能根據(jù)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)調(diào)用知識(shí)，從而為學(xué)生的學(xué)習(xí)遷移打下基礎(chǔ)。

如在《走進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》這一課的復(fù)習(xí)中，必須讓學(xué)生全面掌握以下內(nèi)容：市場配置資源的優(yōu)點(diǎn)、市場配置資源的局限性、市場秩序’、國家宏觀調(diào)控。這幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)不是孤立的，而是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。本課以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展為主線，將市場調(diào)節(jié)、市場秩序、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、國家的宏觀調(diào)控納入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系中，圍繞“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”這一問題展開論述。教師在課堂教學(xué)過程中，應(yīng)幫助學(xué)生完成知識(shí)鏈內(nèi)的遷移，使學(xué)生全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展，從而降低學(xué)習(xí)的難度。

二、創(chuàng)設(shè)遷移情境，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)遷移

在復(fù)習(xí)課上，盡管學(xué)生已有一定的知識(shí)基礎(chǔ)，但他們對所學(xué)知識(shí)往往認(rèn)識(shí)不清楚、理解不透徹，從而不能很好地提取和利用知識(shí)。這就要求教師充分運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)模式，即創(chuàng)設(shè)遷移情境，激發(fā)學(xué)生已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生創(chuàng)造遷移機(jī)會(huì)，使學(xué)生對所學(xué)知識(shí)透徹理解、牢固掌握，逐步啟發(fā)學(xué)生完成學(xué)習(xí)遷移。

例如在復(fù)習(xí)“中國應(yīng)如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化”內(nèi)容時(shí)，教材指出“我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極參與，趨利避害，防范風(fēng)險(xiǎn)，勇敢地迎接挑戰(zhàn)”。這里，筆者創(chuàng)設(shè)了這樣的情境：近日，歐盟正式宣布對中國的光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案”，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。分析人士稱，這對已進(jìn)入寒冬的中國光伏企業(yè)是致命性打擊。針對這一案例，筆者設(shè)計(jì)了如下問題：如果你是一家光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人，該如何應(yīng)對這一情況？你將如何讓你的企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大起來？通過啟發(fā)學(xué)生思維，他們會(huì)很容易得出結(jié)論：公司要想在競爭中獲勝，必須遵守并正確運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步、科學(xué)管理形成自己的競爭優(yōu)勢，誠信經(jīng)營……這樣，就自然而然地將“公司的經(jīng)營”相關(guān)知識(shí)與本課的內(nèi)容聯(lián)系起來了，達(dá)到了知識(shí)遷移的目的。

三、聯(lián)系社會(huì)熱點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生由理論向?qū)嶋H遷移

在當(dāng)前的政治復(fù)習(xí)課教學(xué)中，仍然存在教師講解過多的情況，使學(xué)生感到枯燥乏味。要真正激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決問題的能力，教師必須把握復(fù)習(xí)課的特點(diǎn)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，在“學(xué)”和“用”上做文章，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用所學(xué)知識(shí)去分析，解決實(shí)際問題。通過聯(lián)系社會(huì)熱點(diǎn)，讓學(xué)生走出課堂、走向社會(huì)，讓學(xué)生置身于廣闊的社會(huì)課堂之中，把積累起來的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與校內(nèi)外發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題聯(lián)系起來，這更有利于培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題與分析問題的能力，從而增強(qiáng)政治復(fù)習(xí)課教學(xué)的現(xiàn)實(shí)感。

第9篇：如何理解宏觀調(diào)控范文

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府，投資傳導(dǎo)循環(huán)

一、引言

改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究，與改革開放之前相比，在研究范式、研究目的上都有著顯著差異。從文獻(xiàn)看，建國后很長一段時(shí)期，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究是在兩大部類范式下分析問題，研究了社會(huì)再生產(chǎn)理論中的兩大部類比例關(guān)系、“農(nóng)、輕、重”比例關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。改革開放以來，隨著西方經(jīng)濟(jì)理論逐步引介到國內(nèi)，國內(nèi)學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)理論方法在客觀性和解釋力方面的局限，于是嘗試著由靜態(tài)理論演繹轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)實(shí)證分析，開始應(yīng)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式分析我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級問題。這一時(shí)期的研究目的主要是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級促動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

