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關(guān)鍵詞:自我管理;集思廣益;全員參與;反饋;監(jiān)督
在傳統(tǒng)的班級管理中,一般認(rèn)為班主任工作就是腳勤、眼勤、嘴勤、手勤,一句話,時(shí)時(shí)跟,處處說。這種管理方式把學(xué)生全部處于被管理的狀態(tài)之中。學(xué)生長期處于被限制管理狀態(tài)下,直接影響學(xué)生的全面發(fā)展。
一、讓開一條道,讓學(xué)生自己走
成功的教育總是德與才、文與道的完美結(jié)合。在這種教育中,德育占據(jù)首要地位。教育者無論采取何種形式,其終極目的都是試圖把抽象的德育內(nèi)容變成受教育者實(shí)在的、自覺的行動(dòng)。這個(gè)目標(biāo),是每個(gè)教育者共同追求的。近15年的班主任工作中,我嘗試過自己盯、學(xué)生管,制度式、量化式等各種班級管理模式,總覺得自己就象救火隊(duì)員,手忙腳亂,顧此失彼,而管理效果卻很不令人滿意。在素質(zhì)教育的過程中,我從“變教為學(xué)”的自學(xué)方法中頗受啟示。課堂教學(xué)能把老師為主體變?yōu)閷W(xué)生為主體,能把學(xué)生“被動(dòng)學(xué)”變成學(xué)生“主動(dòng)學(xué)”,我為什么不能把這個(gè)理念融入到班級管理中呢?于是,我以學(xué)生為班級管理的主體,分三步走,大膽探索與實(shí)踐了班級自我管理自我教育的模式。
第一步:集思廣益,全員參與
“課堂上,我們能靠系統(tǒng)的自學(xué)做學(xué)習(xí)的主人,那么,在班級管理中,我們能否實(shí)行自我管理,讓大家都成為班級的主人呢?”
在第一個(gè)班會(huì)上,我把自己的想法告訴了大家,一石激起千重浪,引起了大家的共鳴和沉思。于是,“怎樣開展自我教育”在班上分小組展開了連續(xù)性討論。
學(xué)生最了解自己,學(xué)生最明白自己該做什么,自己管自己,自己最有發(fā)言權(quán)。熱烈的討論,激烈的爭論,越辯越清,愈爭愈明。
第二步:分項(xiàng)整理,全員表決
連續(xù)兩周的商討,經(jīng)過分項(xiàng)整理,分類綜合,自我教育的形式和內(nèi)容相對統(tǒng)一。
小組是班級的實(shí)體,小組內(nèi)部便于開展活動(dòng)、合作與管理,小組之間便于開展學(xué)習(xí)、交流與競爭。大家一致同意并通過了班級自我教育的形式――班委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的小組自我管理模式。
小組管理的內(nèi)容分為若干細(xì)則、總則、小組長的條件及產(chǎn)生辦法、小組長的權(quán)利和義務(wù)、組長和組員雙向選擇及微調(diào)辦法、文明組員公約、班干部職責(zé)、組長及小組周評細(xì)則、宿舍內(nèi)務(wù)整理、教室整理、勞動(dòng)、活動(dòng)評分細(xì)則共十三章七十條。經(jīng)過無記名投票和舉手表決等形式,全員通過小組自我管理細(xì)則草案。
第三步:分布試行,全面完善
任何管理模式必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)?!都?xì)則》草案整理后,大家一致同意試行三周。試行過程中檢驗(yàn)其完整性、科學(xué)性和可操作性。其間,總分和“流動(dòng)紅旗”積分不帶入總評。第一周周評中,發(fā)現(xiàn)里積分不全、打分不公等現(xiàn)象,第二周發(fā)現(xiàn)班干部掛職無事等現(xiàn)象,第三周發(fā)現(xiàn)了組評均分不合理等一系列現(xiàn)象。經(jīng)過大家的反復(fù)修改,平頂山市四十三中學(xué)七年級(二)班“憲法”終于問世。
二、空出一席地,讓大家都入座
第三周周評后,值周干部走上講臺(tái),鄭重宣布:“本周是我班‘憲法’正式實(shí)施的第一周,希望大家協(xié)助、監(jiān)督我做好本周值周工作?!币魂囌坡暫?,大家臉上掛著只有自己才明白其含義的笑意。
事實(shí)證明,自我教育是素質(zhì)教育的一個(gè)重要的組成部分?!都?xì)則》實(shí)施后,班上沸騰了:同學(xué)們?nèi)绶棚w藍(lán)天的小鳥,自由翱翔;各小組似奮進(jìn)的行船,百舸爭流。
(一)人人管自己,事事自己管,每一顆螺絲釘都在閃光、發(fā)熱
班主任的工作對象是一個(gè)個(gè)天動(dòng)、性格各異的初中生。每個(gè)學(xué)生在發(fā)展過程中的不平衡現(xiàn)象是造成“保姆”監(jiān)護(hù)的重要原因之一。
把自我教育權(quán)還給學(xué)生,學(xué)生自我調(diào)節(jié),自我控制,自然會(huì)縮小種種不平衡現(xiàn)象。我班張金陽、劉輝等以前守時(shí)差一些,王鯤鵬、袁鵬飛嚴(yán)格紀(jì)律做不到,楊旭、趙四芳完成任務(wù)打點(diǎn)折扣,李家輝、宮富政學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差一些……他們在自己的小組里得到大家的幫助,自己管好自己的事,結(jié)果與以前完全判若二人。當(dāng)問及原因,他們總是說:“為了自己,為了小組,有機(jī)體的關(guān)懷,這些事是我們能夠做到的,也是應(yīng)該做到的?!泵總€(gè)人恪盡職守,各司其職,學(xué)會(huì)做人,我們?yōu)槭裁床淮竽懛攀帜兀?/p>
(二)人人有事做,事事有人管,每一粒種子都在生根、發(fā)芽
把班主任“要學(xué)生做什么”變成“學(xué)生自覺該做什么、怎么做”后,外在約束變成了學(xué)生的自我意識。
以前除了班主任工作量大外,其次是干部難當(dāng)。因?yàn)榘嗉壍氖氯缧÷槿福文懢闳?,弄不好不是無人干,就是干不好。自我教育后,及時(shí)解決了這些矛盾。
班級的一些事實(shí)落實(shí)到小組,小組落實(shí)到人,由各小組輪流完成,又每個(gè)人輪流干,班務(wù)分掌,井然有序,使每個(gè)人進(jìn)入角色。
首先,才華得到施展。小組分掌是兼顧特長的。每一個(gè)人根據(jù)自己的愛好、特長分掌一項(xiàng)的工作,保證了人盡其才和完成任務(wù)的質(zhì)量。
其次,能者脫穎而出。學(xué)生在管理自己的過程中,自身也得到提高。如小組管理中出色的王光耀、賀晨冉,班級文化建設(shè)中成才的馬貞、白泊涵、楊帥,內(nèi)務(wù)管理中出類拔萃的雷江濤、馬璐。總之,活動(dòng)出成果,管理出人才。
再者,各類差別縮小。每一個(gè)群體中個(gè)體的差別是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。但我們教育者有能力和義務(wù)縮小各類差別。在“小組是我的家”、“榮辱與共”的口號下,小組內(nèi)部的互幫、互學(xué)、聯(lián)誼共進(jìn)等活動(dòng),增強(qiáng)了凝聚力和活力?!白鋈恕敝械倪`紀(jì)率迅速下降,“求知”中的兩極分化不斷縮小,全面發(fā)展成為共同目標(biāo)。
三、騰出一只手,引學(xué)生上路
的確,實(shí)行小組自我管理后,我的瑣事少多了,從事務(wù)中自我解放了出來。然而并不輕松,而是要求更高了,正本清源,做自己該做的事――引學(xué)生上路。
在工作中,我采用了“反饋、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、總結(jié)”的。
反饋是及時(shí)獲取小組自我管理中的各種信息。途徑為:參與周小結(jié),察看各種記錄,組織組長交流,熱點(diǎn)追蹤,定期座談,個(gè)別談話,走訪課任教師等,這是工作的難點(diǎn)。
監(jiān)督是對實(shí)施過程的監(jiān)督,實(shí)行程序、層次、質(zhì)量、內(nèi)容和形式上的宏觀、微觀控制。這是工作的重點(diǎn)。
協(xié)調(diào)是對實(shí)施過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)。比如不同組的學(xué)生與學(xué)生、干部與干部、干部與學(xué)生、學(xué)生與科任教師、班級與學(xué)校、學(xué)生與家庭、學(xué)生與社會(huì)之間出現(xiàn)的問題,必須班主任去協(xié)調(diào)。這是工作的深入。
總結(jié)是對實(shí)施過程的回顧。班主任及時(shí)總結(jié)點(diǎn)上及面上的成績,分析失誤,正確引導(dǎo)自我管理健康地向縱深發(fā)展。這是方案良性發(fā)展的保證。
沒有自我教育的教育不是真正的教育。在實(shí)施素質(zhì)教育中開展自我教育又利于提高學(xué)生的能力和素質(zhì)。以學(xué)生為班級管理的主體,教師變監(jiān)護(hù)為引導(dǎo),德育變抽象為具體,變被動(dòng)為主動(dòng)。學(xué)生在做人、做事、求知等過程中自我控制、自我管理。這是鍛煉學(xué)生的有效途徑,只要我們不斷探索、正確引導(dǎo)、及時(shí)總結(jié),就一定能走出一條成功的路子。
參考文獻(xiàn):
個(gè)性簽名成信息窗口
現(xiàn)年24歲的孫莉出生在江蘇省如皋市港橋鎮(zhèn)。因?yàn)橹袑W(xué)時(shí)開始癡迷網(wǎng)絡(luò),她的成績一落千丈,考不上高中,最后上了江蘇省蘇州市商業(yè)中專,畢業(yè)后在杭州市蕭山區(qū)一戶人家做保姆。
做保姆活并不是很多,每天等雇主上班后,她快速打掃完衛(wèi)生,就繼續(xù)泡在網(wǎng)上跟QQ里天南地北的網(wǎng)友聊天。
雇主家為了出行方便,買了一輛轎車,并打算將以前代步的電動(dòng)車轉(zhuǎn)賣。孫莉知道后,想起上回在QQ里有位老鄉(xiāng)君君曾經(jīng)跟她打聽過哪里可以買二手電動(dòng)車,于是,她主動(dòng)跟雇主提議把賣車的事交給她處理。
為了讓君君上線后能及時(shí)得知這個(gè)消息,孫莉?qū)⒆约篞Q的個(gè)性簽名改為:君君,我有一輛二手電動(dòng)車轉(zhuǎn)賣,請迅速與我聯(lián)系,電話是……
結(jié)果跟君君的買賣沒做成,當(dāng)她看到信息時(shí),已經(jīng)買了一輛二手電動(dòng)車了。不過巧的是,另一個(gè)網(wǎng)友看到孫莉的簽名后,卻給她發(fā)來消息,最后,這名網(wǎng)友以500元的低廉價(jià)格購買了這輛電動(dòng)車。孫莉十分感慨:QQ“個(gè)性簽名”原來是個(gè)這么好的供求信息窗口啊,真是始料未及!
孫莉想,這么龐大的人群,這么好的免費(fèi)供求信息窗口,自己是不是可以把QQ個(gè)性簽名好好利用起來呢?
隨后,孫莉在杭州市杭大路友誼新村租了一間民房,買了一臺(tái)二手電腦,專門做起了在QQ“個(gè)性簽名”上供求信息的生意。為了方便開展業(yè)務(wù),她還在杭州市工商局注冊了營業(yè)執(zhí)照。
QQ網(wǎng)友可以無限量派生客戶群
孫莉經(jīng)過深思熟慮,制訂了服務(wù)內(nèi)容及相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)――供應(yīng)服務(wù):轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣等,成功交易后,提成交易費(fèi)的10%作為酬勞;求購服務(wù):購買、求租等,成功交易后,提成交易費(fèi)的15%作為酬勞。
隨后,孫莉在QQ上聯(lián)系了一些在杭州打工的親友。2008年9月底,在忙碌了半個(gè)多月后,孫莉終于接到了第一單業(yè)務(wù)!那天,在杭州市余航區(qū)一家網(wǎng)絡(luò)公司上班的老鄉(xiāng)羅浩,委托孫莉幫他購買一張二手的“帕菲克”健身中心年卡。
接受了羅浩的委托后,孫莉迅速將自己的“個(gè)性簽名”改為:誰有杭州市“帕菲克”健身中心的年卡轉(zhuǎn)讓?當(dāng)面付錢!謝謝!沒想到,第二天,一位QQ網(wǎng)友就來了消息,說他手上有一張卡要轉(zhuǎn)賣。原來,這位網(wǎng)友在辦完健身卡后,接到單位通知,要去外地辦事處培訓(xùn)半年,正發(fā)愁健身卡無用處呢。最后,原價(jià)1500元的健身卡,孫莉只花了1000元,事后,羅浩給了她150元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。
初戰(zhàn)告捷,孫莉異常興奮,信心倍增。不久,在體育館路如家快捷酒店做服務(wù)員的堂妹給孫莉發(fā)來消息,委托幫她在網(wǎng)上尋找合租房者……短短20多天,孫莉替8個(gè)網(wǎng)友在QQ上成功地進(jìn)行了供求交易。月末一算賬,當(dāng)月的收入高達(dá)1500多元!
