出入境應急預案精選(九篇)

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第1篇：出入境應急預案范文

出入境檢驗檢疫局、市政府法制辦、市政府應急辦、65811部隊后勤部、 海關(guān)等部門（單位）組成。聯(lián)防聯(lián)控辦公室設在市衛(wèi)生局。建立由市衛(wèi)生局牽頭的 市甲型HlNl流感聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

（一）聯(lián)防聯(lián)控辦公室組成人員及職責

貫徹落實聯(lián)席會議精神和領導指示，聯(lián)防聯(lián)控辦公室人員由市衛(wèi)生局、市委機要局、市政府辦公室（應急辦、文電科）工作人員組成。其主要職責為：聯(lián)系協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控成員單位及市直有關(guān)部門。制定應急預案、工作方案和防控計劃，建立甲型H1N1流感防控相關(guān)人員、物資、技術(shù)保障機制，收集、分析、匯總并上報有關(guān)信息，提出應急處理建議，向成員單位通報有關(guān)情況，組織人員培訓、物資儲備、后勤保障、社會宣傳等工作，適時提出啟動和終止應急響應的建議。

（二）各成員部門（單位）職責

衛(wèi)生部門：承擔聯(lián)防聯(lián)控辦公室日常工作;負責組織制定甲型HlNl流感應急預案。對全市衛(wèi)生系統(tǒng)甲型HlNl流感防控工作進行動員、安排和部署，組織實施各項疾病預防控制措施和病原學檢測，開展醫(yī)療救治的準備工作，及時向上級衛(wèi)生主管部門了解疫情信息，必要時依法我市防控情況信息，組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動，開展健康教育，提出應急藥品、醫(yī)療器械、防護用品品種目錄和數(shù)量，根據(jù)情況適時提出啟動和終止應急響應建議。

財政部門:負責保證必要的經(jīng)費支持。確保各種物資儲備和防治專業(yè)人員培訓、宣傳教育、疫情監(jiān)測、病人救治、疫情應急處理等所需經(jīng)費。

牧業(yè)部門：負責加強對獸醫(yī)及相關(guān)人員的自身防護。做好甲型HlNl流感疫情應急處置工作，加強生豬防疫，研究制定我市生豬甲型HlNl流感監(jiān)測方案，組織對我市生豬甲型HlNl流感有關(guān)情況進行分析評估，做好生豬甲型HlNl流感疫情的應對準備和應急處理工作。

口岸部門:負責協(xié)調(diào)市內(nèi)各口岸。密切配合其他成員單位對可能出現(xiàn)輸入性疑似病例、疫情的處置。

旅游部門:落實旅游團隊信息臺帳制度。防止甲型HlNl流感通過旅游渠道傳入我市。解近期我市在 等疫情多發(fā)國家和地區(qū)旅游團隊人員及疫區(qū)到市旅游團隊的情況。

宣傳部門:負責協(xié)調(diào)新聞報道工作。消除廣大群眾的恐懼心理，保持社會穩(wěn)定。

發(fā)改部門:負責組織協(xié)調(diào)應急藥品、醫(yī)療器械、防護用品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度。指導市場監(jiān)督管理，穩(wěn)定物價，查處違規(guī)經(jīng)營，維護市場秩序。

教育部門:負責做好學校、托幼機構(gòu)防控措施的落實。

公安部門:負責對因私出境到疫區(qū)人員的統(tǒng)計。關(guān)注社會動態(tài)，維護社會穩(wěn)定，依法落實各項強制隔離措施。

交通部門：協(xié)助有關(guān)部門做好汽車站、客運站的交通檢疫、查驗工作。保障應急防治物資、器械和標本的公路運輸。

農(nóng)業(yè)部門:協(xié)助衛(wèi)生、牧業(yè)等部門做好農(nóng)村傳染病防控工作。

工商部門:負責加強市場監(jiān)管。

食品藥品監(jiān)管部門:負責應急處置藥品、醫(yī)療設備和器械的監(jiān)督與管理。

質(zhì)監(jiān)部門:負責生產(chǎn)領域豬肉制品的監(jiān)管。

民政部門:加強對農(nóng)村、社區(qū)的防治宣傳教育工作。做好外來人員登記，配合衛(wèi)生部門做好基層排查和居家醫(yī)學觀察人員管理工作。

外事部門:負責本地區(qū)甲型HlNl流感疫情應急處理的涉外工作。負責向上一級主管部門報告涉外疫情信息，協(xié)助安排領事官員探視工作，協(xié)助做好外國媒體、記者采訪事宜，接待來本地區(qū)考察的國際組織，協(xié)助相關(guān)部門爭取國際援助、捐贈等涉外事務工作。

部隊后勤部：做好駐琿部隊的協(xié)調(diào)工作。

出入境檢驗檢疫局：做好出入境人員檢驗檢疫工作。根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》嚴格篩查，避免疏漏，發(fā)現(xiàn)有疑似癥狀者，要及時報告當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)。

二、工作組和專家委員會

（一）綜合組:由市衛(wèi)生局牽頭。負責聯(lián)防聯(lián)控機制例會的組織和重要工作的督辦，負責收集、整理、上報甲型HlNl流感防控工作信息，負責編寫聯(lián)防聯(lián)控工作動態(tài)，負責甲型HlNl流感疫情與防控工作動態(tài)，承擔領導交辦的其他工作。

（二）口岸組:由口岸辦和 出入境檢驗檢疫局牽頭。加強對出入境旅客衛(wèi)生檢疫，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)熱人員，做好相應處置工作;做好入境列車、汽車等交通工具的衛(wèi)生檢疫，做好廢棄物的無害化處理;協(xié)調(diào)做好入境貨物、快件、入境旅客攜帶物品、郵遞進境物品的查驗和檢驗檢疫工作，防止禁止進境貨物和物品入境;督促落實各項防控措施;確保應急物資的產(chǎn)品質(zhì)量和標準制定;承擔領導交辦的其他工作。

（三）醫(yī)療組:由市衛(wèi)生局牽頭。并組織對落實情況進行督導檢查;對全市流感疫情監(jiān)測、報告、流行病學調(diào)查、標本采集和檢測、疫情處置等工作提供指導;根據(jù)疫情防控工作需要，選派專家開展疫情處理和醫(yī)療救治工作;提出完善疫情防控、醫(yī)療救治工作的策略、措施建議;承擔領導交辦的其他工作。

（四）保障組:由發(fā)改局牽頭。研究并綜合協(xié)調(diào)防控保障中的重大問題;全面掌握保障工作的綜合情況，及時了解防控應急物資需求動態(tài)和生產(chǎn)、流通、庫存及資源保障情況，協(xié)調(diào)防控應急物資供需、生產(chǎn)、儲備、運輸?shù)确矫媸乱?協(xié)調(diào)安排防控應急物資（含儀器設備）緊急生產(chǎn)、采購（進口）儲備等專項資金;密切跟蹤保障工作，指導市場監(jiān)督管理，穩(wěn)定物價，查處違規(guī)經(jīng)營，維護市場秩序，遇有問題，研究采取相關(guān)應對措施;及時反饋保障工作信息，及時匯總整理;承擔領導交辦的其他工作。

（五）協(xié)查組：由市公安局牽頭。協(xié)查從境外、市外到市的疑似、確診病例以及需要醫(yī)學觀察的去向不明人員；收集、整理上報甲型HlNl流感去向不明人員工作信息，承擔領導交辦的其他任務。

（六）宣傳組:由市委宣傳部牽頭。積極正確引導輿論;跟蹤境內(nèi)外疫情，及時澄清事實;加強網(wǎng)上新聞的管理和引導;協(xié)助相關(guān)部門宣傳甲型HlNl流感防病知識，提高人民群眾自我保護能力;及時收集、整理和報送疫情監(jiān)測等信息。

（七）對外合作組:由市外事辦和市衛(wèi)生局牽頭。協(xié)調(diào)處理防控甲型HlNl流感的重大涉外問題，協(xié)調(diào)涉及境外地區(qū)的防控甲型HlNl流感有關(guān)事務;收集、反映和協(xié)調(diào)相關(guān)國際組織、區(qū)域組織、外國政府的合作和溝通;收集和反映國（境）外包括國際組織有關(guān)信息和疫情;組織和督促有關(guān)部門跟蹤研究各國、各國際組織應對甲型HlNl流感的經(jīng)驗和做法;會同有關(guān)部門跟蹤研究甲型HlNl流感對我市經(jīng)貿(mào)、旅游和人員往來的影響，并提出相應政策建議;負責對外援助及接受國際捐贈;承擔領導交辦的其他工作。

（八）畜牧獸醫(yī)組:由市牧業(yè)局牽頭。收集、整理、上報甲型HlNl流感防控工作信息;負責制定與甲型HlNl流感防控工作相關(guān)的動物疫情監(jiān)測、疫病防控及檢疫監(jiān)管措施;負責指導當?shù)亻_展甲型HlNl流感相關(guān)防控工作;負責組織甲型HlNl流感動物防疫疫苗、診斷試劑等應急物資儲備及相關(guān)技術(shù)培訓;負責指導穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。其他工作。需要向公眾通報的防控工作信息。由綜合組歸口負責。

（九）專家委員會:由市衛(wèi)生局牽頭。對防控工作及預案提出咨詢和指導建議；對防控工作的重大科學問題進行研究，并提出相關(guān)決策建議;承擔領導交辦的其他工作。

三、工作制度

（一）工作協(xié)商制度

重大事項由全體會議商定。各工作組內(nèi)部也要建立定期會商制度，應對甲型HlNl流感聯(lián)防聯(lián)控工作機制建立重大事項會商制度和聯(lián)絡員例會制度。防控工作中的具體問題由聯(lián)絡員例會負責協(xié)商解決。及時通報工作進展，研究解決存在問題，切實有效推進職責范圍內(nèi)各項防控工作。

（二）信息通報制度

指定專人負責每日收集、整理、匯總和分析各自的疫情信息和最新工作進展，各工作組和專家委員會的牽頭單位根據(jù)職責分工。并以書面形式于每日 時前將截止當日 時的信息和工作情況報綜合組。綜合組負責整理疫情變化和工作進展等相關(guān)信息，每日匯總后報市政府應急辦。

確保信息通暢，各工作組和成員單位之間也要加強協(xié)調(diào)溝通。遇重要情況應隨時通報。需要向公眾通報的防控工作信息。由綜合組歸口負責。

（三）督辦檢查制度

各工作組要建立督辦檢查制度，為保證各項防控措施落到實處。定期檢查日常工作開展情況，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)存在不足和需要改進的問題，要重點督辦省、州、市領導批示事項和會議決定的各項工作。

四、有關(guān)要求

第2篇：出入境應急預案范文

一、上半年主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況

二、公安機關(guān)開展清理整頓外派勞務市場秩序?qū)ｍ椥袆酉嚓P(guān)情況

6月1日，商務部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局于聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展清理整頓外派勞務市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ?，部署全國開展清理整頓外派勞務市場秩序?qū)ｍ椥袆?。對外勞務合作是我省對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務人員實現(xiàn)自身發(fā)展、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會、增進與有關(guān)國家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用?？傮w上看，我省對外勞務合作的發(fā)展情況是好的，大多數(shù)外派勞務企業(yè)能夠遵守國家各項政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，自覺維護勞務人員合法權(quán)益，為對外勞務合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻。但是，對外勞務合作在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務糾紛和突發(fā)事件時有發(fā)生，在某些國家和地區(qū)還出現(xiàn)一定程度的蔓延勢頭，一些無資質(zhì)企業(yè)和個人通過虛假承諾，高額收費，一些外派勞務企業(yè)違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，導致高額收費，損害了外派勞務人員的合法權(quán)益。

此次專項行動中，吉林省公安機關(guān)從4個方面積極開展工作，取得了良好的效果：

(一)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成整治合力。全省各級公安機關(guān)的國保、刑偵、經(jīng)偵、出入境、行動技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)、戶政等多警種協(xié)同作戰(zhàn)，配合商務、工商、外事、勞動和社會保障等部門對我省從事對外勞務經(jīng)營活動的各類勞務公司、及下設或掛靠的中介組織和重點人員進行了全面調(diào)查摸底。重點掌握轄區(qū)內(nèi)勞務輸出窗口單位的數(shù)量、責任人、工作地點；詳細了解涉外勞務的輸出手段、輸出方式、輸出人數(shù)、輸出目的地、收費標準、資金用途等情況。通過深入勞務輸出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，走訪基層干部、勞務組織者、勞務輸出人員及家屬，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)違法行為及案件線索。

