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一、考核目的
通過考核,全面掌握被考核單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)及糾風(fēng)工作開展情況,促使各單位按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制的要求,認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”,更加重視反腐倡廉建設(shè),不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,確保市衛(wèi)生局關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策和部署落到實(shí)處。
二、考核范圍及對(duì)象
局屬各單位的的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)、愛衛(wèi)辦、醫(yī)管局科室中層干部。
年9月30日以前任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,按現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行考核;年10月1日以后任職的,按原任職務(wù)參加原工作單位的考核。
年9月30日以前已辦理退二線手續(xù)的,不再參加考核;年10月1日以后辦理退二線手續(xù)的,參加考核并評(píng)定等次。
三、考核內(nèi)容和方法
此次考核由市衛(wèi)生局紀(jì)檢組組織實(shí)施。參照上級(jí)考核方案,市衛(wèi)生局考核重點(diǎn)為以下內(nèi)容:
(一)局屬單位考核內(nèi)容及考核辦法。重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾風(fēng)工作責(zé)任制和黨務(wù)政務(wù)(院務(wù))公開的情況。考核程序?yàn)椋壕謱賳挝恢饕?fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述行風(fēng);中層以上干部和職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)責(zé)任制情況民主測評(píng)??己饲埃豢己藛挝灰獙㈩I(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述行風(fēng)報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)干部填寫的《市衛(wèi)生局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔從政情況表》,在本單位顯要位置公示3天,接受群眾監(jiān)督。
(二)市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)考核內(nèi)容及考核辦法。重點(diǎn)考核中層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,局機(jī)關(guān)全體干部職工民主測評(píng)。
四、考核時(shí)間安排
考核工作安排在今年底或明年初進(jìn)行。
(一)局屬副縣級(jí)以上單位的具體考核時(shí)間,由市衛(wèi)生局監(jiān)察室、人事科商市委組織部與被考核單位確定。
(二)局屬科級(jí)單位的具體考核時(shí)間,由市衛(wèi)生局監(jiān)察室、人事科與被考核單位確定。
五、結(jié)果運(yùn)用
(一)測評(píng)表計(jì)分方法。優(yōu)秀為100分,良好為80分,一般為60分,差不得分。最后得分為總分除去有效票。得分95分以上為優(yōu)秀等次;95-80分為良好等次;79-60分為一般等次;59分以下為差等次。
(二)局屬單位反腐倡廉建設(shè)綜合考核排名靠前的單位,在考核中評(píng)為優(yōu)秀等次并經(jīng)本單位黨委(總支)推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人(1-2名),市衛(wèi)生局予以通報(bào)表揚(yáng);領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中得分低于59分的,給予誡勉談話或組織處理。
(三)考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
六、有關(guān)要求
(一)各被考核單位要高度重視、認(rèn)真組織、精心準(zhǔn)備,按照《實(shí)施方案》的要求,實(shí)事求是向考核組提供有關(guān)資料,嚴(yán)禁弄虛作假。
(二)各考核組及其成員要認(rèn)真對(duì)待考核工作,客觀公正,嚴(yán)格認(rèn)真做好群眾測評(píng)工作,使考核結(jié)果準(zhǔn)確反映真實(shí)情況,推動(dòng)工作開展。
在國家稅務(wù)總局、省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省國稅系統(tǒng)緊緊圍繞國稅中心工作,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),反腐倡廉各項(xiàng)工作均取得了新的成效。
(一)監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家出臺(tái)的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實(shí),認(rèn)真組織開展懲防體系檢查,精心制定檢查方案,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,成立9個(gè)檢查組,分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)17個(gè)市國稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查,檢查發(fā)現(xiàn)8類44個(gè)問題。組織開展慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)、“小金庫”和工程領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)清理檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,明確提出整改措施和要求,督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
(二)廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則,開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng),以此為契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報(bào)會(huì)中,我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評(píng)分集體一等獎(jiǎng)。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),全系統(tǒng)共有33個(gè)單位被命名為廉政文化示范點(diǎn)。邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議,形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要,共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期,均開設(shè)了“廉政課”,受教育31070人次。同時(shí),將反腐倡廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn),全系統(tǒng)共有46個(gè)集體和61名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。
(三)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項(xiàng),清理完善制度,健全崗責(zé)體系,排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定防控措施,制作流程圖,努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前,省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項(xiàng)237項(xiàng),制作工作流程圖257個(gè),排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)440個(gè),制定防控措施443條,清理制度730個(gè),其中保留304個(gè),修訂109個(gè),廢止317個(gè),部分項(xiàng)目完成了軟件開發(fā)、測試和審查。
(四)“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實(shí)有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)4526人次,2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉,組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次,誡勉談話19人次,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合,對(duì)6個(gè)市局開展了綜合巡視檢查。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題,提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見,加大巡視回訪力度,對(duì)5個(gè)市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作,全系統(tǒng)共監(jiān)察立項(xiàng)680項(xiàng),開展監(jiān)察272次,提出建議309條;協(xié)助建章立制31項(xiàng),推廣先進(jìn)典型10個(gè),發(fā)現(xiàn)案件線索2個(gè),處理人員3人,挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬元。運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察系統(tǒng),加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控,增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性和時(shí)效性。
(五)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范政府采購,嚴(yán)格會(huì)議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理,壓縮行政運(yùn)行成本,因公出國(境)、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實(shí)現(xiàn)了零增長。在全系統(tǒng)開展為期三個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓,組成檢查組深入各地督查指導(dǎo),通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會(huì)等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動(dòng),積極參加政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議,廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),省局機(jī)關(guān)被評(píng)為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個(gè)市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中獲得前三名。