為了避免QQ交易的風(fēng)險(xiǎn),使網(wǎng)友都能放心交易,孫莉進(jìn)一步規(guī)范了自己承接業(yè)務(wù)的各項(xiàng)手續(xù):她把自己的身份證照片設(shè)置為QQ圖像;在QQ“個(gè)人說明”里寫上自己的身份證號碼;在網(wǎng)絡(luò)上開通“支付寶”和“快錢”;與供應(yīng)方和求購方簽訂網(wǎng)絡(luò)協(xié)議……
為了擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍,孫莉決定在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行廣泛宣傳,在各大熱門網(wǎng)站和論壇發(fā)帖:現(xiàn)出租我的QQ“個(gè)性簽名”,我的QQ擁有遍布全國各地500位QQ網(wǎng)友,讓你的轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租以及求購信息第一時(shí)間被人看到,快捷、簡單、方便,讓你足不出戶就能完成交易。聯(lián)系QQ是……
帖子一出,噓聲一片――有人說:“500位QQ網(wǎng)友比得上千萬的網(wǎng)站瀏覽量嗎?”然而,富有戲劇性的是,雖然大家不看好只有500位的閱覽機(jī)會(huì),但委托她供求信息的人卻越來越多。為了不斷擴(kuò)張自己的QQ網(wǎng)友,孫莉又申請了4個(gè)QQ號。
隨著業(yè)務(wù)拓展,孫莉不斷完善經(jīng)營細(xì)節(jié):不僅自己要與供應(yīng)方和購買方簽訂協(xié)議,供應(yīng)方與購買方之間也要簽訂協(xié)議,并向購買方提供物品來源的證明資料。一年后,她的月收入已穩(wěn)定在2000元左右了。
2009年1月,一位叫“翔海飛龍”的網(wǎng)友委托孫莉幫他轉(zhuǎn)賣一套高爾夫裝備。高爾夫?這可是貴族玩的活動(dòng)哦,而自己的QQ網(wǎng)友都是“平民百姓”啊。就在孫莉衡量接不接這筆單時(shí),她突然想到,自己的QQ里不是有一位叫“逆風(fēng)飛揚(yáng)”的網(wǎng)友在高爾夫球場工作嗎?于是,孫莉轉(zhuǎn)托“逆風(fēng)飛揚(yáng)”在他的QQ“個(gè)性簽名”里“掛”出轉(zhuǎn)賣高爾夫裝備的信息。沒想到,“逆風(fēng)飛揚(yáng)”的QQ“個(gè)性簽名”一“更新”,立即就被他的一位QQ網(wǎng)友相中。事后,孫莉從賺得的1000元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)中拿出了400元給“逆風(fēng)飛揚(yáng)”。
這件事情讓孫莉得到的啟示是:自己的QQ網(wǎng)友畢竟有限,但由QQ網(wǎng)友而派生出來的網(wǎng)友卻是無限量。借用現(xiàn)有的QQ網(wǎng)友人脈資源,可以無限量來拓展客戶群。于是她開始積極了解、收集現(xiàn)有QQ網(wǎng)友的工作、生活等情況,掌握他們的人脈資源,在必要時(shí)加以利用。
從單一QQ到系列群
正當(dāng)孫莉的生意紅火時(shí),意外發(fā)生了。
一個(gè)女孩在QQ上質(zhì)問孫莉:“不是已經(jīng)收了勞務(wù)費(fèi)嗎?為什么還要收中介費(fèi)?”原來,這個(gè)女孩委托孫莉幫她在QQ上賣過期書刊,孫莉覺得過期書刊是們最需要的,于是,她轉(zhuǎn)托QQ上的一位自由撰稿人幫她寫“個(gè)性簽名”。沒想到,這名自由撰稿人卻向這個(gè)女孩索要中介費(fèi)。后來,在孫莉又賠禮又道歉,并承諾不會(huì)收中介費(fèi)后,這個(gè)女孩才悻悻地下線了。
平息了這場風(fēng)波后,孫莉再委托網(wǎng)友“個(gè)性簽名”時(shí),都要與委托的網(wǎng)友簽訂一份協(xié)議,以避免類似事情再度發(fā)生。
2009年8月份,浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院一位應(yīng)屆畢業(yè)生委托她幫他找工作。詢問后,一位在“智聯(lián)招聘”上班的網(wǎng)友給孫莉發(fā)來一個(gè)“用人交流”的QQ群號。孫莉發(fā)現(xiàn),這個(gè)群里居然全是用人單位的招聘主管,他們在群里交流各自的招人經(jīng)驗(yàn)和用人制度。在孫莉的幫助下,這名學(xué)生順利地到阿里巴巴公司工作。
隨后,孫莉也創(chuàng)建了一個(gè)“杭州市物品交易”群,通過對以往業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),順勢推出分類信息系列群,分別為:房產(chǎn)、同城交友及活動(dòng)、車輛買賣與服務(wù)、求職就業(yè)與培訓(xùn)、物品交易、生活類服務(wù)、商務(wù)類服務(wù)。全套信息共有7個(gè)群。每位網(wǎng)友可以加入所有的群,也可以根據(jù)自己的需求加入其中某一個(gè)群。在群內(nèi),會(huì)員可以自由交流和交易,而為了方便管理會(huì)員,孫莉制訂了管理細(xì)則,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也隨之修改為:全套信息群會(huì)員收費(fèi)是800元,單一群會(huì)員的收費(fèi)是150元。每位加入信息群的會(huì)員都將獲得一張電子會(huì)員卡,以做紀(jì)念和身份證明。
有了規(guī)范的系列群號,“客戶”的群體又?jǐn)U大了許多。截至2010年2月初,孫莉的“分類信息”系列群,全套會(huì)員就有600多名,而單一群會(huì)員達(dá)到了800多人,孫莉的月收入也超過了5000元。
2010年3月初,孫莉準(zhǔn)備拿出在QQ“個(gè)性簽名”上供求信息賺得的錢創(chuàng)建一家網(wǎng)絡(luò)交易公司,將QQ“個(gè)性簽名”上供求信息的事業(yè)做大做強(qiáng)!
【鏈接】
筆者就“QQ簽名做廣告”一事咨詢了深圳騰訊公司的意見。騰訊公司的回復(fù)如下:
所謂量化管理模式,就是把班級的各項(xiàng)工作,如課堂出勤、病事假、寢室扣分、作業(yè)提交、好人好事、紀(jì)律違紀(jì)、各組值日衛(wèi)生、學(xué)校公布的批評與表揚(yáng)等,在班主任的指導(dǎo)下交由學(xué)生自主進(jìn)行量化考核、評價(jià)、管理,讓學(xué)生明白哪些該做,哪些不該做,并且每一項(xiàng)都有固定的分值。
盧梭曾經(jīng)說過,不應(yīng)該對學(xué)生在口頭上進(jìn)行任何方式的批評教育,而應(yīng)該讓他們從實(shí)踐中去吸取教訓(xùn)。量化管理模式就是讓學(xué)生對于在學(xué)校做的每一件事情都進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄,用這種方式來處理班級的日常事務(wù)工作,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中積累經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),養(yǎng)成良好的習(xí)慣。
一、量化管理模式在中職—本科銜接班實(shí)施中的積極作用
(一)使班級管理工作更加透明直觀,有利于培養(yǎng)學(xué)生管理能力
中職—本科銜接班是學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式下的“新產(chǎn)品”,學(xué)校從各方面都給予高度重視,尤其是班級管理上要求更加嚴(yán)格,力爭通過三年的規(guī)范管理使學(xué)生達(dá)到德、智、體全面發(fā)展。家長把學(xué)生送到學(xué)校里來的目的不僅僅是學(xué)習(xí)知識,更重要的是養(yǎng)成良好習(xí)慣,培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。量化管理模式對于班級管理所涉及的各項(xiàng)工作都提出具體的要求并賦予相應(yīng)的分值,以表格的形式呈現(xiàn)在學(xué)生面前,學(xué)校的各種規(guī)章制度都表述得清清楚楚,讓學(xué)生明白在紀(jì)律、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)出勤、文藝活動(dòng)、生活安全等方面該怎么做,這樣清晰透明的管理模式更加有利于學(xué)生遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。
現(xiàn)今大多數(shù)班主任都將班干部當(dāng)做自己管理班級的助手,主要是代替班主任暫時(shí)行使班級管理的權(quán)力,但實(shí)際上這種態(tài)度以及做法讓班委在工作中很被動(dòng),完全是按照班主任的想法做事情,沒有自由發(fā)揮的空間,自然也就缺少創(chuàng)新精神。班干部在班級管理中發(fā)揮著不可替代的作用,承擔(dān)著融會(huì)貫通的角色,及時(shí)處理和解決同學(xué)之間的矛盾,將消息和工作任務(wù)上傳下達(dá),引領(lǐng)班級的發(fā)展方向。應(yīng)讓班干部有機(jī)會(huì)在班級管理中表現(xiàn)自我,積極主動(dòng)開展工作,從而達(dá)到培養(yǎng)各方面能力的目的。通過對班級進(jìn)行量化管理,讓班干部可以有機(jī)會(huì)進(jìn)行自主管理、自我展示,進(jìn)而不斷培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題的能力,提高實(shí)際的管理水平。
(二)使學(xué)生參與自主管理更加積極主動(dòng),有利于促進(jìn)班風(fēng)的好轉(zhuǎn)
班級是學(xué)生學(xué)習(xí)新知識的地方,是學(xué)生不斷鍛煉自己、提升自己的舞臺(tái),也是接觸社會(huì)新事物的窗口。量化管理模式不是教師本人在做班級管理,而是在教師的引導(dǎo)下讓學(xué)生參與其中,自主管理,發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性,這樣學(xué)生有了自主參與的平臺(tái),在開展量化考核過程中就會(huì)更加積極,為創(chuàng)造良好班風(fēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
自主量化管理有助于使學(xué)生的集體榮譽(yù)感具體化、可測化。學(xué)生每天都堅(jiān)持記錄下真實(shí)的班級信息,包括班級的哪些工作做得比較好,哪些還不夠好,通過這種方式可以增強(qiáng)學(xué)生的自主管理意識,發(fā)揮班級學(xué)生的輿論優(yōu)勢,共同創(chuàng)建一個(gè)和諧溫暖并且不斷進(jìn)步的班集體。中職生的自我學(xué)習(xí)和自我反思等能力需要在班集體的影響下不斷形成,進(jìn)而養(yǎng)成良好的道德和行為習(xí)慣。只有在班集體的作用下,教師教學(xué)和班級管理才能相輔相成,學(xué)生在學(xué)會(huì)做人的同時(shí),學(xué)習(xí)成績也得到一定的提高,進(jìn)而有助于良好班風(fēng)的形成。
(三)使學(xué)生“人人有事干,事事有人干”,有利于減輕班主任工作負(fù)擔(dān)
班主任是學(xué)生成長和學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者,不是保姆,所以不必事事躬親,要充分相信學(xué)生。對班級進(jìn)行量化管理的方式,可以讓班主任不再像之前那樣跟蹤式管理,而變成一種提供管理方針,讓學(xué)生具體落實(shí)的方式,這樣學(xué)生就有更多的鍛煉空間,充分發(fā)揮積極主動(dòng)性。班主任要本著人盡其才的原則,利用班級中有管理特長的學(xué)生,給予適合的班級職務(wù),讓他們各司其職,共同維護(hù)班級的紀(jì)律以及集體榮譽(yù)感。一方面,班主任可以及時(shí)高效地了解班級內(nèi)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和學(xué)習(xí)情況;另一方面,班主任可以將更多的時(shí)間用于教學(xué)工作,提高教學(xué)質(zhì)量。
(四)使考核評價(jià)更加公平、科學(xué),有利于對學(xué)生操行的評定
量化管理模式從依靠班主任的主觀評價(jià),到凡事都有操作規(guī)則,都有可操作量化的分值,它不僅是管理形式上的改變,更是管理觀念上的轉(zhuǎn)變及管理質(zhì)量的提升。量化考核模式講究的是制度管人、分值說話,使學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)生活中的評價(jià)都靠事先制定好的規(guī)章制度來執(zhí)行,都以量化的形式來體現(xiàn),這樣會(huì)使考核評價(jià)更加公平、科學(xué)。
其中的操行評定,是對一個(gè)學(xué)期(或一個(gè)時(shí)期)內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)情況、有無違紀(jì)以及宿舍內(nèi)務(wù)等多個(gè)方面進(jìn)行總結(jié),并給予客觀的評價(jià)。這種方式有助于學(xué)生客觀全面地了解自身的優(yōu)勢和不足,提高他們的自覺意識,督促他們不斷進(jìn)步。但是操行評定制度的實(shí)施要有一定的理論依據(jù),要從學(xué)生的角度出發(fā)考慮問題,讓他們了解制定操行評定對其自身的好處,而且在操行評定中各項(xiàng)目分值設(shè)定時(shí)要充分考慮它的合理性,要讓多數(shù)學(xué)生達(dá)到合格的分?jǐn)?shù),對于比較差的學(xué)生,通過努力也可以達(dá)到不錯(cuò)的分值。根據(jù)不同的評定結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)罰,這樣的評定方式才有實(shí)施的價(jià)值,學(xué)生才會(huì)主動(dòng)去維護(hù)和遵守,每個(gè)學(xué)生都有意識的去自我約束,班干部也主動(dòng)承擔(dān)管理的義務(wù),良好的班集體氛圍才會(huì)形成。
二、量化管理模式實(shí)施過程中應(yīng)遵循的原則
(一)制定班級規(guī)章制度及量化考核細(xì)則時(shí)要體現(xiàn)民主化原則
規(guī)則是指對一個(gè)集體中所有成員進(jìn)行鼓勵(lì)或者是約束的一種手段。不過具體能否順利開展實(shí)施工作,還要看它的目的是否符合集體中大多數(shù)人的需求和意愿,如果是符合的,那么就能得到大家的接受和配合,才能成為所謂的規(guī)則,班級量化制要得到學(xué)生的認(rèn)可和接受,才能發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值。
班主任要根據(jù)班級的特點(diǎn),依據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度及中職學(xué)生守則量身定制適合自己班級的規(guī)章考核制度。先由班委會(huì)和團(tuán)支部牽頭,結(jié)合學(xué)校的規(guī)章制度,在搜集一些同級別的學(xué)校規(guī)章制度,詳細(xì)制定出班級量化考核細(xì)則討論稿,交由班主任審核,然后再下發(fā)到學(xué)習(xí)小組討論,廣泛征求全體學(xué)生的意見。在征求大家意見和建議的基礎(chǔ)上形成班級量化考核細(xì)則修訂稿,這一輪修改主要是結(jié)合班級實(shí)際進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充完善,使操作規(guī)則更加具體全面,量化分值更加合理,更具可操作性。把修改所形成的修改稿讓全班學(xué)生表決,同意率達(dá)到95%以上方可作為班級正式的量化考核管理制度。這樣制定的考核細(xì)則和操作細(xì)則才能得到學(xué)生的廣泛擁護(hù),才能更加貼近班級工作實(shí)際。
