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為加強對十二五期間地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,提高應(yīng)對地震災(zāi)害的能力,使地震應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、高效、快速、有序進行,最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響,保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的有序進行。依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》和《石家莊市地震應(yīng)急預(yù)案》要求,結(jié)合我縣實際,編制本預(yù)案。
二、組織指揮體系與職責(zé)
縣內(nèi)發(fā)生較大、重大、特別重大地震災(zāi)害后,經(jīng)縣政府批準,縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。縣抗震救災(zāi)指揮部由縣政府縣長任指揮長,縣政府分管副縣長、人武部部長、政府辦主任、公安局局長、科技局局長、發(fā)改局局長、民政局局長任副指揮長,由縣工信局、財政局、住建局、衛(wèi)生局、國土局、教育局、水務(wù)局、交通運輸局、氣象局、商務(wù)局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、糧食局、消防隊、紅十字會、環(huán)保局、電視臺、供電局、人保財險支公司、移動、網(wǎng)通、電信公司負責(zé)人為成員??h抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣科技局。辦公室主任由縣科技局局長兼任,辦公室成員由縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位負責(zé)人組成。
1、縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé):分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案;部署和組織縣政府有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對受災(zāi)地區(qū)進行緊急救援,協(xié)調(diào)駐元部隊迅速組織參加搶險救災(zāi),必要時,向市政府提出請求,提出跨縣(市)、區(qū)的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議,承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。
2、縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé):擬定抗震救災(zāi)方案,提出具體措施建議;貫徹和傳達縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署,協(xié)調(diào)震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作,并督促落實,協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動;匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況;起草指揮部文件、簡報,并負責(zé)文書資料的準備和整理歸檔等日常工作。
三、應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級響應(yīng)
1、地震災(zāi)害事件分級
(1)特別重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡300人以上,或直接經(jīng)濟損失占本縣上年生產(chǎn)總值1%以上的地震;發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震,可初判為特別重大地震災(zāi)害。
(2)重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡50人以上、300人以下,造成一定的經(jīng)濟損失的地震;發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5-6.9級地震,可初判為重大地震災(zāi)害。
(3)較大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以上、50人以下,造成一定的經(jīng)濟損失的地震;發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0-6.4級地震,可初判為較大地震災(zāi)害。
(4)一般地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以下,造成一定的經(jīng)濟損失的地震;發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5-5.9級地震,可初判為一般地震災(zāi)害。
2、地震應(yīng)急的分級響應(yīng)和啟動條件
(1)分級響應(yīng)。應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害,啟動Ⅰ級響應(yīng);應(yīng)對重大地震災(zāi)害,啟動Ⅱ級響應(yīng);應(yīng)對較大地震災(zāi)害,啟動Ⅲ級響應(yīng);應(yīng)對一般地震災(zāi)害,啟動Ⅳ級響應(yīng)。
(2)應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限。Ⅳ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣級人民政府決定,Ⅲ級響應(yīng)由市人民政府決定,Ⅱ級響應(yīng)由省人民政府決定,Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院決定。Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ級響應(yīng)由省人民政府報國務(wù)院辦公廳和中國地震局。
(二)信息報送和處理
1、地震災(zāi)情速報:震區(qū)各地震群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng),收集地震災(zāi)情并速報;迅速派人到震中和可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息匯總上報縣地震主管部門,同時上報市地震局??h級地震主管部門盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況,包括地震破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響,震后1小時后(夜間延長至2小時)將初步了解到的情況報市地震局。隨后,按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告動態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情,應(yīng)隨時報告。
2、各級政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報送和處理:震區(qū)政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情,向縣政府報告,同時抄送縣地震主管部門;特別重大和重大地震災(zāi)害情況可越級報告??h民政、公安、安監(jiān)、交通、水務(wù)、住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)迅速了解震情災(zāi)情,及時報縣政府,并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。縣科技局(地震辦)負責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情況,即時報縣政府、市政府和市地震局,并及時續(xù)報。同時,向新聞宣傳主管部門通報情況,及時組織輿論引導(dǎo)工作。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外籍人士,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)單位要迅速核實并上報縣政府,并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室、縣僑務(wù)外事辦和縣民政局??h政府辦公室按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機構(gòu)通報。
3、震情災(zāi)情公告:縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室(縣科技局或地震辦)依照有關(guān)信息公開規(guī)定,及時公布震情、災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生2小時內(nèi),組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告;在地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi),根據(jù)初步掌握的情況,組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告;適時組織后續(xù)公告。
(三)通訊
移動、網(wǎng)通、電信等通信公司要迅速了解震區(qū)的通信狀況并派出人員進行維護和搶修,確保震區(qū)通信暢通。
(四)緊急處置
地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震主管部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體系?,F(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是:溝通匯集并及時上報信息,包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災(zāi)民自救互救成果、緊急救援行動進展情況;分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域,協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動;組織查明次生災(zāi)害危害或威脅;組織力量消除次生災(zāi)害后果;組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施;估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模,組織救援物資的接受與分配;組織建筑物安全鑒定工作;組織災(zāi)害損失評估工作。
各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到,報告隊伍實力,了解災(zāi)情與救援行動進展;由現(xiàn)場指揮部劃定責(zé)任區(qū),部署救援任務(wù);必要時向現(xiàn)場指揮部請示大型機械等條件支持;在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題;現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。
(五)人員搶救與工種搶險
縣人武部負責(zé)組織縣地震災(zāi)害緊急救援隊開展震區(qū)搜救搶險工作;縣公安局負責(zé)組織調(diào)動公安消防部隊趕赴震區(qū),搶救被壓埋人員;縣衛(wèi)生局負責(zé)組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員;縣住建局負責(zé)組織力量對震區(qū)被破壞的給排水、燃氣熱力、市政設(shè)施進行搶排險,盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能;縣交通運輸局負責(zé)組織對被破壞的公路、水路交通設(shè)施進行搶修,盡快恢復(fù)交通暢通。
(六)應(yīng)急人員的安全防護
縣安監(jiān)局負責(zé)協(xié)調(diào)縣國土局、住建局、科技局等部門對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估;探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度;評估危險品泄漏的危害性,采取處置措施;監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險,及時向救援人員發(fā)出警告,采取防范措施。
(七)群眾的安全防護
縣民政部門負責(zé)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作;震區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序等方案,規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
(八)次生災(zāi)害防御
縣公安局負責(zé)協(xié)助震區(qū)采取有效措施保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,保證救災(zāi)工作順利展開;縣水務(wù)局、住建局、科技局、安監(jiān)局、環(huán)保局對處在震區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控,防止災(zāi)害擴展,減輕或消除污染危害;縣環(huán)保局負責(zé)加強環(huán)境監(jiān)測、控制;縣國土局會同縣水務(wù)局、氣象局、交通運輸局監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害險情;縣發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)震區(qū)易于發(fā)生次災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置措施。
(九)地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報
縣科技局(地震辦)配合市地震局向震區(qū)派出的地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作組,依托省地震局現(xiàn)場工作隊,對地震和前兆資料進行收集、處理、分析,對重大異常進行核實與判斷并收集宏觀異常,及時會商,對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定意見,并及時上報縣政府和縣政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室。
(十)社會力量動員與參與
一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后,地震災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織各方面力量搶救人員,組織有關(guān)單位和人員開展自救和互救。
(十一)地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估
