新媒體全年運(yùn)營計劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新媒體全年運(yùn)營計劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：新媒體全年運(yùn)營計劃范文

我們的判斷

毋庸諱言，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體已經(jīng)給傳統(tǒng)紙媒帶來巨大的沖擊，但同時也帶來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。一直以來，我們對網(wǎng)絡(luò)媒介高歌猛進(jìn)式的發(fā)展保持著高度的關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上，通過縝密深入的思考，先后作出了兩個判斷：

早在2008年，盡管國內(nèi)很多的傳統(tǒng)紙媒（包括杭州日報在內(nèi)）依然占據(jù)著強(qiáng)勢的市場地位，但我們認(rèn)識到，傳統(tǒng)紙媒絕不能對新媒體的發(fā)展采取漠視觀望的態(tài)度。相反，傳統(tǒng)紙媒必須以最徹底的方式與網(wǎng)絡(luò)融合，才有可能在新的發(fā)展時期再創(chuàng)輝煌。隨后，世界報業(yè)的發(fā)展態(tài)勢很快印證了這樣的判斷：

（1）2009年美國有100多家有著悠久歷史的報紙或倒閉，或停止出版紙質(zhì)版，改為只在網(wǎng)上出版。其中不乏久負(fù)盛名的百年大報。

（2）另一個紙媒帝國——日本，幾張發(fā)行量雄踞世界前茅的大報，也首次出現(xiàn)集體性巨額虧損。令人瞠目的是，曾擁有800萬發(fā)行量、被譽(yù)為世界第二大報的《朝日新聞》不僅在其創(chuàng)立的130年來首次出現(xiàn)赤字，而且這一數(shù)字竟高達(dá)100億日元。

（3）據(jù)2010年新近公開的數(shù)據(jù)，美國2009年紙媒的總廣告收入只有276億美元，比2008年大幅下降了102億美元。這個營收數(shù)額已經(jīng)下滑至上世紀(jì)80年代的水平。顯然，在網(wǎng)絡(luò)的沖擊下，紙媒的生存危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。雖然眼下國內(nèi)紙媒的日子還比較好過，但如果無視媒介發(fā)展的整體趨勢，很可能會讓自己措手不及，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

2009年的上半年，我們又作出了第二個判斷：終端移動化將成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最新趨勢、必然趨勢而且是主流趨勢。這是正在向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)紙媒必需高度關(guān)注的一個趨勢。截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億，較2009年底增加3600萬人，而手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為2.77億，半年新增手機(jī)網(wǎng)民4334萬。也就是說，用手機(jī)上網(wǎng)的用戶增長速度及增長數(shù)量已經(jīng)超過了用傳統(tǒng)方式上網(wǎng)。這也是傳統(tǒng)紙媒在制定自己的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略時，不能忽視的一個重要判斷。

我們的應(yīng)對

基于上述兩個判斷，杭州日報主動應(yīng)對，推出了以下戰(zhàn)略舉措：

1. 提出“一報一網(wǎng)，報網(wǎng)合一”戰(zhàn)略，興辦杭州日報網(wǎng)。

我們于2008年年底開始籌建杭州日報網(wǎng)，并于2009年3月7日正式上線運(yùn)營。此前，國內(nèi)的很多報紙或報業(yè)集團(tuán)都已經(jīng)有了自己的網(wǎng)站。但我們的杭州日報網(wǎng)卻有自己的獨(dú)特之處。首先，杭州日報網(wǎng)是杭州日報的同品牌網(wǎng)絡(luò)，只為杭州日報服務(wù)。其次，我們并沒有另起爐灶，另行招聘一個團(tuán)隊來辦杭州日報網(wǎng)，而是通過全員轉(zhuǎn)型，讓杭州日報現(xiàn)有的編輯記者同時成為杭州日報網(wǎng)的編輯記者，最終實現(xiàn)以“一個編輯部，一套人馬，同時運(yùn)營兩個媒介終端”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！耙粓笠痪W(wǎng)，報網(wǎng)合一”的核心內(nèi)涵就是：在“杭州日報”整個品牌框架中，杭州日報與杭州日報網(wǎng)就像是一個硬幣的兩面，兩者共為一體，報即是網(wǎng)，網(wǎng)即是報，兩種不同的終端介質(zhì)形態(tài)“比翼齊飛”，共同為“杭州日報”這個品牌服務(wù)。而在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期，報紙的強(qiáng)大影響力給了其很大的扶持助益。

得益于“一報一網(wǎng)，報網(wǎng)合一”的框架優(yōu)勢，杭州日報網(wǎng)上線后，取得了超常規(guī)的快速發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）杭州日報網(wǎng)的流量快速增長。僅用半年時間，單日最高獨(dú)立IP訪問量就突破了30萬，日均獨(dú)立IP訪問量穩(wěn)定在10萬以上。一年后，單日最高獨(dú)立IP訪問量就突破了55萬，日均獨(dú)立IP訪問量穩(wěn)定在20萬以上。這樣的成長速度，在地方性的綜合新聞網(wǎng)站是比較快的。這也說明，杭州日報網(wǎng)在較短的時間內(nèi)初步形成了自己的影響力。

（2）杭州日報網(wǎng)在盈利模式的探索上也初見成效。上線第一年的10個月，營收達(dá)到230萬。而2010年1—10月，營收就達(dá)到了600多萬，全年營收可以比2009年翻一番半。根據(jù)我們的測算，杭報網(wǎng)年運(yùn)營成本在500萬左右，所以，2010年杭報網(wǎng)已能夠?qū)崿F(xiàn)贏利。更重要的是，通過近兩年的運(yùn)作，網(wǎng)站已經(jīng)找到了一些有望支撐持續(xù)發(fā)展的盈利點(diǎn)，這為今后杭州日報網(wǎng)探索成型的、系統(tǒng)的盈利模式打下了較好的基礎(chǔ)。

2．創(chuàng)辦“城市通”，打造“三合一”新型融媒體。

2009年下半年，在杭州日報網(wǎng)上線半年后，我們又注意到，網(wǎng)絡(luò)終端的移動化即將成為新的主流趨勢。所以，我們馬不停蹄，開始調(diào)研，并積極尋找合作伙伴，提出了我們的移動終端戰(zhàn)略。

2010年3月7日，杭州城市通媒體有限公司宣告成立。經(jīng)過半年多時間的技術(shù)開發(fā)及內(nèi)部測試，10月11日，杭州日報手機(jī)終端“城市通”正式面世，向社會公測。這標(biāo)志著杭州日報成為真正意義上紙媒、電腦屏、手機(jī)屏“三合一”的新型融媒體。

“城市通”利用目前最新的3G無線技術(shù)，向手機(jī)用戶提供城市生活的各類資訊服務(wù)，可以實現(xiàn)新聞實時、資訊實時查詢。

這樣，杭州日報的紙質(zhì)終端、電腦終端、手機(jī)終端就像三駕馬車般實現(xiàn)無縫對接，可以全天候、全時段有效覆蓋受眾。杭州日報應(yīng)對新媒體挑戰(zhàn)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略也因之成型。

杭州日報自實施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略以來，已經(jīng)從一個傳統(tǒng)意義上的平面媒體，顛覆性地轉(zhuǎn)型成為融報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)為一體的全新媒體。很多報道，可以通過我們的3G直播車，在杭州日報網(wǎng)上以視頻、文字、圖片等多種形式實現(xiàn)實時播出。我們的手機(jī)終端“城市通”也可以進(jìn)行同步報道，到次日一早，杭州日報的版面上則用傳統(tǒng)方式再一次向受眾傳播報道。

未來的構(gòu)想

目前，杭州日報的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略正在以與時俱進(jìn)、只爭朝夕、大膽嘗試的態(tài)勢向前鋪展。我們的努力方向是：繼續(xù)探索報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī) “三合一”終端之間的互融、互促，并進(jìn)而形成全新形態(tài)的媒介運(yùn)營模式。展望未來，我們的重點(diǎn)集中在以下三大方面。

1. 完善“三合一”運(yùn)行

報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)三者合一的媒介終端，為媒體運(yùn)營提供了極具想象力的空間。這三者各具特色、各有優(yōu)勢，能夠在不同的時點(diǎn)、空間為受眾提供最符合其需求的資訊服務(wù)。而三者的融合、對接則可以實現(xiàn)最大范圍的覆蓋。目前，我們對報紙與網(wǎng)絡(luò)之間的互動共融已經(jīng)比較熟悉，新的課題就是要繼續(xù)研究、探索、完善手機(jī)終端“城市通”與報紙及網(wǎng)絡(luò)之間的“三合一”的運(yùn)作模式。具體來說，可以分為三個方面：

（1）三合一的報道策劃

我們的新聞報道、新聞策劃在實施之初，就立足于從三合一的終端來考慮問題。比如，2010年農(nóng)歷八月十八，我們對聞名天下的錢塘江潮水的報道就是一個例子。我們在現(xiàn)場安排了直播車，利用杭州日報網(wǎng)這個終端實時視頻。同時，我們在城市通的新聞頻道中圖文報道。到了晚上，所有的資訊又被重新整合精煉，然后出現(xiàn)在報紙的版面上。

（2）三合一的人才保障

要想實現(xiàn)“三合一”的傳播報道模式，就必須具備相應(yīng)的人力資源。杭州日報有的是傳統(tǒng)意義上的新聞采編的精兵強(qiáng)將。而在我們的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略施行了近兩年后，通過實施“全員培訓(xùn)”、“全員轉(zhuǎn)型”，我們也擁有了一批可以全天候、全功能“作戰(zhàn)”的全媒體人才。杭州日報的記者徹底改變了拿著“一支筆，一個本子”出現(xiàn)在新聞現(xiàn)場的慣常形象，扛著攝像機(jī)、舉著話筒、拿著無線上網(wǎng)筆記本出現(xiàn)在杭城大街小巷，進(jìn)行采訪報道的場景已經(jīng)屢見不鮮。目前，杭州日報有三分之一的編輯記者已經(jīng)成為具備攝像、主持、現(xiàn)場出鏡等多種能力的綜合性人才。我們計劃再用1—2年的時間，繼續(xù)推行“全員培訓(xùn)”、“全員轉(zhuǎn)型”，讓70%以上的員工實現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型。

（3）三合一的機(jī)制配套

自“報網(wǎng)合一”后，杭州日報以一個編輯部同時運(yùn)行兩個終端，而這兩種介質(zhì)終端的性質(zhì)、形態(tài)是大相徑庭的。所以，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、測算和研究，我們果斷制定了兩套流程和兩套量化考評體系。這兩套流程和考評體系，既相對獨(dú)立，又互相聯(lián)系，從而在激勵機(jī)制及考核機(jī)制上確保了有機(jī)融合，運(yùn)行流暢。

另外，我們的城市通是以組建市場化公司的形式開展運(yùn)營的，它的激勵機(jī)制及考核機(jī)制相對獨(dú)立，并與上述兩套考評體系互有關(guān)聯(lián)。

2. 確保技術(shù)先進(jìn)性

技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。而對于從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型而來的我們來說，技術(shù)本是我們的短板，我們必須付出更大的心力與資源來強(qiáng)化投入，保持關(guān)注，以確保技術(shù)的先進(jìn)性。

（1）新聞直播車的定制及應(yīng)用

在初步實現(xiàn)“三合一”終端的無縫對接、全方位覆蓋后，我們率先定制購買了全國紙媒中第一輛集衛(wèi)星、微波、3G三大傳播方式于一身的新聞直播車。通過衛(wèi)星信號，我們的直播地域大大擴(kuò)展。有了微波，攝像機(jī)無須拉線，在方圓1公里內(nèi)、車輛無法靠近的地方也能采集新聞并傳送回直播車；有了3G，在高樓密集、衛(wèi)星信號被遮擋的地方，也照樣可以即時進(jìn)行熱點(diǎn)新聞的滾動播報。比如，在2010杭州西湖國際煙花大會上，我們的直播車大顯身手。新聞直播車在錢塘江主會場，全程同步對煙花大會現(xiàn)場進(jìn)行了圖文、視頻直播。這次視頻直播共有11595人次同時觀看，創(chuàng)造了杭州日報網(wǎng)上線以來視頻點(diǎn)擊量的新高。

