社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)踐總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)踐總結(jié)范文

【關(guān)鍵詞】全科醫(yī)師；教育培訓(xùn)；現(xiàn)狀；展望

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高，我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系面臨著新的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)于社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者的能力和素質(zhì)等各個(gè)方面都提出了新的要求。全科醫(yī)師教育培訓(xùn)制度是我國(guó)醫(yī)療體制改革的重要舉措之一，全科醫(yī)師教育及培訓(xùn)也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全科醫(yī)師作為我國(guó)社區(qū)醫(yī)療體系的中堅(jiān)力量，作為居民健康的“守門(mén)人”，其臨床水平的高低和醫(yī)學(xué)人文素質(zhì)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有直接影響。

1全科醫(yī)學(xué)由來(lái)

全科醫(yī)學(xué)起源于18世紀(jì)的歐美，正式建立于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，美國(guó)在1947年成立了全科醫(yī)師學(xué)會(huì)，1953年英國(guó)的全科醫(yī)生也成立了自己的組織：英國(guó)全科醫(yī)生學(xué)會(huì)，1957年英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)醫(yī)學(xué)院首先成立全科醫(yī)學(xué)系，成為了首個(gè)能夠真正專業(yè)培養(yǎng)全科醫(yī)療隊(duì)伍的院系[1]。

2國(guó)內(nèi)外全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)背景及現(xiàn)狀

英國(guó)于20世紀(jì)60年代開(kāi)始在醫(yī)學(xué)院校開(kāi)設(shè)社區(qū)醫(yī)學(xué)課程，美國(guó)于1969年成立全科/家庭醫(yī)學(xué)會(huì)[2]。1989年，首都醫(yī)科大學(xué)成立了全科醫(yī)師培訓(xùn)中心，我國(guó)全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)從此拉開(kāi)了帷幕。2000年12月，召開(kāi)了全科醫(yī)學(xué)教育工作會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)全科醫(yī)學(xué)教育工作的全面啟動(dòng)和發(fā)展[3]。2004年首都醫(yī)科大學(xué)建立了全科醫(yī)學(xué)系。2000年，北京、浙江、上海開(kāi)始了醫(yī)學(xué)生本科畢業(yè)后2年~4年全脫產(chǎn)全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)工作。除了國(guó)內(nèi)逐步開(kāi)展全科醫(yī)學(xué)教育，部分醫(yī)院選派優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)，北京復(fù)興醫(yī)院從2004年起，每年選派2~4名綜合素質(zhì)高、英語(yǔ)口語(yǔ)好的全科醫(yī)師到美國(guó)Wisconsin大學(xué)醫(yī)學(xué)院接受培訓(xùn)[4]。

3全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)目前存在的主要問(wèn)題

3.1全科醫(yī)師數(shù)量明顯不足

截至2010年底，全國(guó)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)32739家，占全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的3.5%，據(jù)《2011年中國(guó)衛(wèi)生人力發(fā)展報(bào)告》，目前我國(guó)全科醫(yī)師不足6萬(wàn)人，按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“每萬(wàn)人口居民應(yīng)配備2~3名全科醫(yī)師”的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)需12萬(wàn)~18萬(wàn)名全科醫(yī)師[5]。當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)，迫切需要大量可與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求相匹配的全科醫(yī)師，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)數(shù)量充足、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的全科醫(yī)生是當(dāng)前醫(yī)學(xué)教育的重要任務(wù)。另一不可忽視的現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的全科醫(yī)生資源面臨不斷流失，使得符合要求的全科醫(yī)師數(shù)量極度不足。

3.2全科教育培訓(xùn)的覆蓋面不夠

本科教育方面：全國(guó)目前約有近30所高等醫(yī)學(xué)院校開(kāi)設(shè)了全科醫(yī)學(xué)本科學(xué)歷教育[5]。全國(guó)目前有上海、廣東、北京等10多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，全科醫(yī)學(xué)本科教育及規(guī)范化培訓(xùn)的普及度不斷擴(kuò)大，但在高等醫(yī)學(xué)院校中開(kāi)設(shè)全科醫(yī)學(xué)專業(yè)還未得到全面推廣，許多落后偏遠(yuǎn)地區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到普及規(guī)范化培訓(xùn)的條件，全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

3.3全科醫(yī)師考核大多流于形式

什么樣的全科醫(yī)師是合格的？目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全科醫(yī)師資格考試后的全科醫(yī)師的醫(yī)療業(yè)務(wù)水平如何考核，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有什么差別，目前還沒(méi)有全國(guó)級(jí)別的全科醫(yī)學(xué)技能考試考核，無(wú)法客觀、有效、真實(shí)地對(duì)全科醫(yī)師的培訓(xùn)成果加以檢驗(yàn)。衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)要求考核形式呆板，造成人財(cái)浪費(fèi)，效用底下。

4未來(lái)改進(jìn)方向和目標(biāo)

2002年，衛(wèi)生部等11個(gè)部委下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》，在政策上進(jìn)一步支持全科醫(yī)師制度。雖然與美國(guó)、英國(guó)等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的全科社區(qū)醫(yī)療體系相比，我國(guó)目前的全科醫(yī)師質(zhì)量和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生差距較大，但隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)衛(wèi)生重視程度不斷增強(qiáng)，投入保障逐步擴(kuò)大，我國(guó)的全科醫(yī)學(xué)教育可以從以下方面獲得進(jìn)展：

4.1增加開(kāi)設(shè)全科醫(yī)學(xué)本科專業(yè)的高等醫(yī)學(xué)院校數(shù)目及

全科本科生數(shù)量面對(duì)全科醫(yī)學(xué)教育存在的各種問(wèn)題，我們只有加深對(duì)其的認(rèn)識(shí)，革新教學(xué)方法，改善教學(xué)環(huán)境，壯大教師隊(duì)伍，并實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，才能有效促進(jìn)全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的全科醫(yī)學(xué)人才，從而滿足人們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的要求[6]。

4.2提高社區(qū)全科醫(yī)師待遇，吸引更多的全科醫(yī)師

加強(qiáng)基層醫(yī)療單位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及城市中的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的吸引力，使得全科醫(yī)學(xué)生想進(jìn)來(lái)，留得住。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺曾于某高校座談會(huì)上指出：“強(qiáng)基層”不但要“強(qiáng)人才”，還要“強(qiáng)政策”、“改觀念”，要高高舉起全科醫(yī)學(xué)的旗幟，提高基層醫(yī)生的待遇和地位，這是檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)教育成敗的關(guān)鍵。只有提高了全科醫(yī)師的待遇和地位，才能吸引更多的人加入全科醫(yī)療的隊(duì)伍中來(lái)。

4.3全科醫(yī)師培養(yǎng)做到規(guī)范化、全國(guó)化、制度化

前幾年我國(guó)各個(gè)大城市已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行全科醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)，先接受5年的臨床醫(yī)學(xué)本科教育，再接受3年的全科醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)，3年的培養(yǎng)包括理論學(xué)習(xí)（8周）、三級(jí)醫(yī)院的臨床輪轉(zhuǎn)（100周）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)踐（32周）和CDC實(shí)踐（8周）。經(jīng)過(guò)這樣的培養(yǎng)，全科醫(yī)師才能上崗，該模式得到廣泛認(rèn)同。簡(jiǎn)稱為“5+3”模式，培訓(xùn)基地主要建在各個(gè)三級(jí)醫(yī)院，后期4個(gè)月于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心輪轉(zhuǎn)。由于制度未真正成熟，帶教醫(yī)生對(duì)全科醫(yī)師培養(yǎng)的重視程度不夠，還有培養(yǎng)中待遇非常低下，導(dǎo)致很大一部分培養(yǎng)中的醫(yī)師紛紛跳出了培養(yǎng)計(jì)劃，重新選擇了?？苹蛘咿D(zhuǎn)行，一部分全科醫(yī)學(xué)方向的學(xué)生經(jīng)過(guò)3年大醫(yī)院的輪轉(zhuǎn)，也不愿再到基層工作。所以我國(guó)對(duì)全國(guó)醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)的政策制度有待進(jìn)一步完善，對(duì)加入全科醫(yī)師隊(duì)伍的這些人要有足夠的重視，且創(chuàng)造更多的晉升和提拔機(jī)會(huì)。才能使真正提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的醫(yī)療水平。

4.4醫(yī)學(xué)院校、大中型綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極配合參與

全方位深化全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)，政府、醫(yī)學(xué)院校、大中型綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配合參與，使繼續(xù)教育能滿足全科醫(yī)師的實(shí)際工作需求，不斷提高其臨床水平、醫(yī)學(xué)人文素質(zhì)，多管齊下，未來(lái)的全科醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)將會(huì)蓬勃發(fā)展，才能造福億萬(wàn)群眾。另外，三級(jí)醫(yī)院辦社區(qū)，是我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的一種新模式，在全國(guó)范圍內(nèi)也有一些較成功的例子。全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，是培養(yǎng)全科醫(yī)師的必經(jīng)途徑，關(guān)系到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展，只有在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步銳意改革，通過(guò)政府大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為社區(qū)提供方便的醫(yī)療場(chǎng)所，才能解決群眾“看病貴”、“看病難”的問(wèn)題，才能真正推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)踐總結(jié)范文

關(guān)于醫(yī)療信息化，國(guó)際上有一個(gè)數(shù)字化醫(yī)院發(fā)展的三個(gè)階段理論，即以財(cái)物收費(fèi)為核心的第一階段，以患者為中心、以臨床為主線的第二階段，和以區(qū)域化、集團(tuán)化為代表的第三階段。區(qū)域醫(yī)療是醫(yī)療信息化的最高階段。