(六)違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報(bào)和案件查辦工作,加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作,加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報(bào)71件,比上年減少2件;初步核實(shí)線索50件,立案12件,結(jié)案12件,受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人,刑事處理3人,組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件,給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度和典型案例通報(bào)制度,分析發(fā)案特點(diǎn),把握發(fā)案規(guī)律,開展警示教育,注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
(七)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),省局制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國家稅務(wù)局紀(jì)檢組長管理的意見》,進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)12個(gè)市局紀(jì)檢組長進(jìn)行了調(diào)整,分別有6名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級(jí)干部轉(zhuǎn)任或通過競爭上崗提拔為紀(jì)檢組長,8個(gè)市局對(duì)監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整,并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān),紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時(shí),加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn),省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班,受訓(xùn)120人次,干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。
在充分肯定成績的同時(shí),我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡,一些地區(qū)行動(dòng)相對(duì)比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大;少數(shù)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究;一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效;一些單位案件查處不得力,追究不到位,存在姑息遷就現(xiàn)象,案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn);一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象,國稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視,切實(shí)采取措施,認(rèn)真加以解決。
二、年主要工作任務(wù)
年是“十二五”開局之年,也是我省國稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點(diǎn)和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、省紀(jì)委七次全會(huì)的部署,省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,圍繞中心、服務(wù)大局,加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育,強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,不斷提高國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,為安徽國稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個(gè)方面的工作:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,研究制定安徽省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),把反腐倡廉各項(xiàng)工作逐項(xiàng)細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度,領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的檢查,嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,作為年終考核、評(píng)先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù),作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。
(二)加大對(duì)重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對(duì)組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制,建立紀(jì)律保障機(jī)制,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為,確保政令暢通。
(三)深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃,繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果,按照中央“制度+科技”的要求,將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件,不斷提高科技防腐水平,并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實(shí)效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣(區(qū))局推行,建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間,上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)廉政責(zé)任,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,著力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率,努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度,以身作則,廉潔自律。要加強(qiáng)對(duì)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律,加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待,嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游,切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時(shí)開展對(duì)《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件等制度落實(shí)情況的檢查,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,切實(shí)提高制度執(zhí)行力,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
(五)強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對(duì)稅額核定、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用,嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理,貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度,重點(diǎn)對(duì)干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評(píng)、考察等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督,防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、信息化建設(shè)項(xiàng)目等工作監(jiān)督,加大內(nèi)部審計(jì)力度,強(qiáng)化巡視監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
(六)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì),對(duì)違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決懲處,決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評(píng)估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件;嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件;嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件;嚴(yán)肅查處國稅機(jī)關(guān)、國稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作,加大舉報(bào)直查和核查力度,改進(jìn)案件審理和案件監(jiān)督管理工作,落實(shí)“一案雙查”制度,加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度,提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報(bào)力度,完善制度,堵塞漏洞,進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。
(七)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督,堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng),切實(shí)解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,優(yōu)化納稅服務(wù),切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項(xiàng)治理工作。同時(shí),要繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理和慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開,把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點(diǎn),促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道,健全納稅人對(duì)國稅機(jī)關(guān)的評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)熱線工作,主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