新聞直播車的潛力很大，它的應(yīng)用將使我們“三合一”的終端框架在突破時空限制的新聞運(yùn)作上有了更大的可能。

（2）微博的開發(fā)及應(yīng)用

微博是當(dāng)下最火的互聯(lián)網(wǎng)殺手級應(yīng)用。我們已經(jīng)與國內(nèi)在微博方面做得最好的新浪網(wǎng)開展合作，共同開發(fā)杭州日報的微博應(yīng)用。我們的微博，內(nèi)嵌于“三合一”的融媒體大框架之中，不但將用作讀者網(wǎng)民報料的信息通道，也可以成為記者快速發(fā)回現(xiàn)場報道的利器，還可以用來與我們的受眾即時、深度的互動交流。

（3）“城市通”適配機(jī)型的拓展

目前，正處于公測階段的“城市通”客戶端的適配機(jī)型、適配品牌還沒有實現(xiàn)全覆蓋。接下來，我們要加快開發(fā)速度，盡快拓展“城市通”的適配機(jī)型，力爭全面覆蓋蘋果、塞班、安卓、Kjava等主流手機(jī)操作系統(tǒng)。

（4）iPad應(yīng)用的開發(fā)

iPad的出現(xiàn)及熱銷，代表著一種新的媒介運(yùn)營模式。目前，美國的很多知名媒體紛紛致力于搭建基于iPad（包括iPhone）的媒介運(yùn)營平臺。我們也將在這方面緊跟趨勢，投入資源，開發(fā)應(yīng)用，以求讓“三合一”的終端運(yùn)作更加完善，更趨完美。

3. 開發(fā)盈利模式

對于我們的“三合一”新型融媒體來說，衡量這種模式成功與否的最重要指標(biāo)就是能否持續(xù)穩(wěn)定地盈利。對于我們來說，要想讓“三合一”的新型融媒體取得成功，就必須積極探索、開發(fā)、完善我們的盈利模式。目前我們的主要做法及思路如下：

（1）廣告套餐

用打包套餐的方式來吸引廣告投放。套餐不但包括報紙廣告，也包括網(wǎng)絡(luò)廣告和手機(jī)廣告。在具體形式上，不但可以平面廣告，也可以視頻廣告等多種形式。

（2）植入平臺

策劃舉行大量的報網(wǎng)互動活動，將其打造為植入式廣告的最佳載體，吸引活動贊助，以廣告、冠名、實體活動等多種形式加以展現(xiàn)。

（3）收費(fèi)模式

我們在“城市通”里提供多項具有較強(qiáng)實用價值的應(yīng)用及服務(wù)，公測結(jié)束后，將通過微收費(fèi)模式提供給廣大市民。市民們花了微不足道的一點(diǎn)小錢，就可以得到超值的回報。而這些小錢積少成多，也可以累積成較為可觀的收入。

（4）技術(shù)服務(wù)

通過我們現(xiàn)有的技術(shù)力量和技術(shù)平臺（杭州日報網(wǎng)和城市通），提供收費(fèi)的技術(shù)服務(wù)，比如興建網(wǎng)站，在城市通上定制專業(yè)化頻道等。

（5）短信平臺

利用城市通的平臺，開發(fā)“短信投票”、“短信競拍”、“短信點(diǎn)播”等應(yīng)用，也采取微收費(fèi)的模式，積少成多。

（6）電子商務(wù)

利用杭州日報直營的分布于全市各大區(qū)域的旺財超市，在杭州日報網(wǎng)上開設(shè)專營網(wǎng)店及淘寶店，并整合城市通資源，開展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購業(yè)務(wù)。

目前，我們的紙媒——杭州日報仍然具有強(qiáng)勁的營收能力，2009年全年的營收達(dá)到2.2億，2010年全年可望達(dá)到2.45億。杭州日報網(wǎng)2010年全年的營收抵扣成本已能夠略有盈余。我們的城市通在規(guī)劃之初就預(yù)設(shè)了收費(fèi)模式。但是，我們清醒地知道，新媒體的盈利問題，其實是一個世界性的難題。很多赫赫有名的媒體集團(tuán)公司面對這個難題，都乏善可陳。我們這兩年的運(yùn)作，雖然初步探索了一些有望持續(xù)發(fā)展的盈利點(diǎn)，但要形成成熟、穩(wěn)定、足能反哺紙媒的盈利模式，依然任重而道遠(yuǎn)，需要我們付出更多的智慧和更大的努力。

第2篇：新媒體全年運(yùn)營計劃范文

經(jīng)過最近幾年的大規(guī)模建設(shè)，中國正躍升為全球運(yùn)營線路最長的高鐵大國，進(jìn)一步的建設(shè)還在展開。

無獨(dú)有偶，在2011新年之際，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中明確提出，要在未來數(shù)年加大對美國高速鐵路的建設(shè)投資，爭取25年內(nèi)使高鐵覆蓋全美80％人口。

在中國，隨著數(shù)十條高鐵線路投入運(yùn)營，許多城市之間的鐵路交通更加便捷，乘運(yùn)時間成倍縮短，客貨運(yùn)力明顯提高。

但較快的建設(shè)速度與上萬億元的投資規(guī)模，亦引發(fā)外界對相關(guān)債務(wù)隱患的擔(dān)憂。

業(yè)內(nèi)人士也普遍指出，圍繞高鐵項目的動輒數(shù)千億元投資的監(jiān)管與審計，宜提高公開性與透明度，以確保專款善用。

此外，為確保重點(diǎn)線路高鐵運(yùn)行而調(diào)整或停運(yùn)部分普通列車，給沿線乘運(yùn)帶來不便。在非高峰時期，部分核心線路高鐵票價偏高造成的運(yùn)營壓力，也頗受關(guān)注。

爭議“被高鐵”

按照“四橫四縱”的全國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，“九省通衢”的武漢位勢關(guān)鍵，因此也是多條改造或新建的高速鐵路的重要交會點(diǎn)。

2009年12月26日，武廣鐵路客運(yùn)專線通車，該線全程1069公里，始自湖北武漢，途經(jīng)湖南，終點(diǎn)停靠廣東廣州站，列車最高時速350公里。高鐵拉近了三個省份間的時空距離，武廣高鐵開通后，武漢到廣州從過去10個小時縮短到3個小時。

目前武廣高鐵一等車票780元，二等車票490元，《財經(jīng)》記者在武漢、廣州火車站采訪了解到，民眾普遍認(rèn)為票價偏高。

在廣東花都經(jīng)營一家箱包廠的趙先生告訴《財經(jīng)》記者，目前珠三角工廠普通工人工資在1500元－1800元之間，購買二等車票來回一趟，要花掉大半個月的工資。即使是月收入在3000元左右的白領(lǐng)，對高鐵票價也覺得難以承受。

最主要的原因是，武廣高鐵通車后，鐵道部門取消了武漢到廣州之間的13對普快列車，一時坊間眾議洶涌。不少民眾認(rèn)為此舉是鐵道部門為了保證客流，促使大家乘坐票價高昂的高鐵，人們紛紛稱自己“被高鐵”。

事實上，高鐵開通后，停運(yùn)部分原有線路之舉早有先例。京津城際鐵路2008年8月投入運(yùn)營后，原有老線路的不少北京至天津點(diǎn)對點(diǎn)的列車就被取消，只剩過路車。對于一些小站點(diǎn)而言，高鐵的高速優(yōu)點(diǎn)反而成為一種缺點(diǎn)。

相關(guān)部門對于這些反對聲早有預(yù)見，亦有相應(yīng)安排。武廣高鐵通車前，國家發(fā)改委和鐵道部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于武廣、鄭西鐵路客運(yùn)專線高速動車組列車運(yùn)價有關(guān)問題的通知》，明確要求武廣高鐵運(yùn)營后，“現(xiàn)行在武漢至廣州間運(yùn)行的其他旅客列車檔次不減少、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低，繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)定的運(yùn)價政策”。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這更像一個文字游戲，因為文件中沒有注明實際的運(yùn)量調(diào)整。在具體執(zhí)行中，即使大面積減少特快、普快列車，只要這些列車各自保留一輛，也滿足了文件中“檔次不減少”的規(guī)定。而對乘客來說，讓買票想乘坐普快、特快更加困難，只能用更高的代價去乘坐高鐵。

在中國，高速鐵路主要包括兩種情況：一是通過改造原有線路（包括直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化），使?fàn)I運(yùn)時速提高到200公里以上；二是全新建設(shè)的“高速新線”，通常營運(yùn)時速超過250公里。最近兩年在中國，改造原有線路是主流，但新建的高鐵系統(tǒng)在異軍突起，逐步成為新的運(yùn)營主力。

但在美國，高速鐵路并非都是時速200公里或250公里以上。根據(jù)奧巴馬最近提出的美國高速鐵路投資計劃，全美高速鐵路網(wǎng)將被劃分為三個類別：一是最高時速達(dá)400公里的“核心快車”；二是時速200公里的“區(qū)域干線”；三是時速144公里的“新興路線”。

顯然，在中國的建設(shè)和投資語境里，高鐵主要指前兩種。一些被停運(yùn)的特快、普快列車的時速，按美國的標(biāo)準(zhǔn)，事實上也是一種類型的高鐵。

無奈高票價

面對高鐵的便捷，鐵道部門為何非要頂著眾議而維持高票價？

首先是高昂的建設(shè)成本。據(jù)鐵道部參與武廣高鐵項目研究人士透露，2004年國務(wù)院批準(zhǔn)的《武廣鐵路客運(yùn)專線可行性報告》中，武廣高鐵建設(shè)成本應(yīng)為930億元，但隨后，由于拆遷、原材料和人力價格等因素，到了武廣高鐵前期籌備協(xié)調(diào)會議上，投資額漲到1166億元，最終實際投資可能還要遠(yuǎn)高于該數(shù)字。

按照估算，目前建設(shè)一條普通煤運(yùn)專線每公里造價2000萬－3000萬元，普通客運(yùn)鐵路造價為每公里5000萬－6000萬元，而建造一條高速鐵路（如客運(yùn)專線）的造價則為每公里1億元左右。

建設(shè)之初資金需求量巨大，而建成以后，則面臨資金回收周期長的難題。上述研究人員介紹說，武廣高鐵在建設(shè)論證時判斷，全部投資稅前內(nèi)部收益率為10.07％，稅后內(nèi)部收益率為7.98％；自有資金稅后內(nèi)部收益率為8.39％，應(yīng)在12年左右收回成本。

在線路建成以后，武廣高鐵即面臨還本付息的壓力。鐵道部出資者代表為中國鐵路建設(shè)投資公司，出資464億元，持股比例為83％；地方投資者為三家，分別是湖北省客運(yùn)鐵路投資有限公司、湖南省發(fā)展投資集團(tuán)有限公司和廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，分別出資29.8億元、23.3億元和39億元，持股比例為5.3％、4.2％和7.5％。

上述投資中，來自銀行貸款的464億元，粗略估算每年將產(chǎn)生25億元左右的利息。早于武廣高鐵開通運(yùn)行的京津城際鐵路，就曾因銀行還息較多，每年運(yùn)營凈虧損7億元。

運(yùn)營成本的不斷增加，促使武廣高鐵不得不維系高票價。這實際上是中國高鐵普遍面臨的一個難題。

高鐵的運(yùn)營成本包括電力消耗、物資消耗、維修維護(hù)等。以耗電量來算，目前武廣高鐵采用的時速350公里的列車，功率為8800千瓦，人均16千瓦，單程平均人均耗電約為45度，電費(fèi)需25元左右，每年用電費(fèi)用至少5億元。

據(jù)了解，京津高鐵最初預(yù)計投資是123.4億元，設(shè)計時速200公里－250公里，后提升至300公里以上。由于征地拆遷費(fèi)用增加，再加上提速后不得不采用的先進(jìn)技術(shù)（如無砟軌道），投資額最終突破200億元。

部分媒體和學(xué)者則質(zhì)疑這條線路建設(shè)未考慮線路經(jīng)濟(jì)性，全程運(yùn)行中僅2分19秒的時間能達(dá)到300公里/小時以上的高速，卻致使建設(shè)成本翻倍。在這條線路運(yùn)營一年以后，有媒體報道了京津城際運(yùn)營后每年凈虧損7億元，其中6億多元是修建鐵路時國內(nèi)銀行貸款利息。

