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在進行電力工程建設過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)地質(zhì)風險,其中有多種類型,存在的危害程度比較大,如由于發(fā)生地震、地質(zhì)災害引發(fā)的風險;工程地質(zhì)勘測風險;環(huán)境地質(zhì)條件出現(xiàn)變化導致的風險;與文物保護單位之間發(fā)生沖突引發(fā)的風險等。首先要做的是盡可能搜集齊全的資料。但必須要注意的是,材料收集工作的展開一定不可以局限在省城內(nèi),要擴大收集范圍,比如到縣級地質(zhì)礦產(chǎn)等部門進行實地收集。另一方面,通常情況下,在研究程度較深的地區(qū)進行開展調(diào)查地面現(xiàn)狀的工作,但同時不斷增加在研究程度較低地區(qū)的地面現(xiàn)狀調(diào)查的工作量。
2分析風險時使用的評價方法
事件可能發(fā)生的概率×項目目標的損失量=風險量;將其同一般的工程項目風險進行比較分析發(fā)現(xiàn),地質(zhì)風險存在明顯的不同,它具有自身獨特的特點,如較低的發(fā)生頻率、較大的危害性。以風險因素發(fā)生的可能性為依據(jù),對風險概率進行不同檔次的分類:①當發(fā)生的概率在20%以上,可以稱之為頻繁;②當發(fā)生的概率介于1%~5%之間則可以稱之為可能發(fā)生;③當發(fā)生的概率介于0.5%~1%之間,則可以稱之為偶爾發(fā)生;④當發(fā)生的概率介于0.1%~1%之間,則可以稱之為極少發(fā)生;⑤當發(fā)生的概率在0.1%以下,則可以稱之為不可能發(fā)生。
3分析、評價與應對相關的地質(zhì)風險
3.1地震風險的分析、評價與應對
在我國,50年超越概率10%的基本地震烈度值是常規(guī)電力工程抗震設計采用的設防標準,對地震風險進行評估,需要綜合考慮各方面,如電力工程的全壽命設計周期是必須要考慮的一個方面。一般情況下,將30年或50年定為常規(guī)電力工程的全壽命設計周期,由此計算可能發(fā)生地震風險的概率介于6.3%~10.5%之間。嚴重性和災難性是地震風險的兩大特點,對地震風險進行綜合評價,其風險指數(shù)為四級~五級,因此,又必須采取積極有效的措施加以防范,避免不必要的損失。通常情況下,回避與控制方法是最常用的地震風險應對措施?;乇艿膽獙Υ胧┻m用于抗震危險地段和活動斷裂帶,設計結構時,抗震驗算要嚴格根據(jù)相關的規(guī)范要求進行,為了進一步地加固可以再配置鋼筋和一些其他的抗震措施。通常100年是核電工程全壽命設計周期,具體來說是地震的重現(xiàn)期大約是10000年。然而,在核電工程全壽命設計周期內(nèi),地震風險發(fā)生的概率大約為1%。若核電地震發(fā)生,那么就會出現(xiàn)不可挽回的巨大損失,該風險經(jīng)過綜合評價,風險指數(shù)為五級,因此,一定要采取積極有效地措施加以防范。
3.2關于工程地質(zhì)勘測風險的綜合分析、評價與積極應對
在技術層面,工程地質(zhì)勘測存在風險,開展工程地質(zhì)勘測工作時需要遵循一定的工作原理和方法。通常此工作都需要對單個鉆孔進行仔細地勘測,利用自然沉積規(guī)律原理和勘測出來的地質(zhì)信息,利用人工的方式展現(xiàn)工程地質(zhì)剖面,然后把地下空間地質(zhì)體的特征通過各個剖面呈現(xiàn)出來,這種方法在本質(zhì)上具有風險性?,F(xiàn)階段,由于科技發(fā)展還受到某些條件的限制,這種勘測方法引發(fā)的風險還不能被消除。如果地層比較穩(wěn)定,且連續(xù)性比較好,此種勘測方法還可以獲得比較準確的勘測結果。但如果地層沉積不穩(wěn)定或容易出現(xiàn)變化,那么此種方法勘測出來的結果就會失真。比如在巖溶地區(qū),由于該種地質(zhì)條件下地層沒有規(guī)律可循,利用上述勘測方法不能準確地將地下空間的地質(zhì)特征呈現(xiàn)出來,存在很大的工程地質(zhì)勘測風險。以國內(nèi)工程相關統(tǒng)計為依據(jù)分析,若1%~5%是工程地質(zhì)勘測風險發(fā)生的概率,那么此刻定義為偶爾發(fā)生,相應的風險損失的程度和風險等級分別定為嚴重~非常嚴重和三級~四級。為了避免發(fā)生風險,必須根據(jù)相關的規(guī)程規(guī)范采取有效措施對勘測工作進行精心組織、嚴把質(zhì)量關,控制風險發(fā)生的概率。
3.3地質(zhì)災害風險的分析、評價與應對
崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等是我們所了解的地質(zhì)災害,而地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害風險發(fā)生的概率息息相關。如果工程的地理位置是山區(qū),那么有很大的可能性導致地質(zhì)災害頻繁發(fā)生,通常,風險的損失與風險等級可以分別被定性為嚴重~非常嚴重和四級~五級。惡劣天氣條件通常會誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生,根據(jù)相關的洪水或暴雨等氣象條件分析,總結危險發(fā)生的概率;若在平原地區(qū),其發(fā)生的概率可以定為極少發(fā)生,風險損失和風險等級可以分別定性為嚴重~非常嚴重和三級~四級,然而風險等級主要是三級。此時回避或控制方法是最常用的應對措施,對工程進行選址時,一定要想方設法避開地質(zhì)災害嚴重發(fā)育地段,采取積極有效地措施加以防范。
3.4文物、礦藏的保護風險的分析、評價與應對
如果工程建設出現(xiàn)將礦藏壓覆的情況,那么就會出現(xiàn)與文物保護單位的矛盾,引發(fā)文物、礦藏的保護風險,但是由于地區(qū)的差異性,此類風險又存在較大的區(qū)別。如果某地區(qū)存在豐富的地下礦產(chǎn)和文物,那么此類風險就會極易發(fā)生,即通常該風險發(fā)生的概率為10%~30%,可以理解為頻繁發(fā)生,風險的損失被定性為嚴重,同時風險等級被定為三級~四級。應對措施通常采取回避或自擔風險。如果國家允許壓覆,那么采取的措施可以使風險自擔,可以根據(jù)被壓覆的礦產(chǎn)資源的實際情況采取經(jīng)濟賠償?shù)氖侄谓鉀Q。
4結語
一、會商的部門和人員
防御應對氣象災害和災情會商會議由縣防汛抗旱指揮部召集,也可由縣氣象、水利、礦管等部門動議提請縣防汛抗旱指揮部根據(jù)實際需要召集,由防汛抗旱指揮部一名副總指揮主持,由縣氣象局、水利局、礦管局、安監(jiān)局、水保局、農(nóng)糧局、民政局等相關部門分管領導和業(yè)務承辦人參加,必要時可將會商部門擴大至防汛抗旱指揮部其他成員單位和有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)。
如遇較大災情,或有重大問題需要研究解決時,會商會議由縣防汛抗旱指揮部總指揮主持,相關部門主要負責人和分管領導參加。
二、會商形式
防御應對氣象災害和災情會商形式分為會議會商和電話會商。
會議會商:根據(jù)氣象條件變化形勢、災害程度及其發(fā)生、發(fā)展、結束的不同時期和抗災救災工作的需要,召開有關部門參加的會商會議。
電話會商:根據(jù)防范應付和抗災救災工作的實際需要,部門之間采取電話、傳真、網(wǎng)絡郵件等快捷形式及時溝通聯(lián)系。
除召開會商會議和電話會商外,也可采取互通簡報、信息、工作通訊等形式通報相關情況。
三、會商內(nèi)容
1、互相通報有關部門所掌握的雨情、汛情、旱情、山洪地質(zhì)災害點和尾礦庫、攔砂壩安全動態(tài)等信息;人員受災、農(nóng)業(yè)受災、房屋受損、水利、交通、設施受損、人員緊急轉(zhuǎn)移安置以及經(jīng)濟損失等情況;采取的防災減災措施以及救災工作進展情況等。
2、互相通報有關部門抗災救災工作的階段總結、好的經(jīng)驗與做法、重大舉措以及下一步計劃措施等。
3、針對防災減災工作中存在的突出問題提出意見、建議,布置工作任務。
4、其他需要會商的內(nèi)容。
四、職責與分工
縣氣象局:負責提供專業(yè)氣象預報信息及其可能造成的災害形勢分析,對防范應對期間氣象條件進行分析測報,提出防災減災措施建議等。
縣水利局:負責對會商情況進行綜合分析,形成會商報告報縣委、縣政府;組織、指導水庫、山塘、河道等水利工程災害隱患排查、預案落實和險情處置;統(tǒng)計分析全縣防汛抗旱動態(tài)信息,提出措施建議等。
縣農(nóng)糧局:負責提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災情信息,依據(jù)可能發(fā)生的氣候災害和災情發(fā)展提出農(nóng)業(yè)減災對策,提出工作措施等。
