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作為滬上享有較大知名度的國(guó)企老總,孟全福身上融合著太多的寶山元素,無(wú)論是出生、讀書(shū)、工作、履職,都和寶山這片熱土緊緊連在一起,在六十余載風(fēng)風(fēng)雨雨的人生歷程中,日積月累,他那一股深沉濃厚的寶山情結(jié)越發(fā)難以割舍。1950年9月,孟全福出生于當(dāng)時(shí)寶山縣大場(chǎng)區(qū)的一農(nóng)民家庭。1968年3月,孟全福投身軍營(yíng),成為上海警備區(qū)一名光榮的現(xiàn)役軍人,可以說(shuō)三年火熱的軍旅生涯,為他以后的人生航向奠定了良好的基礎(chǔ)。
1971年,在班長(zhǎng)崗位脫下軍裝的孟全福,再次角色轉(zhuǎn)換??赡芩约阂参丛氲剑瑥牡缴虾9╇娋譁鞴╇娝鶊?bào)到那一刻起,這一生竟和共和國(guó)的電力事業(yè)緊緊地融合在一起,成為他生命中不可分割的重要組成部分。
在寶山這片熱土上,孟全福這位電力界的國(guó)企老總博風(fēng)擊雨,轉(zhuǎn)戰(zhàn)10載春秋,為共和國(guó)的電力事業(yè)傾盡智慧和心血。2005年4月,他懷著萬(wàn)分眷戀的心情惜別寶山,出任華能集團(tuán)華東分公司副總經(jīng)理。
位于寶山北翼的石洞口發(fā)電廠(chǎng)是上海的主力電廠(chǎng),孟全福深知作為百萬(wàn)容量發(fā)電廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)、公司總經(jīng)理,肩負(fù)著支撐大上海電網(wǎng)的天大責(zé)任,他的心頭絲毫不敢有半點(diǎn)懈怠之意,他用“創(chuàng)安全、強(qiáng)管理、重科技”三招確保這些年尤其是公司成立以來(lái),石洞口發(fā)電廠(chǎng)每年均超額完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),上繳利潤(rùn)總額名列華能集團(tuán)公司下屬各電廠(chǎng)首位。
提起與人大工作的淵源,孟全??梢韵駭?shù)家珍似地?cái)⑹鏊鳛槭屑皡^(qū)人大代表的履職生涯。早在1987年,孟全福就已經(jīng)是當(dāng)時(shí)吳淞區(qū)的人大代表了,在以后20多年的歲月歷程里,他與人大代表工作結(jié)下了不解之緣,特別是1988年以來(lái),他曾連續(xù)四屆當(dāng)選為上海市人大代表,并連續(xù)兩屆擔(dān)任市代表小組召集人。期間他相繼被評(píng)為市人大代表履職積極分子,兩次被評(píng)為區(qū)人大代表工作積極分子。由于工作調(diào)動(dòng)的緣故,區(qū)六屆人大換屆時(shí)他恰巧調(diào)離寶山,從而與自己摯愛(ài)的區(qū)人大代表工作擦肩而過(guò),好在區(qū)七屆人大換屆時(shí),退休后的孟全福再度當(dāng)選為區(qū)人大代表,夙愿以?xún)敗?/p>
在孟全??磥?lái),無(wú)論是擔(dān)任廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理,還是人大代表,都是人民賦予自己的職責(zé),都是本職工作。因此,他把妥善處理企業(yè)工作與代表工作看作是自己的一門(mén)工作藝術(shù),這些年來(lái),他總是忙里偷閑擠出時(shí)間參加各項(xiàng)代表活動(dòng),極少請(qǐng)假,彰顯出國(guó)企代表別樣的風(fēng)采。
——有一段時(shí)間,國(guó)內(nèi)煤、電、油、運(yùn)異常緊張,電廠(chǎng)煤炭供應(yīng)頻頻告急,作為企業(yè)當(dāng)家人,孟全福整日里奔波于南北東西,穿梭于煤礦與港口。那段時(shí)日里,風(fēng)餐露宿,可把孟全福累壞了,但事再忙,活再苦,人再累,只要是市、區(qū)人大組織的各種會(huì)議和活動(dòng),他一次都不拉下。有一次,寶山區(qū)人大常委會(huì)組織代表執(zhí)法檢查,而恰逢檢查前夜,廠(chǎng)里發(fā)電機(jī)組突然發(fā)生故障,孟全福連夜組織指揮搶修,緊張的突擊戰(zhàn)一直持續(xù)到次日中午,但等問(wèn)題一解決,極為疲憊的孟廠(chǎng)長(zhǎng)顧不得歇一歇,二話(huà)沒(méi)說(shuō),直奔指定地點(diǎn),與其它代表一起參加執(zhí)法檢查。
——對(duì)一個(gè)大型國(guó)企的老總來(lái)說(shuō),代表工作與企業(yè)工作難免會(huì)有時(shí)間上的沖突。對(duì)此他自有他的處事準(zhǔn)則,凡自己能自主安排的工作,原則上都為代表工作讓路。有一次,區(qū)人大常委會(huì)組織代表赴外地學(xué)習(xí)考察,而此事正好與公司原定的例會(huì)有沖突,孟全福果斷地將公司會(huì)議推遲一天召開(kāi),并于區(qū)人大開(kāi)會(huì)的當(dāng)天凌晨三點(diǎn)半趕到會(huì)議所在地——浙江長(zhǎng)興,而此時(shí)其他與會(huì)者還在甜蜜的夢(mèng)鄉(xiāng)。
——作為一個(gè)享有較高知名度的國(guó)企老總,當(dāng)然也有許多時(shí)候孟全福也感到各項(xiàng)工作交叉,實(shí)在無(wú)法抽身參加代表會(huì)議或活動(dòng)時(shí)。他就巧出妙策,一方面委托有關(guān)同志轉(zhuǎn)達(dá)他的意見(jiàn)和建議,另一方面請(qǐng)他人幫忙把重要報(bào)告和重要會(huì)議精神錄音或記錄下來(lái),自己再利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真補(bǔ)課。有一次他報(bào)名參加市人大常委會(huì)組織的代表參與接待活動(dòng),當(dāng)天正好另有急事,于是他在及時(shí)請(qǐng)假的基礎(chǔ)上,主動(dòng)提出下個(gè)月補(bǔ)上一次,使他的代表履職生涯沒(méi)留下缺憾。
長(zhǎng)期從事能源電力工作的孟全福,不僅在能源安全、節(jié)能降耗、環(huán)保減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也有著許多獨(dú)特的思考與見(jiàn)解。而這正是他依法履職、為民執(zhí)言的優(yōu)勢(shì)資源。為此他提出了不少有獨(dú)到見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議,得到有關(guān)部門(mén)的重視。
——2004年下半年,具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的孟全福清醒地意識(shí)到,能源安全將直接威脅到城市安全,而要解決上海缺煤的困境,必須盡快建立能用上半個(gè)月以上的儲(chǔ)煤基地。于是,在上海市十二屆人大三次會(huì)議上,孟全福提出了“上海要建自己的儲(chǔ)煤基地”的意見(jiàn),引起了代表的共鳴,東方網(wǎng)及時(shí)報(bào)道了他的審議意見(jiàn)。如今,市有關(guān)部門(mén)已在羅涇港區(qū)建立了儲(chǔ)煤中轉(zhuǎn)基地。
——2006年2月,孟全福按照他多時(shí)的調(diào)研思考,在市十二屆人大四次會(huì)議上提出了上海應(yīng)新建大型高效低耗環(huán)保的燃煤機(jī)組,關(guān)停小機(jī)組,以更好地提高資源利用率,改善大氣質(zhì)量,并能解決用電高峰時(shí)的電力缺口。會(huì)后,老孟四處奔走協(xié)調(diào),如今,加快上海能源建設(shè)工作全面啟動(dòng)。同時(shí),孟全福代表緊密聯(lián)系韓市長(zhǎng)的《政府工作報(bào)告》,建議政府出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī),采取更有力的措施鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)電節(jié)能,真正把上海建設(shè)成為節(jié)約型的城市,得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。老孟還應(yīng)區(qū)人大人事代表工委邀請(qǐng),帶領(lǐng)“節(jié)能減排”專(zhuān)題組歷時(shí)兩個(gè)多月,深入走訪(fǎng)了近20家單位,并查閱了大量的資料和數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上,孟廠(chǎng)長(zhǎng)自己動(dòng)手撰寫(xiě)了近萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告,提出了節(jié)能減排的12條建議,受到了有關(guān)部門(mén)的充分肯定。
20__年換屆,由于工作需要,組織上繼續(xù)任命我為_(kāi)_x區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng),分工負(fù)責(zé)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、對(duì)臺(tái)和工商聯(lián)工作。任職三年來(lái),我在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在班子成員以及同志們的支持幫助下,努力學(xué)習(xí),勤奮工作,廉潔奉公、盡責(zé)履職,較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?,F(xiàn)把我三年來(lái)履職和廉政方面的情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高綜合素質(zhì)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),我注重政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),特別是十報(bào)告中關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的新思想、新要求,從而堅(jiān)定自己的理想信念,努力提高組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)工作水平。
二、服務(wù)指導(dǎo),經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作出成效
我注重利用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì),服務(wù)好非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)工商聯(lián)黨支部和工商聯(lián)黨組,從而確保了黨的方針政策在工商聯(lián)各級(jí)組織和會(huì)員中能更好地貫徹落實(shí);在一____x區(qū)中率先成立了__x區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了成員及成員單位的工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo);推動(dòng)區(qū)委召開(kāi)了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì);完善《__x區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士和非公有制企業(yè)工作制度》。二是以活動(dòng)為載體,加強(qiáng)與非公經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系,服務(wù)好非公有制企業(yè)的發(fā)展。三年內(nèi),通過(guò)每年組織開(kāi)展區(qū)工商聯(lián)的迎春酒會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)、銀企洽談會(huì)、四家班子領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)慰問(wèn)企業(yè)活動(dòng)等,積極幫助企業(yè)解決發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心。三是搭建服務(wù)平臺(tái),服務(wù)企業(yè)發(fā)展。成立__x區(qū)納稅人權(quán)益維護(hù)中心,構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)納稅人權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制;舉辦__x區(qū)中小微企業(yè)融資洽談會(huì),幫助企業(yè)解決融資困難;組織企業(yè)參加各類(lèi)招聘活動(dòng),解決用工難問(wèn)題;組織非公企業(yè)到外地學(xué)習(xí)考察,增進(jìn)交流,拓寬視野,增強(qiáng)非公企業(yè)發(fā)展后勁。四是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士學(xué)習(xí)培訓(xùn)和思想政治工作。通過(guò)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng),組織他們參與扶貧開(kāi)發(fā)、捐資助學(xué)、公益慈善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)等,引導(dǎo)他們感恩社會(huì),回報(bào)社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),三年內(nèi)會(huì)員企業(yè)捐款捐物達(dá)到__x多萬(wàn)元。
三、不斷創(chuàng)新,文化統(tǒng)戰(zhàn)工作顯亮點(diǎn)
工作中,我注意利用好中心城區(qū)文化氛圍濃的優(yōu)勢(shì),著力推進(jìn)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是舉辦了__x區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“同心共建和諧社區(qū)”基地建設(shè)啟動(dòng)儀式暨慶祝建黨91周年文藝晚會(huì),以文化促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)發(fā)展;二是深入開(kāi)展了海外鄉(xiāng)情文化的宣傳活動(dòng)。積極宣傳好第24屆世界客屬懇親會(huì),配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部做好大會(huì)服務(wù)和接待工作;充分利用春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日,廣泛向回__x過(guò)節(jié)的海內(nèi)外朋友推介了我區(qū)的__x文化、__文化、__x文化和__x宗教文化等,更好地團(tuán)結(jié)和凝聚起海外鄉(xiāng)親,為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。三是加強(qiáng)社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。以____社區(qū)為示范點(diǎn),引導(dǎo)各社區(qū)中文藝工作者帶領(lǐng)和指導(dǎo)社區(qū)群眾開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng),將文化統(tǒng)戰(zhàn)工作很好地融入到社區(qū)文化活動(dòng)中,深入開(kāi)展社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是支持區(qū)工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)__x市____文化中心有限公司積極打造企業(yè)文化品牌,樹(shù)立了我區(qū)非公企業(yè)的良好形象。
四、凝心聚力,和諧統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)特色
一是組織“同心共建和諧社區(qū)”活動(dòng),開(kāi)展文化科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律政策、關(guān)懷溫暖“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),實(shí)施“五個(gè)一”工程;二是推動(dòng)區(qū)委落實(shí)好協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況 通報(bào)會(huì)等制度,確保了各派和無(wú)黨派人士有效進(jìn)行參政議政和民主監(jiān)督;三是組織各派圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展獻(xiàn)策和調(diào)研活動(dòng);四是指導(dǎo)建立健全民族工作機(jī)制。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。三年來(lái)積極爭(zhēng)取上級(jí)少數(shù)民族發(fā)展扶持資金__x萬(wàn)元,實(shí)施__x村、__x村和驛__x村的村級(jí)道路建設(shè)等;五是完善統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)應(yīng)急工作機(jī)制,防止涉民族宗教、對(duì)臺(tái)工作突發(fā)事件的發(fā)生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;六是加強(qiáng)與港澳臺(tái)人士的聯(lián)系交流,做好服務(wù)和爭(zhēng)取民心工作,為建設(shè)和諧__x作出積極貢獻(xiàn)。
五、健全制度,黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
貫徹落實(shí)中發(fā)[20__]4號(hào)精神,印發(fā)了《__x區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系黨外代表人士工作的實(shí)施辦法》配合組織部門(mén)把黨外干部的“六支隊(duì)伍”建設(shè)納入城區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃,掛牌成立了“__x區(qū)黨外干部掛職實(shí)踐鍛煉基地”,并進(jìn)一步加強(qiáng)了黨外代表人士的物色、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和管理工作。3年內(nèi),共有__x名黨外干部得到了提拔使用。