投資制度安排決定投資傳導(dǎo)循環(huán)的宏觀機(jī)理，首先可以從投資傳導(dǎo)循環(huán)是屬于政府規(guī)定的制度性來解釋。一、從經(jīng)濟(jì)體制與投資運(yùn)行的關(guān)聯(lián)性來看，投資傳導(dǎo)循環(huán)采取何種形式是由經(jīng)濟(jì)體制決定的，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行究竟是選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)體制還是計(jì)劃于市場混合經(jīng)濟(jì)體制，則是政府安排的結(jié)果；二、政府選擇市場經(jīng)濟(jì)體制配置資源，目的是期望市場機(jī)制能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，但由于存在著市場失靈現(xiàn)象，政府便不得不對引致經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)動(dòng)態(tài)非均衡的傳導(dǎo)循環(huán)進(jìn)行微觀調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，對投資運(yùn)行的微觀調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控實(shí)則是一種典型的政府制度安排。因此，從宏觀調(diào)控意義上來看，同樣可以把市場經(jīng)濟(jì)體制下的投資傳到循環(huán)理解成一種政府規(guī)定的制度性安排。在貼近現(xiàn)實(shí)的市場運(yùn)作中，投資傳導(dǎo)循環(huán)可分為市場型投資制度安排與非市場型投資制度安排。

從投資傳導(dǎo)循環(huán)中可以發(fā)現(xiàn)其包含直接投資、非直接投資兩部分。從投資制度安排到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成為直接投資過程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、然后返回到投資制度安排則是非直接投資過程。下文將基于該投資傳導(dǎo)循環(huán)對政府在投資傳導(dǎo)循環(huán)中與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)系，以及政府在投資傳導(dǎo)循環(huán)中的“旁觀者”身份以及其滯后性問題進(jìn)行分析。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與政府的投資制度安排

在投資傳導(dǎo)循環(huán)中，政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，若宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了政府的預(yù)期，則政府會(huì)繼續(xù)運(yùn)用原有的宏觀調(diào)控手段、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向決定的投資制度安排，或是在原有的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來適當(dāng)調(diào)整宏觀調(diào)控手段、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。若宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度偏離了政府的預(yù)期，政府在下一期的投資制度制定中將根據(jù)該期宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的反映情況來調(diào)整或改變宏觀調(diào)控手和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以期望社會(huì)投資流向進(jìn)入政府支持區(qū)域形成預(yù)期的投資結(jié)構(gòu)達(dá)到預(yù)期中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

各國政府都試圖通過自身自定的政策和調(diào)控手段來控制改善國民經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)程度低于政府預(yù)期，政府用刺激手段；宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)程度超過預(yù)期，則用緊縮手段。但縱觀歷史，政府的“理想”似乎從來沒有實(shí)現(xiàn)，各國政府雖在周而復(fù)始的調(diào)整調(diào)控手段和政策導(dǎo)向，卻鮮有宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與政府預(yù)期相一致的時(shí)期。這里的原因有幾點(diǎn)：一、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是由市場最終的供給與需求決定。政府雖然運(yùn)用自身的調(diào)控手段和政策導(dǎo)向?qū)σ恍﹩栴}加以改善和引導(dǎo)的，但常常是頭疼卻治腳。二、政府根據(jù)投資循環(huán)周期結(jié)束時(shí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，供給過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，投資者把過多的資金投向某一產(chǎn)業(yè)。投資者作為市場運(yùn)作的切身感受者能快速的覺察該現(xiàn)象，并迅速調(diào)整投資流向以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。而政府在投資循環(huán)結(jié)束時(shí)才意識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，并以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)制定下一期的調(diào)控手段和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。可見市場自身的投資決定機(jī)制以一種自發(fā)的力量來影響投資流向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級并逐步達(dá)到合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府的行政手段通常會(huì)打亂市場自身的調(diào)整機(jī)制，因政府對于指定的調(diào)控手段和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的力度難以把握，總是讓實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離政府預(yù)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、政府作為市場旁觀者以及滯后性的解析

政府理性既包括作出決策的理性，也包括通過反饋信息分析經(jīng)濟(jì)狀況的理性。政府雖理性，決策時(shí)理性地根據(jù)所得信息作出理性的思考，但并不能保證反饋信息的充分“理性”，即反饋信息永遠(yuǎn)是滯后于實(shí)際情況發(fā)生。政府、投資者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)系可以用下圖來表述：

圖3-1中投資者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成相交的區(qū)域是投資者在投資傳導(dǎo)循環(huán)中對市場掌握的信息程度，政府與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成相交的區(qū)域是政府在投資傳導(dǎo)循環(huán)中對信息的掌握程度。投資者是市場中對總供給與總需求平衡狀況信息的第一接受者，若總供給與總需求平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)為相對合理從而投資者的資金流向的分布亦合理，投資者可以在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益最大化。故投資者對于投資傳導(dǎo)循環(huán)中投資信息的掌握是最及時(shí)和全面的，故兩者相交部分的面積很大。

