民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】民間非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)；胡曼莉事件

一、胡曼莉事件及民間非營(yíng)利組織基本概念

（一）胡曼莉事件簡(jiǎn)介

1989年5月，胡曼莉?yàn)槲錆h鋼鐵公司代養(yǎng)孤兒陳斌、陳燕；1992年9月，創(chuàng)辦中華綠蔭兒童村，該機(jī)構(gòu)在武漢市民政局注冊(cè)；1995年9月，中華綠蔭兒童村遷往福州；1999年7月，麗江民族孤兒學(xué)校正式成立，同時(shí)“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”同期成立，此次得到了麗江政府的肯定，美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)之后總計(jì)捐給“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”35萬美金；2001年6月，“美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)”會(huì)長(zhǎng)張春華將胡曼莉及“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”告上法庭，從此開始了長(zhǎng)達(dá)7年的訴訟之路。2007年2月14日，麗江市民政局做出對(duì)“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”給予撤銷登記的行政處罰，3月12日，麗江市政府做出《關(guān)于接管麗江民族孤兒學(xué)校的決定》，決定在4月1日以前正式接管由胡曼莉負(fù)責(zé)的麗江民族孤兒學(xué)校。此事件主要涉及的問題組織是“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”。

（二）民間非營(yíng)利組織的基本概念

非營(yíng)利組織（NPO），指那些不以營(yíng)利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間組織。依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等，統(tǒng)稱為民間非營(yíng)利組織。其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是，獲取并有效使用資金，以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。胡曼莉事件中的“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”是我國(guó)較早成立典型的民間非盈利組織。

（三）民間非營(yíng)利組織的基本屬性

1、非營(yíng)利性

作為非營(yíng)利組織，非營(yíng)利性是它的基本屬性。非營(yíng)利性具體包括三個(gè)方面，第一，這種組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動(dòng)機(jī)。這一屬性無論是在發(fā)展中國(guó)家，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，都是被普遍認(rèn)同的；第二，它不具有利潤(rùn)分配機(jī)制。作為非營(yíng)利組織，不應(yīng)有分紅機(jī)制，它可以開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但經(jīng)營(yíng)所得不能通過任何形式轉(zhuǎn)化為任何人的私有財(cái)產(chǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，很多國(guó)家以立法形式明確規(guī)定，非營(yíng)利組織不得把經(jīng)營(yíng)所得分配給所有者。第三，它的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的收益不歸屬任何個(gè)人，而屬于社會(huì)。作為非營(yíng)利組織，其主要的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)來源于社會(huì)捐贈(zèng)和其他公益性的資源，不應(yīng)來源于市場(chǎng)，所以非營(yíng)利組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)是國(guó)家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是基于捐贈(zèng)等公益資源的公益產(chǎn)權(quán)。

2、非政府性

非政府性也是非營(yíng)利組織的基本屬性，是這類社會(huì)組織區(qū)別于政府組織的本質(zhì)屬性。非營(yíng)利組織的非政府性具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是它具有自治性，在決策機(jī)制上不依賴于政府，在組織上獨(dú)立于政府；二是具有草根性，也就是說非營(yíng)利組織不存在像政府那樣的自上而下的等級(jí)體系，不是權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制，而是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一種網(wǎng)絡(luò)式、扁平式的組織結(jié)構(gòu)；三是不存在壟斷性的權(quán)力控制和支配機(jī)制，特別是不存在行政壟斷性的權(quán)力控制。

3、志愿公益性

志愿公益性也是非營(yíng)利組織非常重要的一個(gè)特征。非營(yíng)利組織的志愿公益性表體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是其主要資源來源于社會(huì)，是通過志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)形成的。非營(yíng)利組織的主要資源來源于社會(huì)，他們的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)既不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)也不會(huì)是國(guó)家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是區(qū)別于私人產(chǎn)權(quán)和國(guó)家產(chǎn)權(quán)的新的產(chǎn)權(quán)形式（即公益產(chǎn)權(quán)）。這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來源于社會(huì)并用之于社會(huì)，其運(yùn)作管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。

二、民間非盈利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1、非營(yíng)利組織多數(shù)規(guī)模小、組織不健全、管理滯后

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)制度及核算方式選用等情況多種多樣，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”內(nèi)部并未配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，更不用說規(guī)范的會(huì)計(jì)操作了，基本上是胡曼莉在摸索中管理。

2、相關(guān)規(guī)章制度不完善，尤其是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度缺失

政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督主要體現(xiàn)在捐贈(zèng)法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、稅法、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度等方面，嚴(yán)格地講，目前我國(guó)還沒有建立起對(duì)民間非營(yíng)利組織進(jìn)行有效監(jiān)督的完善的制度體系，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中政府相關(guān)職能部門頒布了法規(guī)政策，但民間非營(yíng)利組織也是不按規(guī)章辦事。

此外還有，非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型多，會(huì)計(jì)人員缺乏項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和理念，會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域缺少針對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)理論研究成果等。

三、民間非盈利組織財(cái)務(wù)管理問題

1、財(cái)務(wù)管理與控制制度缺乏

目前，我國(guó)對(duì)于民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還沒有一套完善的適合民間非營(yíng)利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。胡曼莉事件中，“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)透露出管理者缺乏專業(yè)的管理技能，胡曼莉?qū)︸R立超的解釋是她不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，但又是由她這個(gè)不懂會(huì)計(jì)的人來管學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。

2、會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息缺失透明度

民間非營(yíng)利組織因其自身的特殊性，使其不適用于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等企業(yè)類的會(huì)計(jì)制度，長(zhǎng)期以來使用的都是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、地方性社團(tuán)會(huì)計(jì)制度等行業(yè)性會(huì)計(jì)制度。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，以及票據(jù)不全：面對(duì)馬立超的質(zhì)疑，胡曼莉解釋說她的會(huì)計(jì)不懂賬，而為麗江民族孤兒學(xué)校做賬的會(huì)計(jì)就是當(dāng)年胡曼莉收養(yǎng)的孤兒陳斌，馬立超就派了一名會(huì)計(jì)去幫她做賬，“幫她做了三個(gè)月，會(huì)計(jì)回來說，她的賬目非常亂，有些賬根本就做不下去”。

3、自律機(jī)制和審計(jì)制度不健全

由于組織自身的非營(yíng)利性，不存在利潤(rùn)指標(biāo)，使得組織很難對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而缺少組織自律機(jī)制，多數(shù)組織缺乏公布其資金使用情況的意識(shí)，不便于組織進(jìn)行自律和接受外部監(jiān)督。同時(shí)，登記管理部門對(duì)民間非營(yíng)利組織的審計(jì)工作主要是通過年檢報(bào)告的形式進(jìn)行的，但年檢報(bào)告的內(nèi)容不能反映組織的全部財(cái)務(wù)狀況。在此事件中，麗江地區(qū)行署審計(jì)局只對(duì)“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”做了兩次審計(jì)工作，都是在張春華強(qiáng)烈要求下推動(dòng)的。

四、對(duì)策探討

1、明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

一個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定于組織本身的目標(biāo)。民間非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的根本區(qū)別在于，民間非營(yíng)利組織是為了完成某一具體的社會(huì)使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。民間非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，他們提供的服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)的。因此在對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)，一定要讓他們明確自身的使命，從思想上認(rèn)識(shí)到其有別于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。

2、建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制

完善法人治理結(jié)構(gòu)和責(zé)任體系。一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)即理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；二是會(huì)計(jì)責(zé)任。完善民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，資金流動(dòng)過程，財(cái)務(wù)管理手段，績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。在法定代表人、成員、從業(yè)人員、資助者、受益者、支持者、合作者等相關(guān)利害者之間建立問責(zé)關(guān)系和契約關(guān)系，比如資助者的回訪機(jī)制，資助者和受益者的溝通機(jī)制，支持者、合作者的權(quán)利和義務(wù)明確機(jī)制等。通過完善機(jī)制的方法來規(guī)范內(nèi)部管理。建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和內(nèi)控體系。為了規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及財(cái)務(wù)運(yùn)作，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保國(guó)家法規(guī)制度的有效執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須做到：一是建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系，包括財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析等；二是建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制體系，包括內(nèi)部牽制制度體系、一般要素控制體系（人、財(cái)、物）等方面。

3、加強(qiáng)支出費(fèi)用的管理

組織收入是指民間非營(yíng)利組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營(yíng)利性并不是說不能從事營(yíng)利性活動(dòng)，而是指其主要目的不是單純從事營(yíng)利活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利宗旨，用企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式獲取收入，為社會(huì)提供公益服務(wù)。由于民間非營(yíng)利組織費(fèi)用支出所注重的是社會(huì)效益，對(duì)于費(fèi)用的管理，應(yīng)當(dāng)按費(fèi)用的用途分為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用與管理費(fèi)用分別進(jìn)行。業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。管理費(fèi)用則應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，盡可能控制管理費(fèi)用占總費(fèi)用的比重。

4、提高財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性

按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告三大主表為：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。應(yīng)明確將財(cái)務(wù)報(bào)告向相關(guān)的個(gè)人、企業(yè)和單位提供，并接受社會(huì)的監(jiān)督。民間非營(yíng)利組織還應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)和資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。同時(shí)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度。非營(yíng)利組織的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告社會(huì)公眾可以方便地獲取。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告要經(jīng)過內(nèi)部和外部審計(jì)。管理人員的工資與福利要透明公開，接受群眾監(jiān)督。

完善民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須內(nèi)外各方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有加強(qiáng)內(nèi)外管理監(jiān)督，才能不斷地提升民間非營(yíng)利組織的社會(huì)形象和社會(huì)認(rèn)可度，發(fā)揮其重要的社會(huì)功能。

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第2篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：民間非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；問題；措施

近年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)民間非營(yíng)利組織也在快速發(fā)展，但一些商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等民間非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上跟不上時(shí)展的步伐，使得這些組織在社會(huì)上信譽(yù)受損，公信力降低，從而制約了民間非營(yíng)利組織的未來發(fā)展空間。為了適應(yīng)非營(yíng)利組織快速發(fā)展的需要，規(guī)范我國(guó)民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，財(cái)政部于2004年8月18日了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，并于2005年1月1日起在全國(guó)民間非營(yíng)利組織范圍內(nèi)實(shí)施。該會(huì)計(jì)制度的對(duì)規(guī)范我國(guó)民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算提供了法律依據(jù)，有助于此類組織提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息，從而提高公眾對(duì)民間非營(yíng)利組織的信任度，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織快速、健康、規(guī)范的發(fā)展。但是，毋庸諱言，民間非營(yíng)利組織由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因仍然存在著諸多問題。本文擬就民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)問題進(jìn)行探討，提出一些解決存在問題的措施。