(二)建立外派勞務風險預警機制。各級公安機關(guān)在摸底排查過程中，充分發(fā)動群眾，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。對非法勞務問題突出的重點地區(qū)和重點企業(yè)，全面查清此類企業(yè)的管理方式、管理人員、收費標準、監(jiān)督手段，評估該企業(yè)可能出現(xiàn)的風險。認真接待群眾舉報、投訴和報案，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。對于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時掌控，對發(fā)現(xiàn)的線索及勞務輸出中可能出現(xiàn)的風險，及時評估和上報。

(三)強化非法勞務組織活動的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務活動中的各類經(jīng)濟犯罪活動，在排查和初步調(diào)查的基礎上，公安機關(guān)制定了偵查計劃，明確任務目標，思路方法和偵查方向，并隨著工作進展不斷完善工作計劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法勢頭蔓延，有針對性地進行打擊。

(四)宣傳普及群眾參與合法外派勞務知識。通過法律知識宣講、送法律下鄉(xiāng)、溫馨提醒等多種渠道，廣泛宣傳對外勞務合作政策，普及群眾參與外派勞務防騙知識，提高群眾防范能力，便于人民群眾通過正規(guī)渠道出境務工。

特別說明的是，公安出入境管理部門作為因私出入境中介機構(gòu)的管理部門，要以此為契機，進一步規(guī)范因私出入境中介市場，加大對因私出入境中介機構(gòu)的檢查、審核和督導力度。目前，我省延邊州公安局出入境管理處在充分走訪調(diào)研的基礎上，率先研究制定了《因私出入境中介機構(gòu)信用等級評定辦法》，將因私出入境中介機構(gòu)的經(jīng)營活動進行量化打分，評定相應的信用等級。一方面促進因私出入境中介機構(gòu)的合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，同時也有利于群眾及時了解各公司信譽情況，主動選擇信譽好的公司，維護自身合法權(quán)益，進而提升整個行業(yè)的經(jīng)營管理水平?！兑蛩匠鋈刖持薪闄C構(gòu)信用等級評定辦法》已經(jīng)在延邊州試行了一段時間，收效很好，省廳出入境管理局將根據(jù)外派勞務市場清理整頓的結(jié)果，適時將延邊州的做法予以推廣。

另外，我局根據(jù)有關(guān)部門的文件，對外派勞務企業(yè)違法行為的種類進行了歸納總結(jié)，其中外派勞務企業(yè)的違規(guī)違法行為16種，境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，對外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，非法外派勞務行為5種。詳細情況新聞會后發(fā)給各位記者朋友。

三、吉林省公安機關(guān)外語人才庫的建設情況

為有效應對公安機關(guān)外國人管理工作面臨的挑戰(zhàn)，滿足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，提升我省公安機關(guān)涉外警務工作能力和水平，吉林省將在省、市(州)兩級公安機關(guān)建立外語人才庫。

吉林省公安機關(guān)外語人才庫入庫人員包括公安系統(tǒng)內(nèi)部人員和系統(tǒng)外部人員，以系統(tǒng)內(nèi)部人員為主，系統(tǒng)外部外語人員主要從當?shù)馗咝Ｖ羞x拔，入庫前需經(jīng)嚴格的考核和政審。所有入庫外語人員除需具備較強的政治素質(zhì)外，還需具備一定的涉外警務工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)、俄、日、泰、緬、越等其中一門外語，同時具備較高的聽、說、讀、寫、譯技能。

吉林省公安機關(guān)外語人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機關(guān)涉外警務工作以及全省公安機關(guān)與境外警方的警務交流合作提供翻譯支持。吉林省公安機關(guān)外語人才庫的建立，既是落實“服務涉外企業(yè)發(fā)展十項措施”和“院校涉外管理五項措施”的重要載體，更標志著公安機關(guān)涉外警務工作的日益規(guī)范化。人才庫的建立，將有效突破公安機關(guān)外語語言瓶頸，強化公安機關(guān)與在我省居停留外籍人員的溝通，大幅推進涉外案件的偵辦進程，逐步實現(xiàn)110外語報警臺功能在內(nèi)的一系列公安涉外管理服務舉措。

四、全省機關(guān)打擊拐賣境外婦女案件情況

全國打擊拐賣兒童、婦女犯罪的專項行動正在進行中，我省各級公安機關(guān)深挖案件線索，成功打掉5個拐賣境外婦女的犯罪團伙，解救19名境外婦女，抓獲了13名犯罪嫌疑人。下面通報幾起典型案件：

五、甲型h1n1流感流行期間，全省公安出入境管理部門采取防控措施情況

在甲型h1n1流感防控工作的關(guān)鍵時期，全省公安出入境管理部門積極采取應對措施，深入走訪涉外企業(yè)、賓館旅店、院校等涉外單位，重點了解來自疫情嚴重國家的境外人員出入境情況，積極向有關(guān)單位宣傳疫情發(fā)展情況及危險性，善意提醒赴境外人員注意出行安全，做好非常時期涉外管理工作。

根據(jù)省廳出入境管理局工作掌握的情況，發(fā)現(xiàn)疫情的32個國家均有外國人在我省居住或居留，分布在我省9個市、州的各大涉外院校和涉外企業(yè)，其中在長春市居住的墨西哥人38名，美國人273名。省廳出入境管理局重點走訪了東北師范大學、富維-江森自控汽車飾件系統(tǒng)有限公司等涉外學校和單位，并與部分在我省工作的外國專家和在我省學習的外國留學生進行了座談，通過座談了解到，在我省的這些外國人自疫情發(fā)生以來均未回國，其國內(nèi)家人也沒有感染病情，生活基本穩(wěn)定，都沒有近期回國的打算。他們對學校針對疫情取消外國專家的旅游行程表示理解，對中國政府和出入境部門對外國人的關(guān)心表示感謝。工作中具體做法如下：

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(一)強化涉外單位疾病防控組織。組織各個涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位成立甲型h1n1流感涉外防控工作領導小組，組織建立涉外單位協(xié)作機制，制定甲型h1n1流感防控工作應急預案。加強疫情的信息收集和上報工作，及時掌握外籍人員動態(tài)和對甲型h1n1病毒的反映，主動做好疫情的防范和信息上報工作，如發(fā)現(xiàn)異常情況必須立即報告。

(二)加強對涉外人員疾控宣傳。聯(lián)合疾病控制中心深入重點的涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位宣傳甲型h1n1病毒的疫情蔓延情況及安全防范常識，提醒涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位要對外國人及時進行防范教育和身體檢查，避免造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員盡量減少出境、入境計劃，有效防控交叉感染幾率，并對其來訪家屬做好動態(tài)監(jiān)測和報告工作。各級出入境受理窗口民警提示廣大群眾在出國時要慎重選擇，盡量暫時不要去疫情嚴重的國家。

(三)密切與疾控部門聯(lián)系。與疾病控制中心等部門建立緊急情況通報制度，并通過加強溝通聯(lián)系及時掌控臨時來我省外籍人員的情況信息，積極協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好外籍人員身體檢測工作。

第3篇：出入境應急預案范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；在華外國留學生；移民管理；信息化

由于我國實行對外開放，以及近年來放寬免簽政策，在出入境管理方面給予了外國人較大的便利，更多外國留學生選擇到中國學習深造，根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，過去40年（1978-2018），中國累計有585.71萬人出國留學，并吸引了513.4萬名留學生來華，來華外國留學生人數(shù)逐年（2012-2018）遞增。如今，大數(shù)據(jù)時代來臨，傳統(tǒng)的移民管理模式已經(jīng)不能適應當前社會的發(fā)展，在對外國留學生移民管理方面，移民管理部門在信息搜集能力、信息整合水平、情報信息利用率、留學生數(shù)據(jù)平臺建設等方面暫且不能跟上科技進步的腳步，因此移民管理部門應加強推動移民管理信息化建設，充分利用大數(shù)據(jù)建設移民管理信息平臺，為留學生提供高效便捷的服務；同時，利用網(wǎng)絡信息技術(shù)對留學生違法犯罪進行預防、控制和制止，以此提高管理部門的服務水平和工作效率，維護我國的社會穩(wěn)定和公共安全。

1大數(shù)據(jù)背景下留學生移民管理工作存在的若干問題

1.1各部門間信息共享不暢

在眾多部門信息共享的過程中，利益沖突、標準不同、缺乏共享意識、法律不完善等一系列問題阻礙了信息共享的發(fā)展[1]。在我國，留學生移民管理工作涉及部門眾多，包括公安、外國專家、教育、外交、人力資源社會保障、文化等，這些部門分別建設自己的信息管理系統(tǒng)，對出入境記錄、出入境證件、外國人簽證證件、外國人來華工作、學習等信息進行處理和存儲，在證件簽發(fā)、出入境記錄等方面[2]實現(xiàn)了一定程度的信息共享。但是各部門的信息管理系統(tǒng)主要用于日常辦公、行政審批等，作用并未完全發(fā)揮，未能將信息數(shù)據(jù)有效地整合并進行共享。

1.2移民管理數(shù)據(jù)平臺建設不健全

（1）數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。據(jù)《中國政務數(shù)據(jù)治理發(fā)展報告（2020年）》顯示，經(jīng)過近二十年的電子政務建設，政務數(shù)據(jù)量初具規(guī)模，但其中很多在實際應用中并未發(fā)揮應有作用，有的數(shù)據(jù)應用流于表面，有的處于休眠狀態(tài)，真正用于提升管理效率、輔助科學決策的應用并不多[3]。由于基層公安機關(guān)數(shù)據(jù)采集意識不夠、數(shù)據(jù)分析能力不足，因此數(shù)據(jù)庫中信息質(zhì)量、時效性得不到保證。（2）存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。數(shù)據(jù)在不同部門相互獨立存儲，獨立維護，彼此間相互孤立，便會形成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。例如，我國各級地方公安機關(guān)根據(jù)當?shù)貤l件和工作需要自行籌劃、自主建設外國人信息管理系統(tǒng)，獨立配置服務器，單獨建成數(shù)據(jù)庫[4]。但由于各級各地的公安機關(guān)的外國人出入境管理信息系統(tǒng)中采用的計算機網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、運行平臺、信息傳輸和交換格式存在一定的差異，底層傳輸軟件也不盡相同，直接導致數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)相對分散，各個外國人管理系統(tǒng)自成體系，信息共享困難，信息“孤島”大量存在，造成地方之間涉外信息互訪的瓶頸[5]。

1.3缺乏統(tǒng)一的移民管理信息平臺

（1）缺乏出入境管理信息系統(tǒng)。出入境管理信息系統(tǒng)的落后使得移民管理部門對外國留學生的實時信息不能及時掌握，公安機關(guān)與外交、教育、人力資源等眾多部門之間的信息溝通不流暢。移民管理部門尚未建立一個統(tǒng)一的出入境管理信息系統(tǒng)，將各部門的數(shù)據(jù)有效地整合并進行信息共享。無論是在證件簽發(fā)還是出入境通關(guān)過程中，往往涉及眾多部門，因此，通過統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)是減少部門間信息交流壁壘、加強部門間協(xié)作配合、提高對留學生移民管理服務水平的應有之舉。（2）缺乏留學生事實資料庫。由于留學生的信息儲存在不同部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，在查詢信息的過程中往往需要各部門協(xié)同合作，提供信息查詢，無法通過一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對留學生身份、學籍、出入境、簽證、停留居留等信息的一鍵式查詢。各部門根據(jù)自己系統(tǒng)里所載入的留學生信息對其進行查詢、管理，因此無法實現(xiàn)部門間信息共享，不利于提高移民管理工作效率。例如公安機關(guān)在查處涉外案（事）件的過程中，在與高校、外事部門進行交流取證時，手續(xù)多、時間慢、效率低，如果能通過留學生資料庫中其他部門錄入的數(shù)據(jù)進行比對，核實，可簡化辦案流程，防止證據(jù)滅失、嫌疑人脫逃。

1.4信息安全存在隱患

大數(shù)據(jù)在留學生移民管理工作的各個環(huán)節(jié)不可或缺，特別是在各個移民管理部門相互交流共享信息的過程中，如果一味強調(diào)硬件建設，輕軟件建設、抵御外部攻擊的技術(shù)防御，對用戶輕監(jiān)督、數(shù)據(jù)積累，輕分類保護，導致缺乏對信息資源共享的安全保障[6]。例如，有關(guān)留學生的信息被泄露或者信息系統(tǒng)被黑客攻破，不懷好意者便會利用此機會進行非法居留停留、非法就業(yè)、違法犯罪，甚至是進行在華恐怖活動。因此，我國需要提高信息資源的安全性并使信息資源的安全性制度化，以便留學生移民管理部門可以有法可依。