區(qū)域衛(wèi)生信息化緣起（2003年～2006年）

我國(guó)衛(wèi)生信息化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：醫(yī)院信息化、公共衛(wèi)生信息化和區(qū)域衛(wèi)生信息化。在2003年以前，衛(wèi)生信息化主要是醫(yī)院自發(fā)建設(shè)內(nèi)部的醫(yī)院信息系統(tǒng)，也可以稱為機(jī)構(gòu)信息化。2003年SARS之后，以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)了以傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報(bào)為核心的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，也可以稱為條線信息化。條線信息化的建設(shè)與醫(yī)院信息化及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化存在矛盾和沖突。對(duì)于廣大普通老百姓來(lái)說(shuō)，感覺(jué)更直接的是“看病難、看病貴”。在新醫(yī)改之前，部分地區(qū)就在自發(fā)地探索以居民為中心的區(qū)域衛(wèi)生信息化。

以上海為例，2003年SARS之后，上海市及其下轄各區(qū)縣開(kāi)始探索以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置為核心的公共衛(wèi)生信息化。其中有些區(qū)縣不僅考慮政府管理和應(yīng)急指揮，也在考慮基于健康檔案開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。例如浦東新區(qū)在2004年立項(xiàng)浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)一期工程。該項(xiàng)目以應(yīng)急指揮中心的建設(shè)為核心，同時(shí)涵蓋疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等業(yè)務(wù)，是平戰(zhàn)結(jié)合、一體化的工程項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)是極富超前理念的。不過(guò)在工程實(shí)踐中，一些矛盾逐步暴露出來(lái)。以疾病預(yù)防控制為代表的公共衛(wèi)生信息化參考中國(guó)疾控的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)模式，醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都登錄到浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)上，報(bào)送病例，完成業(yè)務(wù)流程。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)中的傳染病管理、慢病管理、計(jì)劃免疫等與疾控系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重疊的模塊，社區(qū)工作人員只能放棄。這樣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的工作一部分在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)中開(kāi)展，一部分要在公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)中開(kāi)展。工作流程不連續(xù)，數(shù)據(jù)要重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。這樣工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作積極性都很難保障。這就是所謂的條線信息化與機(jī)構(gòu)信息化之間的沖突。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)院不同，醫(yī)院是以疾病為中心，而社區(qū)以居民為中心。社區(qū)衛(wèi)生的主要目的是維護(hù)居民健康，因此社區(qū)全科醫(yī)生要通過(guò)健康檔案來(lái)維護(hù)居民的健康歷史和健康狀況。在本世紀(jì)初，健康檔案收集的手段，主要是全科醫(yī)生上門(mén)開(kāi)展基線調(diào)查、主要現(xiàn)狀和回顧性調(diào)查，但是無(wú)法了解居民以往就醫(yī)的詳細(xì)情況，并且調(diào)查的結(jié)果的客觀性和真實(shí)性也有局限性。在實(shí)施了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)之后，居民在該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息有了比較全面的記錄，但是居民在醫(yī)院及其他社區(qū)開(kāi)展的衛(wèi)生服務(wù)記錄就無(wú)從知曉了。因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)必須依靠區(qū)域信息化來(lái)支撐。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)上是一道圍墻相隔，“雞犬相聞，老死不相往來(lái)”。但是三級(jí)醫(yī)療體系的分工，本來(lái)就是要實(shí)現(xiàn)“常見(jiàn)病、多發(fā)病在社區(qū)，疑難雜癥在綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院”這種醫(yī)療模式，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)分工合作來(lái)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，即社區(qū)發(fā)揮可及性、成本及服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院發(fā)揮技術(shù)和資源的優(yōu)勢(shì)。目前“社區(qū)門(mén)可羅雀，大醫(yī)院門(mén)庭若市”的局面是“看病難、看病貴”的主要現(xiàn)象，這一現(xiàn)象只有通過(guò)“分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診”才能改變。而“分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診”必須依賴區(qū)域信息化來(lái)支撐。

1.探索實(shí)踐

在這樣的背景下，從原衛(wèi)生部到地方原衛(wèi)生部門(mén)，以及醫(yī)療衛(wèi)生信息化企業(yè)都在自覺(jué)或不自覺(jué)地參與到這一進(jìn)程中來(lái)。

還是以上海為例。2005年上海率先開(kāi)始了以“管辦分離”為特征的醫(yī)改探索。作為國(guó)務(wù)院首批兩個(gè)“管辦分離”試點(diǎn)城市之一，上海借鑒香港醫(yī)管局模式成立了正廳級(jí)事業(yè)單位――上海申康醫(yī)院發(fā)展中心。由上海申康醫(yī)院發(fā)展中心主持，開(kāi)始了以“醫(yī)聯(lián)工程”為名的區(qū)域醫(yī)療信息化探索?！搬t(yī)聯(lián)工程暨上海市市級(jí)醫(yī)院臨床信息共享暨協(xié)同服務(wù)工程”于2006年啟動(dòng)，首要目標(biāo)就是把申康所屬23家市屬三級(jí)醫(yī)院互聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨醫(yī)院診療信息交換共享，建立就診患者統(tǒng)一的電子病史檔案資料，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院之間協(xié)同醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申康對(duì)所屬醫(yī)院運(yùn)營(yíng)及人財(cái)物的綜合管理和輔助決策，進(jìn)而為患者提供更好的服務(wù)?！搬t(yī)聯(lián)工程“無(wú)疑是以醫(yī)院為核心實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療的代表。

2.原衛(wèi)生部工作

原衛(wèi)生部主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)推動(dòng)衛(wèi)生信息化工作。從2003年開(kāi)始，特別是“十一五”期間，衛(wèi)生信息化在國(guó)家層面，主要從標(biāo)準(zhǔn)和科研兩個(gè)角度出發(fā)開(kāi)展了許多積極和有意義的探索。

在2004年底啟動(dòng)了《中國(guó)公共衛(wèi)生信息分類與基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)院基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》編制工作。其中《中國(guó)公共衛(wèi)生信息分類與基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心牽頭，《醫(yī)院基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》委托中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)信息管理專業(yè)委員會(huì)（CHIMA）牽頭。2006年啟動(dòng)了《社區(qū)衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，由原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心牽頭。2008年啟動(dòng)了《中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)》和《中國(guó)婦幼衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，分別由原衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心和中國(guó)婦幼保健中心牽頭。這些標(biāo)準(zhǔn)范圍涉及醫(yī)療和公共衛(wèi)生，大部分是數(shù)據(jù)元和代碼等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.企業(yè)發(fā)展

在這一時(shí)期，一些先知先覺(jué)的IT企業(yè)開(kāi)始參與到了相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)中。其中比較有代表性的是承擔(dān)了上海醫(yī)聯(lián)工程、長(zhǎng)寧區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)的萬(wàn)達(dá)信息股份有限公司。萬(wàn)達(dá)信息股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“萬(wàn)達(dá)信息”）總部在上海，前身是上海市科委下屬的上海市計(jì)算機(jī)軟件研究所，該研究所于1995年整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成立了上海萬(wàn)達(dá)信息系統(tǒng)有限公司，2001年在國(guó)家工商總局備案更名為“萬(wàn)達(dá)信息股份有限公司”。萬(wàn)達(dá)信息是國(guó)內(nèi)比較早的專業(yè)從事以政府信息化為核心的城市信息化的軟件企業(yè)。1999年承建了上海市醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托在政府信息化和醫(yī)保信息化積累的大型應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、大型信息系統(tǒng)集成和異構(gòu)信息整合的經(jīng)驗(yàn)，萬(wàn)達(dá)信息積極探索醫(yī)療信息交換和整合技術(shù)。

在上海，上海金仕達(dá)衛(wèi)寧公司（以下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)寧”）、上海蘭恒公司（以下簡(jiǎn)稱“蘭恒”）、上海乙木公司（以下簡(jiǎn)稱“乙木”）、上海易可思公司（以下簡(jiǎn)稱“易可思”）也是比較早就開(kāi)始在該領(lǐng)域進(jìn)行探索的企業(yè)。衛(wèi)寧和蘭恒最早都是做醫(yī)院HIS系統(tǒng)的企業(yè)。在本世紀(jì)初，上海開(kāi)始居民健康檔案信息系統(tǒng)的建設(shè)。依托在HIS方面的經(jīng)驗(yàn)，衛(wèi)寧和蘭恒開(kāi)始研發(fā)健康檔案信息系統(tǒng)，承建了上海多個(gè)區(qū)縣的健康檔案系統(tǒng)。乙木是上海比較早的專業(yè)從事公共衛(wèi)生信息化的企業(yè)，承擔(dān)了上海市疾控的傳染病、慢性病相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，并在松江等區(qū)縣建設(shè)健康檔案系統(tǒng)。易可思的張少榮總經(jīng)理從海外歸來(lái)，帶著新的理念來(lái)做閘北區(qū)健康檔案系統(tǒng)。此外杭州創(chuàng)業(yè)軟件公司（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)業(yè)”）也在上海的閔行建設(shè)以健康檔案為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。

上海的區(qū)域衛(wèi)生和健康檔案建設(shè)應(yīng)該是全國(guó)的一個(gè)縮影。

區(qū)域衛(wèi)生信息化初探（2007年～2010年）

1.工程實(shí)踐

先以上海市為例。在上海除了長(zhǎng)寧區(qū)，閔行區(qū)和閘北區(qū)也開(kāi)始了區(qū)域衛(wèi)生信息化的探索，但是角度和切入點(diǎn)不同。長(zhǎng)寧在建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息化時(shí)，先期完成了所有二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，以及部分公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)。其中二級(jí)醫(yī)院的開(kāi)發(fā)商有衛(wèi)寧、蘭恒、軍惠，社區(qū)HIS系統(tǒng)均由軍惠承建，社區(qū)健康檔案系統(tǒng)由衛(wèi)寧統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。因此長(zhǎng)寧區(qū)有強(qiáng)烈的把異構(gòu)信息系統(tǒng)整合、建立基于區(qū)域平臺(tái)的健康檔案的需求。在上海市科委“區(qū)域醫(yī)療信息整合平臺(tái)的研究與應(yīng)用”的資助下，長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)始了以健康檔案為中心的區(qū)域衛(wèi)生信息化的探索。而閔行與閘北的情況不同，閔行主要由杭州創(chuàng)業(yè)來(lái)建設(shè)，閘北的醫(yī)院、社區(qū)主要由易可思復(fù)高來(lái)建設(shè)。