一、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算中存在的問題

民間非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，其資源提供者向該組織投入資源而不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也不享有該組織的所有權(quán)。[1]但由于民間非盈利組織在中國(guó)尚屬新生事物，孕育該類組織的土壤并不成熟，所以從總體來看，中國(guó)的民間非營(yíng)利組織在實(shí)際運(yùn)作中存在著許多問題。在諸多問題中，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算問題尤其嚴(yán)重。

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

許多民間非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理者缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有意識(shí)到建立透明的現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和公信力的提高具有至關(guān)重要的作用。這導(dǎo)致他們并不重視所在單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，造成組織內(nèi)部控制制度闕如或不健全，或者雖有內(nèi)部控制制度卻沒有真正有效地予以實(shí)施，使得制度形同虛設(shè)。而且由于民間非營(yíng)利組織理論上不以營(yíng)利為目的，所以既不在政府和稅務(wù)部門的重點(diǎn)監(jiān)管范圍之內(nèi)，有的民間非營(yíng)利組織利用政府對(duì)其的稅收優(yōu)惠政策，打著民辦非營(yíng)利組織的旗號(hào)從事營(yíng)利性活動(dòng)。[2]也不在社會(huì)公眾的監(jiān)督視野中，客觀上該類組織缺乏外來的財(cái)務(wù)規(guī)范化的壓力，造成該類組織的財(cái)務(wù)管理的混亂狀態(tài)。

（二）會(huì)計(jì)管理工作不規(guī)范

大多數(shù)民間非營(yíng)利組織的管理層及其負(fù)責(zé)人是兼職工作，他們一般重業(yè)務(wù)，輕財(cái)務(wù)，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范沒有足夠的認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備不合理。有的單位為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，出納、會(huì)計(jì)崗位由一人擔(dān)當(dāng)；資產(chǎn)登記、資產(chǎn)管理等工作一人全包；物資的采購(gòu)、驗(yàn)收及保管一人全負(fù)責(zé)；銀行印鑒章和財(cái)務(wù)章、個(gè)人印章、支票一人保管；投資計(jì)劃與投資論證等由同一部門完成；單位負(fù)責(zé)人經(jīng)辦的業(yè)務(wù)自行審批后直接到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷等。這些不規(guī)范的做法表明這些非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理工作中沒有形成相互制衡的機(jī)制。此外，大額經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中直接支付現(xiàn)金，重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)無合同或協(xié)議，成本核算混亂，支出大于收入，虧損多于盈利，等等。凡此種種都影響了會(huì)計(jì)核算的合法性、真實(shí)性和完整性。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

在我國(guó)，一些非營(yíng)利組織，特別是規(guī)模小的非營(yíng)利組織，由于經(jīng)濟(jì)來源有限，經(jīng)營(yíng)效益不佳，員工工資福利待遇不高，很難聘到業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員。有的單位為了降低工資成本或照顧關(guān)系戶等其他情況，聘用剛畢業(yè)的非專業(yè)出身的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，或者聘用掛靠單位的與財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)毫無關(guān)系的非專業(yè)人員兼任。

會(huì)計(jì)工作是一種專業(yè)技術(shù)性的工作。由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，對(duì)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)制度學(xué)不透，吃不準(zhǔn)，在實(shí)際工作中對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的處理就難免出錯(cuò)。在調(diào)研交流中了解到，有的單位在業(yè)務(wù)處理中將宴請(qǐng)理事或捐贈(zèng)人士的招待費(fèi)用計(jì)入籌資費(fèi)用，而《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第62條明確指出：“籌資費(fèi)用是指民間非營(yíng)利組織為了籌集業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括民間非營(yíng)利組織為了獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的借款費(fèi)用、匯兌損失（減匯兌收益）等。”[1]這表明，有些單位沒有透徹理解其中的“舉辦募款活動(dòng)”條款。有的將財(cái)務(wù)費(fèi)用計(jì)入其他收入和其他支出；有的將招待費(fèi)用計(jì)入職工福利費(fèi)；有的是單位銀行存款余額與銀行的余額不符，會(huì)計(jì)資金賬和出納的日記賬不符，總賬和明細(xì)賬不符，更有單位會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬，根本不知道需要按規(guī)定建賬，只有一堆零亂殘缺的原始單據(jù)和白條，到會(huì)計(jì)期末僅憑估算編制財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)付了事。諸如此類的手法很多，不一而足。

二、加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作管理的措施

鑒于以上所述民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作中的種種問題，需要采取一些必要的措施來改善此類組織的財(cái)務(wù)工作。

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策與審批、執(zhí)行與監(jiān)督、經(jīng)辦與決策相互分離的原則，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，對(duì)單位的重大決策、重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)、重要人事任免以及大額資金支付等業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)嵭屑w決策審批或聯(lián)簽制度；任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或擅自改變集體決策意見，避免“一言堂”、“一支筆”等現(xiàn)象。[3]具體執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下業(yè)務(wù)程序：

1.規(guī)定辦理每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上人員、兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門負(fù)責(zé)辦理，以起到相互制衡的作用。

2.資金業(yè)務(wù)的辦理，應(yīng)遵守現(xiàn)金和銀行存款管理的相關(guān)規(guī)定，大額資金業(yè)務(wù)應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，并不能由一人全過程辦理，嚴(yán)禁將辦理資金的票據(jù)和印章一人保管，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金和銀行存款進(jìn)行定期和非定期盤點(diǎn)，核對(duì)實(shí)際庫存和賬面記錄是否相符，對(duì)賬實(shí)不符，應(yīng)及時(shí)查明。

3.采購(gòu)業(yè)務(wù)中的請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等工作的授權(quán)審批必須予以分離，使相關(guān)人員在各自的授權(quán)范圍內(nèi)各司其職，各負(fù)其責(zé)，互不替代。

4.在財(cái)產(chǎn)管理上，財(cái)產(chǎn)物資的收、領(lǐng)、管要有授權(quán)審批，對(duì)明細(xì)賬要設(shè)專人核查，財(cái)產(chǎn)使用人或管理人因故離崗或離職時(shí)，要由主管領(lǐng)導(dǎo)指定專人接管，并監(jiān)督辦理移交手續(xù)。

5.做好成本費(fèi)用管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)有償服務(wù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的業(yè)務(wù)工作應(yīng)堅(jiān)持收支平衡或收入約大于支出的成本管理原則，避免占用公益性的資金，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開。

6.加強(qiáng)合同管理，對(duì)外發(fā)生的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理

1.民間非營(yíng)利組織應(yīng)按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，聘用持有會(huì)計(jì)證的人員從事會(huì)計(jì)工作，結(jié)合本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合理的分工，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但會(huì)計(jì)職務(wù)與出納職務(wù)要分離。出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作，使之相互監(jiān)督和相互制約。對(duì)不具備條件的單位，可以委托依法設(shè)立的從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)記賬。[4][8]

2.民間非營(yíng)利組織要依法建立會(huì)計(jì)賬，對(duì)單位的每筆經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要認(rèn)真審核原始憑證取得的合法性、真實(shí)性以及審批手續(xù)的授權(quán)權(quán)限是否正確，然后及時(shí)、準(zhǔn)確地登記入賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證的裝訂和保管工作。

（三）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

1.提高會(huì)計(jì)人員的入行門檻。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)操守是會(huì)計(jì)核算中的關(guān)鍵因素，所以要特別重視會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，要求會(huì)計(jì)人員必須具備專業(yè)知識(shí)，掌握專業(yè)技能，對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、資歷、學(xué)歷要嚴(yán)格要求，提高民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的入行門檻。

2.定期組織非營(yíng)利組織單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平。自從財(cái)政部2006年了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》后，持有會(huì)計(jì)證的會(huì)計(jì)人員每年都會(huì)自行參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)，但不論是財(cái)政部門還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本上都是針對(duì)大中型企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員來設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，而且有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量不盡如人意，如課時(shí)縮水、任課教師授課水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)。而且民間非營(yíng)利組織一般規(guī)模小，兼職人員多，專職人員少，業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于一般企事業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員之間平時(shí)相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。所以迫切需要民政部門和其他政府主管部門組織具有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)教育。素質(zhì)教育是體現(xiàn)單位文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高學(xué)歷層次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，還應(yīng)在薪酬分配中體現(xiàn)出與學(xué)歷、職稱、業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的差別待遇。

（四）加強(qiáng)外部監(jiān)督

1.加強(qiáng)政府監(jiān)督。民政部門要嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過程，對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)，年檢別要注意檢驗(yàn)其非營(yíng)利性資金的收支情況。[5]財(cái)政部門應(yīng)督促民間非營(yíng)利組織依法建賬，檢查其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備是否合理，對(duì)未按規(guī)定建賬和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理以及聘用無會(huì)計(jì)證的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的單位應(yīng)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。[6]

2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府監(jiān)督應(yīng)從主要監(jiān)督過渡到輔助監(jiān)督，今后真正起主要作用的是市場(chǎng)中的制衡力量。[7]因此，應(yīng)該加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，嚴(yán)格履行注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任，從而發(fā)揮他們對(duì)民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督作用，以保證經(jīng)審計(jì)后的民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合法。

第3篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：民辦高校;會(huì)計(jì)制度;選擇

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0243-02

1 我國(guó)民辦高校運(yùn)用會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

民辦高校的財(cái)務(wù)制度究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中，一些民辦高校往往以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》或有個(gè)別套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理，這樣，就有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運(yùn)作規(guī)律。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理難以到位，不利于對(duì)民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度已經(jīng)迫在眉睫。

2 《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的運(yùn)用對(duì)民辦高校的意義

2004年8月18日，財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào))，該制度的頒布實(shí)施，首先，從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問題，解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定了民間非營(yíng)利組織的含義：民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。以“民間性”和“非營(yíng)利性”為基本特征的民間非營(yíng)利組織，在向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)民間資金投入社會(huì)公益事業(yè)，既可以解決公共財(cái)政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。其次，有利于提高民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平。新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算要求如實(shí)和及時(shí)反映高校的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等信息，有利于舉辦者和管理者及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的合理化和資金效益的最大化。同時(shí)有利于提高民辦高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、完善民辦高校的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范其會(huì)計(jì)行為，做到有章可循，有法可依。第三，有利于加強(qiáng)對(duì)民辦高校的外部監(jiān)督和管理，提升民辦高校在社會(huì)的誠(chéng)信度，促進(jìn)民辦高校規(guī)范發(fā)展。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持。

3 《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在民辦高校的操作及運(yùn)用

民辦高校會(huì)計(jì)制度不同于公辦高校的會(huì)計(jì)制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn)，使其具有可操作性，繼續(xù)發(fā)揮民辦高校原有的有效的財(cái)務(wù)制約機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮資源的有效性，最大限度地集中財(cái)力，優(yōu)化教育資源配置，注重教育成本的核算等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，做好賬務(wù)調(diào)整和賬務(wù)銜接。