政府處于投資傳導(dǎo)循環(huán)結(jié)構(gòu)的邊緣即政府是處在市場的邊緣可稱為“旁觀者”。政府因其經(jīng)濟(jì)職能之故，要參與到投資傳導(dǎo)循環(huán)中來。政府經(jīng)濟(jì)職能是政府收入分配職能、政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能、政府資源配置職能。投資無疑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，政府亦視之為重中之中。這猶如《投資運(yùn)行機(jī)理分析引論》中所描述的人類尋求自我發(fā)展的本能，激勵(lì)著人們對投資活動(dòng)的極大關(guān)注。但是，選擇什么樣的投資體制及其制度安排才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定或持續(xù)增長，則是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直潛心研究的問題。這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家也是政府和置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)且與經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)的部分一直重視的問題。

從圖3-1中可以看出政府與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可表示為市場相交部分的面積較之于投資者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說小的十分顯著。如前文所述，政府作為投資傳導(dǎo)循環(huán)乃至市場的邊緣者很難第一時(shí)間掌握投資信息和市場信息。政府只能通過投資傳導(dǎo)循環(huán)結(jié)束時(shí)的表現(xiàn)總需求與總供給的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來判斷。就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，其并不是第一手資料而是通過層層的累計(jì)和統(tǒng)計(jì)才能匯總的，在統(tǒng)計(jì)資料搜集和反映的過程中不免發(fā)生信息失真和信息滯后的現(xiàn)象。而政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同居數(shù)據(jù)反映來判斷宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度不免有些不合適，即使政府是理性的。政府雖理性但它身在圈外無法了解投資傳導(dǎo)循環(huán)中的內(nèi)在機(jī)理。

圖3-2中投資流向由兩大機(jī)制所影響，市場投資決策機(jī)制與政府投資決策機(jī)制，其中市場投資決策機(jī)制的影響里較高。兩者的結(jié)構(gòu)分布差異源于投資者與政府的角色差異。投資者置身于市場中通過這期的投資制度安排并在考慮投資決策規(guī)則下形成決定投資流向隨后便形成了相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)總供給與總需求平衡時(shí)或大體平衡時(shí)，市場就不會(huì)出現(xiàn)剩余或短缺（若有也是極少量的），此時(shí)達(dá)到了最好狀態(tài)投資者能獲得投資的最大報(bào)酬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也達(dá)到了最優(yōu)。在下一期的投資循環(huán)中亦會(huì)根據(jù)此期的投資流向來考慮投資。然而當(dāng)市場中總供需失衡時(shí)，市場中出現(xiàn)大量的剩余或短缺，該種狀態(tài)下投資者的投資回報(bào)不會(huì)可觀，所以在下一期的投資傳導(dǎo)循環(huán)中投資者會(huì)借鑒此次的投資來調(diào)整下一期的投資流向，最終調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。

政府是如何制定調(diào)控手段和政策導(dǎo)向，從投資傳導(dǎo)循環(huán)中發(fā)現(xiàn)，在循環(huán)的第三階段主要機(jī)理特征可概括為宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和檢驗(yàn)。它是由形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度這兩部分構(gòu)成。且這一階段最明顯的機(jī)理特征是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有滲透性和指示性。該階段前面部分的傳導(dǎo)機(jī)理具有客觀性，政府在面對已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)總供給與總需求時(shí)，已無法運(yùn)用宏觀措施來調(diào)整整體格局而只能寄希望于下一期的投資傳導(dǎo)循環(huán)中去，對現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)期宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行比較分析，制定出相應(yīng)的政府對于投資制度的安排。通常情況下政府根據(jù)反映當(dāng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正政策和調(diào)控手段。該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是間接的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響到社會(huì)總供給與總需求，繼而社會(huì)總供給與總需求狀況才會(huì)反映在數(shù)據(jù)上匯總到政府。政府是理性是主觀的，分析的主觀性和分析來源的間接性容易導(dǎo)致分析結(jié)果的不理性。在這樣的情況下政府為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)職能，最終在新的一期投資傳導(dǎo)循環(huán)中進(jìn)行干預(yù)。市場有自發(fā)的投資傳導(dǎo)循環(huán)機(jī)制可以調(diào)節(jié)投資者的投資流向并逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑，而政府的干預(yù)，則會(huì)擾亂市場投資傳導(dǎo)機(jī)制本可以實(shí)現(xiàn)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一階段都有與之相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的必要性以及可能由此帶來的誘人前景，已使世界上許多政府紛紛按照各自的原則和方式，對本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展實(shí)施了這樣那樣的干預(yù)。然而巨大的機(jī)會(huì)往往伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。政府干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)就在于干預(yù)的結(jié)果并不必然是成功的。因此政府不僅應(yīng)該重視對結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換的干預(yù)，尤其應(yīng)該重視干預(yù)的科學(xué)性，合理性。對于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)竟可能提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性，讓主觀性因素減少到最低以避免影響政府理性的發(fā)揮。

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