2.課題研究

上?？莆癄款^，重大科技支撐項(xiàng)目“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”（以下簡(jiǎn)稱“IHE課題”）2007年在科技部立項(xiàng)。

在前期長(zhǎng)寧區(qū)域醫(yī)療信息整合課題實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)內(nèi)部醫(yī)療信息整合的基礎(chǔ)上，解決市-區(qū)兩級(jí)縱向醫(yī)療信息整合共享，這是IHE課題的核心。以醫(yī)療資源共享、醫(yī)療信息共享、醫(yī)療協(xié)同服務(wù)共享為目標(biāo)，解決大型城市區(qū)域醫(yī)療信息整合與共享體系建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)，在市、區(qū)、醫(yī)院集團(tuán)等之間實(shí)現(xiàn)健康檔案、診療信息、醫(yī)學(xué)影像等醫(yī)療信息資源的信息互通和共享，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享和醫(yī)療協(xié)同服務(wù)奠定基礎(chǔ)。該項(xiàng)目總投資1.45億，其中中央財(cái)政4500萬(wàn)，上海地方配套1億。

除上海市以外，廈門(mén)市也是比較早的以整個(gè)城市為單位開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生信息化的地區(qū)。廈門(mén)市從2006年開(kāi)始了市民健康信息系統(tǒng)的探索。恰逢科技部2006科技支撐重大課題“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”的分課題“軍民協(xié)同共建區(qū)域醫(yī)療協(xié)同示范工程項(xiàng)目”承擔(dān)單位總醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱301醫(yī)院）來(lái)廈門(mén)選擇合作單位，雙方很快就敲定了這次合作，將廈門(mén)市民健康信息系統(tǒng)納入該課題的研究范圍。

科技部于2006年啟動(dòng)了“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”，2007年啟動(dòng)了“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”，2008年啟動(dòng)了“國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范應(yīng)用研究”。在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用示范上，科技部主要從區(qū)域醫(yī)療協(xié)同業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手。在“十一五”期間，科技部啟動(dòng)了三個(gè)以區(qū)域醫(yī)療為方向的科技支撐項(xiàng)目。區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程總投資1億，其中中央財(cái)政撥款2000萬(wàn)，承擔(dān)單位配套8000萬(wàn)，承擔(dān)單位是301醫(yī)院、華西醫(yī)院、北京同仁醫(yī)院、電子科大。國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范應(yīng)用研究總投資2.9億，其中中央財(cái)政撥款9000萬(wàn)，浙江省地方配套2億。

301醫(yī)院與廈門(mén)市衛(wèi)生局合作的“軍民協(xié)同共建醫(yī)療服務(wù)示范工程廈門(mén)示范區(qū)”，即廈門(mén)市民健康信息系統(tǒng)于2009年啟用，是中國(guó)首個(gè)成功投入運(yùn)行的地級(jí)市基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目。該系統(tǒng)已覆蓋占廈門(mén)市90%以上醫(yī)療資源的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并為廈門(mén)市一半以上的常住人口建立了個(gè)人健康檔案（126萬(wàn)份），每月共享調(diào)閱萬(wàn)余次。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)中小型城市完整的醫(yī)療信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

上海醫(yī)聯(lián)工程于2008年3月正式上線，實(shí)現(xiàn)了以患者為中心的診療檔案的整合。診療檔案的信息包括患者基本信息、診療事件記錄、診斷、處方、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查報(bào)告、醫(yī)學(xué)影像、病案首頁(yè)和出院小結(jié)等主要的診療信息。上海市23家市級(jí)醫(yī)院可實(shí)現(xiàn)跨院診療檔案調(diào)閱。2009年針對(duì)自費(fèi)患者的“醫(yī)聯(lián)卡”系統(tǒng)上線，患者在任何一家醫(yī)院辦卡，可以實(shí)現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)范圍醫(yī)院就診，并實(shí)現(xiàn)診療信息共享。2010年7月，治療安全警示和近期診療信息智能提示全面推廣。

2007年，中國(guó)工程院院士、中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李蘭娟教授聯(lián)合多位國(guó)內(nèi)知名院士專家學(xué)者，本著現(xiàn)代健康維護(hù)的理念，結(jié)合我國(guó)醫(yī)改的實(shí)際需求，針對(duì)這些突出問(wèn)題提出了“健康面對(duì)面”行動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備利用計(jì)算機(jī)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展研究并示范應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字衛(wèi)生體系，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字衛(wèi)生、健康中國(guó)而努力。這也促成了浙江省人民政府與原衛(wèi)生部聯(lián)合向科技部申報(bào)的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目――“國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范運(yùn)用研究”項(xiàng)目（即“健康面對(duì)面”行動(dòng)計(jì)劃）的落地實(shí)施。

項(xiàng)目通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的居民電子健康檔案、電子病歷、交互式衛(wèi)生信息平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育和健康咨詢等系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、數(shù)字化公共衛(wèi)生服務(wù)和保障等區(qū)域示范，將有效提升疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)可及性，推進(jìn)衛(wèi)生改革發(fā)展，從而達(dá)到突破信息孤島、整合醫(yī)療資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提高就醫(yī)效率、降低醫(yī)療費(fèi)用，和諧醫(yī)患關(guān)系、保障人民健康，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外專家的好評(píng)，項(xiàng)目取得的關(guān)鍵技術(shù)和成果不僅在浙江省內(nèi)22個(gè)示范區(qū)和5個(gè)樣板示范區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，也給衛(wèi)生信息化建設(shè)帶來(lái)了巨大的影響，起到了助推醫(yī)改、服務(wù)健康的技術(shù)支撐作用。

3.原衛(wèi)生部工作

在各地自發(fā)實(shí)踐的同時(shí)，原衛(wèi)生部繼續(xù)以標(biāo)準(zhǔn)為核心開(kāi)展探索和研究。特別是2007年原衛(wèi)生部電子病歷委員會(huì)和CHIMA啟動(dòng)了《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》。與前面的幾個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》首次在技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上作了探索，它在技術(shù)架構(gòu)上采用了IHE規(guī)范，基于IHE規(guī)范實(shí)現(xiàn)臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享的互操作，并且在規(guī)范文本編制完成后啟動(dòng)了配套的《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》的概念驗(yàn)證工作，為國(guó)際規(guī)范的落地奠定了良好的基礎(chǔ)。

在這些標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，原衛(wèi)生部2008年在上海的長(zhǎng)寧、閘北、閔行三個(gè)區(qū)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化健康檔案應(yīng)用系統(tǒng)的試點(diǎn)，在廣東的佛山和江門(mén)開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生信息資源規(guī)劃的試點(diǎn)。

“十五”和“十一五”期間原衛(wèi)生部承擔(dān)了兩個(gè)關(guān)于健康檔案和社區(qū)衛(wèi)生的課題。2008年，在基本完成標(biāo)準(zhǔn)化健康檔案研究后，時(shí)任原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心主任的饒克勤意識(shí)到：健康檔案可以在社區(qū)管理，但數(shù)據(jù)來(lái)源不僅限于社區(qū)，需要整合醫(yī)院等區(qū)域內(nèi)的其他健康信息。這就需要建立一個(gè)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。

區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，并沒(méi)有成熟的先例可循。為此，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心開(kāi)始面向全行業(yè)廣泛征集《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)方案》。意識(shí)到方案征集工作背后的重要意義，多家國(guó)際國(guó)內(nèi)IT公司紛紛提交了自己的答卷。方案提交后首先由部里組織專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，遴選出十家企業(yè)提交的方案。然后請(qǐng)這十家企業(yè)的代表到北京講解方案。由原衛(wèi)生部專家、全國(guó)省衛(wèi)生廳信息化負(fù)責(zé)人和部分開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生試點(diǎn)地區(qū)的衛(wèi)生局信息化負(fù)責(zé)人組成的評(píng)委對(duì)各家企業(yè)方案最后打分。

2009年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，將信息作為醫(yī)改方案的“四梁八柱”之一，明確提出建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，包括加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。以建立居民健康檔案為重點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。原衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)要求必須盡快制定信息化對(duì)醫(yī)改的支撐文件，所以建設(shè)方案就精簡(jiǎn)成《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《指南》”），并于2009年5月完成。該《指南》在技術(shù)路線上參考了加拿大Health Infoway電子健康檔案藍(lán)圖的基礎(chǔ)，結(jié)合了中國(guó)衛(wèi)生體系和信息化現(xiàn)狀及中國(guó)健康檔案建設(shè)目標(biāo)，提出了我國(guó)基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)架構(gòu)，可以說(shuō)是一種引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新。

原衛(wèi)生部《指南》后，啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）的編寫(xiě)工作，在《指南》的基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)方面深化了結(jié)合中國(guó)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和健康檔案要求的業(yè)務(wù)建模和信息模型；在技術(shù)方面強(qiáng)化了區(qū)域平臺(tái)的架構(gòu)是基于IHE互操作規(guī)范的要求?！斗桨浮酚?009年12月。廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)一期項(xiàng)目于2009年12月啟動(dòng)，該項(xiàng)目遵循《健康檔案基本架構(gòu)和基本數(shù)據(jù)集》、《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南》和《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案》。

區(qū)域衛(wèi)生信息化大潮（2010年至今）

1.原衛(wèi)生部工作

2009年初，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心提出“打好三個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)三級(jí)平臺(tái)”的頂層設(shè)計(jì)思路。逐步明確了區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)在衛(wèi)生信息化建設(shè)中的核心地位。2010年底，我國(guó)首個(gè)衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，即全國(guó)衛(wèi)生信息化十二五規(guī)劃――35212工程建設(shè)藍(lán)圖出臺(tái)。該規(guī)劃在充分總結(jié)“十一五”期間工作的基礎(chǔ)上完成，總投資達(dá)到800多個(gè)億。該規(guī)劃概況為醫(yī)改信息化“3521”工程：“3”即國(guó)家、省、地市（區(qū)域）三級(jí)平臺(tái)，圍繞三級(jí)平臺(tái)建立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和健康檔案、電子病歷資源庫(kù)是其中最核心的部分，國(guó)家將投資上百個(gè)億；“5”即五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括醫(yī)改“四梁八柱”中的“四梁”――醫(yī)療、公衛(wèi)、醫(yī)保、藥品這四大領(lǐng)域和衛(wèi)生綜合管理；“2”即電子健康檔案和電子病歷兩大資源庫(kù)；“1”即醫(yī)療衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