也有學(xué)者認(rèn)為，和京津城際列車有所不同，武廣高鐵運(yùn)行里程較長，運(yùn)輸總收入會更高。

按照目前武廣高鐵票價，每年的客流量至少需要達(dá)到1500萬人次，每天4萬人次以上，才可能避免虧損。鐵道部運(yùn)輸局綜合部主任李軍向《財經(jīng)》記者證實，以目前的客流量來說，武廣高鐵確實難以盈利。

建設(shè)成本高、運(yùn)營后的凈虧損促使高鐵必須維系高票價，而高票價在民航競爭機(jī)票打折的壓力下又難以維持，很容易流失客流量。同時，對于政府部門來說，鐵路交通帶有公共服務(wù)性質(zhì)，需要兼顧中低收入群體的低價訴求。如何在這兩者之間尋找一個平衡點(diǎn)，成為中國高鐵面臨的一個難題。

高鐵繼續(xù)猛進(jìn)

從國家和地區(qū)分布來看，世界高鐵主要集中在中國、日本、法國、德國、意大利、西班牙、美國等17個國家和地區(qū)，總計2.5萬公里，其中中國高鐵運(yùn)營里程達(dá)到8358公里，是全世界高鐵運(yùn)營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。

按照鐵道部的規(guī)劃，到2015年，新建高速鐵路1.6萬公里以上，屆時，全世界高速鐵路網(wǎng)一半是在中國，這是國外任何一個國家都無法比擬的。

以美國為例，自奧巴馬上臺以來，美國政府對高鐵建設(shè)項目投入約105億美元，不及中國高鐵投資的一個零頭。今年2月8日，美國副總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州宣布，政府將在未來六年投資530億美元發(fā)展高鐵網(wǎng)，這一金額也僅相當(dāng)于中國半年的高鐵投資規(guī)模。而在未來一年里，美國的高鐵投資僅為80億美元。

但在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰看來，中國高鐵發(fā)展并不超前，相對而言起步還有些晚，目前進(jìn)行的是補(bǔ)賬式發(fā)展。

上世紀(jì)90年代初，國際上有一股高鐵建設(shè)熱，中國也開始討論京滬高鐵可行性。

據(jù)悉，1993年鐵道部向國務(wù)院報告建議修建京滬高鐵，按當(dāng)時測算，修建這條1300公里的高鐵需要投資1400多億元。這一計劃遭到了很多學(xué)者和官員（其中包括部分鐵道部官員）的反對，認(rèn)為將拖垮中國經(jīng)濟(jì)。

京滬高鐵計劃在擱置十年后重啟，2004年國務(wù)院審議通過了國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，批準(zhǔn)建設(shè)京滬客運(yùn)專線。這份規(guī)劃還提出一個規(guī)模龐大的鐵路建設(shè)計劃，其中包括建設(shè)“四縱四橫”客運(yùn)專線。

中國高鐵的發(fā)展起步于此，在這個龐大的工程背后，政企合一體制的鐵道部是最重要的推手。2003年鐵道部部長上任不久，他便提出鐵路要跨越式發(fā)展。2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，鐵路建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

據(jù)介紹，這份規(guī)劃主要針對國內(nèi)鐵路干線運(yùn)力緊張狀況，試圖實現(xiàn)客貨分線，解決客運(yùn)快速與貨運(yùn)重載難以兼顧的問題。同時解決鐵路路網(wǎng)布局不合理的狀況，例如西部地區(qū)路網(wǎng)稀疏、運(yùn)能不足。為此，當(dāng)時提出一系列建設(shè)目標(biāo)，例如到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里。

孰料規(guī)劃的目標(biāo)里程數(shù)四年后即被調(diào)整。2008年為緩解危機(jī)帶來的沖擊，國務(wù)院出臺經(jīng)濟(jì)刺激計劃，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》順勢調(diào)整，規(guī)劃的目標(biāo)里程數(shù)被大幅上調(diào)，如快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模調(diào)整為5萬公里以上，較原規(guī)劃增加2萬公里，投資額度加大，部分項目提前實施，有42條高鐵建設(shè)工程預(yù)期要在2012年前完成。

和上一個五年計劃不同的是，“十一五”期間，國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入不再局限于公路領(lǐng)域，鐵路尤其是高速鐵路建設(shè)迅猛推進(jìn)，成為新特點(diǎn)，龐大的投資計劃史無前例。

2008年8月1日，中國首條高速鐵路――京津城際高鐵通車運(yùn)行。這條總投資206億元的高鐵由鐵道部、北京市、天津市和中海油投資建設(shè)。其中北京鐵路局作為鐵道部出資代表，出資43億元，在項目資本金（投資總額的50％）中占41.75％。

2009年12月，武廣客運(yùn)專線通車運(yùn)行，這橫跨廣東、湖南、湖北三省的高鐵共計1069公里，投資總額達(dá)1200億元（包含了武漢天興洲公鐵兩用長江大橋、新廣州站項目投資），由鐵道部、廣東省、湖北省、湖南省合資修建，其中中國鐵路建設(shè)投資公司作為鐵道部出資代表，出資464億元，在項目資本金中占83％。

在建的京滬高鐵以2209億元的投資，一舉趕超投資2039億元人民幣的三峽大壩，成為中國歷史上最昂貴的工程。京滬高鐵時速380公里，是實際上運(yùn)行速度最高的鐵路。據(jù)介紹，為了提速，京滬高鐵增加成本近千億元。

更大的質(zhì)疑是針對不合理的高鐵布局。除北京、廣東、上海等人流量大的地區(qū)，部分欠發(fā)達(dá)省市也選擇了直接上馬高速鐵路。以蘭州為例，正著手建設(shè)蘭州到重慶、寶雞到蘭州、蘭州到新疆第二雙線等多條高速鐵路，而河北省則提出“市市通高鐵”。

1.3萬億債務(wù)隱憂

地方政府也對高鐵表現(xiàn)出極大熱情，各省市均提出了龐大的建設(shè)計劃。但是，高鐵建設(shè)之快、數(shù)量之多，以及過度追求高速度導(dǎo)致建設(shè)成本之高，引起質(zhì)疑。官學(xué)兩界不少人士更擔(dān)憂鐵路建設(shè)的籌資壓力和負(fù)債風(fēng)險。

來自鐵道部相關(guān)文件顯示，截至2009年12月31日，鐵道部總資產(chǎn)2.46萬億元，負(fù)債規(guī)模達(dá)到1.3萬億元，其中長期負(fù)債增加較多，達(dá)到0.85萬億元，流動負(fù)債0.45萬億元。大舉上馬高鐵項目是造成債務(wù)急劇攀升的主要原因。

按照上述相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)測算，2009年鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為53％，2010年上半年已上升到54.3％，全年負(fù)債率或突破56％。從2009年的數(shù)據(jù)來看，鐵路債務(wù)尚且可控，但由于負(fù)債率增速較快，留給鐵道部的融資空間正越來越小，財務(wù)壓力吃緊。

中國民生銀行的《中國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展報告（2010）》認(rèn)為，日積月累的巨額債務(wù)將令鐵道部的利息費(fèi)用快速增長，截至2009年底，鐵道部鐵路債、短期融資券、中期票據(jù)存續(xù)期內(nèi)每年需要分別支付利息130.93億元、4.31億元、21.51億元，合計156.75億元。再加上銀行貸款利息，2009年需要支付的利息就在400億元以上。

報告認(rèn)為隨著日后債務(wù)融資的巨額增長，預(yù)計鐵道部的利息費(fèi)用很快將超過1000億元，鐵路盈利能力將更加脆弱。

從鐵路建設(shè)的資金來源看，每年用于鐵路的財政預(yù)算內(nèi)資金數(shù)量有限，鐵路建設(shè)基金和銀行貸款一直是鐵路建設(shè)的兩大主要資金來源，其中鐵路建設(shè)基金扣除營業(yè)稅后每年500多億元，銀行貸款已從2005年369億元增加到2009年3000億元以上。

在債券市場（主要包括鐵路建設(shè)債券、中期票據(jù)、短期融資券）大舉融資是近年鐵路融資的一大特色。1995年鐵道部開始在債券市場融資，初期規(guī)模較小，從2006年開始大規(guī)模發(fā)行。截至2010年8月20日，鐵道部通過五次短期融資券和一次中期票據(jù)，已募集資金950億元。目前鐵道部尚未到期的債務(wù)融資4650億元。

事實上，鐵路行業(yè)財務(wù)風(fēng)險并非建設(shè)期的資金募集，而是運(yùn)營期的入不敷出。

從時間上看，2018年前后將迎來還本付息高峰，同時2012年后國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》項目陸續(xù)投入運(yùn)營，運(yùn)營初期虧損額度勢必擴(kuò)大，財務(wù)狀況堪憂?！奥肪W(wǎng)全面建成之日，就是全面虧損之時。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員董焰說。

由于受到運(yùn)價管制、客運(yùn)專線尚未相互連接等因素制約，短期內(nèi)難以大幅增加營運(yùn)收入，單純依靠這項收入難以償還銀行利息等。以京津城際為例，全程115公里，以二等票58元算，每公里約0.5元。如要維持運(yùn)營且能還本付息，每公里票價至少要達(dá)到0.7元。

鐵路系統(tǒng)人士則認(rèn)為，目前社會上對一條鐵路線路財務(wù)狀況進(jìn)行短期評估的做法并不恰當(dāng)，高鐵作為基礎(chǔ)設(shè)施收益回報至少需要十年。這位人士介紹說，此前曾對京九鐵路進(jìn)行評估，表明剔除其享受的特殊政策（如特殊定價），京九鐵路在其運(yùn)營第十個年頭收回成本，實現(xiàn)了收支平衡。

鐵道部運(yùn)輸局綜合部主任李軍告訴《財經(jīng)》記者，高鐵盈虧諸多因素中，客流量是關(guān)鍵之一，隨著中國民眾觀念變化和生活水平提高，未來高鐵客流量有望節(jié)節(jié)攀升，高鐵財務(wù)狀況將會改善。

即使目前1.3萬億元債務(wù)尚在可控范圍，但外界仍然擔(dān)心，隨著債務(wù)的繼續(xù)累積，債務(wù)失控風(fēng)險潛存。學(xué)者提醒政府部門應(yīng)提前考慮，調(diào)控鐵路建設(shè)節(jié)奏。

但這一建議并未得到更多決策呼應(yīng)。一些支持中國繼續(xù)投資高鐵的學(xué)者，以美國政府今年初決定加大投資高鐵為例，認(rèn)為這是全球性的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資浪潮，中國不應(yīng)錯過，相對于較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部交通建設(shè)仍大有潛力。

第3篇：新媒體全年運(yùn)營計劃范文

關(guān)鍵詞：中國；職業(yè)籃球聯(lián)賽；供應(yīng)鏈

中圖分類號：G841　文章編號：1009-783X(2012)02-0101-05　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽是由中國籃球協(xié)會所主辦的跨年度主客場制籃球聯(lián)賽，聯(lián)賽為中國最高等級的籃球比賽，英語是China Basketball Assoelatlon(中國籃球協(xié)會)，簡寫是CBA，中文媒體上也多用CBA來稱呼該聯(lián)賽。聯(lián)賽2005年從中國籃球甲級聯(lián)賽正式更名為現(xiàn)在的中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽，聯(lián)賽規(guī)模、管理、運(yùn)作和受關(guān)注程度都堪稱是中國最好、最規(guī)范的職業(yè)聯(lián)賽，同時也是亞洲地區(qū)水平最高的籃球聯(lián)賽。到目前為止，中國職業(yè)籃球聯(lián)賽已經(jīng)走過了14個春秋，經(jīng)歷了諸多風(fēng)風(fēng)雨雨，在中國籃球管理中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織、管理下，在社會各界的大力支持下，得到了長足的發(fā)展，各職業(yè)籃球俱樂部在近幾年也開始步入良性運(yùn)營階段。在當(dāng)前中國的職業(yè)體育賽事中，中國職業(yè)籃球聯(lián)賽可謂是市場化程度和職業(yè)化程度最高的職業(yè)賽事。通過對中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的構(gòu)建和分析，有助于從整體上把握整個鏈條的牢固程度、反應(yīng)靈敏度，有助于了解整個鏈條各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的利益關(guān)系，有助于我們對鏈條上不牢固的部分進(jìn)行修補(bǔ)和完善，并對整個供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化，提高整個供應(yīng)鏈的效率，為整個聯(lián)賽的良性運(yùn)行節(jié)儉成本，保證其健康、有序化發(fā)展。

