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【關鍵詞】合同管理;有效措施;化解策略;糾紛化
引言
建設工程合同是工程安全的實現(xiàn),具有一定的法律效力,是整個工程項目成本控制的主要依據(jù)。我國工程合同管理運行雖然已過十多年,然而因合同價格條款的不嚴密,仍然存在不合法的無效合同條款。
1加強合同管理,控制工程造價的有效措施
1.1加強合同訂立階段對工程合同的相關選擇
根據(jù)我國的相關規(guī)定,建設工程合同的類型主要分為集中類型,固定總價合同、固定單價合同以及可調(diào)的價格合同??烧{(diào)的價格合同是我國長期習慣采用的合同。在工程建設的過程當中,工程的數(shù)量以及價格都會隨著實際情況的變化而不斷變化,可調(diào)價格合同指的就是承包商和發(fā)包商雙方協(xié)定的合同,都具有暫定價的特點。在進行合同簽訂之前,雙方對于工程造價可以不需要通過嚴謹?shù)暮怂?。然而這樣的做法卻有一定的缺點,由于在進行合同簽訂之前沒有對工程造價進行計算、核定以及控制,造成了在工程施工當中很多不確定因素的出現(xiàn),這讓對工程造價的控制由主動變成被動的狀態(tài)。目前國際上所通用的是固定單價合同,這樣的合同能夠有效加強工程造價的管理。采用這種形式的合同主要的好處有以下幾點:能夠真正對工程的風險進行分擔。通過制定固定單價合同,可以有效促進發(fā)包商在準備施工階段,根據(jù)工程的相關特點,分析出可能發(fā)生的問題,然后著力制定與相應的管理對策。而承包商也可以提高自身企業(yè)的管理能力和綜合實力,實現(xiàn)企業(yè)的利潤目標。由于固定單價合同,合同的雙方都能夠?qū)ψ约涸诮ㄔO中投入的資金做到心中有底,從而更加有利于控制工程資金。
1.2加強對工程造價變更的控制和管理
(1)工程合同一定要真實可靠。承發(fā)包商雙方的管理部門一定要誠實守信,在記錄工程變更的資料當中要正確、真實地反映出工程變更的內(nèi)容以及變更的范圍。避免雙方在工程的變更當中存有不實的現(xiàn)象。
(2)合同一定要明確相關工程變更的程序。合同當中一定要明確規(guī)定工程變更,并且一定要有造價人員的簽字。
(3)合同應該設定工程變更手續(xù)辦理時間,規(guī)定合同資料變更的時效性。因為,工程項目的變更工作,很可能會影響到工程其他項目的運作,導致工程進度的放慢,最終會損害雙方的利益。因此,合同一定要規(guī)定工程變更資料辦理的時間,避免耽誤工程的其他進度。
1.3要加強合同工程當中的風險管理
建設單位在簽訂合同的過程當中,應該由相關的技術人員或者經(jīng)濟師對合同進行全方位的評估,審核合同條款當中的項目是否完善,對于不合理的條款一定要做出及時的更改和糾正。在工程的建設當中,工程的造價存在著一定的風險,其中包括了人工費用變更、材料費用變更、機械費用變更等。合同的作用很大程度上是控制各項材料、人工費用價格的風險,將這些風險降到最低。
2分析工程造價沖突管理的重要性
在建設項目中,因各方的利益不同,個人與個人、個人與組織、組織與組織之間會不可避免地發(fā)生一系列沖突和矛盾。故研究工程造價沖突管理,可以讓管理者在項目啟動前就預知可能發(fā)生的沖突,提前規(guī)劃化解方案,以避免在項目實施過程中,出現(xiàn)這些沖突對項目造成損害;在項目建設過程中,如果遇到事前未預料到的沖突,可根據(jù)沖突的不同類型,及時找準解決沖突的方向,以免解決方法方向有誤而導致沖突程度加重而使項目建設陷人困境。做好工程造價糾紛的化解工作,對有效管理建設項目、使項目朝著良性方向有序發(fā)展起著十分重要的作用。
3工程造價糾紛化解策略
現(xiàn)實中遇到的工程造價糾紛及難題,經(jīng)濟、技術、法律等各種因素混于其中,除了本文所述的五種處理沖突模式以外,我們還可使用下面的常用策略解決工程造價糾紛及難題。
3.1“敵”進我退
在處理糾紛時要學會自我保護,不可輕易下結(jié)論。要通過查閱書證、資料來獲取相關的法律知識。遇到確定不了的問題,不要輕易作判斷,可請專家?guī)兔鉀Q或交由法院審理裁定。
3.2“敵”退我進
對一些經(jīng)過了解,用工程造價相關知識就能解決的問題,要大膽地做出相應的結(jié)論。
3.3該爭則爭
多家單位可聯(lián)合起來與審價方溝通,和審價方說話時要有理有節(jié),千萬不能信口開河,須多分析及思考;作為造價人員,在遵守“三公”等法律、法規(guī)的基礎上,要以“該爭則爭”為工作原則,為雇主爭取最大的利益。
3.4學會妥協(xié)
在工程造價糾紛的解決過程中,遇到有些偏離法律和技術的問題時,“和稀泥”常常是最好的解決策略;先盡可能通過查閱書證及資料尋找可供參考的計價數(shù)據(jù),進行討價還價,建議大家各讓一步,選取一個大家認同的解決方案。
3.5攻其軟肋
面對“強敵”,尋找其最弱的一環(huán),全力加以攻擊,不及其他,常能成為在競爭中反敗為勝的方法。在處理超越法律等專業(yè)問題時,去尋找對手的“軟肋”是成熟工程管理人員和造價工程師的一種明智選擇。
3.6該拖則拖
現(xiàn)實中,較多的業(yè)主方造價人員會認為乙方所報的預結(jié)算水分過大,這時,業(yè)主方常用的一個方法就是拖,讓乙方不停地修改結(jié)算報告至他們實在拖不下去時,就是利益在時間的消磨中重新再分配的最佳時機。當然拖要有拖的策略,不可無理由地拖,無理由地拖會導致施工方尋求打官司的方式解決問題。業(yè)主方通常會在最短的時間里審核完結(jié)算報告,要求施工方做結(jié)算編制時,客觀實在,不要弄虛作假。當業(yè)主發(fā)現(xiàn)施工方的結(jié)算中出現(xiàn)不可原諒的弄虛作假時,必須要求其反復修改,時間拖長了,施工方就會自己把結(jié)算額降低至無暴利情況。造成施工方讓步的原因:其一是施工方在資金周轉(zhuǎn)方面有壓力,經(jīng)不起時間拖延。其二是沒有結(jié)算完成的項目并不影響項目的使用,因此,業(yè)主不會為乙方的夸張要價買單。