(二)全員參與保證量化考核公平、公正,體現(xiàn)量化管理執(zhí)行的公開化原則
規(guī)章制度定好,量化分值確定,最關(guān)鍵的是實(shí)施。對于班級進(jìn)行量化管理的實(shí)施,主要有兩個(gè)問題:誰負(fù)責(zé)?怎樣負(fù)責(zé)?負(fù)責(zé)的人對于制度實(shí)施效果有重要的影響,所以在班級管理過程中,最重要的是執(zhí)行力,而執(zhí)行力的關(guān)鍵是負(fù)責(zé)執(zhí)行的人。為了體現(xiàn)民主與公平,給每一個(gè)人營造被尊重、被信任的機(jī)會(huì),建議采取雙人配合監(jiān)督式檢查執(zhí)行模式,每天有一名班委會(huì)成員和一名班級學(xué)生代表共同履行職責(zé),對每名學(xué)生的學(xué)習(xí)、紀(jì)律、出勤、生活、文體等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,這名學(xué)生代表要全程跟蹤檢查記錄簽字。學(xué)生代表是按學(xué)號順序輪流進(jìn)行,這樣確保每名學(xué)生都能夠參與考核管理,同時(shí)也避免出現(xiàn)班級干部的特權(quán)現(xiàn)象。這樣班級管理就成為大家共同參與、共同監(jiān)督的一項(xiàng)活動(dòng),最大限度地保證檢查結(jié)果的公正性、量化得分的準(zhǔn)確性。另外,對于學(xué)生代表而言,其承載著同學(xué)們的信任,擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的作用,會(huì)有一種成就感和責(zé)任感,進(jìn)而提高工作的積極性,養(yǎng)成認(rèn)真工作的態(tài)度。
量化考核細(xì)則涉及學(xué)生在校的方方面面。要想評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活質(zhì)量效果,就要進(jìn)行考核,考核的依據(jù)就來自于檢查。對班級實(shí)行量化管理需要公平的對待每一個(gè)人,如此,班級成員才會(huì)積極維護(hù)和支持,該項(xiàng)措施才可以長期有效。否則沒有學(xué)生的認(rèn)可,強(qiáng)制性的執(zhí)行,只會(huì)起到相反的效果。
(三)量化結(jié)果周匯總、月公布,體現(xiàn)量化管理的激勵(lì)性原則
在量化考核過程中對沒有達(dá)到要求的采取扣分制,對表現(xiàn)突出的采取加分制,以100分為基礎(chǔ)加分減分形成綜合分。每天的檢查結(jié)果交給班委會(huì),每周有固定的成員進(jìn)行匯總,一個(gè)月公布一次結(jié)果,評出班級的優(yōu)秀學(xué)生之星,如學(xué)習(xí)之星、紀(jì)律之星、安全之星,等等。通過這樣的方式,學(xué)生參與量化的積極性就更高,同時(shí)將考核結(jié)果作為每學(xué)年評優(yōu)的依據(jù),規(guī)定表彰無論是優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)員、三好學(xué)生,量化考核成績必須不能低于一定的分值。嚴(yán)格執(zhí)行量化制度規(guī)定的獎(jiǎng)罰方式,才能做到真正的公平公正,讓積極遵守規(guī)定的人得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),給予不遵守規(guī)定的學(xué)生相應(yīng)的處罰,讓他們有壓力去遵守和改進(jìn)自己的不足,在班集體中形成一股正向的督促和激勵(lì)之風(fēng)。
三、運(yùn)用量化考核管理的幾點(diǎn)思考
量化考核管理模式是用最科學(xué)規(guī)范的管理制度細(xì)則來規(guī)范學(xué)生的日常行為,以此來教育、引導(dǎo)、約束學(xué)生,在運(yùn)用實(shí)施過程中要注意以下四個(gè)方面。
(一)要加強(qiáng)落后生的思想教育,促進(jìn)全班共同進(jìn)步
對于一個(gè)大集體,總是會(huì)存在優(yōu)等生、中等生、差等生三個(gè)級別,這種分層現(xiàn)象在職業(yè)學(xué)校尤為突出。大約一半的學(xué)生都是落后群體,對于班級中的差等生而言,要想快速達(dá)到量化管理中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)在是不易。如果長期處于量化的壓力下,他們就會(huì)產(chǎn)生無所謂的情緒,更不利于他們提高學(xué)習(xí)成績和改善生活習(xí)慣等,所以要針對這部分學(xué)生制定階段性的進(jìn)步激勵(lì)制度,讓他們一步步變得更好。
首先,對這部分學(xué)生要進(jìn)行觀念上的溝通,可以經(jīng)常性地與他們聊天談心,關(guān)心他們的生活,慢慢地加強(qiáng)對學(xué)習(xí)方面的滲透。對于中職生來講,年齡都不大,社會(huì)閱歷淺,可以多跟他們聊一些社會(huì)現(xiàn)狀,讓他們有一種危機(jī)感,盡量用身邊的優(yōu)秀畢業(yè)生立志成才的事例和先進(jìn)人物事跡去教育每一個(gè)落后生,在談話時(shí)要以朋友的身份平等相待,不要有高高在上的架勢,或許會(huì)收到意想不到的效果。
其次,班主任要注重言傳身教,在生活中和學(xué)習(xí)上以實(shí)際行動(dòng)影響和感染每一位學(xué)生,比如在大掃除時(shí)主動(dòng)參與打掃衛(wèi)生、親自示范學(xué)生如何整理內(nèi)務(wù)、學(xué)?;蛘甙嗉壟e辦文藝或比賽活動(dòng)時(shí),積極帶頭報(bào)名,潛移默化之中教育、感染著每一名學(xué)生,給學(xué)生的思想、行為提供一條準(zhǔn)繩。
最后,為落后學(xué)生創(chuàng)造操行加分條件,鼓勵(lì)學(xué)生做好事,增加獎(jiǎng)勵(lì)分值。如被任課教師點(diǎn)名表揚(yáng)的同學(xué)加2分,拾到東西上交的加3分,衛(wèi)生在學(xué)校大檢查時(shí)提出表揚(yáng)的每名值日生加2分,等等,以彌補(bǔ)同學(xué)偶爾扣分造成的低操行分。這樣就有效調(diào)動(dòng)了落后生的積極性,不至于失去信心。
只要我們用心去呵護(hù)每一位落后生,他們也可以成為量化管理的受益者,在老師和同學(xué)的幫助下,不斷提升學(xué)習(xí)成績,進(jìn)一步改善生活習(xí)慣,享受班集體的快樂和溫暖,增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和主人翁意識。
(二)要注意量化標(biāo)準(zhǔn)的彈性化
由于每個(gè)學(xué)生的情況都不一樣,在價(jià)值觀和行為習(xí)慣上也有很大差別,所以在量化標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要考慮到這個(gè)問題,對于某些要求要有一定的彈性設(shè)定,對于大多數(shù)能做到的,常規(guī)的行為準(zhǔn)則可以有明確的分值考核標(biāo)準(zhǔn),但是對于一些有特殊要求的細(xì)則規(guī)定,如對學(xué)生能力提高有幫助的項(xiàng)目,樂于助人、拾金不昧的行為,對班級建設(shè)有益的做法,參加班級間比賽、為班級爭光的行為,都可以給予額外的加分特權(quán)。以此鼓勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)步,不斷進(jìn)行自我突破。
(三)要注重量化評價(jià)的時(shí)效性
不僅加分要及時(shí),反饋也得及時(shí),使學(xué)生在知情的同時(shí)也能及時(shí)核實(shí)加減分的準(zhǔn)確性,一方面提醒學(xué)生及時(shí)整改提高,另一方面也對執(zhí)行者起到監(jiān)督的作用。班主任要及時(shí)查看量化評價(jià)記錄,對扣分較多的同學(xué)要及時(shí)教育鼓勵(lì)并幫助其通過加分政策彌補(bǔ)所扣的分?jǐn)?shù),避免出現(xiàn)對量化考核無所謂的現(xiàn)象發(fā)生。
一、創(chuàng)新社會(huì)管理,拓展物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作的廣度和深度
為理順管理體制,完善管理機(jī)制,平頂山市政府及時(shí)調(diào)整物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),積極組織縣(市、區(qū))、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)分管同志參加各種形式的物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)政策法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)座談會(huì),加大電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體報(bào)道宣傳力度,將物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作的主戰(zhàn)場由市區(qū)逐步擴(kuò)大到全市范圍內(nèi)。同時(shí),市房管部門會(huì)同民政部門大膽創(chuàng)新社會(huì)管理,整合社區(qū)各方資源,制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)居民小組和業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作的通知》,在全市范圍內(nèi)逐步推行物業(yè)管理區(qū)域業(yè)委會(huì)與社區(qū)居民小組合署辦公模式,業(yè)委會(huì)主任兼任居民小組長,業(yè)委會(huì)既可在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法行使業(yè)主大會(huì)授予的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé),又可在居民小組范圍內(nèi)依法行使居委會(huì)賦予的社會(huì)管理職責(zé)。業(yè)委會(huì)和居民小組實(shí)行“一套班子、二塊牌子、三種職能”的新型社區(qū)基層管理模式,減少社區(qū)管理層級,整合社區(qū)管理隊(duì)伍,提升社區(qū)公共服務(wù)、物業(yè)管理、文明教育水平,形成社區(qū)管理與服務(wù)的合力,使社區(qū)真正成為和諧社會(huì)的載體,更好地為社區(qū)居民提供多元化、個(gè)性化、便捷化的社區(qū)服務(wù)。
二、規(guī)范管理服務(wù),大力整頓物業(yè)管理市場秩序
強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,構(gòu)建市、區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、物業(yè)管理區(qū)域五級監(jiān)管體系,成立物業(yè)管理行政執(zhí)法中隊(duì),設(shè)立物業(yè)管理糾紛調(diào)處督查熱線,配備物業(yè)管理督察110專用車輛,開展物業(yè)管理市場聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),嚴(yán)格物業(yè)管理行政執(zhí)法工作,嚴(yán)厲打擊各類違法物業(yè)服務(wù)行為。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常監(jiān)督管理,全面推行企業(yè)資質(zhì)會(huì)審公示報(bào)批制度、企業(yè)資質(zhì)年度動(dòng)態(tài)考核制度、限期整改企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度、業(yè)主重大投訴查證一票否決制度、企業(yè)分類指導(dǎo)管理制度。同時(shí),市房管部門會(huì)同市發(fā)展改革委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平頂山市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的通知》,不再以普通住宅、非普通住宅作為政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)的劃分標(biāo)準(zhǔn),而是將物業(yè)服務(wù)市場價(jià)格競爭機(jī)制完善程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。在劃分標(biāo)準(zhǔn)上更加科學(xué)、合理,并為物業(yè)管理市場招標(biāo)投標(biāo)制度的推行預(yù)留了空間。住宅小區(qū)內(nèi)的公共收費(fèi)、車輛停放服務(wù)收費(fèi),實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);通過招投標(biāo)方式選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅項(xiàng)目(前期物業(yè)管理項(xiàng)目除外)和各類非住宅的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)及特約服務(wù)、代收代辦服務(wù)收費(fèi),實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),促進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)通過市場競爭機(jī)制形成。此外,平頂山市還制定出臺(tái)了《平頂山市物業(yè)管理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《平頂山市物業(yè)承接查驗(yàn)管理辦法》,推行招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)制度,健全物業(yè)承接查驗(yàn)交接保修制度,逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)出自由的物業(yè)管理市場新格局。
三、完善制度體系,引導(dǎo)扶持業(yè)主委員會(huì)規(guī)范自治