2大數(shù)據(jù)背景下針對留學生移民管理工作的改進建議

2.1加強留學生移民管理數(shù)據(jù)條件建設

（1）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各移民管理部門應對獲得的數(shù)據(jù)嚴格把關(guān)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與數(shù)據(jù)規(guī)范，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性。目前，公安機關(guān)在信息采集及數(shù)據(jù)質(zhì)量考核方面形成了比較完善的機制，例如源頭信息采集制度、全警錄入制度、信息研判制度、網(wǎng)上實戰(zhàn)應用制度、信息考核制度等[7]，其他部門可參照此做法。（2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，避免信息孤島現(xiàn)象。要對移民管理信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議、瀏覽查詢界面以及建網(wǎng)和管理方面制定統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，使之在兼容、擴容性上規(guī)范統(tǒng)一，打破各地各部門之間“條塊分割”的局面，實現(xiàn)涉外信息的大共享[8]。

2.2建立多部門信息共享機制，完善“大外管”工作格局

在完善“大外管”工作格局中，各部門需明確職權(quán)，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，進行信息共享以及協(xié)作配合。針對部門信息共享環(huán)節(jié)，本文設計了圖1所示模型。首先，經(jīng)過認證機構(gòu)密鑰核驗，然后，不同的部門進入出入境管理信息系統(tǒng)操作界面，同時獲取相應的訪問權(quán)限。利用云計算技術(shù)，各部門可通過Web將數(shù)據(jù)傳遞到相應的云端或者下載數(shù)據(jù)。對移民管理部門來說，該平臺不僅能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，也不影響其自身運行效率，因此，可以實現(xiàn)跨部門之間的數(shù)據(jù)整合，各部門充分利用資源，開展工作和進行配合。同時，由于數(shù)據(jù)存儲在出入境管理信息系統(tǒng)云端，各部門可減少初始投資成本以及后續(xù)在數(shù)據(jù)管理和平臺維護上的成本。

2.3建立留學生事實資料庫與發(fā)放留學生IC卡

（1）建立留學生資料庫。公安機關(guān)出入境管理部門要努力推進全國外國留學生信息平臺建設，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的留學生信息資源共享，在現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的基礎上結(jié)合高校、教育廳、工商等多個行政機關(guān)建立留學生事實資料庫，將涉及留學生的動態(tài)信息統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，包括姓名、地址、國籍、學制、等，完整留學生相關(guān)信息，便于移民管理部門查詢使用。（2）發(fā)放留學生IC卡。我們可以學習日本，給在華留學生發(fā)放“留學生IC卡”，卡片上載有該生的姓名、國籍、性別、出生日期等基本身份信息以及簽證信息，芯片內(nèi)部包含該用戶生物特征信息以及在中國通關(guān)、乘坐交通工具、住宿登記、工作、學習、違法案件等信息。通過該IC卡掌握留學生在華停留居留情況，判斷其是否存在逾期非法居留、非法就業(yè)等問題，便于對其進行日常管理；通過對簽證信息的追蹤，判斷其是否違反簽證管理規(guī)定等。

2.4建立出入境管理信息平臺

對留學生的移民管理工作包括證件簽發(fā)、出入境通關(guān)、停留居留管理、日常生活學習管理等。本文通過設計如圖2所示工作流程，旨在實現(xiàn)“兩大”系統(tǒng)與“一”資料庫的信息共享，提高留學生移民管理工作的信息化水平和工作效率。通過該流程，也可實現(xiàn)對留學生信息的全面掌握以及在華行蹤的全程掌控。從證件簽發(fā)到留學生管理是一個遞進的過程。首先，公安機關(guān)出入境管理部門與其他移民管理部門相聯(lián)系，將涉及外國留學生的動態(tài)信息統(tǒng)一錄入系統(tǒng)；其次是簽證簽發(fā)，工作人員在該環(huán)節(jié)將簽證申請人的信息導入出入境管理信息系統(tǒng)，從而移民管理部門可對申請人的背景資料進行審查核查，隨后將審查結(jié)果反饋駐外使領館，減少入境風險；然后是出入境，各交通運輸公司將留學生的旅客信息交由移民管理部門備案存檔，移民管理部門對出入境過程中留學生的生物特征以及簽證檢驗等過關(guān)信息輸入出入境管理系統(tǒng)存檔；最后是在華留學生管理，為解決留學生非法就業(yè)問題，規(guī)范留學生工作兼職流程，我們可以通過制定審批細則，建設一個全國統(tǒng)一的“外國人來華工作管理服務系統(tǒng)”，留學生可通過該系統(tǒng)指定窗口限時規(guī)范辦理入職相關(guān)手續(xù)，通過該“綠色通道”，移民管理部門以此提升服務監(jiān)管水平。

2.5保障信息共享中的數(shù)據(jù)安全

（1）對數(shù)據(jù)使用進行規(guī)范。數(shù)據(jù)在使用之后還需要采取措施對其安全性進行保障。在出入境管理信息系統(tǒng)中，各級移民管理部門將權(quán)力下放到本部門網(wǎng)絡安全管理機構(gòu)，建立安全管理和保密審查制度以及事后監(jiān)督制度，制定完善應急預案明確數(shù)據(jù)保管責任，限定數(shù)據(jù)使用的范圍，同時給予其充分的自。（2）加強網(wǎng)絡安全保障隊伍建設。通過為信息系統(tǒng)配備網(wǎng)絡專線安全管控員，對網(wǎng)絡環(huán)境進行管控，通過對該人員的安全意識培育以及專業(yè)知識培訓，強化專業(yè)技能，使得其在復雜多變的網(wǎng)絡環(huán)境中能夠有效辨別出持續(xù)更新的不安全軟件，為信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全提供保障。

3結(jié)束語

綜上所述，在大數(shù)據(jù)背景下，移民管理部門應該在引進大數(shù)據(jù)技術(shù)、開發(fā)大數(shù)據(jù)源、搭建大數(shù)據(jù)資源平臺[9]等方面著力研究，可通過建立出入境管理信息系統(tǒng)、留學生資料庫等實現(xiàn)對留學生信息的搜集和行蹤的掌握，還需注意各部門之間的信息共享以及對信息安全的保護。此外，各部門不能顧此失彼，傳統(tǒng)的管理模式不能完全摒棄，應將大數(shù)據(jù)與人力管理相結(jié)合，堅持“以人為本”理念，注重提高移民管理服務效能，彰顯我國移民管理工作的科技化、信息化水平。

參考文獻：

[1]翟吉英.大數(shù)據(jù)時代政府信息共享問題研究[D].長春：長春工業(yè)大學，2018.

[2]杜松.基于大數(shù)據(jù)的中國移民及出入境管理信息應用制度建設[J].武警學院學報，2019，35（05）：11-14.

[3]馬立平，張凌潔.以大數(shù)據(jù)共享平臺助力高質(zhì)量發(fā)展下政府治理[J].江南論壇，2021（03）：7-9.

[4]張惠德，劉曉月.我國公安外國人管理信息化建設考量[J].上海公安高等專科學校學報，2011，21（05）：58-62+71.

[5]公安部政治部.公安發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006：135-146.

[6]劉振峰，覃娜娜.大數(shù)據(jù)時代政府部門間信息資源共享策略研究[J].電子技術(shù)與軟件工程，2016（12）：200.

[7]王慶功，等.公安機關(guān)“三項建設”導論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2010：9.

[8]張惠德.論情報主導警務理念下的外國人管理[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2011，27（06）：101-107.

第4篇：出入境應急預案范文

1.1編制目的

有效預防和快速應對、及時控制甲型H1N1流感疫情的發(fā)生和流行，指導和規(guī)范甲型H1N1流感疫情應急處理工作，最大限度地減輕甲型H1N1流感造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《*市甲型H1N1流感控制應急預案（試行）》和《*縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)及相關(guān)預案。

1.3工作原則

密切關(guān)注，積極應對；聯(lián)防聯(lián)控，依法科學處置。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣甲型H1N1流感疫情應急準備和應急處置工作。

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構(gòu)

2.1.1縣甲型H1N1流感防控應急指揮部的組成和職責

縣人民政府縣長擔任縣甲型H1N1流感防控應急指揮部總指揮，分管衛(wèi)生工作的副縣長任常務副總指揮，政府督查室主任、政府辦分管衛(wèi)生工作的副主任、縣衛(wèi)生局局長擔任副總指揮，負責對甲型H1N1流感疫情應急處理工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，作出處理甲型H1N1流感疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)甲型H1N1流感疫情應急處理的需要確定，主要有縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣林業(yè)局、縣文體旅游局、縣藥管局、縣物價局、縣紅十字會、縣武裝部、縣武警中隊、縣汽車站等。

指揮部各成員單位職責如下：

縣衛(wèi)生局：負責組織制定甲型H1N1流感防治技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實施甲型H1N1流感應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對疫情做出全面評估，根據(jù)甲型H1N1流感防控工作需要，依法提出隔離、封鎖甲型H1N1流感疫區(qū)的建議。

縣發(fā)改局：緊急動用縣醫(yī)藥儲備，迅速向疫區(qū)提供預防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲備藥品和器械；及時協(xié)調(diào)調(diào)運疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活所必需的物資。組織和協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)予以積極配合，保障疫情控制期間疫區(qū)的通信暢通。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣優(yōu)化辦：做好甲型H1N1流感應急處理的有關(guān)涉外事務，提供我縣出入境人員相關(guān)信息，協(xié)助衛(wèi)生部門開展防控工作。

縣交通局、縣汽車站：按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其《實施辦法》，負責各自職責范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。

縣農(nóng)牧局：負責做好豬流感防疫和動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

縣商務局：負責疫區(qū)重要生活必需品的應急供應，協(xié)助做好生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理工作。

縣林業(yè)局：負責疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測，并在疫情發(fā)生時，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。

縣公安局：提供因私出入境人員相關(guān)信息，協(xié)助做好甲型H1N1流感疫區(qū)封鎖，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

縣工商局：加強市場監(jiān)管，嚴把市場主體準入關(guān)，嚴厲查處集貿(mào)市場上出售病死豬及其產(chǎn)品的單位、個人。

縣物價局：負責保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。

縣財政局：做好甲型H1N1流感控制應急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督。

縣民政局：對符合救助條件的甲型H1N1流感患者家庭提供醫(yī)療、生活救助。

縣科技局：協(xié)助提供甲型H1N1流感疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學技術(shù)研究。

縣教育局：對學生進行甲型H1N1流感防治知識宣傳教育，并組織落實學校、托幼機構(gòu)晨檢、缺課登記、消毒等疫情防控措施，協(xié)助衛(wèi)生部門做好疫情處置。

縣委宣傳部：按照疫情控制的統(tǒng)一部署，做好疫情相關(guān)的宣傳報道。宣傳甲型H1N1流感防治知識，提高公眾防疫與保健意識。

縣文體旅游局：組織旅游行業(yè)認真做好甲型H1N1流感疫情的預防和應急處理工作。提供我縣入境人員相關(guān)信息，協(xié)助衛(wèi)生部門開展防控工作。

縣人勞保局：負責做好外籍專家的管理，提供疫情期間來*外籍專家的信息。

縣藥管局：負責甲型H1N1流感疫情應急處理藥品、醫(yī)療設備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

縣環(huán)保局：負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位從事醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督檢查。

縣紅十字會：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、鄉(xiāng)村、學校等廣泛開展甲型H1N1流感預防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護意識。

縣武裝部、縣武警中隊：負責組織指揮武裝警察部隊完成營區(qū)內(nèi)的疫情處理任務，并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作。

其他有關(guān)部門，根據(jù)本部門職責和甲型H1N1流感應急處理的需要，組織做好緊急物資的進口、市場監(jiān)管、污染擴散的控制及縣甲型H1N1流感防控應急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

2.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*州街道辦甲型H1N1流感防控應急指揮部的組成和職責

縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*州街道辦甲型H1N1流感防控應急指揮部由本級人民政府有關(guān)部門組成，本級人民政府主要負責人擔任總指揮，負責對本行政區(qū)域內(nèi)甲型H1N1流感疫情應急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出本行政區(qū)域內(nèi)甲型H1N1流感疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項。相應職責如下：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與甲型H1N1流感應急處理工作。

（2）根據(jù)甲型H1N1流感應急處理工作需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備投入疫情防控工作。