(八)深化反腐倡廉教育。鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn),促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防范教育,提升教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持和完善黨組中心組廉政專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課等制度,在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,積極推進(jìn)省局廉政教育基地建設(shè),充分發(fā)揮主陣地作用,改進(jìn)教育方式,拓寬教育領(lǐng)域,提升教育效果。繼續(xù)鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果,加大廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建力度,積極開展廉政文化建設(shè)系列活動(dòng),深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹市委七屆五次全會(huì)、市紀(jì)委七屆五次全會(huì)和市政府第三次廉政工作會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),鞏固和深化“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)效果,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),著力解決機(jī)關(guān)科室在具體落實(shí)政策和上級(jí)決策部署中存在的推諉扯皮、效率低下等“中梗阻”現(xiàn)象,切實(shí)解決妨礙教育發(fā)展的突出問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為邢臺(tái)教育又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、評(píng)議對(duì)象
參評(píng)科室為直接面向社會(huì),對(duì)企業(yè)、群眾等具有執(zhí)法、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)職能的科室。黨群組織,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)及機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合服務(wù)科室不列入此次評(píng)議范圍之列。
我局的參評(píng)科室(16個(gè))為:辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、發(fā)展規(guī)劃科、基教科、職成教科、師教科、體衛(wèi)科、督導(dǎo)室、法制科、教研室、電教館、教學(xué)裝備管理站、招生辦、會(huì)考辦、自考辦。
三、測評(píng)主體
測評(píng)主體主要包括局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各科室科員代表、學(xué)生家長代表、直屬各學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。參評(píng)科室總數(shù)和測評(píng)代表的比例不低于1:10。
四、評(píng)議內(nèi)容
(一)執(zhí)行政策情況。是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級(jí)決策部署,做到令行禁止,服從大局。是否搞上有政策、下有對(duì)策、執(zhí)行打折扣等。
(二)工作效率情況。是否在規(guī)定和承諾時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)工作任務(wù);各項(xiàng)服務(wù)措施是否公開、規(guī)范;對(duì)特殊事項(xiàng)在政策范圍內(nèi)是否做到了急事急辦、特事特辦。是否存在推諉扯皮、效率低下等行為。
(三)服務(wù)態(tài)度情況。工作態(tài)度是否熱情,是否能主動(dòng)開展活動(dòng)為服務(wù)對(duì)象提供幫助。是否存在“冷、橫、硬”和門難進(jìn)、臉難看、事難辦等行為。
(四)解決問題情況。是否對(duì)本科室存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真查擺,制定了整改措施;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題是否及時(shí)解決。是否存在敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任、欺騙群眾等行為。
(五)廉潔行政情況。工作人員是否做到了清正廉潔、依法行政。是否存在吃、拿、卡、要或亂攤派、亂收費(fèi)等行為。
(六)作風(fēng)建設(shè)情況。是否能夠通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)切實(shí)解決干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題;是否能夠嚴(yán)格落實(shí)公開承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制;是否認(rèn)真落實(shí)《邢臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制暫行辦法》;是否嚴(yán)格落實(shí)省紀(jì)委制定的“十個(gè)嚴(yán)禁”。
五、評(píng)議方式
評(píng)議方式分為日常工作考核和集中測評(píng)兩部分??偡譃?00分,工作考核占總分的10%,集中測評(píng)占總分的90%。
(一)日常工作考核。由局民主評(píng)議工作辦公室對(duì)參評(píng)科室進(jìn)行日常工作考核,考核內(nèi)容主要包括執(zhí)行政策、工作效率、服務(wù)態(tài)度、解決問題、廉潔行政、作風(fēng)建設(shè)等六個(gè)方面情況。滿分為10分,實(shí)行分?jǐn)?shù)倒扣制,凡執(zhí)行政策出現(xiàn)失誤的、工作拖拉造成后果的、服務(wù)態(tài)度惡劣引起群眾不滿的、解決問題不力造成社會(huì)影響的,每件扣2分,扣完為止。
(二)集中測評(píng)。測評(píng)前被評(píng)科室科長(主任)要向測評(píng)代表提供不超過800字的述職述廉報(bào)告,測評(píng)時(shí)被評(píng)議科室的科長(主任)要接受局民主評(píng)議辦組織的有關(guān)人員的質(zhì)詢,聽證完畢后,由測評(píng)代表采取不記名集中投票方式進(jìn)行測評(píng)。
(三)結(jié)果統(tǒng)計(jì)。集中測評(píng)檔次分為滿意、較滿意、一般、不滿意四檔,分別為100、80、60、20分。各科室測評(píng)得分為(滿意票數(shù)×100+較滿意票數(shù)×80+一般票數(shù)×60+不滿意票數(shù)×20)÷評(píng)議該科室有效票數(shù),總評(píng)得分為日常工作考核分?jǐn)?shù)+測評(píng)得分×90%。評(píng)議結(jié)果按分?jǐn)?shù)多少依次排序,分別為優(yōu)秀科室、達(dá)標(biāo)科室和不達(dá)標(biāo)科室三個(gè)檔次。優(yōu)秀科室比例不高于30%(總分在60分以上的前五名),60分以下為不達(dá)標(biāo)科室,其余為達(dá)標(biāo)科室。
民主評(píng)議科室活動(dòng)開展測評(píng)時(shí),由市評(píng)議辦委派有關(guān)人員對(duì)評(píng)議過程進(jìn)行監(jiān)督,現(xiàn)場統(tǒng)計(jì),在局機(jī)關(guān)公布結(jié)果,同時(shí)報(bào)市評(píng)議辦。民主評(píng)議科室工作于本年度11月中旬進(jìn)行,11月底前全部完成。
六、獎(jiǎng)懲措施
市教育局將對(duì)優(yōu)秀科室進(jìn)行公開表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。民主評(píng)議處在末位的科室,當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu);科室主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu),不得提拔。連續(xù)兩年被評(píng)為不達(dá)標(biāo)的科室,由局黨組免去其主要負(fù)責(zé)人職務(wù),一年內(nèi)不得安排原級(jí)別職務(wù)。有下列情形之一的,直接列為不達(dá)標(biāo)科室。
(一)違反政策或不落實(shí)上級(jí)決策部署影響穩(wěn)定或在社會(huì)上造成不良影響的;
(二)工作推諉扯皮、刁難勒索服務(wù)對(duì)象影響發(fā)展環(huán)境受到有關(guān)部門查處的;
(三)科室主要負(fù)責(zé)人發(fā)生違法違紀(jì)問題,受到黨政紀(jì)處分的;
(四)發(fā)生其他嚴(yán)重問題被市級(jí)以上新聞媒體曝光的。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
民主評(píng)議科室工作在市民主評(píng)議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市教育局成立民主評(píng)議科室工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委教育工委書記、局黨組書記柳金鐘任組長,市委教育工委委員、局紀(jì)檢組組長陳新濤任副組長,局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市教育局行風(fēng)辦,市教育局紀(jì)檢組組長陳新濤任辦公室主任,市教育局紀(jì)檢組副組長趙福忠,市教育局紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任郭路強(qiáng)任副主任。
一年來,我們投資審計(jì)科認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的大和黨的屆中全會(huì)精神,在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的廉政紀(jì)律和局黨組制定的各項(xiàng)廉政規(guī)章制度作保障,認(rèn)真貫徹和落實(shí)《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和國家相關(guān)法律法規(guī),緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),堅(jiān)持
“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針,堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)并重,審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重,圍繞促進(jìn)規(guī)范管理、提高財(cái)政資金使用效益、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作目標(biāo),依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),全科室未發(fā)現(xiàn)違風(fēng)黨紀(jì)的問題,確保了審計(jì)工作的順利進(jìn)行,年審計(jì)項(xiàng)目21項(xiàng),資金達(dá)43億,已完成的14個(gè)項(xiàng)目核減投資2300余萬。
一、年的主要工作
(一)圓滿完成了對(duì)市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市地震局的預(yù)算執(zhí)行審計(jì),并延伸審計(jì)了下屬單位,通過審計(jì),查出擠占城維費(fèi)、固定資產(chǎn)不實(shí)、截留應(yīng)上繳財(cái)政收入、投資計(jì)劃未能全部實(shí)施等問題,對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)問題,我們既堅(jiān)持《條例》、依法行政,又從維護(hù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)件和諧社會(huì)的高度審視報(bào)告中反映的問題,努力做到處理處罰客觀、公正、合法、合情、合理、和諧,保證了報(bào)告中所列問題的全部落實(shí),促進(jìn)了被審計(jì)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)機(jī)制。
