城市環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：城市環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理的重點(diǎn)之一，也是城市管理水平提升和居民生活質(zhì)量提高最直觀(guān)、最直接的標(biāo)志之一。它的主要職責(zé)是遵循自然生態(tài)規(guī)律、客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等手段，對(duì)城市的空間環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全方位的管理，維護(hù)城市環(huán)境的整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生與城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足城市人民對(duì)生活、工作環(huán)境質(zhì)量的需要，保護(hù)人民身體健康。城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，不僅是一個(gè)城市的“臉面”也是一個(gè)城市的文明程度的重要標(biāo)志。

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

1、環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商、居住，部分市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區(qū)、街頭、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、樓道、車(chē)站隨意散發(fā)和張貼宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺，建筑渣土裝運(yùn)車(chē)撒漏問(wèn)題，損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，歧視環(huán)衛(wèi)工人等不愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象仍然存在。

2、環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任不明

隨著城區(qū)面積的不斷拓展，在管理體制和管理職能上市、區(qū)、街之間交叉重疊和管理缺失現(xiàn)象較為普遍，在一些公共地段的管理上，責(zé)任不明，相互推諉，直接影響城市形象和居民工作生活。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)或多或少存在，就近傾倒和亂倒問(wèn)題比較突出，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，并對(duì)地下水造成污染，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不適應(yīng)。

3、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度不夠

近幾年，城區(qū)規(guī)模不斷拓展和人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，城區(qū)清掃面積、日產(chǎn)日清垃圾量逐漸增加，但衛(wèi)生處理費(fèi)卻隨著形勢(shì)的變化越來(lái)越難以收取，主要是由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)“先服務(wù)，后收費(fèi)”的特殊性，無(wú)制約權(quán)，致使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)常入不敷出，有時(shí)還需要街道貼補(bǔ)，制約其發(fā)展。某些單位的棄管貨物或棄管小區(qū)，院內(nèi)清潔主要依靠社區(qū)保潔員打掃，而樓道內(nèi)的保潔依靠居民自覺(jué)義務(wù)清掃，社區(qū)保潔員嚴(yán)重缺乏，管理不到位，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出。

4、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

近幾年來(lái)，政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施配置陳舊落后，嚴(yán)重不足。上下水管道老化，經(jīng)常跑冒，嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生水平。社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站容量小，不能滿(mǎn)足需求，影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機(jī)械化清掃使用率極低，致使勞動(dòng)強(qiáng)度大，長(zhǎng)效保潔存在困難，不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要。繁華的市中心，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較集中區(qū)域缺少公廁、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施，存在游人如廁難，無(wú)處傾倒垃圾等現(xiàn)象，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來(lái)很大困難。

二、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳教育，全面提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

環(huán)境衛(wèi)生管理屬于社會(huì)公益性事業(yè)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，廣大市民應(yīng)成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。要鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，必須提高市民素質(zhì)，充分發(fā)揮市民共同參與的熱情，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。通過(guò)加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播、電視、報(bào)紙開(kāi)辟專(zhuān)題宣傳欄目；通過(guò)加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，大范圍、深層次、全方位、高頻率地向社會(huì)宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，增強(qiáng)市民的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民”等一系列教育活動(dòng)，積極創(chuàng)建“萬(wàn)人保潔”、“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)工人，尊重環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)成果的良好氛圍。

2、明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任，環(huán)境衛(wèi)生要集中管理。一個(gè)城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)一家管理，責(zé)無(wú)旁貸，出現(xiàn)問(wèn)題也應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門(mén)、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門(mén)、單位與街道辦簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高內(nèi)街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境公司負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量。

3、健全城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施精細(xì)化管理

加強(qiáng)二級(jí)清運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)，將城區(qū)小街小巷、城中村的環(huán)境衛(wèi)生全部納入專(zhuān)業(yè)化管理體系，全面提高“三清”作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)小街巷環(huán)境改善。主次干道的清掃保潔向“青年文明號(hào)”路段、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)路段看齊；開(kāi)展生活垃圾中轉(zhuǎn)站、點(diǎn)評(píng)比活動(dòng)，確保中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的清運(yùn)狀況、衛(wèi)生質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等項(xiàng)工作有明顯的提高；公廁管理進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)清掃保潔和清掏工作中的問(wèn)題，隨時(shí)予以解決，對(duì)群眾熱線(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

同時(shí)，建設(shè)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)勢(shì)在必行。無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化城市文明程度的標(biāo)志之一。實(shí)施城市垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，在小區(qū)實(shí)施垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)；擴(kuò)大城區(qū)及街道中心駐地范圍內(nèi)的垃圾投放袋裝化收集區(qū)域，提高運(yùn)輸過(guò)程密閉化質(zhì)量；大力推廣小型垃圾收集站的建設(shè)，方便小區(qū)垃圾投放，有效防止垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象；提高對(duì)城區(qū)及街道、社區(qū)道路兩側(cè)門(mén)面房垃圾袋裝化登門(mén)收集率，配備專(zhuān)用車(chē)輛，及時(shí)清除落地垃圾和衛(wèi)生死角；針對(duì)垃圾清運(yùn)污水灑漏問(wèn)題，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)垃圾清運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行技術(shù)改造，解決垃圾清運(yùn)污水灑漏所帶來(lái)的污染問(wèn)題，有效保證垃圾清運(yùn)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

