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第二條凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收活動(dòng),均應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程,是指土木建筑工程,線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程。
第三條縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督和管理工作。
縣建設(shè)行政主管部門組織對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定會(huì)同縣環(huán)保、市政、人防、消防等有關(guān)部門共同進(jìn)行。
第四條建設(shè)工程實(shí)行竣工綜合驗(yàn)收會(huì)制度。
竣工綜合驗(yàn)收會(huì)議采取單項(xiàng)驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收相結(jié)合的形式,分別由縣建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位主持。竣工綜合驗(yàn)收會(huì)的參會(huì)人員中必須有該單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)書面授權(quán)的委托人,每單位參加人數(shù)不能超過兩人。會(huì)議內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)核、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)完善手續(xù)。先察看建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng),然后驗(yàn)核、檢測(cè)、座談表態(tài),最后辦理相關(guān)手續(xù)。
第五條建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件:
(一)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;
(二)施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查后,確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),符合設(shè)計(jì)文件及合同要求,并提出工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字;
(三)對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目,監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估,具有完整的監(jiān)理資料,并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字;
(四)勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行了檢查,并提出質(zhì)量檢查報(bào)告。質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和勘察、設(shè)計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字;
(五)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;
(六)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告;
(七)建設(shè)單位已按合同約定支付工程款;
(八)縣建設(shè)行政主管等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢;
(九)施工單位簽署的質(zhì)量合格文件和工程質(zhì)量保修書。住宅工程還需同時(shí)具有《住宅工程質(zhì)量保證書》和《住宅工程使用說明書》。
第六條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收按下列程序辦理:
(一)工程完工后,施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程,工程竣工報(bào)告必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見;
(二)建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告,經(jīng)會(huì)同建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),對(duì)已具備本辦法第五條所規(guī)定條件的,應(yīng)向縣建設(shè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)和竣工驗(yàn)收方案,并進(jìn)行竣工驗(yàn)收登記;
(三)縣建設(shè)行政主管部門自接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收方案之日起,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位,到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)竣工驗(yàn)收條件。對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)確定竣工驗(yàn)收參加單位及召開竣工綜合驗(yàn)收會(huì)的時(shí)間(不超過5個(gè)工作日)和地點(diǎn)。對(duì)不符合竣工驗(yàn)收條件的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽署意見并退回竣工驗(yàn)收申請(qǐng),同時(shí)提出需整改內(nèi)容的要求。經(jīng)整改完畢后,由建設(shè)單位再按規(guī)定程序上報(bào);
(四)建設(shè)單位應(yīng)提前2個(gè)工作日將縣建設(shè)行政主管部門確定召開竣工綜合驗(yàn)收會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)向本條第三項(xiàng)確定的竣工驗(yàn)收參加單位送達(dá)其書面通知,同時(shí)向有關(guān)部門領(lǐng)取有關(guān)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表格并在竣工綜合驗(yàn)收會(huì)召開前填寫完畢;
(五)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等竣工驗(yàn)收成員單位,在竣工綜合驗(yàn)收會(huì)上,應(yīng)分別匯報(bào)工程合同履約情況、在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況,并對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)安全、使用功能、設(shè)備安裝質(zhì)量和施工技術(shù)資料等方面作出全面評(píng)價(jià),意見一致時(shí),形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。如竣工驗(yàn)收成員單位不能形成一致意見時(shí),建設(shè)單位應(yīng)提請(qǐng)縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào),待意見一致后,重新組織工程竣工驗(yàn)收。
第七條建設(shè)工程竣工單項(xiàng)或?qū)m?xiàng)驗(yàn)收,除執(zhí)行本辦法第六條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的程序外,應(yīng)分別按以下規(guī)定辦理:
(一)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、驗(yàn)核后達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程單項(xiàng)或?qū)m?xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目,驗(yàn)收部門應(yīng)無條件當(dāng)場(chǎng)發(fā)給認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件;
(二)對(duì)需整改才能合格的驗(yàn)收項(xiàng)目,驗(yàn)收部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,依法提出書面意見限期整改。驗(yàn)收部門在項(xiàng)目整改期間應(yīng)主動(dòng)積極配合,對(duì)經(jīng)整改合格的驗(yàn)收項(xiàng)目,應(yīng)依法及時(shí)發(fā)給認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件;
(三)對(duì)通過整改仍達(dá)不到要求的驗(yàn)收項(xiàng)目,在不影響質(zhì)量安全和使用功能的前提下,驗(yàn)收部門應(yīng)依法提出處理意見;
(四)涉及應(yīng)當(dāng)收取的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)在驗(yàn)收部門當(dāng)場(chǎng)發(fā)給認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件時(shí),按標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)收取;
(五)對(duì)建設(shè)單位已發(fā)竣工驗(yàn)收通知,但驗(yàn)收部門不按通知要求派員出席竣工驗(yàn)收會(huì)議的,視為該驗(yàn)收部門已同意該項(xiàng)目的驗(yàn)收,因該項(xiàng)目未驗(yàn)收所造成的一切后果由該未參加驗(yàn)收部門負(fù)責(zé),并追究該部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi)向縣建設(shè)行政主管部門檔案機(jī)構(gòu)送一套符合規(guī)定的工程建設(shè)檔案。停建、緩建工程的檔案暫由建設(shè)單位保管。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中所涉及到的申請(qǐng)書、會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、整改通知、處理回執(zhí)等法律文書和有關(guān)資料,建設(shè)單位亦應(yīng)加強(qiáng)保管。在竣工驗(yàn)收合格后,將其作為建設(shè)工程檔案的一部分,一并移交縣建設(shè)行政主管部門檔案機(jī)構(gòu)。
第九條縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi),向縣建設(shè)行政主管部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第十條建設(shè)單位必須按有關(guān)要求辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),未按要求辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)工程,不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。
第十一條實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度。
建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi),向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工備案。
縣建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)在收到竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi),責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。
第十二條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得投入使用。未向縣建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的,縣土房部門不得辦理權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)。