1　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的基本模型

1.1　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的概念

從本質(zhì)上講，我國職業(yè)籃球聯(lián)賽是一種以行政型職業(yè)體育聯(lián)盟為組織形式的聯(lián)賽。所謂行政壟斷型職業(yè)體育聯(lián)盟，就是指由我國體育行政部門，以及具有準(zhǔn)政府性質(zhì)的體育協(xié)會(項目中心)負(fù)責(zé)組織、管理和經(jīng)營，由職業(yè)體育俱樂部參與的關(guān)于職業(yè)體育聯(lián)賽的一種管理模式。我國的職業(yè)籃球聯(lián)賽主要是由2個利益主體構(gòu)成：中國籃球運(yùn)動管理中心和中國職業(yè)籃球俱樂部。

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈谥袊奈惺跈?quán)下，由國家體育總局中國籃球運(yùn)動管理中心組織，在CBA聯(lián)賽委員會的管理下，以中國職業(yè)籃球俱樂部為核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，生產(chǎn)和流通中國職業(yè)籃球聯(lián)賽這一特殊產(chǎn)品過程中所涉及的供應(yīng)商、投資商、贊助商、廣告商、電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)及相關(guān)媒體、CBA品牌運(yùn)營商，以及最終用戶等多利益相關(guān)群體組成的供需網(wǎng)絡(luò)價值鏈。中國職業(yè)籃球聯(lián)賽是18家職業(yè)籃球俱樂部之間共同的產(chǎn)物，它不僅是簡單的“縱向一體化”，也是多家俱樂部之間的“橫向一體化”。

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽開發(fā)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，決定了中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的多層次性。中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的主要節(jié)點(diǎn)如下。

中國籃球管理中心：中國籃球協(xié)會成立于1956年6月，簡稱“中國籃協(xié)”。1997年11月24日，國家體育總局實行體育管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，成立了國家體育總局籃球運(yùn)動管理中心，是具有籃球項目行政管理職能的事業(yè)單位，又是中國籃球協(xié)會的辦事機(jī)構(gòu)。中國籃球協(xié)會和中國籃球運(yùn)動管理中心實質(zhì)上是“一套人馬”，2塊牌子。

中籃盈方合資公司：CBA聯(lián)賽經(jīng)過10年運(yùn)作，現(xiàn)已成為國內(nèi)最有“錢途”的職業(yè)籃球聯(lián)賽。CBA的運(yùn)作模式是合資，2005年中國籃球管理中心與瑞士盈方公司的全資子公司盈方亞洲簽署一份時間長達(dá)7年+5年的協(xié)議，雙方成立合資公司中籃盈方，中方控股51％，盈方每年提供650萬美元作為籃協(xié)和各俱樂部的聯(lián)賽運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，包括各俱樂部場館廣告在內(nèi)的CBA經(jīng)營權(quán)則被統(tǒng)一收歸中籃盈方所有。整體收入的85％作為籃管中心和俱樂部的聯(lián)賽收入，其余15％由盈方保留。

CBA聯(lián)賽委員會：2005年4月28日，由中國籃球管理中心、中籃盈方、各俱樂部負(fù)責(zé)人、媒體等多方力量構(gòu)成的CBA聯(lián)賽委員會正式成立，將各方面的利益捆綁在一起，利潤共享，風(fēng)險同擔(dān)，開始行使對聯(lián)賽的管理職能。聯(lián)賽委員會的組織機(jī)構(gòu)包括聯(lián)賽委員會全體會議、聯(lián)賽委員會常務(wù)委員會和聯(lián)賽辦公室?！?008―2009賽季中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入實施方案》、商務(wù)推廣與開發(fā)等重大問題都將在聯(lián)賽委員會上集中討論和商議。

籃球后備人才供應(yīng)商：在整個鏈條上占據(jù)最重要的作用，例如某部隊籃球隊、某省市籃球?qū)I(yè)隊、某俱樂部青年隊、某高校籃球隊等。他們負(fù)責(zé)對青少年籃球后備人才的訓(xùn)練和培養(yǎng)，源源不斷為各職業(yè)籃球俱樂部輸送新鮮血液，不但補(bǔ)充和完善各俱樂部隊伍的技戰(zhàn)術(shù)體系，還保持各球隊的活力和競爭力。

中國職業(yè)籃球俱樂部：中國職業(yè)籃球聯(lián)賽經(jīng)歷了14個年頭，從最初的8支參賽隊伍，發(fā)展到現(xiàn)在的18支俱樂部隊伍。俱樂部廣泛分布在全國14個省市自治區(qū)，其中民營投資俱樂部10家，占總數(shù)的55.6％。

CBA聯(lián)賽投資方：中國職業(yè)籃球聯(lián)賽投資方包括贊助商和事業(yè)單位的投資。贊助商包括冠名商、合作關(guān)系和普通贊助商。2008―2009賽季CBA聯(lián)賽已擁有5家合作關(guān)系和10家贊助商。其中最大贊助商安踏每年贊助經(jīng)費(fèi)約2 000萬元，同時提供各種價值上1000萬元的籃球裝備，CBA已經(jīng)成為億元聯(lián)賽。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國近4億青少年大多以籃球為最喜愛的運(yùn)動項目，中國現(xiàn)有室外籃球場43萬塊，占所有戶外運(yùn)動場地總數(shù)的60％。大度體育文化機(jī)構(gòu)總裁朱小明說：“贊助商都在關(guān)注CBA，它是目前國內(nèi)商業(yè)運(yùn)作最規(guī)范、最健康的聯(lián)賽。”

CBA品牌運(yùn)營商：2001年國輝(中國)有限公司開創(chuàng)了中國標(biāo)志產(chǎn)品運(yùn)營的先河，集團(tuán)與中國籃球協(xié)會合作成為了中國籃球協(xié)會標(biāo)志產(chǎn)品CBA的運(yùn)營商，構(gòu)筑體育、品牌、企業(yè)“CBA黃金三角”，強(qiáng)勢推出“CBA專業(yè)運(yùn)動裝備”，傾力打造以品牌專賣店為主體的銷售體系。目前，國輝在中國大陸設(shè)立了25個銷售分公司，開設(shè)了近3000個CBA銷售網(wǎng)點(diǎn)，遍布全國32個省市自治區(qū)。

電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)及相關(guān)媒體：時至今日，中國職業(yè)籃球聯(lián)賽影響越來越大，由于其健康性、規(guī)范性和強(qiáng)大的市場發(fā)展?jié)摿?，為電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)和相關(guān)媒體提供了大量的傳播素材，滿足廣大消費(fèi)群體的精神需求。由于受場館坐席數(shù)量、交通環(huán)境、時間等因素的影響，數(shù)字電視、報紙和雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體解決了部分消費(fèi)者不能到現(xiàn)場觀看比賽的矛盾問題，為廣大消費(fèi)者

提供便利。例如，CCTV-5作為國內(nèi)創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大、擁有世界眾多頂級賽事國內(nèi)獨(dú)家報道權(quán)的專業(yè)體育頻道，自2005年9月5日起改版，實現(xiàn)全天24h播出。

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽的最終消費(fèi)者是廣大的球迷群體，包括現(xiàn)場觀眾、媒體觀眾。

1.2　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管理的界定

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管理就是把中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈最優(yōu)化，基于信息技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，以最小的成本完成從賽事相關(guān)資源的供應(yīng)到滿足最終消費(fèi)者需求的所有流程，以提高所有職業(yè)籃球俱樂部和整個聯(lián)賽供應(yīng)鏈的長期績效為目的，有效整合、管理主要合作者的資源和行為，使各環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)作，提高客戶滿意度，提升供應(yīng)鏈整體效率和效能。中國職業(yè)聯(lián)賽是以人力資源為主的多種要素的結(jié)合體，因此，中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管理最根本問題就是如何實現(xiàn)人力資源的整合和合理配置，使其發(fā)揮最大的效能。

1.3中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)模型圖

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽的開展，涉及到的利益相關(guān)群體眾多。只有設(shè)計出一個良好的結(jié)構(gòu)模型，才能保證供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的密切合作，才能了解和熟悉各利益相關(guān)群體之間的關(guān)系，深刻剖析它們之間的權(quán)益，使供應(yīng)鏈模型有條不紊地運(yùn)行，保證中國職業(yè)籃球聯(lián)賽的健康和有序發(fā)展。中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)模型。

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管控的目標(biāo)是通過各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、合作，節(jié)約成本，將中國職業(yè)籃球聯(lián)賽這一特殊服務(wù)提供給消費(fèi)者，滿足不同消費(fèi)群體之間的需求，實現(xiàn)供應(yīng)鏈整體利益最大化。

1.4　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的特點(diǎn)

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽的產(chǎn)品很多，其核心產(chǎn)品是籃球表演服務(wù)，其他產(chǎn)品是在此基礎(chǔ)上衍生出來的，例如電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告權(quán)等。此時，職業(yè)籃球運(yùn)動員、教練員、裁判員是表演者，服務(wù)對象是觀眾，它是真正經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的體育賽事。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的體育賽事的基本構(gòu)成一共是10大要素：比賽項目、競技者、裁判、承辦方、觀眾、資本、賽場、技戰(zhàn)術(shù)、舉辦時間和舉辦地點(diǎn)。由于中國職業(yè)籃球聯(lián)賽歸屬第三產(chǎn)業(yè)的體育競賽表演業(yè)，因而自然具有服務(wù)業(yè)和表演業(yè)的特征：服務(wù)的無形性和不可觸性，生產(chǎn)和消費(fèi)時空的一致性，服務(wù)的不可存儲性和不可移動性，價值取決于觀眾的滿意度和主觀評價，需求彈性較大等。因此，中國職業(yè)籃球聯(lián)賽易受到各種環(huán)境因素的影響，使得其供應(yīng)鏈具有不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)，例如，各種突發(fā)事件，球場暴力問題等。

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈整體的產(chǎn)業(yè)化程度較低。體育賽事是以人力資源為主的知識密集型行業(yè)，資金投入量大，運(yùn)動員的培養(yǎng)和訓(xùn)練周期過長，中國職業(yè)籃球聯(lián)賽職業(yè)化水平較低，利益相關(guān)群體眾多，政策法規(guī)滯后等，不利于提高中國職業(yè)籃球聯(lián)賽的質(zhì)量，極大地限制了勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。中國的職業(yè)籃球聯(lián)賽當(dāng)前處在國家體育體制改革的轉(zhuǎn)型期，從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會其他領(lǐng)域的改革，職業(yè)體育賽事仍具有明顯的行政指令性色彩，中國的職業(yè)體育聯(lián)盟屬于行政壟斷型的組織形態(tài)。

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽中核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對整個供應(yīng)鏈具有很強(qiáng)的帶動性。中國籃球產(chǎn)業(yè)是一個涉及面廣、體系很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以帶動建筑、服裝器材、健身儀器、交通、通信、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以帶動體育保險、體育經(jīng)紀(jì)、體育旅游、體育廣告等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且可以提供大量的就業(yè)機(jī)會。

2中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管控下的核心企業(yè)

中國職業(yè)籃球俱樂部，是中國籃球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為主體和中國籃球市場的供給主體。同時其在整個聯(lián)賽投入方面是最大的，包括一線隊和后備梯隊的培養(yǎng)、建設(shè)和管理，外籍球員的引進(jìn)與管理；教練員的培養(yǎng)與管理等，而且以上都是保證聯(lián)賽開展過程中最活躍的、最重要的生產(chǎn)要素。同時，在中國職業(yè)籃球市場上由于18家職業(yè)籃球俱樂部的參與，促成了3個主要市場的形成，供應(yīng)商市場、中國職業(yè)籃球聯(lián)賽及其相關(guān)產(chǎn)品市場和消費(fèi)者市場；因此，中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈中最為重要的參與者和供應(yīng)者就是中國職業(yè)籃球俱樂部，對其進(jìn)行分析研究對全文的撰寫是很有必要的。