4、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

首先，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。其次，要嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。最后，要科學(xué)合理設(shè)置垃圾箱，方便責(zé)任人投放垃圾。加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)和建筑市場(chǎng)的管理，著力解決居民小區(qū)和建筑工地的建筑垃圾污染街道的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)社會(huì)性效益工作，是關(guān)系人民安康樂(lè)業(yè)的大事，是文明城市建設(shè)的重要力量。要采取切實(shí)可行的措施，優(yōu)化對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，提升城市品位，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃勤民；市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科技資訊，2009，（02）

第2篇：城市環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題范文

環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工在我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。然而，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效解決。在此，我們僅以__*市環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，談幾點(diǎn)建議。環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀由于歷史的原因，__*市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)已有20多年未曾大批招錄正式職工，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工（亦稱(chēng)“環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工”）則不斷涌入。

調(diào)查顯示，__*市環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工數(shù)量呈年年上升趨勢(shì)。其中一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工所占比例由20__年的不足70%猛增到現(xiàn)在的80%以上，有的作業(yè)單位甚至達(dá)到了90%%以上。這些環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工大部分來(lái)自貧困地區(qū)，且文化素質(zhì)不高。

經(jīng)費(fèi)缺口大，勞動(dòng)力不足。據(jù)了解，__*市現(xiàn)有城市道路清掃保潔面積為1882萬(wàn)平方米，現(xiàn)行的2.10元/平方米的人工清掃作業(yè)核撥經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足不了實(shí)際生產(chǎn)的需要。按照人工清掃作業(yè)的實(shí)際成本計(jì)算，現(xiàn)行人工清掃作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3.96元/平方米，即每年的道路人工清掃經(jīng)費(fèi)缺口為3500多萬(wàn)元。這種經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況，不僅影響作業(yè)的高質(zhì)量運(yùn)行，也導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)部門(mén)只能低薪雇用那些很難就職于其他行業(yè)的農(nóng)民工。勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活條件差。在__*，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工全部從事道路清掃保潔、垃圾裝卸和糞便清掏等一線(xiàn)作業(yè)。他們與環(huán)衛(wèi)正式職工共同承擔(dān)著市內(nèi)四區(qū)1882萬(wàn)平方米的道路清掃保潔、日均20__噸的生活垃圾、300多噸餐飲垃圾和160多噸城市糞便的收集清運(yùn)任務(wù)。其中道路清掃保潔人員人均日作業(yè)面積為5000平方米～8000平方米，垃圾裝卸人員日均裝卸生活垃圾約40噸左右。為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成當(dāng)天的工作量，大多數(shù)工人常常起早貪黑。雖然作業(yè)單位都有規(guī)定的上下班時(shí)間，但許多早班工人還是提前在凌晨三四點(diǎn)鐘就上崗作業(yè)，晚班工人自覺(jué)延長(zhǎng)到深夜10點(diǎn)多鐘才回家。

由于沒(méi)有固定像樣的住處，大部分環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工都是租住在低矮簡(jiǎn)陋的棚廈或廢舊倉(cāng)庫(kù)、廠(chǎng)房里。租住面積以不足10平方米居多，許多家族式外來(lái)農(nóng)民工甚至老少幾代合住一間。然而，就是這種條件的住處，每月租金也需百元以上。如果每月600元的工資，減掉住房租金和必須的水電費(fèi)等，剩下的生活費(fèi)已是寥寥無(wú)幾了。為了增加一點(diǎn)工資收入，許多環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工爭(zhēng)著在正式工人雙休日的時(shí)候打替班。據(jù)了解，加一個(gè)白班可多掙16～23元不等的工資，加一小時(shí)的夜班可多掙2元9角錢(qián)。當(dāng)然，除了節(jié)假日和有重大慶典活動(dòng)的日子里，才會(huì)有這種加班的“幸福雨”。工資待遇低，社會(huì)保障低。眾所周知，由于二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的存在，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工從進(jìn)入城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的一開(kāi)始，就未能取得與城市正式職工享受同工同酬的待遇。

在工資待遇方面，據(jù)20__年的統(tǒng)計(jì)顯示，全市正式環(huán)衛(wèi)職工當(dāng)年的平均月工資為1246.30元，而環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的平均月工資僅為420元。在20__年8月之前，他們的平均月工資為420元，最低的只有380元。從20__年8月之后，由于政府對(duì)農(nóng)民工政策的調(diào)整，他們的平均月工資增長(zhǎng)到600元，只有為數(shù)不足百人的掏糞工，平均月工資可達(dá)千元左右。根據(jù)20__年和20__年的統(tǒng)計(jì)，__*市事業(yè)單位的社會(huì)平均工資分別為2060元和2376元。即使是工資收入低于社會(huì)平均工資的正式環(huán)衛(wèi)職工，目前的平均月工資也達(dá)到了1882元。但環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工目前的平均月工資僅為600元。顯而易見(jiàn)，無(wú)論是環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工，還是環(huán)衛(wèi)正式職工，其工資水準(zhǔn)均低于社平工資，尤以農(nóng)民工（或臨時(shí)工）的落差最為明顯。

在社會(huì)保障方面，自20__年7月1日開(kāi)始，__*市事業(yè)單位的職工已按政策全部享受了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和計(jì)劃生育保險(xiǎn)。全市環(huán)衛(wèi)正式職工也同樣享受了這五項(xiàng)保險(xiǎn)，每人每月由單位繳納的保險(xiǎn)額平均值為544元，而環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工則無(wú)任何保險(xiǎn)。所幸的是，20__年5月1日，__*市總工會(huì)出資30萬(wàn)元為全市3000名環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工贈(zèng)送了為期一年的人身意外傷害險(xiǎn)，但目前這一險(xiǎn)種已經(jīng)到期，全市環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工又重新處于無(wú)任何社會(huì)保障的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20__年以來(lái)，__*市一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)職工在作業(yè)時(shí)間內(nèi)共發(fā)生意外交通傷亡事故200余起，其中死亡事故12起，重大傷殘事故60余起。另外，環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)中被毆事件也頻頻發(fā)生，僅20__年就發(fā)生了十余起毆傷事件。