從2010年底開(kāi)始，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委連續(xù)啟動(dòng)多個(gè)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，總投資近100億。其中與區(qū)域衛(wèi)生信息化相關(guān)的是35212省級(jí)平臺(tái)試點(diǎn)，即按照35212規(guī)劃，在省級(jí)層面進(jìn)行試點(diǎn)，要求建立省級(jí)平臺(tái)，試點(diǎn)若干地市級(jí)平臺(tái)及下屬縣級(jí)平臺(tái)，在省內(nèi)建立健康檔案和電子病歷資源庫(kù)，通過(guò)試點(diǎn)為國(guó)家、省、地市三級(jí)平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2010年，第一批五個(gè)試點(diǎn)是上海、浙江、安徽、重慶、新疆；2011年，第二批八個(gè)試點(diǎn)是北京、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、河南、云南、寧夏、新疆建設(shè)兵團(tuán)；2012年，第三批是湖北、陜西、貴州。截至2012年，全國(guó)省級(jí)平臺(tái)試點(diǎn)三批共16個(gè)省，相關(guān)地市平臺(tái)超過(guò)50個(gè)，各地自發(fā)投資的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)上百個(gè)。區(qū)域衛(wèi)生信息化從象牙塔走向全國(guó)。

國(guó)家發(fā)改委在2011年啟動(dòng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委基層項(xiàng)目”）建設(shè)。表面上該項(xiàng)目主要是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并不屬于區(qū)域衛(wèi)生信息化的范疇。之所以要提這個(gè)項(xiàng)目，在于35212省級(jí)試點(diǎn)的投資規(guī)模是5600萬(wàn)（對(duì)中西部地區(qū)，東部地區(qū)是2100萬(wàn)），一般僅能試點(diǎn)性地建設(shè)1個(gè)省級(jí)平臺(tái)，2～3個(gè)地市級(jí)平臺(tái)，每個(gè)地市平臺(tái)下接2～3個(gè)縣，即使完成試點(diǎn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)地市級(jí)和縣級(jí)的全覆蓋。而發(fā)改委基層項(xiàng)目縣級(jí)全覆蓋的，即大部分項(xiàng)目以縣為單位來(lái)建設(shè)，部署在縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，供縣內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室使用，通過(guò)發(fā)改委基層項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)數(shù)據(jù)中心全覆蓋。

因此部分省開(kāi)始考慮利用縣級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的機(jī)會(huì)，在軟件上建設(shè)縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，把縣內(nèi)的基層衛(wèi)生、醫(yī)院和公共衛(wèi)生系統(tǒng)互聯(lián)起來(lái)。2011年啟動(dòng)了第一批――四川、貴州、湖北、陜西、甘肅、江西、安徽、浙江、山東、黑龍江十個(gè)省的建設(shè)。2012年啟動(dòng)了第二批剩余20個(gè)省的建設(shè)。其中貴州、黑龍江是省級(jí)大集中云計(jì)算試點(diǎn)省，浙江、甘肅、遼寧、廣西是地市級(jí)集中云計(jì)算試點(diǎn)省。

在區(qū)域衛(wèi)生信息共享互聯(lián)互通中很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是個(gè)人身份唯一識(shí)別問(wèn)題。原衛(wèi)生部從2010年底啟動(dòng)了居民健康卡標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，經(jīng)過(guò)一年多的工作，在2012年初形成了6大類15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

原衛(wèi)生部選定了河南全省、廣東佛山、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和遼寧錦州四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)作為首批居民健康卡試點(diǎn)地區(qū)。在2012年3月1日，這四個(gè)地區(qū)同時(shí)啟動(dòng)居民健康卡首發(fā)儀式。與其他地區(qū)不同的是佛山已經(jīng)建成區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。從2009年起，佛山項(xiàng)目經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，于2011年1月1日正式上線，并開(kāi)通佛山健康卡。因此佛山發(fā)行原衛(wèi)生部居民健康卡，主要是替換現(xiàn)有佛山健康卡。居民拿到居民健康卡后，可以通過(guò)區(qū)域平臺(tái)開(kāi)展自助預(yù)約掛號(hào)、居民健康檔案調(diào)閱等跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。由于佛山在居民健康卡和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)，佛山市衛(wèi)生局榮獲2012年中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)首屆“衛(wèi)生信息化推進(jìn)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

之后原衛(wèi)生部又啟動(dòng)了居民健康卡第二批試點(diǎn)，包括以下單位：四川成都、綿陽(yáng)、雅安，湖北武漢、鄂州和湖北同濟(jì)醫(yī)院，湖南湘潭、郴州、株洲和湖南省人民醫(yī)院，黑龍江哈爾濱，上海閔行，河北石家莊，江蘇連云港、淮安、高郵、揚(yáng)中，山東棗莊，陜西榆林、子長(zhǎng)縣和安塞縣，重慶部分區(qū)縣和試點(diǎn)醫(yī)院。

2.課題研究

2011年，“十二五”開(kāi)局的第一年，科技部啟動(dòng)科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目“跨區(qū)域醫(yī)療健康協(xié)同服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范”，中央財(cái)政撥款5000萬(wàn)，各地配套1個(gè)億。該項(xiàng)目在“十一五”期間數(shù)字醫(yī)療三個(gè)課題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化領(lǐng)域的探索。可以說(shuō)“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”完成了一個(gè)單一區(qū)域內(nèi)部的醫(yī)療信息整合和協(xié)同，而“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”實(shí)現(xiàn)了市-區(qū)兩級(jí)互聯(lián)基礎(chǔ)上的大型城市區(qū)域醫(yī)療信息整合和協(xié)同。以上兩個(gè)課題的重點(diǎn)是一個(gè)城市的區(qū)域醫(yī)療信息整合與協(xié)同。在這些工作的基礎(chǔ)上，探索了跨城市跨區(qū)域的醫(yī)療協(xié)同和異地醫(yī)保結(jié)算?？鐓^(qū)域醫(yī)療醫(yī)保協(xié)同是區(qū)域醫(yī)療信息化的最尖端。2013年7月12日該課題通過(guò)了科技部驗(yàn)收。

2012年科技部又啟動(dòng)了國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）生物和醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域“數(shù)字化醫(yī)療工程技術(shù)開(kāi)發(fā)主題項(xiàng)目”。項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容：以建立醫(yī)療信息標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破醫(yī)療信息集成與融合、個(gè)人健康信息獲取與分析、醫(yī)學(xué)知識(shí)庫(kù)與臨床決策支持、區(qū)域醫(yī)療信息共享等一批關(guān)鍵核心技術(shù)， 研發(fā)醫(yī)療信息集成引擎、功能性臨床信息系統(tǒng)、高端電子病歷系統(tǒng)、臨床信息決策支持系統(tǒng)、個(gè)人健康信息系統(tǒng)、區(qū)域醫(yī)療信息共享系統(tǒng)等產(chǎn)品，設(shè)立不同模式的數(shù)字化醫(yī)療示范工程。

3.各地成效

從2010年起各地自發(fā)開(kāi)展的區(qū)域衛(wèi)生信息化的建設(shè)項(xiàng)目中，具有代表性的有：2010年廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)、2011年成都市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和2012年武漢市“智慧衛(wèi)生”一期項(xiàng)目――市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。

廣州市一直高度重視區(qū)域衛(wèi)生信息化工作。于2009年12月招標(biāo)的廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)項(xiàng)目一期對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有較高要求，特別是HL7。廣州市也成為首個(gè)按照原衛(wèi)生部平臺(tái)方案落地的區(qū)域衛(wèi)生信息化項(xiàng)目。2011年11月1日，經(jīng)過(guò)近兩年建設(shè)，國(guó)內(nèi)首個(gè)千萬(wàn)級(jí)的全人口基于HL7的健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)正式上線。2013年全國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)與信息化工作會(huì)議在佛山召開(kāi)前后，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心主任孟群和原衛(wèi)生部辦公廳主任侯巖分別到廣州市衛(wèi)生局調(diào)研，對(duì)佛山的工作給予了高度評(píng)價(jià)。

成都市在2011年3月啟動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，該項(xiàng)目由成都市發(fā)改委醫(yī)改辦牽頭，業(yè)主單位為成都市衛(wèi)生局，涉及醫(yī)保、食藥監(jiān)和新成立的醫(yī)院管理局，因此該項(xiàng)目也成為全國(guó)首個(gè)面向醫(yī)改四大體系的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)項(xiàng)目。通過(guò)該項(xiàng)目將形成臨床數(shù)據(jù)一次采集，人社、食藥和醫(yī)院管理共享的局面。

近年來(lái)武漢市把“智慧城市”作為城市發(fā)展的重要抓手，結(jié)合醫(yī)改，把“智慧衛(wèi)生”作為“智慧城市”的切入點(diǎn)。武漢市區(qū)域平臺(tái)與上海、廣州、成都等采用的市-區(qū)兩級(jí)平臺(tái)不同，在一期將以市級(jí)平臺(tái)為中心，市級(jí)平臺(tái)直接接入10家三級(jí)醫(yī)院和40家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并通過(guò)這種模式實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院與社區(qū)的直接打通，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源縱向整合。因此也算是區(qū)域衛(wèi)生對(duì)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體的支撐。