3.1 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七條規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。” 權(quán)責(zé)發(fā)生制，亦稱應(yīng)收應(yīng)付制，是會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的一種時(shí)間基礎(chǔ)。要求會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以收入和費(fèi)用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎(chǔ)，就是確定企業(yè)收入和費(fèi)用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強(qiáng)資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和成本管理，提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效，有效彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)的不足。如：民辦高校的學(xué)費(fèi)收入是其主要收入來源，一般按學(xué)年收取學(xué)費(fèi)，而相關(guān)支出卻在上一年度預(yù)先發(fā)生或在下一年度發(fā)生，在收付實(shí)現(xiàn)制下，以實(shí)際收付貨幣資金確認(rèn)收入和費(fèi)用的入賬時(shí)間，造成當(dāng)期的收支不配比，不能真實(shí)反映民辦高校當(dāng)年的收支結(jié)余，因此，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結(jié)余的前提條件。

3.2 固定資產(chǎn)核算方法按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整

《高校會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的核算和賬務(wù)處理中不提折舊，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用年限和凈值，并且，如果以固定基金反映固定資產(chǎn)的來源，可能會(huì)虛增資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)信息。而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源必然要求會(huì)計(jì)提供其可帶來未來效益的情況，客觀上要求按照企業(yè)會(huì)計(jì)的處理方法予以核算和報(bào)告。這樣應(yīng)將固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)的歷史成本作為資本性支出入帳，并將固定資產(chǎn)使用過程中的折損價(jià)值通過計(jì)提折舊予以反映，從而提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值及凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。因此，首先將固定資產(chǎn)支出從以前年度的經(jīng)費(fèi)支出調(diào)整為資本性的支出，將原固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本已入以前年度的“事業(yè)結(jié)余”賬，按成本核算的要求予以調(diào)整，同時(shí)沖減“固定基金”和“事業(yè)結(jié)余”賬。其次，新增“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)清理”會(huì)計(jì)科目，主要用來核算固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)情況，其中“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目的明細(xì)項(xiàng)目與“固定資產(chǎn)”明細(xì)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，主要是便于各類資產(chǎn)價(jià)值的清晰化，將原修購(gòu)基金的賬面金額調(diào)整為累計(jì)折舊；最后，在固定資產(chǎn)清查后，按期按固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊，計(jì)入相關(guān)的成本和費(fèi)用，完成固定資產(chǎn)的賬務(wù)調(diào)整，調(diào)賬后，凈資產(chǎn)總額不變。

3.3 按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定來設(shè)置和調(diào)整會(huì)計(jì)科目

結(jié)合民辦高校性質(zhì)，對(duì)各會(huì)計(jì)要素進(jìn)行設(shè)置和相應(yīng)的調(diào)整，主要從以下幾個(gè)方面入手：對(duì)于資產(chǎn)類帳戶和負(fù)債類帳戶，按照新會(huì)計(jì)制度設(shè)置賬戶，分析結(jié)轉(zhuǎn)入如相應(yīng)的帳戶；對(duì)于凈資產(chǎn)類帳戶，在“非限制凈資產(chǎn)”科目下增加 “投入資本”明細(xì)會(huì)計(jì)科目，核算投資者資產(chǎn)投入，以明晰產(chǎn)權(quán)；對(duì)于收入類帳戶，設(shè)置“教育事業(yè)收入”科目和其他收入及相應(yīng)的明細(xì)科目；對(duì)于支出類賬戶，設(shè)置反映教育成本核算的“教育事業(yè)支出”科目，增加了業(yè)務(wù)活動(dòng)成本“會(huì)計(jì)科目”和“管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目及相應(yīng)的明細(xì)科目，完成新舊會(huì)計(jì)制度的賬務(wù)銜接。

3.4 按照新的會(huì)計(jì)制度的要求編制會(huì)計(jì)報(bào)表

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映民安高校財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書面報(bào)告，新的會(huì)計(jì)制度要求民辦高校編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七十條規(guī)定：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括以下三張報(bào)表：（1）資產(chǎn)負(fù)債表；（2）業(yè)務(wù)活動(dòng)表；（3）現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表改變?cè)瓉淼臅?huì)計(jì)等式“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”進(jìn)行編制，使之名副其實(shí)，綜合反應(yīng)民辦高校財(cái)務(wù)狀況，調(diào)整后，會(huì)計(jì)報(bào)表顯示資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)的總額與調(diào)整前保持一致；編制反映盈虧及其分配的業(yè)務(wù)活動(dòng)表，相當(dāng)于企業(yè)的“損益表”，如實(shí)反映民辦高校的盈虧狀況；增加設(shè)置現(xiàn)金流量表，真實(shí)反映民辦高校的現(xiàn)金流量。

第4篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)績(jī)效；會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）01-0083-03

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

1.從微觀上講，建立在合理指標(biāo)基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠較真實(shí)的衡量非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，反映資金的配置方向和效率，并以量化指標(biāo)的形式展現(xiàn)在政府、資金投入者、社會(huì)公眾面前，滿足各利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)績(jī)效訴求；同時(shí)，能夠?yàn)榉菭I(yíng)利組織把握財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、分析財(cái)務(wù)管理問題、改善資金配置效率等提供依據(jù)，從而起到戰(zhàn)略上的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理走向合理化、規(guī)范化、高效化。

2.從宏觀上講，開展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于優(yōu)化政府的監(jiān)督與管理，引導(dǎo)社會(huì)資源流向和配置的合理化；有助于為非營(yíng)利組織的公共責(zé)任建立一種約束機(jī)制，對(duì)外樹立良好形象，提高公信度；可以為中國(guó)今后的非營(yíng)利組織評(píng)估積攢寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)理論的發(fā)展。

二、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（一）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)

1.對(duì)于捐贈(zèng)的會(huì)計(jì)處理。非營(yíng)利組織所從事的大多是公益性的活動(dòng)，不以營(yíng)利為目的，沒有穩(wěn)定的收入來源，而主要靠其公信力和社會(huì)影響力來吸引社會(huì)公眾捐贈(zèng)，或吸引志愿者提供無償服務(wù)。在非營(yíng)利組織的收入組成中，捐贈(zèng)收入占了相當(dāng)大的比重。因此，非營(yíng)利組織在關(guān)于捐贈(zèng)的會(huì)計(jì)處理上，與營(yíng)利組織有所差異。非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)的非現(xiàn)金資產(chǎn)時(shí)，如果捐贈(zèng)方?jīng)]有提供相關(guān)憑據(jù)，或憑據(jù)上的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)的公允價(jià)值相差較大，應(yīng)以公允價(jià)值作為其實(shí)際成本入賬。同時(shí)，“捐贈(zèng)收入”科目下設(shè)“限定性收入”和“非限定性收入”兩個(gè)二級(jí)科目，以區(qū)分一般捐贈(zèng)和附帶條件捐贈(zèng)。

2.缺乏利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，不像企業(yè)一樣，可以將利潤(rùn)作為一個(gè)量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，而以資產(chǎn)減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)作為考核因素。由于沒有一個(gè)同行的平均水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)，也無法考評(píng)各部門的職責(zé)履行情況，這無疑加大了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的難度和抽象度。

3.受托資產(chǎn)的處理。還有一種資產(chǎn)，非營(yíng)利組織只是以“中介人”的角色，按照委托人的意愿，將其轉(zhuǎn)贈(zèng)給指定的組織或個(gè)人，非營(yíng)利組織對(duì)這部分資產(chǎn)既不擁有控制權(quán)，也不具有所有權(quán)和使用權(quán)。但還要在資產(chǎn)負(fù)債表中以“受托資產(chǎn)”科目作為一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。

4.成本費(fèi)用龐大?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》沒有在“成本費(fèi)用”下設(shè)置相關(guān)明細(xì)，非營(yíng)利組織可以根據(jù)實(shí)際情況下設(shè)明細(xì)科目，以歸結(jié)在管理、分配、處置資產(chǎn)的過程中所產(chǎn)生的各類成本費(fèi)用。加之非營(yíng)利組織拿著捐贈(zèng)人的錢從事著公益性的活動(dòng)，沒有成本控制意識(shí)，導(dǎo)致巨大的成本費(fèi)用以各種名義出現(xiàn)在賬簿上。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

1.融資的獨(dú)特性。非營(yíng)利組織不能像企業(yè)一樣，在資金短缺時(shí)，通過發(fā)行股票的方式募集資金，而多數(shù)靠政府和社會(huì)大眾的無償捐贈(zèng)。非營(yíng)利組織看似擁有資產(chǎn)的所有權(quán)，但大部分資產(chǎn)在獲得時(shí)帶有附屬條件，即定向的受益對(duì)象、使用時(shí)間等，使用權(quán)受到限制。非特殊情況，非營(yíng)利組織不得出售或轉(zhuǎn)讓，而且這些資產(chǎn)往往不能帶來收益。因此，非營(yíng)利組織的資產(chǎn)在一定程度上具有“公益產(chǎn)權(quán)”的性質(zhì)。這也決定了非營(yíng)利組織不進(jìn)行剩余凈資產(chǎn)的分配。

2.投資活動(dòng)零收益。非營(yíng)利組織向受益對(duì)象進(jìn)行資金分配的行為相當(dāng)于企業(yè)的投資活動(dòng)，不同的是，這些資產(chǎn)在運(yùn)作時(shí)基本上不能給組織帶來經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，賺的只是名譽(yù)的提高或人氣的提升。但即使像這樣沒有收益的投資，也是存在用資風(fēng)險(xiǎn)的，若資金分配過程中出現(xiàn)嚴(yán)重資源浪費(fèi)，或組織行為嚴(yán)重偏離公眾預(yù)期目標(biāo)，就會(huì)使組織遭受各種損失，喪失公信力，從而加大籌資難度。

3.著重資金的收支結(jié)余，而非盈虧核算。企業(yè)進(jìn)行成本核算的目的，就是要在嚴(yán)格控制成本的前提下，以達(dá)到利潤(rùn)的最大化。而非營(yíng)利組織的收入和支出一般沒有直接的配比關(guān)系，其收支差額不反映經(jīng)營(yíng)成果，只反映資金使用的余缺，所以非營(yíng)利組織一般不著重成本的核算，不計(jì)算盈虧。

此外，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理上還存在著信息化公開程度低、內(nèi)部控制薄弱、監(jiān)督機(jī)制不力等特點(diǎn)或現(xiàn)狀。

三、基于上述特點(diǎn)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

國(guó)內(nèi)外學(xué)者借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)框架，對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行過多次研究。本文在此基礎(chǔ)上，本著科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，同時(shí)結(jié)合非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，制定了該指標(biāo)體系。其中一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)為共性指標(biāo)，三級(jí)為細(xì)化指標(biāo)，指標(biāo)制定情況（見表1）：