在醫(yī)療保健方面，由于環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工（或臨時(shí)工）沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)患有這樣或那樣的疾病時(shí)，很少去醫(yī)院治療，往往是小病抗、大病挨，實(shí)在無(wú)法忍受時(shí)只好回老家進(jìn)行簡(jiǎn)單的治療。他們當(dāng)中患有肩周炎、小腿靜脈曲張等勞損疾病的人員也不計(jì)其數(shù)，健康狀況堪憂(yōu)。

完善環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

值得欣慰的是，在__*，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工問(wèn)題已得到政府的高度重視。20__年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)，3000名環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工得到了意外人身傷害保險(xiǎn)捐贈(zèng)，5000名義工替環(huán)衛(wèi)工人保潔一天；從20__年開(kāi)始，為落實(shí)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”和開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知》文件精神，由__*市政府出資，為市內(nèi)四區(qū)環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)；根據(jù)__*市總工會(huì)的建議，從20__年起，將每年的10月26日確定為_(kāi)_*市的“環(huán)衛(wèi)工人日”。在這一天，市政府和市總工會(huì)將組織若干相關(guān)活動(dòng)，為環(huán)衛(wèi)工人解決實(shí)際問(wèn)題，使這一天成為環(huán)衛(wèi)工人的特定節(jié)日。

環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的權(quán)益保障，不僅是關(guān)乎這一群體生存權(quán)的問(wèn)題，更是一個(gè)與城市建設(shè)相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一個(gè)與城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的社會(huì)和諧問(wèn)題。在此，提一些更具體的建議：

健全社會(huì)保障，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

由于環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工素質(zhì)低、法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄等原因，當(dāng)

他們的利益受到侵害時(shí)，往往因缺乏社會(huì)保障而得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此，建議政府出資為他們完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和緊急情況救助制度。同時(shí)建議政府為環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工建立工齡工資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)能夠堅(jiān)持?jǐn)?shù)年從事環(huán)衛(wèi)工作的環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，吸引更多年輕的社會(huì)富余人員投身到環(huán)衛(wèi)事業(yè)之中。另外，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)注重對(duì)環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工法律知識(shí)和文化知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其自身的維權(quán)意識(shí)。

提高福利待遇，解決環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工住房和子女教育問(wèn)題。

隨著城市舊區(qū)改造建設(shè)的不斷進(jìn)展，可供環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工租住的簡(jiǎn)易棚廈越來(lái)越少，也意味著越來(lái)越多涌入城市的環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工越發(fā)難尋棲身之處。建議政府在逐步改善環(huán)衛(wèi)休息點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，為環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工提供廉租房或建設(shè)集體宿舍。同時(shí)建議政府通過(guò)廉租房的方式，將一些經(jīng)濟(jì)適用房，以低費(fèi)用出租給在環(huán)衛(wèi)一線(xiàn)工作多年的環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工。

第3篇：城市環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題范文

   環(huán)境衛(wèi)生工作計(jì)劃

   為了認(rèn)真貫徹國(guó)家教委、衛(wèi)生部頒發(fā)的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》，積極開(kāi)展各種形式的健康教育活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生健康知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣，改善學(xué)校環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對(duì)傳染病、常見(jiàn)病的預(yù)防和防治。切實(shí)做好學(xué)生的防病工作，本學(xué)期對(duì)健康教育工作如下安排。

   一、確保環(huán)境衛(wèi)生。

   學(xué)期初制訂出工作計(jì)劃及各項(xiàng)制度，劃分好各班衛(wèi)生包干區(qū)，要求各班做到一日二小掃(早讀前、午讀前)，一月一大掃，節(jié)日突擊掃，訂出衛(wèi)生檢查評(píng)比制度，由各班衛(wèi)生委員配合值日老師做到天天檢查、打分，一周小匯總，一月大匯總，并公布衛(wèi)生檢查結(jié)果。

   二、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制。

   (1)學(xué)習(xí)貫徹《傳染病防治法》，進(jìn)一步做好疾病防治工作，各老師要堅(jiān)持晨檢制度，提高對(duì)流行病的敏感度和防范意識(shí)。發(fā)現(xiàn)同一班有3個(gè)學(xué)生有流感癥狀要上報(bào)學(xué)校，同時(shí)做好隔離、送往醫(yī)院并及時(shí)進(jìn)行消毒，痊愈后持醫(yī)生證明方可復(fù)學(xué)，避免疾病蔓延。

   (2)加強(qiáng)日常衛(wèi)生管理。傳染病流行期間各班每周勞動(dòng)課進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大清掃及對(duì)教室、功能室進(jìn)行消毒，做好防控工作。

   三、提高學(xué)生自我保護(hù)的能力。

   各班主任和健教老師要利用班會(huì)、周會(huì)和健教課進(jìn)行季節(jié)病、流行病、常見(jiàn)病的防治知識(shí)的傳授，如近視、齲齒、營(yíng)養(yǎng)不良、貧血、沙眼、蛔蟲(chóng)等六病。各班主任還要利用教室的黑板報(bào)和學(xué)習(xí)園地等宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，根據(jù)不同季節(jié)定期更新內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣、行為習(xí)慣。