縣礦管局:負責組織、指導滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患排查、預案落實和險情處置,提供相關工作動態(tài)信息以及采取的措施等。
縣安監(jiān)局:負責組織、指導尾礦庫等安全隱患排查、預案落實和險情處置,提供相關工作動態(tài)信息以及采取的措施等。
縣水保局:負責組織、指導攔砂壩等安全隱患排查、預案落實和險情處置,提供相關工作動態(tài)信息以及采取的措施等。
縣民政局:負責提供人員受災、財產(chǎn)受損、緊急轉(zhuǎn)移安置、倒損房屋恢復重建、救災款物分配以及保障災民基本生活的情況和措施,負責統(tǒng)籌全縣防范避讓山洪地質(zhì)災害轉(zhuǎn)移安置點建設等。
縣林業(yè)、果業(yè)、交通等防汛抗旱指揮部成員單位:結合本單位職能,分別負責組織開展災害性氣象條件下林業(yè)、果業(yè)、涉河(水庫)交通工程等方面安全隱患排查、預案落實和搶險處置,提供相關災情動態(tài)信息,提出防災減災的措施等。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會):負責轄區(qū)內(nèi)雨情、汛情、旱情、山洪地質(zhì)災害、尾礦庫、攔砂壩以及林業(yè)、果業(yè)、交通工程等方面隱患排查,落實具體預案,組織搶險處置;掌握提供相關動態(tài)信息和工作措施等。
五、有關事項
1、強化會商組織。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)和有關部門要將防御應對氣象災害和災情會商作為防災減災的一項根本措施抓緊抓實,安排一名分管領導和一名精于業(yè)務、掌握情況、責任心強的承辦人員參與會商和抓日常工作,人員名單請于文件下發(fā)之日起3日內(nèi)報縣防汛抗旱指揮部辦公室
2、科學分析雨、水情變化趨勢。氣象部門應及時掌握天氣變化,對災害性氣象時段進行科學測報分析,并提前1-2天向縣防汛抗旱指揮部動議召開會商會議;災害性氣象時段內(nèi),準確做好雨情統(tǒng)計分析,科學預測天氣變化。
關鍵詞:五邑;地質(zhì)災害;防范
0引言
五邑亦稱江門,位于北緯21°27’至22°51’,東經(jīng)111°59′至113°15′之間,地處廣東省中部,西江的下游,珠江西岸。該地區(qū)地勢西北高,東南低,北部、西北部山地丘陵分布較廣,東部、中部、南部河谷、沖積平原、三角洲平原分布寬廣,丘陵、臺地錯落分布,沿海砂洲發(fā)育,組成了錯綜復雜的多元化地貌,國土總面積9503.94平方公里,常住人口約450萬。該地區(qū)屬于南亞熱帶海洋性季風氣候,夏秋盛吹南風,常有臺風侵襲,雨量充沛,長年溫和濕潤,無霜期長,年平均降雨量為2100mm,最大年降雨量可達2680mm。
1地質(zhì)災害分布情況
江門市地質(zhì)災害以崩塌、滑坡、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災害為主,具有點多面廣、規(guī)模小、危害大、發(fā)生頻繁、穩(wěn)定性差等特點。截止2017年1月,全市共有地質(zhì)災害隱患點51處,分布于全市的四市三區(qū),涉及二十多個鎮(zhèn)。經(jīng)調(diào)查研究,得出江門市地質(zhì)災害具有如下特點:(1)地質(zhì)災害隱患點以崩塌為主,滑坡其次,地面塌陷、地面沉降、泥石流相對較少。(2)分布廣,類型多,危害大,規(guī)模小型為主。(3)汛期,持續(xù)降雨和強降雨時,易引發(fā)地質(zhì)災害,地質(zhì)災害具有隨降雨同步或滯后發(fā)生的特征,豐水年和不良地質(zhì)活動引發(fā)的地質(zhì)災害具有隨機性。(4)地質(zhì)災害主要發(fā)育于淤泥類土多層土體、粘性土、砂類土、紅層碎屑巖石性組、層狀碎屑巖石性組等分布地區(qū)。(5)引發(fā)地質(zhì)災害的外在因素為人類工程活動和強降雨。
2地質(zhì)災害主要影響因素分析
2.1地形地貌
地形地貌特征是影響地質(zhì)災害發(fā)育程度的主要因素。江門市全市三地丘陵4400多平方公里,占46.13%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全市51處地質(zhì)災害隱患點,有30余處位于山地丘陵地帶,占比超過60%。
2.2工程地質(zhì)巖類對地質(zhì)災害的影響
地層巖性、巖土體工程地質(zhì)條件是影響斜坡變形的主要因素。地層巖性是崩滑流災害形成的物質(zhì)基礎,地質(zhì)災害活動與巖土類型、性質(zhì)、結構具有特別密切關系。巖性不同,其地質(zhì)災害的發(fā)育程度及類型也不同,江門市在冊地質(zhì)災害隱患點中,受工程地質(zhì)巖性影響其分布的特征較為明顯。
2.3地質(zhì)構造對地質(zhì)災害的影響
地質(zhì)構造對地質(zhì)災害的形成發(fā)育有著重要的影響作用。(1)決定地貌的形成發(fā)育,在構造運動上升區(qū),險峻的山勢,深長的溝谷,發(fā)育的臨空面等,容易發(fā)生滑坡、不穩(wěn)定斜坡等災害。(2)改變了巖土體的結構、物理性質(zhì)和力學強度,尤其在褶皺核心部位、轉(zhuǎn)折端,斷裂帶及其兩側。存在風化層厚,巖石破碎,裂隙發(fā)育的情況,易發(fā)生地質(zhì)災害。江門市地質(zhì)災害在不同地質(zhì)構造中的點有10處,其中7處為斷裂構造帶上,3處為褶皺構造帶上。
2.4人類工程活動對地質(zhì)災害的影響區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害的形成受人類工程活動的影響明顯,主要表現(xiàn)在以下兩方面。
3.4.1工業(yè)與民用建筑:隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,該地區(qū)大量進行房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)民用廠房的建設,部分由于工程建設的需要,開挖邊坡造成邊坡過陡,工程完工后沒有采取護坡措施,呈狀態(tài),這些邊坡在暴雨的引發(fā)下易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。
3.4.2交通建設:該區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡發(fā)達,鐵路、公路建設過程中,出現(xiàn)了大量的人工邊坡,形成了眾多不穩(wěn)定的臨空面,在強降雨的引發(fā)作用下,容易引發(fā)崩塌、滑坡、形成地質(zhì)災害危險地段。
2.5氣象因素對地質(zhì)災害的影響
江門市主要自然災害有熱帶氣旋災害、強對流天氣等,夏季洪澇和臺風是主要災害性天氣。江門市雨量充沛,降水汛期長,臺風多發(fā),臺風伴隨強降雨,降雨是誘發(fā)地質(zhì)災害的重要因素。2015年,江門市受臺風影響較大,臺風“彩虹”經(jīng)過后新增地質(zhì)災害隱患點20余處。
3地質(zhì)災害防范應對措施
3.1加強地質(zhì)災害隱患排查
應加強地質(zhì)災害隱患排查,發(fā)動基層群眾參與排查,建立群測群防體系,請專業(yè)技術人員對排查結果進行復核,確認為隱患點的要建立臺賬,且今后對建立的臺賬要定期巡查,發(fā)現(xiàn)異常及時匯報。
3.2加強地質(zhì)災害監(jiān)測、治理
對排查出的地質(zhì)災害隱患點要加強監(jiān)測、治理,通過采用先進監(jiān)測設備儀器,對地質(zhì)災害隱患點進行實時監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情及時預警預報??蛇x用的儀器設備有:裂縫報警器、滑坡預警伸縮儀、激光位移、地表位移計等。同時,要加強工程治理,通過治理徹底消除隱患點。
3.3加強地質(zhì)災害預警預報
要加強與氣象部門聯(lián)系,掌握氣象預報信息和降雨實時數(shù)據(jù),結合本區(qū)地質(zhì)災害情況,適時作出預警預報,及時向人民群眾作出預告,各行政部門根據(jù)預警級別,采取相對應的應急措施,切實把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。
3.4加強地質(zhì)災害科普宣傳
要加強地質(zhì)災害防治知識宣傳,利用電視、網(wǎng)絡、廣播等途徑,將防災避險知識“進村入戶、進學校上課堂”向基層群眾、學生、市民等加強宣傳,通過宣傳,提高社會公眾地質(zhì)災害預防意識和逃生本領。