（3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生甲型H1N1流感疫情時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報經(jīng)縣、市人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)市、縣人民政府核準，可以對本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實施封鎖。

（4）人群聚集活動控制：甲型H1N1流感疫情發(fā)生地人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課，停止集市、集會，以及其他人群聚集的活動。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預防管理措施，對甲型H1N1流感患者、疑似甲型H1N1流感患者采取定點醫(yī)院隔離、治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）交通衛(wèi)生檢疫：縣人民政府組織縣交通局、縣汽車站等部門在交通站點對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向當?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交。

（7）信息：甲型H1N1流感事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門要按照規(guī)定及時向縣、市政府報告，經(jīng)市、縣政府批準做好信息工作。信息要及時、準確、客觀、全面。

（8）開展群防群控：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會、村委會應協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他有關(guān)部門，做好疫情信息的收集、報告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實施。

2.2日常管理機構(gòu)

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生應急辦公室負責全縣甲型H1N1流感疫情應急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)甲型H1N1流感控制應急處理工作；負責甲型H1N1流感控制應急處理相關(guān)法規(guī)的起草工作；組織制定全縣有關(guān)甲型H1N1流感控制應急處理的政策和措施；組建與完善甲型H1N1流感監(jiān)測預警系統(tǒng)；組織甲型H1N1流感控制應急演練；組織有關(guān)甲型H1N1流感控制應急知識和處理技術(shù)的培訓，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實施甲型H1N1流感控制應急預案。

2.3應急處理專家咨詢組

縣衛(wèi)生局成立縣甲型H1N1流感應急處理專家咨詢組。其主要職責：根據(jù)監(jiān)測、報告等綜合信息進行分析、評估和預測，提出預警、分級、啟動預案、終止響應等意見；對甲型H1N1流感控制應急準備、重要措施提出建議；起草、制定、修訂甲型H1N1流感控制應急預案和技術(shù)方案；對甲型H1N1流感控制應急處理進行技術(shù)指導等。

2.4甲型H1N1流感應急處理專業(yè)機構(gòu)：疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

2.4.1疾病預防控制機構(gòu)

（1）負責甲型H1N1流感疫情的監(jiān)測，做好疫情信息收集、報告與分析工作，為預警提供依據(jù)。

（2）制定流行病學調(diào)查計劃和疫情控制的技術(shù)方案；開展對甲型H1N1流感病人、疑似病人及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析；提出并實施有針對性的預防控制措施；及時向本級人民政府衛(wèi)生行政部門和上級疾病預防控制機構(gòu)報告情況。

（3）對甲型H1N1流感樣本進行采集并及時送檢。

（4）縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的應急培訓和甲型H1N1流感疫情處理的技術(shù)指導及支援。

2.4.2醫(yī)療機構(gòu)

（1）開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運工作；對疑似病人及時排除或確診；對密切接觸者實施醫(yī)學觀察和預防性治療等。

（2）及時報告疫情，協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)人員完成標本采集和流行病學調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防治，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染。

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生行政部門的領導下，依法對本轄區(qū)疾病預防控制、醫(yī)療機構(gòu)的預檢分診、消毒、疫情報告及預防控制等工作開展衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3監(jiān)測與預警

3.1建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級甲型H1N1流感疫情監(jiān)測體系?？h衛(wèi)生局負責實施甲型H1N1流感疫情監(jiān)測方案，縣疾病預防控制中心負責指導做好流感監(jiān)測點的監(jiān)測工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照甲型H1N1流感監(jiān)測方案要求，開展甲型H1N1流感日常監(jiān)測工作。

3.2縣衛(wèi)生行政部門按照國家要求，結(jié)合我縣實際情況，組織開展甲型H1N1流感的主體監(jiān)測，并加強甲型H1N1流感監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.3縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府要對甲型H1N1流感監(jiān)測、動物豬流感疫情處理等工作給予必要的經(jīng)費支持。

3.4縣衛(wèi)生行政部門要根據(jù)報告的甲型H1N1流感疫情危害性和緊急程度，及時、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括甲型H1N1流感型別、起始時間、警示事項、應采取的措施和機關(guān)等。

4信息管理與報告

4.1信息管理

4.1.1縣疾病預防控制機構(gòu)負責完善全縣甲型H1N1流感防治信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)的信息網(wǎng)絡，承擔甲型H1N1流感疫情相關(guān)信息收集、處理、分析和報告等工作。

4.1.2縣衛(wèi)生行政部門負責轄區(qū)內(nèi)甲型H1N1流感防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設，不斷完善本轄區(qū)內(nèi)甲型H1N1流感防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正常運行提供必要的保障條件。

4.1.3縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)承擔責任范圍內(nèi)甲型H1N1流感疫情監(jiān)測、信息報告與管理，負責收集、分析、核實轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料。

4.2信息報告

4.2.1縣衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及有關(guān)單位為甲型H1N1流感的責任報告單位。執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為甲型H1N1流感的責任報告人。任何單位和個人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制機構(gòu)報告甲型H1N1流感的相關(guān)信息。

4.2.2醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲型H1N1流感病例，應立即向縣疾病預防控制機構(gòu)報告；縣疾病預防控制機構(gòu)在判定疑似甲型H1N1流感疫情后，應在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡直報。農(nóng)牧部門為豬流感疫情的責任報告單位。

5甲型H1N1流感疫情應急反應

本縣發(fā)生甲型H1N1流感疫情，依據(jù)《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》規(guī)定：“國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本省發(fā)生或者傳入，尚未造成擴散”，屬重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省政府啟動（Ⅱ級）應急反應，市啟動相應級別應急反應，我縣啟動相應級別應急反應。

5.1縣人民政府應急反應

縣人民政府在市人民政府或市甲型H1N1流感防控應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，負責本縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備；進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應急處理所需的物資、經(jīng)費，組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及密切接觸者的隔離、醫(yī)療救治和人員疏散；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時請求市予以支持。

5.2縣衛(wèi)生行政部門應急反應

縣級衛(wèi)生行政部門迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進行采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)學救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，按照規(guī)定報告有關(guān)情況；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的縣衛(wèi)生行政部門通報有關(guān)情況。

5.3縣政府有關(guān)部門分別設立臨時處理機構(gòu)，負責部門之間以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，開展職責范圍內(nèi)應急處理工作?？h文體旅游部門要根據(jù)疫情發(fā)展形勢，及時旅行警告提示?？h人勞保部門要協(xié)調(diào)指導涉外勞務人員做好相關(guān)防控工作?？h教育部門要組織開展基本常識和健康教育活動，督促各級各類學校、托幼機構(gòu)落實學生晨檢、因病缺勤病因追蹤與登記制度及消毒通風措施。宣傳部門要做好甲型H1N1流感防控應對宣傳工作。

5.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*州街道辦應急反應

甲型H1N1流感疫情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及有關(guān)部門在縣政府或者縣甲型H1N1流感防控應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。

6應急反應終止及評估

6.1甲型H1N1流感應急反應的終止

甲型H1N1流感疫情得到有效控制后，末例病例發(fā)病7天后再無新病例出現(xiàn)，由當?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門組織專家進行評估論證，提出終止應急反應建議，并報同級人民政府批準后實施，同時向上一級衛(wèi)生行政部門報告。

6.2甲型H1N1流感疫情處理工作評估

6.2.1評估人員組織

根據(jù)疫情發(fā)生情況，分別由省、市、縣人民政府衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作。

6.2.2評估內(nèi)容

主要包括：疫區(qū)自然地理概況、發(fā)生的原因、傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程，病人救治情況，所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生行政部門。

7保障措施

7.1技術(shù)保障

7.1.1將甲型H1N1流感監(jiān)測納入疾病監(jiān)測體系，按照因地制宜合理設置監(jiān)測點，堅持固定與流動監(jiān)測相結(jié)合的原則，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量。各級醫(yī)療機構(gòu)要開展甲型H1N1流感防治知識培訓工作，對甲型H1N1流感病例（含疑似病例）實行首診醫(yī)生負責制。

7.1.2加強甲型H1N1流感應急能力建設，提高甲型H1N1流感的應急反應能力。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生應急隊伍裝備參考目錄（試行）》要求，規(guī)范甲型H1N1流感應急隊伍、裝備和應急物資儲備。加強甲型H1N1流感防治專業(yè)隊伍建設，提高流行病學調(diào)查，現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗能力，通過培訓和應急演練提高應急隊伍的反應能力和水平。

7.2物資、經(jīng)費保障

7.2.1物資儲備：縣衛(wèi)生行政部門、縣發(fā)改部門、縣財政部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處理甲型H1N1流感疫情的物資和生產(chǎn)能力儲備?？h衛(wèi)生行政部門提出應急物資儲備計劃，發(fā)改部門負責組織、落實物資儲備，財政部門保障物資儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應急設施。疫情發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門根據(jù)應急處理工作需要，及時調(diào)用儲備物資，并加強出入庫管理。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。

7.2.2經(jīng)費保障：縣發(fā)改部門應當保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設經(jīng)費。縣財政部門落實對甲型H1N1流感應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和應急處理經(jīng)費，所需資金已在部門預算核定的應當按照有關(guān)快速撥款程序及時撥付；未在部門預算核定的，要通過調(diào)整部門預算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和追加部門預算等方式，及時安排和撥付，確保甲型H1N1流感防治和應急處理工作的順利開展。

8預案的制定

8.1本預案由縣衛(wèi)生行政部門制定，報縣人民政府批準后實施。縣衛(wèi)生行政部門根據(jù)甲型H1N1流感疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充，并按規(guī)定公布。

8.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*州街道辦參照本預案，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織制定甲型H1N1流感控制應急預案。

9預案解釋部門

本預案由縣衛(wèi)生局制定并負責解釋。

10預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

抄送：縣委、縣人大、縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，

第5篇：出入境應急預案范文

一、

領導重視，機制健全

我校領導高度重視甲型h1n1流感防控工作。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》，貫徹落實國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、衛(wèi)生部《關(guān)于加強甲型h1n1流感防控應對和應急準備工作的通知》、教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于學校切實做好甲型h1n1流感防控工作的通知》以及教育廳《關(guān)于成立江西省學校甲型h1n1流感防控工作領導小組的通知》（贛教字〔2009〕8號）等文件精神，迅速行動起來認真抓好甲型h1n1流感的防控工作，成立了××學院甲型h1n1流感防控工作領導小組，下設辦公室，掛靠在校醫(yī)院，甘筱青校長親任領導小組組長，領導、開展全校甲型h1n1流感防控工作。校醫(yī)院也成立了以院長賈宗林為組長的醫(yī)療應急工作小組，制定并啟動了《××學院防控甲型h1n1流感應急預案》，公布24小時應急電話。校領導多次召開黨委和行政工作會議，專題研究甲型h1n1流感防控工作，分解任務，強化責任，落實相關(guān)責任人；校醫(yī)院認真執(zhí)行校防控領導小組制定的相關(guān)決議，落實各項措施。針對外教、留學生這一特殊群體，學校甲型h1n1流感防控工作領導小組副組長、校長助理楊耀防教授在尚未成立校領導小組之前就召集國際交流學院、國際交流處和校醫(yī)院負責人召開專題會議，傳達省、市有關(guān)甲型h1n1流感防控精神,要求將防控知識和手段宣傳給外教、留學生,動員他們近期不要出入境。由于宣傳到位，防控措施得力，確保了校園各項工作的正常進行。

二、

積極應對，措施完善

1、進一步加大宣傳力度，提高防控意識

采取多種形式進行甲型h1n1流感防控知識宣傳，要求我校師生員工注重保持良好個人衛(wèi)生習慣,提高的防護意識。校醫(yī)院甲型h1n1流感醫(yī)療防控醫(yī)療應急小組發(fā)放宣傳單（冊）3000余份；在學生宿舍、教學樓、食堂等公共場所張貼相關(guān)宣傳單100余張；通過校園廣播站、宣傳板報、校園網(wǎng)開展甲型h1n1流感專題知識的宣傳；還利用教職工來校醫(yī)院體檢的時候進行現(xiàn)場宣傳，讓廣大師生了解甲型h1n1流感是可防、可控、可治的，從而消除了廣大師生的恐慌心理，做到內(nèi)緊外松，使大家既保持高度的警惕，而又無過度應急反應。