   四、重視學(xué)生青春期的衛(wèi)生教育和預(yù)防艾滋病健康教育。

   各健教老師要利用健教課，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行一次青春期健康教育，解決學(xué)生青春期性心理方面的困惑。此外，各班主任要善用心理輔導(dǎo)室，對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)，及時(shí)解決學(xué)生存在的心理問(wèn)題。

   五、堅(jiān)持“兩操”鍛煉，各健教老師要教會(huì)學(xué)生做眼保健操，教育學(xué)生要認(rèn)真做好眼保健操，促進(jìn)學(xué)生自身護(hù)眼保健意識(shí)，降低近視率。

   同時(shí)要加強(qiáng)小學(xué)生口腔衛(wèi)生教育，教會(huì)學(xué)生正確的刷牙和口腔衛(wèi)生知識(shí)。

   六、要做好學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害的防護(hù)。

   對(duì)有特殊情況和體質(zhì)的學(xué)生學(xué)校要注意收集有關(guān)資料，班主任和體育老師要有由第一手資料，減少事故的發(fā)生。

   七、關(guān)注師生的心理衛(wèi)生健康，開(kāi)展形式多樣的健康咨詢(xún)、座談會(huì)等。

   通過(guò)聆聽(tīng)、傾談、提供協(xié)助等方式幫助學(xué)生擺脫心理障礙，從而健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

   八、加強(qiáng)食堂衛(wèi)生的管理。

   進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水和食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理，辦好食堂許可證及工作人員的體檢，食物做到定點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)和留樣24小時(shí)，防止食物中毒和腸道傳染病的`暴發(fā)。食堂人員要注意操作規(guī)范，食具、用具要做到一漂二洗三消毒，保證食物的質(zhì)量和衛(wèi)生，確保師生飲食衛(wèi)生和安全。同時(shí)要做好食堂衛(wèi)生資料的積存和歸檔。

   九、重視學(xué)生的體檢工作，在體檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或要復(fù)查的學(xué)生，班主任要及時(shí)通知家長(zhǎng)。

   環(huán)境衛(wèi)生工作計(jì)劃

   一、指導(dǎo)思想

   以幼兒園《綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)幼兒園園務(wù)計(jì)劃以及中班幼兒年齡特點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持幼兒園與家庭、社區(qū)密切配合，利用各種教育資源，在主題活動(dòng)中體現(xiàn)環(huán)保教育，為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)他們健康、和諧、快樂(lè)的成長(zhǎng)。

   二、環(huán)境教育的主要工作與措施

   1.環(huán)保教育滲透日常生活教育

   為了讓幼兒在環(huán)境教育和環(huán)保相結(jié)合的教育教學(xué)活動(dòng)中，把環(huán)保教育有機(jī)的滲透到幼兒的一日生活當(dāng)中，從自己身邊的小事做起，增強(qiáng)幼兒環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保小衛(wèi)士，爭(zhēng)創(chuàng)園內(nèi)環(huán)保先進(jìn)班級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)園內(nèi)先進(jìn)年級(jí)。

   2.結(jié)合主題開(kāi)展環(huán)境教育活動(dòng)

   根據(jù)主題教學(xué)活動(dòng)結(jié)合環(huán)境目的進(jìn)行教育，在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中，利用家長(zhǎng)資源收集廢舊、安全、衛(wèi)生的物品，投放在區(qū)域中，鼓勵(lì)幼兒利用廢舊物品進(jìn)行手工制作，布置班級(jí)主題墻。

   3.開(kāi)展豐富多樣的活動(dòng)，滲透環(huán)保教育

   大自然就是最好的環(huán)保教育資源，根據(jù)班級(jí)幼兒的興趣，利用各種形式，我們本學(xué)期將開(kāi)展環(huán)保行動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)小學(xué)，撿落葉、見(jiàn)臟就撿、“環(huán)保兒歌”征集、“九九重陽(yáng)節(jié)

   濃濃敬老情”、“親子環(huán)保小制作”“綠色環(huán)保、創(chuàng)意無(wú)限教師手工制作比賽”

   “我是環(huán)保小衛(wèi)士”、“變廢為寶”、“愛(ài)護(hù)小草”等系列活動(dòng)。讓孩子們體會(huì)到成就感和喜悅，對(duì)環(huán)保行為有了更強(qiáng)烈的興趣和自覺(jué)意識(shí)。我們還將根據(jù)中班幼兒喜愛(ài)動(dòng)物，關(guān)心植物的年齡特點(diǎn)，把幼兒帶到自然中、田野中去，培養(yǎng)幼兒熱愛(ài)自然的情趣。引導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)粗淺的種植技能，讓幼兒在自然角種植過(guò)程中，從小事培養(yǎng)幼兒保護(hù)環(huán)境，從我做起的意識(shí)。

   三、主要活動(dòng)的安排

   九月份：用電高峰期，針對(duì)我園用電量大的特點(diǎn)，對(duì)幼兒進(jìn)行“節(jié)約

   的主題開(kāi)展，通過(guò)開(kāi)展：

   “假如沒(méi)有電”的討論活動(dòng);

   2.認(rèn)識(shí)班級(jí)的電器;

   3.討論“如何在日常生活中節(jié)約用電”;

   4.故事：電老虎

   十月份：根據(jù)主題《世界動(dòng)物日》結(jié)合環(huán)保日開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)幼兒了解：

   了解一些動(dòng)物的生活習(xí)性;

   2.學(xué)習(xí)照顧一些常見(jiàn)的小動(dòng)物，激發(fā)幼兒愛(ài)護(hù)動(dòng)物的情感;

   3.了解一些動(dòng)物受到傷害的原因;