第十三條建設(shè)單位有下列行為之一的,由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并處以建設(shè)工程合同價(jià)款2%-4%的罰款,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的;
(二)驗(yàn)收不合格,擅自交付使用的;
(三)對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。
第十四條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以建設(shè)工程竣工驗(yàn)收為題,收受賄賂,分發(fā)“紅包”、紀(jì)念品等,一旦發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十五條搶險(xiǎn)救災(zāi)工程,臨時(shí)建筑工程及低層農(nóng)民住宅不適用本辦法。
第十六條法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的,從其規(guī)定。
關(guān)鍵詞:市政工程檔案;收集工作;城市建設(shè)
城市建設(shè)是百年大計(jì),各地政府都非常重視,各地工程一個(gè)接一個(gè)上馬。同時(shí),城市建設(shè)工程竣工檔案的收集、歸檔問題也日趨突出。城建工程檔案的收集是基礎(chǔ),是反映城建工程建設(shè)過程的第一手資料;城市建設(shè)工程涉及的單位和人員較多,由于他們對(duì)檔案管理的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足,普遍不重視檔案的收集與整理,出現(xiàn)了一些偏差。因此,加強(qiáng)檔案的產(chǎn)法和宣傳,強(qiáng)化建設(shè)及施工單位和人員的檔案法律意識(shí),重視城建工程檔案的收集和歸檔,為我國城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、檔案收集的難點(diǎn)
1.1、相關(guān)法規(guī)不健全長(zhǎng)期以來,我國出臺(tái)了20多部有關(guān)城市建設(shè)管理的法律及規(guī)章,涉及到城市重點(diǎn)建設(shè)、河道管理、城市綠化、拆遷、古跡保護(hù)等領(lǐng)域,但真正涉及到市政工程檔案管理的不多。目前只有建設(shè)部頒布《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等少數(shù)法規(guī)具有明確的針對(duì)性,但僅這此法規(guī)也還有很大缺陷,存在很多問題。由于沒有相關(guān)法規(guī)作保障,因此在工程檔案預(yù)驗(yàn)收通過后,城建檔案館再?zèng)]有能力去約束設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位,要想將與工程相關(guān)的檔案收集起來非常困難。無論是國家頒布的《檔案法》還是地方相關(guān)法規(guī)都不能克保市政公用工程檔案完整、準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)館。
1.2、未能有效地保障歸檔率。不同類型的工程檔案的預(yù)驗(yàn)收與歸檔,存在一些差別,國有企業(yè)稍好一點(diǎn),有些民辦企業(yè)或者聯(lián)辦的工程就差一些,資料難以收齊和歸檔。工程竣工驗(yàn)收或備案后,由建設(shè)單位將工程準(zhǔn)備階段文件、地勘材料、監(jiān)理說明報(bào)告、施工圖紙及竣工圖等全套資料向檔案館移交。而有些市政工程主是地方政府主導(dǎo)的工程或者部門的自建工程,基本不需要辦理房地產(chǎn)確權(quán),也就不愿意移交相關(guān)檔案,且對(duì)檔案管理部門的要求置之不理了。
1.3、建設(shè)單位歸檔意識(shí)不強(qiáng)原建設(shè)部2001年修改頒布發(fā)的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》中明確規(guī)定:由建設(shè)單位收集、建設(shè)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,等全項(xiàng)目檔案,在建設(shè)工程全部竣工驗(yàn)收后,及時(shí)向城建檔案館報(bào)送。但是,部分工程的建設(shè)單位所關(guān)注的是工程形象、進(jìn)度和質(zhì)量,對(duì)檔案不太關(guān)注,重視程度不夠,在建設(shè)過程中至驗(yàn)收后,未能按照要求形成檔案并歸檔,多數(shù)將由施工單位代為負(fù)責(zé),因此出現(xiàn)與檔案管理部門不和諧的情況。
二、完善城市建設(shè)檔案收集工作的策略
2.1強(qiáng)化檔案法規(guī)監(jiān)督,堅(jiān)持依法治檔首先要出臺(tái)一批政策法規(guī),從法律上保證城市建設(shè)工程檔案的收集與管理,要加大檔案法律法規(guī)的宣傳,要在全社會(huì)形成尊法、守法的風(fēng)氣,尤其是取消竣工檔案保證金后,應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī),要配備專門的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員對(duì)檔案進(jìn)行監(jiān)管和控制,對(duì)移交竣工檔案不合格或不及時(shí)的單位及其法人代表,要有經(jīng)濟(jì)處罰的措施出臺(tái),對(duì)惡意不交檔案的要提交司法處理;工程竣工驗(yàn)收與竣工檔案交驗(yàn)合并處置,可以采取建設(shè)單位不交竣工檔案,規(guī)劃部門不予辦理其新建工程的辦法;在工程竣工驗(yàn)收方面,工程質(zhì)檢單位和城建檔案館進(jìn)行聯(lián)合行政執(zhí)法,確保檔案完整才算峻工完畢。任何一項(xiàng)市政工程竣工以后,竣工檔案沒有移交的者的,分清施工單位和建設(shè)單位的責(zé)任,分別處理,是施工方責(zé)任的,建設(shè)行政主管部門將視情節(jié)對(duì)施工單位采取“不分配新施工任務(wù),取消參加市政工程投標(biāo)資格”的處置;體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督在城建檔案工作中的重要地位。形成良好的檔案管理法律意識(shí),讓法律理念貫穿工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié),努力改變城市建設(shè)工程項(xiàng)目檔案被動(dòng)移交為主動(dòng)移交,扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)。
2.2抓住主要矛盾,從基層做起市政工程建設(shè)檔案收集工作做的好壞,又直接影響著城市檔案管理的質(zhì)量和數(shù)量,也關(guān)系到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但現(xiàn)狀卻是:中標(biāo)施工單位長(zhǎng)期以來不重視檔案工作,管理機(jī)構(gòu)及人員不健全,技術(shù)人員配備不全,總認(rèn)為是可有可無,造成檔案丟失,資料不全等諸多問題。,缺乏檔案管理的專門設(shè)備。目前,市政工程項(xiàng)目檔案工作面臨的無人重視,無人管理的局面,市政工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工的作業(yè)線上,各種分散的文件材料、資料、圖片流失在各有關(guān)科室、臨時(shí)聘請(qǐng)工程建設(shè)技術(shù)人員手中。沒有形成一整套完整的保管體系,只有在驗(yàn)收時(shí)才臨時(shí)整理。一旦工程完工,人員散失,檔案資料也隨之流失。而有些工程技術(shù)人員將各種文件材料視為自己辛勤工作勞動(dòng)的成果或者私人財(cái)產(chǎn),在工程的結(jié)束后全部自行帶走。市政工程建設(shè)要形成完整檔案體系,其包括前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察等資料,它有助于我們有重點(diǎn)地開展文件資料料的收集和歸檔;制訂和總結(jié)出行之有效的本專業(yè)收集措施和方法,使收集工作順利進(jìn)行并卓有成效。
2.3將材料“轉(zhuǎn)化”為檔案,健全歸檔制度市政工程檔案是由文件材料轉(zhuǎn)化而來的,這是事物發(fā)展的必然性的決定的。因此,文件材料的狀況直接影響著檔案的質(zhì)量。市政工程人議題、立項(xiàng)就會(huì)產(chǎn)生很多文件和材料,這就要求檔案人員細(xì)心去做,注意每一個(gè)環(huán)節(jié),比如會(huì)議記錄,每一個(gè)人的發(fā)言都不可遺漏。對(duì)每個(gè)建設(shè)施工單位科室所形成文件材料,分別指派專人負(fù)責(zé),并逐項(xiàng)地劃定歸檔范圍和保管年限,使立卷人了解需要收集和整理的文件材料的內(nèi)容,避免重復(fù)和遺漏。尤其是從事市政工程建設(shè)檔案工作的人員,應(yīng)掌握國家《檔案法》和地方有關(guān)部門有關(guān)檔案的法規(guī)政策,增強(qiáng)法制觀念,了解基本內(nèi)容,具備市政檔案專業(yè)知識(shí),掌握檔案管理特別是現(xiàn)代計(jì)算機(jī)數(shù)字技術(shù),要有設(shè)計(jì)和管理的能力,具備市政工程建設(shè)技術(shù)基本知識(shí)和規(guī)范。
2.4以工程檔案預(yù)驗(yàn)收為手段,采取強(qiáng)硬手段收集整合工程檔案預(yù)驗(yàn)收與歸檔環(huán)節(jié),檔案人員必須實(shí)質(zhì)性參與驗(yàn)收之中,不可充當(dāng)看客。以預(yù)驗(yàn)收為手段,將市政工程檔案預(yù)驗(yàn)收和檔案歸檔整合為一個(gè)程序環(huán)節(jié),將全套工程檔案的收集齊全完整作為工程檔案預(yù)驗(yàn)收的必要條件。嚴(yán)格執(zhí)行“二次歸檔”的辦理程序,首行進(jìn)行建設(shè)工程檔案的預(yù)驗(yàn)收,將工程立項(xiàng)準(zhǔn)備階段文件、地勘文件、監(jiān)理說明報(bào)告及施工竣工圖紙直接歸檔,施工文件及竣工驗(yàn)收文件經(jīng)簡(jiǎn)單裝訂后交回建設(shè)單位用以辦理工程竣工驗(yàn)收和相關(guān)手續(xù),待工程竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)辦結(jié)后再向城建檔案館移交進(jìn)行二次歸檔。
作者:龔志軍 單位:襄陽市市政工程總公司
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1、項(xiàng)目部建立工程質(zhì)量保證體系,負(fù)責(zé)人對(duì)所承建過程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé);
2、保證施工質(zhì)量符合驗(yàn)收規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),不偷工減料,不粗制濫造;
3、工程所有的各種材料、構(gòu)配件、設(shè)備、混凝土等嚴(yán)格按規(guī)范的要求,使用前在建房戶的監(jiān)督下取樣檢驗(yàn)合格后方可使用;
4、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)人員進(jìn)行檢驗(yàn)施工質(zhì)量檢查評(píng)定。做到對(duì)重要功能性分部工程質(zhì)量先經(jīng)自檢合格,再報(bào)建房戶有關(guān)部部門組織驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序施工;
5、消除質(zhì)量通病,由專人負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,及時(shí)整改達(dá)到質(zhì)量合格。
6、單位工程竣工驗(yàn)收時(shí)保證:質(zhì)量控制資料齊全;工程有關(guān)安全和功能的檢測(cè)資料完整;各分部工程質(zhì)量均驗(yàn)收合格;主要項(xiàng)目的抽查結(jié)果符合相關(guān)專業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定;質(zhì)量驗(yàn)收符合要求;
7、 工程竣工驗(yàn)收交付使用后,在合同規(guī)定的期限內(nèi)履行質(zhì)量保修責(zé)任和義務(wù);
8、 上述承諾嚴(yán)格履行,誠實(shí)、守信確保工程質(zhì)量;
9、因施工原因發(fā)生質(zhì)量問題,愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,愿意接受建設(shè)行政主管部門的處罰;