（二）相關(guān)指標(biāo)的解釋與應(yīng)用

1.會(huì)計(jì)工作情況。（1）財(cái)務(wù)信息公開度。隨著民主意識(shí)和行使知情權(quán)意識(shí)的日益提高，公眾對(duì)非營(yíng)利組織的資金的來源、流向、用途等信息的獲取訴求不斷增強(qiáng)。例如，因汶川地震捐款去向問題，網(wǎng)上一度引起爭(zhēng)議，民政部、學(xué)者以及網(wǎng)民之間拉開了一場(chǎng)“口水仗”，在公眾的輿論壓力下，四川紅十字會(huì)了“5?12”汶川地震災(zāi)害接收社會(huì)捐贈(zèng)資金使用情況公示表，并建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，任何一個(gè)捐贈(zèng)者可以查到自己的款項(xiàng)。這次事件必然會(huì)影響在玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害中，有關(guān)部門對(duì)賑災(zāi)款項(xiàng)的使用及公示。公眾對(duì)信息公開化、透明化的訴求，與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理任務(wù)相一致。因此可以將財(cái)務(wù)信息的公開透明度作為財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，該指標(biāo)的具體設(shè)定（如表2）：

表2 財(cái)務(wù)信息公開度評(píng)價(jià)指標(biāo)

（2）其他指標(biāo)。其他三個(gè)二級(jí)指標(biāo)主要考評(píng)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。當(dāng)然，指標(biāo)的設(shè)置可能根據(jù)所考評(píng)的非營(yíng)利組織的具體情況而有所不同，指標(biāo)的數(shù)目也會(huì)有所增減。非營(yíng)利組織在這三方面的考評(píng)與企業(yè)有很大的相似度，這里就不再作詳細(xì)解釋。

2.財(cái)務(wù)管理狀況。

（1）籌資能力近些年來，政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理逐漸放開，并鼓勵(lì)其通過自行籌措資金維持生存。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中分得一杯羹，增強(qiáng)籌資能力，關(guān)系到非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

捐贈(zèng)收入所占比重=

捐贈(zèng)收入增長(zhǎng)率=

非限定性收入所占比重=

總收入增長(zhǎng)率=

捐贈(zèng)收入是非營(yíng)利組織的重要收入來源，根據(jù)捐贈(zèng)收入和自創(chuàng)收入的關(guān)系，非營(yíng)利組織大致可以分為以下三種類型（如圖1），大部分屬于結(jié)合體類型。但如果捐贈(zèng)收入比重過大，遭遇投資者后續(xù)“撤資”的話，組織隱含著很大的籌資風(fēng)險(xiǎn)；而如果捐贈(zèng)收入比重過小，就偏離了非營(yíng)利性和公益性的軌道。

圖1非營(yíng)利組織分類圖

捐贈(zèng)收入增長(zhǎng)率能體現(xiàn)組織本年籌資能力的增長(zhǎng)，但鑒于組織對(duì)限定性的捐贈(zèng)收入和受托資產(chǎn)不具有指控制權(quán)，用非限定性收入更能準(zhǔn)確衡量組織的籌資能力。值得注意的是，在實(shí)務(wù)中，不少非營(yíng)利組織經(jīng)常將受托資產(chǎn)視同捐贈(zèng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，實(shí)際上虛增了捐贈(zèng)收入和凈資產(chǎn)，不利于真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

（2）價(jià)值創(chuàng)造。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造一般多以盈余多寡來評(píng)估，不少人認(rèn)為，非營(yíng)利組織注重的是社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，價(jià)值創(chuàng)造無從考量。其實(shí)，除了評(píng)價(jià)投入、產(chǎn)出的績(jī)效外，尚需考慮非營(yíng)利組織的公益行為給受益對(duì)象帶來的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益，亦即社會(huì)影響，這也就是它存在的價(jià)值所在。另外我們也可用總收入減去總支出后的結(jié)余款來評(píng)價(jià)，若年度結(jié)余款太多，則偏離了公益性的目標(biāo)，而若沒有結(jié)余款，非營(yíng)利組織就會(huì)缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力及遠(yuǎn)景。

（3）資金配置效率。

公益支出比重＝

此指標(biāo)是組織非營(yíng)利性的重要體現(xiàn)，同時(shí)也能反映資金在配置過程中是否因費(fèi)用支出過大導(dǎo)致公益支出縮水，從而導(dǎo)致資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。指標(biāo)數(shù)值越高，說明組織的財(cái)務(wù)績(jī)效越好，越能體現(xiàn)其非營(yíng)利性和公益性的特征。

資金供求配置率＝

該指標(biāo)反映了資金配置的供求狀況。比值等于1，說明資金配置屬于理想優(yōu)化型；比值大于1，說明供大于求，易造成資金的浪費(fèi)；比值小于1，說明供不應(yīng)求，難以達(dá)到預(yù)期行為效果。

資金配置速率＝

該指標(biāo)反映的是資金配置速度。若比值接近或等于1，表明配置時(shí)間處于理想優(yōu)化狀態(tài)；比值大于1，表明資金可能因某些原因未按時(shí)到位，影響預(yù)期進(jìn)程；比值小于1，雖能按預(yù)期進(jìn)程運(yùn)行，但一定程度上造成資金時(shí)間價(jià)值的流失。

（4）預(yù)算管理水平。預(yù)算管理在非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理中具有主導(dǎo)性，可以說，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作基本都是圍繞預(yù)算展開的。目前，大部分非營(yíng)利組織因財(cái)務(wù)制度的缺失，預(yù)算工作沒有受到應(yīng)有的重視。因此，應(yīng)將此方面作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，重點(diǎn)從預(yù)算編制程序和方法的科學(xué)合規(guī)性、編制的具體細(xì)致程度、與專項(xiàng)資金要求的相符性以及預(yù)算執(zhí)行與計(jì)劃的相符程度等幾個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)。

四、小結(jié)

任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，都很難達(dá)到多角度、全方位的評(píng)價(jià)。要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化、合理化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就要根據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，選擇合適的角度或某幾個(gè)特定方面，以使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)的反映出利益相關(guān)者最關(guān)心的內(nèi)容。本指標(biāo)體系從非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)出發(fā)，體現(xiàn)了原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)踐中具有一定的合理性和可操作性。

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第5篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：公益組織；賬務(wù)管理；路徑

1公益組織的界定

我們通常把不以盈利為目的的資源提供組織稱為公益組織，剩余資產(chǎn)沒有明確的所有權(quán)，承擔(dān)著委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的組織。公益組織的目的不是如同企業(yè)一樣為獲取利潤(rùn)，他們提供的服務(wù)都是為了一些公共目的，是為社會(huì)公眾服務(wù)的，一個(gè)公益組織在一定范圍的社會(huì)服務(wù)，即在完成一個(gè)特定的社會(huì)使命，不是為了自己的生存。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，公益組織需要長(zhǎng)期發(fā)展下去，為社會(huì)大眾服務(wù)，就必須有足夠的資金來支持其發(fā)展，而如何有效的使用資金就必須有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

2公益組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及分析

2．1法律制度體系和財(cái)務(wù)管理制度不健全

2．1．1法律制度體系不健全

非營(yíng)利性公共法律系統(tǒng)還存在著缺陷，而不是一套完整的民間公益組織管理法律、法規(guī)，而是間插于其他法律、法規(guī)中，而且許多都沒有相關(guān)法律制度的約束。

2．1．2財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱

對(duì)于公益組織來說，雖然有很多人參與，但缺少專職人員，臨時(shí)招募的社會(huì)志愿者缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，缺少專業(yè)準(zhǔn)備，就會(huì)導(dǎo)致以下的財(cái)務(wù)不規(guī)范問題。

2．2缺乏資金和資金利用效率低

2．2．1缺乏資金

對(duì)于很多公益組織資金的來源渠道單一，主要來源于各種會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和政府支持，社會(huì)支持等等。但政府資金由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布還不很成熟，因此，政府在公益組織等方面投資有很大的限制性。

2．2．2資金利用效率低

公益組織認(rèn)為只要能保證正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織開展，不去關(guān)心資金的使用，更加不會(huì)讓資金得到最優(yōu)化的使用，從而造成寶貴的資源的巨大的浪費(fèi)。

2．3外部監(jiān)督不力

對(duì)于公益性非營(yíng)利組織它即不屬于政府部門，也不屬于企業(yè)，不受人們的重視，導(dǎo)致多部門監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管并存實(shí)際上造成無監(jiān)管局面。

3提升我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)管理能力的路徑

3．1建立健全的法律體系和財(cái)務(wù)管理制度

3．1．1完善相關(guān)法律體系

政府相關(guān)的法律必須對(duì)公益組織作出有效的限制和約束。從這個(gè)角度來說我們可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行工作。第一，建立針對(duì)公益組織的法律法規(guī)。這是約束該類組織行為的有效依據(jù)，通過約束使公益組織健康快速發(fā)展。第二，要求公益組織建立組織規(guī)范。當(dāng)前許多公益組織的形式都是類似的，比如各類的學(xué)術(shù)基金會(huì)，希望工程，在開展公益活動(dòng)的過程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理問題也是類似的，因此，政府可以作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3．1．2加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度

（1）建立資產(chǎn)管理研究組。為該管理小組配備專業(yè)的人員，對(duì)于固定資產(chǎn)建立管理卡片并進(jìn)行有序編號(hào)，固定資產(chǎn)要設(shè)立明細(xì)分類賬進(jìn)行核算，購(gòu)入的固定資產(chǎn)需要加強(qiáng)管理。（2）集中采購(gòu)大型的固定資產(chǎn)。在購(gòu)進(jìn)大型固定資產(chǎn)時(shí)，需要專門人員進(jìn)行登記和驗(yàn)收。（3）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。公益組織必須每年對(duì)其所有賬目和資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對(duì)賬，看看是否賬目符合，數(shù)量和存放地點(diǎn)是否正確，對(duì)于存在的賬實(shí)不符，應(yīng)及時(shí)查明原因，及時(shí)處理。

3．1．3加強(qiáng)收支管理制度

（1）收入管理。收入應(yīng)該都包括在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的所有款項(xiàng)，需要開具發(fā)票，并且登記入賬，不能隨意挪用。（2）費(fèi)用支出審批。對(duì)于任何的資金流出，資金人必須要填寫“支出申請(qǐng)表”，由領(lǐng)導(dǎo)審批后交付財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員根據(jù)相關(guān)憑證后才能付錢。（3）往來款項(xiàng)的管理。定期核實(shí)賬目中應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付款項(xiàng)賬實(shí)是否相符。對(duì)于不符的應(yīng)及時(shí)查明原因，予以更正。

3．1．4提高資金使用效率

公益組織資金來源渠道單一，加強(qiáng)資金的使用效率就顯得尤為重要，因此必須對(duì)資金的使用進(jìn)行預(yù)算控制，簡(jiǎn)化程序，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

