新型鄉(xiāng)村社區(qū)精選(九篇)

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第1篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 農(nóng)民參與困境 影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）08-0112-02

基金項(xiàng)目：本文系山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《山西新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與路徑與保障機(jī)制研究》的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)（2012041078-02）

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要時(shí)期。“農(nóng)村社區(qū)”首次在2006年十六屆六中全會(huì)中提出：積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年，全國(guó)超過(guò)十分之一的鄉(xiāng)村開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是利用外部資源促成村莊內(nèi)生發(fā)展，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性、積極性和能動(dòng)性。然農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，其社區(qū)參與現(xiàn)狀直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗和中國(guó)基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。本文以山西長(zhǎng)治S村為例，解析山西新型社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀。

一、當(dāng)前農(nóng)民社區(qū)參與困境

“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”作為統(tǒng)籌山西城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把城市社區(qū)服務(wù)的理念引入農(nóng)村，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，建成社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)功能得以進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的一大趨勢(shì)。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自主意識(shí)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，仍存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為：

參與環(huán)境較差 相對(duì)于城市社區(qū)而言，農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的決策比較被動(dòng)。很多地方的農(nóng)村社區(qū)雖然建立，但社區(qū)仍以村委會(huì)管理為主，農(nóng)民很難有機(jī)會(huì)參與。

主動(dòng)參與意識(shí)較差 訪談發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)村民自治中村委會(huì)選舉參與熟悉超過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)參與和文化參與，對(duì)于“會(huì)經(jīng)常到村務(wù)活動(dòng)室參加活動(dòng)？”的提問(wèn)，多數(shù)答案是“從沒(méi)去過(guò)”或“不知道村務(wù)活動(dòng)室是干什么的”。這反映了農(nóng)民對(duì)社區(qū)事務(wù)認(rèn)知較差，基本上是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“動(dòng)員”才參與。

參與內(nèi)容比較單一 對(duì)農(nóng)民而言，社區(qū)參與內(nèi)容只是一些低層次的文體、安保和環(huán)境治理活動(dòng)。而對(duì)于社區(qū)整體規(guī)劃和事關(guān)全體農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題，一般只是村委會(huì)成員或村民代表參加。在實(shí)踐中，農(nóng)民多參與政治性事務(wù)（村民自治中的民主選舉）而較少參與公益性活動(dòng)。

社區(qū)參與率低 訪談得知，農(nóng)民社區(qū)參與頻率較低，隨意性大。參與人員數(shù)量較少，涉及面較窄，多位村中的一些骨干和積極分子。參與人員年齡結(jié)構(gòu)比較集中以中老年人為主，青年人少。

二、影響農(nóng)民社區(qū)參與的因素

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與不足的因素很多，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面。本文主要從以下幾個(gè)方面分析。

1.外部環(huán)境因素

參與體制欠缺。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家層面的制度保障與政策體系沒(méi)有形成，相關(guān)配套政策不完善。表現(xiàn)為：現(xiàn)行法律中對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)參與中的責(zé)權(quán)利以及相應(yīng)的參與程序、參與方法沒(méi)有明確規(guī)定；農(nóng)民社區(qū)參與過(guò)程中信息公開(kāi)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不夠健全。增強(qiáng)了實(shí)際操作的隨意性和不規(guī)范性。如農(nóng)民在參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，存在著與政府信息溝通不暢現(xiàn)象，特別是涉及到村民利益的村莊事務(wù)往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)干部直接決定，村民被剝奪了知情權(quán)，一些村民大會(huì)的討論和表決也流于形式化。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的不信任，進(jìn)而影響農(nóng)民社區(qū)參與意愿。

管理模式落后 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)間短，尚處于自上而下的政府推動(dòng)階段。因此，社區(qū)建設(shè)行政特征明顯，在一定程度上壓縮了農(nóng)民社區(qū)參與空間。在政府主導(dǎo)下，社區(qū)組織對(duì)上級(jí)依附性較強(qiáng)，農(nóng)民作為社區(qū)參與主體，被動(dòng)接受政府安排，主動(dòng)性沒(méi)有充分發(fā)揮，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村委會(huì)和村支部作為政府與農(nóng)民的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，事實(shí)上成了各級(jí)政府在社區(qū)建設(shè)中的代言人，社區(qū)管理者成了執(zhí)行政府各項(xiàng)事務(wù)的“傳聲筒”，在一定程度上失去了其“自治”的本色和農(nóng)民利益代言人的角色。直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)其產(chǎn)生不信任感，農(nóng)民社區(qū)參與自然也不會(huì)太多。

2.社區(qū)自身發(fā)展因素

經(jīng)濟(jì)能力低下 資金不足制約著新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。自從農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留款項(xiàng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)支不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)支出，需要村民通過(guò)“一事一議”的辦法籌集，而農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，缺乏開(kāi)展各種社區(qū)公益活動(dòng)的資金。

融資渠道缺乏 在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一是社區(qū)自身缺乏多元化的融資機(jī)制。二是政府投入資金有限。導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足，難以組織起能夠讓廣大農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化活動(dòng)。

3.農(nóng)民自身素質(zhì)因素

農(nóng)民個(gè)體的身份差異，包括學(xué)歷、性別、階層分化等都會(huì)影響農(nóng)民社區(qū)參與能力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一般在農(nóng)村中擁有較高學(xué)歷、處于較高社會(huì)階層的男性農(nóng)民，由于其社會(huì)資源、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較豐富，社區(qū)參與積極性就高些；而在農(nóng)村社會(huì)分層中處于較低地位的農(nóng)民，由于缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和法律知識(shí)，其社區(qū)參與意愿相對(duì)較弱。

第2篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；慢性心力衰竭；生活質(zhì)量；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：R541.6 R256.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1672

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1349（2011）09

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Analysis on Quality of Life in Patients with Chronic Heart Failure in Community and Its Influencing Factors

Zhang Qi，Xu Zhihong，Wang Ruiying // Shanxi Medical University (Taiyuan 030001)

Abstract:Objective To investigate the quality of life (QOL) in patients (pts) with chronic heart failure in the community in Taiyuan and its influencing factors，to provide a theoretical basis for management of community health care institutions.Methods The QOL of 116 pts with chronic heart failure was evaluated with self

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developed demographic questionnaire and the quality of life questionnaire of Minnesota in heart failure.The influencing factors of QOL were analyzed.Results The total score of life quality in pts with chronic heart failure in the community was 39.13±25.28.The total life quality was lower than that in Shanghai.The bad life quality was related female，not outgoing character，family history of heart failure，being at work，cared by children or others instead of spouse，the less exercise，and the more drug types.Conclusion The total life quality in pts with chronic heart failure in the community in Taiyuan was lower than that in Shanghai.It was influenced by gender，character，family history，care，exercise，drug types，and occupational status.

Key words:community；chronic heart failure；quality of life；influencing factors

慢性心力衰竭是一種復(fù)雜的臨床綜合征，是各種心臟疾病發(fā)展的終末階段。隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的日益嚴(yán)峻及醫(yī)學(xué)診療技術(shù)的提高，其發(fā)病率逐年升高。我國(guó)2003年心力衰竭流行病學(xué)調(diào)查表明，35歲~74歲成年人中約有400萬(wàn)心衰患者，患病率為0.9%，而北方地區(qū)人群的患病率高達(dá)1.4%［1］。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外已將心力衰竭患者的生存質(zhì)量作為評(píng)價(jià)其治療效果和臨床研究的終點(diǎn)。本文旨在調(diào)查太原市某社區(qū)慢性心力衰竭患者的生存質(zhì)量現(xiàn)狀，分析其影響因素，為社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理慢

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1） 為山西省科技廳攻關(guān)基金項(xiàng)目（No.20100311098

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6）性心力衰竭患者提供理論依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 研究對(duì)象 選取2010年1月―2010年12月太原市某社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療并已經(jīng)三級(jí)甲等醫(yī)院確診為慢性心衰的患者共116例。納入標(biāo)準(zhǔn)：紐約心功能分級(jí)［2］（NYHA）為Ⅱ級(jí)~Ⅲ級(jí)；年齡≥18歲；同意參加本研究。排除標(biāo)準(zhǔn)：精神病、癡呆、精神障礙或語(yǔ)言溝通障礙者；患有惡性心律失常、影響生存質(zhì)量的其他疾病，如惡性腫瘤、嚴(yán)重的肝腎功能障礙等；正在住院治療的重癥心力衰竭患者。

1.2 研究方法

1.2.1 調(diào)查方法 由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的調(diào)查員在調(diào)查開(kāi)始前向研究對(duì)象解釋研究目的，患者自行填寫(xiě)一般資料問(wèn)卷及明尼蘇達(dá)心力衰竭生存質(zhì)量問(wèn)卷。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷118份，有效問(wèn)卷116份，有效率98.31%。

1.2.2 研究工具

1.2.2.1 一般資料問(wèn)卷 包括患者的性別、年齡、文化程度、職業(yè)、婚姻、飲食、運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)情況及睡眠等。

1.2.2.2 明尼蘇達(dá)心力衰竭生存質(zhì)量問(wèn)卷 該問(wèn)卷中文版具有可靠的心理學(xué)測(cè)量特征，其信度、效度已得到證明，被廣泛應(yīng)用于心力衰竭患者生存質(zhì)量的測(cè)評(píng)［3，4］。該問(wèn)卷包括8個(gè)身體領(lǐng)域條目、5個(gè)情緒領(lǐng)域條目和8個(gè)其他領(lǐng)域條目，共21個(gè)問(wèn)題。每個(gè)條目最低分是0分，最高分是5分，各條目得分相加得總分，因而綜合分是0分（最好）~105分（最壞），身體領(lǐng)域得分是0分（最好）~40分（最壞），情緒領(lǐng)域得分是0分（最好）~25分（最壞)。得分越高，生存質(zhì)量越差；得分越低，生存質(zhì)量越好。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS13.0分析，計(jì)數(shù)資料采用構(gòu)成比，計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組均數(shù)比較采用t檢驗(yàn)；采用多重線性回歸分析社區(qū)慢性心力衰竭患者生存質(zhì)量的影響因素。

2 結(jié) 果

2.1 社區(qū)慢性心力衰竭患者一般情況 116例患者中男性52例（44.83%），女性64例（55.17%）；年齡34歲~95歲（68.49歲±13.31歲）；心功能Ⅱ級(jí) 52例（44.83%），Ⅲ級(jí)64例（55.17%）；病因?yàn)楣谛牟?3例（45.69%），高血壓43例（37.07%），其他20例（17.24%）。

2.2 社區(qū)慢性心力衰竭患者生存質(zhì)量得分（見(jiàn)表1） 太原市社區(qū)慢性心力衰竭患者的總體生存質(zhì)量處于中上水平，但較上海市普通門(mén)診就診治療的心力衰竭患者的總體生存質(zhì)量［5］低（39.13±25.28比37.30±1.29，P