   4.找出保護(hù)動(dòng)物的途徑。

   5.家長(zhǎng)利用休息日帶孩子參觀(guān)動(dòng)物園。

   十一月份：走進(jìn)社區(qū)，撿落葉環(huán)保活動(dòng)。

   1.在社區(qū)內(nèi)撿樹(shù)葉

   2.組織幼兒撿廢紙;

   十二月份：開(kāi)展《只有一個(gè)地球》的主題活動(dòng)。

   環(huán)保故事、兒歌比賽;

   2.親子手工制作

   一月份：根據(jù)本年級(jí)一學(xué)期所開(kāi)展的環(huán)境教育，結(jié)合環(huán)?；顒?dòng)進(jìn)行評(píng)選總結(jié)。

   評(píng)選出：

   環(huán)保先進(jìn)班級(jí);

   2.環(huán)保小衛(wèi)士;

   3.環(huán)保家庭;

   4.環(huán)保手工制作優(yōu)秀獎(jiǎng)。

   環(huán)境衛(wèi)生工作計(jì)劃

   xx環(huán)衛(wèi)所在xx街黨工委，辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各兄弟單位的大力支持與配合下，全體環(huán)衛(wèi)職工不負(fù)眾望，積極履行自己的職能職責(zé)，并不斷完善工作管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量等方面做了大量的實(shí)質(zhì)性工作，使之環(huán)衛(wèi)管理工作取得了一定成效。但是我們是清楚地覺(jué)察到，按目前較好情況的管理模式遠(yuǎn)之不能達(dá)到城市市民所需要的城市環(huán)境衛(wèi)生管理要求，更適合不了城市發(fā)展前進(jìn)的節(jié)拍。20xx年是XX區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)的關(guān)鍵之年，xx環(huán)衛(wèi)所作為xx街道辦事處的環(huán)境衛(wèi)生管理職能主管部門(mén)，更是安責(zé)無(wú)旁待地尊照區(qū)，街兩級(jí)政府的相關(guān)指示精神和部署安排，進(jìn)一步地明確職能職責(zé)，履行責(zé)任義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，徹底改變環(huán)境衛(wèi)生面貌，實(shí)現(xiàn)“較好環(huán)境衛(wèi)生為本職，市民滿(mǎn)意為目的，創(chuàng)建和諧環(huán)衛(wèi)為終極”的環(huán)衛(wèi)工作格言，并特制定20xx年度環(huán)衛(wèi)工作計(jì)劃方案：

   一、深化改革，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)機(jī)制

   為了提高環(huán)衛(wèi)事業(yè)的生存、發(fā)展、取信于社會(huì)，在原基礎(chǔ)上再更一步地深化改革，先發(fā)動(dòng)全體干職獻(xiàn)言獻(xiàn)策，收集整理有利于環(huán)衛(wèi)工作創(chuàng)新的相關(guān)資料，民主集中形成改革方案，以政擴(kuò)面到環(huán)衛(wèi)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)民主推薦，集中決定篩選產(chǎn)生承包責(zé)任人并確定承包責(zé)任人的責(zé)、權(quán)、利。形成責(zé)任范圍服務(wù)質(zhì)量，取得報(bào)酬相互等衡的作業(yè)管理框架，有力推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作大步前進(jìn)，使環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、社會(huì)信譽(yù)得到提高。

   二、建章立制，夯實(shí)管理規(guī)范

   制度是提高服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平的工作措施。是明確責(zé)任主體，履行職責(zé)職能為核心的管理機(jī)制，為了更加合理地安排環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的使用，確保環(huán)衛(wèi)日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了一支筆審批的財(cái)務(wù)管理制度。全面實(shí)行所長(zhǎng)責(zé)任制，行管副所長(zhǎng)分段包干問(wèn)責(zé)制，使之明確督導(dǎo)檢查、工作協(xié)調(diào)、安全聯(lián)防等職責(zé)范圍。確立生產(chǎn)作息時(shí)間，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全日作業(yè)制。建立嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律制度，力推環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量?？荚u(píng)制度是檢查工作，實(shí)地評(píng)分進(jìn)入臺(tái)賬實(shí)到獎(jiǎng)懲的過(guò)硬措施，真正實(shí)行獎(jiǎng)勁罰懶，促進(jìn)自覺(jué)性。制度的建立與落實(shí)將推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作的進(jìn)程。確保環(huán)衛(wèi)工作日質(zhì)量和管理水平，改變環(huán)境衛(wèi)生被動(dòng)局面。

   三、工作措施

   進(jìn)一步刷新“寧可一人臟，換來(lái)萬(wàn)人潔”的環(huán)衛(wèi)觀(guān)念，教育引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握錯(cuò)操作技能需求，熱愛(ài)本職工作，當(dāng)好馬路天使。堅(jiān)持不懈的實(shí)行定期檢查和不定期檢查，每月一次工作例會(huì)，急時(shí)解決存在的問(wèn)題。大街大巷實(shí)行“兩掃三保”的清掃保潔作業(yè)，居民市區(qū)生活垃圾保證每日兩次清運(yùn)，公廁保持潔靜。對(duì)包色垃圾、暴露垃圾、人畜糞便、廢棄物、花壇內(nèi)外、三角溝、花掃漏掃等收集轉(zhuǎn)運(yùn)。清運(yùn)處理不及時(shí)而有損環(huán)境衛(wèi)生的實(shí)行扣分懲罰，在確保路石潔靜的同時(shí)，加大曬水力度，增加曬水次數(shù)，夏季每日三次，冬季每日二次，凈化街、路灰塵。使xx的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提高。