六、嚴(yán)于律己,嚴(yán)格遵守廉政的新要求
積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。按照區(qū)委提出的堅(jiān)持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo),常委會(huì)就全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,積極深入開(kāi)展調(diào)查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的工作中心,專(zhuān)題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報(bào)告,高度關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展,為推進(jìn)“工業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施,提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。持續(xù)關(guān)注計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況,強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督,加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的跟蹤監(jiān)督,常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專(zhuān)題報(bào)告,對(duì)預(yù)算部分變更的報(bào)告進(jìn)行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中四中全會(huì)精神,使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實(shí)質(zhì),把代表和群眾高度關(guān)注的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動(dòng)致富能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高財(cái)政資金使用效率;建立健全項(xiàng)目區(qū)后期管理機(jī)制,發(fā)揮好項(xiàng)目區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用等意見(jiàn)建議。常委會(huì)始終保持對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注,重點(diǎn)督辦了代表們提出的諸如:關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問(wèn)題、應(yīng)加大對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷(xiāo)售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)等建議意見(jiàn),努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用,努力通過(guò)卓有成效的工作,推動(dòng)依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展了涉及道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實(shí)施情況的檢查視察,常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報(bào)告,實(shí)行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結(jié)合相關(guān)工作,提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議,切實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)的有力實(shí)施,實(shí)現(xiàn)依法行政,維護(hù)司法公正。常委會(huì)檢查了“五五”普法決議落實(shí)情況,執(zhí)法檢查組針對(duì)我區(qū)普法工作情況,提出了要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法力度,抓好對(duì)青少年學(xué)生等特定對(duì)象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制,使法制教育延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入力度等意見(jiàn)建議。
進(jìn)一步深化干部監(jiān)督工作。常委會(huì)依法履行對(duì)擬任人選的審查、任免程序,切實(shí)加強(qiáng)任前監(jiān)督。對(duì)擬任人選的基本情況,堅(jiān)持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿(mǎn)意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn),依法行使人事任免權(quán)。常委會(huì)采取聽(tīng)工作匯報(bào)、組織檢查調(diào)查、開(kāi)展代表評(píng)議,年終報(bào)告履職情況等多種措施,切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來(lái),共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會(huì)委員職務(wù)。
二、增強(qiáng)代表工作活力,主動(dòng)完善服務(wù),發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強(qiáng)化代表建議意見(jiàn)辦理工作。常委會(huì)高度重視代表建議意見(jiàn)辦理工作,始終堅(jiān)持以代表建議意見(jiàn)辦成率、代表滿(mǎn)意率來(lái)衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。按照《*市*區(qū)人大常委會(huì)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)暫行辦法》,對(duì)年初人代會(huì)期間代表提出的42件建議意見(jiàn),經(jīng)過(guò)主任會(huì)議認(rèn)真研究,常委會(huì)召開(kāi)了專(zhuān)題交辦會(huì),對(duì)“一府兩院”及其職能部門(mén)具體承辦單位提出了具積極開(kāi)展代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。為增強(qiáng)代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會(huì)確立了2個(gè)調(diào)研課題,先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級(jí)人大代表開(kāi)展了代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),并撰寫(xiě)了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中,代表們認(rèn)為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。針對(duì)制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問(wèn)題,代表們提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭(zhēng)取市政府理順城市管理體制,給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作,進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見(jiàn)。二是開(kāi)展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專(zhuān)題調(diào)研。針對(duì)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會(huì)提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向,推進(jìn)職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見(jiàn)。
注重提高代表素質(zhì)。常委會(huì)把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會(huì)檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)和堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)經(jīng)?;?。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度,借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī),認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)。常委會(huì)通過(guò)聯(lián)系走訪(fǎng)代表等活動(dòng),及時(shí)通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開(kāi)展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開(kāi)的七屆人大四次會(huì)議前,我們將對(duì)所有人大代表開(kāi)展一次集中培訓(xùn),這對(duì)于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開(kāi)展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導(dǎo)基層工作,整體推動(dòng)全區(qū)人大工作取得新進(jìn)展
主動(dòng)配合上級(jí)人大開(kāi)展工作。常委會(huì)進(jìn)一步密切與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系,積極配合上級(jí)人大工作。一年來(lái),自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我區(qū)開(kāi)展視察、專(zhuān)題調(diào)研,內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實(shí)施辦法、道路交通安全法、蒙古語(yǔ)文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開(kāi)展情況,檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況,以及走訪(fǎng)聯(lián)系代表、慰問(wèn)貧困群眾等多個(gè)方面,常委會(huì)都積極配合,認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會(huì)還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級(jí)人大組織的專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察,推動(dòng)上級(jí)人大工作順利開(kāi)展的同時(shí),常委會(huì)自身工作水平也得到不斷提升。
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會(huì)組織的全市旗縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì),進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會(huì)、巴林右旗人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動(dòng),汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會(huì)積極探索和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進(jìn)一步增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見(jiàn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展好工作指出工作努力方向,并就指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)情況,開(kāi)展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動(dòng)時(shí),采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議制度,力求擴(kuò)大參與面,進(jìn)一步深化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會(huì)結(jié)合代表建議意見(jiàn),目前正在研究探索街道人大工作機(jī)制,以進(jìn)一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進(jìn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化自身建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平,常委會(huì)履職能力得到新提高
堅(jiān)持區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹(shù)立黨的意識(shí)和大局意識(shí),把握正確的政治方向,堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機(jī)關(guān)黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告制度,及時(shí)向區(qū)委報(bào)告人大工作開(kāi)展情況,主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對(duì)人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、招商引資、扶貧開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)、貧困村包扶點(diǎn)工作任務(wù)。
著力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化,以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會(huì)開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關(guān)專(zhuān)家講解了法律知識(shí),增強(qiáng)了工作針對(duì)性,極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究的務(wù)實(shí)作風(fēng)。注重結(jié)合常委會(huì)議題,安排更多的時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度,扎實(shí)開(kāi)展工作,增強(qiáng)了常委會(huì)審議針對(duì)性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),注重對(duì)人大干部的教育和培養(yǎng),增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
重視加強(qiáng)人大工作。常委會(huì)高度重視工作,堅(jiān)持把工作作為反映社情民意的晴雨表,按照分級(jí)負(fù)責(zé)和歸口辦理的原則,認(rèn)真做好件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作,全年來(lái)共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)75件。通過(guò)向來(lái)訪(fǎng)人員宣傳黨的政策和國(guó)家法律法規(guī),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,起到了化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。
一年來(lái),人大常委會(huì)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,依靠全體代表的共同努力,依靠“一府兩院”的緊密配合,依靠社會(huì)各界的大力支持,各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。回顧一年來(lái)的工作,常委會(huì)在依法履職方面雖然做了一些工作,但對(duì)照區(qū)委要求和人民群眾期望,人大工作在監(jiān)督方式、措施和成效上,在發(fā)揮代表作用、為代表服務(wù)上,在依法履行職責(zé)、強(qiáng)化自身建設(shè)上還需進(jìn)一步努力。在今后的工作中,我們將高度重視這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,采取有效措施,力爭(zhēng)使本屆人大常委會(huì)的工作提升到一個(gè)新高度,為全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)*區(qū)率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展而共同努力!