4結論
五邑地區(qū)地質(zhì)災害特點鮮明,點多面廣、規(guī)模小、危害大。通過調(diào)查研究,更加明確該地區(qū)地質(zhì)災害形成的因素:地形地貌、工程地質(zhì)巖類、地質(zhì)構造、人類工程活動、氣象等;根據(jù)現(xiàn)階段情況,提出了地質(zhì)災害防范應對措施:加強排查、監(jiān)測、治理、預警預報、科普宣傳等;同時,通過本次調(diào)查研究為該地區(qū)地質(zhì)勘查評價、防災減災等工作,提供了參考依據(jù)。
參考文獻
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居民自救常識普及率高中存憂
為了解被訪居民的自救知識掌握情況,本次調(diào)查將地震、高樓火災和燃氣泄漏三種常見災害事故設置為三道多項選擇題,請被訪者分別選出他認為正確的自救措施,每道題目都設置了三項正確的選項和兩項錯誤的選項。調(diào)查結果顯示,被訪者對基本應對措施的認知程度較高,例如對火災和燃氣泄漏,均有98%以上的被訪者知道首先要用濕毛巾捂住口鼻和切斷燃氣總閥門。但同時,也有較高比例的被訪者存在錯誤認識。例如當發(fā)生燃氣泄漏時,87.4%的被訪者認為首先做的應該是切斷電源,54.6%的被訪者認為首先做的應該是撥打報警電話,殊不知這些行為非常危險,有引燃泄漏氣體發(fā)生爆炸的可能。
應急避難處知曉度不足四成
應急避難場所的建設是一個城市公共安全管理的重要內(nèi)容,目前全市已建成達到標準要求的應急避難場所33處,分布在7個城區(qū),總面積510.24萬平方米,可容納159.6萬市民應急避險之需。本次調(diào)查就這7個城區(qū)居民對離家最近的應急避難場所位置的知曉情況進行了了解。得出的結論是:石景山、海淀兩區(qū)被訪者知道具置的人數(shù)比例最高,但也不足本區(qū)被訪人數(shù)的四成,具體為37.9%和36.6%;東城、西城、門頭溝、朝陽四區(qū)被訪者中知道具置的人數(shù)約占三成;昌平區(qū)被訪者中知道具置的人數(shù)最低,為26.5%(詳見圖1)??梢姡本╇m然在應急避難場所建設方面走在全國前列,但針對公眾的宣傳還明顯不足。
政府辟謠公眾最盼公開透明
普及自救防范知識、正確引導輿論,宣傳工作無疑是主要的依托和手段。針對開展防災減災知識和民防法制宣傳的最佳途徑,調(diào)查發(fā)現(xiàn)75.3%的被訪者傾向在媒體上播放公益宣傳片,65.4%的被訪者傾向發(fā)放宣傳手冊和張貼宣傳畫,65%的被訪者傾向在學?;蛘邌挝慌e辦宣傳講座,30.7%的被訪者傾向在報刊雜志上開辟減災知識專欄。
針對社會上一時訛傳的謠言或引起的恐慌,被訪者認為政府辟謠工作應首要注重宣傳的真實性,要公開透明(76.3%的被訪者持此觀點);第二應注重宣傳的及時性,要第一時間進行報道;第三應注重宣傳應對措施,要突出政府解決問題的方法措施;其后是宣傳應注重權威性、科學性和與相似事件類比(詳見圖2)。
日常防災減災演練獲市民支持
被訪者對日常組織防災減災演練的必要性持肯定態(tài)度。當被問及“如果您所在的單位、學校或社區(qū),組織各類減災演練、模擬參與災害應急救援等活動,您覺得有必要嗎”,93.4%的被訪者覺得非常有必要和有必要,5.4%的訪者覺得必要性一般,1.3%的被訪者覺得沒必要和非常沒必要。
同時發(fā)現(xiàn),北京市居民參與減災演練的積極性也非常高。有92.6%的被訪者表示愿意參加演練,其中64%的人表示有時間就參加,28.6%的人表示抽時間也要參加。此外,3.9%的人表示參加與否無所謂,1.8%的人表示不愿意參加,1.7%的人表態(tài)非強制性的就不參加。居民主動參與意識的提高,是做好民防工作的基礎,也是社會公眾的公共安全意識隨經(jīng)濟社會發(fā)展而同步提高的反映。
市民風險防范意識技能有待提高
雖然北京市民已經(jīng)普遍認識到防災減災活動的重要性,但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),市民整體的風險防范意識、防災減災素質(zhì)偏低,在心理素質(zhì)和自救互救技能上不過硬。例如,被訪居民主動尋求消防保護的意識仍顯薄弱,家中沒有任何消防器材的被訪者占到60.4%。又如,當被問及對社會上一時盛行有關災難的小道消息和謠言是什么態(tài)度時,73.1%的人認為要相信政府不能偏聽偏信,但仍有26.9%的人具有“大家怎么做,我就怎么做,湊個熱鬧”、“都關注時自己也要做好準備”、“寧可信其有不可信其無”等盲從跟風心理。公眾良好的心理承受能力和理智的處置能力,是一個國家國民素質(zhì)的具體體現(xiàn),需要通過持之以恒的防災減災教育予以實現(xiàn)。
按照市政辦發(fā)[]212號文件精神和縣政府主要領導要求,為預防和消除冰雪災害等極端天氣對群眾生產(chǎn)、生活造成嚴重影響,確保群眾生命財產(chǎn)安全,將災害損失降到最低程度,現(xiàn)就開展預防和應對極端天氣災害工作有關事項通知如下:
一、認真做好極端天氣預測預警工作
縣氣象部門要加強對天氣變化情況的監(jiān)測,當出現(xiàn)極端天氣有可能造成災害時,須及時預警信息,迅速通知縣政府值班室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級有關部門提前做好應對準備,同時,要通過各種方式向社會進行公布。
二、積極開展極端天氣災害應對工作
今年入冬后,若出現(xiàn)冰雪災害天氣,有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取如下緊急應對措施:
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各有關部門要及時組織清除轄區(qū)及所劃分縣城路段的積雪積冰。
(二)縣市容局要明確劃分各單位清除縣城積雪積冰區(qū)域,對縣城道路易結冰重點路段實施監(jiān)控,采取噴撒融雪劑等融雪措施,防止道路積雪結冰;縣公安局交巡警大隊要對縣城路況實行全時監(jiān)控,及時疏導車輛,確保交通安全;縣交通局和公安局交巡警大隊要對縣內(nèi)公路加強巡查,采取必要的融雪消冰措施,出現(xiàn)大霧天氣時,要采取各種方式提醒司機,確保交通安全。
(三)縣農(nóng)業(yè)局牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合,及時組織人力對大棚蔬菜和瓜果等易受冰雪災害影響的農(nóng)作物采取必要措施進行防范,避免冰雪壓塌大棚現(xiàn)象發(fā)生。
(四)縣民政局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災救災,及時了解災情,下?lián)苊抟?、棉被等救災物資。
(五)縣經(jīng)貿(mào)局要及時組織生活必需品等貨源,特別是新鮮蔬菜供應市場,保證群眾生活需要;縣物價局要加強市場管理,防止哄抬物價的現(xiàn)象發(fā)生。
三、加強應急值守和信息報送工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強值班,嚴格落實主要領導帶班制度,確保通訊暢通。極端天氣災害發(fā)生后要在1小時內(nèi)向縣政府書面報告,緊急情況下可以通過電話口頭報告,隨后書面續(xù)報。
四、應急救援隊伍緊急待命
我省地處長江上游,地形地貌復雜,氣候差異大,生態(tài)環(huán)境脆弱,災害頻繁,是氣象災害最嚴重的省份之一。干旱、暴雨(雪)、寒潮、大風、高溫熱浪、低溫凍害、雷電、冰雹、大霧、連陰雨等災害時常發(fā)生。由氣象災害引發(fā)的洪澇災害、地質(zhì)災害、生物災害、森林草原火災等次生衍生災害也十分嚴重,對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和自然生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。近年來氣候持續(xù)變暖,各類極端天氣事件更加頻繁,造成的損失和影響不斷加重。為進一步做好氣象災害防范和應對工作,最大程度減輕氣象災害損失,確保社會公眾生命財產(chǎn)安全,依據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》(〔20**〕49號),現(xiàn)結合我省實際,提出以下貫徹意見。
一、加強氣象災害防御工作的總體要求
堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的原則加強氣象災害防御工作,全面提高氣象災害防御能力。各級人民政府和有關部門要制訂氣象災害防御規(guī)劃,切實加強氣象災害監(jiān)測預警、信息傳播、綜合防御、應急處置和救助能力建設,建立健全氣象災害防御指揮協(xié)調(diào)機制。各級氣象部門要制訂和實施氣象災害防御應急預案,進一步完善氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)、氣象災害預警預報系統(tǒng)和氣象災害信息傳播服務系統(tǒng)建設,提高全社會防災減災水平,促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平
(一)加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。將氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測站點納入氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡總體布局,建立氣象觀測數(shù)據(jù)的實時共享機制,建立跨部門、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺和公共信息平臺,提高信息的綜合處理和應用能力。在國家氣象觀測站網(wǎng)的基礎上,結合防災減災和氣候資源開發(fā)利用的需要,在**平原、**、**北等城市群和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點農(nóng)牧區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、主要江河流域建設區(qū)域氣象觀測站網(wǎng);完善氣象衛(wèi)星應用業(yè)務系統(tǒng)建設;完成新一代天氣雷達站網(wǎng)建設和應用系統(tǒng)開發(fā);建立移動氣象監(jiān)測服務系統(tǒng);構建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見度等專業(yè)觀測網(wǎng),形成空基、天基和地基相結合,固定站網(wǎng)與移動觀測相補充,常規(guī)要素觀測與特種氣象觀測相配合的氣象災害綜合監(jiān)測體系,提高氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。
(二)加強氣象災害預測預報。氣象部門要完善省市縣三級氣象災害預測預報體系,建成災害性天氣中短期預警預報、突發(fā)災害性天氣短時臨近預警預報系統(tǒng)。改進數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng),加強數(shù)值預報產(chǎn)品應用,改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報、專業(yè)氣象預警預報和旱澇氣候趨勢預測系統(tǒng),提高預測預報準確率。重點加雨、寒潮、大霧等災害性或高影響天氣的精細化預報和冰雹、雷電、大風等強對流天氣的短時臨近預報,建設分災種氣象預報業(yè)務系統(tǒng),努力實現(xiàn)預警預報的定時、定點和定量,提高災害性、關鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預警預報能力。
(三)強化氣象災害信息的與傳播。依托氣象綜合業(yè)務服務系統(tǒng),加快與國家突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)相配套的省級子系統(tǒng)建設,拓展氣象預報信息系統(tǒng)功能,增加信息內(nèi)容,建設針對不同群體的接收子系統(tǒng)。進一步豐富氣象影視信息,提高氣象影視節(jié)目的制作水平,加快中國氣象頻道落地和本地氣象信息的插播。建立衛(wèi)星廣播預警系統(tǒng)與接收系統(tǒng)。
切實發(fā)揮公共媒體和公共通信網(wǎng)絡在氣象災害防御工作中的重要作用。氣象部門要加強對氣象災害預警預報信息的監(jiān)管,確保信息的合法性和及時性。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體要確保重大氣象災害預警預報信息在顯著位置、第一時間傳播。通信部門要確保氣象災害預警預報信息傳輸暢通。
各級人民政府要采取有力措施做好人口密集區(qū)、重點保護區(qū)和邊遠山區(qū)氣象災害預警預報信息的接收和傳播工作。要充分利用城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點、大型工礦、體育場館等場所的電子顯示裝置、廣播、警報器等接收和傳播氣象災害預警預報信息。開展農(nóng)村氣象災害應急預警信息傳輸示范工程建設,提高偏遠地區(qū)預警信息傳播能力。加強**農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設,通過信息進村入戶擴大氣象災害預警信息覆蓋面。進一步完善防災減災氣象短信平臺,充分發(fā)揮氣象短信在防災減災工作中的作用?;鶎尤嗣裾跋嚓P部門、企事業(yè)單位、學校、農(nóng)村基層組織負責人要確保在第一時間接收到氣象災害預警預報信息并及時傳播到所轄單位和區(qū)域。
三、切實增強氣象災害應急處置能力
(一)建立健全氣象災害應急機制。建立氣象災害應急指揮機構,制訂重大氣象災害應急預案,規(guī)范主要氣象災種及其次生衍生災害的應對措施和處置程序,形成各司其職、協(xié)同配合的氣象災害應急處置機制。各有關部門要結合本部門、本行業(yè)的實際完善與氣象災害應急相適應的應急預案。氣象部門要針對各類突發(fā)公共事件制訂和完善相應的氣象保障服務應急預案。加強預案的動態(tài)管理,開展預案演練,特別要加強大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護區(qū)和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練。
(二)完善人工影響天氣應急體系。完善人工影響天氣業(yè)務服務體系,加強省、市、縣三級人工影響天氣指揮中心建設。建立省級飛機人工增雨作業(yè)基地,建設市(州)、縣(市、區(qū))標準化地面作業(yè)點,繼續(xù)提高作業(yè)裝備水平。充分發(fā)揮人工影響天氣的作用,積極開展抗旱、防雹、森林草原滅火、應對突發(fā)環(huán)境污染等的應急性作業(yè)。積極開展增加河流流量、水庫蓄水、降低森林火險等級等的資源性作業(yè)。
(三)加強氣象災害應急救援隊伍建設。組織建立旱澇、雷電、冰雹和高溫熱浪等氣象災害防范和應對專業(yè)隊伍和專家隊伍;組織建立學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所管理單位氣象災害應急聯(lián)系人隊伍;組織建立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員隊伍;組織建立氣象災害應急救援志愿者隊伍。通過制定相關管理辦法提高隊伍的組織化程度;通過培訓和演練等多種方式提高隊伍素質(zhì);通過提升裝備水平提高隊伍的防范和應對能力。充分發(fā)揮4支隊伍的作用,確保氣象災害信息的有效收集和傳播,確保社會公眾有組織地防災避險,確保社會公眾有序地開展災后重建。
(四)增強對氣象災害的抗災救災能力。建立和落實氣象災害防御責任制,做到思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后,各地、各有關部門要及時分析對本地區(qū)、本行業(yè)的影響,并根據(jù)具體情況啟動相關應急預案,全力做好氣象災害應急救援工作,尤其要做好干旱、暴雨、大中城市內(nèi)澇、川西高原雪災以及由氣象因素引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范和應對工作。進一步落實與部隊的協(xié)作機制,充分發(fā)揮人民和武警部隊的突擊隊作用。各級人民政府要組織、安排、實施好恢復生產(chǎn)和重建家園工作,確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。保險監(jiān)管機構要依法做好災區(qū)有關保險理賠和給付的監(jiān)管,發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。
四、全面做好氣象災害防范工作