關(guān)鍵詞:建筑消防工程;竣工驗(yàn)收;問題;對(duì)策
一、引言
隨著我國建筑工程項(xiàng)目的日益增加,建筑工程的質(zhì)量安全一直都是人們關(guān)注的重點(diǎn),但是對(duì)我國大部分建筑工程的調(diào)查,建筑工程的消防安全大多數(shù)都不合格,所以建筑消防工程也逐漸成為關(guān)注的重點(diǎn)?;馂?zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的先天性火災(zāi)隱患。因此,提高消防工程驗(yàn)收的合格率,對(duì)于減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失,消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生,是一件非同尋常、至關(guān)重要的工作,必須給予極大的關(guān)注。
二、建筑消防工程竣工驗(yàn)收的基本定義是什么
建筑消防工程竣工驗(yàn)收是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依據(jù)消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)納入消防行政許可范圍的建設(shè)工程在建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上,通過組織抽查、評(píng)定、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè)等單位予以配合,作出行政許可決定。這是法律賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)行政許可職責(zé),是防止形成先天性火災(zāi)隱患,確保建設(shè)工程消防安全的重要措施。
三、建筑消防工程竣工驗(yàn)收的程序有哪些
確定驗(yàn)收時(shí)間并通知建設(shè)單位,參加驗(yàn)收的相關(guān)單位必須提前到位并做好驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,尤其是消防工程施工企業(yè)要提前對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行自檢,保證驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。
驗(yàn)收開始前應(yīng)對(duì)工程概況進(jìn)行了解,先聽取建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位人員對(duì)工程的基本情況匯報(bào);然后查閱竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更資料、竣工資料,對(duì)照建筑工程消防審核意見書詢問工程變更、整改情況;最后查閱消防產(chǎn)品認(rèn)可、認(rèn)證資料,以便在消防驗(yàn)收過程中對(duì)消防產(chǎn)品作出現(xiàn)場(chǎng)判定。
根據(jù)工程規(guī)模進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,重點(diǎn)工程、大型工程可分組進(jìn)行驗(yàn)收,一般可分為消防水系統(tǒng)驗(yàn)收組和強(qiáng)弱電系統(tǒng)驗(yàn)收小組。參加驗(yàn)收的其他單位應(yīng)該回避,驗(yàn)收小組將驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總,并對(duì)存在問題進(jìn)行整理,對(duì)各驗(yàn)收項(xiàng)目是否合格做出判定。
向參加驗(yàn)收的各個(gè)單位反饋驗(yàn)收意見,同時(shí)對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行總結(jié),參加驗(yàn)收的各個(gè)單位對(duì)驗(yàn)收存在的問題一一做出說明,提出切實(shí)有效的整改措施和期限。
四、目前我國建筑消防工程竣工驗(yàn)收中存在的問題
1.建設(shè)單位對(duì)建筑消防工程竣工驗(yàn)收的力度不夠
從目前我國的一些建筑工程來看,許多建筑施工單位本身對(duì)于消防工程的主觀意識(shí)就很差,再加上一些施工單位為了降低施工成本,就采取減少消防工程方面的投資,使用一些質(zhì)量不合格的消防工程產(chǎn)品等做法。,建設(shè)單位對(duì)消防工程質(zhì)量好壞的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安消防部門一紙驗(yàn)收合格的意見書,正是由于建設(shè)單位主觀上對(duì)于消防工程的不重視,致使建設(shè)單位對(duì)施工單位在消防工程上出現(xiàn)的問題不一一指出,只是為了應(yīng)付消防工程的竣工驗(yàn)收,加之公安消防部門與施工單位共同隱瞞應(yīng)付,使得有些建筑工程中存有火災(zāi)隱患。
2.設(shè)計(jì)單位對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)的忽略
在工程的設(shè)計(jì)階段,一些設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì),但是由于建設(shè)單位對(duì)消防工程的忽視及對(duì)其的投資較少,再加上建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),設(shè)計(jì)者為了迎合建設(shè)單位,在設(shè)計(jì)中忽視了對(duì)消防工程的設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)圖紙的消防工程審核過程中隱瞞實(shí)際情況,使工程在實(shí)際施工中因?yàn)闊o法達(dá)到客觀情況,使得建筑工程中存在消防缺陷而無法通過驗(yàn)收。
3.施工單位不按消防驗(yàn)收規(guī)范施工
在工程施工階段,有些施工單位不按照設(shè)計(jì)圖紙和消防驗(yàn)收規(guī)范施工,偷工減料,隨意的降低標(biāo)準(zhǔn),有的甚至為了迎合業(yè)主,直接不按照國家施工規(guī)范進(jìn)行違規(guī)操作,從而導(dǎo)致建筑消防系統(tǒng)安裝施工不合格,達(dá)不到防火要求。除此之外,施工人員不經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)倉促上陣,對(duì)消防產(chǎn)品及施工布線等安裝知識(shí)了解甚少,施工作業(yè)中,不遵守國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)常發(fā)生接線混亂,安裝位置不準(zhǔn)等問題,導(dǎo)致系統(tǒng)不能開通。
五、加強(qiáng)建筑消防工程竣工驗(yàn)收的對(duì)策
1.加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)計(jì)的嚴(yán)格控制
設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行建筑消防工程設(shè)計(jì)時(shí)一定要按照《中華人民共和國消防法》和各項(xiàng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì),不能隨意更改防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),尤其是建筑的防火設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行公安部門的相關(guān)規(guī)定,在設(shè)計(jì)當(dāng)中一定要有電氣、暖通、給排水、結(jié)構(gòu)等方面的消防專篇,這是建筑工程火災(zāi)消防能力和降低火災(zāi)損壞能力的有效保障。建筑設(shè)計(jì)單位還應(yīng)該建立相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)責(zé)任制度,有獲得消防設(shè)計(jì)證書的技術(shù)人員設(shè)計(jì)消防工程,參與建筑結(jié)構(gòu)、電氣、暖通的各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要通過國家統(tǒng)一的消防設(shè)計(jì)考試。對(duì)于沒有取得消防資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,不得進(jìn)行相關(guān)的建筑消防設(shè)計(jì)。
2.加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn),保證消防施工的質(zhì)量
由于建筑工程技術(shù)的不斷提高,建筑物的使用功能也得到了較大的發(fā)展,建筑消防工程也越來越復(fù)雜,對(duì)消防設(shè)施的施工安全要求也越來越高。所以,消防設(shè)施的施工安裝單位必須重視施工安裝質(zhì)量,嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范操作。要求安裝消防設(shè)施的施工單位必須要取得經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)考核合格的消防設(shè)施施工安裝資質(zhì),并且要由專業(yè)的施工人員進(jìn)行操作。
建筑施工過程中,要對(duì)施工操作人員進(jìn)行基本操作技能的培訓(xùn),務(wù)必要經(jīng)考核合格取得上崗資格證后才能夠上崗操作。在整個(gè)施工的隊(duì)伍中都要配備相應(yīng)的施工安裝質(zhì)量檢查員,對(duì)每一道工序的施工安裝質(zhì)量都要進(jìn)行全方位的檢查,確保施工安裝合格。在進(jìn)行施工檢查的過程中,消防檢驗(yàn)人員要注重對(duì)于建筑工程的檢查和指導(dǎo)力度,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正,當(dāng)時(shí)改不了的,要限定日期改動(dòng),在限期內(nèi)隨時(shí)進(jìn)行復(fù)查,要結(jié)合本工程的施工質(zhì)量,抽查施工單位的質(zhì)量保證體系,隨時(shí)檢查實(shí)際施工質(zhì)量和實(shí)施狀況,對(duì)不符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方,堅(jiān)決要其停工整改。定期對(duì)施工單位的安裝資質(zhì)進(jìn)行檢查,嚴(yán)格控制施工資質(zhì)的審批手續(xù)。
在竣工驗(yàn)收中,消防檢驗(yàn)人員要加大竣工驗(yàn)收的管理力度,對(duì)于不合格的工程,一定要提出整改意見和整改期限,并隨時(shí)進(jìn)行復(fù)查,直到其合格后才能通過驗(yàn)收。
3.加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和消防施工的管理
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)、施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。在依法委托建筑工程監(jiān)理時(shí),須將建筑的消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設(shè)計(jì)要求采購設(shè)備,不應(yīng)指使施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)防火技術(shù)規(guī)范等要求報(bào)送消防設(shè)計(jì)施工圖紙等文件資料,重要的工程項(xiàng)目還要專送消防設(shè)計(jì)專篇。工程竣工后,建設(shè)單位必須建立消防工程質(zhì)量檔案。
六、結(jié)束語
綜上所述,可以看出消防工程在整個(gè)建筑項(xiàng)目中占著重要的位置。目前消防工程竣工驗(yàn)收在設(shè)計(jì)、施工、管理等方面都存在著一些問題,影響著整個(gè)工程的安全。所以,我們要提高建設(shè)單位的消防意識(shí),加大力度的做好建筑消防工作竣工的驗(yàn)收,提高建筑物的防火性能,確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:市政工程;檔案管理;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、工程資料缺失不完整現(xiàn)象嚴(yán)重,檔案遭遇先天不足的問題
市政工程基本都是政府投資工程,由于急于上馬,常常沒有完成報(bào)建手續(xù)就開工建設(shè);有的是邊開工邊報(bào)建;有的是先開工后報(bào)建部分代建單位直到工程完工也不去補(bǔ)全報(bào)建手續(xù),顯然工程資料就要遭遇先天不足;而市政工程又關(guān)系民生,工程完工后不管檔案資料齊全與否,項(xiàng)目還是都要投入使用的,工程資料欠賬,檔案不符合規(guī)范就常常不了了之。