制定出臺(tái)了《平頂山市業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)備案暫行規(guī)定》,首次明確了平頂山市成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的選舉程序和備案程序;在全省率先印制頒發(fā)了《業(yè)主委員會(huì)備案證明》,全面推行業(yè)主委員會(huì)行政確認(rèn)制度;實(shí)行了業(yè)主委員會(huì)委員不良記錄黑名單制度,配套出臺(tái)了《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》和《臨時(shí)管理規(guī)約》等物業(yè)管理示范文本,進(jìn)一步明確了業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)限和義務(wù),規(guī)范了業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng),完善了業(yè)主自我管理模式。此外,制定了房屋專項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步加強(qiáng)房屋專項(xiàng)維修資金歸集和使用管理,為全市17000多套住宅建立了“養(yǎng)老金”。
四、制定政策措施,積極培育物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
廣泛征求意見,制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),市房管部門會(huì)同市發(fā)展改革委共同制定并了《平頂山市住宅物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》(2011年本),從基本要求、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行及維修養(yǎng)護(hù)、消防安全防范、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序維護(hù)和裝飾裝修管理等7個(gè)部分對物業(yè)服務(wù)提出了明確具體的要求,推進(jìn)物業(yè)服務(wù)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化,著力構(gòu)建物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提升物業(yè)管理服務(wù)的水平和檔次。同時(shí),支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展物業(yè)管理區(qū)域文化活動(dòng),引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)推出兼顧業(yè)主公共性和個(gè)性化需求的“管家”式服務(wù),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“保姆”式服務(wù)的躍升,擴(kuò)展物業(yè)管理服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。此外,積極開展物業(yè)管理示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng),組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極爭創(chuàng)市級、省級、全國物業(yè)管理示范住宅小區(qū)(大廈),對原有示范項(xiàng)目嚴(yán)格開展復(fù)查復(fù)驗(yàn)工作,增強(qiáng)示范項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)企業(yè)提升物業(yè)管理服務(wù)的水平和檔次。
五、組建專家團(tuán)隊(duì),打造物業(yè)管理人才隊(duì)伍
【關(guān)鍵詞】虐童行為;尋釁滋事罪;虐待罪;“虐童罪”;未成年人保護(hù)
一、近年我國虐童案件層出不窮
2012年10月24日,一張浙江溫嶺幼師虐童的照片在網(wǎng)上瘋傳。一幼師拎著一個(gè)孩子兩只耳朵提離地面近20厘米,孩子表情痛苦,嚎啕大哭,而該幼師臉上居然掛著歡笑,稱是為了好玩。10月25日溫嶺市公安局依法對涉案女教師顏某作出處理,顏某因涉嫌尋釁滋事犯罪,將其予以刑事拘留。然而11月16日,經(jīng)查虐待兒童長達(dá)兩年的浙江省溫嶺市幼兒園教師顏某被公安機(jī)關(guān)釋放。根據(jù)溫嶺警方解釋,經(jīng)深入偵查,認(rèn)為顏某不構(gòu)成犯罪,依法撤銷刑事案件,對其作出行政拘留十五日的處罰,羈押期限折抵行政拘留,就此釋放了顏某。
對長期虐待兒童的負(fù)有監(jiān)護(hù)義務(wù)的主體僅進(jìn)行行政處罰的行為并非個(gè)例。2012年10月,山西太原市藍(lán)天蒙特梭利幼兒園,一名五歲女童因不會(huì)算算術(shù)題,被一名女教師狂扇七十多個(gè)耳光。在此幼師虐童事件中,扇孩子耳光的女教師僅被處15天行政拘留。2011年7月,一段“保姆虐待嬰兒”的視頻在網(wǎng)絡(luò)引起公憤,視頻中,保姆將僅有十個(gè)月大的嬰兒高高拋起,重重地摔在床上,并屢次毆打謾罵嬰兒。處理結(jié)果是行政拘留15天,依據(jù)是“經(jīng)常毆打他人”。之所以對此行為僅予以行政處罰,其原因在于我國刑法對于此類虐童行為尚無明文處罰規(guī)定。
二、虐童行為是否應(yīng)納入刑法規(guī)制的兩種觀點(diǎn)
目前對于是否將虐待行為納入刑法調(diào)整,學(xué)界上大致存在兩種觀點(diǎn)。一方認(rèn)為,只要嚴(yán)格執(zhí)法、加重處罰,現(xiàn)行法律足以懲罰惡意侵犯兒童權(quán)益的行為。另一方認(rèn)為兒童群體特殊,應(yīng)設(shè)立專門罪名進(jìn)行特殊保護(hù)、針對性懲戒。
(一)無必要增設(shè)關(guān)于虐童罪的條款
有學(xué)者認(rèn)為,虐童案件作為并不常發(fā)的案件,若是造成嚴(yán)重?fù)p害可以追究故意傷害責(zé)任,可以給予行政處罰或者要求承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任,沒必要放在刑法里加以規(guī)制。其主要觀點(diǎn)表現(xiàn)在:
第一,虐待罪其立法就是考慮到了共同生活的家庭成員之間的特殊性,很多虐待行為認(rèn)定的原因是基于家庭成員之間的互相撫養(yǎng)義務(wù),若是將非同一家庭的兒童、老人等弱勢群體加入到這個(gè)主體中,將違背虐待罪的立法原意。我國刑法中關(guān)于故意傷害罪、侮辱罪等已足以調(diào)整相關(guān)虐童行為,對于不構(gòu)成犯罪的虐童行為可以通過治安處罰予以規(guī)制,而不是去尋找最貼近的法律,甚至是隨意的呼吁立法。
第二,我們應(yīng)該嚴(yán)格依照罪刑法定的原則處理虐童行為。如果構(gòu)成犯罪的,可以分別以故意傷害罪或者侮辱罪等罪名處理;如果行為后果沒有達(dá)到犯罪的程度,則不應(yīng)該去“尋找”罪名以所謂“最靠近的罪名”對行為人的行為定罪處罰。對于行為不構(gòu)成犯罪但已違反諸如治安管理處罰法等其他法律、行政法規(guī)的,則應(yīng)嚴(yán)格予以行政處罰或作民事賠償。
第三,刑事法律罪名的增設(shè)切不可僅憑社會(huì)輿論與樸素的大眾道德情感呼吁。一項(xiàng)罪名的設(shè)立必須經(jīng)過嚴(yán)格的立法草案對社會(huì)環(huán)境與罪名適用可能情況進(jìn)行預(yù)判評估與可行性分析,充分進(jìn)行必要性論證。新的社會(huì)現(xiàn)象是層出不窮的,動(dòng)輒以修改刑法或增設(shè)罪名的方式予以應(yīng)對,不僅會(huì)使法律的穩(wěn)定性與權(quán)威性受到一定程度的影響,而且也會(huì)使刑法的修訂效果大打折扣。
(二)有必要在刑法中增設(shè)虐童罪相關(guān)規(guī)定
為預(yù)防和減少虐童行為的發(fā)生,部分學(xué)者呼吁通過對刑法法條進(jìn)行修改或由最高法出臺(tái)司法解釋等形式,增設(shè)“虐童罪”;也有學(xué)者提出可以適當(dāng)擴(kuò)大虐待罪的外延,將負(fù)有一定監(jiān)護(hù)管理義務(wù)的人列入虐待罪的主體;或是將刑法中現(xiàn)有的猥褻兒童罪、拐賣兒童罪與侮辱、虐待兒童的行為合并為危害兒童罪的單獨(dú)罪名。
1、在刑法中增設(shè)“虐待兒童罪”的單獨(dú)條款。由于兒童這一特殊群體,虐童行為所造成的傷害更多體現(xiàn)在精神層面,但是精神層面在法律認(rèn)定上有一定的難度和不確定性,這不僅為罪行認(rèn)定帶來一些困難,而且也使得維權(quán)進(jìn)行艱難。因此有學(xué)者主張將虐待兒童罪單獨(dú)定罪,以求對于所有的虐待兒童犯罪均有針對性的法律規(guī)制。然而筆者認(rèn)為此方式并非立法的最佳選擇。單獨(dú)設(shè)立虐待兒童罪,在家庭領(lǐng)域的虐童行為中會(huì)與已有的虐待罪罪名構(gòu)成法條競合,如果缺乏相關(guān)解釋,勢必造成立法混亂,從而影響司法效率。
2、將虐待兒童罪與刑法相關(guān)保護(hù)兒童相關(guān)權(quán)益作為法益的相關(guān)罪名合并。有學(xué)者建議,修改刑法“拐騙兒童罪”,將虐待兒童罪作為第一款,原有的拐騙兒童罪作為新罪名的第二款;或是將刑法中現(xiàn)有的猥褻兒童罪、拐賣兒童罪與侮辱、虐待兒童的行為一并規(guī)定為危害兒童罪。立法機(jī)關(guān)可考慮在《刑法》第262條“拐騙兒童罪”中設(shè)立虐童罪狀,比如,可以將其規(guī)定為“虐待兒童,情節(jié)嚴(yán)重的”行為,原來的拐騙兒童罪繼續(xù)存在,只是作為該條的第二款。這也與刑法修正案(六)(七)所規(guī)定的保護(hù)未成年人權(quán)益的罪名前后相接,從而也保持了刑法罪名體系的協(xié)調(diào)完整性。然而筆者認(rèn)為,此種修改將非拐騙行為納入原拐騙兒童罪的罪名之下的方式有損罪名的銜接關(guān)系,也會(huì)造成相關(guān)刑法條文的一定規(guī)模的規(guī)模體系調(diào)整,在一定程度上不利于立法的權(quán)威性與穩(wěn)定性。
3、擴(kuò)大虐待罪的主體,將虐待罪的犯罪主體擴(kuò)大至有監(jiān)管義務(wù)的犯罪嫌疑人。從我國現(xiàn)有的立法來看,將虐待罪的主體作擴(kuò)張解釋并不符合罪刑法定原則的要求,甚至有類推解釋之嫌,現(xiàn)有刑罰體系并不能夠?qū)⑴按齼和袨榧{入規(guī)制,所以只能通過立法修改的方式填補(bǔ)法律漏洞。刑法界普遍認(rèn)為,將虐待罪的主體擴(kuò)張為“對他人具有監(jiān)管義務(wù)的人”,既可以將教師虐待兒童行為入刑,也可以將養(yǎng)老院等福利機(jī)構(gòu)的虐待行為、雇主與保姆之間的虐待行為納入刑法之中。此種一方面并未增加罪名,符合刑法的謙抑性和罪刑法定的原則,另一方面也體現(xiàn)了虐待兒童行為法益侵害的本質(zhì)。
目前,我國家已經(jīng)有虐待罪,根據(jù)司法解釋,虐待罪是指對共同生活的家庭成員以打罵、捆綁、凍餓、限制自由、人格等行為,從肉體上和精神上對其造成了傷害,且情節(jié)惡劣的行為。對虐待罪適用范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大,不再將虐待行為僅限于家庭成員之間的暴利與虐待行為,而應(yīng)將其定義為發(fā)生在具有緊密的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的特定主客體之間的虐待行為,如在教育機(jī)構(gòu),則負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的教職員工(包括教師、行政人員等)均可成為該罪的犯罪主體。同時(shí),將虐待兒童行為單列為一款,并將其犯罪形態(tài)由結(jié)果犯改為行為犯,從而增加刑罰的嚴(yán)厲程度,使虐待罪成為性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重但又不構(gòu)成犯罪的虐待行為的“兜底條款”。
三、虐童行為應(yīng)納入刑法規(guī)制體系
(一)刑法規(guī)制虐童行為的必要性
虐待兒童的行為一般具有隱蔽性,事發(fā)環(huán)境封閉,實(shí)施手段多樣,受害人多為幼童,缺乏自我保護(hù)能力,其施虐行為對于受害人心理、精神的傷害及負(fù)面影響是巨大與長遠(yuǎn)的。而溫嶺虐童事件并非個(gè)案,如果現(xiàn)行刑法不對虐童行為進(jìn)行刑法層面的單獨(dú)定性評價(jià)并規(guī)制相對嚴(yán)厲的刑罰后果予以懲戒,此類行為必將層出不窮。筆者認(rèn)為將虐童行為歸入刑法領(lǐng)域規(guī)制具有相當(dāng)?shù)谋匾?,其主要從如下幾個(gè)方面考慮:
首先,虐待兒童行為目前難以歸罪,并非因?yàn)榱⒎ㄕ卟挥麑⒅胄?,而是由于立法疏漏?dǎo)致的。在虐待罪中,虐待行為對被害人造成的傷害同時(shí)包含精神方面的損害與對身體的變相折磨,其對法益的侵害程度處于侮辱罪與故意傷害罪之間。因此,根據(jù)刑法中“舉輕以明重”的邏輯,雖然虐待兒童的行為不足以構(gòu)成故意傷害罪,但虐待行為相對于侮辱行為來說,對法益的損害顯然較重,應(yīng)當(dāng)被納入刑法規(guī)制。然而,現(xiàn)階段我國刑法因?yàn)榱⒎夹g(shù)的原因,僅考慮了傳統(tǒng)家庭成員間的犯罪行為關(guān)系,從而將虐待罪的主體局限在家庭內(nèi)部成員之間,導(dǎo)致虐待罪的犯罪構(gòu)成并未涵蓋虐待兒童的行為,造成了明顯的法律漏洞。
其次,現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》等保護(hù)未成年人權(quán)利的相關(guān)法律屬于“軟法”,很難通過修訂來解決可操作性問題。如《教師法》等法律對于教師不當(dāng)行為的懲戒大都僅從單位內(nèi)部對其予以行政處分及批評教育等原則性問題方面規(guī)制,一是執(zhí)行力較弱,缺乏相關(guān)制度約束與保障;二是處罰力度較輕,不足以對相關(guān)行為產(chǎn)生威懾作用。而《未成年人保護(hù)法》等法律在具體化保護(hù)婦女兒童憲法性權(quán)益的實(shí)踐中,其反映的條文政策性、原則性明顯大于實(shí)用性,缺乏配套的執(zhí)行規(guī)定和操作細(xì)則。出于對憲法保護(hù)未成年人權(quán)益等相關(guān)條款的落實(shí),啟動(dòng)修法,在現(xiàn)有刑法基礎(chǔ)上增添“虐童罪”有助于明確完善其法律責(zé)任,可使憲法性規(guī)定“禁止虐童”的“法律規(guī)范三要素”進(jìn)一步完整化。
最后,現(xiàn)有法律體系在處罰虐童行為方面存在一定弊端?,F(xiàn)有法律規(guī)定下,虐待兒童(或者老人)的當(dāng)事人通常只會(huì)受到單位內(nèi)部行政處罰或制度懲戒,受到行政處罰的鮮少,而施害人所就職單位的管理者,卻往往要付出比加害人更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)或更重的責(zé)任。雖然部分學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定可以強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識,但畢竟個(gè)人行為造成和后果與責(zé)任應(yīng)歸屬于加害人本身。如此罪責(zé)不對等也并不利于對當(dāng)事人形成足夠震懾,從而從根本上杜絕此類行為的發(fā)生;甚至不排除極個(gè)別加害人出于加害報(bào)復(fù)所供職單位等原因,遷怒于受監(jiān)管人或被監(jiān)護(hù)人,通過主觀的施害行為達(dá)到嫁禍其單位或管理人員的目的。