(一)組織開展氣象災害普查和隱患排查??h級以上人民政府要組織有關部門按照普查標準和工作規(guī)范開展氣象災害普查工作,調(diào)查收集氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失及致災因素等,建立氣象災害數(shù)據(jù)庫。氣象部門要建立氣象災害影響評估系統(tǒng),開展氣象災害風險區(qū)劃工作,確定氣象災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū),為防災減災提供支撐。有關部門要做好氣象災害隱患的排查工作,深入查找防災減災工程設施、技術裝備、物資儲備等方面存在的隱患和防災減災組織體系、搶險隊伍存在的薄弱環(huán)節(jié),特別要加強對大中型水庫、學校、醫(yī)院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查,存在的問題應及時整改。
(二)強化氣象災害防御基礎。各級人民政府、各有關部門要結合實際,因地制宜開展氣象災害防御工程建設。強化防御高溫、干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風等氣象災害的應急基礎設施建設,增強防御能力。重點建設和完善江河堤壩、大中型水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施,切實抓好病險水庫、堤防重要險段的除險加固;切實抓好建(構)筑物、設施和場所的防雷裝置建設,落實好防雷裝置設計審核和竣工驗收制度,建設和維護好重點行業(yè)、公共場所、易燃易爆場所和人群密集場所防雷設施。強化定期巡查檢測制度,有效發(fā)揮工程設施的防災抗災作用,避免或減少氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(三)切實加強氣候可行性論證工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點建設工程、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃、大中型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、氣候資源開發(fā)利用項目的立項前要進行氣候可行性論證,避免和減少氣象災害、氣候變化的影響。各級人民政府要組織開展氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境等影響的趨利避害對策研究,加強氣候變化應對的宣傳工作,提高全社會應對氣候變化的意識。
(四)制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃。縣級以上人民政府要組織氣象等部門結合當?shù)貧庀鬄暮μ攸c編制氣象災害防御規(guī)劃。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域、流域建設開發(fā)利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游等發(fā)展規(guī)劃時,應統(tǒng)籌考慮防御氣象災害的需求。
五、加強氣象災害防御保障體系建設
(一)落實氣象災害防御責任制。高度重視氣象災害防御工作,切實加強對氣象災害防御工作的領導,建立健全氣象災害防御工作責任制和應急處置責任制。完善防災減災工作協(xié)調(diào)機制,形成政府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的防范和應對氣象災害工作格局。
(二)加強氣象災害會商和部門聯(lián)動。建立健全各級人民政府的自然災害趨勢會商制度,建立和完善氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、教育、交通、建設、旅游和安全監(jiān)管等部門的災害信息共享機制,建設省、市、縣三級應急信息共享平臺,形成防災減災工作合力。各級氣象部門要及時向同級人民政府報告氣象災害監(jiān)測和預警預報信息,同時通報有關部門并為應急工作提供氣象保障服務。
(三)加強防御氣象災害的科技支撐能力建設??萍疾块T要以經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全需求為導向,以提高氣象預測預報水平為核心,支持相關部門、高等院校和科研院所開展**氣象災害發(fā)生機理、預測預報和防御技術等重大科技項目攻關,不斷增強氣象災害防御的科技支撐能力。高度重視氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我省水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施的研究,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。
(四)加大氣象防災減災投入力度。氣象災害防御應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排,同步實施。要發(fā)揮政府和社會各方面的積極性,建立健全氣象災害防御投入機制,加大投入力度,促進氣象災害監(jiān)測預警、信息和應急指揮體系的建設,組織實施氣象災害監(jiān)測預警與應急系統(tǒng)、空中云水資源開發(fā)利用等重大項目建設,提升氣象災害防御能力。
一、進一步提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力
(一)完善氣象災害綜合觀測系統(tǒng)。進一步完善與國家綜合氣象災害監(jiān)測網(wǎng)相銜接的、適合我省氣候特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡,重點加強山區(qū)加密自動氣象觀測站建設,形成合理覆蓋全省的加密自動氣象觀測站網(wǎng),建立和完善雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)、地質(zhì)災害、酸雨、大氣成份、土壤墑情、海洋等專業(yè)的氣象災害觀測網(wǎng),盡快形成地面、高空相結合的氣象災害監(jiān)測體系,提高我省對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力,特別要做好農(nóng)村、沿海、森林草原、山區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域、重要交通干線等的氣象災害監(jiān)測工作。
(二)提高氣象災害預報預測能力。大力發(fā)展先進的氣象災害預報預測技術,加強預報預測業(yè)務系統(tǒng)建設,建立暴雨洪澇、雷電等強對流天氣和大風、大霧、高溫熱浪、大雪、寒潮、低溫凍害等氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng),以及風暴潮、沙塵暴、道路交通、森林火險、公共衛(wèi)生和空氣質(zhì)量等專業(yè)氣象預報系統(tǒng),著力提高重大氣象災害預報預測的準確率和時效性。加強對重大氣象災害事件的跨部門會商分析,做好災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣過程的預報和趨勢預測,重點加雨(雪)、大霧、低溫凍害等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹、龍卷風等強對流天氣的短時臨近預報,實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險評估和預警預測。
(三)建立氣象災害信息服務渠道。要把氣象災害預警信息工作列入政府公共服務體系建設的重要內(nèi)容,加快建設各級氣象災害預警信息平臺,拓展信息系統(tǒng)功能。廣播電視部門要做好中國氣象頻道在我省的接收落地工作。公共場所管理部門要在人口集中的地方建立電子顯示屏,明確氣象災害預警信息接收人,及時傳播氣象災害預警信息。氣象部門要通過廣播電視、公共場所電子顯示屏、手機短信等形式,針對不同的群體及時各類氣象災害預報預警信息,并提出適用的防災避險措施。廣播、電視等媒體和固定網(wǎng)、移動網(wǎng)、因特網(wǎng)、電子顯示屏使用管理部門,應當配合氣象部門及時傳播氣象災害預警信息,提高氣象災害預警信息的覆蓋范圍。各市、縣(市、區(qū))政府要加快農(nóng)村大喇叭氣象災害預警信息接收系統(tǒng)建設,進一步暢通預警信息渠道,提高為農(nóng)民群眾防災避險提供氣象災害預警信息的時效。
二、切實增強氣象災害防范和應急處理能力