4建筑人才市場價格失控
人工費市場價格與管理部門公布的價格相差較大,而且沒有相關文件能有力的調(diào)價人工費,造成施工單位人工費收支差距太大,是每個工程結(jié)算時甲乙雙方主要爭議支出和施工單位的主要虧損之處。目前,勞務隊伍維權意識不斷增強,同時務工人員的更新?lián)Q代,新一代工人對薪資的要求不斷提高,總的務工人員數(shù)量又不斷減少,作為勞務密集型行業(yè)的建筑業(yè)嚴重面臨“招工荒”??傊ㄖ趧帐袌龅膭趧杖藛T數(shù)量不足,技能不足,加上某些工程工期緊迫、質(zhì)量要求高等直接導致勞務成本過高的原因。而人工計價與調(diào)價依據(jù)的文件、信息價格嚴重脫離實際,直接導致工程結(jié)算產(chǎn)生造價爭議。影響工程造價管理工作的主要因素就是人工費成本,工程造價相關管理部門針對工程人工費調(diào)整問題采取專項的市場調(diào)研與分析,在尊重事實的基礎上,制訂著實可行的調(diào)價方式和調(diào)價原則。
5結(jié)束語
工程造價核心是合同管理,與合同雙方的經(jīng)濟關系進行調(diào)整與確定,解決合同存在的糾紛,控制工程造價有著重要的作用。完善合同管理,對于降低造價糾紛,確保工程建設的經(jīng)濟效益、社會效益有著十分重要的意義。因此,有必要理清合同管理與建筑工程造價之間的關系,從根本上預防工程造價糾紛的發(fā)生,確保建筑工程的項目圓滿完成。
參考文獻:
[1]于孟東.工程合同管理在工程造價控制過程中的應用研究[J].漣鋼科技與管理,2010(05)
關鍵詞:工程合同管理 工程造價 風險防范
工程造價風險的有效防范不僅有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,對于企業(yè)競爭力的增強和企業(yè)經(jīng)濟效益的增加也具有重要意義。在日益激烈的市場競爭和日益復雜的經(jīng)營環(huán)境中,建筑企業(yè)面對的競爭壓力越來越大,對工程合同管理和工程造價風險防范也提出了更高的要求。因此,加強工程合同管理和控制工程造價成為建筑企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要戰(zhàn)略和有效手段。
一、工程合同管理與工程造價風險防范概述
工程合同管理是指建筑企業(yè)及其他相關主體依據(jù)法律法規(guī)對建設工程合同關系進行組織、指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督,貫穿建筑工程合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止的一系列活動的總稱。工程合同的有效管理不僅有利于及時處理工程合同糾紛和防治違法行為的發(fā)生,對于合同當事人合法權益的保護和工程合同的貫徹落實也具有重要意義。工程造價指進行工程建設所花費的全部費用,直接決定著工程項目的投入成本和建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。在保證項目進度和工程質(zhì)量的前提下,合理的控制工程造價,做好工程造價風險防范工作,是降低工程成本和實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的重要策略。在實際工程項目中,由于工程價值量大、合同價格高、合同實施時間長和涉及范圍廣等因素的影響,合同管理水平的高低直接影響工程的造價。作為建設工程項目管理的重要內(nèi)容,招標投標、施工竣工等階段的合同管理是工程項目順利進行的關鍵,也是工程造價風險防范的重要保證。作為整個工程造價的主要依據(jù),加強工程合同管理是做好工程造價風險防范工作的重要手段和方式。
隨著市場經(jīng)濟的深入推進和國家政策法規(guī)的支持,建筑行業(yè)得到了極大的發(fā)展,但是仍然面對著復雜的經(jīng)營環(huán)境和激烈的競爭壓力。在這種形勢下,為增強建筑企業(yè)的市場競爭力和促進建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展,加強工程合同管理和工程造價控制成為有效策略和重要方式。但是,在實際工程項目建設中,工程合同管理和工程造價風險控制依然存在諸多問題,不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增加和市場競爭力的增強。首先,建筑企業(yè)對工程合同管理和工程造價風險防范的重要性認識不足,造成了合同管理混亂和工程造價不合理的問題。建筑工程合同是工程當事人確定雙方權利義務的主要依據(jù),對于工程合同糾紛的及時解決和違法行為的防止具有十分重要的作用。建筑企業(yè)未認識到工程合同對于工程項目順利進行的重要作用,也沒有認識到加強工程合同管理對于控制工程造價風險的重要意義,工程造價風險防范意識薄弱。其次,合同管理和工程造價的相關人員的綜合素質(zhì)不夠高,也在一定程度上造成合同管理和工程造價缺乏系統(tǒng)化和規(guī)范化。人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能的欠缺直接影響著工程項目的有序運行和順利開展。最后,由于評估和監(jiān)督等相關機制不健全,導致工程項目合同管理不力,工程造價風險防范工作不到位。