(二)刑法規(guī)制虐童行為的具體方式
筆者大致贊同通過擴(kuò)大虐待罪適用主體的方式將虐童行為納入刑法規(guī)制的觀點(diǎn)。由于隨著多起非家庭成員虐童事件的案發(fā)和相繼曝光,以家庭成員作為犯罪主體的虐待罪已顯然過于狹隘,已不能適用于處理諸如學(xué)校教師虐待學(xué)生、家庭保姆虐待被照管人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員虐待老人等新社會(huì)問題,因此現(xiàn)階段通過對刑法法條進(jìn)行修訂,擴(kuò)大虐待罪的犯罪主體、明確虐待罪的犯罪邊界,從而減少與預(yù)防虐待行為的發(fā)生是十分必要的。值得注意的是,此處并非擴(kuò)大解釋,因?yàn)閷τ诩彝コ蓡T之外的主體進(jìn)行虐待罪的調(diào)整并非法條中的應(yīng)有之意,不可通過司法解釋的途徑對此進(jìn)行規(guī)制。而須立法擴(kuò)大主體范圍。
目前可行方法為修改我國現(xiàn)行刑法關(guān)于虐待罪的規(guī)定,將其犯罪主體進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)張,不僅包括家庭內(nèi)部成員,而且包括承擔(dān)教育、監(jiān)護(hù)、照管、救助等監(jiān)護(hù)照護(hù)責(zé)任的義務(wù)人,這些義務(wù)承擔(dān)者的虐待對象可概括稱為 “被照管人”。具體修改方式是將刑法第二百六十條第一款“虐待家庭成員,情節(jié)惡劣的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制”修改為“虐待家庭成員、被照護(hù)人(或有義務(wù)照護(hù)的人),情節(jié)惡劣的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制”。“對實(shí)施虐待致使被害人重傷、死亡的,刑罰力度也應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng),建議從‘處二年以上七年以下有期徒刑’提高為‘處三年以上十年以下有期徒刑’?!?/p>
同時(shí)在立法技術(shù)上,《刑法》雖設(shè)虐待罪,但缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,僅是“告訴才處理”,而且僅限于致人重傷、死亡的嚴(yán)重程度,這就大大降低了施虐者的法律風(fēng)險(xiǎn)。虐待罪主體修改后,是否有可能將“告訴才處理”作為非家庭成員主體的例外,由于發(fā)現(xiàn)困難,且行為影響范圍并非僅限于家庭內(nèi)部,可寬恕性亦較家庭成員主體間的虐待行為小,具有一定的非私密性,因而進(jìn)行相關(guān)懲戒也是必要的。
另外,虐待行為的具體內(nèi)涵需要進(jìn)一步明確,如是否包括忽視、責(zé)罵、毆打、冷暴力虐待、性言語輕佻、使其承擔(dān)超出必要的體力勞動(dòng)等,尚需有關(guān)司法解釋予以明確。值得注意的是,虐待并不只有“作為”的虐待,更包括“不作為”的虐待,此行為應(yīng)作為刑法意義上的“不作為犯”進(jìn)行規(guī)制,如前幼兒被幼兒園司機(jī)遺忘在校車上窒息至死,保姆長期不提供被照管人正常餐飲導(dǎo)致其疾病等行為均是“不作為”虐待所導(dǎo)致的行為后果。
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論文摘 要:本文以在浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的培訓(xùn)體會(huì)為起點(diǎn),在總結(jié)該院市場營銷專業(yè)項(xiàng)目化教學(xué)成功之處的基礎(chǔ)上,探索了項(xiàng)目化教學(xué)在中職營銷專業(yè)中實(shí)施的幾個(gè)要點(diǎn):觀念上“三對接”;校企合作的必要性;相關(guān)教學(xué)法的輔助;社會(huì)的支持等。筆者認(rèn)為,交融式的校企合作是實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)的前提和關(guān)鍵,因此從政府、學(xué)校、企業(yè)三個(gè)角度重點(diǎn)分析了中職市場營銷專業(yè)校企合作的現(xiàn)狀,有針對性地提出了完善該專業(yè)校企合作的措施,為中職市場營銷專業(yè)項(xiàng)目化教學(xué)改革提供一些指導(dǎo)和參考。
一、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院市場營銷專業(yè)項(xiàng)目化教學(xué)的成果
1.從崗位及崗位群的能力需要出發(fā),反向進(jìn)行課程設(shè)置
該校根據(jù)市場營銷職業(yè)活動(dòng)順序和工作性質(zhì)的相似性,把市場營銷崗位群分為市場調(diào)查類、營銷策劃類、產(chǎn)品銷售類、客戶服務(wù)類等四個(gè)崗位類別,然后將市場分析技術(shù)、市場營銷策劃、推銷與談判、門店銷售與管理、客戶拓展與維護(hù)確定為核心課程。
2.完善的項(xiàng)目實(shí)施體系
該校建立了清晰的項(xiàng)目化教學(xué)體系。以市場分析技術(shù)為例,該課程共分為7個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)(步驟):制定市場調(diào)查方案—確定市場調(diào)查方法—設(shè)計(jì)市場調(diào)查問卷—組織實(shí)施市場調(diào)查—整理分析調(diào)查資料—預(yù)測市場發(fā)展趨勢—提交市場調(diào)查結(jié)果。在三個(gè)項(xiàng)目的完成過程中貫穿、學(xué)習(xí)、鞏固這些學(xué)習(xí)任務(wù),這三個(gè)項(xiàng)目分別是項(xiàng)目一——消費(fèi)者調(diào)查與分析,項(xiàng)目二——競爭產(chǎn)品調(diào)查與分析,項(xiàng)目三——零售終端調(diào)查與分析。項(xiàng)目、任務(wù)、課時(shí)安排及科學(xué)的項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)細(xì)則構(gòu)成了本門課程完善的教學(xué)體系。
3.優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和實(shí)踐教學(xué)條件
該校市場營銷專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目化教學(xué)的需要,自編校本教材,制作相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源,同時(shí)聘請合作企業(yè)管理人員為兼職教師,定期為學(xué)生授課。此外,校內(nèi)營銷策劃實(shí)訓(xùn)室、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資實(shí)訓(xùn)室、傳化、物美、國美、三彩等校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地在項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)及課外實(shí)訓(xùn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
二、中職市場營銷專業(yè)項(xiàng)目化教學(xué)實(shí)施的策略
與高職相比,中職在生源質(zhì)量、師資力量、區(qū)域優(yōu)勢、政策支持等各方面都有較大差距。但中職與高職同屬職業(yè)教育,對于高職項(xiàng)目化教學(xué)的成果,中職可取其發(fā)展理念,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,創(chuàng)出本校特色。
1.發(fā)展觀念上要實(shí)現(xiàn)“三對接”
中職學(xué)校應(yīng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向,逆向設(shè)置課程體系,實(shí)現(xiàn)“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”與“課程標(biāo)準(zhǔn)”一對接,“職業(yè)崗位”與“教學(xué)內(nèi)容”二對接,“職業(yè)環(huán)境”與“教學(xué)環(huán)境”三對接。分析企業(yè)內(nèi)部與專業(yè)相關(guān)的崗位,進(jìn)行分類并概括出主要崗位群,根據(jù)崗位所需知識、技能設(shè)置基礎(chǔ)課程、核心課程和拓展課程,結(jié)合崗位任務(wù)選擇具有典型性、實(shí)用性、時(shí)效性的教學(xué)項(xiàng)目。
2.校企合作是實(shí)行項(xiàng)目化教學(xué)的關(guān)鍵和前提
機(jī)械、計(jì)算機(jī)、烹飪等技術(shù)性專業(yè)通過購進(jìn)一些設(shè)備、軟件、儀器就可以很好地完成實(shí)訓(xùn)課,而市場營銷專業(yè)實(shí)訓(xùn)課或?qū)嵺`課必須走出校園,在社會(huì)上或企業(yè)內(nèi)進(jìn)行,其操作過程靈活多變,結(jié)果評價(jià)指標(biāo)復(fù)雜。沒有交融式的校企合作,市場營銷專業(yè)的項(xiàng)目化教學(xué)僅僅是紙上
談兵。
(1)政府要伸出“看不見的手”。校企合作是學(xué)校和企業(yè)雙贏的平臺(tái),但大多數(shù)情況下,學(xué)校是“剃頭挑子一頭熱”。政府要強(qiáng)化政府通過職業(yè)教育解決社會(huì)公平、市場失靈的角色和作用,并形成相應(yīng)的法律和制度,強(qiáng)化校企雙方的主體責(zé)任。同時(shí),加強(qiáng)職業(yè)教育政策法規(guī)調(diào)控,保證企業(yè)等投資主體對職業(yè)教育的有效投入,給予辦學(xué)企業(yè)稅費(fèi)減免或直接給予經(jīng)濟(jì)資助,分擔(dān)企業(yè)辦職業(yè)教育的負(fù)擔(dān),調(diào)動(dòng)其參與的熱情和積極性。另外,政府還應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校企合作,并選派校企協(xié)調(diào)員,保障校企合作在廣度和深度上都得以拓展。
(2)學(xué)校要積極“走出去”。首先,學(xué)校要專門或聯(lián)合兄弟院校成立項(xiàng)目教學(xué)法改革組,配備專職教師和工作人員,明確職責(zé),把校企合作、項(xiàng)目教學(xué)研究作為一項(xiàng)長期工作來抓。
其次,提高教師素質(zhì)。項(xiàng)目教學(xué)法要求教師成為“雙面手”——傳道高手和授業(yè)能手。學(xué)校要完善校本培訓(xùn)和校外培訓(xùn),請一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、教師來校講座,組織教師到企業(yè)繼續(xù)深造。聘請合作企業(yè)的管理人員為校兼職教師,壯大教師隊(duì)伍,對學(xué)生進(jìn)行形式多樣的實(shí)訓(xùn)
指導(dǎo)。
最后,中職教育要立足當(dāng)?shù)?。學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)研究當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需求,如浙江臨海有一大批成功企業(yè),吉利、偉星、永強(qiáng)、華海藥業(yè)等;擁有涌泉蜜橘、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品和潛力巨大的海洋經(jīng)濟(jì);臨海是國家衛(wèi)生城市、歷史文化名城,旅游業(yè)發(fā)展迅速,校企合作機(jī)遇難得,前景
廣闊。
(3)企業(yè)要“想得深,看得遠(yuǎn)”。企業(yè)要“想得深”,要充分認(rèn)識到企業(yè)是職業(yè)教育的最大受益者,作為社會(huì)一員,要承擔(dān)起促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。
企業(yè)要“看得遠(yuǎn)”。企業(yè)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定其參與職業(yè)教育的積極程度。我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式還是以粗放型和勞動(dòng)密集型為主,沒有真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,企業(yè)對人力資源開發(fā)的內(nèi)在需求不足。企業(yè)要注重短期利益和長期利益的統(tǒng)一,以長遠(yuǎn)眼光看待人才投資和儲(chǔ)備的問題。同時(shí),企業(yè)長期戰(zhàn)略的穩(wěn)定性也能避免學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和課程安排方面出現(xiàn)較大的波動(dòng)。
3.項(xiàng)目教學(xué)法需要傳統(tǒng)教學(xué)法的支撐
教學(xué)有法,但教無定法,貴在得法。項(xiàng)目教學(xué)法實(shí)施起來較復(fù)雜,難度較高,而學(xué)習(xí)講究循序漸進(jìn),講授法、案例教學(xué)法、討論法對一些重難點(diǎn)的分析、視野的拓展、溝通能力的提高都有著不可替代的作用。因此,教學(xué)方式不能唯“項(xiàng)目教學(xué)”獨(dú)尊,要根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容、不同的教學(xué)對象適時(shí)調(diào)整,靈活多樣。
4.項(xiàng)目教學(xué)法需要社會(huì)的理解和支持
中職學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差,家庭和社會(huì)對他們的認(rèn)可度低,有些家長甚至把中職學(xué)校當(dāng)做“托兒所”,把老師看作“全職保姆”。社會(huì)的偏見對中職學(xué)生的自信心及性格造成了不良影響,有的學(xué)生自暴自棄、自甘墮落,如“看破紅塵”般無所追求,對生活、學(xué)習(xí)失去了動(dòng)力和方向。中職學(xué)生的發(fā)展需要的社會(huì)的肯定,社會(huì)的支持也來源于職業(yè)教育的蒸蒸日上,二者互相促進(jìn)。
總之,項(xiàng)目教學(xué)法的普及和應(yīng)用是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢,中職學(xué)校要系統(tǒng)研究國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)需立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),自主探索及大膽嘗試,完善校企合作,推進(jìn)項(xiàng)目教學(xué),培養(yǎng)出滿足社會(huì)需要的優(yōu)秀人才,促進(jìn)職業(yè)教育的不斷進(jìn)步和社會(huì)的和諧發(fā)展。