敦煌市人大常委會(huì)調(diào)研教師隊(duì)伍建設(shè)情況 甘肅省敦煌市人大常委會(huì)組成調(diào)研組,深入城鄉(xiāng)6所學(xué)校,采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等形式,對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。針對(duì)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平參差不齊,學(xué)科性教師緊缺,幼兒教師配備不足,中、高級(jí)職稱(chēng)評(píng)聘矛盾突出等問(wèn)題,調(diào)研組建議,要逐步建立新的教師管理機(jī)制,合理配置城鄉(xiāng)教師資源,拓寬職業(yè)中學(xué)教師用人渠道,補(bǔ)足配齊城鄉(xiāng)幼兒教師隊(duì)伍。(陳立偉)
平?jīng)鍪腥舜蟪N瘯?huì)開(kāi)展價(jià)格法和甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪N瘯?huì)組織執(zhí)法檢查組,對(duì)全市貫徹執(zhí)行價(jià)格法和甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例情況進(jìn)行了檢查。檢查組采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、隨機(jī)走訪(fǎng)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等形式,對(duì)崆峒區(qū)、涇川、崇信、華亭四個(gè)縣(區(qū))和市直近30個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了檢查,比較全面地掌握了全市貫徹執(zhí)行“一法一條例”的情況。檢查組要求,各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)今后要進(jìn)一步加強(qiáng)“一法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳,提高法律的社會(huì)知曉率和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí);進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,嚴(yán)格查處價(jià)格欺詐和哄抬物價(jià)等違法案件;進(jìn)一步加快農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場(chǎng)體系建設(shè),提高商品自給能力;進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力和水平;繼續(xù)堅(jiān)持好物價(jià)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度,建立部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的物價(jià)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。(臺(tái)自文)
湖南省人大常委會(huì)審批《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護(hù)條例》 湖南省十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護(hù)條例》。老司城遺址位于湖南省永順縣縣城以東19.5公里的靈溪鎮(zhèn)司城村,為中國(guó)南方少數(shù)民族地區(qū)最具典型的民族古文化遺存, 2010年獲批全國(guó)第一批國(guó)家考古遺址公園,2010年被評(píng)選為年度全國(guó)十大考古驚世大發(fā)現(xiàn),2012年被國(guó)家文物局列入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。該《條例》對(duì)遺址保護(hù)的范圍、管理體制、維護(hù)資金、文物保護(hù)、原住民利益、法律責(zé)任等方面作了比較科學(xué)的規(guī)定。該條例的制定,將使老司城遺址的保護(hù)與管理步入規(guī)范化、法制化軌道,也為成功申遺創(chuàng)造了有利條件。(陳明燈)
蘭州市西固區(qū)人大常委會(huì)視察區(qū)政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況 甘肅省蘭州市西固區(qū)人大常委會(huì)副主任樊春蘭一行對(duì)區(qū)政府貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例情況進(jìn)行了視察。視察組在區(qū)農(nóng)牧局聽(tīng)取了關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的匯報(bào),之后又前往金溝鄉(xiāng)實(shí)地察看了玉米雙壟全膜溝播栽培、百合覆膜種植、秸稈覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣情況。視察組在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上,希望區(qū)政府進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的宣傳力度;進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè),特別是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn),加快建立和健全農(nóng)技推廣體系;進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,全面帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。(孔祥宗)
徽縣人大常委會(huì)調(diào)研人民調(diào)解工作 甘肅省徽縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組,對(duì)全縣人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)查看等形式,就徽縣開(kāi)展人民調(diào)解的工作機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人民調(diào)解臺(tái)賬、檔案資料管理及近年來(lái)開(kāi)展人民調(diào)解工作存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組指出:要進(jìn)一步加大普法宣傳教育工作力度,提高群眾的法律意識(shí)和道德意識(shí);加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)陣地建設(shè),壯大調(diào)解隊(duì)伍,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范調(diào)解程序;認(rèn)真排查各類(lèi)矛盾糾紛,在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上建立健全人民調(diào)解的長(zhǎng)效機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。(閆祥壽 李 堯)
金塔縣人大常委會(huì)六方面夯實(shí)2013年工作 甘肅省金塔縣人大常委會(huì)從六個(gè)方面來(lái)謀劃部署2013年工作。一是貫徹落實(shí)好十精神,努力建設(shè)求真、務(wù)實(shí)、高效的人大機(jī)關(guān);二是重視并加大對(duì)依法行政和司法工作的監(jiān)督力度,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,不斷推進(jìn)民主法治建設(shè);三是著眼大局、服務(wù)中心工作,積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策、凝心聚力;四是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))人大工作,充分發(fā)揮人大代表作用,加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;五是積極開(kāi)展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議,推動(dòng)政府職能部門(mén)工作開(kāi)展;六是深入開(kāi)展好“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民,人大代表在行動(dòng)”和“人大代表熱愛(ài)金塔、建設(shè)金塔”主題實(shí)踐活動(dòng)。(藺志軍)
莊浪縣人大常委會(huì)開(kāi)展教育法執(zhí)法檢查 甘肅省莊浪縣人大常委會(huì)組成四個(gè)執(zhí)法檢查組,分別深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)部分中小學(xué)校、幼兒園等,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料檔案、實(shí)地觀摩教學(xué)、召開(kāi)座談會(huì)等方式,對(duì)全縣教育法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。在肯定成績(jī)的同時(shí),針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的教師隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)、學(xué)校發(fā)展建設(shè)不均衡、素質(zhì)教育仍任重道遠(yuǎn)等問(wèn)題,檢查組建議,一要合理配置教育資源,二要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),三要保證教育經(jīng)費(fèi)足額到位,四要實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育教學(xué)質(zhì)量。(龍宏亮)
張家川回族自治縣人大常委會(huì)議定2013年“雙聯(lián)”幫扶項(xiàng)目 甘肅省張家川回族自治縣人大常委會(huì)帶領(lǐng)縣扶貧辦、交通局、水務(wù)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人 ,深入到“雙聯(lián)”行動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)——恭門(mén)鎮(zhèn)海河村進(jìn)行調(diào)研,并召開(kāi)幫聯(lián)項(xiàng)目定案會(huì),就2013年恭門(mén)鎮(zhèn)海河村實(shí)施一事一議、巷道硬化、牛羊養(yǎng)殖、村內(nèi)綠化美化等事項(xiàng)進(jìn)行了議定。(馬秀珍)
永昌縣人大常委會(huì)節(jié)儉辦人代會(huì)凸顯務(wù)實(shí)作風(fēng) 根據(jù)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和省市有關(guān)要求,甘肅省永昌縣人大常委會(huì)從人代會(huì)做起,厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。一是縮短會(huì)期。二是精簡(jiǎn)文件。三是會(huì)場(chǎng)一律不擺放花草,不張貼懸掛彩旗標(biāo)語(yǔ)。四是會(huì)議不發(fā)禮品、紀(jì)念品,不安排文藝演出。五是不安排會(huì)外活動(dòng)。六是會(huì)議期間一律不搞各種宴請(qǐng)。七是會(huì)議伙食節(jié)儉,杜絕浪費(fèi)。(閆慶俊)