表1 社區(qū)慢性心力衰竭患者生存質(zhì)量得分（n=116）

2.3 社區(qū)慢性心力衰竭患者生存質(zhì)量影響因素分析 分別將生存質(zhì)量綜合分、身體領(lǐng)域得分、情緒領(lǐng)域得分作為應(yīng)變量，以性別、年齡、婚姻、文化程度、職業(yè)狀況、運(yùn)動(dòng)、性格、照顧者等17項(xiàng)因素作為自變量并賦值，按入=0.05，出=0.10為水準(zhǔn)進(jìn)行多重線性回歸分析。結(jié)果顯示，社區(qū)慢性心衰患者總體生存質(zhì)量受性別、性格、用藥種類(lèi)、運(yùn)動(dòng)、職業(yè)狀況的影響（F=7.73，P

表2 社區(qū)慢性心力衰竭患者生存質(zhì)量多因素分析

社區(qū)慢性心力衰竭患者身體領(lǐng)域生存質(zhì)量受性格、職業(yè)狀況、性別、照顧者、用藥種類(lèi)及家族史的影響（F=7.25，P

表3 社區(qū)慢性心力衰竭患者身體領(lǐng)域生存質(zhì)量多因素分析

3 討論

3.1 社區(qū)慢性心力衰竭患者的生存質(zhì)量 西方國(guó)家經(jīng)過(guò)多年探索已證明慢性疾病的管理場(chǎng)所應(yīng)該主要在社區(qū)［6］，而我國(guó)學(xué)者研究的主要對(duì)象仍多為住院的心衰患者［7

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9］。李偉等［7］采用明尼蘇達(dá)心力衰竭生存質(zhì)量問(wèn)卷對(duì)204例住院心衰患者的調(diào)查得出，我國(guó)80.9%的慢性心衰患者的生存質(zhì)量處于中低水平。本研究以社區(qū)慢性心衰患者為研究對(duì)象，其總體生存質(zhì)量較上海市普通門(mén)診就診治療的心衰患者的生存質(zhì)量低，這可能與上海市醫(yī)療衛(wèi)生水平相對(duì)較高、患者健康保健意識(shí)較強(qiáng)等有關(guān)；但卻高于張鳳俠等［9］調(diào)查的北京郊區(qū)慢性心衰患者的生存質(zhì)量，這可能與后者農(nóng)村人口（55.0%）及心功能≥Ⅲ級(jí)（77.00%）的患者高于本組（分別為11.2%和55.17%），調(diào)查對(duì)象為住院心衰患者有關(guān)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平相對(duì)較低，患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，心功能≥Ⅲ級(jí)患者生存質(zhì)量低于Ⅱ級(jí)的患者［7］。本研究對(duì)象均為處于臨床緩解期的社區(qū)心衰患者或普通門(mén)診心衰患者，其軀體癥狀較輕。

3.2 影響社區(qū)慢性心力衰竭患者生存質(zhì)量的因素 社區(qū)慢性心力衰竭患者的生存質(zhì)量主要受性別、性格、家族史、照顧者、運(yùn)動(dòng)、用藥種類(lèi)及職業(yè)狀況的影響。女性患者的生存質(zhì)量較男性患者低，這可能與女性在傳統(tǒng)家庭中承擔(dān)著較多的家務(wù)勞動(dòng)及照顧其他家庭成員的責(zé)任有關(guān)；再者女性情感較男性更加細(xì)膩與敏感，她們?cè)谒?、癥狀控制、體力消耗、身體功能和情感方面較男性有更多的困擾。研究表明，女性心衰患者更愿意獲得更多的家庭照顧而不愿意接受護(hù)理隨訪，其生存質(zhì)量較差［10］。

性格是影響慢性心衰患者生存質(zhì)量的主要因素，性格開(kāi)朗的患者生存質(zhì)量較不開(kāi)朗者高，這與鄧紅華報(bào)道相同［8］。雖然性格是較難改變的因素，但可通過(guò)對(duì)患者進(jìn)行心理干預(yù)，提高其心理應(yīng)對(duì)水平和自我效能感，提高其生存質(zhì)量［11］。

有家族史較無(wú)家族史的心衰患者可能更了解心衰是一種慢性進(jìn)展性疾病，其再住院率高、住院時(shí)間長(zhǎng)、預(yù)后差，會(huì)給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些不利信息促使患者產(chǎn)生不良心理反應(yīng)，而不良情緒使其免疫力及生理功能進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致軀體癥狀的擴(kuò)大和社會(huì)功能缺陷，嚴(yán)重影響其生存質(zhì)量［12］。

受我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，心衰患者多由其配偶或子女提供照顧，而由配偶以外的子女或他人照顧者生存質(zhì)量較低，這與李偉等［7］及國(guó)外報(bào)道［13］相一致。其原因可能是由于有配偶的心衰患者較單身患者生存質(zhì)量高［14］。

隨著心衰診療指南的更新，適量的有氧運(yùn)動(dòng)可顯著改善心衰患者的癥狀，降低其身體和社會(huì)活動(dòng)限制，提高其生存質(zhì)量［15］，這一觀念以已逐漸得到人們的認(rèn)可。本研究表明，偶爾運(yùn)動(dòng)（

本研究心衰患者的平均年齡較大，多伴發(fā)其他疾病，常需服用多種藥物治療。而用藥種類(lèi)越多，患者的服藥依從性越差，生存質(zhì)量越低［16］。因此，社區(qū)醫(yī)生應(yīng)依據(jù)心衰診療指南并結(jié)合患者的病情選擇性價(jià)比較高的藥物，以提高患者的服藥依從性，從而提高其生存質(zhì)量。

在本次調(diào)查中，在職患者23例（19.83%），離職者93例（80.17%），離職者多為已退休患者。在職者較離職者社會(huì)活動(dòng)更多，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)更大，更容易產(chǎn)生一系列軀體癥狀，影響其生存質(zhì)量。

本組社區(qū)心衰患者的生存質(zhì)量處于中上水平，但仍應(yīng)進(jìn)行科學(xué)管理，加強(qiáng)心衰的一、二級(jí)預(yù)防，延緩疾病的進(jìn)展。影響社區(qū)慢性心衰患者生存質(zhì)量的主要因素包括性別、性格、家族史、照顧者、運(yùn)動(dòng)、用藥種類(lèi)及職業(yè)狀況。因此，在社區(qū)心衰患者的管理中，不僅應(yīng)通過(guò)合理用藥改善患者的軀體癥狀，還應(yīng)多關(guān)注女性患者，加強(qiáng)心理干預(yù)，進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練等綜合管理。本研究將進(jìn)一步通過(guò)在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多學(xué)科合作的家庭醫(yī)生責(zé)任制，為患者提供全程、質(zhì)優(yōu)、連續(xù)、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育為一體的職能，以有效提高社區(qū)慢性心力衰竭患者的生存質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：張琦（1979―），女，山西醫(yī)科大學(xué)碩士在讀(郵編：030001)；許志紅（通訊作者）、王瑞英，工作于山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院（郵編：030001）。

(收稿日期：2011

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第3篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問(wèn)題；解決思路

【中圖分類(lèi)號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問(wèn)題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無(wú)限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供的公共物品和私人無(wú)力從市場(chǎng)上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開(kāi)放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開(kāi)放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來(lái)越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無(wú)組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過(guò)高，投入分散，投入效率低等問(wèn)題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國(guó)家在有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。

第4篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心實(shí)施、規(guī)范管理，初步建立了新農(nóng)醫(yī)制度的良性運(yùn)行機(jī)制。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)醫(yī)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究政策制度，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)支持和保障措施。市政府、連續(xù)兩年把實(shí)施新農(nóng)醫(yī)工作列入政府實(shí)事工程，各縣(市)區(qū)根據(jù)市政府指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了新農(nóng)醫(yī)實(shí)施辦法及相關(guān)制度;成立了由常務(wù)副縣(市、區(qū))長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的新農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市和縣(市、區(qū))兩級(jí)政府都把實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施成效列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容;各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，確保新農(nóng)醫(yī)政府資助資金的到位。

二是精心實(shí)施。各級(jí)政府建立專門(mén)的工作班子，確定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳新農(nóng)醫(yī)制度的優(yōu)越性，積極引導(dǎo)和動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾參加;衛(wèi)生、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、宣傳等有關(guān)部門(mén)積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳解釋和工作督促;人大、政協(xié)等部門(mén)也給予了高度的關(guān)注、支持和監(jiān)督;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的廣大黨員干部分片包干，承擔(dān)了組織發(fā)動(dòng)、人員登記、經(jīng)費(fèi)收繳和醫(yī)保卡發(fā)放等大量基礎(chǔ)工作。由于各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作扎實(shí)，群眾參與熱情高，確保了各地籌資工作的圓滿完成和制度的順利實(shí)施。

三是規(guī)范管理。各縣(市、區(qū))成立了新農(nóng)醫(yī)管委會(huì)，設(shè)立了專門(mén)的新農(nóng)醫(yī)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各行政村(社區(qū))設(shè)立了新農(nóng)醫(yī)聯(lián)絡(luò)員，三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)的建立，為新農(nóng)醫(yī)制度的規(guī)范管理提供了組織保證。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在制度正式實(shí)施后，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，簡(jiǎn)化結(jié)報(bào)審核流程，實(shí)施服務(wù)承諾，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，制訂基金管理辦法，設(shè)立基金收支專門(mén)帳戶，嚴(yán)格費(fèi)用審核，建立重大結(jié)報(bào)金額復(fù)審制度，杜絕不合理和不合法的補(bǔ)償支出，定期通報(bào)和公布基金運(yùn)行情況，提高基金運(yùn)行透明度，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和廣大群眾的監(jiān)督。

(二)堅(jiān)持原則、因地制宜、不拘形式，創(chuàng)造性地發(fā)展了新農(nóng)醫(yī)的多種運(yùn)作模式。

一是充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持實(shí)施原則。各地在籌資過(guò)程中，堅(jiān)持政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民以戶為單位自愿參加，由于宣傳引導(dǎo)工作到位，在全面推開(kāi)的縣(市、區(qū))中，參保率均在80%以上，其中達(dá)到了90%以上，大大突破了預(yù)期的目標(biāo)。在籌資機(jī)制中，堅(jiān)持了農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的原則，在全市22109.3萬(wàn)大病統(tǒng)籌基金中,其中個(gè)人(包括集體經(jīng)濟(jì)扶持)出資8093.0萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資助4910.7萬(wàn)，縣(市、區(qū))財(cái)政資助5256.5萬(wàn)，市財(cái)政已資助3849.1萬(wàn),體現(xiàn)了一個(gè)較為合理的構(gòu)成比。在基金的使用上，堅(jiān)持了以收定支、量入為出、保障適度的原則，大部分縣(市、區(qū))還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，保障合作醫(yī)療正常運(yùn)行。