二、工程合同管理與工程造價風險防范的有效策略
作為建設工程項目管理的重要內(nèi)容,工程合同的有效管理對于工程項目的順利進行和企業(yè)競爭力的增強具有重要意義。做好工程造價風險防范工作有利于降低工程成本和實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的增加。因此,為推動工程項目的有序開展和建筑行業(yè)的健康發(fā)展,應針對具體工程項目中在相關認識、人員素質(zhì)和監(jiān)督管理等方面存在的諸多問題,加強工程合同管理,做好工程造價風險防范工作。
首先,為做好工程造價風險防范工作,應通過加強工程合同管理強化對工程造價變更的控制與管理。工程合同是建筑工程項目的重要內(nèi)容,也是項目糾紛解決的有效依據(jù)。建筑工程相關方必須簽訂真實可靠的工程合同,對工程具體實施過程中的工程變更的內(nèi)容和范圍的資料必須如實記錄。只有這樣,才能為工程合同的有效管理和策略調(diào)整評估提供真實、可靠的工程變更情況的數(shù)據(jù),才能為工程造價的評估和監(jiān)督提供客觀的資料。同時,工程合同中必須明確規(guī)定工程變更的具體程序和相應環(huán)節(jié),并規(guī)定必須有工程造價人員的簽字的工程變更的資料才有效。只有通過這種形式,才能保證工程項目變更和工程造價資料的形式上的真實性和可靠性,才能增加工程項目相關資料的可信度。工程項目的變更問題不僅可能影響到其他工程項目的運行,而且可能損害合同雙方的合法權益。因此,當事方必須對工程合同對工程變更手續(xù)的辦理時間和合同資料變更的時效性做出明確的規(guī)定。通過這種方式,不僅可以督促相關部門及時錄入工程變更資料,而且可以提高工程項目運行效率。
其次,為加強工程合同管理和做好工程造價風險防范工作,必須提高相關人員綜合素質(zhì),建設素質(zhì)過高和技術過硬工程隊伍。作為建設工程項目的直接參與者,施工團隊的專業(yè)知識和業(yè)務水平不僅影響著工程合同的管理水平和工程造價的控制情況,而且對整個項目的實施進度和工程質(zhì)量也具有重要作用。因此,為加強工程合同管理和做好工程造價風險防范工作,必須提高施工團隊的整體素質(zhì)。一方面,為提高人才綜合素質(zhì),建筑企業(yè)必須優(yōu)化人才引進機制和采用人才激勵機制,努力引進并留住具備豐富專業(yè)知識和高超實踐能力的高素質(zhì)人才。建筑企業(yè)必須重視具備工程管理和法律等專業(yè)知識背景的高素質(zhì)人才,尤其是綜合素質(zhì)較高的造價工程師的引進,并利用薪酬激勵或其他方式留住人才。另一方面,建筑企業(yè)必須優(yōu)化人才的管理體制,重視對人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育,以建設具備高超業(yè)務能力的高素質(zhì)工程隊伍。建筑企業(yè)應通過定期組織培訓、交流和學習等形式豐富人員的工程建設、合同管理和法律法規(guī)等專業(yè)知識,提高其成本管理和風險管理的實踐能力和業(yè)務水平。只有建設高素質(zhì)人才隊伍,才能為工程合同管理和工程造價風險的強化提供強有力的智力支持。
最后,為加強工程合同管理和做好工程在建風險防范,必須健全工程管理監(jiān)督制度和工程造價風險評估及管理機制。只有根據(jù)相關法律法規(guī)建立健全工程項目評估和監(jiān)督機制,才能及時檢測和發(fā)現(xiàn)工程建設中存在的隱患,才能實更好的實現(xiàn)企業(yè)運作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。同時,相關的建設工程監(jiān)督和管理部門,應根據(jù)法律法規(guī)對工程合同管理和工程造價予以全面的審核、評價和監(jiān)督。通過這種方式,才能強化對工程合同管理的監(jiān)督力度,才能做好工程造價風險防范工作,才能促進企業(yè)市場競爭力的加強和建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
總結(jié):
作為工程實施的重要保障,工程合同管理貫穿于整個工程項目的具體實施過程,對建筑物的質(zhì)量和建筑企業(yè)的有序運轉(zhuǎn)具有重要意義。工程造價風險的有效防范和管理不僅有利于降低工程成本和增加企業(yè)經(jīng)濟效益,對于企業(yè)競爭力的增強和工程項目的管理也具有重要作用。因此,為加強工程合同管理和做好工程造價風險防范工作,必須建設高素質(zhì)的人才隊伍,通過工程合同管理強化對工程造價變更的管理,健全工程管理監(jiān)督制度和工程造價風險評估機制。
參考文獻:
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關鍵詞:工程造價;合同管理;問題;措施
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
在當前我國市場經(jīng)濟條件下,合同管理的重要性越來越受到人們的關注,合同管理與企業(yè)的工程造價關系密切,如果在工程施工過程中缺乏對施工合同的管理,就會造成造價管理出現(xiàn)偏差,損害企業(yè)的經(jīng)濟利益。企業(yè)合同中對工程的承發(fā)包雙方的權利和義務,既是對雙方行為的約束,又是企業(yè)經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。