渭源縣人大常委會(huì)調(diào)查學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)及學(xué)校安全管理情況 甘肅省渭源縣人大常委會(huì)組成調(diào)查組,先后深入清源、五竹、祁家廟、會(huì)川、北寨等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的12所學(xué)校和4家營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)企業(yè),就學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)和學(xué)校安全管理情況開(kāi)展調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況,調(diào)查組建議:一要進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)力度;二要加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度,改善教育教學(xué)條件;三要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育,積極開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境安全集中整治行動(dòng);四要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)、學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督檢查。為學(xué)生就讀創(chuàng)造一個(gè)良好、安全、舒適的社會(huì)環(huán)境。(周海娟)
華池縣人大常委會(huì)開(kāi)展“五治五抓五著力”主題教育活動(dòng) 甘肅省華池縣人大機(jī)關(guān)在全體干部職工中大力開(kāi)展“五治五抓五著力”主題教育活動(dòng)。本活動(dòng)的“五治”即治懶、治散、治慢、治庸、治??;“五抓”即抓學(xué)習(xí)、抓管理、抓落實(shí)、抓隊(duì)伍、抓作風(fēng);“五著力”即著力提升干部素質(zhì)、著力改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、著力確保任務(wù)完成、著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力、著力提高工作水平。本活動(dòng)致力于打造一支干部素質(zhì)硬、實(shí)踐能力強(qiáng)、工作勁頭足、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高并充滿(mǎn)活力的干部隊(duì)伍。(楊俊博)
永康市人大常委會(huì)視察金融支農(nóng)工作 浙江省永康市人大常委會(huì)將金融支農(nóng)工作列為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容,組織人大代表視察相關(guān)金融單位,聽(tīng)取關(guān)于金融支農(nóng)工作的報(bào)告,提出了書(shū)面視察意見(jiàn),要求金融系統(tǒng)為新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、永商回歸干實(shí)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供更好的支持和更優(yōu)的服務(wù),同時(shí)要求市政府為金融單位的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。針對(duì)人大意見(jiàn),永康市農(nóng)村合作銀行率先拿出了“便民惠農(nóng)”新舉措。累計(jì)發(fā)放支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)貸款105.6億元,真正解決了農(nóng)戶(hù)春耕差錢(qián)之憂(yōu)。(姚小波)
天水市人大常委會(huì)調(diào)研張家川縣人口計(jì)生工作 甘肅省天水市人大常委會(huì)成立調(diào)研組到張家川縣調(diào)研基層人口與計(jì)劃生育工作。調(diào)研組對(duì)今后的工作提出了四點(diǎn)要求:一要進(jìn)一步深化教育意識(shí),堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。二要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),要結(jié)合張家川實(shí)際,創(chuàng)出一條山區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的新模式。三要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。四要進(jìn)一步提升管理意識(shí)。(馬忠紅)
肅州區(qū)人大常委會(huì)組織機(jī)關(guān)干部深入“雙聯(lián)”戶(hù)開(kāi)展幫扶指導(dǎo) 甘肅省酒泉市肅州區(qū)人大常委會(huì)組織機(jī)關(guān)干部采取個(gè)別入戶(hù)、小組幫扶等形式,深入所聯(lián)系的貧困戶(hù)和特殊戶(hù),幫助制訂生產(chǎn)計(jì)劃、開(kāi)展政策宣傳、提供生產(chǎn)信息、聯(lián)系輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力、幫扶化肥等生產(chǎn)物資,為聯(lián)系戶(hù)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難,有力地推動(dòng)了“雙聯(lián)”工作,為聯(lián)系戶(hù)致富增收奠定了良好基礎(chǔ)。(王建軍)
今天,我們召開(kāi)這次會(huì)議的主要任務(wù)是,傳達(dá)和落實(shí)國(guó)家和省、地森林防火工作會(huì)議精神,總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研判形勢(shì),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),全面部署和明確森防和城防工作任務(wù),進(jìn)一步推動(dòng)兩項(xiàng)工作更加扎實(shí)有效開(kāi)展,鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的防火工作成果和良好局面。下面,我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于森林防火工作
2016年,在全縣廣大干部職工的共同努力下,森防工作保持了四年轄區(qū)零火情佳績(jī),并連續(xù)兩年評(píng)為全區(qū)森防先進(jìn)單位。特別是夏防雷火頻發(fā)期間,縣處級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)干部都付出了艱苦努力,確保了森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障了社會(huì)穩(wěn)定局面和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
地區(qū)連續(xù)兩年授予我們先進(jìn)單位,可以說(shuō)是用實(shí)際工作成果所取得的,我們受之無(wú)愧。但是榮譽(yù)和成績(jī),也代表著壓力和責(zé)任。去年的工作中,我們?nèi)源嬖谥恍┎荒芎鲆暤膯?wèn)題,如材料上報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確度不夠,村屯防火隔離帶仍未完全達(dá)標(biāo),一線(xiàn)巡護(hù)、檢查人員履職盡責(zé)方面還需加強(qiáng)等。森防工作是一項(xiàng)常規(guī)工作,但常規(guī)工作不僅要常規(guī)做,還要?jiǎng)?chuàng)新做,通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰懶、細(xì)化責(zé)任,激勵(lì)和調(diào)動(dòng)大家的聰明才智,把一些好的思維、思路發(fā)揮出來(lái),提煉出來(lái)。在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上,不斷充實(shí)和完善,不斷修正和提高,用創(chuàng)新的理念、科學(xué)的方法、有效的做法,維護(hù)好安全、穩(wěn)定、保生態(tài)的大局。
今年,我們要繼續(xù)堅(jiān)持“疏堵結(jié)合,以疏為主”的原則,以杜絕重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故,力爭(zhēng)人為火不發(fā)生,自然火不過(guò)夜為目標(biāo),具體抓好五方面工作。
一要認(rèn)真研判形勢(shì),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。今年春防期火險(xiǎn)等級(jí)總趨勢(shì)偏高,平均為三到四級(jí),存在明顯的高溫和大風(fēng)天氣時(shí)段,加之去年秋季防火線(xiàn)點(diǎn)燒期間突然降雪,點(diǎn)燒效果不佳,所以今春森防形勢(shì)仍是較為嚴(yán)峻。春防的高火險(xiǎn)期正值春耕和采集的繁忙季節(jié),筑路、架橋、地質(zhì)勘探等野外作業(yè)活動(dòng)有增無(wú)減,外來(lái)旅游人員增多,這些都增大了火源管理難度。今年是“十三五”發(fā)展的開(kāi)局之年,也是解放建政70周年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù),都容不得半點(diǎn)延誤和推遲,同時(shí),我縣面臨著縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,一旦發(fā)生大的森林火災(zāi),勢(shì)必會(huì)為整個(gè)換屆工作大局造成影響。因此,全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)春防形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),不能有絲毫麻痹大意思想,把森防這根弦繃得緊之又緊,工作落實(shí)抓的嚴(yán)之又嚴(yán),力爭(zhēng)春防工作取得勝利。
二要樹(shù)立群防觀念,進(jìn)一步加大宣傳力度。各單位、各部門(mén)要共同參與,結(jié)合各自的實(shí)際情況和林情社情變化,采取多種形式,在全縣范圍內(nèi)大力營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。要突出吸煙人員、外來(lái)人員、智障人員和野外作業(yè)人員等高危人群的重要性。要利用好正反典型案例,使人民群眾牢固樹(shù)立“野外弄火就是犯罪,引發(fā)火災(zāi)就要坐牢”的思想,讓群眾認(rèn)識(shí)到森林防火與自身利益緊密相關(guān),知道在防火期內(nèi)應(yīng)遵守什么規(guī)定,違反規(guī)定要承擔(dān)什么責(zé)任,以此來(lái)進(jìn)一步提高全民森防意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)要以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、以點(diǎn)擴(kuò)面,認(rèn)真開(kāi)展“一對(duì)一”教育引導(dǎo)工作,責(zé)任書(shū)絕不能出現(xiàn)代簽現(xiàn)象,確保防火公約簽訂率、防火宣傳覆蓋面達(dá)到100%。
三要完善工作機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化防火責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工責(zé)任制。防火期間,要嚴(yán)格執(zhí)行帶班領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班值宿制度,時(shí)刻保持通訊暢通。各處級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)黨政負(fù)責(zé)人原則上不許外出,有特殊情況要嚴(yán)格按程序向縣委、縣政府請(qǐng)假,并保證一人帶班守崗。處級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層和邊遠(yuǎn)村屯等森防一線(xiàn),認(rèn)真查找火險(xiǎn)隱患,切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到位,整改隱患及時(shí)??h防指根據(jù)形勢(shì)提前安排部署各項(xiàng)工作,及時(shí)成立專(zhuān)項(xiàng)督察組進(jìn)行明查暗訪(fǎng)。公安機(jī)關(guān)要加大火案查處力度,最遲在火災(zāi)撲滅后7日內(nèi)查明火因,屬人為火的要依法懲治肇事者、依紀(jì)追究責(zé)任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人要詳細(xì)掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)域,關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問(wèn)題要親自研究部署,親臨一線(xiàn)抓好各項(xiàng)預(yù)防措施和責(zé)任落實(shí)。