(一)認真開展氣象災害普查和氣象災害風險區(qū)劃工作??h級以上政府要按照防災減災有關規(guī)劃和要求,統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸暮μ攸c,組織有關部門認真開展氣象災害風險普查,全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等,建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫,了解氣象災害在本行政區(qū)域的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和對經(jīng)濟社會的影響,為科學防御氣象災害提供依據(jù)。加強災害分析評估,根據(jù)災害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等,逐步建立分災種的氣象災害風險區(qū)劃,確定氣象災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū),制訂防洪澇、防風、防雷、防積澇、防雪災、防臺風、防浪、防低溫凍害等氣象災害防御工程措施與非工程措施相結合的防治對策,建立不同氣象災害種類的防御方案,有針對性地制訂和完善防災減災措施。
(二)完善氣象災害防災減災基礎設施建設。建設和完善海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施,及時疏通河道,抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固,確保工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。要按照國家規(guī)定的防雷標準和設計、施工規(guī)范,在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置并定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際,科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準,切實提高氣象災害的綜合防御能力。
(三)全面開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證。有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。
(四)抓緊制訂和完善氣象災害應急預案。明確各災種的應對措施和處置程序,建立監(jiān)測預警、信息通報及播發(fā)、部門及社會公眾防御指南、社會救助等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害,進一步完善相關應急預案,形成部門各司其職、各負其責、通力協(xié)作、統(tǒng)一有效的重大氣象災害應對體系。要加強預案的動態(tài)管理,經(jīng)常性地開展預案演練,特別要強化城市人口密集區(qū)、重點保護部位和山區(qū)的氣象災害應急預案的演練,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。
(五)加強氣象災害應急隊伍建設。加快建設人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍、專家隊伍和應急志愿者隊伍。學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館、社區(qū)等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人,確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息,組織采取應急處置措施。要加快建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村氣象災害防御義務信息員隊伍,及時接收傳遞氣象災害預警信息,幫助群眾做好防災避災工作。定期組織相關知識和技能培訓,不斷提高應急隊伍的整體素質(zhì)。
(六)積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門要加大云水資源開發(fā)力度,在干旱缺水地區(qū)積極開展飛機、火箭等人工增雨(雪)作業(yè),努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況。要加強人工防雹工作,進一步完善我省高炮防雹作業(yè)布局,切實做好經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)的雹災預防。要充分利用有利的天氣條件,對森林草原火災、污染物擴散、環(huán)境污染等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)。
(七)增強氣象災害抗災救災能力。氣象部門災害性天氣預報警報后,各級各有關部門要及時分析對本地本部門的影響,并根據(jù)具體情況啟動相關應急預案,采取有效措施,避免或者減輕氣象災害。太行山、燕山地區(qū)要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作,加強查險排險,及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認真落實減災救災各項措施,全力做好氣象災害救助、恢復生產(chǎn)和重建家園工作,確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定,充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。
三、積極推進氣象災害防御工作保障體系建設
(一)全面落實氣象災害防御責任制。按照統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、各負其責的原則,切實加強對氣象災害防御工作的領導和管理??h級以上政府要建立氣象災害防御工作組織領導機構和日常管理機構,日常管理機構設在當?shù)貧庀蟛块T,主要負責組織擬定當?shù)貧庀鬄暮Ψ烙?guī)劃和年度工作計劃,組織氣象災害普查和評估,對重大氣象災害防御建設項目進行論證等。同時要建立相應的運行機制,使氣象災害防御組織管理工作經(jīng)?;?、規(guī)范化、科學化,切實加強山區(qū)、社區(qū)、礦區(qū)、學校等氣象災害防御組織管理體系建設。
(二)加強氣象災害科技支撐能力建設。加強氣象災害發(fā)生機理、預報和防御科學技術的研究,深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究,不斷提高我省防御氣象災害的能力。
(三)完善氣象災害相關法規(guī)和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規(guī)和規(guī)章及其相關配套制度建設,健全地方氣象災害以及防御技術標準和規(guī)范,促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。
(四)加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立和完善氣象災害防御投入機制,充分利用中央、地方和社會等多方面投資,將氣象災害防御建設項目列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排,抓緊組織實施“十一五”規(guī)劃中有關氣象防災減災項目的建設,加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息、應急處置、抗災救助及防災減災工程、科普宣傳、科學研究等方面的投入。
我縣地處南北氣候過渡帶和海陸氣候過渡帶,天氣氣候復雜,氣象災害頻繁。近年來,氣象災害及其引發(fā)的次生、衍生災害,對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。隨著全球氣候持續(xù)變暖,各類異常天氣將不斷增多,重大氣象災害頻繁發(fā)生,氣象災害成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。