1合同管理與造價控制之間的關系
合同管理與造價控制間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系及相互作用。一方面,工程建設項目的各類合同貫穿于工程項目全過程,是建設活動中科學管理的重要手段,其編制的好壞直接影響到工程項目的造價控制。合同管理作為一種手段及方式,目的在于明晰工程項目中各方的責任及權利,以避免各種扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,確保造價控制的合理有效。合同管理的有效實施對于造價控制極其重要,任何一個環(huán)節(jié)的滯后或失靈都可能造成項目成本無法估量的負影響。因此從一定程度上可以說,造價控制離不開合同管理,合同管理發(fā)展推動造價控制。另一方面,造價控制直接關系到項目成本的控制,是保障項目利潤的基礎,因此又將指導合同管理,要求在全過程建設中做到合同管理到位及有效實施,并對合同管理提出更高的要求。當前,隨著市場規(guī)范化要求的推進,合同管理的重要性越發(fā)凸顯,不僅調(diào)強管理的精細全面,更要隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展,保持可持續(xù)性。綜合以上兩點歸納而言,合同管理是控制工程造價主要的和有效的手段,兩者相互作用、相互影響,共同推動建設項目的可控發(fā)展(如圖1所示)。因此,只有從造價控制的角度加強對合同管理的分析研究,在管理方法及手段上采取有效措施,才能實現(xiàn)建設項目投資效益的最大化。
2合同管理在工程造價控制中的運用
2.1抓好造價控制的前期管理
造價管理人員除了要算得準、快,還必須具備一定的預測能力及應變水平,造價控制亦是如此。為此,前期工作要抓好如下兩點:1)抓好類似工程的資料整理及統(tǒng)計分析。該工作能有效參考借鑒以往相關數(shù)據(jù)資料及經(jīng)驗,利于造價人員把所有與造價有關的問題都考慮周全,從而能有效估算后續(xù)工程的工程造價,掌握人工、材料、機械費的比例,進而更好地做好人力、物力、財力的組織工作,也便于成本分析。將該種管理方法貫穿于投標、合同、施工管理全過程中,能對整個工程項目起到很好的促進、監(jiān)督、控制作用,從而實現(xiàn)最小的投入獲取最大的經(jīng)濟效益。2)參與施工組織設計。良好的施工組織設計強調(diào)全面性、完善性,即施工組織設計中不僅含有合同管理的內(nèi)容,也有成本預測和造價控制的相關項目,同時要有造價控制人員參與,使得相關人員共“念合同經(jīng)、算經(jīng)濟帳”,為今后的扯皮掃掉障礙。此外,施工過程中我們不難發(fā)現(xiàn)如下現(xiàn)象,即現(xiàn)場施工管理人員不了解合同內(nèi)容,不知道哪些在合同范圍內(nèi),哪些在合同范圍外,哪些該簽證哪些不該簽證,導致現(xiàn)場簽證漏簽或誤簽;有的甚至從未見過合同,更談不上將來結(jié)算怎么計價,哪些是包死價,哪些不是包死價,執(zhí)行什么定額,哪些材料參與讓利,哪些材料不參與讓利,稅前還是稅后讓利,材料(包括甲供和自購)如何進入造價,計不計取采保費,材料價差如何調(diào)整等等,現(xiàn)場簽證也襲一無準確性及效益性可言,最終導致工程決算及成本分析的失真,造成不應有的經(jīng)濟損失。因此,這就需要現(xiàn)場管理人員、財務人員、造價人員三方加強配合,相互檢查監(jiān)督考核,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
2.2加強合同訂立階段對工程合同類型的選擇
按照我國建設行政主管部門的有關規(guī)定,對建設工程合同類型劃分為固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同。不同類型的合同,對工程造價產(chǎn)生的影響也不一樣,因此,簽訂合同時要謹慎選擇合同的類型。一般而言,固定價合同適用于規(guī)模較小、設計圖紙齊全、技術指標明確、工期短、風險較小的項目,如此,業(yè)主承擔的風險較小,承包方也能接受。若是競爭性較強的項目,則業(yè)主可依次選擇固定價合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同,以便更容易地將工程造價控制在預想范圍內(nèi);若是競爭性較弱的項目,則應盡量滿足承包方提出的合同類型;若項目的技術要求較高,風險較大,無法計算工程量,為避免業(yè)主方或承包方中的某一方承擔較大的風險,可綜合考慮選擇可調(diào)價格合同??傊?,在合同類型選擇時,業(yè)主單位擁有主動權,但在選擇時必須結(jié)合各種因素做好周全考慮,確定合理的合同類型,這樣發(fā)承雙方都容易認可,避免偷工減料、頻繁索賠的現(xiàn)象在施工時出現(xiàn)而提高工程造價。
2.3完善合同中對工程造價支付條款的約定