二、部分建設(shè)單位對(duì)檔案工作重視程度不夠,不履行其職責(zé)的問題
有部分建設(shè)單位對(duì)城建檔案不夠重視,主要體現(xiàn)在:第一,無視《中華人民共和國建筑法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等相關(guān)法規(guī),不履行其組織、監(jiān)督、檢查和匯總勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在工程建設(shè)過程中的文件形成、收集以及立卷歸檔工作的職責(zé);第二,在工程檔案歸檔階段,也不組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位匯總收集工程竣工資料移交城建檔案館;第三,施工單位到城建檔案館辦理竣工檔案歸檔時(shí),建設(shè)單位還不積極配合移交項(xiàng)目工程的前期文件材料,甚至找種種理由或者想各種辦法,推諉本該由其負(fù)責(zé)移交的工程建設(shè)竣工檔案,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工程資料歸檔不完整。
三、檔案的收集整理工作責(zé)任不明確,施工中工程文件管理不規(guī)范問題
市政項(xiàng)目工程參建單位多,形成的檔案數(shù)量多、種類也多。例如一條道路的建設(shè)會(huì)分成幾期,每期又分成若干個(gè)標(biāo)段,不同的標(biāo)段由不同的施工單位承建,每個(gè)施工單位形成各自施工的技術(shù)資料。根據(jù)《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》第二章,管理與職責(zé)規(guī)定,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件由施工單位負(fù)責(zé)編制,但實(shí)際運(yùn)作中檔案的管理工作仍然是薄弱環(huán)節(jié),既沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,也沒有硬性規(guī)定和嚴(yán)厲制度作為保障,建檔工作沒有責(zé)任到人,檔案收集整理不按步驟實(shí)施,通常是到了工程竣工驗(yàn)收階段,既將零亂的文件資料拿出來開始建檔,檔案的質(zhì)量自然大打折扣,要真實(shí)反映工程情況就非常被動(dòng)。有時(shí)出現(xiàn)工程延期,文件資料霉變、褪色、蟲住,檔案資料原由混亂,記憶不清,(把A標(biāo)工程資料放入B標(biāo)工程里),應(yīng)歸檔的材料不齊全(散存在個(gè)人或已丟失)等問題。
四、部分管線建設(shè)單位拒絕向城建檔案館移交管線工程資料的問題
城建檔案館接收和館藏的市政基礎(chǔ)建設(shè)工程竣工資料,只有附屬于道路建設(shè)的管線工程,對(duì)單獨(dú)報(bào)建的電力、通訊、燃?xì)狻⒆詠硭?、有線電視等管線工程,則沒有齊全、系統(tǒng)、完整的數(shù)據(jù),建設(shè)單位不但沒有履行其作為業(yè)主應(yīng)該組織、監(jiān)督、檢查、匯總和移交有關(guān)工程各方施工資料到城建檔案館的職能,而且一直是用各種理由自己留存竣工資料,對(duì)于這類不移交工程竣工檔案的明顯違法行為,地方執(zhí)法力度又不夠嚴(yán)厲;這樣的事實(shí)存在至今,導(dǎo)致挖斷管線停水、停電的事情時(shí)有發(fā)生。
五、資料員更換頻繁項(xiàng)目工程資料缺乏專職管理,檔案有失完整真實(shí)性問題
市政工程相關(guān)單位,尤其是施工單位,普遍缺乏固定的檔案資料員。工程開工之初,隨便指派一名員工或在外面找人兼職擔(dān)任檔案資料管理,這樣的人大部分沒有經(jīng)過檔案專業(yè)培訓(xùn),即缺乏檔案理論知識(shí),也不具備一定的檔案專業(yè)水平,由于他們身兼多項(xiàng)工作或者純屬兼職,所以沒有足夠的時(shí)間在工地從事資料收集工作,再遇上施工項(xiàng)目漏測(cè)漏驗(yàn)的情況,資料員閉門造車編寫檔案數(shù)據(jù)的情況必然存在,而數(shù)據(jù)資料的蓋章、審查、簽字不嚴(yán)格情況自然普遍,造假的數(shù)據(jù)資料往往可以蒙混過關(guān),造成了檔案與施工過程不同步,檔案不真實(shí),不準(zhǔn)確、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。還有一種現(xiàn)象就是,檔案管理工作前期投入不足,工程后期才開始檔案資料的收集整理工作,從而造成檔案的復(fù)印件較多,原件很少。特種載體檔案嚴(yán)重缺失,甚至有些工程的竣工驗(yàn)收根本就沒有把檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收例如其中。
綜上所述,盡管城建檔案館做了大量的工作,還有那么多法律法規(guī)保駕護(hù)航,但是多年來,部分市政基礎(chǔ)建設(shè)單位不移交工程竣工檔案的違法行為并未得到應(yīng)有的追究與懲罰,特別是管線建設(shè)部門,這不僅褻瀆了法律的尊嚴(yán),還助長(zhǎng)了這種違法行為的長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致城建檔案館館藏?cái)?shù)據(jù)不完整,給政府決策以及社會(huì)發(fā)展帶來諸多不便。規(guī)范工程資料管理,保證工程實(shí)體質(zhì)量,體現(xiàn)工程資料為工程質(zhì)量驗(yàn)收的重要組成部分,依據(jù)國家和地方現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、解決市政工程檔案接收工作中存在的主要問題。
二、具體對(duì)策如下:
1.嚴(yán)肅管理制度,將報(bào)建手續(xù)完善移交工程竣工資料與工程結(jié)算相結(jié)合。
針對(duì)報(bào)建手續(xù)不完備的問題,一是有關(guān)行政管理部門必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)執(zhí)行,加強(qiáng)監(jiān)管,工程務(wù)必滿足相關(guān)條件才能進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批。二是將完善報(bào)建手續(xù)與工程結(jié)算緊密相連,財(cái)政部門在結(jié)算前要核對(duì)工程報(bào)建手續(xù)是否完善(由城建檔案管理部門出具檔案存檔證明),發(fā)現(xiàn)有報(bào)建未完善及不向檔案管理部門移交工程資料的,應(yīng)停止進(jìn)行該工程的結(jié)算工作,直至建設(shè)單位補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后才恢復(fù)受理該工程結(jié)算工作。
2.做好做大宣傳工作、提高檔案管理意識(shí)。
城建檔案管理部門應(yīng)積極行動(dòng)起來,走向社會(huì),走進(jìn)相關(guān)單位,定期舉辦座談會(huì)、咨詢會(huì),培訓(xùn)班、通過相關(guān)媒體,宣傳國家、地方性法律法規(guī)及檔案專業(yè)規(guī)范,擴(kuò)大城建檔案的社會(huì)影響,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念,形成城建檔案是城市建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)記錄,是城市建設(shè)的歷史,它既有政治的價(jià)值,更有經(jīng)濟(jì)和科技價(jià)值的共識(shí)。懂檔案,重視檔案,促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程前期文件的齊全完整。宣傳檔案工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人,激勵(lì)更多的檔案人認(rèn)認(rèn)真真做好手中這項(xiàng)平凡而重要的工作,通過評(píng)先倡優(yōu)的方式,促使建設(shè)工程檔案的整體水平有一個(gè)明顯的提升。
3.嚴(yán)格執(zhí)行處罰措施,嚴(yán)肅法律,讓違法單位付出違法代價(jià)。
依照相關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi),向當(dāng)?shù)爻墙n案館移交一套符合要求的工程竣工檔案,對(duì)于未移交檔案的行為,也明確了相應(yīng)的處罰措施。事實(shí)上,能做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,這種不移交檔案的行為就一定能得到有效遏止,對(duì)不辦理規(guī)劃報(bào)建、逾期不進(jìn)行竣工測(cè)量、不辦理規(guī)劃驗(yàn)收、不按規(guī)定報(bào)送工程檔案的行為,規(guī)劃管理部門馬上暫停受理違規(guī)單位所有建設(shè)工程的報(bào)建審批業(yè)務(wù),同時(shí),城管執(zhí)法部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)上述違法行為進(jìn)行處罰,讓違法的建設(shè)單位付出違法成本,并為其違法行為付出代價(jià)。
4.實(shí)行工程檔案資料員上崗證制度、備案制度、相對(duì)固定的制度。
針對(duì)檔案資料員群體不穩(wěn)定的問題,建議采用檔案資料員上崗證制度、備案制度、相對(duì)固定的制度。上崗證制度指新檔案資料員必須參加由城建檔案館舉辦的培訓(xùn)班,并在考試合格后取得《上崗證》。備案制度是指取得《上崗證》的檔案資料員名單必須在建設(shè)行政主管部門備案。相對(duì)固定制度是指凡是進(jìn)行工程建設(shè)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位,必須在申報(bào)《施工許可證》時(shí)確定一名或以一名以上已經(jīng)在建設(shè)行政主管部門備案的檔案資料員擔(dān)任該工程的檔案資料員,并要反映在《施工許可證》上。在工程竣工驗(yàn)收之前,原則上不能更換檔案資料員,若有更換資料員的情況,需向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)。
三、結(jié)束語
通過以上幾項(xiàng)制度,可以保障檔案資料員上崗前得到一定的培訓(xùn),具備一定的檔案理論知識(shí)以及素質(zhì),防止出現(xiàn)資料員頻繁更換的情況,保證了工程檔案管理的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;管理
中圖分類號(hào):F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
引言
隨著我國基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化。工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依,依法執(zhí)行監(jiān)督。為保證工程質(zhì)量,國家頒布實(shí)施了一系列法律、法規(guī),目前,監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成,政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。
1.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.1 工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)管
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑工程也得到了快速發(fā)展,高層超高層建筑隨處可見,撥地而起,智能建筑、通風(fēng)空調(diào)、建筑電梯、建筑節(jié)能已廣泛采用,內(nèi)容包含越來越多,技術(shù)含量越來越高,作業(yè)難度越來越大,這樣復(fù)雜的建筑工程,工程建設(shè)的各方必須具有保證質(zhì)量的行為,否則無法確保工程質(zhì)量,所以工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有必要對(duì)責(zé)任主體的行為進(jìn)行監(jiān)督。另外,法律法規(guī)也要求各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為,建筑法第十三條規(guī)定,從事建筑活動(dòng)的各方按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和建筑工程業(yè)績(jī),劃分為不同的資質(zhì)等級(jí),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)等等。質(zhì)量管理?xiàng)l例第四十六條指出,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,可以由建設(shè)行政主管部門委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。從而確立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位,因此受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)督是法律法規(guī)賦予的職責(zé)。