二是根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜地確定籌資水平和補(bǔ)償水平。由于綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入、地方財(cái)政、保障人數(shù)和原有鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度基礎(chǔ)的不同等因素，各地在個(gè)人出資、財(cái)政資助和補(bǔ)償水平上略有高低，“南三縣”相對(duì)較低，市轄區(qū)相對(duì)較高?？傮w上看全市籌資水平基本上都在75元以上，高于全省47元的平均水平;各級(jí)政府資助一般在45元以上，最多的65元，而全省一般在22-25元;平均補(bǔ)償水平在25%—35%之間，也高于全省平均水平。

三是不拘形式，積極探索各種管理模式和機(jī)制。目前，各地在新農(nóng)醫(yī)的具體運(yùn)作模式上主要有三種：衛(wèi)生部門(mén)運(yùn)作型—包括慈溪、余姚、江北、江東、大榭、鎮(zhèn)海，占主導(dǎo)，建立區(qū)域定點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)診，控制醫(yī)療費(fèi)用;與鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，積極為參保農(nóng)民進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案，實(shí)行門(mén)診優(yōu)惠減免，支持新農(nóng)醫(yī)。社會(huì)保障部門(mén)運(yùn)作型—鄞州區(qū)積極探索由勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保管理運(yùn)行機(jī)制，利用城鎮(zhèn)醫(yī)保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng)，實(shí)施新農(nóng)醫(yī)制度。政府委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作型—北侖區(qū)、寧?？h由人壽保險(xiǎn)公司進(jìn)行運(yùn)作，政府部門(mén)加強(qiáng)管理。各地對(duì)新農(nóng)醫(yī)運(yùn)作機(jī)制的有益探索，為實(shí)施這一制度打開(kāi)了思路，值得嘗試和探索。

(三)大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力構(gòu)建三位一體的鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障雛形。

一是實(shí)施大病統(tǒng)籌，使廣大農(nóng)民的健康有了一定保障。參保人員因病在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療而發(fā)生的符合支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，根據(jù)醫(yī)院大小，分級(jí)定比，按照醫(yī)藥費(fèi)用，分段計(jì)算，累進(jìn)補(bǔ)償。余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖和寧海等地區(qū)對(duì)某些特殊疾病的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用也實(shí)施一定的補(bǔ)償。截止今年12月底，全市住院結(jié)報(bào)75456人次，補(bǔ)償總額12913.2萬(wàn)元，人均補(bǔ)償1711元，實(shí)際補(bǔ)助費(fèi)用占住院總費(fèi)用的25.0%，占有效費(fèi)用29.3%;門(mén)診補(bǔ)償669人次，補(bǔ)償金額88.4萬(wàn)元。

二是實(shí)施醫(yī)療救助，加大了困難弱勢(shì)群體的醫(yī)療幫扶力度。在實(shí)施大病統(tǒng)籌的同時(shí)，積極探索建立醫(yī)療救助體系。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)農(nóng)民、鄉(xiāng)村低保家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和基本喪失勞動(dòng)能力的殘疾人員，其大病統(tǒng)籌個(gè)人出資由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政代繳;同時(shí)兩級(jí)財(cái)政出資每人5-20元不等，設(shè)立醫(yī)療救助專項(xiàng)基金，對(duì)上述對(duì)象及個(gè)別發(fā)生大額醫(yī)療費(fèi)用，嚴(yán)重影響其基本生活的參保對(duì)象實(shí)施除大病統(tǒng)籌外的醫(yī)療救助。目前開(kāi)展新農(nóng)醫(yī)的縣(市、區(qū))均開(kāi)展了醫(yī)療救助制度，如鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)有效醫(yī)藥費(fèi)用在5萬(wàn)元及以上的這類(lèi)對(duì)象給予至少5000元的救助。截止9月底全市到位救助資金1460.6萬(wàn)，已資助低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫、患重大疾病對(duì)象等困難人員免費(fèi)參保5.15萬(wàn)人，資助總額135.65萬(wàn)元;資助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)參保對(duì)象6.59萬(wàn)人，資助金額88.29萬(wàn)元;對(duì)困難人員醫(yī)療費(fèi)用救助5177人次，救助金額763.3萬(wàn)元。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的小病普惠。實(shí)施新農(nóng)醫(yī)制度后，各地將鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與新農(nóng)醫(yī)有機(jī)結(jié)合，借鑒城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)做法，開(kāi)展了多種形式的鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)。鎮(zhèn)海、余姚、江北等地安排專項(xiàng)資金，通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)適度讓利，采取必檢項(xiàng)目和農(nóng)民自選項(xiàng)目相結(jié)合，上門(mén)體檢和集中體檢相結(jié)合的方法對(duì)參保人員進(jìn)行健康體檢，并建立健康檔案。慈溪市探索小病受惠機(jī)制，將村衛(wèi)生室通過(guò)竟聘后，改建為鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)服務(wù)站每年給予平均3萬(wàn)元的補(bǔ)助,服務(wù)站對(duì)參加新農(nóng)醫(yī)的村民提供門(mén)診優(yōu)惠，藥品費(fèi)用給予一定比例的讓利，免收掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)和注射費(fèi)，業(yè)務(wù)用房、水、電等費(fèi)用則由集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助。北侖區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)基金，按照參加大病統(tǒng)籌人數(shù)每人每年4元予以投入，主要用于下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療、健康宣教和扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作等，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居民看病難的問(wèn)題。另外，全市鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已啟動(dòng)，52家鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)列入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市政府將每年投入1000萬(wàn)，縣鎮(zhèn)政府1：2配套。

總之，新農(nóng)醫(yī)制度的實(shí)施，初步構(gòu)建了我市鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障的雛形，廣大農(nóng)民群眾切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠，對(duì)促進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極作用。拿一位農(nóng)民的話說(shuō)，這是記憶中最深的，繼鄉(xiāng)村推行以來(lái)，黨和政府又為農(nóng)民辦的一件大好事，據(jù)對(duì)全市302戶家庭995人抽樣調(diào)查顯示，對(duì)制度的滿意率達(dá)到了93.1%。

二、困難和問(wèn)題

新農(nóng)醫(yī)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的社會(huì)保障工程，實(shí)施之初，還存在許多困難和問(wèn)題，概括地講，主要有四個(gè)方面：

(一)宣傳引導(dǎo)工作不夠深入，農(nóng)民參保積極性有待提高。各地在推行新農(nóng)醫(yī)制度過(guò)程中，一方面由于時(shí)間緊、任務(wù)重，政策宣傳和引導(dǎo)工作尚不夠深入，另一方面農(nóng)民對(duì)以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)醫(yī)缺乏經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，與老的制度相模糊，對(duì)長(zhǎng)期實(shí)施信心不足，導(dǎo)致部分農(nóng)民參保積極性不高，主動(dòng)自愿參加的不多。

(二)審核結(jié)算流程仍顯復(fù)雜，農(nóng)民結(jié)報(bào)補(bǔ)償手續(xù)有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。由于制度實(shí)施時(shí)間較短，具體規(guī)定還不夠完善，成熟地覆蓋一個(gè)縣(市、區(qū))，乃至全市的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)建設(shè)尚未啟動(dòng)等原因，群眾對(duì)審核結(jié)算的流程和服務(wù)，意見(jiàn)仍然較多，盡管各地適時(shí)作了調(diào)整和完善，但審核結(jié)算流程、服務(wù)尚需進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。

(三)政策制度尚需完善，部分地區(qū)資金沉淀過(guò)多。由于新農(nóng)醫(yī)剛剛起步，對(duì)具體方案設(shè)置缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，基金測(cè)算相對(duì)保守等原因，制度中出現(xiàn)了一些不夠科學(xué)和合理的地方。突出地表現(xiàn)在部分縣(市、區(qū))資金沉淀過(guò)多，影響了制度的吸引力和群眾的參保積極性。

(四)監(jiān)管組織建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新農(nóng)醫(yī)管委會(huì)和基金監(jiān)督管委會(huì)責(zé)權(quán)不是十分明確，各地雖已成立了相應(yīng)組織，但應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)和權(quán)利沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏規(guī)范化運(yùn)作，大都仍由政府部門(mén)直接承擔(dān)，缺乏民主管理制度。新農(nóng)醫(yī)基金收支和管理的審計(jì)監(jiān)督，還沒(méi)有形成規(guī)范的程序，對(duì)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的資金如何加強(qiáng)監(jiān)督更缺乏依據(jù)，一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。

另外，隨著各地新農(nóng)醫(yī)制度的推廣實(shí)施，也出現(xiàn)了許多需要特別關(guān)注和研究的新情況。主要有：一是“醫(yī)保盲區(qū)”的問(wèn)題。新農(nóng)醫(yī)制度的主體對(duì)象是農(nóng)民，城鎮(zhèn)醫(yī)保的對(duì)象是城鎮(zhèn)職工，那些非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對(duì)象(包括歷史遺留下來(lái)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、被征地未參加養(yǎng)老保障人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工以及長(zhǎng)期在本地居住的外來(lái)人員等人群)成了“醫(yī)保盲區(qū)”，應(yīng)盡快研究解決。二是“醫(yī)療救助高門(mén)檻”的問(wèn)題。目前的醫(yī)療救助制度作為大病統(tǒng)籌的補(bǔ)充，是解決因病致貧，因病返貧的有效途徑。但目前在實(shí)際運(yùn)行中相當(dāng)部分縣(市、區(qū))都控制在5萬(wàn)元以上，才能按比例救助，救助最多限額2萬(wàn)元，而困難對(duì)象往往無(wú)法承受高額的醫(yī)療費(fèi)用，無(wú)法享受這一政策，需要對(duì)醫(yī)療救助的對(duì)象和救助的低線作出新的界定。三是“鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的發(fā)展”問(wèn)題。執(zhí)行藥品順價(jià)作價(jià)后，全市相當(dāng)部分鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)虧損嚴(yán)重，實(shí)施新農(nóng)醫(yī)后，政府又要求這些機(jī)構(gòu)對(duì)參保人員適當(dāng)減免掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)、診療費(fèi)和優(yōu)惠部分醫(yī)藥費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員的小病普惠政策，來(lái)促進(jìn)新農(nóng)醫(yī)的持續(xù)發(fā)展，在財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制暫時(shí)還不到位、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)尚未健全的情況下，鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)背負(fù)了過(guò)重的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，面臨著生存發(fā)展危機(jī)，需給予應(yīng)有的關(guān)注和財(cái)政補(bǔ)助政策的及時(shí)到位。

三、對(duì)策與建議

總體發(fā)展目標(biāo)：年全面實(shí)施，覆蓋面達(dá)到全市鄉(xiāng)村居民應(yīng)保對(duì)象的85%以上;年，逐年完善政策制度，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)保障能力;前后建立較完善的鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)醫(yī)保接軌，最終建立與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)基本醫(yī)療保障體系。