3．2規(guī)范公益組織的融資和投資管理

3．2．1加強(qiáng)公益組織的融資管理

（1）多元化的融資方式。傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代模式一起使用，吸引公眾參與融資的過程中，不僅使用銷售義演，廣告，媒體，街道，會(huì)議，捐贈(zèng)等傳統(tǒng)方法，需要更多的融資合作，合資，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資方式等如現(xiàn)代化的方法大大提高其籌集資金的能力。（2）科學(xué)分析融資成本。公益組織對(duì)融資決策應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)和科學(xué)預(yù)測(cè)合理的確定融資規(guī)模，努力避免和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）選擇最優(yōu)的融資方案。融資決策，需要確保業(yè)務(wù)工作開展順利、健康，并確保資金的適度，盡量少占和浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資本。

3．2．2加強(qiáng)公益組織的投資管理

公益組織需要對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析，必須科學(xué)的進(jìn)行投資決策。由于公益組織的最終目標(biāo)是完成社會(huì)使命，在投資活動(dòng)中，他們將資金的安全放在第一位。不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外投資，都會(huì)嚴(yán)格的管理，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)，使回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一個(gè)更好的平衡。

3．3提高財(cái)務(wù)信息的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

3．3．1提高財(cái)務(wù)信息的透明度

財(cái)務(wù)信息透明是指向大眾公開其財(cái)務(wù)信息。非營(yíng)利組織必須提高財(cái)務(wù)收支的透明度，目的是為了公益組織自身高度重視資本運(yùn)營(yíng)，防止金融操縱和腐敗，建立一個(gè)社會(huì)公信力，促進(jìn)公益組織的可持續(xù)發(fā)展。

3．3．2加強(qiáng)對(duì)公益組織的監(jiān)督力度

公益組織幾乎所有的當(dāng)前社會(huì)問題集中在財(cái)務(wù)問題，減少相關(guān)問題的出現(xiàn)，單一依靠公益組織財(cái)務(wù)制度的完善還不能完全解決問題。從社會(huì)角度建立一套監(jiān)管體系是十分必要的，該體系應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，從單一監(jiān)督渠道發(fā)展為多元化渠道。公益組織由于其是通過吸納社會(huì)資金用于公益事業(yè)的使用，一旦產(chǎn)生相關(guān)財(cái)務(wù)問題，就會(huì)引起社會(huì)對(duì)公益組織的不信任。第二，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公益組織來說，完善財(cái)務(wù)管理制度是第一要?jiǎng)?wù)，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支的合理化。最后，財(cái)務(wù)信息透明建立監(jiān)督平臺(tái)。公益組織可以建立監(jiān)督平臺(tái)，如：電子郵件、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等公開透明化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，并積極聽取社會(huì)監(jiān)督的反饋信息，以這種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正。

3．3．3建立績(jī)效評(píng)估，完善權(quán)責(zé)分工

第一，公益組織在我國(guó)建立合理的績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格的評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估支隊(duì)是通過選擇合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在一定的時(shí)間內(nèi)各職能部門的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。反映了組織在評(píng)估期間的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)表現(xiàn)。通過建立績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，使得資金和績(jī)效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金從關(guān)注資金的投入到關(guān)注支出效果的轉(zhuǎn)變。第二，公益組織應(yīng)該全職分離。對(duì)于財(cái)務(wù)需要專人來管理，建立健全的財(cái)務(wù)制度，做好會(huì)計(jì)的工作?？茖W(xué)建立會(huì)計(jì)賬戶及時(shí)記賬，算賬，報(bào)賬和核算等，需要做到賬證相符，賬賬相符，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支狀況。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的配額來檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、合法性，保證資產(chǎn)的完整性，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性?？傊F(xiàn)存的公益組織存在著大量的財(cái)務(wù)管理問題。而存在的問題都有密切的相關(guān)性，每一個(gè)問題都有可能引起其他問題，并且某一個(gè)問題的解決都會(huì)影響到其他問題，問題之間相互影響，相互滲透。從而一個(gè)問題得不到解決就會(huì)引起其他問題的產(chǎn)生，產(chǎn)生惡性循環(huán)。所以一定要從最基礎(chǔ)的問題入手，建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以解決組織面臨的各種問題。

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第6篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

一、基金會(huì)在不同法律體系中的法律地位

基金會(huì)的概念可以追溯到柏拉圖學(xué)院的時(shí)代，柏拉圖把學(xué)院以及學(xué)院的農(nóng)場(chǎng)土地遺贈(zèng)給其外甥， 同時(shí)規(guī)定它們應(yīng)該為柏拉圖的追隨者們的利益服務(wù)。此后這種為他人利益管理和使用一項(xiàng)捐贈(zèng)的傳統(tǒng)不斷發(fā)展演化，而對(duì)捐贈(zèng)管理的困難和發(fā)生的問題也不斷被發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)。1601年，英國(guó)通過《慈善使用法》，該法案奠定了慈善基金會(huì)的理念基礎(chǔ)，即將私人捐贈(zèng)通過公開認(rèn)可的身份轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)公共利益的工具。

現(xiàn)代社會(huì)中基金會(huì)扮演著多樣的角色。討論對(duì)基金會(huì)的法律規(guī)范問題，需要首先回到其在法律體系中的定位。世界上的兩大主要法系， 即大陸法系 (又稱民法法系或成文法系)和英美法系(又稱普通法系或判例法系)，對(duì)法人制度有著非常不同的規(guī)定。大陸法系對(duì)法人最基本的分類是公法人和私法人，前者指依照公法而設(shè)立的法人， 又可分為公法社團(tuán)法人、公法財(cái)團(tuán)法人和公共機(jī)構(gòu)法人；后者指依照私法而設(shè)立的法人，又分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。財(cái)團(tuán)法人與社團(tuán)法人相對(duì)應(yīng)，指法律上為特定目的財(cái)產(chǎn)集合賦予民事權(quán)利能力而形成的法人?；饡?huì)在大陸法系中的地位屬于財(cái)團(tuán)法人，財(cái)團(tuán)法人制度主要規(guī)定在民法典中，還有一些單行法規(guī)定一些特殊的財(cái)團(tuán)法人，如對(duì)私立學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，有些國(guó)家有專門的法律。

英美法系中沒有區(qū)別公法和私法，也沒有社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的區(qū)分，政府、公司和非營(yíng)利組織在法律形式上都可以注冊(cè)為“公司”(Corporation)。英美法系中非營(yíng)利組織主要法律形式包括非營(yíng)利公司、協(xié)會(huì)和信托(Trust)，許多基金會(huì)都是采取公益信托的形式。信托是一種基于信任而設(shè)立的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，信托人將信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人， 由受托人進(jìn)行管理或者處理，但有義務(wù)將產(chǎn)生的利益交付給受益人。公益信托是以公益為目的設(shè)立的信托，它與私益信托具有同樣的信托制度特征，但公益信托的特性是其受益人必須為不特定人。公益信托的受托人最重要的是基金會(huì)。

概言之，基金會(huì)在法律形式上主要有兩種不同做法，即在大陸法系下主要采取財(cái)團(tuán)法人的形式，在英美法系下主要通過公益信托制度實(shí)現(xiàn)。 日本有學(xué)者認(rèn)為公益信托是財(cái)團(tuán)法人的變型或簡(jiǎn)易型，一般而言，財(cái)團(tuán)法人比信托制度更具有組織性，尤其對(duì)規(guī)模較大、具有持久性的公益事業(yè)，更為有利。

我國(guó)目前對(duì)基金會(huì)的登記管理主要依據(jù)1988年國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》，其中定義基金會(huì)為“對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織”， 歸于社會(huì)團(tuán)體法人。1999年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理等作出了規(guī)定，2001年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)信托法》，其中第六章專門對(duì)“公益信托”作出了規(guī)定，但這些規(guī)定含義還比較模糊，不足以形成基金會(huì)的信托制度?？梢钥闯?，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)基金會(huì)的定位是含混和不恰當(dāng)?shù)模凑沾箨懛ㄏ档脑瓌t，社團(tuán)法人以組織成員 (人)為存在基礎(chǔ)，將基金會(huì)歸屬于社團(tuán)法人顯然是不合適的，這會(huì)造成管理上的缺陷和混亂；按照英美法系的原則，我國(guó)又缺少公益信托模式實(shí)現(xiàn)的組織和制度保障。 當(dāng)然，這些不足出與民法中的限制有關(guān)，我國(guó)法律體系近于大陸法系， 以民法為基礎(chǔ)，1986年頒布的《民法通則》中規(guī)定的法人只有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人四種，客觀上制約了基金會(huì)的合理定位。民法的規(guī)定帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩， 已經(jīng)不能反映多元化社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)，有待進(jìn)行修訂。加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的管理，首先需要進(jìn)一步澄清其法律地位。

二、基金會(huì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)分析

基金會(huì)無論采取財(cái)團(tuán)法人的形式，還是通過公益信托制度實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)上都是基于捐資資產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)公益目的而設(shè)立的非營(yíng)利組織。公益捐贈(zèng)和公益信托盡管在法律形式上有所差異，但二者均存在的一個(gè)事實(shí)是，其中都出現(xiàn)了三方行為主體的分離，即捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人，或者委托人、受托人和受益人的分離。那么，這筆資產(chǎn)為誰所有?誰對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)作、管理負(fù)責(zé)?從法學(xué)概念和經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上，這筆資產(chǎn)的歸屬權(quán)如何?具有什么特征?這些問題對(duì)基金會(huì)的管理監(jiān)督是至關(guān)重要的。