1.2 建筑工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管
我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中,由于法制不健全,法制意識(shí)普遍淡薄,政府監(jiān)督實(shí)行微觀監(jiān)督是必要的、合理的。經(jīng)過20多年的改革開放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基本形式,法制建設(shè)不斷完善,人們的法律意識(shí)不斷提高,實(shí)現(xiàn)了從單一的實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,將工程建設(shè)各方責(zé)任主體推向質(zhì)量責(zé)任的第一線,政府質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行宏觀的監(jiān)督管理也是大勢(shì)所趨,勢(shì)在必行。但是,在這一轉(zhuǎn)變過程中,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),有的責(zé)任主體無視國家的法律法規(guī),百年大計(jì),質(zhì)量第一的觀念在思想領(lǐng)域還沒有真正樹立起來,表現(xiàn)在工程建設(shè)過程中為偷工減料、以次充好、暗箱操作、不負(fù)責(zé)任,工程實(shí)體時(shí)常出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量缺陷,因此,我們?cè)谧⒅乇O(jiān)管責(zé)任主體質(zhì)量行為的同時(shí),還必須注重監(jiān)管工程實(shí)體的質(zhì)量。
2.加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理方法
2.1建立集體監(jiān)督機(jī)制
建立集體監(jiān)督機(jī)制是保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性, 深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法、建立集體監(jiān)督機(jī)制、一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員,并按規(guī)定要持證上崗。 在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中,推行兩人以上為一執(zhí)法組。 同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、組長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)、保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在采取針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)當(dāng)中著重嚴(yán)抓前兩大環(huán)節(jié),在工程開工前由監(jiān)督組長(zhǎng)、棟號(hào)監(jiān)督員召集工程參建各方責(zé)任主體召開質(zhì)量監(jiān)督交底會(huì),明確監(jiān)督管理過程的重點(diǎn)要點(diǎn)。 在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí),加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督,提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、可控性和服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo),以此扭轉(zhuǎn)滯后或事后監(jiān)督被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。事后控制質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)著重于單位工程(子單位工程)竣工驗(yàn)收把關(guān)。竣工驗(yàn)收必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委派監(jiān)督組成員到場(chǎng)對(duì)驗(yàn)收組的組織形式、執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。 工程竣工經(jīng)各參建各方責(zé)任單位質(zhì)量驗(yàn)收合格后,方可投入使用。 對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必需及時(shí)發(fā)出停止使用通知書給業(yè)主,情節(jié)嚴(yán)重的還要依例對(duì)有關(guān)責(zé)任單位作出相應(yīng)處罰,以貫切建設(shè)工程管理?xiàng)l例實(shí)施,提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法的強(qiáng)制性和權(quán)威性。
2.2加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理
2.2.1 對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
①建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位。不得將工程肢解發(fā)包給幾個(gè)施工單位,不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得指定分包單位,不得收取質(zhì)量保證金,不得明示或者暗示施工單位降低工程質(zhì)量,不得要求施工單位以墊資或貸資為條件發(fā)包,不應(yīng)壓縮合理工期。
②建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可等手續(xù)。根據(jù)工程特點(diǎn)建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的管理人員。按照國家規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,并簽訂監(jiān)理合同,明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更等工作。在收到工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織工程竣工驗(yàn)收,及時(shí)辦理工程竣工備案手續(xù)。
2.2.2 對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
勘察、設(shè)計(jì)單位必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。積極參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格在驗(yàn)收記錄上簽章。在施工過程中,簽發(fā)設(shè)計(jì)修改變更、技術(shù)洽商文件,參加有關(guān)工程質(zhì)量問題的處理。
2.2.3 對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
①監(jiān)理單位必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全,監(jiān)理人員必須有相應(yīng)的資格。在工程監(jiān)理過程中,應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理,對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉?應(yīng)當(dāng)對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行核查;對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查和檢查;對(duì)施工單位的設(shè)備、儀器及特種作業(yè)人員上崗、持證情況進(jìn)行檢查。
②監(jiān)理單位應(yīng)見證涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及建筑材料的取樣和送檢;簽發(fā)質(zhì)量問題通知單及對(duì)整改結(jié)果的復(fù)查;應(yīng)當(dāng)組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收,參與單位工程的質(zhì)量驗(yàn)收;認(rèn)真收集、整理監(jiān)理資料。
2.2.4 對(duì)施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
①施工單位必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的施工任務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員必須有相應(yīng)的資格,主要專業(yè)工種人員必須持證上崗;制定合理的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案并經(jīng)過審批后嚴(yán)格執(zhí)行;施工單位應(yīng)當(dāng)審查分包單位的資質(zhì)并進(jìn)行管理;
②施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配置施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn);對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)、單位(子單位)工程進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)定;認(rèn)真收集、整理施工技術(shù)資料。
2.2.5 對(duì)檢測(cè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
檢測(cè)單位必須取得由省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)的資質(zhì)證書。不準(zhǔn)超越核準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍承接檢測(cè)任務(wù)。檢測(cè)人員必須持證上崗,且不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或者兩個(gè)以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)單位的檢測(cè)內(nèi)容和檢測(cè)方法必須符合規(guī)范;并認(rèn)真負(fù)責(zé)出具檢測(cè)報(bào)告。
2.3建立質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系
沒有高素質(zhì)的企業(yè),高素質(zhì)的施工隊(duì)伍,就沒有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì),提高企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì),關(guān)鍵又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì),不管是手工作業(yè)或使用自動(dòng)化控制設(shè)備,都離不開人去操作。操作工人都就經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn),特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備,更需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的人去操作,質(zhì)量能否把好第一關(guān)是我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功,提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵,就是要建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的高素質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍,要真正做到全心全意為人民服務(wù),具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力,使工程建設(shè)完全轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的軌道上來。