2、加強人員培訓，提高防控能力

我校未雨綢繆，行動迅速，由校醫(yī)院組織開展了2期甲型h1n1流感防控知識培訓，大大提高了應急小分隊的防控能力。全院30余醫(yī)務人員都得到了相關(guān)知識的培訓；另外還培訓義務衛(wèi)生宣傳員(學生)230余人次，真正做到了醫(yī)務人員100％掌握防控知識，學校每個班級學生都知道甲型h1n1流感有關(guān)知識和預防措施，確保學校的防控措施滲透到校園的每一個角落。

3、依法管理，強化疫情報告制度

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對甲型h1n1流感的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理，用科學方法防控甲型h1n1流感。同時，建立疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，由學生管理干部和義務衛(wèi)生宣傳員兩條途徑共同承擔學生班級的疫情監(jiān)測，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，防止甲型h1n1流感在我校人群中發(fā)生與傳播。

4、加強后勤物資供應保障力度

根據(jù)甲型h1n1流感的流行病學特點，校醫(yī)院及時安排專項資金，采購用于甲型h1n1流感防治的設施和藥品，購買醫(yī)用防護隔離服4件；n95防護口罩100余個；84消毒液4桶；另外還加大了板藍根沖劑等預防性中成藥的儲備，做到有備無患。

三、

存在不足與下一步工作要求

存在不足：

1．部分人員認識不足，由于我省、我校目前還未出現(xiàn)甲型h1n1流感確診或疑似病例，個別人還存在麻痹思想。

2．校醫(yī)院需要進一步提高醫(yī)務人員防控應急能力，培訓尚需進一步加強，適時開展應急演練。

下一步工作要求：

1．學校甲型h1n1流感防控工作領導小組要根據(jù)國內(nèi)甲型h1n1流感疫情進展,及時調(diào)整工作布署,制定相應辦法,進一步加強全校甲型h1n1流感防治工作的實施，并定期開展督導檢查，確保各項防控措施落實。

2．加強疫情監(jiān)測，密切關(guān)注疫情發(fā)展動態(tài)，繼續(xù)做好相關(guān)的物資儲備。

3．開展應急演練，進一步提升應急事件的處置能力。

第6篇：出入境應急預案范文

通過建立全面完整的全省口岸核心能力建設數(shù)據(jù)庫，并及時動態(tài)更新，準確掌握各口岸核心能力的動態(tài)變化和發(fā)展情況，從而著眼全局，科學決策，統(tǒng)籌制定全省口岸核心能力發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟的科學實施，達到事半功倍的效果，同時將國際衛(wèi)生條例的口岸核心能力要求提煉出相關(guān)匹配條件設計在系統(tǒng)中，輔以日常主客觀評價，實現(xiàn)對各口岸的核心能力的即時考評，提升管理效能和科學性，切實做好口岸疫情防控和反恐怖防范工作。

2功能架構(gòu)及功能描述系統(tǒng)主要功能框架

包含數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計查詢、風險預警、即時考評和系統(tǒng)管理幾大功能。

2.1數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集模塊

主要分口岸核心能力要素數(shù)據(jù)采集和重要業(yè)務數(shù)據(jù)采集（重要業(yè)務數(shù)據(jù)采集雖然不屬于口岸核心能力要素，但是基于業(yè)務管理的需要，并且為了能從側(cè)面反映口岸核心能力的建設成果，因此選擇了部分比較重要的業(yè)務數(shù)據(jù)進行采集）。

2.1.1口岸核心能力要素

數(shù)據(jù)采集口岸核心能力最主要的形成要素包括基礎設施設備、人力和技術(shù)資源、工作機制資源，這些也是做好衛(wèi)生檢疫工作的基礎要素，因此本模塊設計了基礎設施模塊、設備模塊、人力資源模塊、工作機制模塊等，具體功能描述如下：①基礎設施模塊主要采集各口岸衛(wèi)生檢疫用房、實驗室、查驗通道等的面積、格局等情況。②設備模塊可細分為查驗用設備、實驗室檢測設備、防護裝備以及應急物資儲備等，主要掌握各口岸現(xiàn)有的正在使用的各類設備的數(shù)量、種類、型號、功能、用途、使用期限，并要求各口岸根據(jù)設備的增加和減少情況，及時錄入系統(tǒng)，使管理部門能夠隨時準確全面掌握各口岸的設備情況，做到對口岸的設備配置統(tǒng)籌考慮、科學調(diào)配，做到既滿足需要，又不閑置浪費。③人力資源模塊主要采集全省衛(wèi)生檢疫人員的數(shù)量、崗位配置情況（含動態(tài)變化）、人員的基本情況，含專業(yè)、學歷、資質(zhì)、技術(shù)職稱、參加過的培訓情況，工作經(jīng)歷、科研情況，并設定培訓模塊和能力評估模塊（培訓模塊可放置學習資料，并對學習情況統(tǒng)計，能力模塊可通過隨機考試等形式對人員的能力進行評估），使管理者掌握人員與崗位的適配情況，遴選專家，科學調(diào)配，制定培訓計劃。④工作規(guī)程、制度模塊主要放置總局、省局、口岸分支機構(gòu)制定的相關(guān)文件、應急預案、工作規(guī)程、工作制度以及應急工作流程、協(xié)作機制、國家標準等，供各級人員工作學習參考，并在應急時使用。

2.1.2重要業(yè)務數(shù)據(jù)收集

該部分可定期（月）收集各口岸分支機構(gòu)的重要業(yè)務數(shù)據(jù)包括：查驗的交通工具數(shù)量（含陽性數(shù)量）、出入境人員數(shù)量(含有問題的數(shù)量)、截獲的各類醫(yī)學媒介數(shù)量、衛(wèi)生監(jiān)督的數(shù)據(jù)等。

2.2數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計

該模塊可實現(xiàn)對各口岸不同要素的查詢和統(tǒng)計，包括查詢統(tǒng)計核心能力各要素的各種信息，也可實現(xiàn)模糊查詢，例如查詢某人員參加過何種培訓，查詢某設備使用期限等，同時可根據(jù)不同要求進行統(tǒng)計。

2.3即時自動考評

系統(tǒng)內(nèi)設置口岸核心能力建設要求和標準（可及時調(diào)整和更新），可實現(xiàn)以口岸為單位將該口岸的口岸核心能力各要素與建設要求和標準進行匹配，進行自動考評打分。

2.險預警功能

該模塊主要是提供信息功能，可將有關(guān)國際疫情動態(tài)和總局的預警公告等信息進行即時，并設置提醒功能，對一線人員工作提供依據(jù)和指導。并可設定有效期，過期自行刪除。

2.5系統(tǒng)管理

系統(tǒng)提供強大的后臺管理功能，具體包括業(yè)務數(shù)據(jù)字典管理、組織機構(gòu)管理、用戶管理、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份、日志查詢等功能模塊。

3系統(tǒng)設計原則和技術(shù)架構(gòu)

3.1設計原則

①規(guī)范性原則。系統(tǒng)設計遵循國際通用開發(fā)標準，并按國家標準執(zhí)行，結(jié)合項目需求，形成接口規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、應用系統(tǒng)接入規(guī)范等。②可靠性原則。系統(tǒng)設計應保證長期大規(guī)模訪問下系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可用性和運行性能，避免單點故障和關(guān)鍵信息丟失。③擴展性原則。系統(tǒng)采用模塊化、組件化的體系結(jié)構(gòu)，在技術(shù)架構(gòu)和設計模式上保證技術(shù)的延續(xù)性，靈活的擴展性和廣泛的適應性，確保系統(tǒng)能夠在數(shù)據(jù)及業(yè)務功能擴展方面的需求。④易用性原則。系統(tǒng)設計應符合一般用戶訪問習慣和要求，提供簡便、靈活、易用的頁面布局和功能選項。⑤安全保密原則。系統(tǒng)具備統(tǒng)一完善的多級安全機制設置，符合國家安全及保密部門要求，拒絕非法用戶和合法用戶越權(quán)操作，避免系統(tǒng)數(shù)據(jù)遭到破壞、竊取和篡改。

3.2技術(shù)架構(gòu)

“口岸核心能力建設信息化管理系統(tǒng)”采用B/S三層結(jié)構(gòu)設計，分為表示層、業(yè)務層、數(shù)據(jù)庫層?；趙indows2003sever操作系統(tǒng)，采用SSH開源框架實現(xiàn)。表示層采用Struts框架實現(xiàn)，業(yè)務服務層采用Spring框架實現(xiàn)，并且可同Struts框架有效結(jié)合，數(shù)據(jù)持久層主要采用Hibernate框架，并實行O/RMapping，對JDBC進行對象封裝，建立Java對象模型的持久對象。集成框架的方法主要是利用Struts作為系統(tǒng)的整體架構(gòu)，負責MVC的分離；在Struts架構(gòu)的模型部分，利用Hibernate框架來提供持久層支持，業(yè)務層用Spring支持。具有不需要專門開發(fā)客戶端程序、可跨平臺操作、系統(tǒng)維護及時方便等優(yōu)點，所有數(shù)據(jù)及大部分參數(shù)都存放在服務器端，系統(tǒng)運行維護、升級時只需操作服務端，降低了系統(tǒng)維護成本。具體做法就是用面向?qū)ο蟮姆治龇椒ǜ鶕?jù)需求來提出一個模型，將這些模型用Java語言生成Java基本對象，并編寫出DAO接口，然后設計基于Hibernate的DAO實現(xiàn)，用于實現(xiàn)Java對象與數(shù)據(jù)庫之間的轉(zhuǎn)換和訪問，最后采用Spring框架進行業(yè)務服務層的設計，提供管理和服務。這樣就可以更好地進行層次化設計，并能降低系統(tǒng)架構(gòu)的耦合度,使系統(tǒng)維護起來更方便更容易。

3.3數(shù)據(jù)庫設計

“口岸核心能力建設信息化管理系統(tǒng)”采用MySQL數(shù)據(jù)庫，MySQL是一種關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，能夠?qū)?shù)據(jù)保存在不同的表中，而不是將所有數(shù)據(jù)放在一個大倉庫內(nèi)，這樣可增加速度并提高靈活性，并且其體積小、速度快、總體擁有成本低。

4建設建議

第7篇：出入境應急預案范文

一、機構(gòu)設置

（一）領導機構(gòu)

區(qū)應急委代表區(qū)政府實施對搜救分中心的統(tǒng)一領導，并支持搜救分中心開展工作。

搜救分中心接受市海上搜救中心的協(xié)調(diào)指揮。

（二）搜救分中心崗位及日常工作機構(gòu)設置

搜救分中心主任由分管領導兼任，常務副主任由同安海事處處長兼任，副主任分別由區(qū)應急委辦公室主任、區(qū)農(nóng)林水利局局長、公安邊防總隊海警三支隊三大隊大隊長兼任，分中心成員由各成員單位分管領導兼任。

搜救分中心下設辦公室，掛靠同安海事處，辦公室主任由同安海事處分管領導兼任。搜救分中心下設海上搜救值班室，地點設在同安海事處辦公樓三樓，由搜救分中心辦公室負責日常管理，實行24小時海上搜救值班。

（三）搜救分中心成員單位

搜救分中心成員單位包括：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)交通局、區(qū)海防辦、區(qū)環(huán)保分局、同安海事處、區(qū)氣象局、區(qū)公安分局、區(qū)邊防大隊、海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊二大隊、海警三支隊三大隊、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。各成員單位須指定專人作為聯(lián)絡員，遇有海上搜救任務時，接受搜救分中心應急工作領導小組的領導，并負責成員單位搜救職責聯(lián)絡。

二、搜救分中心及日常工作機構(gòu)職責

（一）搜救分中心職責

1、統(tǒng)籌研究搜救責任區(qū)海上搜救和船舶污染等海上突發(fā)事件應急工作，提出有關(guān)處置方案或建議，研究制定搜救分中心有關(guān)規(guī)章制度；

2、負責統(tǒng)籌區(qū)海上搜救應急救援力量，根據(jù)《突發(fā)公共事件應對法》規(guī)定，在行政轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和占用場地，事故救援結(jié)束后應及時歸還或給予補償；