4.衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)域衛(wèi)生指南和技術(shù)解決方案出臺(tái)兩年后，結(jié)合各地工程實(shí)踐，原衛(wèi)生部在2011年7月啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作。編制該規(guī)范的背景是，各地區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)基本上仍主要從自身的需求出發(fā)，基本上處于百花齊放的狀態(tài)。《指南》、《方案》給出了建設(shè)的思路、方法和設(shè)計(jì)，35212規(guī)劃給出了各級(jí)平臺(tái)的定位。但是對(duì)省市縣衛(wèi)生廳局而言，區(qū)域平臺(tái)在衛(wèi)生信息化領(lǐng)域中更偏重于技術(shù)，區(qū)域平臺(tái)是衛(wèi)生信息化的金字塔，對(duì)建設(shè)方有一定門(mén)檻；《指南》和《方案》更多地是從如何建的角度、而不是如何評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，建設(shè)方很難開(kāi)展對(duì)承建方的評(píng)價(jià)以及自我評(píng)價(jià)。

對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商而言，《指南》和《方案》的外部約束性不強(qiáng)，企業(yè)首先考慮如何占領(lǐng)市場(chǎng)，如果采用規(guī)范化的手段來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)產(chǎn)品成本較高，則企業(yè)趨于規(guī)避采用符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)，最終市場(chǎng)上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

因此在2011年，原衛(wèi)生部在《指南》和《方案》的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作。本項(xiàng)目由原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心牽頭，聯(lián)合包括上海、四川、浙江、重慶等4省市和醫(yī)療衛(wèi)生IT企業(yè)共同參與標(biāo)準(zhǔn)研制工作，并從各參研單位抽組長(zhǎng)期從事臨床、衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化、醫(yī)院管理以及信息技術(shù)等領(lǐng)域工作的專家組成標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目組。在2012年5月通過(guò)了原衛(wèi)生部衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批會(huì)議的評(píng)審。

在此基礎(chǔ)上，原衛(wèi)生部于2012年6月30日啟動(dòng)了健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試試點(diǎn)工作。到2013年1月完成了健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試預(yù)實(shí)驗(yàn)，出臺(tái)了《健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)評(píng)方案》、《健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試規(guī)范》等文件的征求意見(jiàn)稿，并編制了測(cè)試中的典型測(cè)試用例，開(kāi)發(fā)了用于機(jī)器測(cè)試的健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試平臺(tái)。

當(dāng)下的區(qū)域衛(wèi)生信息化（現(xiàn)狀）

1.35212工程進(jìn)展情況

截至2013年8月底，各地工程建設(shè)情況概況如下：

第一批：上海健康信息網(wǎng)基本建設(shè)完成（萬(wàn)達(dá)信息），實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市600家公立醫(yī)院的全覆蓋，接入38家三級(jí)醫(yī)院和17區(qū)縣平臺(tái)；浙江省、安徽省（東軟）、重慶市（重慶亞德）的平臺(tái)基本建成，其中浙江省5個(gè)地市建立了區(qū)域平臺(tái)，安徽省2個(gè)地市建立了區(qū)域平臺(tái)，重慶市若干區(qū)縣建立了區(qū)域平臺(tái)。

第二批：湖南?。ㄈf(wàn)達(dá)）、河南省（藍(lán)海聯(lián)盟）、江蘇省（東軟）、內(nèi)蒙古（用友）建立了省級(jí)平臺(tái)，湖南省建立3個(gè)地級(jí)市、江蘇省已有10個(gè)地市建立了市級(jí)平臺(tái)，內(nèi)蒙古有2個(gè)地市建立了市級(jí)平臺(tái)。寧夏、北京、云南在籌建平臺(tái)。

第三批：陜西、湖北和貴州也在籌建省級(jí)平臺(tái)。

其他省市中，福建?。◤B門(mén)智業(yè)）、天津市（廈門(mén)智業(yè)）、河北省（廈門(mén)智業(yè)）、海南?。|軟）已經(jīng)建立了省級(jí)平臺(tái)；四川、廣東、江西、吉林、黑龍江、遼寧等地在籌建省級(jí)平臺(tái)。

2.發(fā)改委基層衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)展情況

截至2013年8月底，各地工程建設(shè)及承建商分布概況如下：

第一批：四川（自建）、貴州（萬(wàn)達(dá)信息）、湖北（創(chuàng)業(yè)）、陜西（衛(wèi)寧、天網(wǎng)、世軒）、甘肅、江西（萬(wàn)達(dá)、創(chuàng)業(yè)等）、安徽、浙江正在建設(shè)。

第二批：湖南（衛(wèi)寧、東軟等）、內(nèi)蒙古（用友）、河北（廈門(mén)智業(yè)）、云南、重慶（亞德、中聯(lián)等）、青海、遼寧（東軟）、福建、江蘇（東軟、衛(wèi)寧、創(chuàng)業(yè)、中聯(lián)）正在建設(shè)。

區(qū)域衛(wèi)生信息化的下一步

（三年內(nèi)的“智慧醫(yī)療”）

第3篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)踐總結(jié)范文

今天，市委、市政府在這里隆重召開(kāi)全市總結(jié)表彰暨深化文明創(chuàng)建大會(huì)，會(huì)議的主題十分明確，就是要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去一年全市三個(gè)文明建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為全市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，動(dòng)員全市上下與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)文秘站網(wǎng)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不放松，深化創(chuàng)建不停步，確?！笆晃濉遍_(kāi)局之年各項(xiàng)工作取得更大的成績(jī)。剛才，一批先進(jìn)單位和個(gè)人受到了市委、市政府的表彰，他們都是各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線在推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀代表。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，并通過(guò)你們向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意！希望全市各級(jí)、各部門(mén)和廣大干部群眾要以今天表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人為榜樣，學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，努力形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，不斷開(kāi)創(chuàng)全市三個(gè)文明建設(shè)的新局面。同時(shí)，也希望受到表彰的單位和個(gè)人，戒驕戒躁，再接再厲，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，爭(zhēng)作新貢獻(xiàn)，繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)示范作用。下面，我再簡(jiǎn)要講三個(gè)問(wèn)題：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)先進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力

剛剛過(guò)去的20__年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)文秘站網(wǎng)精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)?！叭笥舱獭比〉弥卮髣倮瑯s獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的縣(市)，完成省全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，通過(guò)了“全國(guó)生態(tài)市”創(chuàng)建省級(jí)驗(yàn)收；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)在全省名列前茅，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值705億元，增長(zhǎng)19，完成全口徑財(cái)政收入108.38億元，增長(zhǎng)21.6，其中地方一般預(yù)算收入48.38億元，增長(zhǎng)35.4，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資233.4億元，增長(zhǎng)19.4。同時(shí)，全市人居環(huán)境顯著改善，社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)有序，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，政通人和的局面得到了進(jìn)一步鞏固。回顧過(guò)去一年的工作，值得大力弘揚(yáng)的經(jīng)驗(yàn)主要有四條：

1、敢于自加壓力，始終保持了爭(zhēng)先進(jìn)位的高昂士氣。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、先進(jìn)地區(qū)發(fā)展迅猛的逼人態(tài)勢(shì)，全市各級(jí)始終保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立“無(wú)功即過(guò)、慢進(jìn)是退”的理念，自加壓力向高的攀，自尋強(qiáng)手跟快的賽，自定目標(biāo)與勇的爭(zhēng)，使全市各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列。

一批鎮(zhèn)（區(qū)）瞄準(zhǔn)先進(jìn)，自強(qiáng)不息。如文秘站網(wǎng)保稅區(qū)，圍繞“三年超越十二年、總量實(shí)現(xiàn)翻一番”的目標(biāo)，加大力度招商引資，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)13個(gè)保稅區(qū)前列，充分發(fā)揮了對(duì)外開(kāi)放的龍頭示范作用。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在全力推進(jìn)功能開(kāi)發(fā)的同時(shí)，不斷優(yōu)化招商引資舉措，內(nèi)外資利用水平再上新臺(tái)階，“新園區(qū)、新城區(qū)”形象進(jìn)一步提升。楊舍鎮(zhèn)以爭(zhēng)當(dāng)蘇南強(qiáng)鎮(zhèn)排頭兵為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)投入，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市責(zé)任制考核中均名列第一，而且以“五星文明家庭”為基點(diǎn)的系列創(chuàng)建取得了良好成效，并以過(guò)硬的實(shí)績(jī)?nèi)脒x“中國(guó)魅力名鎮(zhèn)”。塘橋鎮(zhèn)始終堅(jiān)持三個(gè)文明同步發(fā)展不動(dòng)搖，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)的同時(shí)，榮獲了蘇州市首家“全國(guó)文明鎮(zhèn)”稱號(hào)，在全市首家通過(guò)“江蘇省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”考核，并進(jìn)入“國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”公示階段。鳳凰鎮(zhèn)牢牢把握交通條件改善的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加快韓國(guó)工業(yè)園的開(kāi)發(fā)，全年實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資1.44億美元，完成到賬外資3529萬(wàn)美元，吸引外資連年在高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的突破。樂(lè)余鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量雖然相對(duì)較小，但同樣敢于自我加壓，提出了“銷售超百億”的奮斗目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整發(fā)展定位，集中資源做強(qiáng)骨干企業(yè)，多管齊下發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)出了新高。還有常陰沙管理區(qū)，盡管基礎(chǔ)差、底子薄、遺留問(wèn)題多，但他們不畏難、不退縮，堅(jiān)持一手抓穩(wěn)定、一手抓發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，明顯縮小了與全市的差距。