總體工作思路：著力建設(shè)“三大體系”一是新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療為主導(dǎo)，抓住鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障的突破口;二是醫(yī)療救助為補(bǔ)充，突出鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助力度，增強(qiáng)制度的針對(duì)性，彌補(bǔ)現(xiàn)階段新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療保障的不可及性;三是鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相配套，擴(kuò)大制度的受益面，增強(qiáng)制度的普惠性，克服新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療受益面窄的弱點(diǎn)。清晰確立“三個(gè)定位”一是目標(biāo)定位：最終目標(biāo)是建立鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障制度，與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施中把握制度的發(fā)展目的和方向;二是階段定位：“低水平、廣覆蓋”起步，制度將有一個(gè)較長(zhǎng)的初級(jí)發(fā)展階段，實(shí)施中重視制度的穩(wěn)定和鞏固;三是過(guò)程定位：在鞏固初級(jí)階段成效的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地提高保障水平、擴(kuò)大保障面和受益面，實(shí)施中著眼制度的完善和發(fā)展。切實(shí)保證“三個(gè)到位”一是政府責(zé)任到位，既要落實(shí)個(gè)人義務(wù)，更要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，建立健全的組織管理體系;二是宣傳引導(dǎo)到位，既要尊重農(nóng)民意愿，又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)引導(dǎo)，形成農(nóng)民主動(dòng)參與的氛圍;三是資金支持到位，既要堅(jiān)持個(gè)人出資，又要保證合理的財(cái)政資助，建立科學(xué)的籌資機(jī)制。

具體發(fā)展對(duì)策：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，探索建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

一是從社會(huì)保障角度，明確界定新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任、突出社會(huì)管理、強(qiáng)調(diào)個(gè)人自主參與，明晰各自的權(quán)利和義務(wù);二是出臺(tái)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和階段性的指導(dǎo)意見(jiàn)，處理好制度近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)，手段與目的，穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，宏觀把握發(fā)展方向，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;三是積極探索新的個(gè)人籌資模式，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)地自愿地繳費(fèi)，減輕基層干部工作壓力;四是有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)理論和實(shí)踐的研究，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，醞釀相關(guān)的地方性法規(guī)，從法治的角度加以規(guī)范。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高鄉(xiāng)村群眾參保積極性。

一是通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，廣泛深入地開(kāi)展政策制度宣傳，把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核結(jié)算流程等宣傳到千家萬(wàn)戶，使廣大群眾真正了解、熟悉這一制度;二是針對(duì)性地開(kāi)展具體、形象、生動(dòng)的典型事例宣傳，現(xiàn)身說(shuō)法，弘揚(yáng)講奉獻(xiàn)、獻(xiàn)愛(ài)心，互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，使群眾切實(shí)感受到制度的意義和好處，增強(qiáng)制度的吸引力，進(jìn)一步提高自覺(jué)參保意識(shí);三是積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療工作的關(guān)注和支持，營(yíng)造良好的工作氛圍。

(三)抓好鞏固完善，增強(qiáng)制度的合理性和科學(xué)性。

一是切實(shí)鞏固實(shí)施成果。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)測(cè)算，充分論證，合理確定基金收支方案，防止基金過(guò)多沉淀或透支，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村居民收入水平，原則上每二至三年對(duì)籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，適時(shí)理順會(huì)計(jì)年度;二是努力擴(kuò)大籌資渠道，增強(qiáng)基金實(shí)力，逐年提高補(bǔ)償水平。各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力，合理增加財(cái)政投入，個(gè)人籌資根據(jù)鄉(xiāng)村居民人均收入和對(duì)制度的認(rèn)同程度，穩(wěn)妥地提高，村(社區(qū))自治組織要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況給予一定投入，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助，多渠道地增強(qiáng)基金實(shí)力，逐步提高參保病人的補(bǔ)償水平;三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化審核結(jié)算手續(xù)，減少不合理的中間環(huán)節(jié)，努力方便群眾就醫(yī)結(jié)報(bào)，提高服務(wù)水平和效率;四是認(rèn)真調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索解決非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對(duì)象的醫(yī)療保障問(wèn)題。同時(shí)，有條件的地方可根據(jù)群眾對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)保的不同需求，探索設(shè)置不同個(gè)人籌資檔次和不同補(bǔ)償水平的補(bǔ)償機(jī)制。

(四)健全管理監(jiān)督機(jī)制，真正做到取信于民。

一是充分發(fā)揮新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組或管理委員會(huì)職責(zé)，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作，定期向同級(jí)人大匯報(bào)，主動(dòng)接受監(jiān)督;二是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)，完善工作制度，加強(qiáng)規(guī)范管理;三是完善基金監(jiān)管機(jī)制，制定監(jiān)督管理規(guī)定，形成定期審計(jì)監(jiān)督制度，確?；疬\(yùn)作規(guī)范、透明、高效，保證制度的公平公正;四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，合理分流病源，合理診治，有效控制醫(yī)療費(fèi)用和非有效醫(yī)療費(fèi)用比，減少不合理的醫(yī)療支出。

(五)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大受益面。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化重組現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和急救、婦保、兒保、防保、產(chǎn)科等服務(wù)功能建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型;二是結(jié)合新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療和鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，鄉(xiāng)村計(jì)生指導(dǎo)和殘疾康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，逐步開(kāi)展慢病動(dòng)態(tài)管理、社區(qū)健康教育、健康體檢等服務(wù);三是出臺(tái)小病受惠政策，建立推廣小病受惠機(jī)制，增強(qiáng)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度的吸引力;四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，保證鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生從事鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，開(kāi)展衛(wèi)生支農(nóng)活動(dòng)，加強(qiáng)在職人員理論和實(shí)踐培訓(xùn)，建立人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、淘汰和更新機(jī)制;五是開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，出臺(tái)支持政策，制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和功能建設(shè)。

第5篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機(jī)制

黨的第十七大報(bào)告中講到，處理好三農(nóng)問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)單純的實(shí)踐和政策的問(wèn)題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問(wèn)題，存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者通過(guò)對(duì)河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個(gè)案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對(duì)策措施，以期望對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來(lái)，全國(guó)各地不少地方按照中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與特點(diǎn)，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育狀況的一項(xiàng)重要建設(shè)事業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來(lái)的人類(lèi)生活共同體，是農(nóng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實(shí)際上他們所指和我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無(wú)異，探討的可以說(shuō)是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會(huì)。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會(huì)的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會(huì)所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生明顯變化。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來(lái)越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動(dòng)到地域流動(dòng)，進(jìn)入了一個(gè)高度流動(dòng)狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來(lái)人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣?，F(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時(shí)有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬(wàn)別，其變遷途徑和過(guò)程具有多樣性，沒(méi)有什么固定模式?？偨Y(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢(shì)，可以歸納出如下對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識(shí)，培育社區(qū)居民自治機(jī)制。（4）強(qiáng)化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動(dòng)。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識(shí)形態(tài)的培育。一方面，對(duì)社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠(chéng)精神的培育，利用社會(huì)環(huán)境中聲譽(yù)機(jī)制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)“合作”、“互助”、“家族聲譽(yù)”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當(dāng)前農(nóng)村信息需求的特點(diǎn)及對(duì)策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006.

[3]甘信奎：中國(guó)當(dāng)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊， 2007（01）.

第6篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

2、按照《灌南縣村莊搬遷撤并及新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃一覽表》，2019年全縣撤并搬遷自然村42個(gè)，新建新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)。2020年撤并搬遷自然村58個(gè)，新建新型農(nóng)村社區(qū)8個(gè)。

3、新安鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊3個(gè)：武小園、大興莊、前刁莊。2020年11個(gè)：后刁莊、袁河灘、劉橋、王窯、趙莊、劉小圩、大屋基、武老莊、小李莊、小王莊，小潘莊。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個(gè)：劉園新型農(nóng)村社區(qū)。計(jì)劃搬遷村民984戶，新增耕地面積772畝。規(guī)劃新建村莊位于村部西側(cè)，占地面積400畝，規(guī)劃總戶數(shù)1000戶，總建筑面積20萬(wàn)平，總投資4億元。2020年初開(kāi)工建設(shè)，2020年12月竣工。

4、堆溝港鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊3個(gè)：頭隊(duì)村圩東、四隊(duì)村小后莊、四隊(duì)村小腰莊。2020年4個(gè)：黃姚村黃莊、黃腰村汪莊、九隊(duì)村后黃姚、四圩村七八隊(duì)。新建新型農(nóng)村社區(qū)2個(gè)：興港集中居住區(qū)，勝華集中居住區(qū)。興港集中居住區(qū)：項(xiàng)目為化工園區(qū)發(fā)展結(jié)合型集中居住區(qū)，位于新港大道南側(cè)。目前占地約2000畝，已安置堆溝村、大咀社區(qū)等4200戶居民。下一步將結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，依托堆溝新城擴(kuò)大規(guī)模到6000畝，安置1、2萬(wàn)戶，將安置劉集村、興港社區(qū)、八隊(duì)村、八尺村、東腰村、大咀社區(qū)、十隊(duì)社區(qū)、黃姚村、董溝村、堆溝村、七隊(duì)村、王莊村等12個(gè)村，預(yù)計(jì)配套設(shè)施投入12億元。

5、田樓鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊5個(gè)：西成灣、劉莊、孟莊、耿莊、唐閘。2020年5個(gè)：中心莊、馮莊，陳莊、馮鐸、耿莊。新建新型農(nóng)村社區(qū)2個(gè)：田樓鐵路集中居住區(qū)，長(zhǎng)茂新型農(nóng)村社區(qū)。田樓鐵路集中居住區(qū)：該項(xiàng)目為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合型集中居住區(qū)，因連鹽鐵路建設(shè)需要，涉及田樓鎮(zhèn)振東、浦東等5個(gè)村121戶搬遷集中居住。居住小區(qū)位于345省道北側(cè)田樓鎮(zhèn)浦二莊村境內(nèi)，一期占地約25畝，建設(shè)房屋100余套，于2018年8月底工程竣工交付。

6、三口鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊3個(gè)：潘老莊村前小園、后小園，成灣村馮莊。2020年4個(gè)：成灣村王莊、吳港，前圩村潘閘口、西閘口。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個(gè)：三口鎮(zhèn)潘老莊新型農(nóng)村社區(qū)。項(xiàng)目涉及到長(zhǎng)興村、前圩村、汪圩村、潘老莊村、成灣等村，總戶數(shù)2570戶、樓房戶1400戶。計(jì)劃竣工時(shí)間2020年底，社區(qū)占地面積800畝，總戶數(shù)1400戶，總建筑面積21萬(wàn)平，總投資5億元。

7、百祿鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊5個(gè)：小宋莊、房灣、窯灣5組、朱圩莊、小趙莊。2020年4個(gè)：屈東2組、屈東3組、屈東4組、屈東5組。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個(gè)：南房村新型農(nóng)村社區(qū)。位于百祿鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)南側(cè)，規(guī)劃占地約280畝，集中居住群眾800戶，總建筑面積12000平米，總投資2000萬(wàn)元，2019年初啟動(dòng)建設(shè)，2020年10月份竣工。