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我國稅收征管體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是推行稅務(wù)制,實(shí)行會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所,稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦稅,并使之成為稅收征管體系中的一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。日本的稅務(wù)制度已經(jīng)實(shí)行了80多年,美國、英國、我國的香港,也都實(shí)行了稅務(wù)制。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,我國也實(shí)行了稅務(wù)制度。但是,我國的稅務(wù)制度在實(shí)踐過程中存在著很多問題,如不加以解決會(huì)嚴(yán)重影響這一制度的推行并將影響稅收收入,破壞現(xiàn)有的稅收征收體制。本文從以下幾個(gè)方面對此加以論述。
一、我國實(shí)行稅務(wù)制度的必要性和法律依據(jù)
(一)、實(shí)行稅務(wù)工作的必要性
實(shí)行稅務(wù)制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。首先是依法治稅的需要,因?yàn)殡S著改革開放的深入進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式越來越復(fù)雜,偷漏稅和反偷漏稅、避稅和反避稅的矛盾將日益突出,這就要求稅務(wù)部門的工作職能由征收管理型轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查型,長期以來存在的“保姆式”稅收征管模式將不復(fù)存在,稅務(wù)部門的主要精力將放在稅收征管特別是稽查上。為了保證辦稅程序民主化,必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。由于稅務(wù)處于相對獨(dú)立和公正的立場,它介人稅收事務(wù),就會(huì)在稅收征管體系中建立起一種雙向制約關(guān)系。同時(shí),隨著稅法的完善,為了保證門類繁雜的稅收法律能夠得到很好地貫徹實(shí)施,稅務(wù)機(jī)關(guān)也需要有一個(gè)連結(jié)稅收法律和社會(huì)公眾的橋梁和紐帶,并要求這個(gè)中介既能勝任涉稅業(yè)務(wù),又容易為納稅人所接受。而稅務(wù)機(jī)構(gòu)恰好在這些方面具有其他機(jī)構(gòu)不可替代的作用,因而逐漸成為稅收征管體系的一個(gè)不可缺少的部分。
其次,實(shí)行稅務(wù)制是納稅人的客觀要求。因?yàn)楦闶袌鼋?jīng)濟(jì)必然會(huì)有競爭,而稅收直接關(guān)系到納稅人的切身利益,影響到納稅人的競爭實(shí)力,而每個(gè)納稅人又不可能及時(shí)準(zhǔn)確了解和運(yùn)用稅法保護(hù)自己的合法權(quán)益,并且隨著稅收征管體制的改革和人們納稅觀念的轉(zhuǎn)變,納稅人要由被動(dòng)納稅變?yōu)橹鲃?dòng)納稅。原來由稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)的核稅、開繳款書等事務(wù)性工作,將由納稅人自己來承擔(dān),納稅人由于專業(yè)知識、核算水平、辦稅能力參差不齊,以及考慮到納稅成本和對自身權(quán)益的保護(hù)等因素,他們必然要向社會(huì)尋求中介服務(wù),尋找精通稅法,熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)人員代為辦理稅收事宜,而實(shí)行稅務(wù)不僅可以做到依法納稅及兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,還節(jié)時(shí)省力,有利于納稅人集中精力搞好生產(chǎn)和經(jīng)營。
再次,實(shí)行稅務(wù)是發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)交往的需要。因?yàn)殡S著改革開放的進(jìn)一步深化,涉外稅務(wù)日益復(fù)雜,外商向我國投資而對我國的稅收法律與法規(guī)不盡了解,我國向外國投資需要了解和熟悉外國的稅收法律,這就更需要精通稅法的專業(yè)人員從事中介服務(wù),以保護(hù)投資雙方的合法權(quán)益。也正由于稅務(wù)的這一特殊地位,決定了者必須嚴(yán)格按照稅法和稅收制度辦事,維護(hù)國家法律,又維護(hù)委托人的合法權(quán)益,從而避免納稅人自行辦稅的盲目性和稅務(wù)人員直接辦稅可能發(fā)生的弊端,也有利于同國際慣例接軌。
(二)、實(shí)行稅務(wù)工作的法律依據(jù)
《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十九條規(guī)定:“ 納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜”,國務(wù)院頒布的實(shí)施細(xì)則對稅務(wù)問題也作出了具體規(guī)定,實(shí)施細(xì)則同時(shí)授權(quán)國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定具體的稅務(wù)規(guī)則。此后,國家稅務(wù)總局制定了一系列的有關(guān)規(guī)定。因此,這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章是我國稅務(wù)工作的法律依據(jù)。
二、當(dāng)前我國稅務(wù)工作中存在的主要問題
我國由于實(shí)行稅務(wù)制度時(shí)間很短,因此,不可避免地存在著這樣那樣的問題,如隊(duì)伍參差不齊,人的水平不高,事項(xiàng)簡單等等問題,但我認(rèn)為當(dāng)前最突出的問題是:稅務(wù)工作中存在著強(qiáng)令、指定和介紹等問題,究其原因是稅務(wù)行政機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)之間剪不斷理還亂的關(guān)系在作祟,特別是表現(xiàn)在稅務(wù)行政機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所之間。
所謂強(qiáng)令,是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)令納稅人和某一機(jī)構(gòu)簽訂稅務(wù)合同,建立稅務(wù)關(guān)系;指定是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)指定某一或某些稅務(wù)機(jī)構(gòu)為納稅人的行為;介紹是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)介紹納稅人與某一機(jī)構(gòu)簽訂稅務(wù)合同,建立稅務(wù)關(guān)系的行為。這些行為的具體表現(xiàn)為:
1、當(dāng)新設(shè)企業(yè)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證成為納稅主體時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便強(qiáng)令其同某一稅務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同,由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行,否則拖延受理;
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)定期公布有資格在其管轄范圍內(nèi)進(jìn)行稅務(wù)工作的中介機(jī)構(gòu)名單。沒有進(jìn)入名單的,稅務(wù)機(jī)關(guān)不予認(rèn)可;
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便,介紹納稅人和某一機(jī)構(gòu)簽訂合同,并利用其職務(wù)的影響促成合同的簽訂。
4、在以上情形下,稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)給予納稅人在稅收征收及稅收稽查等方面的便利和優(yōu)惠。
5、當(dāng)納稅人被查出有納稅違法問題時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)暗示問題納稅人委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)從中斡旋解決問題。
從以上列舉可以看出,這些行為嚴(yán)重背離了稅務(wù)工作的基本原則,侵犯了稅務(wù)工作的獨(dú)立性和服務(wù)性的特點(diǎn),也造成了對國家機(jī)關(guān)工作廉潔性的褻瀆,并往往同受賄、濫用職權(quán)等犯罪相聯(lián)系。
為什么會(huì)造成以上這些問題呢?我認(rèn)為,根源主要在以下幾個(gè)方面。
1、從機(jī)構(gòu)設(shè)立的歷史原因來看,不少作為稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)師事務(wù)所或稅務(wù)咨詢事務(wù)所都是從稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位演變而來,兩者在機(jī)構(gòu)及人員方面有著藕斷絲連的天然聯(lián)系。雖然國家稅務(wù)主管部門三令五申,要求中介機(jī)構(gòu)和稅務(wù)行政部門脫鉤,但是,很多情況下沒有真正做到脫鉤,不少是形式上脫鉤,但實(shí)質(zhì)上沒有變化。還有的存在著人員雙重身份的問題。
2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。有的稅務(wù)師事務(wù)所或其他機(jī)構(gòu)和稅務(wù)行政機(jī)關(guān)訂立君子協(xié)定,機(jī)構(gòu)將稅務(wù)機(jī)關(guān)介紹的業(yè)務(wù)收入兩家分成。受這種利益的驅(qū)使,行政機(jī)關(guān)就利用其手中的權(quán)利進(jìn)行招攬業(yè)務(wù),并將分成收入作為發(fā)福利的本錢。并且這種情況在當(dāng)前有愈演愈烈之勢。
3、個(gè)別人利欲熏心,這種情況已構(gòu)成了犯罪。稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部或稅務(wù)征收主管人員,利用職務(wù)之便給機(jī)構(gòu)介紹業(yè)務(wù),機(jī)構(gòu)定期給其回扣,這實(shí)際上構(gòu)成了受賄犯罪。
三、 解決方案
如何解決上述問題呢?我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決。
(一) 嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有法規(guī)。
國家稅收主管部門制定了一系列的規(guī)章,可作為解決上述問題的法律依據(jù)。 1999年8月6日國家稅務(wù)總局了《清理整頓稅務(wù)行業(yè)實(shí)施方案》的通知,要求全面整頓稅務(wù)機(jī)構(gòu), “徹底脫鉤,全面整頓,規(guī)范管理,健康發(fā)展”。文件對清理整頓的目的和對象 、清理整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)、清理整頓的方法和步驟進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。文件要求全面清理稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或掛靠的稅務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行徹底脫鉤 ,包括:
1、編制脫鉤。 在稅務(wù)機(jī)關(guān)事業(yè)編制序列的稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即退出,雖不在編而由稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或掛靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)必須脫鉤,解除掛靠關(guān)系。退出或脫鉤后的稅務(wù)機(jī)構(gòu)要成為獨(dú)立的社會(huì)中介組織,與稅務(wù)機(jī)關(guān)不再有任何隸屬關(guān)系。
2、人員脫鉤。由稅務(wù)機(jī)關(guān)派往稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作的原稅務(wù)機(jī)關(guān)公職人員,愿意留在機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事稅務(wù)業(yè)務(wù)的,必須與稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理離職手續(xù);愿意返回稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的,由原機(jī)關(guān)接收并安排適當(dāng)工作;凡使用行政或事業(yè)編制,專門調(diào)入(接收)從事工作的人員,一律與稅務(wù)機(jī)關(guān)解除關(guān)系,人事檔案可轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?,或?dāng)?shù)厝耸虏块T認(rèn)可的單位。已辦理離退休手續(xù)的返聘人員,其人事檔案由稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)保管,稅務(wù)機(jī)構(gòu)按國家聘請離退休人員有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
3、財(cái)務(wù)脫鉤。按照國家有關(guān)規(guī)定對稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資。本著“誰投資、誰所有”的原則,正確處理國家、集體、個(gè)人利益,確保國有資產(chǎn)不流失。要兼顧發(fā)起、掛靠單位資本投入與稅務(wù)人員智力勞動(dòng)形成稅務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)積累的特點(diǎn),按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定后,采取租賃、出售等方式,妥善處理稅務(wù)機(jī)構(gòu)的存量資產(chǎn) .