職業(yè)籃球俱樂部是指為滿足人們籃球競賽表演的觀賞需要，將職業(yè)籃球聯(lián)賽及其相關(guān)產(chǎn)品作為商品組織生產(chǎn)經(jīng)營并追求盈利、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人資格的體育經(jīng)濟(jì)實體。2008年4月30日中國籃球協(xié)會頒布的《2008--2009賽季中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入實施方案》中規(guī)定：中國男子籃球職業(yè)俱樂部(以下簡稱“俱樂部”)必須為企業(yè)法人，并依照《中華人民共和國公司法》在國家工商行政管理部門正式登記為××籃球俱樂部有很責(zé)任公司或××籃球俱樂部股份有限公司，獲得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，俱樂部投資方的資格必須符合中國法律、法規(guī)，以及中國籃協(xié)的有關(guān)規(guī)定。

目前，我國體育體制改革處于社會轉(zhuǎn)型期，可以看出，中國的職業(yè)籃球俱樂部運(yùn)作主要有4種形式：贊助型俱樂部，例如八一富邦籃球俱樂部；企業(yè)與體育局合作型俱樂部，例如上海西洋、長春大成生化、浙江萬馬電纜俱樂部等；國有企業(yè)型俱樂部，例如北京金隅、山東黃金俱樂部等；私有企業(yè)型俱樂部，即大公司的子公司或者下屬企業(yè)，例如廣東東莞銀行、新疆廣匯、陜西亞鋁聯(lián)盟俱樂部等。注：上海西洋俱樂部(上海東方籃球俱樂部)由3家單位共建，其中上海文廣傳媒占59％的股權(quán)，上海體育職業(yè)學(xué)院占40％，上海機(jī)場集團(tuán)占1％，3大股東的股權(quán)均屬國有資產(chǎn)。

中國職業(yè)籃球俱樂部除應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的俱樂部設(shè)立條件外，俱樂部最低注冊資本2 000萬元人民幣，俱樂部必須向中國籃協(xié)繳納參賽保證金100萬元人民幣到指定銀行托管賬戶。俱樂部必須擁有或協(xié)議擁有一支不少于12名球員并在中國籃協(xié)注冊的二線隊伍，二線隊伍的年度經(jīng)費(fèi)不少于70萬元，其中二線隊伍(協(xié)議擁有二線隊伍的俱樂部除外)主教練年度總體收入不低于一線隊伍助理教練的65％。俱樂部根據(jù)聯(lián)賽工作的實際需要，設(shè)置必要的工作機(jī)構(gòu)，聘用總經(jīng)理、副總經(jīng)理、部門經(jīng)理(或主管)和工作人員(包括律師等)，實行獨(dú)立的人事和財務(wù)管理。

職業(yè)籃球球俱樂部的產(chǎn)品是以籃球競賽表演為中心的，生產(chǎn)活動主要以人力資源的開發(fā)為主。具體是：投資方提供場地、器材、運(yùn)營資本和擁有操作性知識的生產(chǎn)者；教練生產(chǎn)競賽產(chǎn)品、勞動力商品，通過人力資源開發(fā)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)；管理人員開發(fā)比賽衍生產(chǎn)品，使俱樂部資源價值最大化；運(yùn)動員是商品生產(chǎn)者也可以作為商品買賣。形成2種契約關(guān)系：投資者與其人的關(guān)系(委托一)；人與雇員的關(guān)系(雇傭被雇傭)。各種要素資源最終統(tǒng)一于俱樂部這一管理性框架中。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，職業(yè)籃球俱樂部就是這樣一個以人力資源為主的多種要素的契約結(jié)合體。建立俱樂部，就是通過這種制度形式提高資源的利用率，使資源增值，從而滿足各種利益主體的需求。

目前，按照中國籃球管理中心的規(guī)定，各職業(yè)籃球俱樂部都建立自己的青年隊；但隨著籃球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會分工越來

越細(xì)，各職業(yè)籃球俱樂部內(nèi)部也應(yīng)該進(jìn)行供應(yīng)鏈管控模式的變革，不斷整合資源，努力增強(qiáng)自身的管理能力，保留和培養(yǎng)自身的競爭優(yōu)勢。職業(yè)籃球俱樂部應(yīng)該與籃管中心、供應(yīng)商、運(yùn)營商、贊助商、觀眾等建立長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從而降低生產(chǎn)成本，提高俱樂部面對市場的應(yīng)變能力和客戶服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化供應(yīng)鏈整體的核心競爭能力。

總之，職業(yè)籃球俱樂部要想增強(qiáng)競爭力，保持良性發(fā)展，一方面要考慮顧客需求，另一方面還要保持對運(yùn)動員、教練員、經(jīng)營管理人員等人力資源的控制和擁有，保證俱樂部后備人才在質(zhì)量和數(shù)量方面的巨大優(yōu)勢，不斷補(bǔ)充和完善各俱樂部的技戰(zhàn)術(shù)體系，給觀眾呈現(xiàn)高強(qiáng)度、高對抗、高質(zhì)量、高服務(wù)的籃球賽事。只有這樣才能帶動整個供應(yīng)鏈成員的共同受益、共同發(fā)展。

3　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的“三流”分析

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽在開發(fā)過程中，涉及到所謂“三流”問題，即物流、信息流和資金流。對它們進(jìn)行分析和闡述，有助于對中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的進(jìn)一步理解。

3.1　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管控下的物流分析

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽提供的核心產(chǎn)品是籃球競賽表演，具有不可移動性和不可存儲性，與其他行業(yè)有很大的區(qū)別；因為其提供的服務(wù)具有無形性和不可觸性，中國職業(yè)籃球聯(lián)賽的物流分為顯形物流和隱性物流。

顯形物流主要體現(xiàn)在俱樂部為完成賽事所需要的服裝、器材、設(shè)備等的流動；運(yùn)動員的水平流動和向上流動，例如，2008―2009賽季陜西亞鋁聯(lián)盟俱樂部的陳照升，從體校進(jìn)入前衛(wèi)青年隊，輾轉(zhuǎn)北京奧神、濟(jì)軍天馬、山東黃金、云南紅河等球隊，最后從云南借調(diào)到陜西亞鋁聯(lián)盟俱樂部；俱樂部或聯(lián)賽標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等。

隱性物流主要體現(xiàn)在中國職業(yè)籃球聯(lián)賽的競賽表演呈現(xiàn)給觀眾的是體育勞務(wù)，具有生產(chǎn)和消費(fèi)時空的一致性，具有實效性。商品的質(zhì)量主要表現(xiàn)在觀眾對表演質(zhì)量的主觀評價，觀眾在比賽結(jié)束后通常會給出精彩或不精彩、滿意或不滿意的評價；商品的價值主要通過觀眾的興趣和觀眾注意力的積累來反映，觀眾興趣越高，人數(shù)就越多，比賽的價值就越大，具體體現(xiàn)在門票的銷售和收入上。2005―2006賽季，各俱樂部門票收入如下：廣東450萬元占據(jù)榜首，新疆347萬元居次席，后面分別是江蘇300萬元，吉林260萬元，遼寧、福建200萬元，北京180萬元，上海23.7萬元居末位。

3.2　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管控下的信息流分析

中國職業(yè)籃球俱樂部、中籃盈方公司、中國籃球管理中心、觀眾等之間要進(jìn)行信息交換，產(chǎn)生信息流，只要產(chǎn)生產(chǎn)品流動的環(huán)節(jié)必然存在信息流。

供應(yīng)鏈中，信息流的方向是雙向的，通過信息的傳遞和交換，實現(xiàn)了供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)、組織之間的溝通，例如，俱樂部和球迷之間的信息流(如圖4所示)。2008年4月30日，中國籃球協(xié)會頒布42008―2009賽季中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入實施方案》中規(guī)定：每個俱樂部應(yīng)建立不少于500人的球迷俱樂部，每個賽季給球迷俱樂部提供不少于10萬元的經(jīng)費(fèi)支持；全年每季度舉行至少1次社會公益活動，每2個月舉行至少1次球迷交流活動。俱樂部必須和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和球迷建立長期有實質(zhì)內(nèi)容的良好關(guān)系，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大的社會影響和樹立良好的社會形象。

但是，在中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈中，由于涉及18家俱樂部，不單是橫向的上下游企業(yè)之間的信息流動，還存在俱樂部之間的縱向信息流動，例如運(yùn)動員的流動信息等。

3.3　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管控下的資金流分析

中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的資金跟制造業(yè)等行業(yè)的資金流是相類似的，其流動方向表現(xiàn)為從后向前的流動。通過對中國職業(yè)籃球聯(lián)賽這一特殊商品的銷售，各級需求商將資金提供給各職業(yè)籃球俱樂部和中籃盈方公司。各職業(yè)籃球俱樂部需要支付運(yùn)營成本：例如：運(yùn)動員和教練員的工資、獎金和訓(xùn)練費(fèi)；俱樂部青年隊的培養(yǎng)、建設(shè)和管理費(fèi)；俱樂部主場的營銷和策劃等費(fèi)用；訓(xùn)練和比賽的各種設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)費(fèi)用；中籃盈方公司將聯(lián)賽經(jīng)營資金分配給籃球管理中心和各職業(yè)籃球俱樂部。同時，由于俱樂部運(yùn)動員之間的轉(zhuǎn)會和借調(diào)等流動，各俱樂部之間也相應(yīng)存在縱向的資金流動。

4　中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈推拉式管理模式

我國當(dāng)前職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)路程推拉共同存在屬于推拉式供應(yīng)鏈管理模式，但推動占強(qiáng)勢地位，這是由我國當(dāng)前職業(yè)籃球聯(lián)賽所處的“職業(yè)體育聯(lián)盟”的組織性質(zhì)決定的，行政壟斷型職業(yè)體育聯(lián)盟。王慶偉博士在其論文《我國職業(yè)體育聯(lián)盟理論研究》中提出了我國職業(yè)體育聯(lián)盟形成和發(fā)展的“四階段論”，即行政壟斷型職業(yè)體育聯(lián)盟一行政主導(dǎo)型職業(yè)體育聯(lián)盟一市場主導(dǎo)型職業(yè)體育聯(lián)盟一市場壟斷型職業(yè)體育聯(lián)盟。未來隨著我國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)、國民整體素質(zhì)的全面提升等，拉動將越來越趨于強(qiáng)勢地位，我國職業(yè)體育發(fā)展的應(yīng)然模式將是市場壟斷型職業(yè)體育聯(lián)盟。中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程中，職業(yè)籃球俱樂部的運(yùn)營屬于推和拉的分界線，在形成產(chǎn)品(聯(lián)賽及其相關(guān)衍生品)之前的絕大部分流程都屬于推動式流程，而產(chǎn)品形成和銷售的流程屬于拉動式流程。中國職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈管理模式原理如圖5所示。5結(jié)論

第4篇：新媒體全年運(yùn)營計劃范文

案例一

轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)合資經(jīng)營項目

蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）改制前，運(yùn)營效率低下，經(jīng)營長期虧損，發(fā)展遇到瓶頸。為轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，盤活國有存量資產(chǎn)，提高公用行業(yè)運(yùn)營效益和服務(wù)水平，解決集團(tuán)公司發(fā)展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標(biāo)、特許經(jīng)營的方式實行集團(tuán)公司的增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并將該項目列為蘭州市公用行業(yè)國企改革資產(chǎn)重組的重點(diǎn)項目。

項目概況

項目運(yùn)作模式。蘭州供水集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項目通過國際公開招標(biāo)的方式引入戰(zhàn)略投資人，運(yùn)作模式為：引入投資人向供水集團(tuán)公司增資以彌補(bǔ)現(xiàn)有建設(shè)工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現(xiàn)狀，實現(xiàn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化和城市供水行業(yè)的市場化運(yùn)作；實施國有股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓，同時通過轉(zhuǎn)讓職工股份的方式實現(xiàn)職工股份變現(xiàn)，以支付職工身份轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經(jīng)營權(quán)，由改制后的公司在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)蘭州市城市供水的經(jīng)營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報，特許期結(jié)束后政府向投資人回購股權(quán)。同時，為保證廣大消費(fèi)者的利益，投資人的經(jīng)營活動要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，接受政府的監(jiān)督。