工程造價支付條款涉及工程預付款、工程款、工程變更款、竣工結(jié)算款的具體約定,這是在簽定工程合同時必須明確的內(nèi)容:1)預付款一般是預付備料款。在合同中,應明確發(fā)包人支付預付款的比例及支付時間。在合同中,應特別約定不能按時支付預付款的違約責任和處理方式。2)明確工程款的支付方式,這是控制工程造價的一個主要因素。一般工程款的支付可采用定期(按月)結(jié)算和按形象進度結(jié)算兩種方式,必須在合同中明確約定。從工程實踐看,按月支付工程款較好,采用該方式,對發(fā)包人而言,有利于對建設資金實行有效控制,根據(jù)進度控制分期撥款。對承包人而言,能準確地計算已完分部分項工程量,對己完工程進行驗收和考核月度成本情況,干多少活拿多少錢,使工程價款收入符合其完工進度,生產(chǎn)耗費能得到及時合理地補償,有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。3)工程變更是工程造價較難控制的,工程變更款的多少直接關系到工程造價能否有效控制在投資限額以內(nèi),因此,在合同中應明確約定工程變更款的計量計價方式及依據(jù),哪些工程變更可以計量計價哪些不能,工程變更后綜合單價的調(diào)整方式,技術措施費的調(diào)整方式,規(guī)費和總承包服務費的調(diào)整方式等等。4)竣工結(jié)算全面反映了建設項目的工程造價,也是承發(fā)包雙方高度重視的內(nèi)容,應在合同中明確約定辦理竣工結(jié)算價款依據(jù)、時間及方式。如竣工圖的要求和份數(shù),有效、合理的現(xiàn)場簽證,設計變更,材料認質(zhì)認價單,工程造價的計價模式,適用的政策法規(guī)等。此外,還要約定工程索賠條款,以免引起不必要的糾紛。
2.4提高索賠處理能力
當前,工程量清單計價模式下,大多采用的是單價合同,其特點是合同中各工程項目的單價明確,這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此,在簽訂合同時要重新梳理清單內(nèi)容及招投標文件、詢標紀要等,明確合同價款的調(diào)整辦法及范圍。
2.5加強合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是對合同好壞、管理得失的評估,能為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗,極為重要,因此,合同管理不僅要重視前期的管理,更應該重視后期的管理與總結(jié)工作。
3 結(jié)語
綜上所述,嚴格工程管理控制工程造價是一項復雜而又具有現(xiàn)實意義的系統(tǒng)工作,只有做好工程造價管理,才能在競爭中立于不敗之地,做好工程造價的前提是合同管理。只有重視合同、重視合同管理,才能有效地降低成本、控制風險,增加企業(yè)利潤。
參考文獻:
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[關鍵詞]工程造價;合同管理;風險控制;PPP模式
現(xiàn)階段,PPP項目模式被廣泛的應用,此類工程不斷增加。PPP模式的應用,緩解了工程建設融資難的問題。在具體應用中,為充分發(fā)揮PPP模式的作用,必須要做好工程全過程的造價控制,保證資金的使用價值,提高資源利用率,減少工程建設的成本,促使經(jīng)濟效益最大化。
1PPP模式下工程建設項目造價控制的難點
從工程建設實際來說,關于項目造價的控制,存在著極大的難度。比如,項目建設階段。雖然采取PPP模式,能夠避免傳統(tǒng)工程造價模式下的各類問題,例如設計變更引發(fā)工程造價變動等,但是也極易造成資金輔助以及資源配置不到位等情況,進而影響著工程造價的把控。因此,要結(jié)合當前工程造價管理實際,明確存在的問題,采取優(yōu)化措施,強化對工程造價的把控。
2工程造價管理問題的分析
關于當前工程造價管控實際存在的問題,從合同管理以及風險把控方面入手,進行如下分析:
2.1合同造價控制不科學
從當前工程項目運營實際來說,工程造價管理不規(guī)范,為主要問題。此問題的存在,影響著建筑施工的質(zhì)量,并且極易給業(yè)主方造成很大的損失?;趯κ袌龉┣箨P系的深度研究,能夠發(fā)現(xiàn)目前建筑工程普遍存在嚴重失衡的情況,很多企業(yè)沒有做好市場調(diào)查工作,進而引發(fā)報價過高或者不合理問題。
2.2投資增加
在建筑工程施工作業(yè)中,為保證工程按期完成,達到工程效益目標,必須要做好工程前期的造價把控。做好工程造價和預算的精準預測,制定完善的把控措施,實現(xiàn)工程造價把控的目標。不過從工程施工階段來說,普遍存在著投資增加的情況。由于造價和預算的預測不準確,加之市場變動和政策變化等的影響,使得工程竣工時常見超預算問題。在項目實施階段,相關部門沒有及時發(fā)現(xiàn)并且解決超預算問題,使得企業(yè)的經(jīng)濟效益減小。
2.3施工因素
工程造價的把控,施工作業(yè)階段為核心環(huán)節(jié),需要加大把控力度。從工程建設角度來說,涉及到的內(nèi)容很多,極易引發(fā)工程造價變動問題,進而不利于工程造價目標的實現(xiàn)。尤其是材料成本和機械設備費用等的變化,會造成工程造價的變化。因此,開展工程建設,必須要做好工程全過程的資金把控,保證工程造價管控工作的高效完成。
3工程造價合同管理及風險控制措施
3.1采取全過程造價控制方法