3.結(jié)語
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員,要不斷學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、開拓進(jìn)取、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)于律己、以身作則,牢記驗(yàn)評(píng)分離,注重驗(yàn)收,強(qiáng)化手段,過程控制,熟練運(yùn)用建筑法、質(zhì)量管理?xiàng)l理、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)法律法規(guī),為提高工程質(zhì)量而不懈努力。
參考文獻(xiàn):
[1] 王潤(rùn)云.淺論建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].山西建筑,2008,34
第一條為加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理,規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其質(zhì)量監(jiān)督人員的工作,保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第四條本辦法所稱的工程質(zhì)量監(jiān)督管理,是指工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量及工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位(以下統(tǒng)稱“工程質(zhì)量責(zé)任主體”)和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。
本辦法所稱的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督,是指工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量狀況實(shí)施監(jiān)督。
本辦法所稱的工程質(zhì)量行為監(jiān)督,是指工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督。
第五條工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以監(jiān)督工程質(zhì)量行為為重點(diǎn),以抽查、抽測(cè)為主要方式。
抽查是指對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量狀況、工程質(zhì)量文件和工程質(zhì)量行為實(shí)行的隨機(jī)檢查。
抽測(cè)是指必要時(shí)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量狀況進(jìn)行抽樣檢測(cè)。
第六條鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位積極推行住宅產(chǎn)業(yè)化、推廣裝配式全板式結(jié)構(gòu)體系。逐步推進(jìn)建筑產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、精裝配套化。積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。推進(jìn)建筑節(jié)能和相關(guān)技術(shù)的普及化。大力倡導(dǎo)綠色建筑和綠色施工。
第二章工程質(zhì)量監(jiān)督管理
第七條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作,推行差別化管理方式,重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的監(jiān)管:
(一)保障性住房、人流密集的大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院和重要基礎(chǔ)設(shè)施等涉及重大民生事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全和建筑節(jié)能以及重要使用功能的分部分項(xiàng)工程;
(三)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量行為、誠信機(jī)制建立等內(nèi)容。
第八條工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(二)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為;
(三)抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量;
(四)抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量;
(五)對(duì)工程竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督;
(六)組織或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理;
(七)定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;
(八)依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰前立案調(diào)查。
第九條工程質(zhì)量監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)遵照下列基本程序:
(一)受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);
(二)制定工程質(zhì)量監(jiān)督方案并組織實(shí)施;
(三)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè);
(四)監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收;
(五)提出工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告;
(六)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。
第十條在受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)重點(diǎn)查驗(yàn)以下資料:
(一)施工圖設(shè)計(jì)審查合格文件;
(二)中標(biāo)通知書;
(三)施工、監(jiān)理等合同;
(四)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成;
(五)施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理建設(shè)單位工程質(zhì)量監(jiān)督后,對(duì)符合條件的在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督通知書。
第十一條實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案,工作方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)工程項(xiàng)目基本情況;
(二)監(jiān)督人員的組成;
(三)工程實(shí)體質(zhì)量抽查、抽測(cè)內(nèi)容;
(四)工程質(zhì)量行為抽查內(nèi)容;
(五)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督內(nèi)容。
第十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;
(二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;
(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí),責(zé)令改正。責(zé)令改正可以采用責(zé)令限期整改、責(zé)令局部停工整改和責(zé)令全面停工整改等三種方式。
第十三條抽查、抽測(cè)工程實(shí)體質(zhì)量時(shí),應(yīng)有重點(diǎn)地選擇涉及主體結(jié)構(gòu)安全和可能影響主要使用功能的分部分項(xiàng)工程,并形成工程實(shí)體質(zhì)量抽查、抽測(cè)記錄。
第十四條抽查工程質(zhì)量行為時(shí),應(yīng)對(duì)工程基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、主體資質(zhì)和人員資格情況、履行國家法律法規(guī)情況、遵守國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行檢查,并形成抽查記錄。
第十五條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督時(shí),主要對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督,并形成監(jiān)督記錄。
第十六條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后5個(gè)工作日內(nèi),向竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,應(yīng)當(dāng)寫明工程質(zhì)量監(jiān)督的基本情況、主要內(nèi)容、監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題以及整改處理情況等。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反工程竣工驗(yàn)收程序或?qū)嶓w質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),或工程達(dá)不到竣工驗(yàn)收合格條件的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況記入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第十七條工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫,有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽字,監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審簽,并加蓋公章。
第十八條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度。在工程竣工驗(yàn)收合格后,應(yīng)將單位工程監(jiān)督檔案歸檔,并按照檔案管理的相關(guān)要求保存。
第十九條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查或巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全問題,落實(shí)整改措施,并將巡查或抽查情況向社會(huì)公開。
第二十條在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中,發(fā)現(xiàn)已造成主體結(jié)構(gòu)安全隱患和主要使用功能重大缺陷等質(zhì)量問題時(shí),或者發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序不到位、各方主體質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等違法違規(guī)行為時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,責(zé)令有關(guān)單位整改,并及時(shí)提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰。建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