項目實施過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為完成壟斷性公用行業(yè)市場化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司的組建，實施了主輔分離，輔業(yè)改制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；完成了職工身份置換和產(chǎn)權(quán)置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關(guān)鍵，以提升企業(yè)員工整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高企業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)完成了三項制度改革，并實行了新的薪酬制度和考核辦法。

2005年6月，集團(tuán)公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調(diào)研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實施方案》。

蘭州市委、市政府高度重視集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)參與的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時通過向國內(nèi)公開招標(biāo)，選聘招商中介機(jī)構(gòu)，成立了由項目總顧問、財務(wù)顧問、法律顧問、技術(shù)顧問以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等組成的項目顧問小組。項目組圍繞轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)項目先后多次組織召開會議，進(jìn)行專門研究，解決了供水集團(tuán)的國有土地確認(rèn)等歷史遺留問題和項目實施中的重大問題。

項目實施效果

規(guī)范運(yùn)作實現(xiàn)參與各方多贏。蘭州項目在規(guī)范運(yùn)作的前提下實現(xiàn)了蘭州市政府、投資人、供水集團(tuán)公司及其職工、供水用戶等各方多贏。

政府受益，蘭州市政府實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，為今后進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

集團(tuán)公司受益：不僅獲得發(fā)展所需的充足資金，同時也可引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對現(xiàn)有項目設(shè)施進(jìn)行改造，利用信息技術(shù)和先進(jìn)的管理提升企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

投資人受益：在未來30年的特許經(jīng)營期內(nèi)自來水的售水量將保持較為穩(wěn)定的增長，投資人的水費(fèi)收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務(wù)在中國業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局具有重大意義。

供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標(biāo)準(zhǔn)的供水，同時也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價格的調(diào)整政策并未發(fā)生變動。

集團(tuán)公司獲得長足發(fā)展。股權(quán)轉(zhuǎn)讓正式完成后，蘭州城市供水企業(yè)先后建成“西水東調(diào)”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴(kuò)大，供水安全可靠性進(jìn)一步提升，水質(zhì)檢測保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

政企分離，完善運(yùn)營機(jī)制和內(nèi)部管理。國內(nèi)進(jìn)行水業(yè)改革的基本任務(wù)是厘清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競爭性行業(yè)的方式管理水業(yè)。本項目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業(yè)管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，特許經(jīng)營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)各方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。

蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤為目標(biāo)，不再承擔(dān)與企業(yè)身份不相符的職能（如向困難企業(yè)和家庭免費(fèi)供水等）。政府和企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有了明確的劃分，有利于水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營效率的提升。

合資后，集團(tuán)公司通過制定議事規(guī)則，把合資企業(yè)內(nèi)部各職能主體的職責(zé)界限進(jìn)一步加以明確，同時建立了分級授權(quán)授信體系，明確劃分董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及部門領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，保證了企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營安全，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營效率。同時，集團(tuán)公司虛心學(xué)習(xí)威立雅水務(wù)先進(jìn)的管理方法和理念，結(jié)合企業(yè)實際，找到雙方融合發(fā)展的切入點(diǎn)，取得了很好的實施效果。

經(jīng)驗總結(jié)

地處西部地區(qū)的蘭州水務(wù)集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目緣何能吸引到如此多數(shù)量、實力強(qiáng)的投資人關(guān)注并最終順利簽約，下面的經(jīng)驗是可資借鑒的。

項目運(yùn)作規(guī)范有序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大的工作，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的事情。本項目從設(shè)計項目結(jié)構(gòu)、落實項目條件、編寫招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評標(biāo)、合同談判到項目報批，蘭州市都進(jìn)行了嚴(yán)密組織和規(guī)范實施，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和國際慣例執(zhí)行，保證了項目的運(yùn)作規(guī)范、有序。

項目結(jié)構(gòu)設(shè)計適當(dāng)，項目條件合理。在將水務(wù)集團(tuán)股權(quán)掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進(jìn)行資產(chǎn)重組，將一系列包袱資產(chǎn)剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發(fā)改委、財政局等12個部門聯(lián)席論證會確定了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實施方案》計劃，將4.3億元水網(wǎng)改造資產(chǎn)、5億元污水處理資產(chǎn)、10億元土地資產(chǎn)注入蘭州水務(wù)集團(tuán)。在制定招商條件時，在t地等關(guān)鍵問題上也給出了優(yōu)惠的政策。

在國內(nèi)其他各地水務(wù)公司普遍沒有進(jìn)行改制，社會投資人進(jìn)入后還要耗費(fèi)大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務(wù)集團(tuán)是威立雅在中國投資的第一家已經(jīng)完成改制的水務(wù)公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

此外，為加強(qiáng)項目對投資人的吸引力，項目組在公開招標(biāo)時還明確了將對排名靠前的未中標(biāo)單位給予一定的補(bǔ)償，減輕了投資人參與投標(biāo)的負(fù)擔(dān)，加大了項目的吸引力。

項目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，為增加本項目對投資人的吸引力，保證公開招標(biāo)的成功，項目組在宣傳方面做了大量的工作。

蘭州水司在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下積極籌備提供給投資人盡職調(diào)查的各項資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項目，降低其對項目風(fēng)險水平的判斷。對于關(guān)鍵投資人的重點(diǎn)考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關(guān)鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過溝通，省市領(lǐng)導(dǎo)向投資人全方位介紹了蘭州市優(yōu)越的投資環(huán)境和潛藏的巨大市場潛力，進(jìn)一步堅定了多位投資人參與項目投標(biāo)的決心。

案例二

合肥王小郢污水處理廠項目融資招標(biāo)項目

王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)合肥市城市公用事業(yè)發(fā)展，合肥市政府作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實施特許經(jīng)營。污水處理廠的特許經(jīng)營期限共23年，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估值為2.68億元。

項目概況

項目的運(yùn)作過程。王小郢項目運(yùn)作時尚處于公用事業(yè)改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機(jī)構(gòu)均非常謹(jǐn)慎。合肥市政府為項目專門成立了由常務(wù)副市長擔(dān)任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項目辦公室”，負(fù)責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為該項目的招標(biāo)，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為招標(biāo)顧問全面協(xié)助項目轉(zhuǎn)讓辦公室和交易中心的工作。

項目轉(zhuǎn)讓辦公室從項目策劃到談判簽約始終按規(guī)定的程序依法操作。根據(jù)國家法律法規(guī)，實施存量國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要提前完成債務(wù)處置、職工安置、資產(chǎn)評估、編制招標(biāo)文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項目轉(zhuǎn)讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關(guān)部門進(jìn)行溝通，保障了前期工作按照計劃落實。

項目的實施情況。2003年9月在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和國內(nèi)有影響力的專業(yè)媒體同時招標(biāo)公告。

2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心了《資格預(yù)審公告》，公告后共有7家資格預(yù)審申請人提交了資格預(yù)審文件。經(jīng)過專家評審，最終確定6家申請人通過資格預(yù)審。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心于2003年12月向通過資格預(yù)審的投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)函。

隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會議，統(tǒng)一回答投標(biāo)人第一階段提出的問題并以標(biāo)前會議備忘錄的形式發(fā)送給所有投標(biāo)人。標(biāo)前會議后，轉(zhuǎn)讓辦公室又以補(bǔ)充通知的形式對投標(biāo)人的問題進(jìn)行了多次解答。

招標(biāo)人聘請了國內(nèi)污水處理行業(yè)技術(shù)、財務(wù)和法律方面的資深專家組成評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。為確保評標(biāo)的公平和公正，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督整個評標(biāo)過程。評標(biāo)委員會根據(jù)綜合評審得分由高到低的原則，向招標(biāo)方推薦了三個中標(biāo)候選人。招標(biāo)人最終確定了德國柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體以4.8億元人民幣的報價中標(biāo)。

經(jīng)過3個多月的談判，雙方就談判的所有內(nèi)容達(dá)成一致，草簽了項目協(xié)議。根據(jù)草簽協(xié)議，項目轉(zhuǎn)讓辦和柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體分別派出3名代表，組成資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓小組，轉(zhuǎn)讓小組正式進(jìn)入資產(chǎn)清理，設(shè)備、設(shè)施檢測，編制工作報告，作為項目協(xié)議附件。

2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。

王小郢污水廠TOT項目的成功運(yùn)作充分實現(xiàn)了項目的市場價值，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了建設(shè)資金，吸引了多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營的投資主體多元化。

王小郢項目的中標(biāo)方——柏林水務(wù)集團(tuán)公司擁有130多年運(yùn)營管理城市給排水系統(tǒng)的歷史，是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一。柏林水務(wù)的引進(jìn)可帶來先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營理念，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理模式，進(jìn)一步提高王小郢污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量，促進(jìn)合肥市污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府通過項目服務(wù)協(xié)議的約定對進(jìn)入公用事業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履約行為進(jìn)行監(jiān)管，也有利于推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能。

項目實施效果

王小郢污水處理廠TOT項目開標(biāo)時，當(dāng)合肥市常務(wù)副市長王林建報出王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價為2.68億元人民幣時，全場為之驚愕，投標(biāo)商的報價與合肥市政府的底價差別如此之大。這個結(jié)果也令該項目成為2004年轟動全國水行業(yè)的重大事件，顯示出了市政公用行業(yè)的巨大市場潛力。

與前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)丨h(huán)保公司的條件相比，招標(biāo)結(jié)果無論從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款總額、污水處理服務(wù)費(fèi)單價還是引入投資人的實力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價的出現(xiàn)說明了公用事業(yè)企業(yè)的運(yùn)營效率是存在很大的提升空間的。

項目招標(biāo)中確定的0.75元／噸的污水處理服務(wù)費(fèi)單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標(biāo)桿，降低了政府的財政負(fù)擔(dān)。

同時，王小郢項目是當(dāng)時國內(nèi)規(guī)范招標(biāo)的最大的TOT污水處理項目，開創(chuàng)了國內(nèi)污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，為我國公用事業(yè)改革提供了成功模式。可以說，王小郢項目從選擇采用公開招標(biāo)的方式伊始，就在走一條規(guī)范運(yùn)作的市場化道路。

項目的成功轉(zhuǎn)變了合肥市政府的觀念，堅定了其推進(jìn)改革的信心和決心，為合肥市市場化項目培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。隨后，合肥市公交集團(tuán)、供水集團(tuán)及燃?xì)饧瘓F(tuán)、熱力公司等一批公用事業(yè)單位都先后對原獨(dú)家經(jīng)營的市政公用行業(yè)進(jìn)行了改革。

柏林水務(wù)公司的進(jìn)入，有力地促進(jìn)了合肥市污水處理行業(yè)整體水平的提升。針對污水廠的實際情況，引進(jìn)了其獨(dú)家開發(fā)的一套先進(jìn)的系統(tǒng)管理軟件，建立了實時監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營理念對污水處理廠進(jìn)行管理，通過長效培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，運(yùn)行效率大大提高，充分顯示了國際水務(wù)巨頭的品牌效應(yīng)。

經(jīng)驗總結(jié)

政府規(guī)范決策。2002年國家三部委和原建設(shè)部分別出臺了《關(guān)于推進(jìn)垃圾、污水處理市場化進(jìn)程的通知》（[2002]1591）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業(yè)改革的市場化方向，提出了規(guī)范運(yùn)作的基本要求。合肥市政府順應(yīng)政策和行業(yè)發(fā)展需要，及時作出市場化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項目的運(yùn)作必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項目以國際招標(biāo)的方式在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。

組織機(jī)構(gòu)規(guī)范。合肥市政府專門成立了王小郢資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。辦公室內(nèi)部職責(zé)和分工明確，市建委為轉(zhuǎn)讓工作牽頭部門，負(fù)責(zé)全面工作的組織與協(xié)調(diào)；國資委、財政局負(fù)責(zé)項目相關(guān)政策的制定和審批：產(chǎn)權(quán)交易中心為項目招標(biāo)；城司是資產(chǎn)的占有方；污水處理管理處為行業(yè)主管部門。轉(zhuǎn)讓辦公室負(fù)責(zé)研究落實項目條件，與咨詢機(jī)構(gòu)討論確定招標(biāo)文件，及時解決項目存在的困難和問題，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，大大加快了招標(biāo)工作的進(jìn)程，降低了招標(biāo)工作的難度。