3、負責指定現(xiàn)場救援指揮單位，在必要時請求上級及鄰近搜救機構(gòu)派出搜救支援力量；

4、啟動搜救應急預案后按應急程序統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急行動；

5、組織海上應急救援人員的搜救知識培訓、演練和演習工作；

6、組織召開成員單位搜救工作會議和搜救聯(lián)絡員會議；

7、完成區(qū)政府和上級搜救機構(gòu)交辦的其他工作。

（二）搜救分中心辦公室職責

1、根據(jù)搜救責任區(qū)的實際情況，提出工作計劃和編制搜救分中心海上搜救預算；

2、負責搜救分中心日常工作和值班室管理；

3、承擔區(qū)行政轄區(qū)沿海海域海上除情和事故報警的值班工作，確保值班電話和海上遇險通信頻率24小時值守；

4、根據(jù)搜救責任區(qū)的實際情況，研究分析海上事故險情，提出預防的建議和對策；

5、負責海上突發(fā)公共事件應急預案的制訂、修改報區(qū)政府批準，并組織實施；

6、在權(quán)限范圍內(nèi)負責險情事故和搜救情況的上報和對外信息；

7、對搜救分中心工作開展情況進行階段性總結(jié)評估；

8、具體負責區(qū)海上搜救日常演練活動的基礎工作；

9、負責跟蹤有關(guān)海上搜救的法律、法規(guī)和規(guī)章發(fā)展動態(tài)；

10、完成搜救分中心和上級搜救機構(gòu)辦公室交辦的其他任務。

（三）搜救值班室職責

1、實施24小時搜救值班，及時收集海上遇險信息并啟動應急預案；

2、保持與區(qū)值班室、市海上搜救中心值班室日常聯(lián)系和應急聯(lián)系渠道的暢通；

3、對重要搜救行動進行總結(jié)評估；

4、負責海上搜救任務相關(guān)臺帳的記錄和保管；

5、負責有關(guān)業(yè)務報表的記錄、統(tǒng)計和上報工作；

6、完成搜救分中心辦公室交辦的其他工作。

三、崗位職責

（一）搜救分中心主任崗位職責

1、負責應急救援工作的重要決策，作為海上應急搜救任務的總指揮；

2、召集、指揮、協(xié)調(diào)海分中心各成員單位參與應急搜救行動；

3、當轄區(qū)內(nèi)海上發(fā)生重大險情事故，在現(xiàn)場參與指揮；

4、召集分中心成員單位會議；

5、適時向上級政府報告或?qū)ν夂Ｉ现靥卮箅U情事故情況；

6、承辦上級交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各成員單位的相關(guān)工作，并及時向上級或相關(guān)部門反饋工作進展情況。

（二）搜救分中心常務副主任崗位職責

1、負責分中心的日常工作，是海上應急搜救任務的現(xiàn)場總指揮，負責一般海上搜救行動的決策，當轄區(qū)內(nèi)海上發(fā)生重大險情事故時，負責在值班室協(xié)助主任召集、指揮分中心各成員單位參加搜救搶險行動；

2、協(xié)助搜救分中心主任開展工作，當搜救分中心主任因公務活動未能履行職責時，代為履行主任的工作職責；

3、負責制訂、組織實施搜救分中心的工作目標、計劃和各項規(guī)章制度；

4、負責海上交通事故、污染事故和其他海上緊急事件的協(xié)調(diào)指揮；

5、負責搜救分中心的業(yè)務建設、廉政勤政建設和內(nèi)部管理；負責組織實施各類設備的使用、管理、維護保養(yǎng)工作；負責組織搜救分中心日常工作人員的政治、業(yè)務學習和考核；

6、協(xié)助組織開展搜救分中心成員的應急培訓和海上搜救演練工作；

7、完成領導交辦的其他工作，并及時向上級或相關(guān)部門報告工作進展情況。

（三）搜救分中心副主任職責

1、協(xié)助主任開展搜救分中心各項工作；

2、受搜救分中心召集參與搜救行動的協(xié)調(diào)指揮。

四、成員單位職責

搜救分中心各成員單位結(jié)合海上搜救工作需要和區(qū)海上突發(fā)事件應急預案，制定本單位相應的海上突發(fā)事件應急預案，并根據(jù)職責指定本單位海上搜救力量；承擔海上突發(fā)事件的應急響應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作；組織本單位有關(guān)人員開展搜救和應急處置的培訓、演練，參加搜救分中心組織的聯(lián)合演練、演習，為本單位應急力量配備所需的資料、設施設備；當搜救分中心實施海上搜救行動時，服從搜救分中心的統(tǒng)一指揮，履行搜救及支持保障等義務和職責。

（一）應急反應單位

1、同安海事處

承擔搜救分中心辦公室的日常工作和值班工作，負責組織本單位應急資源參加海上應急行動，協(xié)助搜救分中心指導海上突發(fā)事件處置工作；負責海上涉及船舶航行安全相關(guān)信息；確保所屬海岸電臺（話臺）海上應急通信的暢通；必要時組織海上交通管制。負責搜救組現(xiàn)場指揮。

2、區(qū)公安分局

負責組織本區(qū)公安系統(tǒng)力量參加海上應急行動；協(xié)助出入境管理部門為跨地區(qū)海上應急行動人員提供便捷服務。

3、區(qū)邊防大隊

負責組織本系統(tǒng)警力參與應急行動，根據(jù)搜救工作需要，指派力量參加施救并負責治安警戒等任務；負責發(fā)揮船管站資源，協(xié)助收集及沿岸船只和出海人員信息。

4、海警三支隊三大隊

根據(jù)搜救工作要求派出船艇、兵力參加搜救行動，接受搜救分中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負責海上突發(fā)事件的人員搜救、治安警戒等任務。

5、區(qū)農(nóng)林水利局

負責及時協(xié)調(diào)事發(fā)水域及附近的漁業(yè)船舶參與海上搜救，并將搜救工作進展情況和結(jié)果及時報告搜救分中心值班室；漁業(yè)電臺24小時值守，保障通訊暢通，收到海上遇險信息及時報告搜救分中心辦公室，并提供與漁業(yè)船舶有關(guān)的海上搜救通訊；對漁業(yè)船舶發(fā)生的突發(fā)事件，協(xié)助進行現(xiàn)場指揮；負責海洋水質(zhì)監(jiān)測。

6、區(qū)衛(wèi)生局

負責指定具備一定醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機構(gòu)承擔海上醫(yī)療援助任務，提供遇險人員醫(yī)療急救保障，協(xié)調(diào)醫(yī)務人員赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療救助、移送和收治傷病人員。

7、區(qū)執(zhí)法局

根據(jù)搜救工作需要，協(xié)調(diào)區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法力量參與搜救行動，并負責清理妨礙搜就行動的非法障礙物。

8、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)

以鎮(zhèn)（街）、村（居）為單位，積極組建海上搜救志愿隊伍，平時應加強航行安全知識和實際操作的宣傳培訓，及以海上救援為主要內(nèi)容的應急演練，協(xié)助、配合搜救分中心完成海上搜救任務。

（二）支持保障單位

1、區(qū)應急辦

負責區(qū)應急工作領導小組與搜救分中心之間的溝通協(xié)調(diào)；根據(jù)搜救工作開展需要，協(xié)調(diào)區(qū)屬相關(guān)資源參與搜救工作。

2、區(qū)民政局

負責協(xié)調(diào)獲救我國公民的安置和對死亡、失蹤公民的善后處理工作。

3、區(qū)財政局

負責提供日常及應急搜救資金保障。

4、區(qū)氣象局

根據(jù)需要及時提供本區(qū)氣象實況資料和天氣預報，提供搜救責任區(qū)海上應急響應的氣象技術(shù)支持。

5、區(qū)旅游局

負責組織險情區(qū)域旅游團隊的安置與疏散工作。

6、區(qū)海防辦

負責協(xié)調(diào)有關(guān)駐部隊、武警參與海上應急行動，協(xié)調(diào)處理搜救工作中涉及海防和打私管理的事宜。

7、區(qū)環(huán)保分局

負責本區(qū)海上突發(fā)事件可能造成環(huán)境危害的監(jiān)測組織、指導工作，提供相應的環(huán)保監(jiān)測技術(shù)支持；核實污染清除與損害情況；協(xié)調(diào)本區(qū)海域岸線、海灘進行污染清除與恢復。

8、區(qū)交通局

負責本區(qū)海上搜救行動中涉及交通和口岸部門之間的協(xié)調(diào)；負責協(xié)調(diào)本區(qū)交通系統(tǒng)各單位配合海上搜尋救助工作。

9、區(qū)安監(jiān)局

根據(jù)搜救工作需要，協(xié)調(diào)區(qū)安委會專家組參與指導搜救行動；綜合監(jiān)督海上搜尋救助工作。

五、應急工作組的組成與任務

搜救分中心在處置海上突發(fā)事件時，可視情成立相應的應急工作小組。各應急工作小組組成與任務如下：

（一）信息處理組：由搜救分中心值班室牽頭，相關(guān)成員單位參與，負責海上突發(fā)事件信息的受理、核實、分析和匯總，并按險情報告制度規(guī)定及時做好報告、上報、通報，承辦搜救分中心應急響應指令的下達、跟蹤和記錄工作。

（二）現(xiàn)場行動組：由同安海事處牽頭，各相關(guān)成員單位參與，負責現(xiàn)場控制、搜尋救助、搶險、清理等工作。

（三）警戒防暴組：由海防辦牽頭，公安、海警、邊防等成員單位參與，負責搜救行動過程中突況的處置工作。

（四）動態(tài)監(jiān)測組：由區(qū)環(huán)保分局牽頭，同安海事處、公安分局、區(qū)農(nóng)林水利局等相關(guān)成員單位組成。對火災或爆炸、船舶污染等突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行監(jiān)測監(jiān)視，并提供現(xiàn)場信息。

（五）醫(yī)療保障組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，組織相關(guān)人員、力量，負責遇險人員和參加救援人員的醫(yī)療保障。

第8篇：出入境應急預案范文

（一）編制目的

及時控制和除治重大林業(yè)有害生物災（疫）情，減輕災害損失，保護森林資源，維護生態(tài)環(huán)境，切實保障林業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《浙江省植物檢疫實施辦法》、《浙江省突發(fā)性重大森林病蟲害應急處置預案》以及《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》，編制本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于在本市范圍內(nèi)發(fā)生重大林業(yè)有害生物災（疫）情或從境外新傳入外來有害生物事件；國家級和省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。

（四）工作原則

1．預防為主，綜合防治。把保障森林生態(tài)環(huán)境安全作為應急處置工作的出發(fā)點，綜合運用各種防治方法和手段，最大限度地減少重大林業(yè)有害生物給森林生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和財產(chǎn)帶來的損失。

2．分級負責，條塊結(jié)合。林業(yè)主管部門及相關(guān)單位要在同級政府的領導下，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，健全組織、規(guī)范程序、落實責任、明確職責。

3．講究科學，依法行政。要積極采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術(shù)，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。預防和應急處置要和相關(guān)的法律、法規(guī)、政策相銜接，做到依法辦事，依法行政。

4．加強協(xié)調(diào)，快速處置。應急處置是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個方面，要保持各個層面的溝通和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保政令暢通和信息傳遞快速準確。

二、應急處置組織體系及職責

（一）市應急指揮機構(gòu)及職責

發(fā)生Ⅲ級以上重大林業(yè)有害生物災（疫）情時，根據(jù)應急處置行動需要，成立市重大林業(yè)有害生物應急防控指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。市林業(yè)局局長任總指揮，市林業(yè)局分管副局長任副總指揮。市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市林業(yè)局。市工商局、市公安局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、*檢驗檢疫局、市民政局、市郵政局、鐵路*貨運站、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、湯浦水庫管理局等部門和單位領導為應急指揮部組成成員。

市應急指揮部職責：負責啟動本預案，領導、組織、協(xié)調(diào)和檢查督促重大林業(yè)有害生物應急處置工作；向市政府提出處置工作有關(guān)建議，必要時提請市政府請求省政府、周邊市及軍分區(qū)、駐紹部隊的支援；處理應急處置過程中的其它重大事項。

（二）成員單位職責

1．市林業(yè)局：負責全市重大林業(yè)有害生物防控的指導、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，具體負責市應急指揮部的日常工作。

（1）對災（疫）情作出全面分析，并制定防范、控制和撲滅的技術(shù)方案；

（2）具體協(xié)調(diào)、指揮和指導各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門（單位）參加災（疫）情的控制撲滅工作；

（3）依法對林產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售等活動進行監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理；

（4）建立緊急防控物資儲備庫，儲備充足的藥劑、器械、交通及通訊工具；

（5）建立專家組和防治專業(yè)隊，對專業(yè)技術(shù)人員和其他有關(guān)人員開展技術(shù)培訓；

（6）對防控所需的費用及補貼資金作出分析，并提出資金使用意見；

（7）負責災（疫）情的監(jiān)測工作，及時掌握災（疫）情動態(tài)，通報情況，做好上傳下達等工作；

（8）負責查處違反《中華人民共和國森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等違法行為。

2．市工商局：加強對森林植物及其產(chǎn)品交易市場和生產(chǎn)、經(jīng)營活動的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動。