首先從法律概念上看，在大陸法系中，基金會(huì)是通過捐贈(zèng)行為設(shè)立的財(cái)團(tuán)法人，其法律屬性一般認(rèn)為是單方法律行為，在捐贈(zèng)發(fā)生時(shí)，物權(quán)遵循大陸法系民法的“一物一權(quán)”原則，移轉(zhuǎn)給受贈(zèng)人，受贈(zèng)人成為該客體的所有權(quán)人，依法行使占有、使用、收益、處分之權(quán)能。捐贈(zèng)人的意圖通過捐贈(zèng)章程反映，捐贈(zèng)章程至少要包括：法人之目的、所捐財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)組織和管理方法，受贈(zèng)人必須將收益用于實(shí)現(xiàn)公益捐贈(zèng)目的，其處分受贈(zèng)物亦以不影響該目的的完全實(shí)施為限。故有人將公益捐贈(zèng)視為附義務(wù)的贈(zèng)與行為。在信托制度中，英國(guó)、美國(guó)、 日本、韓國(guó)法律普遍認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)自信托成立之日起發(fā)生轉(zhuǎn)移，即受托人取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但其僅享有占有、管理、處分信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)能，信托財(cái)產(chǎn)的利益歸屬于受益人。信托人不能為自己的利益而使用信托財(cái)產(chǎn)，其處分權(quán)也不包括從物質(zhì)上毀壞信托財(cái)產(chǎn)的自由，更不能將信托財(cái)產(chǎn)所生的利益歸屬于自己。但這一點(diǎn)從大陸法系傳統(tǒng)看是具有困惑的， 因?yàn)槭芡腥讼碛兄湟饬x上的所有權(quán)，或?yàn)闄?quán)利名義人，而受衡平法的限制，所有權(quán)中很重要的一部分――收益權(quán)屬于受益人所有，因而委托人、受托人、受益人均不享有完整的所有權(quán)。我國(guó)學(xué)界對(duì)信托資產(chǎn)所有權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移一直存在爭(zhēng)議， 歸納起來，有以下說法：第一，信托伴所有權(quán)轉(zhuǎn)移，即信托成立后，信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，受托人成為新的所有權(quán)人；第二，信托不伴所有權(quán)轉(zhuǎn)移， 即信托成立后，信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)仍屬于委托人；第三，物權(quán)說， 即認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于受益人；第四，雙重所有權(quán)說， 即認(rèn)為受托人是信托財(cái)產(chǎn)的名義所有人，委托人或者受益人是信托財(cái)產(chǎn)的實(shí)際所有人；第五，二元分立說，即認(rèn)為受托人享有信托財(cái)產(chǎn)的“普通法上的所有權(quán)”，受益人享有信托財(cái)產(chǎn)的“衡平法上的所有權(quán)”，分別對(duì)應(yīng)大陸法系的物權(quán)和債權(quán)，而導(dǎo)致受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)管理、處分的對(duì)物之義務(wù)，和忠實(shí)地為受益人利益管理、處分信托并支付信托利益的對(duì)人之義務(wù)的義務(wù)“二元性”；第六，條件說，即信托成立后，信托財(cái)產(chǎn)從委托人、受托人和受益人的自有財(cái)產(chǎn)中獨(dú)立出來，條件成就前，所有權(quán)歸受托人，條件成就后，所有權(quán)歸委托人或者受益人。我國(guó)《信托法》中則回避了這一問題。

法律意義上的所有權(quán)主要關(guān)注法律行為的主體，但是人們?cè)缫寻l(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)資源在法律上的所有權(quán)和事實(shí)上的所有權(quán)并不總是一樣的，因而經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入了產(chǎn)權(quán)的概念。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，產(chǎn)權(quán)的概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律意義上的財(cái)產(chǎn)實(shí)物所有權(quán)和債權(quán)的范疇。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)產(chǎn)權(quán)的定義有多種表述，但總體上，它不再是單一的所有權(quán)利，而是以所有權(quán)為核心的一組權(quán)力，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)等等。為了進(jìn)一步澄清基金會(huì)的產(chǎn)權(quán)特性，我們先從基金會(huì)設(shè)立的法律關(guān)系，即公益捐贈(zèng)或公益信托的行為主體入手，分析各利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)。

財(cái)團(tuán)法人的設(shè)立以依捐助人意志訂立的“捐助章程”為基礎(chǔ)，如臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)的設(shè)立程序是： 擬定捐助章程――組織董事會(huì)――募集資金――向主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)――到法院辦理法人登記。公益捐贈(zèng)中的利益相關(guān)者包括捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人。其中，捐贈(zèng)人通常包括個(gè)人、企業(yè)、家庭、社區(qū)公眾等；基金會(huì)在這里作為受贈(zèng)人；公益捐贈(zèng)的受益人是不特定多數(shù)，與受贈(zèng)人發(fā)生分離。另外，除資助型基金會(huì)，有些基金會(huì)的存在目的不是捐贈(zèng)而是以管理自己的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)為主要任務(wù)，它們稱為運(yùn)作型基金會(huì)，是更為復(fù)雜的實(shí)體，也更容易受到公眾的置疑。運(yùn)營(yíng)型基金會(huì)在各國(guó)情況不同，在美國(guó)它們不足基金會(huì)總數(shù)的6％，而在臺(tái)灣卻構(gòu)成基金會(huì)的主體。公益信托與上述形式類似，但信托制度對(duì)信托合約有嚴(yán)格的要求，并對(duì)以下四個(gè)特征更加明確： 第一，所有權(quán)與受益權(quán)的分離；第二，信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性；第三， 受托人的有限責(zé)任； 第四，信托存續(xù)的連續(xù)性，公益信托以“盡可能類似”的原則延續(xù)則不因受托人的變故而終止。

分析產(chǎn)權(quán)的重要組成部分： 占有權(quán)(即法律上的所有權(quán))、使用權(quán)(包括處分、管理、經(jīng)營(yíng)等)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等，可以得出基金會(huì)產(chǎn)權(quán)的主要特征：

第一，不存在一個(gè)完整產(chǎn)權(quán)的擁有者?；饡?huì)資產(chǎn)的利益相關(guān)者――委托人／捐贈(zèng)人、受托人／受贈(zèng)人、受益人三方均不是基金會(huì)產(chǎn)權(quán)的完全所有者。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)委托人與公益信托資產(chǎn)的關(guān)系。在公益信托過程中，委托人自愿將這筆自有資產(chǎn)拿出，用于公益事業(yè)，同時(shí)享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等政策。公益信托的設(shè)立是自愿的，但在信托設(shè)立完成時(shí)，這筆資產(chǎn)已經(jīng)因公共稅收因素的加入而不再具有私有資產(chǎn)的性質(zhì)，委托人已與資產(chǎn)脫離關(guān)系。

第二，所有權(quán)界定中的問題。所有權(quán)的實(shí)質(zhì)可以理解為剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。公司治理的核心在于剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的匹配。公有制企業(yè)或者大公司同樣存在產(chǎn)權(quán)界定的問題，但其根源在于所有權(quán)與使用權(quán)的分離，所有權(quán)與受益權(quán)主體是一致的，即剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)是匹配的， 因而國(guó)有制企業(yè)理論上的所有權(quán)是明晰的，只是由于所有權(quán)與使用權(quán)的分離造成事實(shí)上界定產(chǎn)權(quán)的成本，使得實(shí)際產(chǎn)權(quán)不明晰，周其仁稱之為“沒有最終委托人的人”，導(dǎo)致產(chǎn)生“國(guó)家租金”激勵(lì)?；饡?huì)產(chǎn)權(quán)界定困難的關(guān)鍵恰恰是剩余索取權(quán)與控制權(quán)的分離。英美法系中的習(xí)慣做法是將所有權(quán)歸屬受托人， 因?yàn)樵谖腥恕⑹芡腥?、受益人三方利益關(guān)系中，委托人在轉(zhuǎn)出資產(chǎn)時(shí)已自動(dòng)放棄了所有權(quán)，受益人作為不特定多數(shù)，也不能成為擁有所有權(quán)的實(shí)體，所以這種做法在法律主體意義上具有合理性。但另一方面，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上或在討論所有權(quán)實(shí)際狀態(tài)時(shí)，存在一定的缺陷。因?yàn)槭芡腥瞬⒉幌碛惺Ｓ嗨魅?quán)，那么，對(duì)這筆公益性質(zhì)的資產(chǎn)――當(dāng)接受廣泛社會(huì)捐贈(zèng)的時(shí)候尤其是――受托人是否能夠?qū)λ?fù)有最終責(zé)任?

第三，使用權(quán)的受約性?；饡?huì)作為受托人負(fù)有對(duì)資產(chǎn)的處分、經(jīng)營(yíng)、管理等權(quán)利，但與一般所有權(quán)人不同，基金會(huì)的權(quán)利是受到限制的，在美國(guó)被稱為 “有限的酌情處理權(quán)”，即在授權(quán)的限度范圍內(nèi)享有默示的和有時(shí)是明示的酌情處理權(quán)，但這必須不違反信托事務(wù)，

并對(duì)信托文件中規(guī)定的主要目的的實(shí)現(xiàn)起到作用。可以理解為基金會(huì)享有一定范圍內(nèi)的剩余控制權(quán)。

第四，沒有自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。無論信托人、委托人、受益人，都不享有資產(chǎn)的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。資產(chǎn)管理方法一經(jīng)確立原則上不能夠變更，在某些法律規(guī)定情況下，如特別變故、信托終止等情況下，才可能依據(jù)法律規(guī)定發(fā)生資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。公益信托終止時(shí)的轉(zhuǎn)讓原則一般采取“盡量相似的目的”，轉(zhuǎn)移給其他公益組織或者其他公益信托。

第五，受益權(quán)缺乏明確主體。公益信托的受益人是社會(huì)上的不特定人，所以實(shí)際受益群體并不是受益權(quán)的主體。分析公益信托的原意，受益權(quán)的享有者應(yīng)該是公益信托涉及范圍內(nèi)的所有可能受益者構(gòu)成的群體， 即是一個(gè)虛擬的主體。剩余索取權(quán)主體的虛擬化，必然帶來的問題是這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。因而，在公益信托中，設(shè)立信托監(jiān)察人制度――信托監(jiān)察人代表受益人的利益對(duì)受托人管理信托事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)受托人違背信托目的管理、處分信托財(cái)產(chǎn)或者受益人的利益受到損害，信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為受益人的利益實(shí)施法律行為。信托監(jiān)察人制度為虛擬受益權(quán)設(shè)立了法律行為主體，但監(jiān)察人自身也是一個(gè)人，所以并沒有真正解決受益權(quán)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制問題。

綜上所述，基金會(huì)的設(shè)立存在著委托權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)等的多元關(guān)系，使得基金會(huì)的產(chǎn)權(quán)具有如下特征：剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離，受托人擁有規(guī)定范圍內(nèi)的剩余控制權(quán)，剩余索取權(quán)的主體是由信托涉及范圍內(nèi)的所有可能受益者構(gòu)成的虛擬主體。這即不同于所有權(quán)明晰的私有產(chǎn)權(quán)，也不同于所有權(quán)主體為國(guó)家、 由人行使使用權(quán)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，為更有效討論基金會(huì)的管理，保證其公益責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，我們提出“公益產(chǎn)權(quán)”的概念，指代而具有上述獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)特征的產(chǎn)權(quán)形式。基金會(huì)的產(chǎn)權(quán)實(shí)際為一種“公益產(chǎn)權(quán)”。

三、建立在公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的基金會(huì)的治理模式

“公益產(chǎn)權(quán)”的性質(zhì)決定了基金會(huì)治理的重要性，有必要探討保證基金設(shè)立宗旨，或日其公益目的實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。探討基金會(huì)治理模式的首要問題是：基金會(huì)對(duì)誰負(fù)責(zé)?基金會(huì)的公益產(chǎn)權(quán)揭示了三個(gè)特點(diǎn)， 即受益權(quán)與控制權(quán)分離造成的所有者的缺位，使用權(quán)的受限，以及受益主體的虛擬化。從而基金會(huì)需要面對(duì)的利益相關(guān)者是多元的， 主要包括以下六方面：