尊重市場規(guī)律，聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)顧問。合肥市政府遵循市場規(guī)律，決定聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，為政府提供從項目結(jié)構(gòu)設(shè)計到正式簽約的全過程咨詢服務(wù)。政府聘請專業(yè)的咨詢公司為項目提供咨詢服務(wù)，聘請兩家律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)讓辦公室成員在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮在招投標(biāo)、投融資方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助政府設(shè)計出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

項目文件規(guī)范，風(fēng)險分配公平合理。招標(biāo)文件的風(fēng)險分配是否公平合理，是決定項目成敗的關(guān)鍵。為此，轉(zhuǎn)讓辦公室和咨詢顧問對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論。在招標(biāo)文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項目的經(jīng)驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益。主要的風(fēng)險分配原則在招標(biāo)文件中就予以確定，包括一般補(bǔ)償、提前終止補(bǔ)償、調(diào)價公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項目結(jié)構(gòu)的設(shè)計與風(fēng)險分配符合國際慣例，是國內(nèi)首創(chuàng)。本著公平合理原則形成的招標(biāo)文件，對項目風(fēng)險進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，政府和投?biāo)人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險，這既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，可以說是本項目成功的基石。

本項目最終形成了一個規(guī)范的合同體系，將特許經(jīng)營權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議作為三個獨(dú)立的主體簽署，形成一套完整的特許經(jīng)營權(quán)體系。這個合同架構(gòu)，將傳統(tǒng)政府統(tǒng)一行使職能從合同上分離出行政職能、行業(yè)監(jiān)管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。該項目合同體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了各方利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的均衡，是博弈的結(jié)果，也體現(xiàn)了知識和經(jīng)驗的價值。王小郢項目的招標(biāo)文件在項目評標(biāo)期間得到了各方專家的一致認(rèn)可和高度評價，并成為了污水處理行業(yè)市場化項目的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在后續(xù)很多市場化項目的協(xié)議中都能看到它的影子。

案例三

北京地鐵四號線項目

隨著北京申辦2008年奧運(yùn)會的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)《北京市2004—2015軌道交通發(fā)展規(guī)劃》，自2004年至2015年，北京市將建設(shè)約260公里市內(nèi)軌道交通，總投資達(dá)1000億元。但北京地鐵當(dāng)時的經(jīng)營體制已無法承擔(dān)這一資金重?fù)?dān)，如何在全球地鐵經(jīng)營不景氣的情況下，創(chuàng)出一條經(jīng)營體制的新路，成了當(dāng)時北京市必須要解決的一個問題。

從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系上看，當(dāng)時北京地鐵的運(yùn)營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負(fù)責(zé)地鐵投資建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營也由政府部門或國有企業(yè)負(fù)責(zé)的一種傳統(tǒng)的運(yùn)營模式。世界上采用此運(yùn)營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當(dāng)時的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補(bǔ)貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運(yùn)營模式。

項目概況

北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網(wǎng)中的骨干線路和南北交通的大動脈。正線長度28.65公里，共設(shè)23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設(shè)方式。

根據(jù)北京地鐵4號線初步設(shè)計概算，北京地鐵4號線項目總投資約153億元。按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線項目總投資的70%，由已成立的四號線公司（北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司）負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號線項目總投資的30%，由社會投資者組建的項目特許經(jīng)營公司（以下簡稱“特許公司”）負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

市政府授權(quán)主管部門與特許公司簽署《特許協(xié)議》，授予特許公司4號線項目投資、建設(shè)和運(yùn)營的特許經(jīng)營權(quán)。特許公司與四號線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號線項目竣工驗收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。

4號線項目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營期，特許經(jīng)營期為30年。在特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號線公司確保土建部分按時按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進(jìn)行機(jī)電設(shè)備部分的建設(shè)。4號線運(yùn)營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價的原則，制定、頒布4號線運(yùn)營票價政策，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整票價。特許公司負(fù)責(zé)地鐵4號線的運(yùn)營管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。

特許經(jīng)營期結(jié)束后，特許公司將A部分項目設(shè)施歸還給四號線公司，將B部分項目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門。

項目的運(yùn)作過程

前期準(zhǔn)備階段。2003年底，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎(chǔ)比例，吸收社會投資者參與建設(shè)。

2003年11月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了4號線市場化運(yùn)作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行接觸，項目前期工作全面展開。

在此階段，形成了項目運(yùn)作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。

方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進(jìn)行預(yù)測，提出專業(yè)意見和報告；聘請技術(shù)顧問評估4號線的建設(shè)和技術(shù)方案。

2004年4月份，市政府相關(guān)部門對于項目采用單線招商方案還是4、5、9、10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標(biāo)形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。

2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場推介會，北京地鐵4、5、9、10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內(nèi)外投資者對以4號線為重點(diǎn)的北京地鐵項目進(jìn)行了廣泛深入的招商活動。

2004年9月形成《北京地鐵4號線特許經(jīng)營實施方案》，市發(fā)改委組織對方案進(jìn)行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準(zhǔn)了特許經(jīng)營實施方案，4號線特許經(jīng)營項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。

通過研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經(jīng)營方案，并完成了《特許協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。

競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線特許經(jīng)營項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”）、 西門子公司交通技術(shù)集團(tuán)一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運(yùn)營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯(lián)合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。

2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對象“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營協(xié)議》等項目條件達(dá)成了一致意見。

協(xié)議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

2005年9月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了北京地鐵4號線PPP融資項目。

2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。

2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

經(jīng)過4年的建設(shè)，北京地鐵4號線已于2009年9月28日開通試運(yùn)營。北京地鐵4號線在開通即實現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀(jì)錄，并在開通后一年零七個月內(nèi)，兩次縮小運(yùn)行間隔至目前的2分15秒，同時，2011年5月1日曾創(chuàng)下116萬人次的最高日客運(yùn)量。

經(jīng)驗總結(jié)

目前，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司正在對地鐵4號線運(yùn)營進(jìn)行中期評估。從評估結(jié)果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著的。從項目運(yùn)作和實施結(jié)果來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗和意義。

重視前期研究，規(guī)范運(yùn)作。軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投融資是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用金融、財務(wù)和法律等方面的知識。本項目在沒有成熟經(jīng)驗的情況下，組建了由專業(yè)的融資顧問、財務(wù)顧問、技術(shù)顧問、客流調(diào)查顧問、法律顧問等組成的顧問團(tuán)隊，廣泛地分析國內(nèi)外的融資案例，經(jīng)過一年多的前期研究，形成了項目實施方案；并在各方共同努力和協(xié)作下，規(guī)范運(yùn)作和實施，最終實現(xiàn)項目的成功運(yùn)作。

開創(chuàng)我國軌道交通建設(shè)PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設(shè)資金是制約軌道交通發(fā)展的首要障礙，而對于地鐵這類很少盈利的項目來說，減少政府投入就是成功的關(guān)鍵。根據(jù)測算，京港地鐵負(fù)責(zé)地鐵4號線約30%的投資，引進(jìn)了建設(shè)資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節(jié)省；同時，在運(yùn)營期內(nèi)，京港地鐵還要負(fù)責(zé)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護(hù)和更新改造工作，預(yù)計需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線PPP融資項目的運(yùn)作，確定了項目研究內(nèi)容、項目結(jié)構(gòu)和核心問題，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、客流風(fēng)險分擔(dān)、結(jié)算票價體系、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計，成為了PPP融資模式的一個樣本。

引入競爭，提高地鐵營運(yùn)的管理水平，轉(zhuǎn)化政府職能，實現(xiàn)政企分開。4號線通過引入有實力和經(jīng)驗的國際投資人，引進(jìn)了國際先進(jìn)的地鐵建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設(shè)效率和運(yùn)營服務(wù)水平。同時，京港地鐵的出現(xiàn)也為北京市的地鐵行業(yè)帶來了鯰魚效應(yīng)，激活了地鐵原有的體制，達(dá)到了改革的目的。

同時，項目通過《特許協(xié)議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線項目投資、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，有利于政府職能的改變，實現(xiàn)政企分開，促進(jìn)地鐵行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營步入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，推進(jìn)公用事業(yè)市場化進(jìn)程，為其進(jìn)一步深化改革提供契機(jī)。

地鐵4號線PPP融資項目是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域改革的重大舉措，其成功實施加快了北京市軌道交通的建設(shè)步伐和體制改革進(jìn)程。地鐵4號線PPP融資項目也是我國城市軌道交通領(lǐng)域第一個市場化融資成功的項目，自項目簽約以后，便成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項目尤其是軌道交通項目的投融資模式創(chuàng)新和項目運(yùn)作提供了很好的借鑒。

案例四

青島海灣大橋融資招標(biāo)項目

山東高速集團(tuán)投資建設(shè)經(jīng)營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨(dú)資單一企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋為雙向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設(shè)計行車時速80km，橋梁寬度35m，設(shè)計基準(zhǔn)期100年。

海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財政壓力。因此在臨時工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場化的方式來解決政府投資的壓力。經(jīng)過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會要求，海灣大橋項目采取公開招標(biāo)形式確定項目法人，由項目法人成立項目公司與政府簽署特許經(jīng)營協(xié)議，以“建設(shè)一運(yùn)營一移交（BOT）”的方式運(yùn)作青島海灣大橋項目。特許期滿，項目公司的資產(chǎn)按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機(jī)構(gòu)。

項目運(yùn)作過程

BOT項目合同關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多、經(jīng)營時間長，青島市此前僅運(yùn)作過幾個小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目，與青島海灣大橋BOT項目的社會影響和重要程度不可同日而語。為科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作好青島海灣大橋項目，青島市政府決定依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，積極尋求具備豐富項目經(jīng)驗和實力的中介機(jī)構(gòu)，還同時聘請了商務(wù)、法律顧問等多個專業(yè)團(tuán)隊。

在專業(yè)團(tuán)隊的支持下，項目成立了專門的工作小組，對運(yùn)作中涉及的招標(biāo)方式、范圍、程序、項目結(jié)構(gòu)、項目商業(yè)條件等主要問題進(jìn)行細(xì)致深入的研究并給出解決方案，據(jù)此制訂了《青島海灣大橋項目法人招標(biāo)總體運(yùn)作方案》，作為招商運(yùn)作的指導(dǎo)性文件。

2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項目的財務(wù)建模和分析工作，據(jù)此確定了“捆綁經(jīng)營”的招商策略，以吸引社會投資人參與本招商項目。所謂“捆綁經(jīng)營”，即為了保證項目的財務(wù)可行性，中標(biāo)人組建的項目公司除了取得大橋的建設(shè)經(jīng)營權(quán)外，還將取得膠州灣高速公路的交通經(jīng)營權(quán)，并擁有廣告經(jīng)營權(quán)和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

全球公開招標(biāo)后，工作小組根據(jù)政府批復(fù)的總體運(yùn)作方案編制了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分為四卷，包括投標(biāo)人須知、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、膠州灣高速公路租賃經(jīng)營協(xié)議以及部分工程基礎(chǔ)資料。經(jīng)過評標(biāo)，山東省高速公路集團(tuán)有限公司（以下稱“山東高速”）中標(biāo)本項目。9月28日，青島市交通委員會和山東省高速公路集團(tuán)有限公司草簽項目協(xié)議。10月30日，山東高速在青島注冊設(shè)立了全資子公司——山東高速集團(tuán)青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項目的項目公司。此后，項目公司完成融資文件提交、確定技術(shù)方案、招標(biāo)選定承包商等工作，達(dá)到簽訂正式協(xié)議的條件。

12月26日，山東高速集團(tuán)青島公路有限公司與青島市交通委員會正式簽署《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》及諒解備忘錄，標(biāo)志著青島海灣大橋項目招商階段的工作圓滿完成。