一批企業(yè)敢于競(jìng)爭(zhēng)，再上臺(tái)階。作為蘇南規(guī)模最大的企業(yè)，沙鋼集團(tuán)始終瞄準(zhǔn)世界一流鋼鐵企業(yè)的發(fā)展定位，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，20__年實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)鋼超千萬(wàn)噸、銷售收入超400億元的歷史性突破，正向著“銷售超千億、躋身世界500強(qiáng)”的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。華芳集團(tuán)面對(duì)出口受阻、資金緊張、原料價(jià)格上漲等不利因素，積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，全年完成營(yíng)業(yè)收入200億元，目前，集團(tuán)的棉紡能力已穩(wěn)居全國(guó)行業(yè)第二，毛紡能力進(jìn)入行業(yè)前三。國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)自20__年成為全省出口額最大的外貿(mào)企業(yè)后，不驕不躁，奮力超越，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，20__年外貿(mào)出口額突破10億美元，實(shí)現(xiàn)全省外貿(mào)企業(yè)出口“五連冠”。保稅區(qū)化工品市場(chǎng)建辦時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但他們高點(diǎn)定位，銳意開(kāi)拓，全年完成成交額超過(guò)200億元，上交稅收超過(guò)8200萬(wàn)元，在20__年度中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的化工品交易市場(chǎng)評(píng)比中名列第一。還有永鋼集團(tuán)、高新張銅、駿馬集團(tuán)、澳洋集團(tuán)、華爾潤(rùn)集團(tuán)等一批規(guī)模企業(yè)，在成績(jī)面前不自滿，創(chuàng)業(yè)路上不停步，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，分別在各自行業(yè)內(nèi)創(chuàng)出了驕人業(yè)績(jī)。

一批部門(mén)立足本職，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的組織者，市委組織部始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精心部署，嚴(yán)格把關(guān)，使先進(jìn)性教育活動(dòng)達(dá)到了“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的預(yù)期效果。圍繞加強(qiáng)行政效能建設(shè)，市紀(jì)委、監(jiān)察局認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目分級(jí)管理，全面強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量督查，積極探索責(zé)任追究新舉措，使機(jī)關(guān)效能得到了明顯改進(jìn)。20__年，我市被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”，實(shí)現(xiàn)了“省社會(huì)治安安全縣（市、區(qū)）”三連冠，全 市政法系統(tǒng)為此作出了不懈努力。市檢察院以榮獲“全國(guó)十佳檢察院”稱號(hào)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化和管理科學(xué)化建設(shè)，被省檢察院確定為規(guī)范化建設(shè)示范院；市法院深入開(kāi)展了“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，司法能力不斷增強(qiáng)，連續(xù)三年被評(píng)為“省人民滿意法院”；市公安局把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，不斷完善“打、防、控”工作體系，為“平安文秘站網(wǎng)”創(chuàng)建做了大量工作。在我市被確定為節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市后，市水利局積極推進(jìn)水利工作從農(nóng)村向城市拓展，不斷強(qiáng)化人水和諧的治水理念，得到了上級(jí)的充分肯定，榮獲“全國(guó)水資源工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。在圓滿承辦“十運(yùn)會(huì)”多項(xiàng)賽事的同時(shí)，市體育局致力構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，大力推動(dòng)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，被評(píng)為“全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。還有市人事局、物價(jià)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、黨史辦、人武部、審計(jì)局、人防辦、計(jì)生委、安監(jiān)局、法制辦等一批部門(mén)也恪盡職守，積極進(jìn)取，以爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)抓工作，一門(mén)心思謀發(fā)展，職能工作都走在了全省乃至全國(guó)前列。

2、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，始終保持了迎難而上的無(wú)畏勇氣。在政策制約不斷加大、發(fā)展困難日益增多的不利條件下，全市各級(jí)以一往無(wú)前的氣魄、科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)新業(yè)。為了解決“審批難”的問(wèn)題，市發(fā)改委大力對(duì)上爭(zhēng)取，上報(bào)9項(xiàng)、總投資394億元的重大基本建設(shè)項(xiàng)目，全部獲得國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，并爭(zhēng)取到了2104畝戴帽土地指標(biāo)。市科技局積極申報(bào)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，全市有21個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃，創(chuàng)出了歷史新高。圍繞解決“土地緊”的問(wèn)題，市國(guó)土局和市土地儲(chǔ)備中心在加大現(xiàn)有土地清理力度的同時(shí)，主動(dòng)從政策中尋找空間，努力拓展土地指標(biāo)爭(zhēng)取渠道，基本滿足了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地需要。針對(duì)生產(chǎn)要素緊缺的難題，市經(jīng)貿(mào)委多管齊下，不僅完成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批工作，而且為全市工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取到各類貼息和撥款1200多萬(wàn)元；市財(cái)政局積極培植財(cái)源，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化收入征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供了有力的財(cái)政資金保障；市供電公司精心組織電網(wǎng)調(diào)度，確保全市生產(chǎn)生活及重大活動(dòng)的用電需求，全年售電量突破100億千瓦時(shí)，社會(huì)綜合滿意度測(cè)評(píng)連續(xù)三年位居蘇州各縣市之首。面對(duì)貿(mào)易磨擦加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)，市外經(jīng)貿(mào)局加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極推進(jìn)工貿(mào)聯(lián)合，大力開(kāi)發(fā)出口新品，使全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億美元大關(guān)。還有市建設(shè)局、城司、暨陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)公司、動(dòng)遷辦等部門(mén)敢于負(fù)重，敢于拼搶，全力克服資金籌措、拆遷安置等困難，新城區(qū)開(kāi)發(fā)取得了顯著成績(jī)。此外，市人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、蘇州商業(yè)銀行等一批金融部門(mén)，積極搭建銀企合作平臺(tái)，大力組織銀團(tuán)貸款，努力增加有效信貸投入，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、努力開(kāi)拓創(chuàng)新，始終保持了敢闖敢試的昂揚(yáng)銳氣。在過(guò)去的一年里，全市各鎮(zhèn)、各部門(mén)自覺(jué)以開(kāi)拓的思維闖新路，以創(chuàng)新的膽識(shí)求突破。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中，金港鎮(zhèn)全方位實(shí)施“三集中一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，將載體建設(shè)作為壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化探索了新路。錦豐鎮(zhèn)和冶金工業(yè)園積極主動(dòng)服務(wù)大企業(yè)，認(rèn)真做好拆遷和新城區(qū)居民安置點(diǎn)工作，新城開(kāi)發(fā)快速啟動(dòng)，片區(qū)建設(shè)框架基本拉開(kāi)。南豐鎮(zhèn)注重在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展上下功夫，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破，產(chǎn)業(yè)層次有了新提升，城鎮(zhèn)建設(shè)形成了新格局。為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市委農(nóng)工辦、 規(guī)劃局深入調(diào)研，借鑒創(chuàng)新，在全省率先完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，農(nóng)民集中居住5個(gè)示范區(qū)和10個(gè)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作全面鋪開(kāi)，農(nóng)村社區(qū)股份制改革、經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶等工作也有了新的進(jìn)展。市交通局全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省率先完成“公路村村通、公交村村通”工程，全市村組道路基本實(shí)現(xiàn)“灰黑化”，極大地方便了群眾出行。市城管局按照“提升市區(qū)、輻射農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的創(chuàng)新思路，進(jìn)一步理順了城市管理體制，構(gòu)筑了“城鄉(xiāng)一體化”的管理格局，成功實(shí)現(xiàn)了省“城管創(chuàng)優(yōu)”三連冠。

4、堅(jiān)持服務(wù)大局，始終保持了團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良風(fēng)氣。在過(guò)去的一年里，全市上下圍繞打勝“三大硬仗”，真正做到了思想上同心，目標(biāo)上同向，行動(dòng)上同步，形成了一心一意干事業(yè)，齊心協(xié)力謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。在文明城市創(chuàng)建過(guò)程中，全市各級(jí)各部門(mén)都能以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持工作高標(biāo)準(zhǔn)，采取硬措施，形成大聲勢(shì)，細(xì)致周密抓落實(shí)，一絲不茍抓整改，以優(yōu)異成績(jī)順利地通過(guò)了省和國(guó)家級(jí)的測(cè)評(píng)考核。市委宣傳部、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)要局、檔案局等部門(mén)，主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，精心組織，周密部署，牽頭抓好文明城市調(diào)查問(wèn)卷、聽(tīng)取匯報(bào)、整體觀察等測(cè)評(píng)安排，高標(biāo)準(zhǔn)完成了相關(guān)臺(tái)帳資料的提供、歸檔工作。公安、城管、工商、建設(shè)、交通和楊舍鎮(zhèn)等單位，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全方位加強(qiáng)管理，大力度實(shí)施投入，保持了高水平的迎檢狀態(tài)；文廣、衛(wèi)生、綠管、房管、教育、團(tuán)委、民政、環(huán)保、水利、科協(xié)等部門(mén)，充分發(fā)揮職能作用，反復(fù)查找薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改落實(shí)，所涉及的指標(biāo)都在原來(lái)的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提高；貿(mào)易、郵政、電信、供電、旅游、銀行、新華書(shū)店等窗口行業(yè)單位，認(rèn)真抓好營(yíng)業(yè)窗口的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量水平。還有全市的廣大市民，也以積極主動(dòng)的姿態(tài)投入到創(chuàng)建熱潮之中，以自身文明言行維護(hù)港城形象，涌現(xiàn)出了一大批不平凡的事例，真正展示了“創(chuàng)建為民、為民創(chuàng)建”的成效，得到了全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)組的一致好評(píng)。在全國(guó)生態(tài)市創(chuàng)建過(guò)程中，市環(huán)保局全力以赴，不斷創(chuàng)新生態(tài)創(chuàng)建理念，積極開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)整治，全市環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，得到了國(guó)家環(huán)保總局的高度肯定，并順利通過(guò)了“全國(guó)生態(tài)市”省級(jí)調(diào)研。市綠管局統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，不斷提高綠化品位，全年新增各類林地、綠地1.77萬(wàn)畝，在成功獲得“國(guó)際花園城市”稱號(hào)的同時(shí)，“全國(guó)綠化模范城市”創(chuàng)建也通過(guò)了由全國(guó)綠化委員會(huì)組織的考核驗(yàn)收。在小康社會(huì)建設(shè)中，市勞動(dòng)社保局圍繞完善社會(huì)保障體系，全力實(shí)施社保擴(kuò)面工程，全市新增城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)4.1萬(wàn)人，參保率達(dá)到了98.5；新增農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3.3萬(wàn)人，參保率99，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！薄Ｊ行l(wèi)生局、愛(ài)衛(wèi)辦深入開(kāi)展健康教育活動(dòng)，使我市成為全國(guó)第一個(gè)加入世界衛(wèi)生組織（WHO）健康城市聯(lián)盟的縣級(jí)城市，并被省推薦為全國(guó)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)先進(jìn)市”。此外，文秘站網(wǎng)海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫局、海事局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、地稅局等一批涉外、垂直單位也都以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，認(rèn)真履行“為中心服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民服務(wù)”的職能，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