從工程造價管控角度來說,采取全過程造價控制方法,能夠獲得不錯的成效。在具體實踐中,采取以下措施:(1)選擇靠譜的投資主體。一般來說,投資主體的能力水平高低,直接影響著PPP項目造價和投資的控制效果,因此要優(yōu)選投資主體,降低項目建設投資的風險程度[1]。(2)投資估算階段。在投資估算階段,需要投資主體和建設單位進行全面的溝通以及交流,了解業(yè)主的想法和要求,做好影響項目投資因素的全面分析以及記錄。運用項目預算指標法投資估算,或者采用詳細估算法開展估算,綜合考慮時間因素和施工標準等因素的影響,進行費用計劃的優(yōu)化。(3)招投標階段。在此環(huán)節(jié),造價人員要結(jié)合PPP工程特點,進行招標文件的編制,做好招標控制價的合理制定。推行工程量清單招標模式,進而避免出現(xiàn)違規(guī)行為,比如暗箱操作等。規(guī)范招投標工作,運用適當?shù)脑u標方法,實現(xiàn)對招投標公平性以及公正性的嚴格把控,保證PPP工程造價的合理性。(4)設計階段。在設計階段,對于工程造價的把控,需要設計人員能夠具有較強的經(jīng)濟意識,應用限額設計理念,明晰工程建設范圍以及標準,做好投資額的嚴格把控。除此之外,按照造價文件和工程相關取費標準,做好項目投資計算,保證材料和設備等的價格波動處于合理范圍內(nèi)。(5)項目實施階段。從實際來說,PPP項目的建設,需要花費一定的時間。在此過程中,極易遇到不可控因素和各類突發(fā)事件,影響著工程造價的把控。為實現(xiàn)有效控制,要制定完善的應對方案,保證項目順利開展。作為工程造價崗位的工作人員,要熟悉施工圖紙,了解各個階段的費用標準,尤其是工程結(jié)算,結(jié)合工程實際,進行費用使用方案的高質(zhì)量編制,如實記錄以及匯總施工費用。依據(jù)費用變化情況,進行項目金額的調(diào)整,實現(xiàn)動態(tài)化控制,保證工程項目投資額的有效把控。(6)竣工階段。此環(huán)節(jié)的工程造價把控,要嚴格按照標準,結(jié)合工程竣工圖,進行結(jié)算審核。重點做好變更項目的結(jié)算,最大程度上減少工程損失,進而保證投資者的利益。
3.2做好風險因素的把控
開展PPP項目的建設,在建設全過程中,受到各類因素的影響,極易產(chǎn)生技術風險或者建設風險。產(chǎn)生風險的原因很多,比如設計不合理等,極易增加技術風險,造成很大的損失,影響工程造價目標的實現(xiàn)。若PPP工程項目沒有按期完成,很容易產(chǎn)生極大的風險,進而影響工程造價??偟膩碚f,引發(fā)工程造價變動的風險因素較多,需要采取強有力的把控措施。比如,在項目實施階段,要結(jié)合工程具體情況,做好設計的優(yōu)化以及調(diào)整,保證施工方案的實施效果。針對設計變更問題,必須要強化管控,并且做好變更記錄工作,為后期結(jié)算提供依據(jù)。實行階段性結(jié)算,減少爭議以及分歧,進而避免經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
3.3做好合同索賠管理
對于工程造價的管控,必須要做好合同索賠管理工作。在合同履行的全過程,對做好相關資料的收集,組織律師或者仲裁單位,按照法律法規(guī)以及工程合同條款內(nèi)容,劃定雙方的責任。必要時開展現(xiàn)場勘察作業(yè),掌握實際情況,搜集合同索賠證據(jù)。一方面,能夠保障自身的合法權益。另一方面,能夠提升企業(yè)的競爭力。
4結(jié)束語
綜上所述,工程造價合同管理和風險控制,要從工程的全過程入手,采取有效的手段加以把控和防范。在具體實踐中,貫徹全過程把控的理念,做好合同索賠管理以及各類風險因素的把控,促使工程造價管控目標的實現(xiàn)。
關鍵詞:工程造價合同管理應用分析
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A
一、合同管理在工程造價控制中的作用
隨著市場風險加大、市場監(jiān)管力度增強、建設市場管理體制的進一步完善,施工單位風險意識普遍加強,目前的建筑市場正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在這一新形勢下,工程合同管理對承發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要,合同管理不再僅是一個簽字那么簡單,而是已經(jīng)變成了一個風險管理的問題。根據(jù)我國《建筑法》規(guī)定,工程施工前發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同,明確雙方的權利和義務,建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定,在合同中約定,施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同,是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公,必然會影響合同的執(zhí)行,利益受損的一方會千方百計索賠,或拖延結(jié)算,造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同,才能保證工程造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程投資造價。
二、合同管理在工程造價控制中的應用分析
(一)建立完善的合同管理組織機構與制度
由于工程施工過程往往比較長期、復雜,投資大風險較高,因此合同管理是非常專業(yè)化且要求相當高的一種工作,必須建立精干高效的合同管理機構,要有專門機構和專業(yè)人員來完成,而不應兼任,甚至是臨時管理。合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范,合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。施工企業(yè)只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機構和人員在工作中參照執(zhí)行,才能將合同管理工作落實到實處。完善的合同管理制度應當包括:企業(yè)合同內(nèi)部會簽制度、審查批準制度、印章制度、檢查和獎勵制度、合同管理目標制度以及合同管理質(zhì)量責任制度。