(二)圓滿完成了對(duì)晉煤集團(tuán)煤礦和科創(chuàng)股份有限公司公司大陽煤礦的竣工決算審計(jì),通過對(duì)兩煤礦的審計(jì),核減工程款700余萬,查出招投標(biāo)不規(guī)范、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金、偷稅漏稅、損失浪費(fèi)等問題,并針對(duì)這些問題,深入剖析成因,對(duì)煤礦企業(yè)建設(shè)資金的使用、管理提出了切實(shí)可行的建議。
(三)不斷完善招投標(biāo)審計(jì)工作的具體制度,積極開展基建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。年我科共對(duì)景西路等12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)審計(jì),目前,科技樓、西河緩洪庫、前進(jìn)路和回遷樓、前進(jìn)路和兩河室外配套、中學(xué)、文學(xué)館9項(xiàng)目已全部結(jié)束,核減金額達(dá)1673萬,其余3個(gè)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中,預(yù)計(jì)年底可以基本結(jié)束。
(四)對(duì)科創(chuàng)股份有限公司田悅化肥廠“1830”的審計(jì)仍在進(jìn)行當(dāng)中。
(五)開展計(jì)劃外的零星審計(jì)項(xiàng)目3個(gè),分別是小學(xué)教學(xué)樓、二中教學(xué)樓/圖書館/實(shí)驗(yàn)樓、路燈管養(yǎng)基地,目前這三個(gè)項(xiàng)目正在審計(jì)中。
二、黨風(fēng)廉政落實(shí)情況
(一)堅(jiān)持廉潔從審,做到警鐘長鳴。廉政建設(shè)工作是審計(jì)是審計(jì)工作的生命線,我們將廉政建設(shè)工作放在科里一切工作的首位,把廉政思想教育放在審前,把黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督放在審中,把廉政制度情況回訪工作放在審后,使廉政建設(shè)工作貫穿審計(jì)工作始終。全科人員嚴(yán)格執(zhí)行局黨組制定的“四個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定,不準(zhǔn)任何人有超越“四個(gè)嚴(yán)禁”的行為,確保審計(jì)任務(wù)圓滿完成。
(二)自醒自勵(lì),在工作中落實(shí)廉政制度。作為投資科的領(lǐng)頭人,管住自己才能管住大家,以身作則才能體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。工作中,我要求我的同志不要放過任何蛛絲馬跡,不要和被審計(jì)單位私下接觸,要管住自己的嘴,管住自己的手,管住自己的腿,更不允許和被審計(jì)單位私下交易。在查處問題時(shí),要求我自己,所有問題和盤托出,決不藏私。在監(jiān)督同志們的同時(shí),也讓同志們監(jiān)督我,在與被審計(jì)單位見面時(shí),我要求各審計(jì)組開會(huì)商洽,必須有我方審計(jì)組成員、對(duì)方項(xiàng)目法人、工程負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加,必須作會(huì)議紀(jì)要。
《二》審計(jì)行事科述職述廉工作報(bào)告
年度,在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我科全體同志團(tuán)結(jié)一致,堅(jiān)持“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針,以“審深、審?fù)?、審?xì)、審嚴(yán)”為工作標(biāo)準(zhǔn),完成了局黨組安排的各項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù),現(xiàn)將一年來的工作情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況述職如下:
一、以改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為目標(biāo),不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
一年來,我科始終把強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)作為做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。一是不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),以此作為增強(qiáng)審計(jì)人員事業(yè)心和責(zé)任感的重要手段。二是采取多種形式,不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。首先是遵守機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)制度,積極參加機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn);其次是堅(jiān)持自我學(xué)習(xí)、定期不定期采取互相交流學(xué)習(xí)體會(huì),互相探討和答疑解惑等形式,有效地提高了全科的審計(jì)業(yè)務(wù)能力;三是把業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和貫徹黨的政策法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來,真正做到了學(xué)以致用,以學(xué)促審,從而保證了各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的順利開展和工作水平的不斷提升。
二、全年各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況
全年完成5個(gè)項(xiàng)目、8個(gè)單位的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查任務(wù),查出違紀(jì)違規(guī)金額726.26萬元,管理不規(guī)范金額2637.69萬元,提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告2篇,提出審計(jì)建議20余條具體為:
1、完成了四個(gè)單位年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)(市公安局、城區(qū)公安分局、市交警支隊(duì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)四單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)共查出違規(guī)違紀(jì)金額138.5萬元,管理不規(guī)范金額145萬元,對(duì)市公安局看守所私設(shè)小金庫、公款私存的違規(guī)行為進(jìn)行了全面揭示;對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、交警支隊(duì)?wèi)?yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)收入、滯留未上繳財(cái)政資金和、坐支應(yīng)上繳財(cái)政資金的違紀(jì)行為進(jìn)行了查處,并提出了多條改進(jìn)建議。
2、完成了對(duì)市文化新聞出版管理局局長張秋旺和市衛(wèi)生局局長張廷魁任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
今年月我科承擔(dān)了對(duì)市文化新聞出版管理局局長張秋旺和市衛(wèi)生局局長張廷魁二位局長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),二位局長任職時(shí)間均為年月,我科針對(duì)二位局長任職時(shí)間長,資金活動(dòng)量大,下屬單位較多的實(shí)際情況,在充分進(jìn)行審前調(diào)查的基礎(chǔ)上,克服人手少的困難,合理利用審計(jì)資源,充分利用時(shí)間,盡可能擴(kuò)大審計(jì)面,對(duì)市文化新聞出版管理局9個(gè)下屬單位和市衛(wèi)生局12個(gè)二級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行了延伸審計(jì)。兩單位審計(jì)資金總額為8304萬元,查出擠占專項(xiàng)資金、無證收費(fèi)、未繳財(cái)政專戶、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、報(bào)銷不實(shí)等19個(gè)方面的問題,對(duì)查出違規(guī)金額587.76萬元,管理不規(guī)范金額2492.69萬元,進(jìn)行了責(zé)任劃分,提出了多條加強(qiáng)管理的建議。
3、于年月對(duì)大廈
年1月1日至年月31日承包費(fèi)應(yīng)上繳情況、接待費(fèi)用掛賬情況、新增固定資產(chǎn)及零星工程改造費(fèi)用進(jìn)行了審計(jì)認(rèn)定。
4、年初配合財(cái)政部門對(duì)市直38個(gè)行政、事業(yè)單位2007年度考察培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對(duì)差旅費(fèi)支出中存在標(biāo)準(zhǔn)過高,支出隨意、財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán),報(bào)帳發(fā)票填寫不規(guī)范、繞道旅游,借考察培訓(xùn)之名游山玩水等違反財(cái)務(wù)制度的行為進(jìn)行了原因分析并提出了建議。
5、參與了對(duì)特大地震我市資金的審計(jì),我科主要承擔(dān)了市紅十字會(huì)前期募集資金和上繳情況的審計(jì)。
6、目前正在組織進(jìn)行《全市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)審計(jì)》按省廳方案要求,這項(xiàng)工作分二個(gè)階段實(shí)行,第一階段是試點(diǎn)縣的審計(jì),我市的試點(diǎn)縣為陽城縣,目前審計(jì)已結(jié)束,按規(guī)定時(shí)間給省廳報(bào)送了資料,其余五縣區(qū)計(jì)劃在月底完成。
三、警鐘長鳴,始終把廉政建設(shè)放在首位
如何搞好廉政建設(shè),是新形勢(shì)下對(duì)我們每個(gè)審計(jì)人員的嚴(yán)峻考驗(yàn),也是搞好每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)健環(huán)節(jié),今年我科全體同志在履行好自己的工作職責(zé)同時(shí),從思想上樹立起了全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),做到了識(shí)大體、顧大局,以全局為重,謙虛謹(jǐn)慎,不驕不躁,擺正自己的位置,樹立起了牢固的道德防線,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律,把廉政建設(shè)作為衡量審計(jì)人員合格與否的重要標(biāo)準(zhǔn),召開審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)時(shí),我們都要同被審計(jì)單位一道學(xué)習(xí)有關(guān)反腐倡廉的文件和規(guī)定,審計(jì)組所有成員都要向被審計(jì)單位承諾,絕不以審謀私,并要求被審計(jì)單位:在審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),要監(jiān)督審計(jì)人員的廉潔行為。在今年的審計(jì)工作,我和全科同志嚴(yán)格約束自己,每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都同局紀(jì)檢組簽訂了《項(xiàng)目審計(jì)廉政責(zé)任書》,認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署《關(guān)于審計(jì)組廉政責(zé)任的若干規(guī)定》。沒有利用職務(wù)和工作之便吃請(qǐng)、收受禮品等違法違紀(jì)的現(xiàn)象。
四、存在不足