回顧過(guò)去一年的工作，全市上下?tīng)?zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的成果令人鼓舞，拼搏奉獻(xiàn)的事跡感人至深，我們相信，依托與時(shí)俱進(jìn)的文秘站網(wǎng)精神，依托廉潔高效的干部隊(duì)伍，依托團(tuán)結(jié)一心的全市人民，我們一定能克服前進(jìn)道路上的任何困難，奪取一個(gè)又一個(gè)勝利，把爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)率先”排頭兵的既定目標(biāo)一步步變成美好的現(xiàn)實(shí)。

二、提高標(biāo)準(zhǔn)，奮發(fā)進(jìn)取，進(jìn)一步提升全國(guó)文明城市形象

榮獲首批全國(guó)文明城市稱號(hào)，是我市精神文明建設(shè)取得的重大突破。但成績(jī)只能代表過(guò)去，客觀地回顧分析我市的創(chuàng)建歷程，對(duì)照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，我市依然存在很多差距和問(wèn)題，比如部分硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，不文明現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)創(chuàng)建水平還不平衡等等。與其他獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)的城市相比，我們的城市開(kāi)放包容程度不如深圳，城市文化發(fā)展不如寧波，城市品牌培育不如山東青島和煙臺(tái)。即使與一些落選的城市相比較，在某些方面我們的差距也比較明顯。從目前的創(chuàng)建形勢(shì)看，全國(guó)文明城市表彰大會(huì)之后，所有參選城市都瞄準(zhǔn)20__年第二輪全國(guó)文明城市評(píng)選，提出了新的創(chuàng)建目標(biāo)。因此，全市各級(jí)一定要克服小勝即滿的錯(cuò)誤思想，牢固樹(shù)立“創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”的理念，再接再厲，乘勢(shì)而上。在創(chuàng)建的方法上，要堅(jiān)持一手抓鞏固，不斷提高創(chuàng)建工作成效；一手抓拓展，有效提升文明城市形象。在創(chuàng)建的內(nèi)容上，要力求體現(xiàn)全國(guó)典型的文明內(nèi)涵，力求體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，使文明城市創(chuàng)建更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加符合人民群眾的利益和愿望。按照這一思路，今年，我們?cè)谏罨瘎?chuàng)建的過(guò)程中要加快推進(jìn)“五大工程”：

1、加大力度實(shí)施市民素質(zhì)提升工程。城市文明的基礎(chǔ)是人的素質(zhì)?，F(xiàn)在，全國(guó)各地都在關(guān)注著文秘站網(wǎng)的文明建設(shè),每個(gè)文秘站網(wǎng)人都代表了城市的文明形象。因此，全方位提升我市城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)，比任何時(shí)候都顯得更為迫切和重要。為此，市委決定把今年定為全市“市民文明形象提升年”，在全市組織實(shí)施“市民素質(zhì)提升工程”，從基本行為規(guī) 范入手，狠抓公民思想道德建設(shè)，努力在全市形成“說(shuō)文明話、做文明事、當(dāng)文明人”的良好氛圍。一要廣泛開(kāi)展提升市民素質(zhì)大討論活動(dòng)。圍繞“做一個(gè)合格的文明城市市民”這個(gè)主題，廣泛深入發(fā)動(dòng)，集中精力、集中時(shí)間，大力開(kāi)展不文明行為的排查討論和專項(xiàng)整治活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部、社區(qū)自治組織、社區(qū)文明督導(dǎo)員等作用，通過(guò)黨員聯(lián)戶帶群眾、層層級(jí)級(jí)建立不文明行為監(jiān)督勸導(dǎo)隊(duì)伍、不文明行為曝光臺(tái)、社區(qū)（村）道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)、“五星級(jí)文明家庭講壇”、黨員到社區(qū)報(bào)到制度、“以我所能為社會(huì)作貢獻(xiàn)”志愿者行動(dòng)等形式，引導(dǎo)市民互動(dòng)督促、自我教育、自我提高。二要切實(shí)加強(qiáng)文明教育的引導(dǎo)力度。充分利用城鄉(xiāng)500所文明市民學(xué)校等陣地，面向各級(jí)黨員干部，廣泛開(kāi)展學(xué)法律、學(xué)外語(yǔ)，普及電腦、普通話“雙學(xué)雙普及”活動(dòng)；面向所有失地、失業(yè)農(nóng)民，深入開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)教育與培訓(xùn)，幫助更新?lián)駱I(yè)觀念，組織實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高新市民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力；面向廣大外來(lái)務(wù)工人員，積極開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，提高新文秘站網(wǎng)人的道德認(rèn)知水平，增強(qiáng)他們的城市意識(shí)、法制意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)；面向中小學(xué)生，進(jìn)一步落實(shí)未成年人工作《行動(dòng)計(jì)劃》，以“倫理、生理、心理”教育為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，保障青少年身心健康和全面發(fā)展，鞏固提高“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三結(jié)合教育水平。

2、加大力度實(shí)施和諧社區(qū)建設(shè)工程。按照“生活在花園式社區(qū)，工作在現(xiàn)代化園區(qū)”的總體要求，全面提高社區(qū)各項(xiàng)工作水平，確保全國(guó)社區(qū)示范市創(chuàng)建一舉成功。一要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)文明社區(qū)創(chuàng)建。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套水平，嚴(yán)格文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)級(jí)中心社區(qū)用房面積不得少于1000平米，街道居委社區(qū)和村一類社區(qū)用房面積不得少于300平米；各鎮(zhèn)中心社區(qū)、城區(qū)各街道、居委社區(qū)和有條件的村級(jí)社區(qū)，都要增設(shè)未成年人教育中心。結(jié)合園林城市、生態(tài)城市、健康城市等創(chuàng)建，全面推廣社區(qū)五星級(jí)系列評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高社區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)水平，加快形成一批各具特色的文明社區(qū)、文明小區(qū)。年內(nèi)，全市一類社區(qū)要達(dá)到100；文明社區(qū)要達(dá)到90；市級(jí)以上文明示范社區(qū)要達(dá)到15。二要積極打造社區(qū)文化品牌。全面開(kāi)展特色文化社區(qū)、特色體育社區(qū)、特色樓道文化評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，繼續(xù)抓好“三入戶”、“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高社區(qū)文化品位，推動(dòng)社區(qū)特色文化建設(shè)，放大地方特色文化優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化社區(qū)文化陣地建設(shè)和社區(qū)業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全市文明社區(qū)都要有1-2支30人以上業(yè)余文體隊(duì)伍。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合的辦法，加大對(duì)社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)的扶持力度，確?；顒?dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)有保障。三要優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。以公益型、互助型、經(jīng)營(yíng)型“三位一體”為基本架構(gòu)，切實(shí)抓好社區(qū)求助、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)生活等便民利民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)展全方位的衛(wèi)生健康服務(wù)、維護(hù)居民合法權(quán)益的法律援助服務(wù)、滿足居民溝通需求的人際交往等新型服務(wù)。要利用市社區(qū)服務(wù)中心和“1890”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)服務(wù)資源，進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)、街道社區(qū)服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)質(zhì)、快速、高效的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。

3、加大力度實(shí)施創(chuàng)建品牌輻射工程。發(fā)揮文明品牌的示范導(dǎo)向作用，提煉工作特色、提升創(chuàng)建水平。一要進(jìn)一步打響誠(chéng)信城市名牌。加快政府誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)工作流程、工作規(guī)范和行為規(guī)范，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，修訂《誠(chéng)信企業(yè)認(rèn)定辦法》，完善企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，年內(nèi)15的企業(yè)要建有誠(chéng)信檔案。強(qiáng)化窗口行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快推行ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，規(guī)范創(chuàng)建過(guò)程管理。年內(nèi)，全市蘇州市級(jí)以上文明行業(yè)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施率達(dá)到100。二要精心培育先進(jìn)典型集群。以經(jīng)得起看、經(jīng)得起問(wèn)、經(jīng)得起查為基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)典型培育。會(huì)后，請(qǐng)各鎮(zhèn)、各部門(mén)好好排一排，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，有針對(duì)性地制訂一些扶持措施，促使培育對(duì)象盡快成型。楊舍鎮(zhèn)作為創(chuàng)建的前沿陣地和核心區(qū)域，必須成為各類先進(jìn)典型的密集區(qū)，其它各鎮(zhèn)也要重點(diǎn)新培育文明社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校、窗口單位等先進(jìn)典型各兩個(gè)以上，逐步形成一批過(guò)得硬的文明示范典型群體。三要繼續(xù)深化文明品牌創(chuàng)建。結(jié)合實(shí)施企業(yè)名牌戰(zhàn)略工程，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮“”、“福臨門(mén)”等名牌輻射帶動(dòng)作用，努力培育一批代表文秘站網(wǎng)先進(jìn)發(fā)展理念的企業(yè)文化品牌；結(jié)合“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“誠(chéng)信建設(shè)在窗口”、“消費(fèi)放心城市”等活動(dòng)，培育一批“誠(chéng)信示范一條街”、“誠(chéng)信示范經(jīng)營(yíng)門(mén)店”、“文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”等品牌。希望各鎮(zhèn)、各部門(mén)根據(jù)要求，提高標(biāo)準(zhǔn)，早作籌劃，狠抓落實(shí)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

4、加大力度實(shí)施文明創(chuàng)建實(shí)事工程。近年來(lái)，我市市鎮(zhèn)兩級(jí)每年都要排出十件重大的實(shí)事工程，公開(kāi)承諾，精心實(shí)施，如期完成，得民心、順民意。這是我市創(chuàng)建工作的成功之處，也是新一輪深化創(chuàng)建的生命力所在。今年，市委、市政府已經(jīng)把市青少年社會(huì)實(shí)踐基地一期和白鹿小學(xué)建設(shè)工程、農(nóng)村寬帶接入工程、市區(qū)公交建設(shè)、碼頭設(shè)施整治及水環(huán)境優(yōu)化工程等定為十大實(shí)事工程，有關(guān)責(zé)任部門(mén)要切實(shí)抓緊，真正把實(shí)事辦好。各鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，排出一批實(shí)事工程，引導(dǎo)文明創(chuàng)建工作向基層、社區(qū)一線延伸。