縣科技局(地震辦)配合省、市地震局現(xiàn)場工作隊,開展地震烈度調(diào)查,確定發(fā)震構(gòu)造,調(diào)查地震宏觀異?,F(xiàn)象、工種結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等,共同開展地震災(zāi)害損失評估。
(十二)信息
信息要堅持實事求是、及時準確的工作原則,縣科技局、民政局按照《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息工作。
(十三)應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束的條件是:地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成;地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除;災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達到上述條件,縣抗震救災(zāi)指揮部或者現(xiàn)場指揮部向縣政府提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急工作的報告。經(jīng)批準結(jié)束應(yīng)急行動,撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。
四、保障措施
(一)通信隊伍保障
縣移動、網(wǎng)通、電信公司要各組織一支20人左右的通信保障隊伍,負責(zé)盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施,若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷,縣移動、網(wǎng)通、電信應(yīng)立即啟用應(yīng)急機動通信,保證抗震救災(zāi)通信暢通。
(二)救援搶險隊伍保障
縣人武部要組織不少于500人的武警中隊、駐元部隊和民兵預(yù)備役為主的救援搶險隊伍,編制成若干分隊,隨時聽從縣抗震救災(zāi)指揮部的調(diào)遣,主要負責(zé)震災(zāi)區(qū)的人員與工種搶險。
(三)交通運輸隊伍保障
縣交通運輸局負責(zé)組織一支不少于100輛大型運輸車的車隊和一支公路搶修專業(yè)隊伍。主要負責(zé)救災(zāi)物資的優(yōu)先運輸和對被毀壞的路橋涵等有關(guān)設(shè)施的搶修。
(四)急救醫(yī)療隊伍保障
縣衛(wèi)生局負責(zé)組織一支200人左右的急救醫(yī)療隊伍,從縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、雙惠醫(yī)院、縣疾控中心等單位抽調(diào)骨干力量,主要負責(zé)對震區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制,做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。
縣藥監(jiān)局協(xié)助縣衛(wèi)生局、食安辦負責(zé)震區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用,對震區(qū)進行食品、藥品的安全監(jiān)督和管理。
(五)物資供應(yīng)隊伍保障
縣民政局負責(zé)組織一支100人左右的物資供應(yīng)隊伍,主要負責(zé)做好各類救災(zāi)物資的發(fā)放和接收工作,負責(zé)籌集各種生活必需品。
(六)社會治安隊伍保障
縣公安局從全縣各級公安機關(guān)、武警中隊中抽調(diào)人員,組成一支200人左右的治安隊伍,視災(zāi)區(qū)情況聽從縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。主要負責(zé)加強災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動,維護道路交通秩序,保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
(七)技術(shù)儲備與保障
關(guān)鍵詞:交通應(yīng)急;地震救援;信息系統(tǒng)
汶川大地震發(fā)生后,因交通破壞嚴重,在很大程度上延遲了救援人員與物資的到達時間,從而間接地增加了人員傷亡。通過這些教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗,提高交通應(yīng)急的處置能力,在有限的條件下盡力提高交通救急的效率,是本文將要探討的內(nèi)容。
1 建立交通應(yīng)急信息系統(tǒng)
無論是災(zāi)情統(tǒng)計。還是決策制定,都離不開確實可靠的基礎(chǔ)信息。交通基礎(chǔ)信息平臺作為交通應(yīng)急的信息來源和信息通道,是我們開展交通應(yīng)急的先決條件。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過對行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持;預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實時行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時對預(yù)案進行修正,并對預(yù)案的執(zhí)行進行實時監(jiān)控;地理信息應(yīng)用子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示,同時根據(jù)預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對預(yù)案執(zhí)行的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務(wù)的執(zhí)行情況;數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場人員的信息溝通渠道,通過本子系統(tǒng),根據(jù)不同的任務(wù)和現(xiàn)場情況,指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對話等方式下達任務(wù),交流任務(wù)執(zhí)行情況。
當(dāng)然,就破壞性地震的應(yīng)急通信而言,利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當(dāng)中,由于通信基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重且無法短時間內(nèi)恢復(fù),我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設(shè)備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動終端(包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端)、VSAT遠端站、衛(wèi)星應(yīng)急車等多種方式來保障應(yīng)急通信。
一項交通應(yīng)急任務(wù)可能涉及到公路、水路、運輸、人員、機具設(shè)備等等方面,在指揮決策時也就需要對各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析。而目前這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本都掌握在相關(guān)的業(yè)務(wù)部門手中,指揮中心在決策時要實現(xiàn)對上述相關(guān)數(shù)據(jù)進行直接分析還需要一個行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的建設(shè)過程,將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心,這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),在第一時間進行數(shù)據(jù)分析,作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設(shè)尚未完成的情況下,應(yīng)急指揮決策要得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案,從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式,對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析。要實現(xiàn)這種設(shè)計,必須滿足以下要求:一,指揮中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所在部門有專用網(wǎng)絡(luò)連接;二,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫需向指揮中心開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限;三,相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。
2 加強立法方面的工作
法律保障對應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件有著至關(guān)重要的作用,它可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。各國在此方面都做了大量立法工作,如美國的《國家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》,無論是美國、德國、日本等老牌發(fā)達國家,還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達國家,其應(yīng)急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應(yīng)急及運輸保障作為應(yīng)急管理的一部分,雖然上述國家也很少為此制定專門的法律法規(guī),但它們都毫無例外地在相關(guān)法律法規(guī)中對此有所涉及。內(nèi)容包括交通應(yīng)急及運輸保障的預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)、救援行動、事后處置、機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、資源調(diào)用、各類組織與人員的義務(wù)和權(quán)利等各個相關(guān)方面,正是基于這些法律法規(guī),國外的公路交通應(yīng)急及運輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開展。
我國于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災(zāi)法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案,并報所在地政府負責(zé)管理地震工作的部門或機構(gòu)備案?!秶业卣饝?yīng)急預(yù)案》里關(guān)于交通運輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修,協(xié)調(diào)運力,保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散”。對于地震等重夫自然災(zāi)害的交通救災(zāi)應(yīng)急,應(yīng)當(dāng)制定救急和減災(zāi)法案。通過法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急程序,明確減災(zāi)救助的資源,界定相關(guān)政府結(jié)構(gòu)的職能,明晰政府、機構(gòu)和個人的關(guān)系。確立資產(chǎn)征用和補償?shù)姆秶c方式等重大問題,指導(dǎo)救災(zāi)減災(zāi)工作保護人民群眾財產(chǎn)和生命安全。鑒于交通應(yīng)急運輸在處置重大自然災(zāi)害與公共事件的重要地位。我們應(yīng)該為交通領(lǐng)域編制相應(yīng)的法律法規(guī),明確對于不同層級的交通應(yīng)急,各級政府部門的處置規(guī)范,對于各個運輸領(lǐng)域,各級交通主管部門,行業(yè)單位都應(yīng)制定相應(yīng)的交通應(yīng)急頹案。
3 組織體系的建設(shè)與保障
交通應(yīng)急運輸在地震或其他重大突發(fā)事件救援中的重要性,使得交通應(yīng)急及運輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機構(gòu)體系來實現(xiàn)持續(xù)、高效地運轉(zhuǎn)。部分發(fā)達國家在中央政府設(shè)立了專職機構(gòu)全面負責(zé)突發(fā)公共事件的交通應(yīng)怠工作,如美國在其運輸部下設(shè)了專職負責(zé)交通運輸救急的支持委員食(ESF),日本由消防廳主管全國的交通應(yīng)急急救,而在地方,交通應(yīng)急機構(gòu)更為重要,它們是交通應(yīng)急及運輸保障具體事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)主體,承擔(dān)著應(yīng)急現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及其他相關(guān)工作。
我國目前還沒有設(shè)立專門的交通應(yīng)急組織。但我國也在抓緊制定相關(guān)措施。2008年有關(guān)專家向交通部提出了在鄭州設(shè)立國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心的建議,交通部也表態(tài)建立一個全國性或區(qū)域性的交通應(yīng)急指揮中心非常有必要,該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下,“國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎(chǔ),建立救助救援基地,連接周邊省份各有關(guān)機構(gòu)、部門,建立國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮體系,主要協(xié)調(diào)和服務(wù)河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國高速公路總里程53400公里的40.3%)的應(yīng)急保通工作。
4 加強交通規(guī)劃與建設(shè)的前瞻性設(shè)計
根據(jù)國內(nèi)外城市在地震災(zāi)害中的財產(chǎn)損失分析。在地震災(zāi)害來襲時,城市交通系統(tǒng)的損失會占地震災(zāi)害直接財產(chǎn)損失的1/4左右。其中,城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴重破壞。很難快速修復(fù)并在后續(xù)救援與疏散工作中及時使用;地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來,以承擔(dān)后續(xù)的救援和疏散任務(wù);水路交通受損最小,但破壞橋梁會成為水路的障礙。城市在地震災(zāi)害中能夠保存下來及時用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施,在地震災(zāi)害后很難作為生命線通道。也就是說,震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設(shè)施在震后應(yīng)急方面的需要,同時要保證高等級交通系統(tǒng)在地震災(zāi)害中的損毀不會對這些交通系統(tǒng)的運行造成較大障礙。