四要強(qiáng)化預(yù)防措施,進(jìn)一步加強(qiáng)火源管控。堅(jiān)持“管、疏、堵”三結(jié)合的原則,按照“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”的要求,以“看住人,管住火”為重點(diǎn),不容一絲懈怠的抓好春防火源管理工作。要充分發(fā)揮檢查站、臨時(shí)崗卡和巡護(hù)隊(duì)的作用,杜絕火種入山。目前,部分耕地玉米秸稈仍未處理,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利天氣申請(qǐng)點(diǎn)燒。火險(xiǎn)升高后,堅(jiān)決禁止私自點(diǎn)燒。同時(shí),要將“三清”工作貫穿春防始終,堅(jiān)決將無(wú)證入山和違規(guī)作業(yè)人員清出林內(nèi)。各單位要結(jié)合本地實(shí)際,創(chuàng)新管理措施,深挖薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)打重點(diǎn)部位,消除死角死面。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣局間的聯(lián)防協(xié)作,在執(zhí)行和落實(shí)上下功夫,讓各項(xiàng)聯(lián)防機(jī)制和措施發(fā)揮出最大實(shí)效。
五要健全撲救體系,進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。森防期間,要提前做好防撲火各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,保障森防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,確保設(shè)施設(shè)備完好??h防指要認(rèn)真修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,反復(fù)組織演練,發(fā)生火災(zāi)要立即啟動(dòng)預(yù)案。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要靠前駐防,時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài),縮短撲火半徑。要利用多種手段全面監(jiān)測(cè)火情,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。抓好氣象形勢(shì)分析報(bào)告制度,加強(qiáng)森林防火五級(jí)火險(xiǎn)和四級(jí)響應(yīng)工作,及時(shí)接收、森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期工程,加強(qiáng)交通設(shè)施的維護(hù),對(duì)交通不便區(qū)域,提前制定運(yùn)輸、機(jī)降等方案。在撲救過(guò)程中,要把人民群眾及撲火隊(duì)員的人身安全放在首位。指揮員要分析預(yù)測(cè)各種不安全因素,確保不發(fā)生人員傷亡事故。
六、要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估,進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究??h防指和組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立和完善森林防火績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度,加大考核和問(wèn)責(zé)力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)、工作成績(jī)突出的,要給予表彰;對(duì)因防火責(zé)任不落實(shí),發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為,撲火組織不得力,造成嚴(yán)重后果和影響的,以及有火不報(bào)、大火小報(bào)、貽誤撲救戰(zhàn)機(jī)的單位和個(gè)人,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任,真正做到“事故原因不查清不放過(guò),事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò),整改措施不落實(shí)不放過(guò),教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”。
二、關(guān)于城鎮(zhèn)消防工作
2016年,全縣共發(fā)生一般性火災(zāi)13起,同比2015年增加了10起,雖未發(fā)生人員傷亡事故,但我們也從中看到了城防工作薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題仍很突出。一是消防隱患問(wèn)題比較突出。城防通道不暢,安全出口堵塞,線(xiàn)路老化嚴(yán)重,個(gè)別村屯電線(xiàn)與綠化樹(shù)木交叉,私拉亂接電線(xiàn)或隨意增加用電負(fù)荷等違規(guī)行為屢禁不止。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。消防隊(duì)站數(shù)量較少、滅火救援車(chē)輛和裝備建設(shè)水平不高,消防輔助力量建設(shè)還不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。三是防火宣傳有待加強(qiáng)。消防安全宣傳的范圍、頻率遠(yuǎn)不如森林防火,社會(huì)參與度不高,群眾自防自救能力較低。這些問(wèn)題,我們要認(rèn)真研究解決。
今年城防工作,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
一要落實(shí)消防安全責(zé)任。各單位要進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任,切實(shí)履行好消防工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)和有關(guān)部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)要按消防部門(mén)要求,實(shí)事求是地健全組織機(jī)構(gòu),完善各項(xiàng)制度,落實(shí)消防責(zé)任。要各司其職定期組織消防安全檢查,及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患,嚴(yán)格依法查處各類(lèi)消防違法行為。要切實(shí)增強(qiáng)消防安全責(zé)任意識(shí),建立健全單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)整改存在的火災(zāi)隱患。
二要抓好火災(zāi)隱患整治。春季歷來(lái)是我縣火災(zāi)高發(fā)期,要認(rèn)真總結(jié)以往的火災(zāi)事故教訓(xùn),評(píng)估分析火災(zāi)形勢(shì)。要緊盯薄弱環(huán)節(jié),始終把人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所等單位場(chǎng)所作為重中之重,嚴(yán)密排查,嚴(yán)格執(zhí)法,始終保持高壓態(tài)勢(shì),最大限度地消除火災(zāi)隱患。要針對(duì)重大活動(dòng)、重要節(jié)日消防安保實(shí)際需要,強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)防范措施,組織開(kāi)展集中檢查、夜查行動(dòng),確保消防安全。要把農(nóng)村火災(zāi)作為防范重點(diǎn),鞏固擴(kuò)大已經(jīng)取得的工作成果,堅(jiān)決避免火燒連營(yíng)。
三要提升防控綜合能力。要保證消防車(chē)輛和消防設(shè)施器材完好,隨時(shí)做好“滅大火、打硬仗”的準(zhǔn)備。要針對(duì)重要場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域制定有針對(duì)性的滅火作戰(zhàn)預(yù)案,積極開(kāi)展應(yīng)急滅火救援演練,加強(qiáng)隊(duì)伍體能訓(xùn)練和戰(zhàn)備執(zhí)勤,切實(shí)提高各類(lèi)隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)的整體能力和水平,盡最大努力保證人員安全和減少火災(zāi)損失。消防部門(mén)要認(rèn)真組織抓好單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及電工、焊工等重點(diǎn)工種人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步健全完善社區(qū)、單位消防安全管理體系,努力提高火災(zāi)防控能力,創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
聚焦自主創(chuàng)新:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力何來(lái)?
作為制造大國(guó),“出口幾億件襯衫換回一架外國(guó)飛機(jī)”凸顯“中國(guó)制造”的尷尬,“中國(guó)制造”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”,不斷攀升在價(jià)值鏈上的地位?上海作為“中國(guó)制造”的排頭兵,如何在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮引領(lǐng)作用?這是代表關(guān)注的熱點(diǎn)之一。南大慶代表說(shuō),上海要站在建設(shè)“四個(gè)中心”和國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,要有戰(zhàn)略性的思考,尤其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下,更要在研發(fā)上下功夫,積極搶占創(chuàng)新制高點(diǎn),在新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)上多發(fā)展、引進(jìn)一批企業(yè),加大對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持力度。他強(qiáng)調(diào),上海建設(shè)“四個(gè)中心”要防止空心化,不能光發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì),而必須要有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐。侯鋼代表說(shuō),上海要建成創(chuàng)新型城市,必須加大研發(fā)投入。上海的R&D指標(biāo)在前5年提高了0.5%,后五年如何提高1%,還需繼續(xù)努力。關(guān)于優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的使用,謝榕榕代表說(shuō),目前很多科研資金更傾向于投向已經(jīng)比較成熟的企業(yè),對(duì)尚處于孵化階段的企業(yè)扶持較少,有的僅僅是提供場(chǎng)地而已,建議經(jīng)費(fèi)資助要“錦上添花”,更要“雪中送炭”,扶持創(chuàng)新型企業(yè)孵化壯大。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。連璉代表說(shuō),在現(xiàn)行的科技體制下,大學(xué)教授像業(yè)務(wù)員一樣忙于找各種項(xiàng)目來(lái)養(yǎng)活所帶領(lǐng)的科研團(tuán)隊(duì),根本沒(méi)時(shí)間考慮創(chuàng)新,建議要在體制機(jī)制上為科研人員營(yíng)造一個(gè)寬松的、適宜創(chuàng)新的環(huán)境。浦棟麟代表提出,上海近年來(lái)發(fā)展了航空、航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),急需大批高端人才,但是本地高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置相對(duì)滯后,建議高校根據(jù)國(guó)際和本市的戰(zhàn)略性調(diào)整,及時(shí)調(diào)整和布局學(xué)科設(shè)置,為本市創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)更多的可用之才。
聚焦人口規(guī)劃:上海擴(kuò)張的邊界在哪里?
