新型農(nóng)民成教發(fā)展策略
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一、我市農(nóng)村成人教育發(fā)展的基本情況
農(nóng)村成人教育一直是我國(guó)教育發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，武漢市農(nóng)村成人教育在外部環(huán)境尚待改善，辦學(xué)條件十分艱難的條件下，始終堅(jiān)持改革的思路，堅(jiān)持發(fā)展的方針，工作取得了顯著成效。
（一）努力探索領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革
本次調(diào)研表明：近幾年，在武漢市教育局領(lǐng)導(dǎo)下，各新城區(qū)不斷加大探索力度，積極推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教”結(jié)合、農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育與農(nóng)業(yè)、科技等部門加強(qiáng)合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力理順工作關(guān)系，探索現(xiàn)有體制條件下開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的工作制度，對(duì)于保證各種培訓(xùn)工作的開(kāi)展起到了重要作用。比如，漢南區(qū)探索并堅(jiān)持實(shí)行“成教工作局級(jí)聯(lián)席會(huì)制度”、“成教工作月辦公例會(huì)制度”“、成人教育雙周議事會(huì)制度”等三項(xiàng)制度，充分協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門間的關(guān)系，形成了工作合力。洪山區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)人為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“農(nóng)村成人教育小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)村成人教育的規(guī)劃和工作開(kāi)展。這些措施，使當(dāng)?shù)爻扇私逃慕M織領(lǐng)導(dǎo)工作不斷加強(qiáng)。
（二）農(nóng)村成人教育三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系初步確立
近幾年來(lái)，全市農(nóng)村成人教育大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩工程”建設(shè)，一個(gè)以區(qū)職教中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為骨干、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校為基礎(chǔ)的“縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”初步形成。在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育政策扶持下，各區(qū)投入巨資建設(shè)職教中心，隨著辦學(xué)條件的改善，區(qū)職教中心的龍頭作用、培訓(xùn)效能已經(jīng)得到充分展現(xiàn)，他們?cè)趧趧?dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是這次調(diào)研的重點(diǎn)，其在農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系中的重要地位正為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)，其骨干作用正在顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市共有78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，其中省級(jí)示范成校28所，創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化成校6所,獨(dú)立辦學(xué)的有61所；辦學(xué)實(shí)力也不斷增強(qiáng)，擁有辦學(xué)基地2118.7畝，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備總價(jià)值1364.7萬(wàn)元。鄉(xiāng)村一級(jí)農(nóng)民學(xué)校普遍建立。其作用還停留在信息傳遞與組織宣傳方面，培訓(xùn)功能十分有限，如何界定并充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用是一個(gè)尚待研究的問(wèn)題。
（三）規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)初見(jiàn)成效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)與發(fā)展主要依靠政策推動(dòng)與需求驅(qū)動(dòng)。近年出臺(tái)的國(guó)家《示范性街（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》、《湖北省街鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校管理辦法》和武漢市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的地位、作用與任務(wù)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是農(nóng)村成人教育的主要陣地和標(biāo)志形態(tài)、培育新型農(nóng)民的前沿陣地；規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；制定了激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估辦法，這些舉措大大增強(qiáng)了地方政府建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的責(zé)任感和緊迫感。政策推動(dòng)調(diào)動(dòng)了地方政府積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校基礎(chǔ)能力建設(shè)有所突破。2006年以來(lái)，市教育局采取措施，確保每年不少于300萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)，為省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校統(tǒng)一配備設(shè)施設(shè)備，改善了辦學(xué)條件，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的整體辦學(xué)水平。按照“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校規(guī)范化建設(shè)遵循市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)三分之一的經(jīng)費(fèi)投入原則”，各區(qū)教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也積極籌措相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的建設(shè)步伐。漢南區(qū)積極探索農(nóng)村成人教育由街道出資辦學(xué)、區(qū)教育局統(tǒng)籌管理的合作管理體制。區(qū)教育局和湘口街工委共同籌集資金300多萬(wàn)元，改擴(kuò)建湘口街成校，綜合辦學(xué)能力大大增強(qiáng)，成為湖北省六個(gè)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地之一。江夏區(qū)教育局加大省級(jí)示范成校的建設(shè)力度，投資40萬(wàn)元為烏龍泉街成校建成了一個(gè)40臺(tái)電腦的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)室。烏龍泉街政府投入200萬(wàn)元加強(qiáng)成校建設(shè)，辦學(xué)條件得到了極大改善，烏龍泉街成校相繼被命名為“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育示范學(xué)?！?，市委組織部“陽(yáng)光工程試點(diǎn)學(xué)?！?，省、市農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地。