因此,交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃要吸取國內(nèi)外城市在重大災(zāi)害中交通系統(tǒng)運行與組織的經(jīng)驗教訓(xùn),科學(xué)地進行交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃,加強交通系統(tǒng)對各種災(zāi)害。特別是地震災(zāi)謇襲擊的可靠性評估。把災(zāi)害中城市交通應(yīng)急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災(zāi)預(yù)案的重要內(nèi)容。保障在地震災(zāi)害來臨時城市救援生命線的暢通和疏散需求,有效地降低災(zāi)害所帶來的損失。
5 宣傳與社會動員
由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災(zāi)應(yīng)急運輸?shù)南嚓P(guān)人員常常會遇到許多在平時的運輸生產(chǎn)和管理工作中極少遇見和難以蕷料的問題。應(yīng)急運輸?shù)沫h(huán)節(jié)、程序和處置技術(shù)也不同于日常運輸管理活動,相應(yīng)的應(yīng)急運輸預(yù)案如何發(fā)揮其最大的作用。相關(guān)的法規(guī)與政策如何得到貫徹和落實等。這些問題需要通過平時的宣傳與培訓(xùn)工作。強化危機意識,提高應(yīng)急運輸保障能力。建立社會動員機制,是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一。社會動員機制具有兩個方而的優(yōu)點,一是經(jīng)常性和社會化,即在全體公民中進行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對教育和準備;二是機制性,即有一整套覆蓋全社會的災(zāi)害應(yīng)對機制,而不是僅依靠臨時性政治動員和行政命令。因此,建立廣泛、有效的社會動員體系及其機制,充分發(fā)揮全社會的救災(zāi)力量是提高應(yīng)急保障能力的重要手段。
無論是災(zāi)情統(tǒng)計。還是決策制定,都離不開確實可靠的基礎(chǔ)信息。交通基礎(chǔ)信息平臺作為交通應(yīng)急的信息來源和信息通道,是我們開展交通應(yīng)急的先決條件。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過對行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持;預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實時行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時對預(yù)案進行修正,并對預(yù)案的執(zhí)行進行實時監(jiān)控;地理信息應(yīng)用子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示,同時根據(jù)預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對預(yù)案執(zhí)行的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務(wù)的執(zhí)行情況;數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場人員的信息溝通渠道,通過本子系統(tǒng),根據(jù)不同的任務(wù)和現(xiàn)場情況,指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對話等方式下達任務(wù),交流任務(wù)執(zhí)行情況。
當(dāng)然,就破壞性地震的應(yīng)急通信而言,利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當(dāng)中,由于通信基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重且無法短時間內(nèi)恢復(fù),我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設(shè)備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動終端(包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端)、VSAT遠端站、衛(wèi)星應(yīng)急車等多種方式來保障應(yīng)急通信。
一項交通應(yīng)急任務(wù)可能涉及到公路、水路、運輸、人員、機具設(shè)備等等方面,在指揮決策時也就需要對各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析。而目前這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本都掌握在相關(guān)的業(yè)務(wù)部門手中,指揮中心在決策時要實現(xiàn)對上述相關(guān)數(shù)據(jù)進行直接分析還需要一個行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的建設(shè)過程,將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心,這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),在第一時間進行數(shù)據(jù)分析,作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設(shè)尚未完成的情況下,應(yīng)急指揮決策要得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案,從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式,對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析。要實現(xiàn)這種設(shè)計,必須滿足以下要求:一,指揮中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所在部門有專用網(wǎng)絡(luò)連接;二,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫需向指揮中心開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限;三,相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。
2加強立法方面的工作
法律保障對應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件有著至關(guān)重要的作用,它可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。各國在此方面都做了大量立法工作,如美國的《國家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》,無論是美國、德國、日本等老牌發(fā)達國家,還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達國家,其應(yīng)急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應(yīng)急及運輸保障作為應(yīng)急管理的一部分,雖然上述國家也很少為此制定專門的法律法規(guī),但它們都毫無例外地在相關(guān)法律法規(guī)中對此有所涉及。內(nèi)容包括交通應(yīng)急及運輸保障的預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)、救援行動、事后處置、機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、資源調(diào)用、各類組織與人員的義務(wù)和權(quán)利等各個相關(guān)方面,正是基于這些法律法規(guī),國外的公路交通應(yīng)急及運輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開展。
我國于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災(zāi)法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案,并報所在地政府負責(zé)管理地震工作的部門或機構(gòu)備案?!秶业卣饝?yīng)急預(yù)案》里關(guān)于交通運輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修,協(xié)調(diào)運力,保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散”。對于地震等重夫自然災(zāi)害的交通救災(zāi)應(yīng)急,應(yīng)當(dāng)制定救急和減災(zāi)法案。通過法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急程序,明確減災(zāi)救助的資源,界定相關(guān)政府結(jié)構(gòu)的職能,明晰政府、機構(gòu)和個人的關(guān)系。確立資產(chǎn)征用和補償?shù)姆秶c方式等重大問題,指導(dǎo)救災(zāi)減災(zāi)工作保護人民群眾財產(chǎn)和生命安全。鑒于交通應(yīng)急運輸在處置重大自然災(zāi)害與公共事件的重要地位。我們應(yīng)該為交通領(lǐng)域編制相應(yīng)的法律法規(guī),明確對于不同層級的交通應(yīng)急,各級政府部門的處置規(guī)范,對于各個運輸領(lǐng)域,各級交通主管部門,行業(yè)單位都應(yīng)制定相應(yīng)的交通應(yīng)急頹案。
3組織體系的建設(shè)與保障
交通應(yīng)急運輸在地震或其他重大突發(fā)事件救援中的重要性,使得交通應(yīng)急及運輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機構(gòu)體系來實現(xiàn)持續(xù)、高效地運轉(zhuǎn)。部分發(fā)達國家在中央政府設(shè)立了專職機構(gòu)全面負責(zé)突發(fā)公共事件的交通應(yīng)怠工作,如美國在其運輸部下設(shè)了專職負責(zé)交通運輸救急的支持委員食(ESF),日本由消防廳主管全國的交通應(yīng)急急救,而在地方,交通應(yīng)急機構(gòu)更為重要,它們是交通應(yīng)急及運輸保障具體事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)主體,承擔(dān)著應(yīng)急現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及其他相關(guān)工作。
我國目前還沒有設(shè)立專門的交通應(yīng)急組織。但我國也在抓緊制定相關(guān)措施。2008年有關(guān)專家向交通部提出了在鄭州設(shè)立國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心的建議,交通部也表態(tài)建立一個全國性或區(qū)域性的交通應(yīng)急指揮中心非常有必要,該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下,“國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎(chǔ),建立救助救援基地,連接周邊省份各有關(guān)機構(gòu)、部門,建立國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮體系,主要協(xié)調(diào)和服務(wù)河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國高速公路總里程53400公里的40.3%)的應(yīng)急保通工作。
4加強交通規(guī)劃與建設(shè)的前瞻性設(shè)計
根據(jù)國內(nèi)外城市在地震災(zāi)害中的財產(chǎn)損失分析。在地震災(zāi)害來襲時,城市交通系統(tǒng)的損失會占地震災(zāi)害直接財產(chǎn)損失的1/4左右。其中,城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴重破壞。很難快速修復(fù)并在后續(xù)救援與疏散工作中及時使用;地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來,以承擔(dān)后續(xù)的救援和疏散任務(wù);水路交通受損最小,但破壞橋梁會成為水路的障礙。城市在地震災(zāi)害中能夠保存下來及時用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施,在地震災(zāi)害后很難作為生命線通道。也就是說,震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設(shè)施在震后應(yīng)急方面的需要,同時要保證高等級交通系統(tǒng)在地震災(zāi)害中的損毀不會對這些交通系統(tǒng)的運行造成較大障礙。
因此,交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃要吸取國內(nèi)外城市在重大災(zāi)害中交通系統(tǒng)運行與組織的經(jīng)驗教訓(xùn),科學(xué)地進行交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃,加強交通系統(tǒng)對各種災(zāi)害。特別是地震災(zāi)謇襲擊的可靠性評估。把災(zāi)害中城市交通應(yīng)急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災(zāi)預(yù)案的重要內(nèi)容。保障在地震災(zāi)害來臨時城市救援生命線的暢通和疏散需求,有效地降低災(zāi)害所帶來的損失。
5宣傳與社會動員
由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災(zāi)應(yīng)急運輸?shù)南嚓P(guān)人員常常會遇到許多在平時的運輸生產(chǎn)和管理工作中極少遇見和難以蕷料的問題。應(yīng)急運輸?shù)沫h(huán)節(jié)、程序和處置技術(shù)也不同于日常運輸管理活動,相應(yīng)的應(yīng)急運輸預(yù)案如何發(fā)揮其最大的作用。相關(guān)的法規(guī)與政策如何得到貫徹和落實等。這些問題需要通過平時的宣傳與培訓(xùn)工作。強化危機意識,提高應(yīng)急運輸保障能力。建立社會動員機制,是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一。社會動員機制具有兩個方而的優(yōu)點,一是經(jīng)常性和社會化,即在全體公民中進行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對教育和準備;二是機制性,即有一整套覆蓋全社會的災(zāi)害應(yīng)對機制,而不是僅依靠臨時性政治動員和行政命令。因此,建立廣泛、有效的社會動員體系及其機制,充分發(fā)揮全社會的救災(zāi)力量是提高應(yīng)急保障能力的重要手段。