盡管一年來的工作有一個(gè)比較圓滿的結(jié)局,也取得了一定成績,但問題和不足依然存在,如審計(jì)人手不夠與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾還較突出;行政事業(yè)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng);市局行政事業(yè)科對(duì)全市行政事業(yè)審計(jì)工作的組織、協(xié)調(diào)還不夠;審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量還需進(jìn)一步提高;審計(jì)成果的利用和轉(zhuǎn)化還不夠充分等,這些問題都需要在今后的工作中認(rèn)真思考,努力改進(jìn)。
五、年工作計(jì)劃
(一)按時(shí)保質(zhì)、保量完成省審計(jì)廳統(tǒng)一安排的審計(jì)任務(wù)。
(二)計(jì)劃組織開展對(duì)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和社會(huì)效益情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
(三)以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和工作緊迫感,抓好科室黨風(fēng)廉政建設(shè)。
《三》審計(jì)財(cái)政科述職述廉工作報(bào)告
一年來,在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳財(cái)政審計(jì)處指導(dǎo)和支持下,全科人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的大精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立審計(jì)為發(fā)展服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持實(shí)事求是,廉潔從審,較好地完成了全年的工作任務(wù)?,F(xiàn)就全科今年工作完成情況及廉政建設(shè)情況作如下報(bào)告:
一、全科審計(jì)工作完成情況
1、起草了年全市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)安排意見下發(fā)至各縣(市)區(qū)和市局各科室;
2、起草了年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)安排意見,下發(fā)各縣(市)區(qū)審計(jì)局。
3、對(duì)全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)進(jìn)行了匯總,向市政府和省廳出具了審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
4、起草了市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,報(bào)告中揭示的問題受到了市人大常委會(huì)的重視和關(guān)注。
5、代市政府起草了市本級(jí)年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告。
6、匯總?cè)锌h級(jí)財(cái)政決算審計(jì)情況,向省廳出具綜合報(bào)告(正在進(jìn)行)。
7、起草全市年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排意見(正在進(jìn)行)。
8、承擔(dān)了對(duì)市財(cái)政局、市地稅局年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。任務(wù)完成。
9、承擔(dān)了城區(qū)、、三個(gè)縣區(qū)的財(cái)政決算審計(jì)任務(wù),任務(wù)已完成。
通過對(duì)市財(cái)政局、市地稅局的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和城區(qū)等三個(gè)縣(區(qū))的財(cái)政決算審計(jì),共收繳市局審計(jì)罰沒款專戶900余萬元,征收應(yīng)征的財(cái)政收入78000萬元。
二、廉政承諾履行情況
按照年初的廉政承諾,一年來,我科全體人員時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì):一是認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻理解大會(huì)議精神,堅(jiān)持做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。二是強(qiáng)化廉政意識(shí),每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目完成后,審計(jì)組全體成員就審計(jì)工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律遵守情況進(jìn)行自查,時(shí)刻保持高度警惕,增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是堅(jiān)持公開審計(jì)程序、公開審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容、公開審計(jì)人員守則和廉政紀(jì)律、公開接受被審計(jì)單位監(jiān)督,以廉政謀工作發(fā)展,以工作促廉政建設(shè)。
由于我們注重從提高審計(jì)人員自身素質(zhì)入手,不斷加強(qiáng)廉政建設(shè),激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,有效地促進(jìn)了審計(jì)工作的深入開展,圓滿完成了審計(jì)工作計(jì)劃,審計(jì)人員遵章守紀(jì),恪盡職守,全科人員沒有不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。
近年來,我省交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從現(xiàn)在到今后較長一個(gè)時(shí)期,全省交通建設(shè)將處在一個(gè)新的大發(fā)展、大跨越的時(shí)期。如何加強(qiáng)我省交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,加快構(gòu)建具有云南特色和交通行業(yè)特點(diǎn)的教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,為云南交通事業(yè)發(fā)展提供有力保障,是擺在我們面前的重要任務(wù)。在深入推進(jìn)交通系統(tǒng)黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)中,加深這一問題的思考,是很有必要的。
立足行業(yè)特點(diǎn),注重思想教育,努力構(gòu)建云南交通反腐倡廉宣傳教育格局
結(jié)合我省交通事業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣、投資規(guī)模大、生產(chǎn)任務(wù)重、工作生活條件艱苦,廣大員工長期奮戰(zhàn)在基層和施工第一線的行業(yè)特點(diǎn)。我們應(yīng)堅(jiān)持把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署,以樹立世界觀、人生觀、價(jià)值觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo),抓住權(quán)力觀教育這個(gè)核心,進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育,進(jìn)行從政道德教育,進(jìn)行黨紀(jì)國法的教育。
在黨風(fēng)廉政教育工作中,努力在“突出主題有針對(duì)性,結(jié)合實(shí)際有創(chuàng)造性,形式多樣有文化性,典型引路有導(dǎo)向性,把握動(dòng)向有前瞻性”上下功夫。要重視培養(yǎng)和樹立廉政建設(shè)的先進(jìn)典型,樹立一批陽光操作、科學(xué)管理、制度創(chuàng)新、嚴(yán)格監(jiān)管的廉潔樣板工程和個(gè)人典型,樹立一批在交通紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作成效突出的先進(jìn)集體和個(gè)人。要以各種創(chuàng)建形式,以及近年樹立的趙家富、楊曉川等先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn),積極著手制定開展創(chuàng)建廉潔工程項(xiàng)目典型、先進(jìn)集體和個(gè)人活動(dòng)的規(guī)劃和相應(yīng)的實(shí)施意見,努力形成創(chuàng)建和表彰活動(dòng)的制度化、經(jīng)?;?。
黨風(fēng)廉政宣傳抓得好不好,能不能取得實(shí)效,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)肩負(fù)起黨風(fēng)廉政宣傳工作的重責(zé),重視宣傳干部隊(duì)伍建設(shè),建立健全政策法規(guī)體系、相關(guān)機(jī)制和體制。特別是要建立現(xiàn)身說法教育制度,不定期地組織新任領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位到監(jiān)獄實(shí)地接受警示教育。要多管齊下,建立“群眾中有口碑、電視里有影像、廣播里有聲音、報(bào)刊上有圖文、網(wǎng)絡(luò)上有信息”的反腐倡廉“大宣教”格局。
分析行業(yè)現(xiàn)狀,注重制度建設(shè),努力完善云南交通反腐倡廉的制度體系
我省交通系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的制度化、規(guī)范化建設(shè)取得了成效。從總體上看,全行業(yè)反腐倡廉形勢(shì)是好的,成績是主流。但要看到,交通行業(yè)是一個(gè)容易遭受腐敗侵蝕的行業(yè)。曾出現(xiàn)過不同程度的監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán),以及亂收、亂支、亂罰現(xiàn)象和行業(yè)不正之風(fēng)。就目前來看,還存在著認(rèn)識(shí)不夠到位、工作發(fā)展不平衡、隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等問題。因而,從制度上防止腐敗是交通系統(tǒng)面臨的重要課題。
在反腐倡廉的制度建設(shè)中,一方面要抓好制度的補(bǔ)充完善。已制定完成并進(jìn)入實(shí)施階段的云南公路建設(shè)項(xiàng)目“廉政長效機(jī)制”,為全系統(tǒng)各部門樹立了榜樣,各部門各單位要進(jìn)一步建立健全議事決策、黨內(nèi)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、民主管理監(jiān)督、改革改制監(jiān)管等方面的制度體系,盡快制定一批具有較強(qiáng)針對(duì)性、約束性、操作性的制度規(guī)定,要制定和完善5個(gè)實(shí)施辦法,即黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗工作情況報(bào)告和通報(bào)的實(shí)施辦法;干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核、獎(jiǎng)罰實(shí)施辦法;領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、任前談話、誡勉談話制度的實(shí)施辦法;對(duì)違反民主集中制、違反政治紀(jì)律、違委議事規(guī)則的追究辦法。大力提高制度的覆蓋面。另一方面,要抓好制度的改革創(chuàng)新。必須堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗發(fā)生的深層次問題,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗的能力。要在全省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)十項(xiàng)改革,即最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,第三方監(jiān)理,勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制,招標(biāo)選擇項(xiàng)目業(yè)主,BOT項(xiàng)目代建制,民工工資兌付合同制,黨總支書記、紀(jì)檢監(jiān)察人員和重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派三項(xiàng)派駐制,建立項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制,縮小物資統(tǒng)供范圍,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更審批。要積極探索公路路政、運(yùn)政、征稽綜合執(zhí)法,減少上路率,治理好公路“三亂”。要建立以廉政教育、廉政承諾、廉政談話、廉政檔案、廉政考核為主要內(nèi)容的縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“五廉”監(jiān)督機(jī)制及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“兩書一卡”制度。第三方面,要抓好法規(guī)制度的認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)。法規(guī)制度好,發(fā)揮作用,關(guān)鍵在落實(shí)。因此,在執(zhí)行過程中,要舍得花大力氣、下苦功夫,像抓建章立制一樣重視抓貫徹落實(shí),敢于和善于依法開展督促檢查,進(jìn)而樹立法規(guī)制度的權(quán)威,保證法規(guī)制度的執(zhí)行。同時(shí),要認(rèn)真查找具體工作中的矛盾和問題,從實(shí)際出發(fā),適時(shí)調(diào)整改進(jìn),增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)用性和可行性。