東西湖區(qū)人口僅有26萬(wàn)，2006年以來(lái)，全區(qū)共投入成校建設(shè)經(jīng)費(fèi)735萬(wàn)元，建成省級(jí)示范成校3所。需求驅(qū)動(dòng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校適應(yīng)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α｜S陂區(qū)是我市最大的以農(nóng)村人口為主的新城區(qū)，113萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口92.4萬(wàn)。地少人多，自然條件差，人均耕地僅0.71畝，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)23余人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50%以上。外出務(wù)工農(nóng)民迫切希望通過(guò)技能培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng)，社會(huì)客觀需求成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的巨大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：黃陂區(qū)近三年共對(duì)4.867萬(wàn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行了培訓(xùn)。2007年全區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)272597人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的59.3%，比2006年增長(zhǎng)了4.9%。2008年全區(qū)農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1809元，占人均純收入的45%，其中外出勞務(wù)收入占80.7%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收作出了較大貢獻(xiàn)。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校努力創(chuàng)新辦學(xué)模式，探索特色辦校，樹(shù)立培訓(xùn)品牌。多功能辦學(xué)模式。即整合教育資源，實(shí)行“一所學(xué)校，一套班子，多塊牌子”，根據(jù)需要開(kāi)展多種教育培訓(xùn)。多校合一、多功能辦學(xué)的模式適應(yīng)了農(nóng)村當(dāng)前管理體制的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，代表了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的方向。東西湖區(qū)慈惠街成人文化技術(shù)學(xué)校集成校、黨校、老年學(xué)校、文體站四位一體，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)等方面做出了很大成績(jī)。學(xué)校被授予“全國(guó)農(nóng)村成人教育先進(jìn)單位”、“湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程示范基地”、“武漢市職業(yè)教育先進(jìn)單位”、“市鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年示范學(xué)校”等稱號(hào)。積極推行“學(xué)校+公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，辦成科技型企業(yè)。新的運(yùn)行模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校適應(yīng)市場(chǎng)化需要、教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大創(chuàng)新。
江夏區(qū)鄭店街成校調(diào)動(dòng)多方面積極性，加大基地建設(shè)投入。開(kāi)發(fā)高產(chǎn)精養(yǎng)魚(yú)池100畝，湘蓮種植基地50畝，小龍蝦基地50畝，年產(chǎn)值90萬(wàn)元，純收入達(dá)28萬(wàn)元。成校一手抓服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民快速致富；一手抓科技創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)實(shí)體品牌，成校綜合辦學(xué)水平上了臺(tái)階。蔡甸區(qū)張灣街成校實(shí)施新發(fā)展模式，已經(jīng)形成較大規(guī)模的無(wú)公害蔬菜基地、果園種植示范基地。學(xué)校以實(shí)施“新項(xiàng)目、小示范、大推廣”的工作思路，達(dá)成“選擇一個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一塊基地，推行一項(xiàng)技術(shù)，培養(yǎng)一批人才，致富一方群眾”的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。新洲區(qū)三店街成校圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，服務(wù)街政府建設(shè)“楚天養(yǎng)雞第一街”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)辦股份制養(yǎng)雞場(chǎng)。“聯(lián)合辦學(xué)，靈活培訓(xùn)；突出特色，基地示范”，推動(dòng)了三店街年飼養(yǎng)100萬(wàn)蛋雞為目標(biāo)的禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建好基地，增強(qiáng)自身造血功能和輻射功能，發(fā)揮示范性作用是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的重要前提；抓好培訓(xùn)，惠民致富是基地建設(shè)的實(shí)質(zhì)。培訓(xùn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來(lái)深刻的變化：農(nóng)民科技素養(yǎng)明顯提高，接受教育的自覺(jué)性增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用明顯加快。
（四）師資隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)
近年，市教育局以大力開(kāi)展成校干部教師培訓(xùn)為抓手，促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理水平和教學(xué)水平不斷提高。2007年以來(lái)，開(kāi)辦了成校教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)班12期；舉辦了省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校長(zhǎng)免費(fèi)培訓(xùn)班，組織全市成校共150多名干部教師參加學(xué)習(xí)考察、專題報(bào)告會(huì)、校長(zhǎng)論壇等活動(dòng)，提高了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校長(zhǎng)現(xiàn)代管理水平和教師的專業(yè)素質(zhì)。師資隊(duì)伍規(guī)模有所壯大。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校形成了有一定規(guī)模的師資隊(duì)伍。全市7個(gè)新城區(qū)中，黃陂、新洲、漢南、東西湖等4個(gè)城區(qū)成人教育專職教師配備已達(dá)到或超過(guò)本區(qū)常住人口的萬(wàn)分之一。專業(yè)化水平不斷提升。在推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校共有專職教師409人，年齡在45歲以下的占56.4%；學(xué)歷在大專以上的占67.2%；中高級(jí)職稱的教師占76%。
（五）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)展各類培訓(xùn)