1.1目的和編制依據(jù)
1.2適用范圍
1.3事件等級
2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1機構(gòu)
2.2辦事處抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位
2.3指揮部主要職責(zé)
2.4各工作組職責(zé)
3應(yīng)急程序
3.1破壞性地震及嚴重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)程序
3.2臨震應(yīng)急的反應(yīng)程序
3.3有感地震的應(yīng)急反應(yīng)程序
3.4地震謠傳應(yīng)急處置反應(yīng)程序
4應(yīng)急結(jié)束
4.1破壞性地震及嚴重破壞性地震
4.2臨震應(yīng)急
4.3有感地震和地震謠傳事件
4.4震后總結(jié)
5后期處置
5.1社會救助
5.2善后處置
6地震應(yīng)急重點保障與準備
6.1通訊聯(lián)絡(luò)保障
6.2應(yīng)急救助資金及裝備的準備
6.3避難場所的準備
7其他
7.1宣傳教育
7.2培訓(xùn)
7.3獎懲
8附則
9附錄
附件1:辦事處抗震救災(zāi)指揮部機構(gòu)、人員通訊錄
1總則
1.1目的和編制依據(jù)
為了防御與減輕地震災(zāi)害,保護人民生命和財產(chǎn)安全,保證地震應(yīng)急工作順利進行,依據(jù)《青島市四方區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合本轄區(qū)實際,制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
(一)破壞性地震及嚴重破壞性地震
(二)臨震應(yīng)急
(三)有感地震
(四)地震謠傳
1.3事件等級
Ⅰ級(紅色)特別重大突發(fā)公共事件——破壞性地震及嚴重破壞性地震
Ⅱ級(橙色)重大突發(fā)公共事件——臨震應(yīng)急
Ⅲ級(黃色)較大突發(fā)公共事件——有感地震
Ⅳ級(藍色)一般突發(fā)公共事件——地震謠傳
2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1機構(gòu)
設(shè)立辦事處抗震救災(zāi)指揮部(以下簡稱指揮部),在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開展轄區(qū)地震災(zāi)害事件的應(yīng)對工作。
2.2辦事處抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位
按照職責(zé)設(shè)立指揮部辦公室、搶險救災(zāi)、社會交通治安、后勤保障、災(zāi)民疏散安置5個工作組,指揮部總指揮由辦事處主任擔(dān)任,副總指揮分別由4名副主任、辦事處人武部部長擔(dān)任。成員單位由辦事處黨工委辦公室、辦事處辦公室、辦事處人武部、四方公安分局嘉興路、杭州路派出所、駐轄區(qū)等有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)各1名。
2.3指揮部主要職責(zé)
1、負責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府報告災(zāi)情及救災(zāi)應(yīng)急方案和救災(zāi)中發(fā)生的重大問題;
2、建議區(qū)政府確定和宣布應(yīng)急或臨震應(yīng)急期的起止時間,并視震情建議區(qū)政府決定在災(zāi)區(qū)實行或解除特別管制措施;
3、統(tǒng)一指揮本轄區(qū)地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作,部署和監(jiān)督地震應(yīng)急預(yù)案的實施;
4、指導(dǎo)搶險救災(zāi),協(xié)調(diào)解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中急需解決的重大問題;及時掌握災(zāi)情、震情、險情及其發(fā)展趨勢,請求區(qū)有關(guān)部門實施對口緊急支援;
5、統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情報道口徑;協(xié)調(diào)跨轄區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項。
2.4各工作組職責(zé)
1、指揮部辦公室設(shè)在辦事處黨政辦室(嘉興路路32號)。
分管指揮:辦事處副主任周志洋
負責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、震情、險情,向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局報告,傳達、貫徹、落實區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策;起草、整理指揮部的文件及文書檔案;組織有關(guān)會議和接待工作;督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會議決定事項;宣傳防震、避震知識,鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害,及時平息地震謠傳或誤傳,安定民心、重建家園,安排指揮部值班及處理地震信息咨詢等事宜。
2、搶險救災(zāi)組
分管指揮:辦事處副主任或辦事處人武部部長李永波。
負責(zé)災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi),組織災(zāi)區(qū)干部群眾進行自救和互救;接收應(yīng)急救援裝備;統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位的醫(yī)療機構(gòu),迅速趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員,向災(zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械;及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等;采取有效措施,預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。
3、社會交通治安組
分管指揮:辦事處副主任孫賈壽。
負責(zé)維護社會治安、要害部門的警衛(wèi)、消防滅火以及實施特別管制措施等;協(xié)助市區(qū)有關(guān)部門盡快恢復(fù)被破壞的鐵路、公路、橋梁、港口等交通運輸設(shè)施及通信設(shè)施,保障交通及通信暢通。
4、后勤保障組
分管指揮:辦事處副主任李永波。
負責(zé)抗震救災(zāi)所需各項物資的保障和專項資金管理,制定并組織實施抗震救災(zāi)有關(guān)物資保障方案和措施;制定并嚴格執(zhí)行抗震救災(zāi)專項資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法;管理抗震救災(zāi)的捐贈事宜;管理使用物資、善款;負責(zé)指揮部辦公室財務(wù)管理。
5、災(zāi)民疏散安置組
分管指揮:辦事處副主任蘇全江。
負責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場所和救濟物資供應(yīng)點,安置疏散災(zāi)民;接收、調(diào)配救濟物品,保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額;負責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計和評估。
3應(yīng)急程序
3.1破壞性地震及嚴重破壞性地震(Ⅰ級紅色)的應(yīng)急反應(yīng)程序
1、當(dāng)我市發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時,在獲知震情信息的第一時間,總指揮、副總指揮應(yīng)迅速到達辦事處抗震救災(zāi)指揮部組織抗震救災(zāi)工作,并立即向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告,最晚不得超過30分鐘;
2、立即啟動辦事處地震應(yīng)急預(yù)案,指揮部辦公室在最短時間內(nèi)將地震發(fā)生的信息及震情概況上報區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局;
3、指揮部辦公室負責(zé):
(1)迅速了解匯總震情、災(zāi)情,向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告震情、災(zāi)情及已采取的搶險救災(zāi)措施,及時提出請求緊急支援的項目和內(nèi)容;
(2)及時編制《震情災(zāi)情快報》,供各級各部門領(lǐng)導(dǎo)參閱并作為宣傳部門報道依據(jù);
(3)視震情提出向災(zāi)區(qū)實施緊急支援的有關(guān)事宜。
(4)依據(jù)市、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的授權(quán),及時向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息;做好宣傳工作,鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害,及時平息地震謠傳或誤傳,安定民心,重建家園;
4、搶險救災(zāi)組負責(zé)
(1)迅速開展災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi),組織災(zāi)區(qū)干部群眾進行自救互救,最大限度地降低災(zāi)害損失;
(2)迅速組織、調(diào)集搶險救災(zāi)人員趕赴災(zāi)區(qū),搶救被壓埋人員;協(xié)助區(qū)有關(guān)部門進行工程搶險。
(3)統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位和部門的醫(yī)療機構(gòu),迅速趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員;向災(zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械;及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等;采取有效措施,預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行;
5、社會交通治安組負責(zé)
(1)組織民兵協(xié)助公安、交警維持社會治安,加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動;保障社會治安,維護交通和社會秩序。
(2)協(xié)助市有關(guān)部門盡快恢復(fù)被毀壞的水、電、通信線路、道路、水庫、碼頭、堤防等設(shè)施;采取必要的交通管制措施,保障交通暢通,優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。
(3)協(xié)助市地震部門派出的現(xiàn)場工作隊盡快抵達震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評估等工作。
(4)加強對政府機關(guān)、金融單位、救濟物資集散點等重要目標(biāo)的警戒。
6、后勤保障組負責(zé)
(1)及時接收、安排、撥發(fā)搶險救災(zāi)的補助資金和災(zāi)區(qū)救濟補助資金,保障抗震救災(zāi)所需各項物資和資金的管理。
(2)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門及時調(diào)運糧食、食品(飲水)等相關(guān)物資,保證糧食、食品等物資供應(yīng);保證災(zāi)區(qū)居民生活必需品的供應(yīng);盡快恢復(fù)商業(yè)經(jīng)銷活動。
7、災(zāi)民疏散安置組負責(zé)
(1)迅速安置疏散災(zāi)民于疏散、避難場所。
(2)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門開展震災(zāi)損失調(diào)查與評估;對地震災(zāi)區(qū)的震中位置、震害損失等情況進行核實、報告,調(diào)配災(zāi)區(qū)房屋,供抗震救災(zāi)人員和災(zāi)民住用。
(3)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門調(diào)配救災(zāi)物品,保障災(zāi)民的基本生活;轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民,組織群眾自救互救;妥善處理死亡者的善后事宜,統(tǒng)計災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況;及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。
3.2臨震應(yīng)急(Ⅱ級橙色)的反應(yīng)程序
1、召開辦事處抗震救災(zāi)指揮部會議,通報震情,研究、布置本轄區(qū)的防震工作;
2、成立和派出防震監(jiān)督檢查小組,赴臨震預(yù)報區(qū)檢查督促地震應(yīng)急預(yù)案的實施,協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項;
3、遵照區(qū)政府指令采取臨震應(yīng)急期社會治安管制措施;
4、按照市政府發(fā)出的避震疏散公告,向預(yù)報區(qū)居民避震撤離指令;
5、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門和駐區(qū)電力、通訊、港務(wù)等單位對預(yù)報區(qū)內(nèi)城市生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急抗震防范或加固措施,做好搶險救災(zāi)準備工作;
6、協(xié)助公安部門加強預(yù)報區(qū)內(nèi)社會治安管理,對黨政機關(guān)、金融等重要部位加強防衛(wèi),組織社會和企業(yè)治保力量加強大型、重點企業(yè)(商場)的安全保衛(wèi)工作;
7、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門在預(yù)報區(qū)內(nèi)廣泛宣傳防震、避震知識,及時平息地震謠傳、誤傳,維持社會安定;
8、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好救災(zāi)前期準備工作。
3.3有感地震(Ⅲ級黃色)的應(yīng)急反應(yīng)程序
1、在獲知震情信息的第一時間,總指揮、副總指揮應(yīng)迅速到達辦事處抗震救災(zāi)指揮部待命,并立即向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告,最晚不得超過30分鐘;
2、各組分管指揮立即通知本組成員單位,迅速到達辦事處抗震救災(zāi)指揮部待命,最晚不得超過30分鐘;
3、指揮部辦公室應(yīng)在最短時間內(nèi),將有感地震發(fā)生的信息及震情概況上報區(qū)政府和區(qū)地震局;
4、指揮部辦公室根據(jù)授權(quán),向社會地震信息,最大可能地穩(wěn)定社會;通過各種宣傳渠道宣傳有關(guān)地震、防震知識,及時發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言。
3.4地震謠傳應(yīng)急(Ⅳ級藍色)處置反應(yīng)程序