項目實施情況

項目條件。本項目預(yù)算投資金額高達(dá)98億元，除項目資本金外，項目公司通過銀團(tuán)貸款進(jìn)行項目融資60多億元，滿足項目建設(shè)的資金需求。項目公司與青島市交通委員會簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》和《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》，授予項目公司獨(dú)家權(quán)利——在特許期間負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)青島海灣大橋，在特許期結(jié)束后，將上述大橋的資產(chǎn)無償移交給政府。項目公司在特許經(jīng)營期間運(yùn)營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費(fèi)，以及廣告經(jīng)營和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)的方式，補(bǔ)償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報。項目公司和項目建設(shè)單位簽署《施工承包合同》，與監(jiān)理單位簽訂《監(jiān)理合同》，與專業(yè)技術(shù)咨詢公司簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。上述系列協(xié)議共同組成了協(xié)議組，明確了參與本項目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項目風(fēng)險，保證項目的順利運(yùn)行。其中《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》是協(xié)議組的核心協(xié)議，是項目公司與項目其他參與主體簽訂和履行協(xié)議的根本依據(jù)。

項目融資。本項目預(yù)算投資金額98億元，項目公司計劃通過股東注入資本和銀團(tuán)貸款兩個渠道進(jìn)行融資，預(yù)定的資本金比例超過項目總投資的30%。

除項目資本金外，項目公司計劃利用銀行貸款60多億元籌集項目建設(shè)資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項目公司與多家金融機(jī)構(gòu)密切配合，積極落實銀行對海灣大橋項目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內(nèi)的十七家商業(yè)銀行所參與的銀團(tuán)貸款方案，各家銀行為海灣大橋項目辦理了綜合授信，累計授信額度達(dá)到260億元，超額認(rèn)購率達(dá)到400%，確保項目融資的最終落實。

2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團(tuán)簽署了《青島海灣大橋工程項目銀團(tuán)貸款合同》，銀團(tuán)貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會影響最廣、銀行綜合授信最高的一個銀團(tuán)項目。銀團(tuán)貸款協(xié)議的簽署標(biāo)志著青島海灣大橋的建設(shè)資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設(shè)資金需求。

在項目建設(shè)過程中，為降低項目的融資成本，項目公司還發(fā)行了15億元債券用于海灣大橋建設(shè)。

經(jīng)驗總結(jié)

協(xié)議文本規(guī)范。本項目采用簽署特許經(jīng)營協(xié)議的方式向投資人授予特許經(jīng)營權(quán)，對大橋投資、建設(shè)、運(yùn)營和移交等主要內(nèi)容都進(jìn)行了明確約定，開創(chuàng)了國內(nèi)跨海橋梁BOT招商項目的先河。

此前國內(nèi)不少路橋招商項目對協(xié)議文本不夠重視，按照一般招商類項目的慣例與投資人簽署投資框架協(xié)議就了事，對特許權(quán)、特許期、協(xié)議終止、補(bǔ)償、抵押、轉(zhuǎn)讓等項目細(xì)節(jié)均沒有做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)議雙方在執(zhí)行過程陷入推諉扯皮的狀態(tài)，很多項目進(jìn)展并不順利。而本項目在項目協(xié)議編制過程中，項目的咨詢顧問與業(yè)主單位一起，對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論，特許經(jīng)營協(xié)議幾經(jīng)修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項目的經(jīng)驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益，對項目風(fēng)險進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙洌纬闪斯胶侠淼膮f(xié)議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險，既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，這可以說是本項目招商成功的基石。

在隨后合同執(zhí)行過程中，雙方各司其責(zé)，未出現(xiàn)實質(zhì)性分歧，海灣大橋工程項目得以順利實現(xiàn)融資和建設(shè)完工，說明特許經(jīng)營協(xié)議是經(jīng)得起實踐檢驗的。

引入競爭充分。在特許經(jīng)營項目招商運(yùn)作中，選擇有實力的、有經(jīng)驗的戰(zhàn)略投資人非常關(guān)鍵。青島海灣大橋項目投資額巨大，工程難度高，有實力參與特許經(jīng)營投標(biāo)的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實際運(yùn)作中，青島政府采用了公開招標(biāo)的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報的要求，確保項目進(jìn)一步降低政府的財政負(fù)擔(dān)。2011年5月25日至5月31日，青島市物價局向社會公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價初步方案》意見后，引起社會各界廣泛關(guān)注，物價局對收到的意見和建議進(jìn)行了分類匯總，并會同有關(guān)單位認(rèn)真研究吸收社會各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項目杭州灣的收費(fèi)水平每車80元／次低很多。

政府為確保招商成功，除將環(huán)膠州灣高速公路捆綁入本項目進(jìn)行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經(jīng)過競爭，中標(biāo)人放棄對相關(guān)土地的要求，政府的利益得到保障。

聘請咨詢顧問專業(yè)運(yùn)作。青島市政府遵循市場規(guī)律，聘請專業(yè)的咨詢公司為項目提供咨詢服務(wù)，聘請專業(yè)的律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了項目政府招商人員在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮其在項目結(jié)構(gòu)設(shè)計、招投標(biāo)方案設(shè)計、財務(wù)模型分析、協(xié)議商務(wù)條款設(shè)計等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助政府設(shè)計出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

案例五

大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項目

大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理BOT項目規(guī)模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機(jī)械爐排爐工藝。項目服務(wù)范圍包括大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。項目選址位于大連市甘井子區(qū)拉樹房村，占地面積約77000平方米。

大連市政府決定以BOT模式實施該項目，并以公開招標(biāo)方式選擇項目投資人，由投資人依法設(shè)立項目公司。大連市政府授權(quán)大連市城建局授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)項目設(shè)施，并在特許經(jīng)營期期滿時將項目設(shè)施無償完好移交給市城建局或其指定的機(jī)構(gòu)。特許經(jīng)營權(quán)期限為二十七年（含建設(shè)期）。

項目概況

早在2003年大連市就曾采用BOT方式運(yùn)作過垃圾焚燒項目，當(dāng)時市政府并沒有聘請招商顧問，而是自行公開招標(biāo)選擇中標(biāo)人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標(biāo)后，與大連市政府進(jìn)行了長達(dá)五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)越談越高，從中標(biāo)時的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經(jīng)營協(xié)議的某些關(guān)鍵條款上未能達(dá)成一致，談判無果而終。

項目的運(yùn)作過程。項目重新啟動后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關(guān)單位、招商顧問和法律顧問，認(rèn)真分析總結(jié)了項目上一次運(yùn)作失敗的原因?？梢钥吹剑綄τ贐OT項目法人招標(biāo)的復(fù)雜性估計不足、將工程招標(biāo)的方法和思路照搬到項目法人招標(biāo)上來是導(dǎo)致失敗的重要因素。而進(jìn)一步總結(jié)還發(fā)現(xiàn)，更為重要的原因是：招標(biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項目招商時邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導(dǎo)致后期的談判工作多次停滯，項目陷入惡性循環(huán)。

在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大連市城建局牽頭組織相關(guān)單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內(nèi)其他城市垃圾處理BOT項目的成功經(jīng)驗，梳理出項目運(yùn)作中的關(guān)鍵事項，認(rèn)真研究并落實了項目條件，完成了轉(zhuǎn)讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經(jīng)營協(xié)議作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。

項目重新運(yùn)作主要完成了以下幾項工作：

一是重新確定焚燒工藝。項目原來選用的是流化床工藝。根據(jù)近年來國內(nèi)各地項目運(yùn)行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經(jīng)過廣泛調(diào)研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；

二是認(rèn)真研究并落實項目條件。落實的各種項目條件包括：明確大連市政府負(fù)責(zé)的項目配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；項目建設(shè)中一次性解決滲濾液和飛灰等副產(chǎn)品的處理問題；考慮到國內(nèi)民眾對于垃圾處理行業(yè)的爭議以及日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，項目還明確了對煙氣中二嗯英排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，執(zhí)行歐盟2000工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。針對關(guān)鍵技術(shù)問題（比如垃圾低位熱值、項目處理規(guī)模設(shè)置等），招商顧問還邀請行業(yè)專家進(jìn)行了有關(guān)技術(shù)工藝的專題研究，以保證項目條件的科學(xué)性和合理性；

三是提供充分的項目基礎(chǔ)資料，安排好投標(biāo)人的現(xiàn)場考察。大連市政府和招商顧問認(rèn)真傾聽潛在投標(biāo)人的需求，協(xié)助潛在投標(biāo)人開展盡職調(diào)查，組織現(xiàn)場考察，針對投標(biāo)人提出的問題認(rèn)真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標(biāo)人準(zhǔn)確把握項目基本情況，減少或避免招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的認(rèn)識分歧；

四是技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式，充分保證客觀公平。技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式即技術(shù)方案中不能出現(xiàn)可識別投標(biāo)人身份的文字、標(biāo)志、符號等內(nèi)容。暗標(biāo)操作復(fù)雜，對于招商顧問運(yùn)作能力要求很高，稍有遺漏就會產(chǎn)生廢標(biāo)。但由于暗標(biāo)能消除明標(biāo)評標(biāo)過程中評委會成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標(biāo)過程公平、客觀，政府方最終堅持選擇了暗標(biāo)形式。

項目的實施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設(shè)工程交易中心了項目招標(biāo)公告，并在大連市監(jiān)察局工作人員的監(jiān)督下采用隨機(jī)抽取的方式確定了評標(biāo)專家。經(jīng)過嚴(yán)格的綜合評審和澄清談判后，招標(biāo)人確認(rèn)天津泰達(dá)環(huán)境有限公司和中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)的垃圾處理價格51元／噸，不到上一次招標(biāo)時中標(biāo)人要求價格的一半，招標(biāo)結(jié)果大大優(yōu)于政府預(yù)期。

2009年7月17日，大連市城建局與中標(biāo)人——天津泰達(dá)環(huán)保有限公司／中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體草簽了特許經(jīng)營協(xié)議。

經(jīng)驗總結(jié)

大連項目的成功運(yùn)作是在深刻理解行業(yè)慣例和投資人需求的基礎(chǔ)上，政府與招標(biāo)顧問密切配合的成果。

招標(biāo)文件內(nèi)容完整齊全。本項目的第一次招標(biāo)之所以會產(chǎn)生“馬拉松”式的談判，是因為招標(biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》，而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標(biāo)過程中，按照行業(yè)慣例，《特許經(jīng)營協(xié)議》作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人僅可在已有文本的基礎(chǔ)上提出偏差意見（即對協(xié)議的修改意見），而且，在評標(biāo)時對這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對協(xié)議的修改意見太多則很可能無法中標(biāo)）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動性和項目的時間進(jìn)度。

暗標(biāo)形式提高競爭。由于本項目運(yùn)作的規(guī)范有序以及大連市特殊的示范效應(yīng)，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優(yōu)選取投資人達(dá)到最優(yōu)的項目實施效果非常有利。在多家當(dāng)?shù)赝顿Y人參與的情況下，采取暗標(biāo)形式，平等對待所有投資人，增強(qiáng)了投資人的信心。垃圾焚燒領(lǐng)域有實力的投資人悉數(shù)參加了項目的競爭，共有九家投資人參與了投標(biāo)。競標(biāo)的結(jié)果，第一中標(biāo)候選人要求的垃圾處理價格（即政府補(bǔ)貼價格）為51元／噸，不到上一次談判價格的一半，僅此一項每年節(jié)省財政支出近3000萬元，大幅提高了政府財政支出的效率。按照節(jié)省的費(fèi)用初步估算，可以采用BOT方式建設(shè)日處理規(guī)模10萬噸、出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A的污水處理廠一座。大連市政府各有關(guān)部門對于招標(biāo)結(jié)果相當(dāng)滿意。

項目條件合理確定。上一次招標(biāo)談判中，由于政府方缺乏相應(yīng)的垃圾項目運(yùn)作經(jīng)驗，在特許經(jīng)營協(xié)議中約定了政府要承擔(dān)其自身難以承受的風(fēng)險。比如，當(dāng)時在文件中規(guī)定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協(xié)議中約定的數(shù)值，政府須給予投資人額外補(bǔ)貼。對于成分復(fù)雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來說既不現(xiàn)實，又有較大的風(fēng)險。因此，本次招標(biāo)中，按照行業(yè)慣例規(guī)定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內(nèi)（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現(xiàn)實情況，也大大降低了政府違約的風(fēng)險。