8、新集鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊6個(gè)：唐莊村王前、唐莊村王后、周莊村唐賈莊、周莊村尹莊、唐莊村唐莊、唐莊村周莊。2020年8個(gè)：新集社區(qū)新南組后排，季圩村前薛、季圩村大東、季圩村大西、興莊村大西南、興莊村朱興莊、街東村譚西、街東村譚東。新建新型農(nóng)村社區(qū)2個(gè)：徐老莊新型農(nóng)村社區(qū)，周莊新型農(nóng)村社區(qū)。徐老莊新型農(nóng)村社區(qū)：項(xiàng)目涉及整個(gè)徐老莊村和村、大園村、唐莊村局部農(nóng)民居住點(diǎn)，計(jì)劃拆遷合并自然村組10個(gè)，涉及農(nóng)戶681戶，計(jì)劃新增耕地690畝，安置小區(qū)規(guī)模200畝，可安置農(nóng)戶800余戶。總投資1、8億元，總建筑面積90000平，2020年底前竣工。

9、李集鄉(xiāng)：2019年搬遷撤并村莊4個(gè)：新民七八組，九組十二組，五組六組，小后圩。2020年5個(gè)：徐莊村1組、小李莊，東條河十1、十二組，小垛十二組。新建新型農(nóng)村社區(qū)2個(gè)：李集鄉(xiāng)朱圩集中居住區(qū)，同興新型農(nóng)村社區(qū)。

同興新型農(nóng)村社區(qū)：項(xiàng)目結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和新民特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及同興、新民、小垛、中心4個(gè)行政村，拆舊區(qū)面積約為2650畝，擬拆遷約500戶。建設(shè)地塊約240畝，計(jì)劃2020年3月開(kāi)工，2020年11月竣工，計(jì)劃安置500戶，總建筑面積12000平，總投資1、8億。

10、孟興莊鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊4個(gè)：韓李1－3組、韓李－8組、白皂、顧莊。2020年5個(gè)：條河、陶莊、中心莊、小周場(chǎng)、左莊。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個(gè)：白皂老街新型農(nóng)村社區(qū)。計(jì)劃撤并搬遷白皂和韓李兩個(gè)行政村轄區(qū)內(nèi)的6個(gè)自然村莊（韓李1－3組、韓李－8組、白皂、顧莊、小豬場(chǎng)、柴米河堆）。項(xiàng)目位于白皂老街，2019年5月份開(kāi)工，2020年7月竣工，占地面積560畝，總戶數(shù)1460戶，總建筑面積2.19萬(wàn)，總投資3.5億元。

11、湯溝鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊1個(gè)：葛集湯洼。2020年2個(gè)：大同小東莊、金星小屠莊。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個(gè)：溝東新型農(nóng)村社區(qū)。擬建溝東新村二期，位于溝東新村北側(cè)。2019年下半年開(kāi)工，2020年底竣工。占地總面積200畝，可入住800戶。建筑面積15萬(wàn)平，總投資2.25億。

12、張店鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊3個(gè)：南閘村陳莊、二里村小島、居委會(huì)村小島。2020年5個(gè)：南閘村南閘一組、南閘村小葛莊、南閘村侯莊、南閘村東聯(lián)坊、南閘村西聯(lián)坊。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個(gè)：張店新區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)。該項(xiàng)目結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，計(jì)劃拆除南閘村整村、二里及居委會(huì)部分自然村莊約800畝。集中居住地塊位于張店小區(qū)東側(cè)。面積約100畝，計(jì)劃安置350戶，與原小區(qū)連接一起共1000戶左右。2020年3月開(kāi)工，2020年年底竣工。

第7篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

走進(jìn)大劉鎮(zhèn)新型農(nóng)村中心社區(qū)，映人眼簾的是寬敞的柏油路、整齊的綠化帶、健全的公共服務(wù)和文體娛樂(lè)場(chǎng)所；一幢幢新建居民住宅拔地而起，越來(lái)越多的農(nóng)民正成為這些居民住宅的主人。

高標(biāo)規(guī)劃

新型農(nóng)村社區(qū)是著力推動(dòng)周邊村向中心社區(qū)聚集、融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村全面對(duì)接，也是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

大劉鎮(zhèn)黨委書(shū)記李啟龍說(shuō)：“高標(biāo)規(guī)劃要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，更要切合大劉鎮(zhèn)商貿(mào)名城的實(shí)際。”以區(qū)定城鄉(xiāng)一體化環(huán)線為核心，以小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)為依托，以原有空間布局形態(tài)為基礎(chǔ)，大劉鎮(zhèn)聘請(qǐng)華北水電學(xué)院專家參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合市、區(qū)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，將全鎮(zhèn)23個(gè)行政村和32個(gè)自然村規(guī)劃為3個(gè)社區(qū)和4個(gè)新村，并通過(guò)實(shí)施農(nóng)村空心村綜合治理與新型農(nóng)村住宅社區(qū)所需用地“內(nèi)掛鉤”，以縱橫鎮(zhèn)域漯平、坡大公路及鎮(zhèn)中心區(qū)五條主干道為框架，將漯平高速公路以南11個(gè)行政村整合為大劉鎮(zhèn)新型農(nóng)村中心社區(qū)，中心社區(qū)包括大劉特色經(jīng)濟(jì)社區(qū)、南王社區(qū)和大陳社區(qū)三個(gè)社區(qū)，建成后節(jié)約土地近4000畝。

多輪驅(qū)動(dòng)

“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，要從農(nóng)民切身利益出發(fā)?！贝髣㈡?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)師艷芳說(shuō)。

大劉鎮(zhèn)從村民的切身利益出發(fā)，算好、算活了三筆賬。第一筆賬是住房投入對(duì)比賬。農(nóng)村建房一般20年一個(gè)周期。農(nóng)民一生至少要經(jīng)歷3次建房，而社區(qū)變過(guò)去“一代人要蓋3飲房”為“一代人建房，三代人享用”，一次投資多年受益，可節(jié)省建房資金30多萬(wàn)元，省心、省力又省錢(qián)；第二筆賬是政策推動(dòng)優(yōu)惠賬。大劉鎮(zhèn)對(duì)在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房的農(nóng)民，提供住宅戶型圖樣，幫助辦理房權(quán)證，拆遷以獎(jiǎng)代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，由村遷入的居民保留責(zé)任田；第三筆賬是生活品位提升賬。原來(lái)的居住環(huán)境跟新型農(nóng)村社區(qū)相比，可謂天壤之別。過(guò)去，由于農(nóng)民多分散居住，生活層次比較低，而新型社區(qū)內(nèi)居委、警衛(wèi)室、衛(wèi)生室、幼兒同、大型超市、文化廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等配套功能完善，電力、電信、自來(lái)水、綠化等配套設(shè)施齊全，外連中小學(xué)、各個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，交通便利。

“三筆賬”算得農(nóng)民心里熱乎乎的。中心社區(qū)從今年元月開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型建設(shè)模式和“農(nóng)民自建、招商建設(shè)、社會(huì)援建”三種途徑，幼兒園、社居委、衛(wèi)生室、超市等配套設(shè)施已經(jīng)完成，采取政府規(guī)劃、群眾自建、整排開(kāi)發(fā)的方式，規(guī)劃住宅230套，總投資達(dá)6000萬(wàn)元。60多套、200余間別墅主體已經(jīng)建成，兩棟100套商住兩用多層樓房已經(jīng)建到5層，預(yù)售住房70多套。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，資金投入是基礎(chǔ)?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，該鎮(zhèn)采用政府投入一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)、上級(jí)扶持一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)籌資法”解決了制約建設(shè)“瓶頸”的一大難題。鎮(zhèn)政府從2009年開(kāi)始投入700多萬(wàn)元，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對(duì)建房農(nóng)民出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引民間資金2000萬(wàn)元；積極與金融系統(tǒng)搞好對(duì)接，拓寬社區(qū)建設(shè)投融資渠道，目前已有60多戶農(nóng)民申請(qǐng)到200多萬(wàn)元住房貸款；先后爭(zhēng)取上級(jí)資金4000多萬(wàn)元，建成了大劉中心社區(qū)排污系統(tǒng)、自來(lái)水工程、迎賓廣場(chǎng)和新時(shí)代廣場(chǎng)、行政服務(wù)中心等，同時(shí)建設(shè)和完善了源匯區(qū)實(shí)驗(yàn)高中、大劉鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)。

民間資本被撬動(dòng)的力量是無(wú)窮的。村民趙三英看到社區(qū)建設(shè)紅紅火火，立刻找到鎮(zhèn)政府要求承建中心社區(qū)幼兒園?，F(xiàn)在，投資420萬(wàn)元，擁的16個(gè)教學(xué)班、可容納900名幼兒的幼兒園已建成投入使用。

產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和健康推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民的小康的關(guān)鍵，是要在社區(qū)建沒(méi)帶動(dòng)下，居民就業(yè)有崗位，創(chuàng)業(yè)有門(mén)路，形成農(nóng)民向中心社區(qū)聚集的產(chǎn)業(yè)支撐。

在社區(qū)規(guī)劃之初，該鎮(zhèn)就嚴(yán)格按照特色經(jīng)濟(jì)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，規(guī)劃一街一業(yè)，建成家具、餐飲、家電、建材、精品服飾、文化娛樂(lè)等專業(yè)街區(qū)，商戶根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要建房經(jīng)商。今年還引進(jìn)了金元科技飼料、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、天然氣加氣站、響當(dāng)當(dāng)食品、豫強(qiáng)塑膠、尚俺家生態(tài)園等7個(gè)大型項(xiàng)目，總投資4.6億元，已吸納300人進(jìn)廠工作；新時(shí)代商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、生豬交易市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)6個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，吸引商戶近千戶，使鎮(zhèn)區(qū)人口迅速增加到1.6萬(wàn)人。目前，大劉鎮(zhèn)已成為漯河市西南隅頗有名氣的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)品的集散地。

第8篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

關(guān)鍵詞:甘肅省;新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村旅游;社區(qū)參與

中圖分類(lèi)號(hào):F59242文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0101-03

近幾年,鄉(xiāng)村旅游以其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的迅猛發(fā)展勢(shì)頭,成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)是由旅游者和提供旅游活動(dòng)的社區(qū)之間的互動(dòng)來(lái)完成的。旅游地社區(qū)為了自身利益形式多樣的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查,旅游業(yè)不僅為鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)造了長(zhǎng)效增收機(jī)制,而且通過(guò)旅游使脫貧的社區(qū)農(nóng)戶返貧概率很低[1]。尤其適合處于西部大開(kāi)發(fā)中的甘肅,更是可以在其缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)高效益經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)社區(qū)中,以關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過(guò)實(shí)現(xiàn)“以旅助農(nóng)”的方式縮短城鄉(xiāng)發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代文化等的原始累積時(shí)間,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