第4篇：城市環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權(quán)；政府責(zé)任

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染逐漸成了熱門(mén)話(huà)題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無(wú)時(shí)不刻不在威脅的人類(lèi)的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時(shí)農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是重大的民生工程。2012年以來(lái)，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺(tái)了《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)村環(huán)境有了一點(diǎn)改善，但仍然沒(méi)有達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，提出幾個(gè)關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問(wèn)卷調(diào)查情況

針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，給全省十四個(gè)市的一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放1000張問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)以及存在的問(wèn)題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來(lái)越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來(lái)越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，集中關(guān)注了幾個(gè)問(wèn)題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問(wèn)卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點(diǎn)解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說(shuō)明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會(huì)造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶(hù)為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會(huì)嚴(yán)重危害人類(lèi)、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護(hù)區(qū)，各種污染會(huì)破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測(cè)與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會(huì)造成嚴(yán)重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺(jué)性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來(lái)，由于大棚冷棚開(kāi)發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對(duì)土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進(jìn)行分類(lèi)處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒(méi)有部門(mén)對(duì)垃圾進(jìn)行集中處置，造成污染嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶(hù)都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運(yùn)到地里提增地力。中國(guó)東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開(kāi)，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無(wú)序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專(zhuān)門(mén)劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場(chǎng)的污染危害更加嚴(yán)重，對(duì)人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機(jī)。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國(guó)農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會(huì)導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對(duì)我國(guó)的食品安全和出口帶來(lái)了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘?jiān)＾r(nóng)藥進(jìn)入水體后，累積到一定程度會(huì)導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動(dòng)性可能會(huì)影響到飲用水的安全。長(zhǎng)期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會(huì)明顯酸化，而且含水能力也會(huì)下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)門(mén)法律。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門(mén)規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國(guó)已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是缺少一部專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

關(guān)于固體廢棄物的處理我們國(guó)家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國(guó)家層面有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒(méi)有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無(wú)害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對(duì)生活垃圾的處理一樣需要有指定的場(chǎng)所，也需要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識(shí)問(wèn)題

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)意識(shí)。從權(quán)利的角度看，對(duì)公民來(lái)說(shuō)每個(gè)人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。

1、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染對(duì)健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的教育，往往只知道空氣在變壞，周?chē)沫h(huán)境在變化，卻不知道自覺(jué)的、主動(dòng)的去保護(hù)環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹(shù)盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹(shù)掛不住果乃至果樹(shù)干枯死亡，從近幾年的實(shí)際觀(guān)察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋(píng)果、楊樹(shù)、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認(rèn)識(shí)到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來(lái)保護(hù)自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問(wèn)題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟(jì)自己的權(quán)利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒(méi)有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過(guò)訴訟的手段救濟(jì)自己的權(quán)利，但是訴訟費(fèi)用、訴訟時(shí)間問(wèn)題，誤農(nóng)的問(wèn)題，都會(huì)影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。

（三）政府責(zé)任問(wèn)題

1、政府投入過(guò)少。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為了治理城市環(huán)境制定了多項(xiàng)的優(yōu)惠政策，如對(duì)工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補(bǔ)貼、對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行返還等。而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類(lèi)似政策。廣大農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問(wèn)題，和其他國(guó)家相比，我國(guó)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入過(guò)少。日本通過(guò)向農(nóng)村增加環(huán)境的財(cái)政資助的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補(bǔ)貼政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。如通過(guò)增加對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)建設(shè)視為全人類(lèi)、全社會(huì)的共同責(zé)任。這是日本相對(duì)世界其他各國(guó)比較突出的、有特色的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多種方式投融資保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過(guò)財(cái)政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問(wèn)題。

2、政府部門(mén)職責(zé)分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門(mén)，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因?yàn)闆](méi)有上位法對(duì)其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)誰(shuí)都管而又誰(shuí)都不管的問(wèn)題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠(chǎng)的問(wèn)題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級(jí)城建部門(mén)負(fù)責(zé)建立，對(duì)于此問(wèn)題應(yīng)該有明確的部門(mén)負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時(shí)候才能掌握責(zé)任主體，在省級(jí)層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國(guó)務(wù)院尚未設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級(jí)過(guò)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，只能期待縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進(jìn)綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。結(jié)語(yǔ)：通過(guò)對(duì)我省農(nóng)村環(huán)境的實(shí)地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，要切實(shí)的改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過(guò)制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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［3］李摯萍，陸春生.農(nóng)村環(huán)境管制與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)［M］，北京：北京大學(xué)出版社，2009：53.

第5篇：城市環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；模式；路徑

[作者簡(jiǎn)介]隋平，哈佛大學(xué)行為金融法學(xué)博士后，香港城市大學(xué)金融法學(xué)博士，西北大學(xué)法學(xué)院副教授，陜西西安710127

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4434（2013）08-0144-05

一、引言及文獻(xiàn)綜述

我國(guó)從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問(wèn)題也日益凸顯。主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)。世界銀行高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家李果認(rèn)為，過(guò)去三十年農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府（市縣一級(jí)）過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整；第二，戶(hù)籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化，如果按戶(hù)籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。第三，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下。各地在大張旗鼓進(jìn)行城鎮(zhèn)化同時(shí)面臨的一個(gè)頗為尷尬的現(xiàn)實(shí)是，眾多縣級(jí)市要建超高層寫(xiě)字樓、大搞“城市綜合體”。另有一些城市以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為幌子，以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名。以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)。不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng)，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。因此，有必要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，推行新型城鎮(zhèn)化。