目前上海常住人口規(guī)模為2371萬(wàn),其中外來(lái)人口約965萬(wàn),10年來(lái)分別增長(zhǎng)37.53%和159.08%。與此同時(shí),某些公共服務(wù)領(lǐng)域“供需”矛盾日益凸顯,如“育兒難”,醫(yī)院里產(chǎn)科爆棚,一床難求;“入托難”,很多家長(zhǎng)為入托名額徹夜排隊(duì);“出行難”,高峰期地鐵車(chē)廂擠得“雙腳離開(kāi)地面都不會(huì)倒”。朱江代表疾呼,是時(shí)候正視上海的城市容量問(wèn)題了!上海的資源是有限的,外來(lái)人口來(lái)滬必須與城市的承載量相適應(yīng),要關(guān)注上海居民的幸福指數(shù)。張世虎代表提出,要從上海發(fā)展全局出發(fā),擬定更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更科學(xué)合理的人口規(guī)劃,不能僅局限在“十二五”的五年。該“合理控制的”就要控制,不能任由人口無(wú)序增長(zhǎng),否則“引起人炸,后果很?chē)?yán)重”。
另一方面,上海發(fā)展離不開(kāi)外來(lái)人口,他們奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線(xiàn),為城市建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。劉櫻、金纓等代表認(rèn)為,政府在切分“社會(huì)福利蛋糕”時(shí),既要考慮到本地市民的社會(huì)福利,也要兼顧到外來(lái)人口的貢獻(xiàn)和利益,相關(guān)政策要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等,體現(xiàn)公平。莊振文代表建議,要鼓勵(lì)外來(lái)人口自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)則,積極融入上海,為推動(dòng)上海發(fā)展提供更多“正能量”。
聚焦交通安全:“中國(guó)式過(guò)馬路”根源何在?
“近來(lái)網(wǎng)上流行一個(gè)詞,叫做‘中國(guó)式過(guò)馬路’,就是‘無(wú)視紅綠燈,湊夠一撮人就走’,這背后反映出我們的交通管理存在短板。”談到交通安全,侯鋼代表這樣描述。對(duì)此,張雅玉代表深表贊同,“現(xiàn)在大家遵守交通秩序的意識(shí)太差,尤其是電瓶車(chē)、助動(dòng)車(chē)亂竄,速度又快,老年人過(guò)個(gè)馬路都很困難,有時(shí)明明是綠燈都不敢過(guò)?!彼ㄗh有關(guān)部門(mén)要好好研究解決這個(gè)問(wèn)題。浦棟麟代表建議,要充分利用現(xiàn)代電子監(jiān)控等手段,加強(qiáng)交通監(jiān)管,嚴(yán)懲闖紅燈等違規(guī)行為,改善交通秩序。
上海軌道交通通車(chē)總長(zhǎng)超過(guò)400公里,是市民出行的重要工具。張滌蓂代表說(shuō),軌道交通空間狹小、人員眾多,一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想,因此尤其要重視軌道交通安全。地鐵上要定時(shí)播放公益廣告,告知乘客在緊急狀況下自救、施救的常識(shí),要加強(qiáng)對(duì)軌道交通服務(wù)人員應(yīng)對(duì)緊急狀況知識(shí)和技能的培訓(xùn)。張雄偉代表提出,城鄉(xiāng)接合部的軌道交通站點(diǎn)附近,長(zhǎng)期黑車(chē)橫行,前一陣有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治行動(dòng),效果立竿見(jiàn)影,建議要建立長(zhǎng)效機(jī)制,不能像一陣風(fēng)一樣,吹過(guò)就算了。陳瑩代表反映,軌交7號(hào)線(xiàn)新村路站設(shè)計(jì)不合理,只有一個(gè)有效通道,堵得不得了,存在安全隱患,建議治理。
聚焦養(yǎng)老事業(yè):明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老?
2011年末的上海戶(hù)籍人口中,60歲及以上老年人口約占總?cè)丝诘?4.5%,上海老齡化程度高居全國(guó)之首。李春平、王曉明、江小青、姚東寧等代表提出,上海老齡化問(wèn)題在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)會(huì)越來(lái)越突出,政府必須要高度重視,提前作總體考慮和安排。對(duì)于改進(jìn)當(dāng)前養(yǎng)老工作,張建國(guó)代表說(shuō),“很多正規(guī)養(yǎng)老院不接收不能自理的老人,而無(wú)證養(yǎng)老院對(duì)這些老人簡(jiǎn)直是虐待,有的養(yǎng)老院甚至把癡呆老人綁起來(lái)?!彼ㄗh必須要取締不正規(guī)的養(yǎng)老院,規(guī)范管理正規(guī)養(yǎng)老院。來(lái)自基層的王洪菱、張雅玉、吳美娟等代表坦言,很多老年人“民營(yíng)養(yǎng)老院去不起,公立的進(jìn)不去”,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“僧多粥少”,亟待“擴(kuò)容”。黃亞君、金纓、屠建卿等代表把關(guān)注的目光投向居家養(yǎng)老的老人,建議政府要扶持社區(qū)設(shè)立老年食堂,提供基本護(hù)理服務(wù),為居家養(yǎng)老提供更多便利。
隨著上海逐步進(jìn)入老齡化城市,如何在社會(huì)公共服務(wù)方面營(yíng)造關(guān)愛(ài)、尊重老人的良好氛圍?莊振文代表提出,他去韓國(guó)旅游,發(fā)現(xiàn)地鐵有專(zhuān)門(mén)提供給老人乘坐的一節(jié)車(chē)廂,其他車(chē)廂還有老人專(zhuān)座,顏色非常顯眼。他建議方方面面都要關(guān)心老年事業(yè),“關(guān)鍵要有一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì),然后再不斷細(xì)化”。李韶平、王洪菱等代表反映,本市多層住宅沒(méi)有電梯,有些行動(dòng)不便的老年人甚至幾天都不下樓,成為“籠中鳥(niǎo)”,建議要加速推進(jìn)多層住宅電梯安裝工作。邵又娟代表注意到“失獨(dú)老人”這一特殊群體的養(yǎng)老需求,建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些特殊的優(yōu)惠措施,讓他們能早一點(diǎn)進(jìn)養(yǎng)老院。
聚焦生態(tài)文明建設(shè):“美麗中國(guó)”何處著力?
“美麗中國(guó)”首次寫(xiě)入十報(bào)告,成為代表關(guān)注和熱議的新詞。史領(lǐng)空、陸清冬等代表說(shuō),上海應(yīng)當(dāng)拿出更大的決心和力氣來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),走在全國(guó)前列。侯鋼代表提出,老百姓可能搞不懂專(zhuān)業(yè)環(huán)保知識(shí),但對(duì)天氣霧霾感受最為直接。近日上海PM2.5指數(shù)經(jīng)常超標(biāo),建議將PM2.5指數(shù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)。張涌代表建議,上海作為傳統(tǒng)工業(yè)基地,政府要出臺(tái)一些政策幫助高能耗、高污染的企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),減少污染源。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)化進(jìn)程,便于企業(yè)污染和風(fēng)險(xiǎn)控制。許麗萍、張涌代表認(rèn)為,要加強(qiáng)環(huán)保法制化建設(shè),加大對(duì)無(wú)證排放、超標(biāo)準(zhǔn)排放等違規(guī)行為的處罰力度,提高違法違規(guī)成本,同時(shí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)將法律規(guī)定落到實(shí)處。
一、廈門(mén)市物業(yè)管理行業(yè)存在的問(wèn)題
自上世紀(jì)80年代廈門(mén)市成立第一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)以來(lái),經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,廈門(mén)市物業(yè)管理行業(yè)為市民創(chuàng)造了整潔、文明、安全、便捷的生活和工作環(huán)境。但是,由于目前物業(yè)服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻較低,物業(yè)服務(wù)企業(yè)良莠不齊,物業(yè)管理行業(yè)暴露的問(wèn)題與困難越來(lái)越多,矛盾日益凸顯。業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的糾紛、投訴數(shù)量日漸增多。這些問(wèn)題不僅阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,還影響到廈門(mén)市文明城市成果的鞏固以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。
1.從物業(yè)服務(wù)的需求主體來(lái)看,部分業(yè)主缺乏商品消費(fèi)意識(shí),物業(yè)管理服務(wù)“質(zhì)價(jià)相符”的觀念薄弱
業(yè)主委員會(huì)成立比例偏低,發(fā)揮作用有限。1.1部分業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi),不按規(guī)定繳納維修資金,物業(yè)管理服務(wù)“質(zhì)價(jià)相符”的觀念比較薄弱。筆者通過(guò)走訪(fǎng)部分住宅小區(qū)后發(fā)現(xiàn),有的小區(qū)業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)和不按規(guī)定繳納維修資金的現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況難以維持,最終只能將物業(yè)管理項(xiàng)目撤走。比如,負(fù)責(zé)廈門(mén)市集美區(qū)樂(lè)活小鎮(zhèn)小區(qū)(莊園新城)的新景華物業(yè)管理處表示,2014年該小區(qū)僅有50%的業(yè)主交了物業(yè)服務(wù)費(fèi),業(yè)主拖欠的費(fèi)用達(dá)357萬(wàn)之多,企業(yè)墊付的水電公攤費(fèi)用71萬(wàn),墊付的公維金33萬(wàn)。整個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理幾乎處于停滯狀態(tài),環(huán)境衛(wèi)生極差,電梯停止維護(hù),電梯損壞數(shù)量達(dá)到總數(shù)的一半,損壞的電梯沒(méi)有維修達(dá)一月之久。業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)或者維修資金的現(xiàn)象在廈門(mén)市其它一些小區(qū)或多或少都存在。拖欠的理由有亂收費(fèi)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、物業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、物業(yè)企業(yè)侵害業(yè)主利益以及建設(shè)單位遺留問(wèn)題等等。拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)或者維修資金造成的結(jié)果是:物業(yè)企業(yè)收費(fèi)率低,經(jīng)營(yíng)管理資金得不到保障,服務(wù)跟不上,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況難以維持。此外,盡管目前大多數(shù)業(yè)主知道物業(yè)管理的好壞直接影響到業(yè)主的生活質(zhì)量,關(guān)系到房屋的保養(yǎng)和增值,因而能夠接受“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的觀念,但仍有相當(dāng)一部分業(yè)主缺乏“物業(yè)管理服務(wù)”也是商品的消費(fèi)理念,“質(zhì)價(jià)相符”的商品消費(fèi)意識(shí)薄弱,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的服務(wù)必須以企業(yè)的正常收費(fèi)為前提。隨著物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的提高,收費(fèi)適當(dāng)提高是不可避免的。1.2業(yè)主委員會(huì)成立比例不高,發(fā)揮作用不理想。我國(guó)業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展是從1994年建設(shè)部確立住宅業(yè)主委員會(huì)制度開(kāi)始起算的,至今已走過(guò)了20幾個(gè)年頭?!