1.甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的意義

在1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合頒布的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》,其中曾明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對(duì)象,并把居民參與當(dāng)作旅游發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。鄉(xiāng)村社區(qū)參與是社區(qū)居民和社區(qū)其他相關(guān)組織進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展的從業(yè)角色中,充分發(fā)揮他們各自的地理優(yōu)勢(shì),人文優(yōu)勢(shì),管理優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)發(fā)、管理和控制社區(qū)的旅游資源,可以使其社區(qū)自身受益于鄉(xiāng)村旅游,進(jìn)而更加積極的扮演好自己的角色,形成社區(qū)―鄉(xiāng)村旅游―新農(nóng)村建設(shè)的良性循環(huán)。

1.1社區(qū)參與是甘肅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村旅游資源存在于鄉(xiāng)村社區(qū)中,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要依托社區(qū)力量實(shí)現(xiàn)。首先,構(gòu)成鄉(xiāng)村社區(qū)的人、自然環(huán)境和文化生境等諸要素是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源基礎(chǔ)。甘肅省特有的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形成的鄉(xiāng)村社區(qū)是打造鄉(xiāng)村旅游吸引物的。中建設(shè)中的社區(qū)參與可以將大多閑散、分散的資金聚合起來(lái),形成發(fā)展該社區(qū)鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)啟動(dòng)資金,解決本省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題;其次,在地處中國(guó)偏遠(yuǎn)西部的甘肅,很多有獨(dú)特旅游資源的地區(qū)被阻隔在旅游市場(chǎng)之外,社區(qū)政府部門(mén)和相關(guān)組織可以籌集款項(xiàng),居民可以出力共同修路筑道,改善社區(qū)的道路條件。再次,自從2006年被國(guó)家規(guī)定為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”,旅游建設(shè)廣泛地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中,社區(qū)參與其中可以成為脫貧的途徑。不僅可以在相對(duì)短時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)戶的收入,而且社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更是可以幫助解決三農(nóng)問(wèn)題[3],也是實(shí)現(xiàn)甘肅社會(huì)主義新農(nóng)村的新契機(jī)。

1.2社區(qū)參與是甘肅鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí),社區(qū)與外界的人員、文化等不斷進(jìn)行交流、互動(dòng),這種交流會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩種效益,如果在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中只有外界開(kāi)發(fā)商和務(wù)工人員得到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生的多數(shù)利益,而社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶只有得到少量的利益,甚至更多的是對(duì)他們平時(shí)生活的負(fù)面影響,如垃圾,噪音,物價(jià)上漲等,農(nóng)戶必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生厭惡,阻礙鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。但反之,在建設(shè)過(guò)程中得到應(yīng)得利益就會(huì)維護(hù)鄉(xiāng)村旅游,使其在社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。其次,位于中國(guó)西部的甘肅自古就有多個(gè)民族居住,現(xiàn)主要有回,藏,東鄉(xiāng),裕固,蒙古,哈薩克,保安,撒拉,滿,土及維吾爾族等少數(shù)民族定居。其居住地民族色彩濃重,風(fēng)俗習(xí)慣獨(dú)特,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特的旅游資源。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)社區(qū)參與可以使各族思想進(jìn)行融合,感情加深,利益共享,使社區(qū)內(nèi)更加團(tuán)結(jié)安定。而在這個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游才是切實(shí)可行的。

1.3社區(qū)參與是甘肅鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的動(dòng)力系統(tǒng)

社區(qū)參與到鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中其實(shí)是普及相關(guān)旅游知識(shí),增強(qiáng)旅游建設(shè)中的技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)的過(guò)程?？梢允罐r(nóng)民拋棄只觀望不敢嘗試的心態(tài),接受科學(xué)規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念,使居民對(duì)本土文化有了深層理解認(rèn)識(shí),當(dāng)外界強(qiáng)勢(shì)文化進(jìn)入社區(qū)時(shí)可以有效減少對(duì)本土文化的惡蝕,避免鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過(guò)程中的扎堆,照搬,惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。社區(qū)居民自身素質(zhì),文化技能的提高更有利于社區(qū)中鄉(xiāng)村旅游整體層次的提高。同時(shí)也加快實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村的基本建設(shè)。

2.甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與主體的角色定位

從社區(qū)廣義方面分析,可以認(rèn)為是社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng),具有某種互動(dòng)關(guān)系的共同文化維系力的人類(lèi)生活群體及其活動(dòng)區(qū)域的系統(tǒng)綜合體[4]。其中包括一個(gè)人類(lèi)群體,更是一個(gè)由多個(gè)部分組成的系統(tǒng)綜合體。據(jù)此,鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中的社區(qū)參與者應(yīng)該包括社區(qū)政府、旅游相關(guān)組織、旅游相關(guān)企業(yè)和社區(qū)居民四個(gè)組成部分,這四類(lèi)參與者共同構(gòu)成了甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主體系統(tǒng)。在旅游活動(dòng)中,這四類(lèi)主體有著各自的權(quán)益訴求,既互相牽掣,又互相依存,既相互制約又相互推動(dòng),只有認(rèn)清自身角色,才能形成共贏。

2.1社區(qū)政府參與定位

想要在社區(qū)內(nèi)使鄉(xiāng)村旅游事業(yè)能夠健康成長(zhǎng)壯大就需要政府參與。在甘肅,由于地域經(jīng)濟(jì)條件的限制,沒(méi)有政府的大力支持,招商引資,創(chuàng)建良好的建設(shè)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展舉步維艱;但是,如果政府將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)看做是自己的政績(jī)表現(xiàn),求好心切,開(kāi)始對(duì)社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)大包大攬,反而會(huì)不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。所以,社區(qū)政府參與就是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)和服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)。政府給予鄉(xiāng)村旅游建設(shè)各種優(yōu)惠政策,把握宏觀局勢(shì),將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)納入到各自區(qū)域建設(shè)的藍(lán)圖中,并逐步使其融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中。另外,政府要有效地幫助社區(qū)招商引資,改善交通,培訓(xùn)旅游從業(yè)人員,對(duì)外宣傳,招攬旅游高級(jí)人才等。

2.2旅游相關(guān)組織參與定位

與旅游相關(guān)的組織有很多,社區(qū)內(nèi)的各種旅游協(xié)會(huì),旅游社團(tuán)等。由于政府和市場(chǎng)作用的局限性,這些非政府組織又有相當(dāng)大的活動(dòng)領(lǐng)域,可作為一種有力的外來(lái)援助力量,可以協(xié)助政府服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游建設(shè),利用自己的資源促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這些民間組織一般都有著自己的活動(dòng)領(lǐng)域,范圍涉及面廣,例如各種農(nóng)業(yè)種植協(xié)會(huì),在參與到鄉(xiāng)村旅游中時(shí),指導(dǎo)農(nóng)戶更加科學(xué)的種植各種農(nóng)作物,提供了給旅游者的鄉(xiāng)村獨(dú)特的田園觀賞景觀以及農(nóng)耕體驗(yàn)。而且在促銷(xiāo)農(nóng)作物產(chǎn)品時(shí),潛意識(shí)的利用了自己的活動(dòng)圈內(nèi)關(guān)系向外界宣傳了自己所在社區(qū)的鄉(xiāng)村旅游。尤其是專門(mén)的旅游協(xié)會(huì),可以利用自己的組織管理優(yōu)勢(shì),監(jiān)督發(fā)展上的各種問(wèn)題,提出建議來(lái)幫助鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展。

2.3旅游相關(guān)企業(yè)參與定位

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的核心考量因子是該產(chǎn)業(yè)企業(yè)群的發(fā)展規(guī)模和水平。甘肅鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,旅游相關(guān)企業(yè)的參與、健康良好成長(zhǎng)與發(fā)展是客觀選擇。旅游相關(guān)企業(yè)的參與不僅僅是利益參與者,更是一個(gè)廣泛的社會(huì)參與者。任何旅游相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都是在一定的社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。旅游企業(yè)的行為外部性很明顯。諸如旅游企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)贏利,在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的人才聘用、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì),旅游形象塑造包裝,旅游活動(dòng)推廣等,這些直接或間接宣傳了社區(qū),為社區(qū)帶來(lái)了福利。同時(shí),企業(yè)為了逐利的負(fù)外部性也為社區(qū)帶來(lái)了問(wèn)題,在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)文化等方面造成不同程度的破壞。所以,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各類(lèi)旅游企業(yè)應(yīng)該規(guī)避負(fù)外部性,在保護(hù)社區(qū)本土文化和自然環(huán)境,帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4社區(qū)居民參與定位

在旅游過(guò)程中,旅游者勢(shì)必要在旅游地停留的時(shí)間里和社區(qū)居民不斷的發(fā)生接觸。在社區(qū)中居民承擔(dān)是旅游活動(dòng)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施者和旅游產(chǎn)品的提供者的角色。為了讓旅游者滿意,更好的發(fā)展社區(qū)鄉(xiāng)村旅游事業(yè),社區(qū)居民要具備更成熟的旅游觀念,主動(dòng)參與到與旅游者的互動(dòng)中[5]。聯(lián)合國(guó)教科文組織曾在關(guān)于“世紀(jì)關(guān)鍵問(wèn)題”的國(guó)際專家圓桌會(huì)議上著重指出:“文化是旅游者動(dòng)機(jī)的核心和靈魂”[6],如果喪失自己的本土文化,就代表這區(qū)別與其他地方的異質(zhì)文化消失,反而會(huì)使原本對(duì)此感興趣的旅游者失去對(duì)鄉(xiāng)村旅游的熱情。所以,為了使鄉(xiāng)村旅游可以更好的發(fā)展下去,隨著鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展,社區(qū)居民應(yīng)該積極參與政府和一些協(xié)會(huì)所舉辦的各種技能培訓(xùn),在此基礎(chǔ)上,盡量消除城市強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)鄉(xiāng)村的本土文化造成強(qiáng)烈的沖擊,擔(dān)當(dāng)起保護(hù)和傳承本土文化的責(zé)任。

2.5四者的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過(guò)程中政府,相關(guān)旅游組織,相關(guān)旅游企業(yè)和社區(qū)居民的參與不是孤立的,應(yīng)該整體互動(dòng),四者是整個(gè)社區(qū)的有機(jī)部分,缺一不可。但這四者的價(jià)值訴求又有較大差異,必須協(xié)調(diào)好相互關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。處理好四者的關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則:

2.5.1以社區(qū)居民為參與主體的原則。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的核心主體是社區(qū)居民。因?yàn)榫用褡鳛猷l(xiāng)村社區(qū)的主人在滿足基本的物質(zhì)生存條件需要后,還有渴望被承認(rèn)的需要、被尊重及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的心理需要,而參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)在某種程度上實(shí)現(xiàn)了居民的這種心理需要。更重要的是,社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中,無(wú)論社區(qū)政府,相關(guān)旅游企業(yè),還是相關(guān)旅游組織的各項(xiàng)活動(dòng)都要依靠社區(qū)居民參與才能完成。只有將旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)融合,才更能體現(xiàn)社區(qū)因素,具有更強(qiáng)的操作性和可行性。因此,前三者的行為都建立在了解社區(qū)居民的心理,以社區(qū)居民為主體,以社區(qū)居民的利益為重才能實(shí)現(xiàn)自身效益最大化。