結(jié)合行業(yè)實(shí)際,注重權(quán)力監(jiān)督,努力形成云南交通反腐倡廉的權(quán)力制衡機(jī)制
我省交通系統(tǒng)從行業(yè)自身的實(shí)際出發(fā),采取了許多措施,逐步推進(jìn)了權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè),并取得了成果。但這項(xiàng)工作離形勢(shì)發(fā)展的要求仍有不小的差距,其中一個(gè)方面就是制度還不夠健全、措施還不夠有力、工作還不夠深入。這將直接影響到全行業(yè)的班子體系建設(shè),制約整個(gè)交通事業(yè)的發(fā)展,甚至有發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的可能。因此,形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制衡長效機(jī)制,是非常重要的。
要形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制衡長效機(jī)制,必須做好以下幾方面的工作:
一要建立健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制,整合反腐資源。我們黨在長期的反腐敗斗爭中形成了一套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制,其核心是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵是黨政齊抓共管,樞紐是紀(jì)委組織協(xié)調(diào),依托是部門各負(fù)其責(zé),基礎(chǔ)是群眾的支持和參與。當(dāng)前,在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,要積極推進(jìn)“路地共建廉政工程”、爭創(chuàng)廉潔工程典型等活動(dòng);要在廳直管項(xiàng)目全面建立和推行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制,強(qiáng)化審計(jì)的事前、事中、事后的控制職能??瓦\(yùn)站點(diǎn)、港航建設(shè)項(xiàng)目及其它基本建設(shè)項(xiàng)目必須全面推行審計(jì)制,未經(jīng)審計(jì),不得付清工程尾款,不得辦理竣工驗(yàn)收,不得報(bào)批竣工決算。
**月13日至**月17日,按照省局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署,省局黨組成員、紀(jì)檢組組長朱鍵帶領(lǐng)監(jiān)審處、機(jī)關(guān)黨委、離退辦的主要負(fù)責(zé)同志,就我省氣象部門加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和實(shí)施東西幫扶推動(dòng)和諧發(fā)展情況,赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局,濟(jì)寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚臺(tái)、微山、鄒城、兗州市(縣)局進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
在兩市調(diào)研期間,主要采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開了科級(jí)以上干部和部分群眾代表參加的座談會(huì),在縣局召開了由“三人小組”(正、副局長和兼職紀(jì)檢員)參加的座談會(huì),圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見,充分了解情況的同時(shí),調(diào)研組積極幫助基層臺(tái)站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題,對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)基層臺(tái)站全面建設(shè)提出了具體意見和要求。調(diào)研中我們感到,兩市氣象部門能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,積極主動(dòng)開展氣象服務(wù),得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),工作生活環(huán)境總體較差的情況下,干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài),扎實(shí)認(rèn)真工作,干部職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。
二、調(diào)研分析
(一)反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題近年來,兩市局氣象部門認(rèn)真落實(shí)省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè),狠抓工作落實(shí),反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),主要表現(xiàn)在:1.制度機(jī)制,逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長分管工作的通知要求,落實(shí)縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手,逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。2.宣傳教育,不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動(dòng)、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式,塑造心靈,營造氛圍,增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作,內(nèi)容豐富,載體多樣,成效顯著。3.源頭治理,作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等改革創(chuàng)新,以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問題,實(shí)施的“六分離、兩過度、三落實(shí)、四保障”措施,針對(duì)性和前瞻性強(qiáng),對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患起到了一定的防范作用。4.規(guī)范用權(quán),推進(jìn)和諧。堅(jiān)持集體決策“三重一大”事項(xiàng),局務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報(bào)、述職述廉、民主生活會(huì)、“三項(xiàng)談話”等制度得到較好落實(shí),營造了和諧的氛圍,促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。5.關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)防范。注重對(duì)科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、人事財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作,常敲警鐘多提醒,定期輪崗、嚴(yán)格要求,較好地抓住了工作重點(diǎn),帶動(dòng)了整體工作的提高。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),面對(duì)反腐倡廉工作的新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn),領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠,因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問題,不同程度地影響到基層臺(tái)站反腐倡廉工作的有效貫徹落實(shí),目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點(diǎn):1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn),反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個(gè)別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃,廉政文化載體少,廉政氛圍不濃厚。2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費(fèi)用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個(gè)別單位“三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格,項(xiàng)目建設(shè)“一工程兩方案”(工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案)制度落實(shí)不到位。3.財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時(shí)在財(cái)務(wù)部門備案,接受監(jiān)督。個(gè)別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實(shí)體虛假投資和單位抽逃注冊(cè)資本金現(xiàn)象,事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。4.監(jiān)督實(shí)效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng),多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個(gè)別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報(bào)工作。市局對(duì)下屬單位串通作弊,產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。5.隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長由一名副局長兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計(jì)人員,縣局財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任,業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上,一定程度上影響了工作的開展。