4、職能脫鉤 ,禁止以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù),禁止依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場。
5、名稱脫鉤。
該通知以后,國家稅務(wù)總局又制定了一系列的規(guī)章對此問題進(jìn)行了約法三章。最近的一次是2004年8月11日國家稅務(wù)總局了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)工作的通知,通知中就如何進(jìn)一步做好規(guī)范稅務(wù)工作提出了很多要求。包括 :
1、要求各地要進(jìn)一步抓好稅務(wù)師事務(wù)所的脫鉤改制工作 ,對未脫鉤的,必須按照總局文件規(guī)定徹底脫鉤改制;對脫鉤改制不到位的,應(yīng)當(dāng)按照總局的文件要求進(jìn)行整改。發(fā)現(xiàn)有不脫鉤或者脫鉤不徹底的,將追究相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場所與辦理稅務(wù)的場所必須分離。
3、嚴(yán)肅查處謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)和在職稅務(wù)人員不得以任何名目從中介機(jī)構(gòu)取得經(jīng)濟(jì)利益,不得投資入股稅務(wù)師事務(wù)所,不得租借注冊稅務(wù)師證書,不得以任何理由強(qiáng)行安置家屬、子女及其他利害關(guān)系人,不得指定、強(qiáng)制。
可見,稅務(wù)主管機(jī)關(guān)為規(guī)范稅務(wù)行政機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系作出了一系列的規(guī)定,解決上述存在的問題并非無法可依。另外,為徹底解決問題,結(jié)合有關(guān)法律和行政規(guī)章規(guī)定,提出如下幾點(diǎn)建議。
(一)推行“公告制度”。針對各地存在名義上為建議,實(shí)質(zhì)上是指定或強(qiáng)制的問題,為了更好的落實(shí)稅務(wù)的自愿原則,保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行“公告制度”。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將稅務(wù)的原則、制度、規(guī)定以及的范圍和內(nèi)容向社會(huì)公告。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將當(dāng)?shù)亟?jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的所有稅務(wù)師事務(wù)所的名單、規(guī)模、業(yè)績等基本情況張榜公布,由納稅人自愿選擇。
(二)規(guī)范行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對稅務(wù)師事務(wù)所壓價(jià)競爭的行為加強(qiáng)管理,創(chuàng)造公平、有序的競爭條件。同時(shí),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提升稅務(wù)人員的法制觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì),提高事務(wù)所自身的法制意識和管理水平,避免出現(xiàn)各類違規(guī)現(xiàn)象。
(三)徹底清查沒有真正脫鉤的稅務(wù)師事務(wù)所。對名義上脫鉤實(shí)質(zhì)上并未脫鉤的稅務(wù)師事務(wù)所要將其徹底清除出稅務(wù)服務(wù)市場。
(四)加強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)主管征收人員的管理。出現(xiàn)上述問題的原因主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)所為,因此,要從根源上解決問題,必須解決稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員自身的問題。一旦發(fā)現(xiàn)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)令指令和介紹業(yè)務(wù)的情況應(yīng)該給予 嚴(yán)厲的懲罰。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體目標(biāo)和“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的要求,牢牢把握“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力打造工業(yè)平臺(tái)建設(shè)”的主題,切實(shí)解決園區(qū)工作不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的問題,為進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)土地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、整改要求
對梳理出的影響和制約園區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題,按照分析檢查報(bào)告中的總體思路和具體措施,進(jìn)行系統(tǒng)研究,合理歸類。按照區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和“四明確一承諾”的整改要求,逐條制定整改措施。一是堅(jiān)持重在實(shí)踐。針對分析檢查報(bào)告中查擺的問題,自覺對照科學(xué)發(fā)展觀要求,集中力量,克難攻堅(jiān),全力推進(jìn)各項(xiàng)整改落實(shí)工作,努力取得新的突破。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。邊查邊改,統(tǒng)籌兼顧,區(qū)分問題的輕重緩急,從群眾最希望辦、當(dāng)前能辦好的事項(xiàng)入手,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就解決什么問題。三是堅(jiān)持群眾路線。發(fā)動(dòng)群眾參與,聽取群眾意見和建議,及時(shí)向群眾通報(bào)整改承諾和整改進(jìn)展情況,主動(dòng)接受群眾對整改落實(shí)工作的監(jiān)督。四是堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。一切從實(shí)際出發(fā),破發(fā)展難題,辦好事實(shí)事,真正解決一批群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,以良好的整改落實(shí)成效取信于民。同時(shí),認(rèn)真總結(jié)整改落實(shí)工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)認(rèn)識水平不斷有新提高,努力形成有利于科學(xué)發(fā)展的長效工作機(jī)制。
三、整改措施
針對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中查找的加強(qiáng)學(xué)習(xí)、理論研究不夠;思想解放不夠;創(chuàng)新意識不夠強(qiáng);工作作風(fēng)不夠?qū)?;服?wù)水平不夠好等問題,辦黨組在進(jìn)行認(rèn)真分析研究基礎(chǔ)上,努力從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)整改。
(一)針對加強(qiáng)學(xué)習(xí)、理論研究不夠的問題
整改措施:今后要把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、促進(jìn)工作的根本手段,養(yǎng)成勤學(xué)、好學(xué)的良好習(xí)慣。
1、要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求,不斷加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí),堅(jiān)持機(jī)關(guān)每周五集中學(xué)習(xí)制度,突出學(xué)習(xí)主題,把理論學(xué)習(xí)與貫徹重大決策、創(chuàng)新觀念、推進(jìn)發(fā)展相結(jié)合,通過學(xué)習(xí),深入掌握和領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),更加積極主動(dòng)加查研究,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想、引領(lǐng)工作,以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,不斷提高實(shí)際工作能力和水平,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
(責(zé)任科室:機(jī)關(guān)黨支部、各處室局,具體責(zé)任人:*、*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*,整改時(shí)限:即時(shí)整改,長期堅(jiān)持)
2、加強(qiáng)園區(qū)黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。結(jié)合園區(qū)當(dāng)前進(jìn)行的入地收儲(chǔ)、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等相關(guān)工作要點(diǎn)和步驟,認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)園區(qū)職工的責(zé)任感和使命感。
(責(zé)任科室:辦公室,具體責(zé)任人:*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*,整改期限:即時(shí)整改,10月20日前完成)
(二)針對思想解放不夠的問題
1、整改措施:進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化參謀服務(wù)職能,積極為區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、增強(qiáng)招商引資工作能力,提供有針對性的建議。要緊緊圍繞*委、*政府中心工作認(rèn)真加研,要著眼于如何找準(zhǔn)園區(qū)在打造“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略、抓住主城區(qū)“退二進(jìn)三”行業(yè)建設(shè)等重要工作上有更大作為進(jìn)行深入思考,更加明確園區(qū)工作科學(xué)發(fā)展的主題和載體。
(責(zé)任科室:經(jīng)濟(jì)發(fā)展處,具體責(zé)任人:*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*,整改時(shí)限:即時(shí)整改,8月底前完成)
2、園區(qū)工作任務(wù)重、壓力大,但人員較少,工學(xué)矛盾突出;難于有效安置按量完成工作指標(biāo)。
(責(zé)任科室:機(jī)關(guān)黨支部、各處室局,具體責(zé)任人:*,*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*,整改時(shí)限:即時(shí)整改,實(shí)行“5加2”、“白加黑”工作方式解決并長期堅(jiān)持)
(三)針對創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)的問題
1、整改措施:努力創(chuàng)新工作機(jī)制,整合園區(qū)資源,加快形成園區(qū)服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制新格局。對存在的制度、工作發(fā)式方法、思路進(jìn)行對照檢查,修改。
(責(zé)任科室:辦公室,具體責(zé)任人:*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*,整改時(shí)限:即時(shí)整改,今年內(nèi)完成)
2、沒有解決園區(qū)周邊勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加村民收入方面和對征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的落實(shí)和推進(jìn)工作的實(shí)施細(xì)則。
(責(zé)任科室:經(jīng)濟(jì)發(fā)展處、規(guī)劃建設(shè)處,具體責(zé)任人:*、*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*,整改時(shí)限:即時(shí)整改,今年內(nèi)完成)
(四)針對機(jī)關(guān)作風(fēng)不夠?qū)嵉膯栴}
整改措施:進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),鞏固文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果,不斷提高基層群眾對園區(qū)工作的滿意度。
1、繼續(xù)深入開展文明機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新文明創(chuàng)建形式和載體,開展創(chuàng)建考評活動(dòng),進(jìn)一步塑造機(jī)關(guān)良好服務(wù)形象。
(責(zé)任科室:機(jī)關(guān)黨支部、各科室局,具體責(zé)任人:*、*、*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*,整改期限:即時(shí)整改,今年內(nèi)完成)
2、加強(qiáng)園區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部職工的教育管理,形成嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)。開展作風(fēng)評議活動(dòng),完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、失職追究制等措施,加強(qiáng)效能建設(shè),出臺(tái)相應(yīng)工作規(guī)則,切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率。
(責(zé)任科室:機(jī)關(guān)黨支部、各科室局,具體責(zé)任人:唐*、*、*、*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*,整改期限:即時(shí)整改,今年內(nèi)完成)
3、抓好機(jī)關(guān)管理制度和工作流程的落實(shí)。在制訂《園區(qū)夜間值班制度》、《園區(qū)車輛管理辦法》、《園區(qū)財(cái)務(wù)管理制度》、《園區(qū)現(xiàn)場施工管理辦法》的基礎(chǔ)上,抓好制度的有效執(zhí)行和流程的規(guī)范操作,提高機(jī)關(guān)日常管理和服務(wù)水平。同時(shí),著眼實(shí)踐發(fā)展的新要求,抓緊抓好制度流程的廢、改、立,確保各項(xiàng)重要工作和重點(diǎn)領(lǐng)域都有體制機(jī)制來推動(dòng)和保障。
(責(zé)任科室:辦公室、規(guī)劃建設(shè)處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處,具體責(zé)任人:*、*、湯*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):張*、*,整改期限:即時(shí)整改,扎實(shí)推進(jìn))
(五)針對服務(wù)水平不夠好的問題
整改措施:進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,努力打造園區(qū)工作品牌,積極拓展對外交往渠道,更加有效地推動(dòng)園區(qū)各項(xiàng)工作。
1、積極主動(dòng)到施工單位、監(jiān)理單位、周邊村委會(huì)和村民中調(diào)查了解,掌握情況,結(jié)合職能特點(diǎn),積極向上爭取政策,幫助服務(wù)對象解決實(shí)際困難;加強(qiáng)與區(qū)屬相關(guān)單位密切聯(lián)系,提高對入園企業(yè)單位的服務(wù)水平,并經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)對口業(yè)務(wù)縱、橫向聯(lián)系,提高服務(wù)質(zhì)量。
(責(zé)任科室:各處室局,具體責(zé)任人:*、*、*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*、*,整改時(shí)限:即時(shí)整改,今年內(nèi)完成,長期持續(xù)推進(jìn))
2、積極完善便民服務(wù)措施。加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)管理,轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法,要按照建設(shè)服務(wù)型園區(qū)的要求,著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)一步做好為企業(yè)“走出去”服務(wù)工作,優(yōu)化審批手續(xù),為入園企業(yè)提供便利的保姆式服務(wù)。深入了解入園企業(yè)需求和相關(guān)困難,做好牽線搭橋工作,加強(qiáng)扶貧支持工作。
(責(zé)任科室:園區(qū)各處室局,具體責(zé)任人:*、*、*,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*、*、*,整改期限:即時(shí)整改,今年內(nèi)完成)