2.5.2政府引導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)作的原則。社區(qū)政府在整體參與過(guò)程中,應(yīng)主動(dòng)做好引導(dǎo)者、幫助者的工作,盡可能給予社區(qū)相關(guān)組織、旅游企業(yè)和居民適度的引導(dǎo)和盡可能的服務(wù)支持[6]。相關(guān)的旅游組織則則應(yīng)在政府有力的支持下幫助社區(qū)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo),例如農(nóng)家樂(lè)開(kāi)辦層次的評(píng)比,游娛設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo),農(nóng)戶的旅游服務(wù)水平和能力的相關(guān)培訓(xùn)等。相關(guān)旅游企業(yè)要廣泛與社區(qū)農(nóng)戶合作,將鄉(xiāng)村更多“三農(nóng)”吸引物整合進(jìn)入自己的產(chǎn)品菜單和宣傳手冊(cè),與居民實(shí)現(xiàn)共贏。社區(qū)居民也要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),改變觀念,改善鄉(xiāng)村環(huán)境和家庭環(huán)境,合理的利用政府和企業(yè)帶來(lái)的便利條件,積極參加鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),在增加自己經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)建設(shè)好新農(nóng)村。

3.甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式選擇

針對(duì)甘肅目前鄉(xiāng)村旅游區(qū)域發(fā)展不平衡,一種類(lèi)型社區(qū)參與模式在整個(gè)甘肅通用是不可能的。根據(jù)不同類(lèi)型的客源市場(chǎng),甘肅鄉(xiāng)村旅游可以劃分四大類(lèi)型,分別是:一以中心城市居民為主要客源的城郊休憩型社區(qū),這類(lèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有經(jīng)濟(jì)普遍良好,社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)基本完善和社區(qū)居民對(duì)旅游了解程度較深的參與特點(diǎn);二以周邊大中城市旅游者為客源的新型城鎮(zhèn)型社區(qū),它的特點(diǎn)是可以整體規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游建設(shè)以及在國(guó)家大力進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展的熱潮中社區(qū)參與旅游建設(shè)的人力,財(cái)力,物力可以得到比較好的保障;三以景區(qū)為旅游目的地的外來(lái)旅游者為主要客源的景區(qū)覆蓋型社區(qū),它在穩(wěn)定的景區(qū)客源量的基礎(chǔ)上與景區(qū)遙相呼應(yīng)的社區(qū)參與方式靈活多變;四以過(guò)路或取道的旅游者和普通旅行者為主要客源的交通節(jié)點(diǎn)型社區(qū),目前此類(lèi)社區(qū)參與類(lèi)型較為單一,但由于交通節(jié)點(diǎn)客流量大,開(kāi)辦簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目收益見(jiàn)效快,所以社區(qū)居民參與積極性很高。依據(jù)這些特點(diǎn),配合各自適合的社區(qū)參與模式,這樣才能使社區(qū)參與的效果最大化,從而可以加快甘肅的新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

3.1城郊休憩型社區(qū)

城郊結(jié)合處經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯,客源集中,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。該類(lèi)社區(qū)在甘肅最為突出,如蘭州、天水、嘉峪關(guān)等城市周邊,環(huán)城游憩帶的鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模。借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),甘肅其他城鎮(zhèn)周邊,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)較完備的區(qū)域,可以選擇“農(nóng)戶+農(nóng)戶”[7]的模式?！稗r(nóng)戶+農(nóng)戶”的模式是由較早開(kāi)始的“開(kāi)拓戶”經(jīng)營(yíng)成功后轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆痉稇簟?帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展,具有投入資金少,操作比較簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游已具備一定雛形的地方應(yīng)過(guò)渡到“公司+農(nóng)戶”或“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”[7]的模式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)換代。

3.2新型城鎮(zhèn)型社區(qū)

目前,甘肅的中小城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,建設(shè)旅游型村鎮(zhèn)已經(jīng)提到各鎮(zhèn)政府的議事日程,發(fā)展初期,這些地方的鄉(xiāng)村旅游可以采取“政府+旅游企業(yè)+農(nóng)戶”[7]的模式。其實(shí)質(zhì)是政府引導(dǎo)下的“企業(yè)+農(nóng)戶”,即由政府牽頭負(fù)責(zé)做出整體規(guī)劃,完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行大力宣傳、招商引資等;旅游企業(yè)負(fù)責(zé)管理和將景區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,挖掘客源市場(chǎng)。在有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以利用“旅游協(xié)會(huì)+旅游企業(yè)+社區(qū)居民”[7]的模式。在國(guó)外,這種模式早就有了如羅馬尼亞鄉(xiāng)村,生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì),愛(ài)爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)[8]等范例。他們政府協(xié)助農(nóng)戶規(guī)范自己的接待,為農(nóng)戶制定準(zhǔn)則,還不定期地請(qǐng)專業(yè)老師給予農(nóng)戶培訓(xùn),監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是健康有序。[8]這些經(jīng)驗(yàn)值得甘肅的新型旅游城鎮(zhèn)深入研究和借鑒。

3.3景區(qū)覆蓋型社區(qū)

在景區(qū)覆蓋型社區(qū)中已經(jīng)有很多居民參與到景區(qū)旅游服務(wù)當(dāng)中,他們有這比較清晰的旅游建設(shè)概念和工作經(jīng)驗(yàn)。政府可以引導(dǎo)這些區(qū)域的鄉(xiāng)村社區(qū)采取“個(gè)體農(nóng)莊”[7]或者是“旅游企業(yè)+農(nóng)戶”[7]的模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大型目的地景區(qū)周邊風(fēng)景特色鮮明,客源穩(wěn)定,這些區(qū)域的政府和旅游行政管理部門(mén)應(yīng)幫助做好項(xiàng)目策劃和招商引資工作,幫助社區(qū)居民利用投資在這里發(fā)展規(guī)模個(gè)體農(nóng)業(yè),或者吸引旅游企業(yè)來(lái)投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,將原有的農(nóng)牧果園或者是林場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。甘肅也有大量的目的地型景區(qū),這樣的模式可以使景區(qū)和農(nóng)莊、鄉(xiāng)村院落等遙相呼應(yīng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增添旅游亮點(diǎn),使旅游者延長(zhǎng)旅游停留時(shí)間,使旅游者消費(fèi)更加集中,從而提高景區(qū)與周邊社區(qū)的整體收入和產(chǎn)業(yè)附加值。

3.4交通節(jié)點(diǎn)型社區(qū)

交通節(jié)點(diǎn)型鄉(xiāng)村旅游客源有流量大且不固定的特點(diǎn),交通節(jié)點(diǎn)型的社區(qū)采用的模式適宜“農(nóng)戶+農(nóng)戶”和“旅游組織+農(nóng)戶”[7]。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講,在旅游交通節(jié)點(diǎn)從事餐飲供應(yīng)等農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)是較快提高經(jīng)濟(jì)收入的途徑。農(nóng)戶依靠自己,在旅游組織協(xié)會(huì)的幫助下,利用自家的院落可以先開(kāi)辦簡(jiǎn)單的“農(nóng)家樂(lè)”,利用當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村飲食,適中的價(jià)格吸引過(guò)往游客。一家成功就可以產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng),加之相關(guān)旅游組織,協(xié)會(huì)再進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo),幫助農(nóng)戶正確樹(shù)立經(jīng)營(yíng)觀念,規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的操作,便可以使鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展成規(guī)模。

基金項(xiàng)目:本研究系2009年度甘肅省教育廳碩士生導(dǎo)師資助項(xiàng)目《甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與創(chuàng)新研究》和2007年度西北師范大學(xué)三期知識(shí)創(chuàng)新工程(Nwnu-KJCXGC-03-34)階段性研究成果。

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第9篇：新型鄉(xiāng)村社區(qū)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)化；自組織；城鄉(xiāng)一體化

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文章編號(hào)：1005-913x（2016）02-0024-02

一、自組織理論的相關(guān)概述

自組織理論主要研究復(fù)雜系統(tǒng)形成和發(fā)展機(jī)制的問(wèn)題。解釋了系統(tǒng)在開(kāi)放性、非平衡性和非線性的條件下促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，對(duì)物質(zhì)和信息進(jìn)行不斷交換并自我發(fā)展，使系統(tǒng)從混沌走向有序的理論原理。自組織發(fā)展包括三個(gè)演化階段，階段一是使組織從混沌走向有序。階段二是使組織從低級(jí)走向高級(jí)，階段三是使在組織層次不變的情況下從簡(jiǎn)單系統(tǒng)向復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。自組織理論體系中包含了耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同學(xué)等理論。

耗散結(jié)構(gòu)理論是由物理學(xué)家普利高津于20世紀(jì)60年代末70年代初對(duì)非平衡熱力學(xué)進(jìn)行研究并提出來(lái)的，它是指系統(tǒng)需要與外界進(jìn)行能量與物質(zhì)的交換，通過(guò)自組織的發(fā)展形成一種新的有序結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)能夠應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)多因素現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的物質(zhì)流通和信息交流的時(shí)空化的系統(tǒng)，其具有滿足耗散結(jié)構(gòu)所形成的開(kāi)放性、非平衡性和非線性條件的特點(diǎn)。即通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的開(kāi)放性發(fā)展，不斷打破內(nèi)部平衡狀態(tài)，內(nèi)部組織相互之間產(chǎn)生非線性的相互影響作用，這種作用可能是相互促進(jìn)的也可能是相互抵消的。

二、農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

從建國(guó)到現(xiàn)在，我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)中做了許多探索性的嘗試。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展都呈以政府主導(dǎo)和干預(yù)式發(fā)展為主。人們對(duì)社區(qū)的觀念都局限于城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變既有“重城市、輕農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)觀念和做法。從2008年開(kāi)始農(nóng)村規(guī)劃明確地寫(xiě)入到《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中。其中規(guī)定了要發(fā)展鄉(xiāng)村土地集約化，建設(shè)中國(guó)特色的符合村民意愿的農(nóng)村社區(qū)。為鄉(xiāng)和村的進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展提供了法律保障。促進(jìn)了村一級(jí)社區(qū)化建設(shè)的進(jìn)程、加快土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、社區(qū)化村務(wù)的發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，逐步提高農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)效率。

三、影響農(nóng)村社區(qū)內(nèi)耗散結(jié)構(gòu)形成的影響因素

（一）農(nóng)村社區(qū)的開(kāi)放性

形成耗散結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要因素就是要求農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的內(nèi)生性組織的人員、信息與物質(zhì)等方面與外界進(jìn)行互動(dòng)和交換，即具有開(kāi)放性。傳統(tǒng)農(nóng)村內(nèi)部很容易出現(xiàn)村莊封閉和村民組織“原子化”的現(xiàn)象，即村民容易抱團(tuán)行動(dòng)，不希望外界加入到小群體組織當(dāng)中來(lái)，形成相對(duì)封閉的原子化結(jié)構(gòu)。