3．市公安局：配合檢疫職能機關(guān)依法對森林植物檢疫案件的查處；依法打擊森林植物疫情傳播者；協(xié)同林業(yè)主管部門做好疫區(qū)封鎖、強制滅疫、安全保衛(wèi)和治安管理工作。

4．市財政局：負責籌集重大林業(yè)有害生物防控應急專項資金；檢查、監(jiān)督專項資金的使用。

5．市發(fā)展改革委：指導森林病蟲害防治基礎建設規(guī)劃；負責與重大林業(yè)有害生物防治相關(guān)商品和服務價格的監(jiān)管和監(jiān)測，保障市場價格穩(wěn)定。

6．市科技局：組織相關(guān)部門對林業(yè)有害生物防控的一些迫切需要解決的技術(shù)問題進行科技攻關(guān)；有害生物防控研究課題優(yōu)先列入；積極引進外地先進的防控技術(shù)和減災經(jīng)驗；協(xié)助做好防控科普宣傳工作。

7．市交通局：協(xié)助做好檢疫檢查站的設置和管理以及檢疫檢查工作；優(yōu)先安排控災物資的調(diào)運；發(fā)現(xiàn)災（疫）情及時通報林業(yè)部門。

8．市農(nóng)業(yè)局：負責開展對相關(guān)有害生物的監(jiān)測、檢疫監(jiān)督管理；協(xié)助林業(yè)部門開展相關(guān)防災（疫）滅災（疫）工作。

9．*檢驗檢疫局：把好出入境動植物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗關(guān)，防止疫情傳入輸出，及時將有關(guān)情況通報林業(yè)部門。

10．市民政局：負責對受災群眾的生活救助，統(tǒng)一組織開展社會捐助工作；負責接受、分配社會各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。

11．市郵政局、鐵路*貨運站：按有關(guān)規(guī)定承運、郵寄森林植物及其產(chǎn)品；發(fā)現(xiàn)情況及時通報林業(yè)部門。

12．*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、湯浦水庫管理局：負責本轄區(qū)重大林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測及上報工作；組織開展本轄區(qū)內(nèi)災（疫）情的防范、控制和撲滅工作。

三、災（疫）情分級

根據(jù)林業(yè)有害生物危險性和造成損失程度，將重大林業(yè)有害生物災（疫）情劃分為四級。

（一）I級：系指國（境）外新傳入有害生物事件，或者新發(fā)生的國家級林業(yè)檢疫性有害生物入侵事件。

（二）II級：系指連片成災面積在10000畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。

（三）III級：系指同時在2個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)生，合計成災面積在40000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件。

（四）Ⅳ級：系指成災面積在15000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件，或在自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、湯浦水庫庫區(qū)等重點區(qū)域成災面積在5000畝以上的有害生物發(fā)生事件。

四、災（疫）情管理

（一）災（疫）情監(jiān)測

1．根據(jù)國家林業(yè)局《森林病蟲害預測預報管理辦法》（林造發(fā)〔2002〕171號）的要求，建立重大林業(yè)有害生物災（疫）情監(jiān)測制度，適時監(jiān)測報告。

2．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應定期開展林業(yè)有害生物的專項調(diào)查和全面普查。

3．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應建立和完善重大林業(yè)有害生物災（疫）監(jiān)測體系，落實責任制，及時發(fā)現(xiàn)和報告異常情況。

（二）災（疫）情預警

市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門根據(jù)對本地歷年林業(yè)有害生物的監(jiān)測情況、發(fā)生情況、防治情況等，進行匯總、分析、評估，結(jié)合各種林業(yè)有害生物發(fā)生特點，參考全國及全省林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀，作出災（疫）情趨勢預測分析，編制預警報告，及時向社會。

（三）災（疫）情報告與確認

所有單位和個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物發(fā)生時，均應向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告。林業(yè)主管部門接到報告后應立即派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，懷疑是重大林業(yè)有害生物的應于24小時內(nèi)將采集的標本送市森林病蟲防治檢疫站鑒定，市森林病蟲防治檢疫站不能鑒定的，要立即派專人送省林業(yè)有害生物防治檢疫局或邀請有關(guān)專家到現(xiàn)場進行鑒定和確認。確認為重大林業(yè)有害生物災（疫）情的，根據(jù)災（疫）情分級情況，啟動相應預案。在啟動本預案的同時，要立即向毗鄰市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門通報重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況。

重大林業(yè)有害生物事件的報告，主要包括有害生物的種類、發(fā)生地點和時間、級別、危害程度、已經(jīng)采取的措施以及相關(guān)圖片材料等內(nèi)容。

五、應急響應

（一）分級響應

確認為I、II級災（疫）情事件的，市應急指揮部應立即啟動本預案，同時報請省突發(fā)性重大森林病蟲害應急協(xié)調(diào)小組啟動省級應急預案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）預案必須立即啟動。

確認為III級災（疫）情事件的，由市應急指揮部啟動本預案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）預案立即啟動。

確認為IV級災（疫）情事件的，由災（疫）情所在縣（市、區(qū)）政府應急指揮機構(gòu)啟動該縣（市、區(qū)）應急預案，組織控制撲滅災（疫）情。

（二）應急處置程序

1．在接到災（疫）情報告后，市應急指揮部組織技術(shù)專家立即奔赴災（疫）區(qū)，協(xié)助事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府做好災（疫）情確認和診斷工作，研究商討除治對策，制定緊急處置方案。災（疫）情事發(fā)地縣（市、區(qū)）應急指揮部立即組織部署對災（疫）情進行控制和撲滅。

2．市應急指揮部根據(jù)災（疫）情發(fā)展態(tài)勢決定啟動本預案。發(fā)生疫情時，提請省林業(yè)廳報省人民政府疫區(qū)封鎖令。

3．及時調(diào)動市級防治專業(yè)隊人員、防治儲備物資對災（疫）區(qū)防治工作進行支援。

4．迅速向全市災（疫）情通報。

5．市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和市森林病蟲防治檢疫站要密切監(jiān)測災（疫）情態(tài)勢，將災（疫）情發(fā)展以及處理、控制等情況每隔24小時向市應急指揮部報告。

6．按有關(guān)規(guī)定舉行災（疫）情新聞會。

7．災（疫）情發(fā)展超出市政府處置能力時，由市政府向省政府請求人力、物力支持。

8．當災（疫）情得到有效遏制時，按相應權(quán)限宣布解除應急處置狀態(tài)。

六、后期處置

重大林業(yè)有害生物防治工作完成后，市林業(yè)局要加強對災（疫）區(qū)的病蟲監(jiān)測和木材加工、經(jīng)營單位的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違章經(jīng)營疫木的，要依法嚴肅處理。

縣（市、區(qū)）重大林業(yè)有害生物應急防控指揮部要及時將防治工作的進展情況報告市指揮部，市應急指揮部視情提請省林業(yè)廳報省政府解除疫區(qū)以及相關(guān)封鎖措施，盡快恢復正常的社會經(jīng)濟秩序。

市、縣（市、區(qū)）政府對因疫木處理所造成的木材損失給予適當補償。

七、保障措施

（一）組織保障

1．在建立重大林業(yè)有害生物應急處置體系的同時，市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門及有關(guān)單位要建立嚴格的林業(yè)有害生物突發(fā)事件防范和應急處置責任制，以確保突發(fā)事件應急防控工作的正常開展。

2．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要健全森防機構(gòu)，加強森防隊伍和測報網(wǎng)絡建設，并充分發(fā)揮專、兼職測報員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村護林員的作用，在災害發(fā)生時，立即組織人員進行全天候的監(jiān)測，密切監(jiān)視災（疫）情動態(tài)。

3．組建防治專業(yè)隊伍，隨時準備投入應急防治。對從事災（疫）情防范、控制和撲滅的一線人員要給予適當?shù)慕?jīng)濟補助和津貼。

（二）技術(shù)保障

1．市、縣（市、區(qū)）森防檢疫機構(gòu)負責重大林業(yè)有害生物的初步診斷、采樣送樣、轄區(qū)防治技術(shù)的指導等工作。

2．市、縣（市、區(qū)）分別組建重大林業(yè)有害生物防控專家組，專家組負責診斷、制定應急防控技術(shù)方案。

3．對森防技術(shù)人員、測報人員和防治專業(yè)人員開展相應的技術(shù)培訓和技術(shù)演練。

（三）資金保障

市及各縣（市、區(qū)）政府要加大對森林病蟲害防治檢疫的投入力度，改善基礎設施，增強防災御災能力。要把重大林業(yè)有害生物防控應急經(jīng)費納入同級財政預算，保障宣傳、培訓、監(jiān)測、預防、控制、除治等經(jīng)費的落實，確保災（疫）情防控工作的順利開展。

（四）物資保障

1．建立與省級相銜接的防控物資儲備制度，市級除建立設施完備的測報、檢疫實驗室外，應建立物資儲備庫。儲備物資應存放在貯運便利且安全的區(qū)域，重點儲備藥劑藥械、防護用品、封鎖設施和運輸工具、通信工具等；縣級建立能初步診斷的檢疫實驗室，重點儲備藥劑、除害器械及其儲備倉庫等。

2．發(fā)生重大災（疫）情時，市應急指揮部可視工作需要緊急調(diào)用下級物資儲備庫的藥劑、器械等。

（五）宣傳報道

災（疫）情發(fā)生后，有關(guān)信息和宣傳報道由市應急指揮部統(tǒng)一口徑后。新聞媒體要做好正面介紹，以適當方式進行科普宣傳，重點宣傳注意事項、防范知識、除害技術(shù)等。

（六）獎勵和責任

對在應急防控工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府予以表彰和獎勵。對有下列行為之一的責任人，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．因隱報和緩報造成災（疫）情擴大和造成重大危害的；

2．因不能及時發(fā)現(xiàn)災（疫）情造成嚴重后果的；

3．組織領導不力，不履行應急防控責任，造成災（疫）情擴散的。

八、附則

（一）名詞術(shù)語

林業(yè)有害生物，是指影響森林、林木（包括竹類、果樹、花卉、中藥材等）和林木種子正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草及其他有害生物。

（二）管理與更新

本預案由市林業(yè)局牽頭制訂，報市政府批準后實施。市林業(yè)局應定期組織成員單位和專家對本預案進行評審，并視情對本預案作出相應的修訂，報市政府批準。

各縣（市、區(qū)）應根據(jù)本預案結(jié)合當?shù)貙嶋H制定重大林業(yè)有害生物應急處置預案，報市林業(yè)局備案。

（三）解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

第9篇：出入境應急預案范文

1.1編制目的

建立健全我縣突發(fā)環(huán)境事件應急機制，規(guī)范程序，明確職責，提高應對處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《**省環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》、《**省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《遂寧市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《**縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。

1.4工作原則

以人為本，平戰(zhàn)結(jié)合。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強環(huán)境事件危險源監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，經(jīng)常性地做好思想、預案、機制等工作準備，加強培訓和預案演練。應急狀態(tài)下實行特事特辦、急事先辦。

統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，實行分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門、各工業(yè)城管委會按各自職責組織做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備和處置工作。

加強聯(lián)動，信息共享。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，完善環(huán)境應急監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮部門、行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)救援力量的作用，實現(xiàn)資源信息共享。

科學規(guī)范，處置有效。充分發(fā)揮專家學者在應急管理中的參謀作用，采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，為突發(fā)環(huán)境事件的預警和處置提供技術(shù)支持。確保一旦有事能快速反應，科學處置。

2組織體系及職責

2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成

指揮長：縣政府分管縣長

副指揮長：縣政府應急辦公室主任

縣環(huán)保局局長

成員：縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)委、縣商務局、縣國資辦、縣監(jiān)察局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局、縣規(guī)劃和建設局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣氣象局、縣安監(jiān)局、川中石油**作業(yè)區(qū)、**電信、明珠電力公司、縣新聞中心、**縣人武部、**縣武警中隊等有關(guān)部門負責人。

2.2縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部職責

負責我縣一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的組織領導和指揮協(xié)調(diào)，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、類別等情況提出突發(fā)環(huán)境事件應急處置的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門、專家和應急隊伍參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置；組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門提供應對突發(fā)環(huán)境事件的應急保障、救助支援；及時研究處理突發(fā)環(huán)境事件的重大事項，向縣委、縣政府和市政府報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作進展情況。必要時派出工作組赴突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生現(xiàn)場指導應急處置工作。