段飿I(yè)管理?xiàng)l例新解讀》中對(duì)業(yè)主委員會(huì)的地位是這樣規(guī)定的:“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),是經(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生并經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)登記備案,在物業(yè)管理活動(dòng)中代表和維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的組織?!薄陡=ㄊ∥飿I(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,出售并交付使用的物業(yè)面積達(dá)到50%以上或者首套物業(yè)出售并交付使用已滿(mǎn)2年,應(yīng)該召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì),成立業(yè)主委員會(huì),業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。但是,從一些部門(mén)及社會(huì)組織所做的不同范圍的社會(huì)調(diào)查來(lái)看,業(yè)主委員會(huì)的總體發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀,廈門(mén)市住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立的數(shù)量偏低。調(diào)查顯示,43%的業(yè)主反映小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì),49%的業(yè)主反映小區(qū)有成立業(yè)主委員會(huì),8%的業(yè)主反映“不清楚”是否成立。部分小區(qū)長(zhǎng)期處于無(wú)業(yè)主委員會(huì)的狀態(tài)。比如珍珠灣花園業(yè)主反映,小區(qū)已經(jīng)入住18年,業(yè)主委員會(huì)至今未能成立;華僑海景城、云亭花園業(yè)主反映小區(qū)2009年交房至今沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)。另外,物業(yè)消費(fèi)評(píng)議調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分小區(qū)在成立業(yè)主委員會(huì)過(guò)程中,物業(yè)企業(yè)采取各種方式百般阻擾業(yè)主委員會(huì)的成立,其中不乏發(fā)生暴力沖突事件。自然家園業(yè)主反映曾因有業(yè)主發(fā)起成立業(yè)主委員會(huì)而遭到不明身份人員的襲擊。筆者發(fā)現(xiàn),近十年來(lái),廈門(mén)住宅50%以上是外地人購(gòu)買(mǎi),最近幾年更上升到60%多,這一比例高于京滬杭地區(qū)。外地人業(yè)主在廈門(mén)實(shí)際居住的只占一小部分,加上本地的投資客,大量業(yè)主將物業(yè)出租,成為只獲取投資收益(租金)的非居住業(yè)主。這些非居住業(yè)主最典型的特征是:不太關(guān)心業(yè)主委員會(huì)的事和物業(yè)服務(wù)的好壞,只關(guān)心租金多少和何時(shí)到賬。居住在小區(qū)的業(yè)主因?yàn)楣ぷ髅Φ仍?,也很少關(guān)心業(yè)主委員會(huì)事宜。上述種種狀況造成業(yè)主委員會(huì)在成立、換屆時(shí)的人數(shù)滿(mǎn)足不了法律規(guī)定的要求,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
2.從物業(yè)服務(wù)的供給主體來(lái)看,物業(yè)企業(yè)與開(kāi)發(fā)商之間“親緣”關(guān)系現(xiàn)象普遍;物業(yè)企業(yè)缺乏管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念,整體素質(zhì)偏低,管理的科技含量低
2.1物業(yè)企業(yè)與開(kāi)發(fā)商之間“親緣”關(guān)系現(xiàn)象普遍。國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定:“國(guó)家提倡建設(shè)單位按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則,通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)?!钡嘘P(guān)部門(mén)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)約超過(guò)70%的物業(yè)企業(yè)屬于建設(shè)單位的下屬機(jī)構(gòu),僅有不到10%為真正法律意義上獨(dú)立的物業(yè)服務(wù)企業(yè),物業(yè)管理行業(yè)中“建管分離”的原則并未得到真正貫徹。廈門(mén)市物業(yè)管理行業(yè)同樣存在這樣的問(wèn)題,其市場(chǎng)化并不徹底。物業(yè)消費(fèi)評(píng)議(2013年)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,27%的物業(yè)企業(yè)是屬于業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)的,70%的物業(yè)企業(yè)是屬于開(kāi)發(fā)商選定的,3%的小區(qū)由業(yè)主自行進(jìn)行小區(qū)基本管理。這從側(cè)面說(shuō)明了開(kāi)發(fā)商“自己建設(shè),自己管理”的現(xiàn)象普遍,開(kāi)發(fā)商與物業(yè)企業(yè)之間形成了密切的“親緣”關(guān)系,即所謂的“父子”關(guān)系。這一方面導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商出于自身利益的考量拖延、阻撓業(yè)主大會(huì)的成立;另一方面使物業(yè)企業(yè)依附、受制于開(kāi)發(fā)商,缺乏業(yè)主至上的理念,未能全心全意為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù),反倒不時(shí)胳膊肘往外拐,侵犯業(yè)主權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。2.2物業(yè)企業(yè)缺乏管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念,整體素質(zhì)偏低,管理的科技含量低。物業(yè)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性與綜合性都很強(qiáng)的工作,不僅要求從業(yè)人員有較高的管理水平,較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí),還要求有較深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和其他綜合服務(wù)能力。但由于物業(yè)行業(yè)普遍待遇偏低,很難吸引高素質(zhì)人才,不少物業(yè)企業(yè)的管理人員學(xué)歷不高,且缺乏嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),管理處主任和房屋設(shè)施設(shè)備的專(zhuān)業(yè)人才也相當(dāng)缺乏。廈門(mén)市現(xiàn)有物業(yè)管理從業(yè)人員5萬(wàn)多人,取得物業(yè)管理上崗資格證書(shū)和物業(yè)管理注冊(cè)管理師的人數(shù)僅占這個(gè)龐大隊(duì)伍的一小部分。大部分物業(yè)企業(yè)的管理人員缺乏正規(guī)的培訓(xùn),年齡、文化水平、知識(shí)范圍等都跟不上物業(yè)管理發(fā)展的需要,處理問(wèn)題和解決矛盾的方式簡(jiǎn)單生硬,大多數(shù)管理服務(wù)只是簡(jiǎn)單意義上的“服務(wù)”,管理的科技含量偏低。
3.從物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)客體(指物業(yè)企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)本身)來(lái)看,物業(yè)管理服務(wù)不夠規(guī)范,業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)總體滿(mǎn)意度低,物業(yè)糾紛呈上升勢(shì)頭
目前,廈門(mén)市物業(yè)管理服務(wù)在一定程度上存在著不規(guī)范的現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在常規(guī)性的公共服務(wù)(包括物業(yè)管理區(qū)域的衛(wèi)生、保衛(wèi)、綠化、物業(yè)管理區(qū)域交通秩序、設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)等)和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)兩個(gè)方面。3.1常規(guī)性的公共服務(wù)。國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》及《廈門(mén)市物業(yè)管理若干規(guī)定》明確規(guī)定,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括小區(qū)的綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、小區(qū)道路交通管理、小區(qū)房屋及設(shè)施設(shè)備維護(hù)等常規(guī)性的公共服務(wù),對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違章搭建、“一房多改”現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止并向有關(guān)政府執(zhí)法部門(mén)反映。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分物業(yè)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中以“管理者”自居,不按物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定辦事,所提供的服務(wù)或是項(xiàng)目少,或是質(zhì)量不高、不到位。(1)小區(qū)的車(chē)輛停放混亂,綠化帶破壞嚴(yán)重,存在安全隱患,這種情況在老舊小區(qū)尤為突出。調(diào)查中,有的小區(qū)業(yè)主反映小區(qū)綠化帶被車(chē)輛碾壓破壞,失去了綠化小區(qū)的作用,淪為停車(chē)場(chǎng)。如,金尚小區(qū)業(yè)主反映該小區(qū)停車(chē)管理混亂。小區(qū)現(xiàn)有業(yè)主車(chē)輛700輛,租戶(hù)車(chē)輛200輛,共計(jì)900輛,但業(yè)主經(jīng)過(guò)核實(shí),其小區(qū)過(guò)夜車(chē)輛超過(guò)1200輛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小區(qū)的最大負(fù)荷量。物業(yè)企業(yè)為了以停車(chē)來(lái)增加創(chuàng)收,讓大量外來(lái)車(chē)輛進(jìn)來(lái)停放,導(dǎo)致本小區(qū)業(yè)主沒(méi)有地方停車(chē),業(yè)主只能將車(chē)停放在小區(qū)綠化帶及人行通道內(nèi),造成小區(qū)綠化環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,也帶來(lái)了安全隱患。再看新建小區(qū)。目前,新建小區(qū)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)配置比例一般都超過(guò)1:1。按照《物權(quán)法》等法律規(guī)定,該等車(chē)位、車(chē)庫(kù)必須按照配置比例首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要,任何時(shí)候不得出賣(mài)給業(yè)主以外的第三人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),新建的小區(qū)一邊是車(chē)位、車(chē)庫(kù)閑置,另一邊卻是小區(qū)路面車(chē)滿(mǎn)為患。其原因是建設(shè)單位為攫取暴利,一個(gè)車(chē)位、車(chē)庫(kù)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元,且基本上沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地,業(yè)主難以承受高價(jià),故導(dǎo)致上述情況出現(xiàn)。