防御氣象災害關系到各行各業(yè)和千家萬戶,加強氣象災害防御工作,提高全社會防御氣象災害的意識、能力和水平,對防止和減輕災害損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義和作用。做好氣象災害防御工作,是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要,也是維護公共安全、維護正常生產(chǎn)生活秩序、構建和諧社會的重要舉措。全縣上下要充分認識加強氣象災害防御工作的重要性,堅持“以人為本、預防為主、防治結合”的方針,依靠科技、依靠法制、依靠群眾,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導,加快我縣各級防災減災體系建設,強化防災減災基礎,切實增強氣象災害的監(jiān)測預警、綜合防治、應急處置和救助能力,提高防災減災水平,最大程度減輕災害損失,促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)和諧發(fā)展。
二、努力提高氣象災害監(jiān)測預警水平
(一)加強氣象災害綜合監(jiān)測和預測預報體系建設。按照合理布局、有效利用的原則,建立和完善綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,重點加強沿河、沿路災害性天氣監(jiān)測網(wǎng)和中小尺度天氣加密觀測系統(tǒng)建設,提高站網(wǎng)密度??h氣象部門要會同各有關方面加快氣象信息共享平臺建設,不斷完善氣象災害預測預報體系,建設分災種氣象災害預報系統(tǒng),延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級氣象災害服務平臺。加強災害性天氣的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測,重點加強臺風、暴雨、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,實現(xiàn)對各種災害性天氣事件的實時動態(tài)分析、風險分析和預測預警。
(二)完善氣象災害預警信息渠道。災害性天氣氣候警報由氣象部門統(tǒng)一。各新聞媒體和信息服務單位要按有關規(guī)定,及時、準確傳播氣象部門提供的適時氣象信息或氣象預報節(jié)目。具備實時傳播能力的新聞媒體和信息服務單位,在接到重大或突發(fā)性天氣警報后,要即時增播或插播,確保受影響群體及時知曉,為采取防御或避讓措施贏取時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要加快突發(fā)氣象公共事件預警信息體系建設,在學校、醫(yī)院、社區(qū)、高速公路、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所安裝電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施,及時播發(fā)氣象災害預警信息。進一步完善手機短信氣象預警系統(tǒng),擴充城鄉(xiāng)電子顯示屏系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能,與社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結合,及時各類氣象災害預報預警信息及簡明的防災避災辦法,進一步暢通農(nóng)村、海上等預警信息渠道,努力擴大預警信息覆蓋面。
三、切實增強氣象災害應對能力
(一)加快制定和實施氣象災害防御規(guī)劃和應急預案。結合縣域氣象災害特點,依法編制和實施縣氣象災害防御規(guī)劃,明確氣象災害防御工作的主要任務、措施、工作機制和部門職責,優(yōu)化、整合各類資源,統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。要進一步制定和完善氣象災害應急預案,明確各災種的應對措施和處置程序。氣象部門及易受災害影響的部門、單位要根據(jù)實際情況及縣防御規(guī)劃和預案,制定相應的氣象災害應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門、單位要加強預案的動態(tài)管理和演練,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。
(二)加強氣象災害應急隊伍建設。進一步加強各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設,學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所明確氣象災害應急聯(lián)系人;要積極創(chuàng)造條件,逐步建立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員隊伍;研究制定動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援辦法,進一步加強志愿者隊伍建設;對相關人員定期開展相關知識和技能培訓,及時更新和補充技術裝備,提高應急人員和隊伍的整體素質(zhì),不斷增強應對氣象災害的能力。
(三)強化氣象災害防御基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要結合實際,建設和完善海(河)堤、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施。要認真組織開展氣象災害隱患排查,深入查找抗災減災工程、設施等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),特別要加強對學校、醫(yī)院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查,制定整改計劃,落實整改責任和措施,保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮??h氣象部門要按國家規(guī)定的防雷標準和設計、施工規(guī)范,加強對新建、擴建、改建的建(構)筑物、設施或場所防雷裝置的設計審核、施工監(jiān)督和竣工驗收,完善建筑物、設施和場所防雷裝置,并定期檢測。
(四)積極開展氣象災害普查及氣候可行性論證工作??h氣象、民政等部門要按照國家、省、市防災減災有關規(guī)劃和要求,認真開展氣象災害風險普查,調(diào)查收集本地發(fā)生的氣象災害的種類、頻次、強度、損失以及引發(fā)的次生、衍生災害情況,建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。加強區(qū)域災害分析評估,逐步建立氣象災害風險區(qū)劃,有針對性制定和完善防災減災措施??h氣象部門要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證,加強對沿海風能及太陽能等氣候資源的探測及評估工作。要積極開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究。有關部門和單位要嚴格執(zhí)行氣候可行性論證制度,在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程的影響??h發(fā)展和改革部門要會同氣象部門加快制定氣候可行性論證的范圍和程序。
(五)切實增強氣象災害抗災救災能力。縣氣象部門要根據(jù)防災減災需要,充分利用有利的天氣條件,及時開展人工增雨、消雹、降溫節(jié)能、改善生態(tài)環(huán)境等人工影響天氣作業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門在氣象部門災害性天氣預報、警報后,及時分析預警災害對本地區(qū)、本領域的影響,按規(guī)定適時啟動相關應急預案,避免和減輕人民生命財產(chǎn)損失??h氣象部門要會同有關部門及時對重、特大氣象災害作出評估,確定氣象災害等級、性質(zhì)及發(fā)展趨勢,為組織減災救災工作提供決策依據(jù)。
四、進一步加強對氣象災害防御工作的組織領導
(一)全面落實氣象災害防御責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要將氣象災害防御工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入年度工作目標管理和考核。加強對氣象災害防御工作的領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名領導負責氣象災害防御工作,逐步建立健全氣象災害應急處置責任制。進一步健全防災減災工作協(xié)調(diào)機制,形成政府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的格局。進一步完善災害信息共享互通機制,加強災害應對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成防災減災工作合力??h氣象、農(nóng)林、水利、海洋與漁業(yè)、建設、交通、安監(jiān)、公安、民政、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、國土資源、海事等部門及單位,要按照各自職責分工,共同做好氣象災害防御有關工作。
