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原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行將近20年,自1998到現(xiàn)在,對(duì)于加強(qiáng)各類事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作、服務(wù)收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算管理起到了很大作用。但是隨著這么多年以來,很多情況已發(fā)生了很大的變化,特別是我國深化財(cái)政體制改革、改革各類事業(yè)單位體制,對(duì)事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算提出了新時(shí)代的要求,原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)不能更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用,急需要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行改革,適應(yīng)目前新的情況和要求。
1.與公共財(cái)政預(yù)算相適應(yīng)。2000年以來,不斷建設(shè)公共財(cái)政體制,部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、政府采購實(shí)施條例的等各項(xiàng)財(cái)政改革全面深化,原來的制度應(yīng)該做出必要的調(diào)整和修訂,為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)與相關(guān)財(cái)政改革的有機(jī)銜接,確保新的財(cái)政改革政策的實(shí)施到位,需要修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。
2.配合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào),以下簡稱《財(cái)務(wù)規(guī)則》)實(shí)施的需要。2012年2月,財(cái)政部了新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,并自2012年4月1日起施行?!妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在規(guī)范各類事業(yè)單位收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算管理進(jìn)一步明確,進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位準(zhǔn)確核算收入、支出或者成本費(fèi)用、各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面提出了許多新的要求,亟需要修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,以適應(yīng)事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理規(guī)范要求。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督、提供更加精細(xì)、科學(xué)的會(huì)計(jì)信息,確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。隨著近年來我國全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施,由此而帶來事業(yè)單位各方面環(huán)境有了很大變化,原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在很多的方面出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào),比如基建和大賬不能很好的進(jìn)行銜接、固定資產(chǎn)沒有計(jì)提折舊造成固定資產(chǎn)虛列賬表、資產(chǎn)列報(bào)不是太準(zhǔn)確、各類事業(yè)單位核算財(cái)政補(bǔ)助不是很明晰,會(huì)計(jì)報(bào)表架構(gòu)不能全面反映等,都直接和間接影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息,因此亟需進(jìn)行修訂原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。另外,全國稅務(wù)系統(tǒng)開展的打擊“假發(fā)票”、治理各單位私設(shè)“小金庫”等專項(xiàng)治理工作中,要求修訂原來《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督行為,確保會(huì)計(jì)信息的客觀性、全面性。
二、修訂原來的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》應(yīng)該遵循的基本原則
1.修訂原來《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》必須保持步調(diào)一致。新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)在2012年1 2月6日以財(cái)政部第72號(hào)令的形式正式頒布,明確規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)、會(huì)計(jì)四大基本假設(shè)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)包括收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種、會(huì)計(jì)6大信息質(zhì)量要求,會(huì)計(jì)要素的定義、一般會(huì)計(jì)核算計(jì)量的主要原則,這是制定所有行業(yè)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和各行業(yè)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》)的基礎(chǔ)和依據(jù),在全部的事業(yè)單位中起到統(tǒng)馭作用。新制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和各行業(yè)事業(yè)單位也要遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定。
2.與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)的原則。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》既保持了現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定要求和財(cái)務(wù)管理框架基本不變的前提下,專門針對(duì)各類事業(yè)單位的部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革、政府采購實(shí)施條例、各類非稅收入管理等各項(xiàng)現(xiàn)代財(cái)政改革對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容作了修改。新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的思路和定位與新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》保持高度的一致,即在維持現(xiàn)行事業(yè)單位核算基礎(chǔ)和基本會(huì)計(jì)模式不變的前提下,重點(diǎn)適應(yīng)財(cái)政改革、著力對(duì)解決會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)核算中的突出問題進(jìn)行修訂。
3.適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度改革科學(xué)化、精細(xì)化的原則。修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求事業(yè)單位區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助,分別核算和反映事業(yè)單位的收入、支出或者成本、各類結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余,進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配,要求各項(xiàng)收支按照政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核算,在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告當(dāng)中專門增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”,這將提供更為精細(xì)、科學(xué)的會(huì)計(jì)信息,為財(cái)政預(yù)算管理、單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮更好的作用。
4.提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原則。這次新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,主要是解決各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)際核算中的新問題,特別是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不提折舊、無形資產(chǎn)不攤銷、基建賬與大賬不一致、財(cái)政補(bǔ)助資金核算不明晰、一些重要業(yè)務(wù)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)報(bào)告結(jié)構(gòu)不合理等問題,在新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中做了相關(guān)改革,從而將進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和水平。
三、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》修訂的主要變化
1.會(huì)計(jì)制度制定的目的更加明確。
2.規(guī)范了事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告體系,強(qiáng)調(diào)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)。