(2)小區(qū)違章搭建、“一房多改”違法行為得不到有效查處。部分小區(qū)業(yè)主反映,小區(qū)違章搭蓋、“一房多改”的現(xiàn)象得不到有效查處。有的是房屋頂層違章搭建,有的是業(yè)主為了賺取更多的租金將房屋“一房多改”。更有甚者,裝修時(shí)改變房屋主體結(jié)構(gòu),拆除承重墻導(dǎo)致整層樓都處于懸空狀態(tài),存在嚴(yán)重的安全隱患。3.2物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理。物業(yè)企業(yè)亂收費(fèi)被反映為巧立名目收費(fèi),水費(fèi)、電費(fèi)公攤不合理。如,凱城花園多數(shù)業(yè)主對(duì)該小區(qū)的物業(yè)企業(yè)收取“門(mén)鈴維護(hù)費(fèi)”有微詞。業(yè)主認(rèn)為,既然每個(gè)月都有繳納物業(yè)管理費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)維修資金,何來(lái)“門(mén)鈴維護(hù)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目?該小區(qū)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),基于物價(jià)不斷上漲、人員工資增長(zhǎng)以及小區(qū)日趨老化所需日常維護(hù),10多年來(lái)一成不變的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求,故而每個(gè)月收取的700多元的“門(mén)鈴維護(hù)費(fèi)”,主要用在門(mén)鈴維護(hù)、監(jiān)控電腦維護(hù)等方面。而同安古龍御園、集美泉水灣、尚美花城以及希望大廈等小區(qū)業(yè)主則反映物業(yè)企業(yè)的水費(fèi)、電費(fèi)公攤不合理。收費(fèi)問(wèn)題直接涉及業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題引起的糾紛導(dǎo)致的后果常常很?chē)?yán)重,物業(yè)企業(yè)輕者以停電、停水、停止服務(wù)威脅業(yè)主,重者甚至動(dòng)粗,使矛盾糾紛上升為刑事案件。
4.從物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)觀察,有利于廈門(mén)市物業(yè)管理行業(yè)
健康發(fā)展的良好氛圍尚未形成,表現(xiàn)在:4.1物業(yè)管理相關(guān)制度仍不完善。物業(yè)管理服務(wù)涉及到的內(nèi)容多,主體相對(duì)復(fù)雜,所以,在物業(yè)管理服務(wù)中需要完善的制度也相應(yīng)繁多。雖然自1988年以來(lái),廈門(mén)市出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī),但面對(duì)迅猛發(fā)展的物業(yè)管理行業(yè),仍在很多方面存在制度上的空白。比如,業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)制度,物業(yè)服務(wù)合同備案制度,從業(yè)人員的信用檔案制度,物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,物業(yè)服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)處理制度,物業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度等。因此,急需完善。4.2物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不盡如人意,相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度不足,監(jiān)管協(xié)調(diào)力量薄弱。廈門(mén)市住宅小區(qū)中的違法停車(chē)、侵占損壞公共設(shè)施與公共綠地、擅自改變物業(yè)規(guī)劃用途或外觀以及進(jìn)行違法裝修等違法使用物業(yè)的現(xiàn)象仍較普遍,成為引起小區(qū)矛盾的主要原因之一。目前由于相關(guān)部門(mén)執(zhí)法缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)法力度不足,在建筑外墻違法行為查處方面存在著執(zhí)法空白,故不能有效查處各類(lèi)違法行為,影響了小區(qū)的正常秩序?!稄B門(mén)市物業(yè)管理若干規(guī)定》明確區(qū)、街道兩級(jí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),這是廈門(mén)立法的亮點(diǎn)。但是,區(qū)、街道兩級(jí)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)真正落實(shí),日前僅思明區(qū)在街道辦配置一名專(zhuān)職工作人員,兩級(jí)政府負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作的人員經(jīng)常變動(dòng),給物業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的準(zhǔn)確性和工作連貫性帶來(lái)了不利的影響,使發(fā)生在各個(gè)街道社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理矛盾不能及時(shí)解決。街道辦面臨著一方面承接業(yè)主大會(huì)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作,工作量非常大,另一方面卻是人力資源的嚴(yán)重不足。
二、廈門(mén)市物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的思路與對(duì)策
1.加強(qiáng)培育物業(yè)管理市場(chǎng)需求主體
業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)物業(yè)管理方面的法律法規(guī)政策,樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的消費(fèi)理念,培養(yǎng)“質(zhì)價(jià)相符”的消費(fèi)意識(shí),對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)。物業(yè)服務(wù)費(fèi)是物業(yè)企業(yè)生存運(yùn)作的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,服務(wù)費(fèi)的收取是為了保證小區(qū)開(kāi)展正常的管理服務(wù),若不能保證較高的收費(fèi)率,企業(yè)很難開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)管理。提高業(yè)主委員會(huì)的成立比例,規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)行。認(rèn)真選舉業(yè)主委員會(huì)委員,選舉公道正派、熱心公益、責(zé)任心和法律意識(shí)較強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任委員。業(yè)主委員會(huì)自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以及加強(qiáng)履職培訓(xùn),自律以及自覺(jué)接受廣大業(yè)主的監(jiān)督。
2.加強(qiáng)培育物業(yè)管理市場(chǎng)供給主體
盡早打破開(kāi)發(fā)商與物業(yè)企業(yè)之間的“父子”關(guān)系,確保前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘公開(kāi)、公平、公正,對(duì)住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過(guò)招投標(biāo)方式選聘或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行處罰。政府職能部門(mén)要提高企業(yè)的注冊(cè)門(mén)檻并對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)行清理。提高物業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作水平,使其真正成為規(guī)范化、規(guī)?;?zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)供給主體與競(jìng)爭(zhēng)主體。
3.不斷提升物業(yè)管理的市場(chǎng)客體品質(zhì)
3.1規(guī)范常規(guī)性公共服務(wù)。第一,針對(duì)小區(qū)停車(chē)管理問(wèn)題,可考慮采用如下途徑解決。(1)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主加大對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督力度,確保小區(qū)內(nèi)車(chē)位首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要;(2)廣大業(yè)主養(yǎng)成良好的停車(chē)習(xí)慣,在劃定的車(chē)位內(nèi)按照標(biāo)示停放;(3)業(yè)主自發(fā),或由業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)推動(dòng),嘗試推廣小區(qū)車(chē)位錯(cuò)時(shí)調(diào)劑使用,以最大限度利用小區(qū)現(xiàn)有車(chē)位;(4)在業(yè)主大會(huì)決定和符合法律規(guī)定的前提下,利用小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地規(guī)劃車(chē)位,想法設(shè)法增加小區(qū)車(chē)位數(shù)量;(5)老舊小區(qū)附近的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專(zhuān)用停車(chē)位在滿(mǎn)足自用的條件下按照規(guī)定開(kāi)放,提供錯(cuò)時(shí)停放;(6)出臺(tái)停車(chē)費(fèi)減免等優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)業(yè)主充分利用附近的公共停車(chē)場(chǎng);(7)政府以廣大業(yè)主的便利為優(yōu)先考量,加大建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的投入和力度;(8)加大對(duì)違章停車(chē)的處罰力度,糾正少數(shù)業(yè)主亂停車(chē)的行為,扭轉(zhuǎn)停車(chē)混亂局面。第二,針對(duì)違章搭建問(wèn)題,要加強(qiáng)宣導(dǎo),強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)立即制止及24小時(shí)內(nèi)報(bào)告義務(wù),同時(shí)抓住時(shí)機(jī),實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng),大力整治違章建設(shè)。3.2規(guī)范物業(yè)收費(fèi)管理,整治物業(yè)管理亂收費(fèi)行為。物業(yè)企業(yè)必須做到嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)的要求及時(shí)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并提供相應(yīng)的收費(fèi)發(fā)票,做到“企業(yè)清清楚楚收費(fèi),業(yè)主明明白白消費(fèi)”。
4.加快構(gòu)建良好的物業(yè)管理市場(chǎng)環(huán)境
不斷完善物業(yè)管理的法制建設(shè),填補(bǔ)物業(yè)法律空白,加強(qiáng)政策規(guī)定的可操作性。進(jìn)一步出臺(tái)物業(yè)管理的優(yōu)惠政策。從物業(yè)服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益來(lái)看,出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策是非常必要的。政府應(yīng)該把物業(yè)行業(yè)作為解決民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作,制定出臺(tái)扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施,促進(jìn)廈門(mén)市物業(yè)管理行業(yè)健康有序的發(fā)展。
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