(二)加大氣象災害防御投入。發(fā)揮財政及社會等多方面積極性,建立和完善氣象災害防御投入機制,將地方氣象事業(yè)基本建設投資和地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入本級地方財政預算,并根據(jù)氣象防災減災的需要和有關規(guī)定,進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入,確保省“”重點項目《省重大氣象災害監(jiān)測預警和應急服務體系》子項目和《縣氣象事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃》的實施,切實提高我縣重大氣象災害綜合防御能力。
公司工會:
xxx分工會嚴格按照《關于開展今冬明春安全生產(chǎn)自然災害防治大排查大整治行動工作》的通知要求,進行加強各類安全風險預控、隱患排查治理、自然災害防治和應急管理等工作,嚴格落實歲末年初的安全防范工作,堅決遏制事故的發(fā)生。所有在建項目按照要求圍繞:一、進一步教育員工切實增強安全意識,變“要我安全”為“我要安全”,做到“四不傷害”;二、按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工會法》等相關法規(guī),依法開展群眾性監(jiān)督;三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作?,F(xiàn)將排查、治理情況匯報公司。
一、成立大排查大整治工作領導小組
為確保此次大排查大整治取得實效,成立大排查大整治工作領導小組。負責指導xxxx部歲末年初應急管理和安全生產(chǎn)、自然災害防治大排查大治理工作。
組 長:
副組長:
成 員:
領導小組下設辦公室,辦公室設在xxxx部,負責行動的日常工作及具體事務協(xié)調(diào)。
另成立大排查大整治檢查工作組,工作組組長由領導小組副組長擔任,組員由相關部門臨時抽調(diào)人員組成。
二、大排查大治理內(nèi)容
(一)應急管理方面
結合xxx部應急能力建設評估工作的有關要求,突出排查整治應急管理責任、體系和能力落實情況。重點排查整治是否嚴格落實應急值班制度、突發(fā)事件信息報送,事故災害預防與準備、監(jiān)測與預警的有關規(guī)定;是否制定完善各類事故應急預案、現(xiàn)場處置方案、崗位應急處置卡;是否按要求開展了演練;是否落實了領導值班/帶班和重要崗位24小時值班規(guī)定,在歲末年初的關鍵時期保持應急狀態(tài);是否有確保滿足突發(fā)事件處置工作需要的應急物資、裝備;是否與外部救援單位建立聯(lián)系方式;專兼職應急救援隊伍、應急救援專家能否做到發(fā)生險情第一時間響應、第一時間應對處置。
(二)安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災防控方面
歲末年初、“兩會”期間是安全生產(chǎn)關鍵時期,要突出排查是否嚴格落實上級關于今冬明春(歲末年初)相關會議、文件精神,尤其是施工項目部是否制定相應的防控措施或工作方案;是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制,依法加強安全管理和崗位隱患排查治理,嚴防各類事故發(fā)生;是否結合xxx部生產(chǎn)經(jīng)營及員工作業(yè)活動特點,對xxx部存在的危險性較大的分部分項工程、重大風險控制項目、復雜地質(zhì)條件下各類工程項目以及受限空間作業(yè)等進行辨識和管控;是否按規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理;是否開展危險化學品安全風險摸排和隱患排查工作;是否根據(jù)《公司電氣火災綜合治理實施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作;是否及時上報安全生產(chǎn)事故信息等。
(三)交通安全方面
針對歲末年初、“兩會”期間的特點,嚴控交通安全風險。突出排查是否對部門所屬專職駕駛人員開展日常交通安全培訓;是否對車輛進行正常保養(yǎng)維護以確保車況完好;是否對自駕車的員工集中開展交通安全培訓;是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
(四)自然災害方面
強化綜合措施,有效防范應對各類自然災害。突出排查各項目部是否與當?shù)貧庀蟛块T建立溝通協(xié)調(diào)機制,及時掌握天氣變化情況;自然災害防治責任是否在項目部內(nèi)分工明確、責任到人;是否制定和落實自然災害防范應對措施;是否加強易發(fā)生自然災害地區(qū)防范低溫雨雪凝凍災害、地質(zhì)災害等措施;是否加強自然災害易發(fā)點、地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測監(jiān)控和預警工作。
(五)海外安全方面:
境外工程項目一旦發(fā)生突發(fā)事件,做到早發(fā)現(xiàn)、速核實、快報告,為領導決策、科學應對和處置突發(fā)事件贏得先機。應突出排查境外工程項目部是否加強對項目所在地災害性天氣、疫情、輿情警訊的監(jiān)測;是否與國內(nèi)上級部門、國別代表處(或海外區(qū)域總部)和我國駐外使領館保持聯(lián)系和信息溝通順暢;境外工程項目人員是否能遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當?shù)仫L俗習慣;外派境外工程項目人員是否與當?shù)貑T工和諧相處;境外工程項目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢和潛在的各類安全風險隱患并有針對性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實情況
2019年1月第一周:在建項目13個(海外項目2個)。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理,沒有出現(xiàn)較大的安全隱患,并對一般隱患進行了整改,其中安全生產(chǎn)、?;饭芾砑半姎饣馂姆揽仉[患7項已整改,交通安全隱患1項已整改。
2019年1月第二周:在建項目10個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理,沒有出現(xiàn)較大的安全隱患,并對一般隱患進行了整改,其中安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災防控隱患3項已整改。
2019年1月第三周:在建項目8個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理,由于臨近春節(jié),大部分施工人員已離場,沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周:在建項目共5個(海外項目3個)。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理,沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周:在建項目2個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理,沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周:在建施工項目8個;在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理,沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周:在建施工項目8個;在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理,沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周:在建施工項目8個;在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理,沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。