5、加大力度實(shí)施文明創(chuàng)建強(qiáng)基工程。不斷創(chuàng)新文明新風(fēng)系列評(píng)創(chuàng)活動(dòng)的工作機(jī)制，使群眾性精神文明系列活動(dòng)進(jìn)一步得到鞏固、延伸、提高、輻射，形成特色，保障文明城市創(chuàng)建工作思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不改。一要改革和創(chuàng)新考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。市文明委要注重加強(qiáng)對(duì)各類先進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理，簡(jiǎn)化考評(píng)流程，結(jié)合我市實(shí)際，按照“三貼近”原則，進(jìn)一步完善文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等評(píng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系和管理辦法，大幅度縮減難于定量、定性的模糊中性條款，適當(dāng)增加便于考核操作的剛性指標(biāo)，使評(píng)創(chuàng)活動(dòng)更能發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的功能。二要改革和創(chuàng)新各類先進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，改革和創(chuàng)新各類先進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,進(jìn)一步激發(fā)基層單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建的深入發(fā)展。同時(shí)，要繼續(xù)規(guī)范和完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，對(duì)獲得文明示范社區(qū)等榮譽(yù)的，實(shí)行定額獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升各類先進(jìn)典型的創(chuàng)建水平。三要改革和創(chuàng)新全方位督查的辦法。全市將組織實(shí)施“文明城市創(chuàng)建成果回頭看”督查活動(dòng)，防止不文明現(xiàn)象的回潮和反彈。各鎮(zhèn)、各職能部門(mén)要從現(xiàn)在開(kāi)始，嚴(yán)格對(duì)照文明城市測(cè)評(píng)體系，認(rèn)真做好自查、自糾。市創(chuàng)建辦、文明辦要組織專門(mén)力量，組織開(kāi)展好兩次以上的全市性集中督查活動(dòng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)職能部門(mén)整改到位。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)、輿論、行政和民主監(jiān)督，推動(dòng)黨政干部?jī)?yōu)化執(zhí)法形象、提高辦事效率、規(guī)范服務(wù)行為。為加大督查力度，市里決定聘請(qǐng)100名義務(wù)“文明創(chuàng)建”督導(dǎo)員，全天候開(kāi)展巡視和督查活動(dòng)。人大代表、政協(xié)委員要積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，組織開(kāi)展經(jīng)常性的視察檢查，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用。市一報(bào)三臺(tái)也要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，努力推進(jìn)文明創(chuàng)建的深入開(kāi)展。

三、立足當(dāng)前，從頭抓緊，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新的局面

今年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年。能否實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門(mén)紅,事關(guān)全局,事關(guān)全年。從時(shí)間上來(lái)看,一季度已經(jīng)只剩下一個(gè)半月，任務(wù)十分艱巨,時(shí)間十分緊迫。我們必須 盡快從節(jié)日氣氛中走出來(lái)，從早抓起，從頭抓緊，集中精力投入當(dāng)前工作,搶時(shí)間，爭(zhēng)效率，確保首季開(kāi)門(mén)紅。

1、要一步不松抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力做到“五個(gè)好”：一是工業(yè)生產(chǎn)要“開(kāi)好頭”。企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”的根本保證。各鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要站在全局的高度，以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)為中心，精心組織起有效生產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)要素的科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理調(diào)節(jié)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展要“起好步”。按照“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力提升商貿(mào)流通業(yè)，積極培育休閑旅游業(yè)，支持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)”的總體思路，進(jìn)一步細(xì)化全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力抓好20__年服務(wù)業(yè)十大開(kāi)工項(xiàng)目和20__年服務(wù)業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊排出一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目信息，全力抓好跟蹤落實(shí)，為服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造條件。三是招商引資要“加好壓”。年前，市里已經(jīng)與各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)簽訂了招商引資目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，敢于加壓，敢于拼搶，堅(jiān)決做到大項(xiàng)目不放過(guò)、大客戶不放松、有效項(xiàng)目信息不放棄，確保超額完成全年招商目標(biāo)任務(wù)。3月28日到4月11日，市里將組織赴韓國(guó)、日本、香港的系列招商活動(dòng)，要認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。保稅區(qū)要抓緊實(shí)施“200天行動(dòng)計(jì)劃”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力引進(jìn)一批高層次的物流供應(yīng)商，不斷提高在全市經(jīng)濟(jì)中的份額；省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞機(jī)電、機(jī)械、汽車零部件以及紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，抓緊落實(shí)日本精密機(jī)械、韓國(guó)發(fā)動(dòng)機(jī)部件、瑞典特種鋼板等超千萬(wàn)美元外資大項(xiàng)目和財(cái)富廣場(chǎng)等超億元內(nèi)資項(xiàng)目；冶金工業(yè)園要抓緊合浦二期、美國(guó)新力金屬、韓國(guó)SK、東大新材料等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并確保浦項(xiàng)三期工程8月份按期投產(chǎn)；沿江開(kāi)發(fā)辦要加快推進(jìn)總投資2500萬(wàn)美元的新型公路機(jī)械、增資2400萬(wàn)美元的不銹鋼儲(chǔ)罐、增資800萬(wàn)美元的永恒爐料等項(xiàng)目。四是項(xiàng)目建設(shè)要“打好底”。努力促進(jìn)意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早竣工，竣工項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。各地和有關(guān)部門(mén)要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，全力搞好服務(wù)。尤其是在項(xiàng)目申報(bào)方面，要加大力度，具備條件的要抓緊上報(bào)，不具備條件的要幫助企業(yè)盡快獲得合法手續(xù)，特別是總投資257億元的十個(gè)重大項(xiàng)目要爭(zhēng)取全部列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，沙鋼“十一五”規(guī)劃要力爭(zhēng)獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。對(duì)全市的重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，特別是對(duì)十大開(kāi)工項(xiàng)目、十大竣工項(xiàng)目，要緊盯不放，確保在每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)、有人服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目的順利投產(chǎn)見(jiàn)效。五是科技創(chuàng)新要“布好局”。創(chuàng)新發(fā)展，特別是全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。要繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化改造，分專業(yè)、小規(guī)模、多批次推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)走依托自主創(chuàng)新、營(yíng)建自主品牌、弘揚(yáng)自強(qiáng)文化、體現(xiàn)自身特色的發(fā)展新路。對(duì)今年國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品、省級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目、省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目等的申報(bào)工作，科技部門(mén)要及早規(guī)劃，積極爭(zhēng)取，確保實(shí)現(xiàn)大的突破。

2、要一絲不茍抓城建工程。按照城建工作年度計(jì)劃，切實(shí)加快在建工程的建設(shè)進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)文化廣場(chǎng)、垃圾焚燒廠等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)以及梁豐高級(jí)中學(xué)、職教中心校、長(zhǎng)春園書(shū)場(chǎng)等代建項(xiàng)目建設(shè)，加快張楊公路東延、妙豐公路中段、華昌路、港城大道北延等重點(diǎn)交通工程建設(shè)。加快完成村級(jí)道路建設(shè)，力爭(zhēng)在3月底前全部實(shí)現(xiàn)“灰黑化”。要搶抓當(dāng)前綠化種植的有利時(shí)機(jī)，抓緊完成小河壩路北側(cè)景觀河道和白鹿廣場(chǎng)景點(diǎn)工程的土方工程，確保2月底全面開(kāi)始綠化種植。市區(qū)各主要景觀工程建設(shè)要全面加速，其中，梁豐生態(tài)園要在3月份完成全部綠化工作，5月1日正式對(duì)外開(kāi)園；暨陽(yáng)湖生態(tài)園要加快中心景觀區(qū)二期工程和鏡湖公園建設(shè)，其中鏡湖公園要在5月1日前基本建成；城西新區(qū)要抓緊做好區(qū)內(nèi)道路的收尾工程，進(jìn)一步深化完善購(gòu)物公園項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，全面展開(kāi)購(gòu)物公園項(xiàng)目招商工作。妥善做好擬建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。加快濱江公園、香山風(fēng)景區(qū)方案論證、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，確保3月份正式啟動(dòng)建設(shè)。加快沿江高速東互通、澄東大道工程的征地、拆遷工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。抓緊做好東環(huán)路、南環(huán)路、沙洲西路、暨陽(yáng)西路、國(guó)泰中路五條道路改造工程和市區(qū)道路沿線部分重要建筑立面整飾工程的施工準(zhǔn)備工作。認(rèn)真做好江蘇科大文秘站網(wǎng)校區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、拆遷、方案設(shè)計(jì)等各項(xiàng)前期工作，確保5月份全面開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要精心部署好青少年實(shí)踐基地一期工程、戰(zhàn)訓(xùn)基地、楊舍鎮(zhèn)政府大樓、白鹿小學(xué)、白鹿幼兒園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段；統(tǒng)籌安排好機(jī)關(guān)大院搬遷和改造工作，確保2月底完成搬遷并實(shí)施改造。

3、要一著不讓抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。突出抓好春耕備耕和動(dòng)物疫病防控，繼續(xù)加強(qiáng)全市河道整治和長(zhǎng)效管理工作，積極做好防汛準(zhǔn)備，加快陶氏化工-優(yōu)尼科、朝東圩港-渡涇港、南通灰場(chǎng)段江堤改建等工程建設(shè)，搶在主汛期前完成朝東圩港水利樞紐主體工程和雙山北閘重建工程；圍繞建設(shè)新農(nóng)村的要求，有序推進(jìn)以社區(qū)股份制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村“三大合作”改革，認(rèn)真抓好薄弱村標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化農(nóng)村大環(huán)境綜合治理，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。