一是積極推行“雙證制”教育，大力開(kāi)展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”。2008年，7個(gè)新城區(qū)依托成校對(duì)75614名初、高中畢業(yè)生開(kāi)展了普職滲透教育；組織“兩后生”培訓(xùn)17096名，轉(zhuǎn)移14154人，獲“雙證”10239人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校與中職學(xué)校聯(lián)動(dòng)，與150余家企業(yè)建立訂單式合作培訓(xùn)關(guān)系，配合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)71796人次，轉(zhuǎn)移率達(dá)到91%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校獨(dú)立培訓(xùn)或與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)平均比例占區(qū)域同類培訓(xùn)的68.9%。二是面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。圍繞市委、市政府“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，各職成學(xué)校堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合的培訓(xùn)形式，深入實(shí)施“新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，2008年開(kāi)展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1351期，培訓(xùn)農(nóng)民163235人次。蔡甸區(qū)利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)廣播電視教育、燎原廣播電視教育等引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和中小學(xué)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良品種等科技含量高的新技術(shù)培訓(xùn)推廣中，形成知名品牌，形成“一村一品一特色”，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。三是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，卓有成效地面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展“送培訓(xùn)”活動(dòng)。受金融危機(jī)沖擊，2008年我市有23406名外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，其中受影響較大的有黃陂區(qū)13675人，江夏區(qū)3000人，蔡甸區(qū)2913人。江夏區(qū)2007年返鄉(xiāng)農(nóng)民工400人，2008年陡增到3000人，其中市外返鄉(xiāng)農(nóng)民工由2007年的250人激增到2008年的2700人。大量農(nóng)民失去就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定形成了相當(dāng)大的沖擊。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在市教育局組織下，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“送培訓(xùn)”。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年春節(jié)以來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校開(kāi)展定單、定向培訓(xùn)5707人；開(kāi)展養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等專業(yè)培訓(xùn)51884人次；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)685人，幫助4261名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)?！耙淮逡淮髮W(xué)生”工程為農(nóng)村培育了一批有較高文化素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)和致富帶頭人，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。
二、我市農(nóng)村成人教育存在的主要問(wèn)題
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我市農(nóng)村教育在國(guó)民教育體系中一直處于弱勢(shì)地位，職成教育尤其處于落后狀態(tài)。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民觀念保守、缺乏科技意識(shí)，接受教育培訓(xùn)的意愿不迫切，使得農(nóng)村成人教育的發(fā)展面臨諸多困難。
（一）領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革滯后，制約了農(nóng)村成人教育的發(fā)展
我市農(nóng)村成人教育的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制難以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校實(shí)際上是由教育部門獨(dú)家舉辦，成校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門基本脫鉤，成校組織農(nóng)民培訓(xùn)必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門負(fù)責(zé)人“中介”，離開(kāi)了政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成校自身不具備協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門開(kāi)展培訓(xùn)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校不具備獨(dú)立的法人地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校主要是掛靠在農(nóng)村中小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支，不具備獨(dú)立的法人地位，沒(méi)有專門編制和專項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。制度缺失使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校人員缺乏保障，隊(duì)伍難以穩(wěn)定，學(xué)校工作舉步維艱。學(xué)校自主辦學(xué)、獨(dú)立辦學(xué)的功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人事制度改革、機(jī)構(gòu)縮編，撤消教育辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步削弱了成人教育的功能。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成校在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性認(rèn)識(shí)不足，成校日常工作受到掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)的制約。存在校園校舍被擠占，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回，設(shè)備設(shè)施被挪用，教師被調(diào)走等種種不正?，F(xiàn)象，部分地區(qū)農(nóng)村成人教育有邊緣化傾向。
（二）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入保障