發(fā)生地震謠傳時,辦事處應(yīng)立即上報區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和區(qū)地震局,并會同區(qū)地震局迅速予以平息和澄清。
4應(yīng)急結(jié)束
4.1破壞性地震及嚴重破壞性地震
當(dāng)?shù)卣饝?yīng)急救援工作完成后,指揮部須對救援工作進行全面評估,經(jīng)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部批準后,方可結(jié)束應(yīng)急救援行動,并由指揮部辦公室立即通知已被動員或調(diào)派的所有救援力量。
4.2臨震應(yīng)急
指揮部辦公室須對應(yīng)急工作進行全面評估,報告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后,由指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束,并及時通知有關(guān)方面。
4.3有感地震和地震謠傳事件
由指揮部辦公室報告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局,得到批準后及時通知有關(guān)方面。
4.4震后總結(jié)
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,指揮部辦公室需將應(yīng)急處置的總結(jié)及時上報區(qū)指揮部辦公室和區(qū)地震局,并將有關(guān)資料備案。
5后期處置
5.1社會救助
破壞性地震及嚴重破壞性地震發(fā)生后,指揮部辦公室應(yīng)組織轄區(qū)各單位和人員開展自救和互救,搶救人員。
5.2善后處置
因救災(zāi)需要,臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等,事后應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損失或無法歸還的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。
6地震應(yīng)急重點保障與準備
6.1通訊聯(lián)絡(luò)保障
由辦事處武裝部負責(zé)。接受市通信管理局統(tǒng)一調(diào)度,在地震應(yīng)急時,按照權(quán)限和職責(zé)分工,優(yōu)先保障區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室、區(qū)地震現(xiàn)場指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò),同時保障與上級政府之間的通信聯(lián)絡(luò)。
6.2應(yīng)急救助資金及裝備的準備
由辦事處負責(zé)。
1、負責(zé)準備、接收搶險所需資金;
2、負責(zé)準備千斤頂、起重機械等救援器械;
3、負責(zé)準備橇棍、鉆、鋸、鎬、锨及手電筒等救援照明器材;
4、負責(zé)準備、接收救災(zāi)帳篷、食品、衣被等物資;
5、協(xié)助區(qū)政府辦公室準備地震應(yīng)急救助運輸車輛;
6、負責(zé)準備用于撲滅火災(zāi)的消防器材;
6.3避難場所的準備
疏散、避難場所應(yīng)設(shè)置明顯指示標(biāo)志,本轄區(qū)疏散、避難場所位于:青島市十七中學(xué)置(杭州路80號)
7其他
7.1宣傳教育
充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,開展地震法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育,增強轄區(qū)公民防范意識,學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能。
7.2培訓(xùn)
指揮部成員單位的公職人員應(yīng)接受對突發(fā)地震災(zāi)害相關(guān)知識的培訓(xùn),以增加公職人員應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的知識和能力。
7.3預(yù)案修訂
指揮部辦公室對本預(yù)案進行的修訂須報經(jīng)區(qū)地震局的審核批準。
7.4獎懲
在破壞性地震應(yīng)急活動中有下列事跡之一的,由其所在單位、上級機關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門給予表彰或者獎勵:
1、出色完成應(yīng)急任務(wù)的;
2、保護國家、集體和公民的財產(chǎn)或者搶救人員有功的;
3、及時排除險情,防止災(zāi)害擴大,成績顯著的;
4、對地震應(yīng)急工作提出重大建議,實施效果顯著的;
5、因震情、災(zāi)情信息傳遞及時而減輕災(zāi)害損失的;
6、有其他特殊貢獻的。
有下列行為之一的,對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
1、違抗指揮部命令,拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的;
2、阻撓指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場地的;
3、貪污、挪用、盜竊地震應(yīng)急工作經(jīng)費或者物資的;
4、在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期不堅守崗位,臨陣脫逃或者的;
5、在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國家、集體或者公民的財產(chǎn)的;
6、阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行公務(wù)或者進行破壞活動的;
7、散布謠言,擾亂社會秩序,影響應(yīng)急工作的;
8、有對應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。
為確保排查工作有序順利開展,局黨支部召開專題會議,成立了由副局長任組長、地震辦主任任副組長、地震辦干部為成員的科技局地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查工作方案,明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)及各個階段步驟。
二、深入開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查工作
5月22日,科技局召開了會議,及時傳達了縣政府辦公室《關(guān)于開展突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查工作的通知》精神,并要求各股室切實搞好宣傳發(fā)動工作,根據(jù)排查工作的總體要求開展了工作。一是加強地震監(jiān)測臺站運行情況檢查。對西河村廟嘴山地震監(jiān)測臺的供電、網(wǎng)絡(luò)進行了檢查確保確保地震監(jiān)測設(shè)施正常運行。及時維護地震應(yīng)急避難場所指示牌。二是加強農(nóng)村地震安居工程建設(shè)。組織對示范村進行了檢查。三是繼續(xù)加強地震科普知識宣傳,共印制2萬分地震科普宣傳單張免費發(fā)放給群眾。四是開展了全縣教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及保障性住房建設(shè)工程抗震設(shè)防檢查工作。5月22日至6月17日,聯(lián)合住建局對我縣教育系統(tǒng)的83所中小學(xué)校、8所幼兒園的198棟單體建筑物、對全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物進行了全面的排查。
三、加強日常監(jiān)管,夯實基礎(chǔ)工作
為了便于獲取風(fēng)險隱患信息,科技局依靠群眾,加強群測群防工作,健全風(fēng)險隱患監(jiān)測體系。加強全縣地震宏觀監(jiān)測點的建設(shè)和管理,建立異常落實制度,加強地震應(yīng)急預(yù)案的制定,加強應(yīng)急演練,提高防范和處置能力,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,確保公眾生命財產(chǎn)安全。同時,加大宣教力度,提高群眾地震風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
為了搞好我校的防汛抗災(zāi)工作,根據(jù)上級教育主管部門《**省教育廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)**省抗震救災(zāi)指揮部防震應(yīng)急辦公室關(guān)于加強地震災(zāi)害防范應(yīng)對準備工作的通知》、《曲靖市教育體育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《**省教育廳辦公室關(guān)于加強地震災(zāi)害防范應(yīng)對準備工作的通知》的通知》、《〔2020〕-67**縣教育體育局轉(zhuǎn)發(fā)**省教育廳辦公室關(guān)于加強地震災(zāi)害防范應(yīng)對準備工作等文件的通知》及《富防指〔2020〕2號**縣抗旱防洪指揮部關(guān)于組織開展2020年全縣各行業(yè)防汛檢查工作的通知》的指示精神,結(jié)合我校實際情況,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
我校防汛抗災(zāi)工作在教育體育局、中心學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以減輕學(xué)校財產(chǎn)損失,保護學(xué)生生命安全為目標(biāo),積極有效地預(yù)防和救援,確保汛期學(xué)校安全。
二、成立防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:吳浩(校長)
副組長:張龍飛(副校長)
成員:全體教師
三、防汛抗災(zāi)工作職責(zé):
1、認真貫徹執(zhí)行**縣教育體育局防汛抗災(zāi)指揮部門指示精神,全面指揮學(xué)校防汛抗災(zāi)工作。實行防汛抗災(zāi)責(zé)任學(xué)校校長負責(zé)制,學(xué)校校長為防汛抗災(zāi)安全第一責(zé)任人,快速、及時、有效地處置學(xué)校防汛抗災(zāi)工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)性災(zāi)害事故。采取有效措施,立足學(xué)校,堅持自保、自救,防大災(zāi)、保安全,確保全校師生汛期安全。
2、組織足夠的防汛物資,根據(jù)出現(xiàn)的險情,提出排險、搶險方案。及時分析匯總汛期中水情和災(zāi)情,為學(xué)校防汛工作提供科學(xué)依據(jù)。
3、負責(zé)檢查、監(jiān)督學(xué)校防汛措施的落實情況;負責(zé)檢查、監(jiān)督學(xué)校防汛抗災(zāi)物品的準備;負責(zé)做好學(xué)校防汛抗災(zāi)的指導(dǎo)工作。確保師生安全,杜絕人員傷亡。
四、防汛抗災(zāi)工作要求及措施:
1、防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)本校的防汛工作,確保師生安全渡汛和學(xué)校財產(chǎn)不受損失。
2、及時關(guān)注和通知雨情、汛情等情報。做好防汛抗災(zāi)宣傳工作,提高全體師生的防汛抗災(zāi)意識,確保師生無傷亡。
3、防汛期間要保障通訊暢通,班子成員和值班人員做到二十四小時電話暢通。帶班領(lǐng)導(dǎo),值班人員要堅守崗位,不離崗、脫崗。
4、物資準備:根據(jù)本校實際情況,要儲備一定量的防洪抗災(zāi)物資,如:編織袋、沙石、鍬、手電筒等。
5、及時掌握險情,一旦學(xué)校發(fā)生災(zāi)害,全體搶險隊員應(yīng)立即趕到學(xué)校,聽從組長的指揮,并及時向有關(guān)部門報告,確保無人員傷亡。
五、具體應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)氣象臺暴雨警報時,學(xué)校防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員全部到位。及時向老師通知防汛信息,通報風(fēng)情、水情、雨情。學(xué)校根據(jù)各自的職責(zé),加強值班,進一步檢查落實各項防汛抗災(zāi)應(yīng)急措施,組建防汛抗災(zāi)搶險隊伍,落實搶險物資。
當(dāng)遇暴雨突發(fā)性災(zāi)害天氣時,學(xué)校迅速組織人員及時檢查疏通排水管道,做到排水暢通;要組織專門力量,對學(xué)校積水情況進行監(jiān)測,及時報告災(zāi)情,監(jiān)督學(xué)校有關(guān)人員到位、到崗,必要時及時組織足夠的臨時排澇設(shè)施進行強排。確保師生生命財產(chǎn)安全。學(xué)校應(yīng)及時把師生受傷情況在第一時間報告上級有關(guān)部門。
摘 要: 通過對我國地震應(yīng)急組織體系及財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析,結(jié)合國外應(yīng)對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗, 分析了我國公共財政應(yīng)對過程中存在的不足, 最后建立了5個應(yīng)對地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制,分別是公共財政日常運行機制、震前預(yù)警防范機制、震時響應(yīng)機制、震后恢復(fù)重建機制和財政監(jiān)督檢查機制。