(二)西部臺(tái)站結(jié)對(duì)幫扶工作初見成效,但還面臨亟需解決困難和問題通過調(diào)研感到,兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索,并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開展對(duì)口幫扶工作,由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對(duì)口支持條件較差的縣局,縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結(jié)對(duì)幫扶,在資金支持,設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)方面均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)踐證明結(jié)對(duì)幫扶工作在促進(jìn)西部臺(tái)站改善落后面貌,推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用,成效是顯見的。但從西部臺(tái)站目前現(xiàn)實(shí)狀況看,如在結(jié)對(duì)幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話,還不能從根本上解決西部臺(tái)站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局,除少部分臺(tái)站面貌、工作生活環(huán)境較好,創(chuàng)收能力較強(qiáng)外,多數(shù)臺(tái)站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺(tái)站的要求還有較大差距。歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面的困難和問題。1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差,財(cái)政支持少,自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局,多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難,不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名,基本是吃飯財(cái)政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財(cái)政戶頭及專項(xiàng)資金數(shù)額較小。同時(shí),也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱,用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少。2.臺(tái)站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局,除兗州、鄒城整體水平較好外,其他縣局臺(tái)站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局,濟(jì)寧的嘉祥、魚臺(tái)縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡易板房中堅(jiān)持工作了兩年,盡管大家精神狀態(tài)很好,對(duì)事業(yè)發(fā)展前景看好,但工作生活條件確實(shí)太差,冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建,不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要,亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。3.人員緊張、人才缺乏,制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中,兩市氣象部門普遍反映,縣級(jí)氣象部門存在人員緊張,人才缺乏,人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個(gè)縣局中僅有2個(gè)縣局有正規(guī)本科生,并且引進(jìn)畢業(yè)生困難。現(xiàn)有人員中,平均年齡大,人員老化,對(duì)現(xiàn)代化知識(shí)掌握少,難以應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財(cái)務(wù)的人員缺乏。4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出,觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識(shí)上,不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求;有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位總體工作、臺(tái)站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考;有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯(cuò)的現(xiàn)狀,進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。這些問題的存在,也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過實(shí)地查看和座談,調(diào)研組感到,有的臺(tái)站科學(xué)管理意識(shí)淡泊,甚至疏于管理。有的臺(tái)站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng),單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是領(lǐng)導(dǎo)班子定期組織學(xué)習(xí)。定期組織政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、及領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政有關(guān)文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行中中央路線方針政策,把貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,與本地區(qū)、本部門實(shí)際緊密結(jié)合起來,促進(jìn)了業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,使班子每個(gè)成員都能夠適應(yīng)新形勢(shì)的需要,增強(qiáng)了班子的整體戰(zhàn)斗力。
二是堅(jiān)持民主集中制。認(rèn)真執(zhí)行民主決策、民主管理。局系統(tǒng)重大工作事項(xiàng)、人事任免獎(jiǎng)懲、干部選拔使用、重大財(cái)務(wù)支出等都堅(jiān)決執(zhí)行集體研究制度,凡領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間意見不一致的重大事項(xiàng)均暫緩辦理,待充分討論研究,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一意見后再行辦理,提高了決策、管理的民主化程度。
三是開展經(jīng)常性的談心活動(dòng)。班子與成員、成員與成員之間不定期相互談心、溝通,增進(jìn)了班子成員之間的了解,加深了班子成員之間的友誼。按照要求每年召開兩次民主生活會(huì),班子成員之間敞開心扉開展批評(píng)與自我批評(píng),促進(jìn)了班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié),增強(qiáng)了班子的凝聚力。
四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。我局在干部選拔任用過程中嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事,做到事前廣泛宣傳發(fā)動(dòng),事中嚴(yán)格執(zhí)行程序,事后加強(qiáng)監(jiān)督考察。所有干部選拔任用均由黨組集體研究,派駐紀(jì)檢組全程參與監(jiān)督,選拔了一批能力強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)硬的同志走上重要崗位。
二、履行勞動(dòng)保障部門職責(zé),在工作實(shí)踐中服務(wù)經(jīng)濟(jì)保障民生
一是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的意見》(*政發(fā)〔20*〕2號(hào))要求,市、縣、區(qū)均已建成三星級(jí)以上人力資源市場,各縣(區(qū))按照有“六有”要求建設(shè)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)有勞動(dòng)保障工作站、行政村配備了專(兼)職勞動(dòng)保障信息員,公共就業(yè)服務(wù)功能不斷得到完善和加強(qiáng)。以“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程數(shù)據(jù)庫軟件為依托,按照市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)構(gòu)架,建設(shè)覆蓋全市的勞動(dòng)力資源信息庫。開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng),大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移、農(nóng)村新成長勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困勞動(dòng)力充分培訓(xùn)。以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為抓手,全面實(shí)施就業(yè)援助工作,大力實(shí)施“三就三百”工程,促進(jìn)“零就業(yè)家庭”、“雙下崗、雙失業(yè)”家庭人員就業(yè)再就業(yè)。舉辦“開發(fā)區(qū)企業(yè)招工服務(wù)月”專題活動(dòng),全市企業(yè)招工服務(wù)活動(dòng)月共招工7.6萬人。同時(shí),舉辦“春風(fēng)行動(dòng)暨婦女就業(yè)專場招聘會(huì)”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等專場招聘會(huì),為開發(fā)區(qū)企業(yè)和勞動(dòng)者搭建橋梁。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)31626人,完成目標(biāo)任務(wù)的126.5﹪;下崗失業(yè)人員再就業(yè)25612人,完成目標(biāo)任務(wù)的320﹪。全市為開發(fā)區(qū)企業(yè)招工89160人,完成目標(biāo)任務(wù)的111.5﹪。其中,本地轉(zhuǎn)移42558人,完成目標(biāo)任務(wù)的1*.4﹪;外出務(wù)工返鄉(xiāng)34782人,完成目標(biāo)任務(wù)的116﹪;引進(jìn)外來勞動(dòng)力11820人,完成目標(biāo)任務(wù)的118.2﹪。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%,控制在4.0%以內(nèi)。今年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移14.8萬人,完成省年度目標(biāo)的246.7%,其中新增農(nóng)村勞務(wù)輸出5.85萬人,就地轉(zhuǎn)移8.95萬人,就地轉(zhuǎn)移人數(shù)連續(xù)兩年大于異地輸出人數(shù),勞動(dòng)力就地、就近、就業(yè)成為趨勢(shì),大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè),成為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
二是規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定行為,實(shí)現(xiàn)技能人才量和質(zhì)的同步提升