市、區(qū)教育局盡管逐年加大經(jīng)費(fèi)投入，但整體規(guī)模偏小，與不斷發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)的實(shí)際需求存在較大的差距，辦學(xué)條件還不足以適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)村人才培訓(xùn)需要，各種教育培訓(xùn)活動(dòng)難以正常開(kāi)展。調(diào)研表明，在稅費(fèi)改革中，農(nóng)村教育費(fèi)附加取消，國(guó)家稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中沒(méi)有成校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政主渠道無(wú)投入，成校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源。一些城區(qū)教育局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的師訓(xùn)等工作劃給成校負(fù)責(zé)，增事未增經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)分流人員安置到成校，增人未增經(jīng)費(fèi)；成校合并形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增債未增經(jīng)費(fèi)。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校入不敷出，教育培訓(xùn)活動(dòng)維持艱難。
（三）師資隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)
師資隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)成教專干隊(duì)伍不同程度出現(xiàn)“干而不專”現(xiàn)象，“專干”成了“兼干”。教師專業(yè)化水平也急待提高。專職教師隊(duì)伍急待穩(wěn)定。現(xiàn)行教師職稱評(píng)定，考核評(píng)優(yōu)，繼續(xù)教育等政策都極不利于成教教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，往往造成人員的逆向流動(dòng)。
三、發(fā)展我市農(nóng)村成人教育的對(duì)策建議
破解農(nóng)村成人教育發(fā)展存在的諸多矛盾和兩難困境，需要提出綜合舉措，形成社會(huì)合力，而且是一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。
（一）制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展
以制定“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，在“國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要”指導(dǎo)下，科學(xué)預(yù)測(cè)人才需求，確定教育培訓(xùn)的規(guī)模與基礎(chǔ)建設(shè)能力。根據(jù)武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)人才的需求制定武漢農(nóng)村成人教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)確定不同層次不同級(jí)別的發(fā)展目標(biāo)，選準(zhǔn)改革的突破口。推進(jìn)地方立法進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村成人教育在法的規(guī)范下健康發(fā)展。
（二）理順管理體制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
必須加大領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須建立一個(gè)由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥，農(nóng)、科、教、財(cái)?shù)壬孓r(nóng)部門有機(jī)結(jié)合的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這是農(nóng)村成校生存、發(fā)展和有效服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須成為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。成校專職教師在不擴(kuò)大區(qū)域事業(yè)編制的前提下，從各職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)。二是進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢(shì)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）改革經(jīng)費(fèi)籌措體制，改善辦學(xué)條件
要進(jìn)一步落實(shí)市人民政府《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中關(guān)于農(nóng)村成人職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，市人大要加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查和審計(jì)，確保政策落到實(shí)處。市、區(qū)政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中提取3%—5％用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦公經(jīng)費(fèi)，或者在中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，劃撥專項(xiàng)成校辦公經(jīng)費(fèi)。加大激勵(lì)機(jī)制力度，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校規(guī)范化建設(shè)
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改革學(xué)校校長(zhǎng)、專職副校長(zhǎng)選拔任用和管理制度，逐步建立校長(zhǎng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引有有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人員充實(shí)教師隊(duì)伍，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)合理流動(dòng)。保持教師隊(duì)伍規(guī)模適度增長(zhǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于成校師資配備的規(guī)定。專職教師按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌f(wàn)分之一的比例配備，每校不少于3—5人，大力提高教師專業(yè)化水平
（五）創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，提高服務(wù)水平
創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，不斷提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平，繼續(xù)探索“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教”結(jié)合的有效途徑，大力促進(jìn)三類教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，把教育、科技和農(nóng)技推廣各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的新需求。積極探索人才培養(yǎng)和科技轉(zhuǎn)化推廣的有效方法和途徑，形成成校、企業(yè)與農(nóng)民之間雙向互動(dòng)的新機(jī)制。進(jìn)一步改革辦學(xué)模式，探索多種形式的學(xué)校重組、嫁接、改制及校企聯(lián)合模式，把學(xué)校建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，辦成科技型企業(yè)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將成校辦成具有“示范、培訓(xùn)、推廣”一體化，“生產(chǎn)、加工、銷售”一條龍的產(chǎn)業(yè)化模式的學(xué)校，使農(nóng)村成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