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，國(guó)內(nèi)開(kāi)始有少量研究。劉嘉漢（2011）通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的比較分析，提出以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化中諸多問(wèn)題的正確選擇和關(guān)鍵所在。楊遁裕（2012）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會(huì)為方向，全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。曾志偉等（2012）在分析了新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)層面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新型度的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用熵權(quán)法和多目標(biāo)線(xiàn)性加權(quán)函數(shù)法，構(gòu)架了新型城鎮(zhèn)化新型度的定量化評(píng)價(jià)思路和框架。并選取我國(guó)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群為例，采用2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底等城市的新型城鎮(zhèn)化新型度進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。吳江（2012）運(yùn)用主成分回歸分析方法。對(duì)重慶新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的主要影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和判斷。研究表明，產(chǎn)業(yè)提升和充分穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)是重要條件與保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入差距、勞動(dòng)力素質(zhì)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要意義，但在一定程度上可能成為阻礙因素：城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍制度、就業(yè)政策、市場(chǎng)體制以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡發(fā)展等已經(jīng)成為重要屏障。

總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾日益突出，就使得擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，而最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展道路的平臺(tái)應(yīng)該就是新型城鎮(zhèn)化。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

與世界平均水平和同等發(fā)展程度國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化程度相對(duì)偏低，各地城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中普遍存在水平不高、城鎮(zhèn)功能不完善、對(duì)外輻射能力弱、內(nèi)部空間布局不合理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)差距大等問(wèn)題。

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2010年我國(guó)人均GDP為7535.5國(guó)際元，已高于中等收入國(guó)家平均水平（6812.68國(guó)際元），仍低于中等偏高收入國(guó)家水平（10008.99國(guó)際元）。2010年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?9.68%，低于2009年全球平均水平（50.33%），僅略高于2009年中等收入國(guó)家的平均水平（48.01%），大幅度低于2009年中等偏高收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平（74.9%）。而且，即使如此，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有空虛的部分，真正城市戶(hù)籍的只占到38%左右。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化以粗放式規(guī)模擴(kuò)張為主，土地利用效率和承載力不斷下降

1990年以來(lái)我國(guó)城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但城市發(fā)展粗放，土地利用效率和人口承載力不斷下降。我國(guó)城市建成區(qū)面積和建設(shè)用地面積分別從1990年的12856平方公里和11608.3平方公里擴(kuò)大到2009年的38107.26平方公里和38726.92平方公里，分別增長(zhǎng)2.96倍和3.34倍，同期城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模僅從1990年的30195萬(wàn)人增加到2009年的62186萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.35倍。由于城市規(guī)模的擴(kuò)張幅度遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模增加幅度，城市人口密度不斷下降，城市建成區(qū)面積和建設(shè)用地面積的人口承載力分別從1990年的23487.1人/平方公里和26011.6人/平方公里降為2009年的16318.7人，平方公里和16057.6人/平方公里。與發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口密度相比，我國(guó)城市人口承載力和土地利用效率偏低。

（三）我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能不完善

在我國(guó)城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張的過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施也得到較快發(fā)展，但部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市規(guī)模擴(kuò)張。比較1990年以來(lái)的城市市政建設(shè)和城市規(guī)模擴(kuò)張數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中城鎮(zhèn)居民用水普及率、燃?xì)馄占奥?、集中供熱和人均城市園林綠化面積得到大幅度提高，但城市道路建設(shè)、公共交通以及生活垃圾與糞便清運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城市交通擁堵、部分區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊地區(qū)，受城市快速、無(wú)序擴(kuò)張影響，城區(qū)與農(nóng)村區(qū)域犬牙交錯(cuò)，但受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制制約，城區(qū)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分歸城區(qū)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度落后于城區(qū)，特別是其中的“城中村”，落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使其成為城市環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)治安的死角，不僅影響市容，而且更嚴(yán)重的是可能會(huì)對(duì)整個(gè)城市發(fā)展帶來(lái)很大的威脅。

（四）城市污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，我國(guó)大部分城市的快速擴(kuò)張均是建立在工業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)上。由于工業(yè)污染和乘用車(chē)大量增加帶來(lái)的生活污染加重。加之治理污染投資相對(duì)不足、城市配套設(shè)施建設(shè)滯后，我國(guó)城市污染嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境趨于惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中，2009年工業(yè)固體廢物綜合利用率高于90%的城市只有142個(gè)，介于50%到90%之間的城市有104個(gè)，有41個(gè)城市工業(yè)固體廢物利用率低于50%。2009年我國(guó)環(huán)境治理較好的省會(huì)城市空氣可吸入顆粒物平均水平為95.22微克/立方米，遠(yuǎn)高于亞洲、拉美等新興國(guó)家城市空氣總懸浮顆粒物平均水平。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大

我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面的差距也不斷擴(kuò)大。如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比率從1985年的1.86倍提高到2010年的3.22倍。城鎮(zhèn)居民可享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等比較完善的社會(huì)保障服務(wù)，各種保障基本達(dá)到應(yīng)保盡保的程度：農(nóng)村居民僅有新型合作醫(yī)療、最低生活保障，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在部分地區(qū)試點(diǎn)，保障水平與城鎮(zhèn)居民存在巨大差距。如在城鄉(xiāng)居民收入中。2007年到2010年城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入相當(dāng)于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的10.3倍。農(nóng)村自我籌資能力弱，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資偏重于城市，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)落后于城市，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投資基本處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染和點(diǎn)污染嚴(yán)重。