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
園區(qū)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改工作任務(wù)重、要求高,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,抓出成效。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓保障。園區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)階段工作在xx委第x指導(dǎo)檢查組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,園區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制訂整改工作方案,協(xié)調(diào)解決涉及整改工作的重大問題,督促檢查整改工作進(jìn)度,確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)落實(shí)。
關(guān)鍵詞:民辦二級學(xué)院;輔導(dǎo)員;工作機(jī)制
輔導(dǎo)員作為民辦二級學(xué)院開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量,專職從事學(xué)生思想教育和行為管理工作,直接承擔(dān)著引導(dǎo)學(xué)生提高思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、身心素質(zhì)的任務(wù)。
輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體水平和個(gè)人素質(zhì),很大程度上影響甚至決定著學(xué)生的認(rèn)知態(tài)度、情感傾向和行為選擇。
一、目前民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問題
1.民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高,專業(yè)水平普遍較低,知識結(jié)構(gòu)單一
一是很多學(xué)校建校時(shí)間較短,為了提高教學(xué)質(zhì)量,學(xué)校把主要精力都放在師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)方面,忽視了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè),且大多數(shù)人認(rèn)為輔導(dǎo)員工作都是簡單的重復(fù)勞動(dòng),是沒有價(jià)值的工作,任何人都能做。二是民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員大多是高校各專業(yè)畢業(yè)后直接留校的學(xué)生或者從外校引進(jìn)的應(yīng)屆畢業(yè)生,學(xué)歷層次較低,知識結(jié)構(gòu)單一,多數(shù)來自非思想政治教育專業(yè),缺乏科學(xué)管理知識、心理健康教育咨詢方面的知識和思想政治教育專業(yè)技能。三是大多數(shù)輔導(dǎo)員工作后疲于應(yīng)付學(xué)生工作的日常事務(wù),而忽視理論研究,對學(xué)生提出的理論問題、社會(huì)問題、人生問題及有關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本理論問題,不能給予很好解決。
2.工作效率有待提高
輔導(dǎo)員的基本任務(wù)是對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育,做好學(xué)生思想政治工作。然而,現(xiàn)實(shí)中,輔導(dǎo)員除了要做好本職工作以外,還要承擔(dān)學(xué)生日常管理工作,致使專職輔導(dǎo)員大多忙于日常事務(wù),外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)較少,缺乏對外交流,許多管理者有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而少理論知識,管理水平始終得不到提高。另外,由于高校思想政治工作考核機(jī)制上的問題,對輔導(dǎo)員而言,“無事就是功,有事功全無”,只要學(xué)生不出問題,就是做好了工作;反之,出了亂子,即使你再辛苦,也是白干,致使部分輔導(dǎo)員對自己目前的工作不求有功,但求無過,放棄了對事業(yè)的追求。
3.民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化程度不高,流動(dòng)性較大,待遇偏低,思想不穩(wěn)定
一是現(xiàn)在高校把資金大多都投入到師資建設(shè)方面,對輔導(dǎo)員的待遇相對較低。二是輔導(dǎo)員的工作相對繁瑣,責(zé)任大,事實(shí)上是戴著教師的帽子,干著學(xué)生的“保姆”、學(xué)校職能部門的“勤務(wù)兵”、院系的“服務(wù)員”的工作,只要跟學(xué)生工作沾邊的事,都要輔導(dǎo)員去抓去管,因而從業(yè)者思想不穩(wěn)定,致使輔導(dǎo)員隊(duì)伍流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。三是民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員相當(dāng)一部分工作年限少,職稱低,工資待遇低,住房及生活條件差,所以,輔導(dǎo)員大多忙著考研或?qū)で筠D(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)。
二、民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員工作面臨的挑戰(zhàn)
1.民辦二級學(xué)院大學(xué)生整體素質(zhì)不高,客觀上導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作的難度增加。民辦二級學(xué)院大學(xué)生雖然也是當(dāng)代同齡青年中的優(yōu)秀成員,但也有其自身的特點(diǎn)。這部分學(xué)生高考分?jǐn)?shù)低,學(xué)習(xí)能力較弱,更存在一些在中學(xué)里沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,學(xué)習(xí)目的不明確,甚至有厭學(xué)情緒。民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員要幫助他們成為合格人才,就需要不斷加強(qiáng)引導(dǎo)和嚴(yán)格管理,這給輔導(dǎo)員工作提出了新的要求。
2.民辦二級學(xué)院大學(xué)生中獨(dú)生子女較多,父母對獨(dú)生子女的溺愛和許多隔代教育所產(chǎn)生的弊端顯露。這部分學(xué)生成長順利,認(rèn)識能力強(qiáng);有很強(qiáng)的優(yōu)越感;在性格特征、生活技能、生活目標(biāo)、自我認(rèn)識等方面存在著不同程度的缺陷和不足;學(xué)習(xí)目的不明確,人生理想模糊;自我中心意識強(qiáng)、抗搓能力弱、艱苦奮斗精神缺乏、意志力薄弱;缺乏人際交往訓(xùn)練和現(xiàn)實(shí)環(huán)境磨練,往往考慮自己較多,體諒他人較少,同學(xué)之間常常因?yàn)橐恍┬∈露l(fā)生矛盾,遇到不知道的就打電話問輔導(dǎo)員,這便使輔導(dǎo)員的工作更加瑣碎。
3.學(xué)生接受信息的渠道越來越多,特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天,隨著筆記本電腦和3G手機(jī)在大學(xué)生中的普及,不少學(xué)生在宿舍沉迷于網(wǎng)絡(luò),不但影響了學(xué)習(xí),而且使覺悟較低的學(xué)生在思想上受到了干擾;有些學(xué)生為了玩游戲甚至連課也不去上;有些學(xué)生雖然去課堂,但隨著手機(jī)功能越來越強(qiáng)大,他們在課堂上思想不集中,利用手機(jī)看小說、聊QQ等,期末考試就靠作弊,這些在思想上就腐化的學(xué)生對于輔導(dǎo)員工作是最大的挑戰(zhàn)。
4.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃招生、計(jì)劃分配、按需培養(yǎng)的包辦制度,就業(yè)方式已改為畢業(yè)生和用人單位之間的雙向選擇和學(xué)生自主擇業(yè);一部分學(xué)生在就業(yè)形勢不容樂觀的情況下,加上家庭經(jīng)濟(jì)上的壓力和學(xué)習(xí)壓力,造成心理障礙,據(jù)報(bào)道,這在高校中的比例正不斷上升。
三、民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員工作機(jī)制的思考
1.高校輔導(dǎo)員工作機(jī)制的內(nèi)涵
高校輔導(dǎo)員工作機(jī)制是高校輔導(dǎo)員工作系統(tǒng)的多個(gè)組織部門之間的相互作用的方式。這一工作系統(tǒng)應(yīng)該包括科學(xué)化的管理機(jī)制、規(guī)范化的選拔機(jī)制、專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制、職業(yè)化的發(fā)展機(jī)制和綜合化的考評機(jī)制。
2.建立民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考
(1)規(guī)范管理體制,建立民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員管理機(jī)制。長期以來,輔導(dǎo)員隊(duì)伍作為高校教職員工中的一個(gè)特殊群體,面對多項(xiàng)工作、多重管理、多重考核,導(dǎo)致輔導(dǎo)員沒有職業(yè)歸屬感,必須建立新的管理體制。民辦二級學(xué)院要建立專門的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、管理、考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)生日常事務(wù)管理,理論研究等工作。因?yàn)檩o導(dǎo)員工作涉及的范圍較廣,為了提高工作的針對性和實(shí)效性,這個(gè)機(jī)構(gòu)的功能應(yīng)高度分化,可以下設(shè)學(xué)生日常事務(wù)管理部門、輔導(dǎo)員管理和考核部門、理論研究室、社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)指導(dǎo)中心、心理咨詢和保健輔導(dǎo)中心等。
(2)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,建立民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員選拔機(jī)制。高校輔導(dǎo)員上崗之前除了具備相應(yīng)專業(yè)的學(xué)歷和學(xué)位以外,需要通過輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)的職業(yè)考試,然后在心理輔導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活輔導(dǎo)等方面,應(yīng)用心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科的前沿理論和實(shí)踐為學(xué)生提供輔導(dǎo)。各民辦二級學(xué)院應(yīng)制定詳細(xì)的輔導(dǎo)員上崗條件。其次,嚴(yán)格選聘程序。要做到公平、公正、公開,突出學(xué)科交叉和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性,切實(shí)把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、德才兼?zhèn)?、知識豐富、善于研究、熱愛輔導(dǎo)員事業(yè)的人員選聘進(jìn)來。第三,樹立科學(xué)的選拔理念。選聘,要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則,有利于隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),有利于學(xué)校后備干部的培養(yǎng)和選拔,有利于將來向教學(xué)、科研崗位分流。第四,拓寬選聘渠道。輔導(dǎo)員隊(duì)伍的社會(huì)化是國外高校的成功經(jīng)驗(yàn),也是緩解當(dāng)前我國輔導(dǎo)員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不足的重要途徑。應(yīng)在發(fā)揮校內(nèi)全職輔導(dǎo)員隊(duì)伍作用的同時(shí),面向社會(huì)各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)人員,承擔(dān)對學(xué)生的專業(yè)化輔導(dǎo)。
(3)健全教育體系,建立民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制。輔導(dǎo)員是高校教育體系和管理體系中的一支重要力量,是具備綜合性職業(yè)行為能力的高級人才。民辦二級學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)對輔導(dǎo)員的培訓(xùn),立足工作任務(wù),重視能力培訓(xùn),設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)性、實(shí)用性、針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。一是常規(guī)工作內(nèi)容培訓(xùn)。主要包括輔導(dǎo)員政治素質(zhì)培訓(xùn)、大學(xué)生心理健康輔導(dǎo)方式方法培訓(xùn)等。要針對民辦二級學(xué)院教育的特點(diǎn),幫助輔導(dǎo)員梳理原來掌握的政治力量,培訓(xùn)輔導(dǎo)員如何在各項(xiàng)活動(dòng)中靈活、生動(dòng)地把相關(guān)的政治力量運(yùn)用其中。二是規(guī)章管理知識培訓(xùn)。各民辦二級學(xué)院都制訂了符合本校特點(diǎn)、具有本校特色的規(guī)章制度、工作條例、考核細(xì)則等。輔導(dǎo)員通過培訓(xùn)能盡快領(lǐng)悟?qū)W校精神,掌握輔導(dǎo)員工作的根本原則,熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)。三是輔導(dǎo)員能力培訓(xùn)。輔導(dǎo)員開展工作需要全面發(fā)揮各種綜合能力,這里特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力和科研能力的培訓(xùn)。
(4)拓展職業(yè)空間,建立民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員發(fā)展機(jī)制。為了讓更多優(yōu)秀人才在輔導(dǎo)員這個(gè)崗位上有所作為,就要為輔導(dǎo)員的發(fā)展搭建平臺(tái)。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)輔導(dǎo)員進(jìn)行自我職業(yè)生涯探索,要結(jié)合實(shí)際情況,為輔導(dǎo)員制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。要提供更多學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì),建立輔導(dǎo)員校內(nèi)外交流制度。在校內(nèi)要建立輔導(dǎo)員與校內(nèi)專業(yè)教師、黨政管理干部之間的交流機(jī)制。要把輔導(dǎo)員作為高校黨政后備干部培養(yǎng)和選拔的重要來源,積極向校內(nèi)管理工作崗輸送。高校選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,要重視輔導(dǎo)員的經(jīng)歷。每年要安排一定數(shù)量的優(yōu)秀輔導(dǎo)員到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體掛職鍛煉。
(5)立足本職工作,建立民辦二級學(xué)院輔導(dǎo)員考評機(jī)制。輔導(dǎo)員作為一門職業(yè),對于從業(yè)人員,應(yīng)該有一套嚴(yán)格的考評機(jī)制,以鼓勵(lì)先進(jìn),激勵(lì)后進(jìn)。一是引入科學(xué)的競爭機(jī)制。根據(jù)輔導(dǎo)員下宿舍的次數(shù)、聽課的次數(shù)、跟學(xué)生談話的記錄、跟學(xué)生家長聯(lián)系的次數(shù)、所帶班級的綜合表現(xiàn)等進(jìn)行量化考核,根據(jù)年度考核結(jié)果優(yōu)勝劣汰,對優(yōu)秀的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),可以評“學(xué)期優(yōu)秀”,“年度優(yōu)秀”獎(jiǎng),還可評“思政工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“工作進(jìn)步獎(jiǎng)”等。對從事科研的輔導(dǎo)員也應(yīng)予以一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),從而激勵(lì)他們做得更好;對工作不到位者則應(yīng)予以適當(dāng)處理,對不稱職的下學(xué)年不再聘用。二是增強(qiáng)考評結(jié)果的使用率。把考評結(jié)果與輔導(dǎo)員的薪酬、晉升、培訓(xùn)計(jì)劃等掛鉤。特別是對于個(gè)別多次評優(yōu)的人員,應(yīng)當(dāng)在晉升工資、晉升職務(wù)與職稱方面給予優(yōu)先考慮。
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