第二十一條工程竣工后,建設(shè)單位要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名以及施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中載明具置。
第二十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)將工程質(zhì)量信息、質(zhì)量問題處理以及各方主體履行工程質(zhì)量法定義務(wù)等情況及時(shí)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十三條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門,嚴(yán)格依照國務(wù)院《條例》的規(guī)定處理工程質(zhì)量投訴。
第三章工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核
第二十四條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)全省各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一考核,公布考核結(jié)果。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)考核合格后,方可依法對(duì)建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
第二十五條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件:
(一)具有當(dāng)?shù)卣庠O(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件;
(二)具有縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門委托開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的授權(quán)委托書;
(三)設(shè)區(qū)市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不少于12人;縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不少于5人。其中年新開工監(jiān)督面積在300萬平方米以上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于20人。專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例不低于75%;監(jiān)督人員專業(yè)配備應(yīng)滿足監(jiān)督工作需要,結(jié)構(gòu)應(yīng)合理、配套;
(四)設(shè)區(qū)市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和年新開工監(jiān)督面積達(dá)到300萬平方米以上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類高級(jí)技術(shù)職稱。其它工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類中級(jí)技術(shù)職稱;
(五)具備開展監(jiān)督工作所需的固定辦公場(chǎng)所。設(shè)區(qū)市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有總面積不少于500平方米的固定辦公場(chǎng)所;年新開工監(jiān)督面積達(dá)到300萬平方米以上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于800平方米;其他工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不少于200平方米;
(六)具有能夠滿足工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、抽測(cè)工作需要的儀器、設(shè)備、工具(含交通工具)和信息化管理所需的網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)備;
(七)有健全的質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
第二十六條工程質(zhì)量監(jiān)督人員除應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求外,還應(yīng)具備以下基本條件:
(一)持有執(zhí)法類別為“建筑業(yè)管理”或“建設(shè)行政”的省行政執(zhí)法證;
(二)年齡不超過60周歲。經(jīng)批準(zhǔn)同意延緩?fù)诵莸谋O(jiān)督人員年齡不超過65周歲。
第二十七條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容:
(一)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件;
(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理制度和內(nèi)部管理情況;
(三)工程質(zhì)量監(jiān)督工作情況;
(四)所監(jiān)督區(qū)域工程質(zhì)量事故發(fā)生情況。
第二十八條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作,但聘請(qǐng)人員不具備行政執(zhí)法資格。
第四章附則
第二十九條工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)重要的政府職能。未設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政府工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督工作的要求參照本辦法執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】:建筑工程;結(jié)算審查;措施
【引言】:實(shí)體工程建設(shè)關(guān)系著國計(jì)民生,所以嚴(yán)格做好竣工結(jié)算審核,有效控制其造價(jià)、節(jié)約成本,對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,優(yōu)化國家資源配置有著重要意義。
1 竣工結(jié)算審查的重要性及困難性
工程結(jié)算難的表現(xiàn)在結(jié)算依據(jù)及審核效力難以確定。在工程結(jié)算過程中,即結(jié)算的方法、程序、期限、效力等方面沒有一部完整有效的法律法規(guī),以至目前的建筑市場(chǎng),特別是工程竣工結(jié)算這一重要環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化、法制化的管理和約束。施工企業(yè)為了生存,不顧客觀條件是否允許,只要有“標(biāo)”就投,有活就干。有些地方政府為了突出政績(jī),不顧財(cái)力有限,盲目上項(xiàng)目,造成有些項(xiàng)目一開始就存在資金的巨大缺口[1]。
2、加強(qiáng)工程結(jié)算質(zhì)量的措施
工程結(jié)算的水平會(huì)直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,良好的工資結(jié)算質(zhì)量有助于高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。下面就對(duì)如何提高企業(yè)工程結(jié)算質(zhì)量進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。
2.1認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備。首先,應(yīng)核對(duì)送審資料是否完整,是否有缺送、漏送部分。結(jié)算審核資料包含送審結(jié)算書、甲供材明細(xì)表、工程量計(jì)算明細(xì)表、中標(biāo)通知書、工程承包合同、補(bǔ)充合同或協(xié)議書、工程設(shè)計(jì)變更通知單、工程設(shè)計(jì)變更圖紙、竣工圖、工程簽證單、工程聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要或施工日志、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程招標(biāo)文件( 含答疑紀(jì)要)、中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)書及與投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)的圖紙、施工圖等。送審資料不完整的應(yīng)督促甲乙雙方盡快把資料補(bǔ)齊。同時(shí)應(yīng)對(duì)送審資料的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審核[2]。
2.2運(yùn)用合理的工程結(jié)算審查方式。不同的工程其工程量、工程復(fù)雜程度不同,因此在進(jìn)行工程結(jié)算審查的時(shí)候應(yīng)該選擇不同的審查方式,下面就對(duì)常用的工程結(jié)算審查方式進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹:
(1)全面審核法。全面審核法在實(shí)際審核工作中較為常見,這種審訂方式從工程設(shè)計(jì)開始,直到最后工序完成,做到了面面俱到,審訂過程中所需要的工程量較少,工作人員工作量也不多,這也是其在竣工階段審計(jì)應(yīng)用較廣泛的主要原因。
(2)重點(diǎn)審核法。即主要是針對(duì)于建筑工程中的重點(diǎn)工程和工序開展的審核。雖然稱為重點(diǎn)審核法,但也只是側(cè)重于重點(diǎn)工程和工序的審核,對(duì)于非重點(diǎn)工序只是在審計(jì)力度方面有所差別而已。在具體實(shí)施過程中,可以將投資額度較大、技術(shù)要求較高及所需時(shí)間較多的工序都為重點(diǎn)工序進(jìn)行重點(diǎn)審核。在應(yīng)用重點(diǎn)審核法時(shí)可以與其他審核方式進(jìn)行輔助進(jìn)行。在具體審核過程中,工作人員需要明確審核對(duì)象,以此來提高審核工作的商效性。
(3)對(duì)比審核法。不同的建筑工程項(xiàng)目其結(jié)算審訂方式也會(huì)存在差異,即使同一建筑工程項(xiàng)目中不同工序,在具體審核過程中也需要針對(duì)工序的不同用途、施工標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)形式等來對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比,從而選擇適宜的審核分析方法。
2.3提高專業(yè)人員素質(zhì),注重職業(yè)道德培養(yǎng)。進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作對(duì)參與人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高,這也就要求參與結(jié)算編制的工作人員應(yīng)該數(shù)量的掌握結(jié)算審核的相關(guān)知識(shí),同時(shí)對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)有一定的了解,并且具有終身學(xué)習(xí)的意識(shí),在工作中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),向同事學(xué)習(xí),不斷提高自己的學(xué)習(xí)能力和專業(yè)素質(zhì);加強(qiáng)參與結(jié)算編制人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的培育也具有重要的意義,嚴(yán)格把關(guān)、通過自己的行為維護(hù)單位和國家的利益。這也是工程竣工結(jié)算順利進(jìn)行的基礎(chǔ)與前提。
結(jié)語
竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān),若不能嚴(yán)格把關(guān)將會(huì)造成不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作,計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、致、不少算、不漏算。結(jié)算審核人員不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序,還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系,唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。