(二)嚴格審核工程合同的合法性與完整性
在工程合同簽訂后,要注意做好合同文件的管理工作,對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄,必須完整保存,同時對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施,保證合同得到有效履行。對于合同內(nèi)容應進行仔細審查,審查其是否存在損害國家、集體、或者第三方利益的條款,是否有以合法形式掩蓋非法目的的情況,是否損害社會公共利益,是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。此外,建設工程是一項復雜的系統(tǒng)工程,施工合同約定條文不能過于簡單,必須審核合同內(nèi)容的完整性。
(三)做好合同交底工作
在建立合同管理機構與制度的基礎上,應應對項目管理人員和各工程小組負責任進行合同交底,組織大家學習合同文件和合同總體分析結(jié)果,對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解企業(yè)的合同責任和工程范圍、各種行為的法律后果等,讓每一位員工樹立按合同辦事的思想。
(四)做好合同實施過程中的有效管理
合同簽訂后,合同管理機構要對合同進行有效的管理,確保整個工程按計劃、有步驟、有秩序地施工,避免出現(xiàn)工程失控現(xiàn)象。
1、做好協(xié)調(diào)工作
建設過程具有交叉作業(yè)多、施工難度大、參建單位多的特點,各單位在施工過程中需不斷的進行溝通協(xié)調(diào),以保證總體目標的實現(xiàn)。施工現(xiàn)場應建立協(xié)調(diào)管理機制,定期召開現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)會,通報生產(chǎn)動態(tài),分析施工難點,解決施工矛盾。各參建單位在做好其責任范圍內(nèi)工作的同時,必須以全局為重,分工合作,協(xié)調(diào)管理,確保有序生產(chǎn)。此外,在市場經(jīng)濟形勢下,合同雙方為了維護各自的利益,在合同實施過程中極易形成矛盾沖突,導致合同糾紛的產(chǎn)生。針對這些可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的違約糾紛事件,施工企業(yè)應及時采取應對措施,要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段,盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。
2、做好施工變更簽證工作
在合同的實施過程中,不可避免地會遇到一些新情況、新問題,或者起初被遺漏的事項被發(fā)現(xiàn),或者原來約定的事項發(fā)生變化,這些都需要雙方經(jīng)過協(xié)商進行變更,以簽證單的方式進行確認。經(jīng)辦人員應熟悉施工圖紙、施工規(guī)范及施工合同,確保簽證的內(nèi)容不與施工合同中的費用條款相重復, 符合相關規(guī)定。另外還需弄清業(yè)主方現(xiàn)場人員或監(jiān)理工程師的簽證權限,按合同約定期限、合同約定程序辦理,防止因簽證失效而喪失權利。在做好工程簽證的同時,還應做好設計變更的管理。由于工程的設計變更發(fā)生在施工現(xiàn)場,情況較為復雜,而設計變更的表述一般比較簡單,有時難以全面的反映現(xiàn)場情況,施工方應隨時與設計單位保持聯(lián)系,對不明之處及時提出疑問,要求設計單位予以明確、補充,必要時另外出設計變更予以說明。另外對于一些甲方指令、會議紀要和現(xiàn)場驗收等資料也應妥善保管,這些作為合同文本的補充,與正式合同具有同等的法律效力,是確保工程經(jīng)濟效益的關鍵。
(五)強化索賠管理
當前的建筑工程建設中,工程索賠已經(jīng)成為一個正常的工程項目管理中的必要環(huán)節(jié)。索賠管理是工程項目合同管理的重要內(nèi)容,是企業(yè)減少損失取得經(jīng)濟效益的經(jīng)營策略。工程索賠是一種涉及面廣,融技術、經(jīng)濟、法律、管理與公共關系于一體的綜合管理。發(fā)生應索賠事件后,如何做到不損失利益,取得索賠成功,又不傷害雙方的合作關系和承包商信譽,合作滿意,不僅與索賠數(shù)額有關,而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關。
1、及時捕捉和利用索賠機會
索賠的基礎是施工合同文件,承包商要認真研究合同文件,熟練掌握合同條款,對可能產(chǎn)生索賠的條款反復學習認真研究。發(fā)生干擾事件后,作為有經(jīng)驗的承包商要及時捕捉、利用事故因素,變被動為主動,積極創(chuàng)造索賠條件,做到有據(jù)有理有節(jié)。
2、加強合同管理,積累真實有效的索賠證據(jù)
承包商在施工開始前,就要建立嚴格的資料積累制度。對施工過程中發(fā)生的停水、停電、材料進場、工程變更、會議紀要、檢測報告等原始資料都要有詳細記錄;對業(yè)主或監(jiān)理工程師的臨時決定、口頭變更令、往來信件等都要整理成文字資料保存。
3、合理的計算索賠額、搞好合同雙方關系