自組織理論指導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)的開(kāi)放程度要求組織不能完全對(duì)外開(kāi)放。如果完全開(kāi)放，人才、物質(zhì)和信息與外界的交換就完全沒(méi)有界限，使社區(qū)內(nèi)部的要素與外界的要素相混淆，缺少形成農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立的屬性。不能形成社區(qū)的自組織模式。而社區(qū)也不能完全的封閉，完全的封閉會(huì)使信息、技術(shù)和物質(zhì)的交換受阻，農(nóng)村社區(qū)引入要素渠道的喪失會(huì)使得社區(qū)內(nèi)部越來(lái)越受到外界發(fā)展的沖擊，內(nèi)部要素不能與外界很好的交換會(huì)使系統(tǒng)內(nèi)部越來(lái)越無(wú)序，也不利于自組織的形成。

（二）農(nóng)村社區(qū)的非平衡性

非平衡性是指農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部要形成動(dòng)態(tài)差異，不能出現(xiàn)組織同一和平均化。組織系統(tǒng)要出現(xiàn)差異性，才能形成系統(tǒng)“勢(shì)差”從而使組織內(nèi)的信息物質(zhì)和能量活躍與流動(dòng)起來(lái)，形成組織發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步向前發(fā)展。

判斷社區(qū)是否遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)可以根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各組織的分化程度，組織越分化越容易產(chǎn)生組織差異性，而差異性越大就越容易形成自組織非平衡性的條件。村民構(gòu)成差異可以從性別、年齡、職業(yè)、宗教等方面人手。了解村民的社會(huì)等級(jí)差異可以調(diào)查村內(nèi)部的收入、權(quán)力結(jié)構(gòu)、家庭背景和教育程度等。對(duì)社區(qū)內(nèi)部組織性質(zhì)的判斷可以調(diào)查社區(qū)內(nèi)各類(lèi)型合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老、衛(wèi)生組織、社區(qū)學(xué)校、村委會(huì)等組織的設(shè)立運(yùn)行情況。

農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部各個(gè)組織的分化會(huì)使組織所處的環(huán)境和地位存在差別，組織的作用和經(jīng)濟(jì)規(guī)模也有差距，促使社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向社區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾向，形成非平衡勢(shì)差。組織的開(kāi)放性也可以促使本村社區(qū)與其他村社區(qū)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)的交流與互動(dòng)，推動(dòng)本村的專業(yè)化分工，進(jìn)一步引起村社區(qū)內(nèi)組織的產(chǎn)業(yè)化傾向，促進(jìn)勞動(dòng)力相應(yīng)的轉(zhuǎn)移和村民收入的變化，形成動(dòng)態(tài)的非平衡。這種動(dòng)態(tài)的非平衡有利于農(nóng)村社區(qū)自組織現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村社區(qū)的非線性

農(nóng)村社區(qū)是具有兩個(gè)或兩個(gè)以上組織的村民生產(chǎn)生活系統(tǒng)，其中各組織的相互作用會(huì)形成一種非線性的關(guān)系。社區(qū)內(nèi)部是一個(gè)多要素、多層次、多結(jié)構(gòu)、的整體系統(tǒng)，其中的組織或人員都會(huì)受到多方面的影響和作用，這種作用可能是正向促進(jìn)的也可能會(huì)是反向抑制的。各個(gè)組織和人員的相互影響還要受到時(shí)間和空間上的影響，不同時(shí)間社區(qū)內(nèi)的相同社會(huì)資源的引入可能會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效果，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的村民主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、文化認(rèn)同要素、社會(huì)資源要素等相互作用、相互促進(jìn)。并非簡(jiǎn)單地相加的功能之和促進(jìn)社區(qū)的有序形成，而是耦合在一起，要素的多維非線性會(huì)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)自組織現(xiàn)象的形成。

四、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）村民主體角度

村民對(duì)社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，社區(qū)化建設(shè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，使得村民難以協(xié)同政府進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)。村民認(rèn)為進(jìn)行村內(nèi)部的村組織、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是政府單方面的事情，只要政府做好社區(qū)的建設(shè)，村民不妨礙政府的公務(wù)和建設(shè)就是對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持。村民本身的參與意識(shí)和社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)性不足就談不上對(duì)社區(qū)的開(kāi)放發(fā)展、組織非平衡發(fā)展以及組織及個(gè)人的非線性發(fā)展。村民主體的缺失，使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部建設(shè)人才流失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，村民不能滿足在本村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的收入，更愿意離開(kāi)土地走向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量喪失，空心村現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。留守族的社會(huì)保障問(wèn)題凸顯，社區(qū)化建設(shè)成為主要滿足服務(wù)本村老年人和幼兒的單一功能的福利型社區(qū)。

（二）村社區(qū)組織的角度

社區(qū)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，組織分化和差異性不明顯。鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共服務(wù)很大程度低于城市的現(xiàn)階段發(fā)展水平，不能滿足村民的需求。社區(qū)組織的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要新要素的引入來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部組織的異質(zhì)性組織分化，形成社區(qū)內(nèi)的不平衡，而保證不平衡性的前提是社區(qū)需要與外界進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和物質(zhì)能量信息的交換，即需要社區(qū)的開(kāi)放。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中出現(xiàn)的“空心村”現(xiàn)象，使得村組織的功能出現(xiàn)衰竭，組織形同虛設(shè)。合并村內(nèi)服務(wù)組織，會(huì)使公共服務(wù)混亂、權(quán)職不清、服務(wù)水平和質(zhì)量下降，出現(xiàn)村內(nèi)組織的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。社區(qū)組織發(fā)展單一或一個(gè)組織存在多種功能的現(xiàn)象，村與村的合并有利于集中農(nóng)村社區(qū)的資源和人口，提高村組織管理效率和質(zhì)量。但是過(guò)度的村村合并不僅會(huì)使農(nóng)村社區(qū)缺少組織發(fā)展的活力，也會(huì)使傳統(tǒng)社區(qū)的文化和發(fā)展模式過(guò)于單一。從而導(dǎo)致一個(gè)社區(qū)組織承擔(dān)起許多社區(qū)組織功能的現(xiàn)象，這樣會(huì)大大降低農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)質(zhì)量與效率。

（三）政府協(xié)助的角度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了城市的發(fā)展，也不斷刺激著農(nóng)村人對(duì)城里生活利益最大化的追求。城市的發(fā)展使得農(nóng)村的部分服務(wù)主體從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市中去，原本就紛亂復(fù)雜的村務(wù)工作又進(jìn)一步繁鎖，不利于村組織的行政管理和服務(wù)，從而進(jìn)一步增加了村干部協(xié)調(diào)和管理的難度。

政府支持和財(cái)政資金的持續(xù)關(guān)注力度不足。學(xué)者對(duì)農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)還屬于探索階段，國(guó)家相關(guān)制度和法律的建設(shè)還在試探期，沒(méi)有明確的法律條文來(lái)規(guī)定各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該按照何種模式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，社區(qū)化的建設(shè)初期需要大量的財(cái)政和資金支持，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展模式探索和實(shí)踐的欠缺，建設(shè)資金的不到位造成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

村干部政績(jī)追求和決策性失誤使村社區(qū)建設(shè)不能滿足村民需求。一些地區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行了農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展，也相繼建立起了為村民居住的住宅樓。但是干部的政績(jī)建設(shè)摻雜在社區(qū)化建設(shè)中，使得一些村干部追求表面政績(jī)建設(shè)忽略了村民的切實(shí)需求。干部決策失誤也會(huì)出現(xiàn)這種建設(shè)空社區(qū)現(xiàn)象，半城鎮(zhèn)化半原始鄉(xiāng)村化明顯。

五、自組織理論指導(dǎo)卞的農(nóng)村社區(qū)發(fā)晨建議

（一）明確社區(qū)村民的主體地位并增強(qiáng)村民認(rèn)同感

發(fā)揮村民的社區(qū)主體地位是自組織發(fā)展的基礎(chǔ)。由于社區(qū)居民是農(nóng)村社區(qū)的主體，所以加強(qiáng)居民自覺(jué)有序的參與社區(qū)公共事務(wù)是增強(qiáng)村民主體意識(shí)的關(guān)鍵。讓村民自覺(jué)的加入到村社區(qū)事物的建設(shè)上來(lái)既有利于社區(qū)的發(fā)展也有利于增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，逐步解決村民的過(guò)分依賴、被動(dòng)參與的思想行為觀念，形成自我管理、服務(wù)和教育的習(xí)慣。社區(qū)村干部方面也應(yīng)加強(qiáng)建立維系村民的經(jīng)濟(jì)共同感，建立村社區(qū)的利益共同體。增強(qiáng)村民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶改善村民的“原子化”現(xiàn)象，化被動(dòng)為主動(dòng)才有利于村社區(qū)內(nèi)部形成自治的氛圍，有利于社區(qū)內(nèi)自組織的形成。

（二）發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部組織和社區(qū)外部條件的力量

調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部資源，整合利用社區(qū)內(nèi)的土地、林地、房屋、宅基地和人力資源。這些都是社區(qū)自組織發(fā)展和建設(shè)的物質(zhì)條件。加強(qiáng)對(duì)本社區(qū)內(nèi)部資源的控制力度和利用效率。發(fā)揮社區(qū)中多元主體的力量，最主要的是調(diào)動(dòng)社區(qū)原常住居民的力量。常住居民的社區(qū)認(rèn)同感較其他新合并的居民有較強(qiáng)的資源支配和擁有感，在村民中有一定的威信和說(shuō)服力。其次要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的合作社和村鎮(zhèn)企業(yè)。這些村鎮(zhèn)企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中貢獻(xiàn)力量多集中在村基礎(chǔ)設(shè)施和資金的投入，希望能夠把握村社區(qū)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓村社區(qū)的資源能夠?yàn)槠髽I(yè)和合作社所用，從而進(jìn)一步促進(jìn)其自身發(fā)展壯大。

調(diào)動(dòng)社區(qū)的外部資源，發(fā)揮新型資金籌措模式，吸引資金維持本社區(qū)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要多引入新型的資金調(diào)動(dòng)和籌集方式來(lái)滿足本社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)眾籌就是現(xiàn)階段火熱的資金籌集方式，村社區(qū)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)建設(shè)利益發(fā)展點(diǎn)來(lái)吸引外部資金的靠攏，為進(jìn)一步建設(shè)社區(qū)化提供了新的思路。在社區(qū)專業(yè)支持方面應(yīng)多引入專業(yè)化人才的指導(dǎo)，為社區(qū)內(nèi)部的矛盾沖突的解決提供科學(xué)有效的方法。

（三）加強(qiáng)政府和政策的支持和引導(dǎo)