1．委托人：委托人的產(chǎn)權(quán)在信托發(fā)生時(shí)完全轉(zhuǎn)讓，委托人與資產(chǎn)脫鉤，但其意旨通過信托文件得以延續(xù)。因而委托人不能干涉基金會(huì)的運(yùn)作，但他作為信托宗旨的設(shè)立者，保留有一定委托權(quán)，主要是對(duì)信托實(shí)施的監(jiān)督權(quán)。因而基金會(huì)有責(zé)任按照委托人設(shè)立的宗旨履行信托事項(xiàng)， 同時(shí)有責(zé)任履行委托人的知情權(quán)和向委托人報(bào)告的義務(wù)。

2．受益權(quán)人：即公益信托涉及范圍內(nèi)的所有可能的受益者，是虛擬主體。他們具有剩余索取權(quán)，但由于受益權(quán)的虛擬性，他們中的成員不能在法律上以受益人身份要求享受權(quán)利，不過，基金會(huì)有責(zé)任按照信托規(guī)定實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利。

3．實(shí)際受益群體：是虛擬受益權(quán)人中實(shí)際獲得收益的部分。基金會(huì)有義務(wù)使其利益得以充分實(shí)現(xiàn)。

4．信托資產(chǎn)來源國(guó)家或地區(qū)的政府和社會(huì)公眾：公益信托的委托人享受了當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策，從而使信托資產(chǎn)具有公益性質(zhì)，因此基金會(huì)有義務(wù)對(duì)該社會(huì)政府和納稅人作出交待。

5．受益權(quán)人所在國(guó)家的政府和社會(huì)：公益信托的受益行為發(fā)生時(shí)，得到當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)， 因而基金會(huì)有責(zé)任遵守該地的法律法規(guī)，按照適當(dāng)?shù)某绦蛐袨椤?/p>

6．基金會(huì)的內(nèi)部人員：基金會(huì)作為一個(gè)組織，也具有內(nèi)部治理的問題，基金會(huì)有責(zé)任保障良好的內(nèi)部治理，從而有效實(shí)現(xiàn)信托事務(wù)。

以上分析了基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)中需要面對(duì)的利益相關(guān)主體。基金會(huì)由于接受了社會(huì)的資產(chǎn)和以稅收優(yōu)惠等形式獲得的公益資產(chǎn)，前提是做出非營(yíng)利性宗旨的承諾，其存在的目的在于使信托設(shè)立的公益宗旨得以實(shí)現(xiàn)， 因而基金會(huì)是一種公益性很強(qiáng)的非營(yíng)利組織， 它的治理模式的核心即實(shí)現(xiàn)“公共責(zé)任”。這也是對(duì)基金會(huì)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的根本原因。

通過對(duì)基金會(huì)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的分析，可以歸納基金會(huì)的治理模式主要包括以下兩個(gè)原則：

1．獨(dú)立運(yùn)作原則?；饡?huì)的剩余索取權(quán)與控制權(quán)分離，基金會(huì)僅享有在規(guī)定范圍內(nèi)的剩余控制權(quán)。隨之產(chǎn)生的問題是組織的激勵(lì)機(jī)制。信托基于信任，公益信托還源于公益宗旨的設(shè)立，宗旨激勵(lì)是基金會(huì)，乃至一般非營(yíng)利組織的重要激勵(lì)機(jī)制。但其他方面的激勵(lì)機(jī)制同樣是需要的，其中基金會(huì)的獨(dú)立運(yùn)作，給予受托人較充分的控制權(quán)，也是一個(gè)較重要的激勵(lì)機(jī)制。

2．社會(huì)監(jiān)督原則。基金會(huì)的監(jiān)督管理即對(duì)利益相關(guān)人的交待機(jī)制，其中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是最核心的內(nèi)容。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要原則是公開。作為一個(gè)非營(yíng)利組織，基金會(huì)沒有權(quán)利象企業(yè)一樣擁有自己的“企業(yè)秘密”，它必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。需要交待的公共責(zé)任包括四個(gè)方面：財(cái)務(wù)責(zé)任，即對(duì)資金正當(dāng)使用的責(zé)任；過程責(zé)任，即正當(dāng)?shù)淖鳛楹凸ぷ鞒绦?；?xiàng)目責(zé)任， 即對(duì)效益負(fù)責(zé)；優(yōu)先權(quán)責(zé)任， 即服務(wù)對(duì)象的相關(guān)性和適當(dāng)性?；饡?huì)對(duì)公共責(zé)任的交待應(yīng)該包括被動(dòng)公開和主動(dòng)公開兩種形式。前者指任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；后者指每個(gè)基金會(huì)要將上述重要信息定期以簡(jiǎn)報(bào)或者在公共媒體上，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。

具體說來，基金會(huì)的監(jiān)督機(jī)制主要包括以下6個(gè)方面：

1)行政監(jiān)督。當(dāng)?shù)卣驑I(yè)務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門，對(duì)基金會(huì)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等實(shí)行監(jiān)督。有時(shí)還包括法院監(jiān)督，如在臺(tái)灣，法院負(fù)有對(duì)財(cái)團(tuán)法人的設(shè)立、變更、董事解散、解散法人時(shí)清算財(cái)產(chǎn)等的監(jiān)督責(zé)任。

2)董事會(huì)監(jiān)督。董事會(huì)是基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要組成，對(duì)防止組織欺詐和濫用優(yōu)惠政策負(fù)有第一道責(zé)任。董事會(huì)的組成通常包括委托人、相關(guān)人員和社會(huì)公眾，是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，可以看作對(duì)受益人的剩余索取權(quán)要求的代言人。

3)信托監(jiān)察人制度。虛擬受益權(quán)人本身無法對(duì)自己的權(quán)益作出要求或者實(shí)行監(jiān)督，監(jiān)察人為維護(hù)受益人的權(quán)益對(duì)基金會(huì)實(shí)行監(jiān)督，是虛擬受益人權(quán)利的代言人。

4)民間評(píng)估和監(jiān)督組織。如美國(guó)有許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身即非營(yíng)利組織，象慈善信息局(NICB)和公益咨詢服務(wù)部 (PAS)等， 它們?yōu)榫杩钊颂峁┓?wù)，幫助捐款人對(duì)資助的組織或項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用不偏離捐款人意愿。這些獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督起到重要作用。

5)社會(huì)公眾。由于受益權(quán)主體的虛擬性，僅憑行政監(jiān)督、董事會(huì)監(jiān)督和監(jiān)察人實(shí)行監(jiān)督，都是不夠的。社會(huì)公眾監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)基金會(huì)社會(huì)責(zé)任的重要保障機(jī)制。其機(jī)制是社會(huì)公眾均享有監(jiān)督權(quán)，使每一個(gè)對(duì)該組織關(guān)心或有疑問的人都可以對(duì)它進(jìn)行檢查、監(jiān)督，一旦被發(fā)現(xiàn)問題，則會(huì)受到嚴(yán)格的處罰，相當(dāng)于給了非營(yíng)利組織一個(gè)強(qiáng)烈的自律激勵(lì)。所以其操作成本低，實(shí)行有效，社會(huì)效益好，起到正式監(jiān)督機(jī)制所不能替代的作用?；饡?huì)有責(zé)任通過年報(bào)向社會(huì)公眾說明其宗旨、項(xiàng)目、董事會(huì)成員和主要工作人員、主要財(cái)務(wù)信息等。另外它們每年向政府機(jī)構(gòu)申報(bào)的報(bào)表，對(duì)財(cái)務(wù)情況、高級(jí)管理人員薪資情況等的說明，公眾均可索要，并要求予以說明。

6)新聞媒體。媒體的獨(dú)立和輿論監(jiān)督也是一種重要的模式。 四、基金會(huì)的法律政策環(huán)境和制度建設(shè)

建立基金會(huì)良好的治理機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)造基本的法律政策和制度環(huán)境， 以下提出五點(diǎn)建議。

第一，明確基金會(huì)法人地位。對(duì)非營(yíng)利組織的分類體系應(yīng)當(dāng)以公益性和互益性作為基本標(biāo)準(zhǔn)，公益性組織可以進(jìn)一步分為以人為基礎(chǔ)的社團(tuán)、以資產(chǎn)為基礎(chǔ)運(yùn)作型的組織――基金會(huì)， 以及以資產(chǎn)為基礎(chǔ)實(shí)體性的各種公共服務(wù)和福利組織(目前法律體系中統(tǒng)稱為“民辦非企業(yè)單位”)。將基金會(huì)歸于社團(tuán)法人是不合適的。基金會(huì)法人地位的確立還需要民法的修改和完善。

第二，完善非營(yíng)利組織的登記管理體制?！痘饡?huì)管理辦法》規(guī)定，建立基金會(huì)， 由其歸口管理的部門報(bào)經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)， 民政部門登記注冊(cè)發(fā)給許可證，即基金會(huì)實(shí)際上需要接受歸口管理部門、人民銀行和民政部門的三重監(jiān)督管理。1999年，中國(guó)人民銀行、民政部聯(lián)合發(fā)文，按照監(jiān)管職責(zé)分工、上下分別對(duì)接的方法， 中國(guó)人民銀行將基金會(huì)的審批和監(jiān)管職責(zé)全部移交民政部，從而形成目前由歸口管理部門和民政部門對(duì)基金會(huì)進(jìn)行雙重管理的模式?，F(xiàn)行管理模式對(duì)設(shè)立基金會(huì)門檻比較高， 而對(duì)基金會(huì)資金運(yùn)作的管理力度又不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

第三，完善對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策。我國(guó)目前尚缺乏一套系統(tǒng)、可行的對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策。1999年國(guó)家家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問題的通知》對(duì)基金會(huì)的企業(yè)所得稅問題做了規(guī)定。在對(duì)捐贈(zèng)方的優(yōu)惠方面，1999年國(guó)務(wù)院公布《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，是涉及捐贈(zèng)方稅收優(yōu)惠的重要法律。但我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策仍然不明確、不具體、不系統(tǒng)。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對(duì)非營(yíng)利組織的界定、對(duì)不同類型非營(yíng)利組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容。

第7篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

公益籌款人最為短缺

公益籌款人作為公益行業(yè)的一支專業(yè)力量，在人力資源配備中屬于剛需，也是目前最為短缺的一類人才。我們常常聽到，公益組織手里的項(xiàng)目這么好，怎么就沒人捐款呢？實(shí)際上是他不會(huì)賣、不會(huì)營(yíng)銷，他不能拿自己的好項(xiàng)目打動(dòng)社會(huì)人士來支持他。我聽過很多公益人士介紹項(xiàng)目，即便是聽到最后，我也沒聽明白他們講了什么，這說明公益行業(yè)非常缺乏專業(yè)的人才。

現(xiàn)在，中國(guó)處于公益變革的時(shí)代，也處于“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的時(shí)代?；I款需要?jiǎng)?chuàng)新的理念、方法和技術(shù)，還有法律制度規(guī)范和保障。

籌款成本不等于管理費(fèi)