2.3縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室及職責

縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任。其職責為：積極主動地為指揮部當好參謀助手，加強信息收集和分析研究，搞好上傳下達和對一線處置工作的監(jiān)控，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級部門、各工業(yè)城管委會按要求落實各項處置措施；在指揮部授權(quán)下，依法組織協(xié)調(diào)我縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；制訂突發(fā)環(huán)境事件處置方案，落實應急處置措施，建立和完善環(huán)境事件監(jiān)測和預警體系。

2.4縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

縣環(huán)保局：負責組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、民用核與輻射環(huán)境污染的應急處置工作，組織對有關(guān)環(huán)境指標的監(jiān)測，確定危害范圍和程度；負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；參與突發(fā)環(huán)境事件的控制；協(xié)助司法部門和紀檢監(jiān)察部門對突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人進行責任追究。

縣發(fā)展改革委：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系建設項目的立項與管理，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。

縣經(jīng)委：根據(jù)應急處置需要及事故性質(zhì)，負責協(xié)調(diào)煤炭、成品油、天然氣、電力、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等救援物資、設備的緊急調(diào)用；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置后的恢復工作。

縣商務局:負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供應急處置的生活必需品供應保障。

縣國資辦：組織協(xié)調(diào)參與所監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

縣監(jiān)察局：負責對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監(jiān)察，對事件調(diào)查處理工作進行監(jiān)督，對在突發(fā)環(huán)境事件處置工作中的失、瀆職等違紀違規(guī)行為進行責任追究。

縣教育局：參與協(xié)調(diào)學校突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；負責學生及教職員工突發(fā)環(huán)境事件應急救援知識的教育和培訓。

縣公安局：參與、協(xié)助環(huán)境污染與生態(tài)破壞、核與輻射、廢棄?；?、危險廢棄物等突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責應急響應時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施的落實，組織人員疏散、撤離；負責事故直接責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負責重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等的立案偵查工作。

縣民政局：負責突發(fā)環(huán)境事件受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負責對特困群眾進行生活、醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。協(xié)調(diào)做好傷亡人員的處理和其他善后工作。

縣財政局：按照**縣《財政應急保障預案》的規(guī)定，負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由縣級財政安排的經(jīng)費保障及管理工作。

縣勞動和社會保障局：負責組織指導突發(fā)環(huán)境事件造成的工傷保險賠付和遇難人員家屬撫恤等有關(guān)善后處置工作。

縣國土資源局：參與濫采濫挖礦產(chǎn)資源等造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

縣規(guī)劃和建設局：參與城市基礎設施建設項目等突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

縣交通局：參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供必要的公路、航道交通運輸及相應機具設備。

縣水利局：參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，負責提供相關(guān)水文資料，協(xié)調(diào)河流的調(diào)水、配水；負責魚類等水生生物死亡事件的調(diào)查處置工作；負責對地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行處置。

縣農(nóng)業(yè)局：負責對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來有害生物入侵以及農(nóng)作物病蟲害等突發(fā)環(huán)境事件進行監(jiān)測和處理。

縣林業(yè)局：負責外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測、預防以及重大林業(yè)生態(tài)破壞事故后的恢復重建工作。

縣衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門按《**縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急預案》開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

縣旅游局：參與旅游突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

縣畜牧食品局：參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，負責突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制及撲滅等工作。

縣氣象局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置的需要，負責提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預報服務。必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。

縣安監(jiān)局：參與危險化學品或其他安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

川中石油**作業(yè)區(qū)：負責協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域內(nèi)石化系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

**電信：負責突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作。

明珠電力公司：負責電力系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；提供應急處置電力保障。

縣新聞中心：負責突發(fā)環(huán)境事件的新聞和媒體監(jiān)管。

**縣人武部、**縣武警中隊：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的需要和《軍隊參加搶險救災條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)組織駐射武警部隊參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

2.5專家組

縣環(huán)保局聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成**縣突發(fā)環(huán)境事件應急專家組，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供決策依據(jù)。

3監(jiān)測預警

3.1信息監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則加強縣內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、處理、統(tǒng)計分析和報告。對可能引發(fā)特別重大、重大的突發(fā)環(huán)境事件的預測預警信息，必須在3小時內(nèi)報縣政府。

3.2預警分級及

按照可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能波及的范圍，我縣突發(fā)環(huán)境事件預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)4級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

特別嚴重(I級)、嚴重(Ⅱ級)預警信息由省政府、調(diào)整和解除；較重(Ⅲ級)市政府、調(diào)整和解除；一般(1V級)預警信息由縣人民政府、調(diào)整和解除。預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關(guān)等。預警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。

3.3預警處置

進入預警后，事發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門根據(jù)實際情況采取以下措施：疏散并妥善安置可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的人員；指令環(huán)境應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)發(fā)展情況；針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作落實；作好啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案的準備。

4應急響應

4.1突發(fā)環(huán)境事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(Ⅳ級)4級。

4.1.1出現(xiàn)下列情況之一為特別重大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生30人以上死亡或lOO人以上中毒(重傷)；

(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染：

(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

(5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，1、2類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；

(7)因危險化學品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

4.1.2出現(xiàn)下列情況之一為重大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重傷)；

(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；

(4)l、2類放射源丟失、被盜或失控；

(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染或城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

4.1.3出現(xiàn)下列情況之一為較大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒(重傷)；

(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.4出現(xiàn)下列情況之一為一般突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以下死亡；

(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；

(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4.2應急響應原則

突發(fā)環(huán)境事件的應急響應以事發(fā)地人民政府為主，超出本級應急處置能力時，向上級人民政府請求增援。按照分級響應的原則，I級、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應由省政府統(tǒng)一組織實施；Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應由市政府統(tǒng)一組織實施；Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件應急響應縣政府統(tǒng)一組織實施。

4.3應急響應程序

Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應

Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)縣環(huán)保局及縣直有關(guān)部門的建議，縣政府立即啟動本預案，成立縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，及時研究決定應急處置措施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展應急處置工作，對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急處置工作進行檢查；必要時派出工作組赴現(xiàn)場指導。

縣環(huán)保局開通與有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應急組織機構(gòu)的通信聯(lián)系，迅速組織環(huán)境應急隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及時開展應急處置工作，組織開展事件調(diào)查與分析、采樣與監(jiān)測、污染控制工作；組織專家對事件進行綜合評估和確認，判定事件性質(zhì)和等級，分析事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置建議；必要時請求市環(huán)保局提供技術(shù)支持和指導；及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和市環(huán)保局報告應急處置工作；向有關(guān)部門單位、毗鄰和可能波及的縣環(huán)保部門通報情況。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即開展先期處置工作；并按照縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統(tǒng)一部署和要求組織領導、協(xié)調(diào)指揮本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門及地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作；積極配合應急專業(yè)機構(gòu)的現(xiàn)場處置、采樣監(jiān)測等工作。

4.4指揮協(xié)調(diào)

Ⅳ級及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一指揮有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門開展應急處置工作。必要時派出工作組赴現(xiàn)場指導。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的要求和部署組織實施現(xiàn)場應急處置工作。組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散受災人員；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；調(diào)集和配置本區(qū)域各類應急資源參與應急處置；組織搶修突發(fā)環(huán)境事件損壞的基礎設施；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產(chǎn)生活秩序；及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告情況等。

4.5應急監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作由縣環(huán)保局負總責。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據(jù)環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作。

事件發(fā)生初期，環(huán)保部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監(jiān)測方案，確定污染擴散范圍，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位，根據(jù)污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢及時調(diào)整監(jiān)測方案。

環(huán)保部門根據(jù)應急監(jiān)測數(shù)據(jù)組織專家綜合分析，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發(fā)展趨勢，提出處理建議，為應急處置提供決策依據(jù)。

環(huán)保部門根據(jù)輻射事故污染物的擴散速率和事故發(fā)生地的氣象及地域等特點迅速制訂輻射環(huán)境應急監(jiān)測方案，確定事故區(qū)域輻射環(huán)境應急監(jiān)測的范圍、輻射源項、源強、環(huán)境介質(zhì)的輻射水平、職業(yè)人員及公眾受照劑量，預測并報告事故的發(fā)展情況和輻射事故的變化趨勢，為應急處置提供決策依據(jù)。

4.6安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點配備相應的專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序和范圍。輻射事故發(fā)生時，現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型輻射事故特點劃定警戒區(qū)域，設置輻射警示標志，配備個人輻射劑量儀和輻射防護裝備。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織群眾的安全防護工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點告知群眾應采取的安全防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。

4.7應急終止

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的限值以內(nèi)。(3)輻射源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的劑量限值以內(nèi)。(4)事件所造成的危害已消除并無繼發(fā)可能。(5)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。(6)采取了必要防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

I、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止按照省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部或省環(huán)保局的規(guī)定實施。

Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止由市環(huán)保局或市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定。

Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止由縣環(huán)保局或縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定。

4.8信息報告及通報

4.8.1報告的責任單位和責任人

報告責任單位和責任人為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人；對突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人負有管理責任的部門和單位；負有環(huán)境保護監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門。

4.8.2報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任單位、責任人和負有管理責任的部門和單位在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后1小時內(nèi)向縣人民政府報告，同時向上一級有關(guān)主管部門報告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查，緊急情況可越級報告。

由安全、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的單位和個人在報告公安、安監(jiān)、消防等部門的同時報告當?shù)丨h(huán)保部門。

發(fā)生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門在立即采取措施的同時立即向縣政府報告，最遲不得超過3小時。發(fā)生Ⅳ級及Ⅳ級以上突發(fā)輻射環(huán)境事件應在1小時內(nèi)向縣政府報告。縣政府按照突發(fā)環(huán)境事件級別在1小時內(nèi)向上級政府報告，特殊情況下，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可越級報告并同時報告縣人民政府。

4.8.3報告分類

突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告3類。

初報主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、輻射源項、源強、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。

續(xù)報主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)確切數(shù)據(jù)、事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的處理措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況以及有關(guān)意見建議。

4.8.通報

縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部應及時向縣級有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報突發(fā)環(huán)境事件的情況；根據(jù)需要，由縣政府向毗鄰和可能波及的縣人民政府和軍隊通報有關(guān)情況。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在應急響應的同時，及時向毗鄰和可能波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報情況。

突發(fā)環(huán)境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外的，由縣政府外事辦負責通報。

5新聞

縣突發(fā)環(huán)境事件的新聞信息由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責對外?？h新聞中心按《**縣突發(fā)公共事件新聞應急預案》實施。

6善后處置

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員應及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置；對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償；有關(guān)部門應及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除、生態(tài)恢復等工作；保險監(jiān)管部門督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

7調(diào)查評估

突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位查找事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止類似事件再次發(fā)生。有關(guān)部門對環(huán)境污染治理、生態(tài)恢復等問題進行調(diào)查評估。

8應急保障

8.1經(jīng)費保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由財政負擔的經(jīng)費，按照**縣《財政應急保障預案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.2裝備保障

各突發(fā)環(huán)境事件應急處置部門和單位在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設施建設，增加自身防護裝備、物資儲備，提高應急處置、快速機動、應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。

8.3通信保障

有關(guān)部門和單位要建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置通信系統(tǒng)，配備必要的器材裝備，確保應急處置通信暢通。

8.4人力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要加強應急隊伍建設，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；各有關(guān)部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，加強大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊建設。形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。

8.5技術(shù)保障

組建專家?guī)欤瑸橹笓]決策提供智力保障。建立環(huán)境質(zhì)量、重點污染源應急數(shù)據(jù)庫和環(huán)境安全預警系統(tǒng)，為應急處置提供技術(shù)支援。

8.6宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾防范意識，提高自救、互救能力。

8.7應急培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

8.8應急演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門要定期對預案進行演練，加強協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動能力；針對預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預案進行修訂和完善。

9責任與獎懲

在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中有下列事跡之一的單位和個人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的。(2)對防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失，成績顯著的。(3)對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻的。

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中有下列行為的，按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《**省環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》等規(guī)定對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。其中對公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。(1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。(2)不按照規(guī)定制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的。(3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的。(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮或者在事件應急響應時臨陣脫逃的。(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的。(6)阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的。(7)散布謠言，擾亂社會秩序的。(8)有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

10附則

10.1名詞術(shù)語

環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為3類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；有毒有害氣體污染事件，危險化學品、廢棄化學品污染事件；石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應急監(jiān)測：環(huán)境污染應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.2預案管理與更新

隨著應急救援有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急處置過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，縣環(huán)保局應及時修訂完善本預案報縣政府批準。

10.3預案解釋部門

本預案由縣環(huán)保局負責解釋。