關(guān)鍵詞: 突發(fā)事件;地震; 公共財政; 應(yīng)急機制 0 引言 在各類自然災(zāi)害中,破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高, 但累計造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一。我國的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個基本特點:災(zāi)害種類多; 頻度高; 區(qū)域性、季節(jié)性強; 災(zāi)害損失嚴重等。其中最為常見的災(zāi)害主要有5種: 洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴重的災(zāi)害之一,一次強烈地震造成的物質(zhì)損失可達到數(shù)億元。而我國又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家, 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。 自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),是自然與社會相互作用的結(jié)果, 具有很強的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下, 我們還無法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生, 但是我們可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律,以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究,來制定相應(yīng)的應(yīng)急機制加以預(yù)防和應(yīng)對。本文通過對我國地震應(yīng)急機制及財政應(yīng)對地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析,最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財政應(yīng)急機制。目前對地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個方面: ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ; ②地震災(zāi)害特點及減災(zāi)對策研究[ 3 - 5 ] ; ③地震災(zāi)害損失評估研究[ 6 - 7 ] ; ④地震個例研究[ 8 ] ; ⑤國外地震應(yīng)急管理對我國的啟示[ 9 - 10 ] ??梢钥闯?,目前還沒有從財政角度分析其應(yīng)急機制的, 本文主要以地震為例探討公共財政的應(yīng)急機制。 1 當(dāng)前我國地震應(yīng)急組織體系簡介 我國的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分為平時應(yīng)急準備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類[ 11 ] 。平時應(yīng)急準備領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會議, 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu), 為常設(shè)機構(gòu); 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部,是一種決策指揮機構(gòu),為臨時性地震應(yīng)急機構(gòu),但在平時已經(jīng)成立, 震后根據(jù)啟動條件啟動運作。我國的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門、應(yīng)急搶險救援部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)組成。 各級財政部門作為地震應(yīng)急過程中資金的主要支持性部門,發(fā)揮著重要的作用, 位列于地震應(yīng)急搶險救援部門的行列。財政對地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級響應(yīng)和屬地原則。 2 我國公共財政應(yīng)對地震類突發(fā)事件分析 2.1 地震類突發(fā)事件中公共財政支持的必要性 由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴重性等特點,一旦發(fā)生就會給社會經(jīng)濟、人民生活帶來災(zāi)難性后果。因此,客觀上要求社會具有應(yīng)付此類災(zāi)難事故的能力。 財政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險救災(zāi)部門,對地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的, 無論是震前的應(yīng)急準備、震時的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建, 都離不開各級財政的支持。 (1) 對平時地震應(yīng)急準備的支持 破壞性地震發(fā)生的頻率雖小,但造成的危害極大。地震應(yīng)急準備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性, 提高其恢復(fù)能力, 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失, 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準備。應(yīng)急準備主要包括以下工作:編制地震應(yīng)急預(yù)案; 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng); 地震應(yīng)急隊伍建設(shè); 儲備地震應(yīng)急物資; 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練; 地震應(yīng)急宣傳以及對地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開展,都需要投入大量的財政資金予以支持。 (2) 對震時應(yīng)急反應(yīng)的支持 震時財政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月, 民政部、財政部制定了中央救災(zāi)資金的補助標(biāo)準。隨著災(zāi)害過程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束,中央政府在不同時段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金,按照撥付時段的先后次序,中央救災(zāi)資金主要分為三大類: 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟補助資金[ 12 ] ??傊骷壺斦块T在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。 (3) 對震后恢復(fù)重建的支持 震后恢復(fù)重建是一個長期的過程,財政資金的投入也是陸續(xù)進行的。一般情況下, 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報告后10~15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi), 各級財政部門要適時監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。 2.2 我國財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析 地震類災(zāi)害事件發(fā)生后,作為救災(zāi)主體的政府部門必須迅速組織資源實施救助。本文主要從財政提供資金支持方面進行分析, 目前我們國家的救災(zāi)資金是由民政部門和財政部門共同管理的。下面對地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財政救災(zāi)資金的申請流程、財政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進行分析[ 13 ] 。 (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程 民政部門要進行災(zāi)情上報工作,首先要搜集所需要的信息。中國地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng), 但由于專業(yè)不同, 對災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同, 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過程中, 財政部門主要以民政部門提供的災(zāi)情信息為主,地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級上報”的原則, 地震類災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。 (2) 財政救災(zāi)資金的申請流程 地震類災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時住房等基本生活品;災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金; 對因災(zāi)死亡人員的慰問金等。我國救災(zāi)款項只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院申請, 而且相應(yīng)的信息來源主要依靠民政部門的災(zāi)情統(tǒng)計信息。在救災(zāi)款項申領(lǐng)上報的過程中,由民政部門與同級財政共同會商決定申請救災(zāi)款的數(shù)額, 依據(jù)逐級上報原則, 層層會商后報上級主管部門批準。 (3) 財政救災(zāi)資金的劃撥流程 在國務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項時,具體事宜由民政部和財政部負責(zé)。首先由民政部的一個主管處和財政部的主管處同意后, 再分頭上報司里,兩司經(jīng)協(xié)商(有時需反復(fù)協(xié)商) , 達成初步一致意見后, 上交兩部審核, 兩部審批同意后, 再返回兩部的兩個處, 按程序逐層會商后發(fā)文下?lián)堋,F(xiàn)行的撥款流程一般是:由民政部、財政部向省級政府及民政廳、財政廳發(fā)函通知; 省級政府拿到這筆款項后, 由省財政廳和民政廳會商,將其分發(fā)到各個市縣; 由市縣政府相應(yīng)的財政和民政主管部門將其發(fā)至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn);最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村, 直至將救濟款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級民政與同級財政層層會商, 由財政部門劃撥至民政部門救災(zāi)資金專戶, 最終由民政部門統(tǒng)一逐級發(fā)放的。 (4) 災(zāi)后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收 各級財政部門的職責(zé)之一便是對救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進行監(jiān)督檢查,清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益, 避免擠占、挪用、不及時轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個很好的例證。因此必須加強救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查, 及時對災(zāi)后余款進行清理回收。
2.3 當(dāng)前財政應(yīng)對地震類災(zāi)害事件中存在的問題 處在轉(zhuǎn)型期中的我國財政體制,尚未形成有效的應(yīng)對突發(fā)事件的財政運行機制, 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財政應(yīng)急機制探討”一文中分析了當(dāng)前財政應(yīng)急中普遍存在的問題[ 14 ] 。除了所提到的問題外, 在地震類事件突發(fā)的情況下, 財政在應(yīng)對中還存在以下主要問題。 (1) 地震救災(zāi)款申報中的問題 我國地震救災(zāi)款由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報,這就導(dǎo)致地方民政、財政存在合謀套利的可能, 如輕災(zāi)重報, 無災(zāi)有報等。 (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過程中的問題 目前我國的救災(zāi)物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得,而對救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收, 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒有統(tǒng)一的分配標(biāo)準, 隨意性較大。分配過程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。 (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問題 救災(zāi)款的撥付不及時,應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。 (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全 我國地震類突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全,如沒有對下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項目中的劃分原則做出明確規(guī)定, 致使地方政府重基礎(chǔ)項目恢復(fù), 輕普通民房的重建; 雖然對中央特大救災(zāi)資金多長時間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定,但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定, 致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門。 3 地震類突發(fā)事件公共財政應(yīng)急機制的建立 依據(jù)地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律,結(jié)合財政自身運作規(guī)律, 完善的地震類突發(fā)事件公共財政應(yīng)急機制應(yīng)包括常態(tài)運行機制和非常態(tài)運行機制, 其中常態(tài)運行機制包括:公共財政日常運行機制和公共財政震前預(yù)警防范機制,非常態(tài)運行機制包括: 公共財政震時響應(yīng)機制和公共財政震后恢復(fù)重建機制, 還有貫穿常態(tài)運行機制與非常態(tài)運行機制始終的公共財政監(jiān)督檢查機制[ 15 ] 。地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的, 因此, 財政應(yīng)急機制理應(yīng)是常備不懈的, 各應(yīng)急機制間應(yīng)是一個循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。 3.1 公共財政日常運行機制 地震類突發(fā)事件中公共財政的日常運行機制主要完成事前的應(yīng)急準備工作,為有效應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下, 公共財政日常運行機制應(yīng)著力完善以下工作。 (1) 財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系 當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時,發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國的管理體制還存在分部門、分領(lǐng)域等分散管理的弊端, 因此, 成立統(tǒng)一的財政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。 (2) 完善預(yù)備費的管理 目前我國預(yù)備費的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低,有必要提高預(yù)備費的提留比例, 同時進行預(yù)算制度改革, 把預(yù)備費和年度預(yù)算分開管理。建議設(shè)立專門的應(yīng)對災(zāi)難性事件的專款專用賬戶,并設(shè)立明細科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時可迅速從該賬戶中支取資金予以應(yīng)對。 (3)明確中央和地方財政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例 依據(jù)分級響應(yīng)原則,不同級別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的, 如重、特大災(zāi)難性事件, 一般應(yīng)由國務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對處理,在財政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下, 就容易造成“風(fēng)險大鍋飯”,盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒, 該法明確規(guī)定了財政資金應(yīng)對災(zāi)害事件的提留比例以及各級政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。 (4)健全財政監(jiān)督職能財政監(jiān)督職能在財政資金的申領(lǐng)使用過程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后,民政部門與地方政府會商申領(lǐng)財政資金過程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能, 在財政資金的使用過程中則存在截留、挪用等不法行為。因此, 健全財政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。 312 公共財政震前預(yù)警防范機制 震前預(yù)警防范是震時響應(yīng)的前奏,做好震前預(yù)警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵, 因此震前預(yù)警機制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機制, 還要與地震預(yù)測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機制,力爭快捷地獲得第一手資料, 為應(yīng)對地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。 313 公共財政震時響應(yīng)機制 震時應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類災(zāi)害事件的關(guān)鍵。 (1)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》分級響應(yīng)的原則,不同級別的地震應(yīng)啟動不同的應(yīng)急預(yù)案。各級財政作為應(yīng)急搶險救災(zāi)的主體部門之一,也要依據(jù)地震級別及各級財政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對。 (2)加強與民政部門的溝通 財政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門提供的災(zāi)害統(tǒng)計信息為依據(jù),因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中, 財政、民政部門要及時的溝通交流信息。同時財政部門也應(yīng)成立專門的調(diào)查小組, 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實資料。 (3)簡化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程 及時性是突發(fā)事件處理的重要原則,而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩, 層層會商的結(jié)果可能會貽誤災(zāi)難處理的時機, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急, 但終不是長久之計, 必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。 (4)適時監(jiān)督財政資金周轉(zhuǎn)情況 不僅要加強財政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督,更要加強對災(zāi)害處理中財政資金的周轉(zhuǎn)情況進行適時監(jiān)督。 3.4 公共財政震后恢復(fù)重建機制 震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作,財政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。 (1)震后財政資金的及時補償 財政資金的及時補償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。 (2)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn) 通過對處理地震類災(zāi)害事件整個過程的分析,找出應(yīng)對環(huán)節(jié)的不足,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn), 完善財政應(yīng)急預(yù)案。 (3)財政資金的清理回收 對財政資金的清理回收有明確的規(guī)定,多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外, 其余的要回收財政專戶, 對應(yīng)急過程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。 (4)對財政資金進行全面審計檢查 震后恢復(fù)重建工作完成后,要對財政資金的整個申領(lǐng)、使用過程進行全面的審計檢查, 要對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理, 嚴重的要追究其刑事責(zé)任。 3.5 公共財政監(jiān)督檢查機制 監(jiān)督檢查機制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查,還要對預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進行評估。從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進一步完善財政應(yīng)急預(yù)案。 4 總結(jié) 本文以國內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ),結(jié)合我國地震類突發(fā)事件的特征機理及財政應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)狀, 初步建立了地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制。該應(yīng)急機制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的,體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過程論的管理思想。但對財政應(yīng)急機制的更為深入的研究有待進一步加強。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),推進我縣防震減災(zāi)工作的可持續(xù)發(fā)展。
各相關(guān)部門要按照《防震減災(zāi)法》的要求,依法履行防震減災(zāi)工作管理職責(zé),將防震減災(zāi)工作納入重要議事日程,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機制和管理機制。對防震減災(zāi)工作機制體制不健全,防震減災(zāi)措施不落實,不認真履行防震減災(zāi)職能的部門和單位,要依法嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
要根據(jù)省、市“‘十二五’防震減災(zāi)規(guī)劃”,結(jié)合實際,認真組織編制防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃,以項目帶動工作,著力提高地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系的綜合工作能力,推動防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,更好地服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)。
二、進一步加強地震監(jiān)測預(yù)報工作
(一)強化震情跟蹤監(jiān)視工作,切實提高地震速報能力。地震部門要進一步做好震情跟蹤工作,積極構(gòu)建地震數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺,實現(xiàn)地震烈度速報信息的實時傳輸獲取。地震辦要嚴格按照省地震局年度地震重點危險區(qū)震情跟蹤工作要求,強化管理,逐項落實相關(guān)工作。
(二)加強地震前兆臺網(wǎng)建設(shè),提高趨勢會商水平。2012年縣地震辦要采用新設(shè)備完成地下流體前兆觀測臺站的升級改造,實現(xiàn)觀測的實時化、網(wǎng)絡(luò)化。要認真做好地震監(jiān)測臺網(wǎng)的設(shè)備維護工作,確保儀器設(shè)備正常運行,臺網(wǎng)運行率繼續(xù)保持全市先進水平。要加強震情會商工作,強化周、月、年度會商工作,重點加強對震情跟蹤及前兆信息的捕捉分析,發(fā)現(xiàn)異常要及時落實上報,密切注視震情發(fā)展動態(tài)。
(三)完善宏觀觀測網(wǎng)絡(luò),嚴格落實異常上報制度。根據(jù)年度宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)例行巡查的情況,及時調(diào)整宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)布局,強化每日宏觀觀測數(shù)據(jù)報送,進一步發(fā)揮群測群防在防震減災(zāi)尤其是地震短期和臨震預(yù)測中的作用。對各種宏觀異常事件要及時落實上報,做到異常落實“不過夜”,避免地震謠傳的發(fā)生。
三、進一步完善地震應(yīng)急救援體系,認真做好地震應(yīng)急救援工作。
(一)修訂完善地震應(yīng)急體制機制。各相關(guān)單位要按上級要求,根據(jù)實際情況加快制訂修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案,使各部門的地震應(yīng)急預(yù)案更具科學(xué)性、針對性和可操作性。同時,要認真細化各相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制,適時開展地震應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練,確保地震應(yīng)急指揮科學(xué)、有序、高效,反應(yīng)迅速,保障有力??h抗震減災(zāi)指揮部成員單位要根據(jù)政文〔〕196號文《關(guān)于調(diào)整充實抗震減災(zāi)指揮部及其辦公室組成人員名單的通知》和各自地震應(yīng)急預(yù)案要求做好各項應(yīng)急準備工作。今年第四季度市政府將組織全市地震應(yīng)急工作專項檢查。
(二)加強地震應(yīng)急體系建設(shè)。要不斷加強地震應(yīng)急指揮實時傳輸系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮“市防震減災(zāi)信息化管理系統(tǒng)”在地震應(yīng)急救援方面的作用,及時充實、更新功能和內(nèi)容,集成各類信息,完善各種數(shù)據(jù)庫。要有專人負責(zé)系統(tǒng)管理運行,確保一旦遇到緊急情況,能有效發(fā)揮系統(tǒng)的各項功能。
(三)加快地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。按照省、市關(guān)于做好年為民辦實事項目的統(tǒng)一部署,按照“屬地管理”原則加快應(yīng)急避難場所建設(shè),在年11月底前要完成我縣倉滿體育場等4處地震應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù)并做好迎接市檢查組檢查工作。
(四)提升地震災(zāi)害緊急救援能力。進一步加強縣鄉(xiāng)兩級地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè),消防大隊要落實地震緊急救援隊裝備配備,按要求全部及時采購配備到位。開展經(jīng)常性的培訓(xùn)和演練,切實做好應(yīng)急救援各項準備工作。一旦發(fā)生地震災(zāi)害突發(fā)事件,2小時內(nèi)救援隊伍即可趕赴災(zāi)區(qū)開展救援。同時,要積極組建地震志愿者隊伍,加強培訓(xùn)演練,逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級地震應(yīng)急救援體系建設(shè)。
(五)健全應(yīng)急物資儲備體系。民政局要進一步健全應(yīng)急物資儲備體系,統(tǒng)籌做好應(yīng)急救災(zāi)物資的準備工作。民政局要儲備滿足我縣應(yīng)急避難需求的救災(zāi)帳篷(200頂以上),統(tǒng)籌應(yīng)對我縣地震應(yīng)急避難場所安置災(zāi)民的需求。
四、扎實推進農(nóng)居地震安全工程和中小學(xué)校安工程建設(shè)。
(一)住建局要按照省政府《關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》、省政府《關(guān)于研究石結(jié)構(gòu)房改造有關(guān)工作的會議紀要》(專題會議紀要〔〕33號),結(jié)合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求,認真落實市《關(guān)于舊村居改造工作的實施意見》,出臺“三舊”城改造優(yōu)惠扶持政策,全力推進對我縣20世紀80年代之前建設(shè)的抗震性能差的危舊房屋的抗震加固和改造工作,制定全縣石結(jié)構(gòu)房屋抗震防災(zāi)改造規(guī)劃,穩(wěn)妥開展石結(jié)構(gòu)房屋改造加固試點工作。
(二)縣校安辦要加快全縣校安工程項目的實施,保質(zhì)保量按期完成各項校舍重建任務(wù)。對地震重點監(jiān)視防御區(qū)和危險區(qū)未列入校安工程重建計劃且未達到現(xiàn)有抗震設(shè)防要求的校舍,要盡快實施抗震加固,確保校舍抗震安全。
(三)地震辦與住建、民政、國土、農(nóng)辦等部門協(xié)調(diào)對水庫、交通運輸?shù)壬€工程和大型企業(yè)開展地震應(yīng)急檢查,督促做好地震應(yīng)急預(yù)案制定和修訂完善、地震應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)應(yīng)急準備,全面排查、及時消除地震安全隱患,防范地震次生災(zāi)害發(fā)生。
五、認真做好防震減災(zāi)科普宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