為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性,結(jié)合市場需求,開展針對(duì)性培訓(xùn),并將培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入、技能鑒定、失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受相互掛鉤。在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí),對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的人員,有針對(duì)性的開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生的實(shí)施“兩后雙百”培訓(xùn)。出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作意見,強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
,規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為,不斷擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定覆蓋面。
今年,全市共培訓(xùn)城鄉(xiāng)新增長勞動(dòng)力2.5萬人,培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9.6萬人,再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)2.58萬人,分別完成年度任務(wù)的139%、160%、和129%。全市共鑒定初、中級(jí)工2.3萬人,取證人數(shù)2.2萬人,分別完成年度目標(biāo)的143%、157%。全市共鑒定高級(jí)工3450人,完成年度目標(biāo)的120%,共培養(yǎng)新技師365人。
三是貼近提供全方位服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)
在全市組織開展了“服務(wù)千戶企業(yè)、創(chuàng)建百企和諧、穩(wěn)定三十萬人就業(yè)”系列“千百萬”活動(dòng),通過到開發(fā)區(qū)企業(yè)宣傳勞動(dòng)保障政策法律法規(guī)、開展“勞動(dòng)保障服務(wù)需求調(diào)查”和“定單式”上門服務(wù),切實(shí)幫助企業(yè)解決勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)參保以及勞動(dòng)用工管理等方面的問題,穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
目前,全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到22.36萬人、29.01萬人、25.6萬人、14.82萬人、11.95萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增23259人,完成目標(biāo)任務(wù)的465.18%,針對(duì)當(dāng)前企業(yè)面臨困難,對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)參保采取逐步推進(jìn),全市開發(fā)區(qū)企業(yè)參保2.43萬人,約占用工總數(shù)的18.7%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增38509人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的256.7%;失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增4600人,完成全年目標(biāo)任務(wù)153%;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)完成覆蓋率達(dá)90%的全年目標(biāo)任務(wù),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)98.43萬人,全市有3.8萬名失地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。
四是適時(shí)調(diào)整社保制度及待遇水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果在更大限度上惠及群眾
今年出臺(tái)《*市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《關(guān)于調(diào)整市本級(jí)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的意見》,提高了政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平。同時(shí)提高報(bào)銷待遇,降低報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷封頂線、提高報(bào)銷比例,切實(shí)提高待遇水平;按照省政府36號(hào)令規(guī)定的新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,全市各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究政策,迅速調(diào)整程序,于今年6月底已全部完成調(diào)整,按時(shí)足額發(fā)放到位;根據(jù)省市文件精神,就失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整,提高后的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不得低于337元/人月;積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。并于10月7日隆重舉行由“社保情”文藝匯演,來自全市的240多位演員表演了12個(gè)精彩節(jié)目,展現(xiàn)了我市企業(yè)退休人員“老有所樂”的精神面貌,也充分展示了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的成果。
五是樹立柔性執(zhí)法新理念,實(shí)現(xiàn)勞資雙方權(quán)益的有效維護(hù)
高度重視勞動(dòng)保障維權(quán)建設(shè),以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),加大宣傳引導(dǎo),采取“送法上門”和組織企業(yè)經(jīng)營者勞動(dòng)保障政策法規(guī)免費(fèi)培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)規(guī)范管理行為,切實(shí)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。在勞動(dòng)爭議仲裁過程中,堅(jiān)持樹立“和諧仲裁”新理念,采取上門服務(wù)方式到開發(fā)區(qū)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)解勞資糾紛,取得很好效果。全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過開展日常巡視檢查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查等形式,積極推行“陽光執(zhí)法”和“柔性執(zhí)法”,規(guī)范行政處罰行為。今年,全市案內(nèi)外共計(jì)處理勞動(dòng)爭議案件2726件,立案受理1182件,比去年同期相比增加33%。接受群眾舉報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察投訴3967件,立案3049起;為6.89萬勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇1.2億元,其中農(nóng)民工工資等待遇9800萬元;參與處理突發(fā)事件1*件。為妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,今年我市在《工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付擔(dān)保暫行辦法》基礎(chǔ)上又出臺(tái)《工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理暫行辦法》,在全省率先開設(shè)工資支付專用賬戶制度,從源頭上解決了農(nóng)民工工資支付難題。自去年7月1日以來,全市共收取農(nóng)民工工資保證金近6550萬元,其中市本級(jí)動(dòng)用100萬元保證金解決了600名農(nóng)民工解決工資拖欠。因工作成績突出,*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)被國家四部委評(píng)為“農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查先進(jìn)單位”。
三、重抓黨風(fēng)廉政建設(shè),樹立良好部門形象
一是構(gòu)筑勤廉制度體系。建立完善了《*市勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)關(guān)內(nèi)控制度》,制定了包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、行風(fēng)及軟環(huán)境案件責(zé)任追究制度、財(cái)務(wù)管理制度、首問負(fù)責(zé)制度等共13項(xiàng)制度。在執(zhí)行相關(guān)制度過程中,局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員能夠身先士卒作好表率,樹立了典范。局黨組每年都與機(jī)關(guān)各處(室)、直屬各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀,年終嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,推進(jìn)了廉政建設(shè)的深入開展。
二是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。實(shí)施局系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算,統(tǒng)一管理,集中力量投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),為集中財(cái)力辦大事創(chuàng)造了條件,使有限的財(cái)力發(fā)揮了最大的效益,夯實(shí)了勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)。
三是科級(jí)干部述職述廉。為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核辦法(試行)》文件精神,對(duì)全系統(tǒng)科級(jí)干部組織開展勤廉公示活動(dòng),通過分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象點(diǎn)題,個(gè)人自我剖析,撰寫個(gè)人述職述廉報(bào)告,局黨組審核報(bào)告、民主測評(píng)、公示等程序,對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行勤廉公示,活動(dòng)中沒有發(fā)現(xiàn)中層干部存在違規(guī)違紀(jì)行為。
四、工作中存在問題及原因分析
一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。受當(dāng)前由于金融危機(jī)和出口貿(mào)易萎縮等大形勢(shì)影響,部分來*投資的企業(yè),為了最大限度地降低生產(chǎn)成本,采取降低工人工資、延長勞動(dòng)時(shí)間的辦法,企業(yè)就無法穩(wěn)定職工、留住人才,失業(yè)壓力將會(huì)增大。高校擴(kuò)招帶來的大量畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場也將加重就業(yè)安置的壓力。因而一方面企業(yè)人員流失招不到符合技能要求職工而“招工難”,更一方面勞動(dòng)者找不到理想企業(yè)“就業(yè)難”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。