比方說籌款成本，這關(guān)系到制度問題，也關(guān)系到人們的觀念問題，很多人根本不知道籌款有獨(dú)立成本。非營(yíng)利組織有四項(xiàng)成本，包括項(xiàng)目成本、籌款成本、管理成本和其他成本。現(xiàn)在很多公益組織在做財(cái)務(wù)或者審計(jì)時(shí)，把籌款成本算到管理費(fèi)里是錯(cuò)誤的，因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不是這么規(guī)定的，財(cái)務(wù)制度規(guī)定籌款是有獨(dú)立的成本。香港樂施會(huì)以籌款厲害著稱，他們?yōu)榛I款支出1元就能籌回6元，即便是這樣，成本也會(huì)達(dá)到16%。

我們要清楚，籌款是有成本的，而且籌款也需要專業(yè)。美國(guó)有職業(yè)籌款人協(xié)會(huì)，有專門的籌款公司。我接觸過專門給大學(xué)籌款的美國(guó)公司，這家公司一年給大學(xué)籌了40億美元，收8%的服務(wù)費(fèi)。但如果這筆錢讓大學(xué)自己去籌款，它的成本是12%。為什么？因?yàn)榛I款公司專業(yè)、精準(zhǔn)、效率高，給學(xué)校省了錢，也讓自己賺了錢。但如果放在中國(guó)，有人就會(huì)質(zhì)疑，籌款怎么還有8%的回扣？

我還見到一家新加坡的上市公司是專門做籌款的。做籌款還能做到上市，社會(huì)怎么看？我覺得，很好，因?yàn)樯鲜泄驹趲椭切┬枰伎畹臋C(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)，提高了后者的透明度和效率，這是非常正面的。而對(duì)于社會(huì)而言，專門的籌款公司能夠節(jié)約社會(huì)資源。

中國(guó)需要職業(yè)籌款人

所以我覺得，中國(guó)也需要職業(yè)籌款人和專業(yè)籌款機(jī)構(gòu)。

第8篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

[關(guān)鍵詞]社團(tuán)組織；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

改革開放以來，特別是我國(guó)加入WTO以來，社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展壯大，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、分布廣泛的社團(tuán)組織體系。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2008年，全國(guó)經(jīng)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體達(dá)23萬個(gè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境和廣闊空間，社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益凸顯。在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。在社團(tuán)組織快速發(fā)展和發(fā)揮重要作用的同時(shí)。社團(tuán)組織自身建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理存在一些不容忽視的問題，須引起高度重視。

一、存在問題

(一)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力

相對(duì)于行政事業(yè)單位、企業(yè)而言，社會(huì)團(tuán)體有工作人員少、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較簡(jiǎn)單。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大等特點(diǎn)。由于部分社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作無非就是算算賬，財(cái)務(wù)工作抓不抓無所謂。認(rèn)識(shí)上的偏差，加上部分社團(tuán)組織的會(huì)計(jì)人員為兼職，導(dǎo)致社團(tuán)組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。表現(xiàn)為：一是違規(guī)聘用會(huì)計(jì)人員。部分會(huì)計(jì)特別是出納人員無證上崗或未按規(guī)定參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在記賬憑證填制及賬簿登記不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定、會(huì)計(jì)交接手續(xù)不完整或不規(guī)范。三是收費(fèi)不規(guī)范。部分社團(tuán)開展的經(jīng)政府部門授權(quán)或委托開展的強(qiáng)制性培訓(xùn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。隨意性大。即使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)，也未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；或未按規(guī)定開具行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)；或未按規(guī)定將收費(fèi)收入繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶管理。此外。相關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用或變相收取費(fèi)用也作出了具體規(guī)定，但個(gè)別社團(tuán)仍以種種理由，向參評(píng)單位收費(fèi)，參評(píng)單位由于自身利益需要，不敢抵制，導(dǎo)致個(gè)別社團(tuán)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。四是內(nèi)控制度不健全或不完善。社團(tuán)組織建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度并有效實(shí)施的為數(shù)不多，即使已建立內(nèi)控制度的社團(tuán)，也由于不完善或不具有可操作性，使內(nèi)控制度流于形式，失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性和制約性，造成內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度未能在會(huì)計(jì)工作中得到全面落實(shí)。由于內(nèi)控制度不健全或不完善，部分社團(tuán)存在財(cái)務(wù)管理職責(zé)不清、違反現(xiàn)金管理規(guī)定坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、開支隨意性、報(bào)銷手續(xù)不完整、資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象。

(二)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于社會(huì)團(tuán)體資金來源的特殊性，決定了其外部監(jiān)督必然存在管理上的“真空”和“漏洞”。按照現(xiàn)行管理體制，民政部門是社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)，政府有關(guān)部門是社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。根據(jù)各自職能履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)及收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定也賦予財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、價(jià)格等部門監(jiān)督職責(zé)。但實(shí)際上，大部分政府部門并沒有對(duì)社團(tuán)實(shí)施有效的監(jiān)管，使社團(tuán)組織游離于外部監(jiān)督管理之外。

(三)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

近年來，國(guó)家加大了會(huì)計(jì)、稅制改革力度。出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，部分會(huì)計(jì)人員墨守成規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏鉆研精神，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵理解不深，加上相當(dāng)部分社團(tuán)組織會(huì)計(jì)人員是兼職的，或者是專職的，也由于身兼多職，疲于應(yīng)付，只求過得去，不求過得硬，未起到參謀助手作用。業(yè)務(wù)知識(shí)的缺陷，必然導(dǎo)致從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不熟悉或力不從心，造成社團(tuán)財(cái)務(wù)管理不到位。

二、對(duì)策措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

單位負(fù)責(zé)人是否依法理財(cái)將直接影響著各單位財(cái)務(wù)管理工作的好壞，提高認(rèn)識(shí)是做好社團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳力度，對(duì)社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)改變單位負(fù)責(zé)人因社團(tuán)組織工作人員少、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大而忽視財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)誤傾向，提高社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的單位會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的自覺性，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。

(二)健全法律法規(guī)，規(guī)范社團(tuán)管理行為

社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理存在的一系列問題，與社團(tuán)組織內(nèi)部管理不嚴(yán)有著直接關(guān)系，但現(xiàn)行社團(tuán)管理有關(guān)規(guī)定的不完善也是造成社團(tuán)組織財(cái)務(wù)管理弱化的因素。目前，我國(guó)規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的法規(guī)主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，建議盡快制定《民間非營(yíng)利組織法》，對(duì)包括社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的民間非營(yíng)利組織的管理作出法律規(guī)定，同時(shí)制定相配套的有關(guān)社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理行為。

(三)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

有效的內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的基本要求，作為內(nèi)部控制重要組成部分的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，也應(yīng)充分體現(xiàn)這一基本要求。各單位提供的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，在很大程度上取決于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的健全程度。社團(tuán)組織應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社團(tuán)內(nèi)部管理的需要，建立健全符合社團(tuán)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度貫穿于社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的全過程。

(四)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理弱化趨勢(shì)。各監(jiān)督管理部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。密切配合，建立既有分工又合作的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，定期或不定期對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)活動(dòng)開展監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)行為依法查處。既發(fā)揮法律的威懾作用。又達(dá)到督促社會(huì)團(tuán)體規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為的目的。

第9篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

促進(jìn)全市民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展

同志們：

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊(duì)伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會(huì)公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，信譽(yù)缺失等。為了進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，通過誠(chéng)信立業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟(jì)南”的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。

一、開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)是新形勢(shì)下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠(chéng)信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個(gè)重要組成部分，是新興的社會(huì)組織，公益性、非營(yíng)利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個(gè)重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律建設(shè)，打造誠(chéng)信品牌。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠(chéng)信或者誠(chéng)信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個(gè)完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營(yíng)利之名行謀利之實(shí)，影響了民間組織的整體聲譽(yù)；有的缺乏社會(huì)責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會(huì)公信力；有的自律與誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報(bào)社會(huì)的作用不明顯，等等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)民間組織的性質(zhì)缺乏認(rèn)知，對(duì)其作用缺乏認(rèn)可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時(shí)還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來，把誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來。從這方面來說，開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，建立健全誠(chéng)信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對(duì)建立整個(gè)社會(huì)的信用制度，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。

（二）開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，對(duì)社會(huì)主體誠(chéng)信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)自律與誠(chéng)信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場(chǎng)，誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)變的越來越重要，有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要依據(jù)良好的質(zhì)量誠(chéng)信來保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢(shì)頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，個(gè)別單位舉辦活動(dòng)、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對(duì)服務(wù)對(duì)象沒有實(shí)實(shí)在在的承諾，能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。誠(chéng)信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)行為、樹立良好社會(huì)形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠(chéng)信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠(chéng)信的大旗，打響誠(chéng)信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，贏得公眾的信任和支持，得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（三）開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會(huì)、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時(shí)展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢(shì)要求，通過誠(chéng)信建設(shè)，才能抓住機(jī)遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，只有通過誠(chéng)信建設(shè)，向社會(huì)公開民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動(dòng)信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會(huì)各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實(shí)處，逐步建立長(zhǎng)效管理的體制。

二、開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的幾點(diǎn)要求

民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)年”，是建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)抓好全市民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)。下面，我談幾點(diǎn)要求：

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》，召開了全省民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)動(dòng)員會(huì)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳和這次會(huì)議的有關(guān)文件精神，在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認(rèn)真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實(shí)搞好這次誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過定期或不定期調(diào)度情況，及時(shí)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，不斷促進(jìn)民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）完善機(jī)制，規(guī)范行為。開展誠(chéng)信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強(qiáng)自律意識(shí)，按照國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進(jìn)行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識(shí)、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺地參與到這次誠(chéng)

信建設(shè)活動(dòng)中來，以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為己任，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實(shí)行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)公信力；三是要按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全財(cái)務(wù)制度。各級(jí)民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信檔案，將每個(gè)民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實(shí)等全部記錄備案，作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠(chéng)信度劃分等級(jí)，向全社會(huì)公布。（三）采取措施，確保實(shí)效。一是通過今天動(dòng)員大會(huì)，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)正式啟動(dòng)。二是廣泛動(dòng)員民辦非企業(yè)單位開展誠(chéng)信服務(wù)主題活動(dòng)，采取各種措施鼓勵(lì)支持民辦非企業(yè)單位開展公益活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。教育、培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對(duì)象等弱勢(shì)群體提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會(huì)開放活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識(shí)，開展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾健康水平；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會(huì)老人開放活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強(qiáng)化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的重要意義，宣傳在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的典型和事跡，通過培育典型，以點(diǎn)帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會(huì)形象和公認(rèn)度，提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，推動(dòng)這一活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場(chǎng)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加大對(duì)非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動(dòng)的執(zhí)法查處力度，依法維護(hù)民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。今年，市民政局已確定，對(duì)部分市屬民辦非企業(yè)單位開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定工作重點(diǎn)和執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。