【參考文獻(xiàn)】:
[關(guān)鍵詞]工程檔案;措施;管理
中圖分類號(hào):G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)15-0157-01
隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展,建筑工程企業(yè)的經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大,各企業(yè)在建筑工程檔案保管方面存在的問題和困境越來越多,因此,檔案管理部門需要對(duì)所負(fù)責(zé)的建筑工程檔案進(jìn)行規(guī)范保管,以便為企業(yè)的建設(shè)提供更有效力的幫助,因此,對(duì)工程檔案保管進(jìn)行探討,成為檔案管理工作中的一個(gè)重要話題
1.工程檔案概述
1.1 工程檔案的概念
建設(shè)工程檔案是在工程建設(shè)活動(dòng)中直接形成的,具有歸檔保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。
工程檔案來源于建設(shè)工程文件,建設(shè)工程文件是在工程建設(shè)過程中形成的各種形式的信息記錄,包括:工程準(zhǔn)備階段文件,即在建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段形成的文件;監(jiān)理文件,即監(jiān)理單位在工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)理過程中形成的文件;施工文件,即施工單位在工程施工
過程中的形成的文件;竣工驗(yàn)收文件,即建設(shè)工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)中形成的文件;竣工圖,即工程竣工驗(yàn)收后,真實(shí)反映建設(shè)工程施工結(jié)果的圖樣。
工程檔案具有十分重要的保存價(jià)值。對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的工程文件所具有的憑證價(jià)值、依據(jù)價(jià)值、參考價(jià)值等進(jìn)行分析,凡具有保存價(jià)值的均應(yīng)整理、歸檔,并且對(duì)工程文件的價(jià)值進(jìn)行初步鑒定,確定保存年限,對(duì)有保存價(jià)值的工程文件整理后安全保管。
1.2 工程檔案的特點(diǎn)
工程檔案是施工項(xiàng)目全過程的書面反映,具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
第一,內(nèi)容豐富,涉及面廣。
工程檔案涵蓋了項(xiàng)目施工的方方面面,以建筑工程為例,其工程檔案就包含了眾多了項(xiàng)目信息,如建筑工程規(guī)劃許可證、施工圖審意見表、工程開工報(bào)審、技術(shù)交底以及建筑材料申報(bào)等方面的信息。由此可見,工程檔案所覆蓋的項(xiàng)目?jī)?nèi)容之多、范圍之廣。
第二,檔案建立健全的周期長(zhǎng)。
工程檔案對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)加以記錄,記錄的內(nèi)容隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)行而不斷擴(kuò)充和完善。工程項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,要完成整個(gè)項(xiàng)目施工需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,例如,要完成一期樓盤的施工建設(shè),一個(gè)建筑公司得花費(fèi)幾年的時(shí)間,因此,其工程檔案也須經(jīng)歷幾年的發(fā)展和完善才能得以最終建立。
第三,書面、科技檔案相融合。
建筑工程集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理于一體,其檔案管理工作也十分復(fù)雜。傳統(tǒng)的工程檔案多以書面形式呈現(xiàn)在大眾面前,但隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步,將科技與檔案相融合是符合社會(huì)發(fā)展要求的必然選擇,也是促進(jìn)工程檔案現(xiàn)代化與科學(xué)化的重要舉措。目前,我國工程檔案都體現(xiàn)了書面、科技檔案一體化的發(fā)展趨勢(shì),利用信息科技進(jìn)行檔案管理已成為了不可阻擋的潮流趨勢(shì)。
2 工程檔案的作用
工程檔案是工程建設(shè)的辛勤結(jié)晶,是可以看得見、摸得著的建筑實(shí)體的真實(shí)寫照,也是工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的一項(xiàng)科技信息類技術(shù)成果。工程檔案可以對(duì)以后城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理發(fā)揮作用,對(duì)工程的維修、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)等工作提供真實(shí)的依據(jù)。隨著工程建設(shè)時(shí)間的推移,熟知工程建設(shè)情況的人會(huì)逐漸減少。當(dāng)工程意外破壞、拆除等,要恢復(fù)重建時(shí),工程檔案是唯一可靠依據(jù)。工程檔案是為本工程管理、維修、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)等工作提供依據(jù),是一項(xiàng)最重要的作用。
3 有效管理工程檔案的措施
(1)配備專業(yè)技術(shù)人才
人才需求和配備問題是工程檔案事業(yè)發(fā)展中非?,F(xiàn)實(shí),非常重要的一個(gè)問題,實(shí)踐證明哪里配備相當(dāng)?shù)膶I(yè)工程技術(shù)人員,哪里的工作就開展得有聲有色,做一個(gè)合格的工程檔案管理員應(yīng)具備以下幾方面素質(zhì):一是工程檔案人員的政治素質(zhì):堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持實(shí)事求是,熱愛檔案工作;二是具有高度的法律意識(shí):要人人知曉工程檔案的法律法規(guī),使大家都懂得以法治檔,依法辦事,每個(gè)參建人員都應(yīng)在法律法規(guī)的規(guī)范下,完成自己承擔(dān)的工作;三是工程檔案人員的專業(yè)知識(shí)。工程檔案內(nèi)容廣泛,專業(yè)性強(qiáng),檔案人員必須熟悉檔案管理各項(xiàng)工作的原則和方法,更要了解規(guī)劃、土建工程及水、電、設(shè)備安裝、圖紙會(huì)審、工程質(zhì)量檢驗(yàn)等知識(shí),另一方面,要對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行定期崗位培訓(xùn),崗位必備的知識(shí)包括檔案與城建檔案的基本知識(shí),以及工程檔案的知識(shí);計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí);城建檔案管理的工作程序,通過崗位培訓(xùn),使檔案管理人員具有制定工作計(jì)劃,組織實(shí)施檔案業(yè)務(wù)管理的能力,處理業(yè)務(wù)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)能力,應(yīng)用自如的操作計(jì)算機(jī)能力,有效的提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行工程檔案與工程竣工同步進(jìn)行,確保工程檔案的完整性
工程檔案是工程質(zhì)量檢驗(yàn)的重要依據(jù)和憑證,尤其是工程質(zhì)量事故檢測(cè)的依據(jù)。在工程竣工驗(yàn)收時(shí),一定要嚴(yán)格審核工程檔案的內(nèi)容是否齊全真實(shí),是否有缺漏現(xiàn)象,是否按規(guī)范要求進(jìn)行歸檔。如果發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《工程竣工驗(yàn)收備案制》的有關(guān)法規(guī),把好竣工驗(yàn)收關(guān),做到工程竣工驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收同步。從而達(dá)到工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。由于工程檔案不準(zhǔn)不全,造成各種事故原因無法查清,使工程管理難以到位,給人們的生產(chǎn)、生活帶來不便和經(jīng)濟(jì)損失。因此,工程檔案的完整性,應(yīng)引起人們普遍重視和關(guān)注。
(3)做好工程檔案開發(fā)利用
工程檔案工作的最根本目的是為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù),充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益但是只有等到充分的開發(fā)利用,只有同城市建設(shè)的利用需要結(jié)合起來,才能發(fā)揮其客觀存在的價(jià)值。為使檔案客觀存在的價(jià)值充分發(fā)揮出來,必須通過利用工作。所以檔案部門必須自學(xué)地大力開發(fā)工程資源,通過提供檔案信息為城市建設(shè)服務(wù),溝通檔案工作與城市建設(shè)活動(dòng)之間的聯(lián)系,這樣才能真正有所作為,真正發(fā)揮參謀、助手的作用。
(4)健全工程檔案管理網(wǎng)絡(luò)
在建設(shè)初期應(yīng)把參與建設(shè)的各單位組織起來,建立工程檔案編報(bào)工作網(wǎng),工程檔案主管部門隨時(shí)掌握工程進(jìn)度和工程檔案編制情況,及時(shí)解決遇到的技術(shù)問題和協(xié)調(diào)問題,編報(bào)網(wǎng)絡(luò)可組織開展一些有益活動(dòng),召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等,加強(qiáng)聯(lián)系,取長(zhǎng)補(bǔ)短。
(5)加強(qiáng)對(duì)工程檔案工作的監(jiān)督檢查
城建檔案管理機(jī)構(gòu)要建立健全組織檢查機(jī)構(gòu),配備人員,組織監(jiān)督檢查,按程序辦,對(duì)那些不按規(guī)定移交工程檔案的單位和主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)隨時(shí)提出意見和批評(píng),限期改正,確實(shí)起到監(jiān)督檢查的督促作用。
(6)創(chuàng)新檔案管理者的工作思維
要適應(yīng)現(xiàn)代城市的快速發(fā)展,檔案工作人員的也要不斷的提高自己的工作能力,首先要敬業(yè)愛崗,這是發(fā)展思維能力的動(dòng)力,一個(gè)人對(duì)事業(yè)的熱愛,對(duì)工作的執(zhí)著,必然促使其積極地思考問題,勇于提出改進(jìn)工作的意見和設(shè)想,隨時(shí)根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新。其次,要有知識(shí)積累,知識(shí)可以使人思維縝密,經(jīng)驗(yàn)可以使人方法得當(dāng)。第三,要有創(chuàng)新思維能力,善于獨(dú)立思考問題,不墨守成規(guī),這是做好一切工作的前提。
城市建設(shè)不斷發(fā)展,建設(shè)理念不斷推陳出新,先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、施工技術(shù)、管理方法均是工程檔案的重要組成部分。利用內(nèi)容豐富的工程檔案進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流,能大大提高城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理水平。
4 結(jié)語
堅(jiān)持檔案工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行,加強(qiáng)電子文檔管理,做好工程檔案管理工作,保證工程檔案的完整性和準(zhǔn)確性。檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持之以恒的工作,加強(qiáng)工程檔案工作是為了規(guī)范管理,同時(shí)也是防患于未然。它所涉及的專業(yè)知識(shí)信息量大、范圍廣、工作量大,這要求工程技術(shù)人員不僅懂工程建設(shè)技術(shù),也要了解一些檔案知識(shí),在今后利用檔案過程中,真正地體現(xiàn)工程檔案在工程建設(shè)中的重要性。
參考文獻(xiàn):
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