（六）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中集聚了大量社會(huì)矛盾

我國(guó)城市的粗放式規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致城市建設(shè)用地逐年增加，在征地、拆遷、舊村與舊城改造過(guò)程中，各地均存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，造成了一些社會(huì)矛盾，征地、拆遷與舊村舊城改造引發(fā)的時(shí)有發(fā)生。成為重要的社會(huì)不穩(wěn)定根源之一。

此外，雖然我國(guó)很早就提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，但實(shí)踐中各地偏重于發(fā)展大中城市，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展重視不夠，許多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差、城鎮(zhèn)功能弱、城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高的問(wèn)題日漸突出。

三、新型城鎮(zhèn)化的模式

（一）現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化的模式比較

黨的十報(bào)告提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這些年來(lái)在全國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如天津模式、成都模式、廣東模式等。

1、成都模式：以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展成都模式。成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

2、天津模式：以宅基地?fù)Q房集中居住天津模式。天津的小城鎮(zhèn)發(fā)展主要又分為四種子類(lèi)型：整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)散型、開(kāi)發(fā)拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地?fù)Q房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題。將農(nóng)民的集中居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。

3、廣東模式：通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚廣東模式。廣東模式又可以分為兩條主線(xiàn)：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

4、蘇南模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

5、溫州模式：以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是改革開(kāi)放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

（二）新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)模式

1、新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)是全體人民共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要有利于不斷改善全體人民的生存環(huán)境，不斷提高全體人民的生活質(zhì)量，使全體人民共享我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出解決農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)一億多農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口向城鎮(zhèn)居民全面而真正的轉(zhuǎn)變。逐步消除農(nóng)民工的“兩棲”狀態(tài)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)化的成果，也是工業(yè)化的動(dòng)力。有效和健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大需求、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、新型城鎮(zhèn)化的重要原則是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和人與自然統(tǒng)籌

所謂區(qū)域統(tǒng)籌，就是要突破區(qū)域分割式的城鎮(zhèn)化模式，打破一切阻礙要素特別是阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的壁壘，促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口向更適宜于城鎮(zhèn)化的地區(qū)集中。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化、產(chǎn)業(yè)布局的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、公共服務(wù)的一體化、管理體制的一體化和市場(chǎng)的一體化。所謂經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和人與自然統(tǒng)籌，就是要突破就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化的思維，使人口向城鎮(zhèn)的聚集與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的創(chuàng)造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革結(jié)合起來(lái)，城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展與土地的節(jié)約使用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、人居環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)的空間布局與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施結(jié)合起來(lái)。

3、建立健全體制機(jī)制，是健康推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本保障

通過(guò)深化改革，破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割的體制因素。營(yíng)造統(tǒng)一公平的有利于經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)活動(dòng)在空間上合理分布的體制和政策環(huán)境。這尤其意味著國(guó)家所建立的與城鎮(zhèn)化有關(guān)的制度和所制定的與城鎮(zhèn)化有關(guān)的政策，應(yīng)普遍地適用于來(lái)自城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地的居民，所提供的基本社會(huì)保障和基本公共服務(wù)應(yīng)無(wú)差別地惠及全體國(guó)民。農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)當(dāng)也只能在這種統(tǒng)一的政策框架中加以解決。

4、重點(diǎn)還是以人為本，而不是以物為主

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅“人”面臨著不平等權(quán)利問(wèn)題，不同規(guī)模和級(jí)別的城市也存在發(fā)展權(quán)不平等問(wèn)題。一個(gè)重要表現(xiàn)，是高等級(jí)的城市利用行政手段來(lái)集中資源。然后建立一個(gè)高檔次的城市發(fā)展形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。這種形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)的城市不是為農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)，而是解決現(xiàn)有的城市居民的需求。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過(guò)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。要給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點(diǎn)。戶(hù)籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。

四、新興城鎮(zhèn)化的路徑

反映人口結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，既有的城鎮(zhèn)化模式難以為繼。新型城鎮(zhèn)化模式強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加上勞動(dòng)力供給趨緊，過(guò)去收入分配（居民和企業(yè)、政府之間，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間）中的不平衡將降低。從需求面來(lái)看，在增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，這將有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)率的上升。從供給面來(lái)看，未來(lái)的城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高的作用將弱于此前。如何在改善分配的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效率，將成為新型城鎮(zhèn)化面臨的主要挑戰(zhàn)。從新型城鎮(zhèn)化的政策指向來(lái)看，具體內(nèi)涵包括戶(hù)籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)均等化等。

1、戶(hù)籍制度改革

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)戶(hù)籍管理制度的變化大致可劃分為4個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年-1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期；第四階段，1998年到目前。戶(hù)籍制度的改革根本在于解決當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，某種意義上，戶(hù)籍制度問(wèn)題是這些問(wèn)題的標(biāo)識(shí)。另外戶(hù)籍制度的改革不是獨(dú)立進(jìn)行的，需要配套而行，把戶(hù)籍制度變成僅僅是一種人口登記制度。政府應(yīng)當(dāng)建立可攜帶的社會(huì)保障制度，即社?？梢噪S人跨地轉(zhuǎn)移。還應(yīng)該減少城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)方面的差距。

2、

在十后推進(jìn)的城鎮(zhèn)化改革建議案中，除了強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制改革外，加快土地制度改革也被放在了顯著的位置。土地制度改革一個(gè)可期的方向，首先是完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。此外，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，利用自有集體建設(shè)用地使用權(quán)，以出租、入股、委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國(guó)家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配比例，等等，也是近年來(lái)備受業(yè)界關(guān)注的改革熱點(diǎn)。征地制度改革就是要提高農(nóng)村土地的價(jià)格，而且要讓土地的收益更多進(jìn)入農(nóng)民自己的口袋。