(一)要充分利用防震減災(zāi)日、重大地震災(zāi)害紀念日、科普活動周等重要時段,通過防震減災(zāi)知識“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”活動,開展防震減災(zāi)科普宣傳。要積極配合省地震局做好“省數(shù)字地震科普展館”光盤版和網(wǎng)絡(luò)版的宣傳工作,通過主流媒體的報道和宣傳以及在主要網(wǎng)站上建立相關(guān)鏈接,讓民眾了解“數(shù)字地震科普展館”的相關(guān)知識,擴大宣傳效應(yīng),增強宣傳效果,全面提高社會民眾的防震減災(zāi)意識。要把防震減災(zāi)宣傳納入各級黨政干部培訓(xùn)教學(xué)計劃,切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震突發(fā)事件的指揮能力。要開展農(nóng)村民居建筑防震抗震知識、地震科普知識的宣傳,不斷提高農(nóng)村地震安全意識和防范地震的能力。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持防震減災(zāi)服務(wù)人民群眾的需求;堅持以人為本,把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位;堅持最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨;堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針,積極宣傳黨和國家防震減災(zāi)工作方針政策,大力普及防震減災(zāi)知識,提高全社會防震減災(zāi)意識,增強公眾自救互救能力和參與防震減災(zāi)工作積極性,引導(dǎo)全社會主動、科學(xué)參與防震減災(zāi)工作,最大限度減輕地震災(zāi)害造成的損失。
二、工作目標(biāo)
通過防震減災(zāi)宣傳教育“六進”(進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭)活動、特殊時段重點宣傳和地震應(yīng)急演練,達到省上提出的“力爭5年內(nèi),全省防震減災(zāi)知識普及率達到80%以上,社會公眾基本掌握防震、避震、自救、互救知識和技能”的要求。
三、宣傳內(nèi)容
(一)方針政策。宣傳防震減災(zāi)工作的重要性、艱巨性和長期性,黨和國家防震減災(zāi)工作的方針政策、發(fā)展方向、決策部署和工作措施。
(二)法律法規(guī)。宣傳防震減災(zāi)法律、國務(wù)院防震減災(zāi)行政法規(guī),中國地震局部門規(guī)章,以及我省防震減災(zāi)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。
(三)監(jiān)測預(yù)測知識。宣傳地震監(jiān)測預(yù)測科普知識和技術(shù)方法,地震宏觀異?,F(xiàn)象在地震預(yù)測中的重要作用,地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護的重要性、技術(shù)要求,我國地震預(yù)測的客觀能力。
(四)災(zāi)害防御知識。宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防作用和意義,農(nóng)村民居防震保安工作減災(zāi)實效,我省地震應(yīng)急預(yù)案及防震減災(zāi)規(guī)劃,普及抗震設(shè)防、地震安全性評價、活動斷層探測、地震小區(qū)劃、地震地質(zhì)災(zāi)害防范等知識。
(五)救助知識與應(yīng)急演練。宣傳應(yīng)急避險、自救互救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害防控、心理疏導(dǎo)等知識,開展多種形式的地震應(yīng)急演練。
(六)科技成果。宣傳國內(nèi)外地震科技創(chuàng)新進展,地震科技理論成果和技術(shù)創(chuàng)新對提高防震減災(zāi)能力的作用,地震科技對服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。
四、具體工作
(一)以規(guī)范政府部門行政管理、提高應(yīng)急指揮能力為重點,深化防震減災(zāi)法律法規(guī)進機關(guān)活動。行政學(xué)院要將防震減災(zāi)知識宣傳教育納入教學(xué)計劃及主體培訓(xùn)內(nèi)容,每期至少安排1次防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識培訓(xùn),使參訓(xùn)人員對防震減災(zāi)相關(guān)知識能夠準確理解和把握,提高全體公職人員防震避震、自救互救和應(yīng)急處置能力。各部門、各單位要引導(dǎo)全體職工學(xué)習(xí)并熟悉本級應(yīng)急預(yù)案疏散撤離路線和避險地點。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位每年都要組織開展1次地震應(yīng)急救援演練,提高應(yīng)對地震災(zāi)害的決策、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)能力。
牽頭單位:市地震局
配合單位:行政學(xué)院、各成員單位
(二)以普及防震減災(zāi)知識和提高緊急避險能力、推進防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)為重點,深化防震減災(zāi)科普知識進學(xué)校活動。教育部門要按照《防震減災(zāi)法》關(guān)于“學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行地震應(yīng)急知識教育,組織開展必要的地震應(yīng)急救援演練,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力”的要求,把防震減災(zāi)宣傳教育作為學(xué)生安全教育、素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入教學(xué)計劃,上、下半年分別安排不少于4個課時的防震減災(zāi)相關(guān)知識教育。地震、教育部門要指導(dǎo)、督促各學(xué)校制定地震應(yīng)急預(yù)案,每周不少于2次的應(yīng)急演練。確保在地震來臨時能夠做到科學(xué)避險,有序撤離,保障師生的人身安全。學(xué)校要認真實施地震安全校舍工程,新建基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑物必須嚴格按照抗震設(shè)防要求進行選址、設(shè)計、施工和驗收,把學(xué)校建成地震應(yīng)急避難場所。地震、教育等相關(guān)部門要做好防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動,5年內(nèi)力爭建設(shè)5個省級科普示范學(xué)校,2個省級防震減災(zāi)科普教育基地,1個國家防震減災(zāi)科普教育基地。
牽頭單位:市教育局
配合單位:市地震局
(三)以提升企業(yè)抗震能力、依法進行抗震設(shè)防為重點,深化防震減災(zāi)科普知識進企業(yè)活動。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管、地震等部門要充分發(fā)揮政府行政審批窗口的管理作用和信息優(yōu)勢,加大對重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進行地震安全性評價和抗震設(shè)防重要性的宣傳。地震部門每年要深入2家企業(yè),宣傳建設(shè)工程抗震設(shè)防的重要性,并對有關(guān)人員如何加強安全措施進行培訓(xùn),提高企業(yè)抗御地震災(zāi)害風(fēng)險能力。
牽頭單位:市地震局
配合單位:市發(fā)改委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土局、市房管局
(四)以推進社會管理創(chuàng)新、提高社區(qū)居民防震減災(zāi)意識和自救互救能力為重點,深化防震減災(zāi)科普知識進社區(qū)活動。地震、民政、三區(qū)等相關(guān)部門要以創(chuàng)建省級地震安全社區(qū)為目標(biāo),不斷推動地震安全示范社區(qū)建設(shè)活動。通過組織制定地震應(yīng)急預(yù)案,設(shè)置防震減災(zāi)知識宣傳專欄,對社區(qū)管理人員開展地震應(yīng)急演練,對居民進行專門培訓(xùn),使社區(qū)居民掌握防震減災(zāi)基本知識和救助技能,了解居住環(huán)境地震安全,熟知震時的撤離路線和避震地點。年完成對全市30個社區(qū)的防震減災(zāi)知識培訓(xùn);爭取通過5年的建設(shè),在全市社區(qū)中創(chuàng)建省級地震安全示范社區(qū)3個。到年使轄區(qū)內(nèi)80%的居民基本掌握防震避震、自救互救知識和技能。
牽頭單位:三區(qū)
配合單位:市地震局、市民政局
(五)以增強農(nóng)村居民地震安全意識、提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力為重點,深化防震減災(zāi)科普知識進農(nóng)村活動。三區(qū)、建設(shè)、地震、科協(xié)等部門要把農(nóng)村地區(qū)的防震減災(zāi)科普宣傳與地震安全農(nóng)居建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,通過科技“三下鄉(xiāng)”等活動,采取培訓(xùn)農(nóng)村干部群眾、播放科教片、贈發(fā)宣傳資料、張貼掛圖等多種形式,向農(nóng)民普及宣傳防震減災(zāi)知識和民房抗震技術(shù),幫助農(nóng)民編制地震應(yīng)急處置方案,開展自救互救技能培訓(xùn),提高農(nóng)民防震減災(zāi)意識和應(yīng)急救援能力。今后5年內(nèi),每年要保證舉辦農(nóng)村工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)班1—2期。
牽頭單位:市建設(shè)局
配合單位:三區(qū)、市地震局、市民政局、市科協(xié)
(六)以滿足家庭自救知識需求、提高自防自救互救知識和技能為重點,深入開展防震減災(zāi)知識進家庭活動。地震、文化廣播電視、科技、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門要組織開展防震減災(zāi)科普知識進家庭主題實踐活動,通過廣播電視節(jié)目、地震基本常識宣講、地震儀器演示解說、宣傳咨詢臺、宣傳展版和標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、農(nóng)家書屋專題圖書、群發(fā)手機短信和以家庭為單位的防震減災(zāi)科普知識競賽等多種形式,為家庭提供豐富多彩的地震科普服務(wù),引導(dǎo)家庭自備“防災(zāi)應(yīng)急箱”,提高地震自防自救互救能力。市科協(xié)要設(shè)立地震科技科普展區(qū),完善圖片、錄像和實物模型。
牽頭單位:市地震局
配合單位:市文化廣播電視局、市科技局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、報社、市科協(xié)
(七)以提高公眾應(yīng)對地震災(zāi)害能力、依法開展信息公開為重點,做好地震信息和輿論引導(dǎo)工作。一是各新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向,開展多層次、多形式、經(jīng)?;姆勒饻p災(zāi)公益宣傳,建立與地震局信息交流的快速便捷通道,提高快速反應(yīng)能力。二是市地震局、市文化廣播電視局要聯(lián)合有關(guān)部門成立防震減災(zāi)公益宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,科學(xué)制定防震減災(zāi)公益宣傳規(guī)劃,確定宣傳主題、工作目標(biāo)、分解落實任務(wù)。其中,市地震局要每年確定防震減災(zāi)公益廣告主題和重點時段,并及時提供制作防震減災(zāi)公益廣告所需的素材和信息,確保防震減災(zāi)公益廣告宣傳內(nèi)容主題突出、特色鮮明;市文化廣播電視局要結(jié)合國家和本地區(qū)地震環(huán)境與防震減災(zāi)工作目標(biāo)任務(wù),將防震減災(zāi)宣傳公益廣告納入公益廣告宣傳規(guī)劃和年度計劃,合理安排,定期。三是市文化廣播電視局要在主題宣傳時期,如“5·12”、“7·28”、《防震減災(zāi)法》頒布紀念日、科普宣傳周等時段調(diào)整增加防震減災(zāi)公益廣告播出時間。有感地震發(fā)生時視具體情況進一步加大播出密度,確保社會公眾家喻戶曉,人人皆知。四是新聞單位要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、微搏傳媒作用,及時準確向社會震情、災(zāi)情信息,澄清不實報道,維護社會穩(wěn)定。地震局要建立完善“地震信息網(wǎng)”、科普網(wǎng)站和微博,將防震減災(zāi)知識宣傳和地震信息作為主要內(nèi)容,提高防震減災(zāi)宣傳的覆蓋面和信息公開的時效性、權(quán)威性。
牽頭單位:市文化廣播電視局
配合單位:報社、市地震局
五、保障措施
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要提高對防震減災(zāi)宣傳教育工作重要性、長期性和艱巨性的認識,加強對宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全工作協(xié)調(diào)機制,形成上下聯(lián)動、形式多樣的宣傳格局,并將防震減災(zāi)宣傳教育納入文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
(二)依法履職,積極推進。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依法履行防震減災(zāi)宣傳教育的法定職責(zé),精心策劃,周密組織,深入開展常態(tài)化、特殊時段的防震減災(zāi)宣傳教育。
文化部門要切實把防震減災(zāi)宣傳教育工作做為一項重要的和長期的任務(wù)列入工作計劃。地震部門要發(fā)揮主體作用,與文化部門共同研究制定防震減災(zāi)宣傳報道計劃、宣傳提綱、應(yīng)急宣傳方案,統(tǒng)一震情報道口徑,建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度,共同負責(zé)實施。同時,地震部門要按照《防震減災(zāi)法》關(guān)于“國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu),應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助、督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識的宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練等工作”的要求,積極、主動服務(wù)于防震減災(zāi)宣傳工作,及時研究、解決工作中遇到的新情況、新問題,認真落實各項工作措施,指導(dǎo)相關(guān)部門開展防震減災(zāi)法制宣傳和科普教育,及時為防震減災(zāi)法制宣傳和科普教育提供資料,確保防震減災(zāi)宣傳教育各項工作落到實處。防震減災(zāi)宣傳的組織、協(xié)調(diào)工作由文化部門牽頭,地震部門參與;宣傳內(nèi)容、宣傳口徑由地震部門負責(zé)把關(guān)。重大地震事件的宣傳要經(jīng)黨委、政府批準。有關(guān)地震預(yù)報的報道按照《地震預(yù)報管理條例》規(guī)定,由政府,任何單位和個人不得隨意傳播。
(三)精心策劃,保障需求。地震、教育、文化、新聞出版、科協(xié)等部門要協(xié)作配合,組織制作質(zhì)地精良、通俗易懂、喜聞樂見的科普書刊、科教片、動漫片、折頁、電子書等防震減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品,內(nèi)容包括地震基本知識、防震避震、建設(shè)工程抗震設(shè)防、自救互救、識別地震傳言常識、心理疏導(dǎo)等,滿足防震減災(zāi)宣傳教育實際需求。