索賠額的計算要實事求是,保證業(yè)主和工程師能理解和接受,這也是工程索賠成功與否的關鍵,切忌漫天要價,造成業(yè)主逆反心理,影響文件的可靠性,造成雙方對立情緒。索賠爭端是難免的,但承包商尤其要保持頭腦冷靜,原則問題上態(tài)度要堅決,但也要注意方法,注意雙方的合作關系和利益一致性,能對索賠過程有效地控制,運用恰當?shù)牟呗院挽`活的談判技巧對話,既達到索賠要求,又要不傷和氣。
總結(jié):合同管理是建筑工程項目造價控制的重要組成部分和有效手段。在當前的工程建設市場競爭殘酷和企業(yè)利潤微薄的局面下,如何想方設法提高合同管理水平,使工程造價得到最佳控制,提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟效益,應引起工程企業(yè)管理層的高度重視和認真對待。
參考文獻:
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關鍵詞:施工合同管理;工程造價;對策
前言
任何一項工程實施過程中,工程項目都會由發(fā)包人和承包人來簽訂施工合同來進行商定,明確雙方的權利義務關系,而在當前市場經(jīng)濟體制下,施工合同的簽訂更具有必要性,其不僅可以明確雙方的權利義務關系,減少合同糾紛的發(fā)生,同時也可以有效的規(guī)范建筑市場。而且通過對施工合同進行管理,可以有效的實現(xiàn)工程造價控制的目的。
1 加強施工合同管理的意義
1.1 加強施工合同管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施
一方面,當前市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展,通過利用法制來約束競爭中的行為,可以更好的實現(xiàn)公平競爭的需要。承包商和業(yè)主之間通過施工合同來達到權利和義務的統(tǒng)一,這不僅有利于規(guī)范雙方的行為,同時也充分的體現(xiàn)了法律的權威性和強制性,使違約者需要承擔法律的制裁。
另一方面,市場經(jīng)濟,工程施工過程中施工企業(yè)會追求利潤的最大化,而在這一過程中,由于需要履行合同的內(nèi)容,所以在追求最大化利潤的過程中受到法律的約束,需要時時遵守合同的約定,這就導致承包商需要把合同管理作為爭取最大經(jīng)濟效益的重要途徑,要嚴格遵守合同內(nèi)容的基礎上,實現(xiàn)企業(yè)預期的經(jīng)濟效益。
另外,當前建筑市場競爭較為激烈,但市場管理也更規(guī)范化,施工企業(yè)為了在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢,則會努力提高企業(yè)自身的形象和良好聲譽,這就需要在實現(xiàn)這個目標時自覺的加強合同管理,從而使其在這個過程中更好的履行合同的內(nèi)容,從而使企業(yè)可以在市場競爭中處于不敗之地。
1.2 加強施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求
我國加入世界貿(mào)易組織以來,經(jīng)濟全球化的步伐發(fā)展較快,在建筑行業(yè)當中,部分企業(yè)走出辦內(nèi),進入到國際市場中進行承包工程,也有國外的施工企業(yè)進入到國內(nèi)的市場中來,搶占建筑市場的份額。在走向國際承包市場的過程中,我國施工企業(yè)最薄弱的地環(huán)節(jié)即是合同管理,由于缺乏對合同的有效管理,從而導致在國外工程中出現(xiàn)失誤,使企業(yè)處于被動地位的情況屢屢發(fā)生,給施工企業(yè)帶來致命的打擊。在國際工程中,嚴格的合同管理已成為慣例和工程監(jiān)理制度的特點,所以我國各施工企業(yè)需要加強施工合同管理,嚴格遵守國際慣例,使用FIDIC合同條件,實行工程監(jiān)理制度,從而減少或是避免在國外承包工程由于合同管理失誤所導致的糾紛的發(fā)生。為我國企業(yè)走向國際施工市場奠定良好的基礎。
1.3 施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要
施工合同管理作為項目管理中的重要組成部分,其直接關系到工程實施過程中各個方面的分工和協(xié)作關系,直接關系到工程項目的經(jīng)濟支出和控制,合同管理的好壞直接與承包商的利益密切相關。而合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容,所以其貫穿于整個工程項目的管理中,所以在工程項目實施過程中,各個環(huán)節(jié)和過程中的實施都需要進行有效的合同管理,而且在項目實施過程中,合同管理與其他管理也需要進行緊密的配合,從而構成工程項目的監(jiān)理系統(tǒng),所以加強合同管理的過程中,也是企業(yè)管理水平提升的過程。
2 我國施工合同管理的現(xiàn)狀
由于我國施工行業(yè)市場相對來講還存在著很多不規(guī)范和不完善的地方,特別是在施工合同管理上還存在著較多的問題。許多項目簽訂時所使用的合同過于簡單,不符合標準的合同要求,在施工過程中往往不遵照合同來進行施工,更多的是利用口頭委托或是政府命令的方式。或是采用不規(guī)范的合同文本來回避義務,從而對工程的風險進行轉(zhuǎn)嫁。由于缺少專業(yè)的合同管理人才,所以隨意修改合同,不認真履行合同的情況十分突出。而且在合同發(fā)生糾紛時,并不及時考慮用法律手段進行解決,更多的是采用行政手段,所以導致糾紛久拖不決,給雙方都造成較大的損失。
合同管理方法落后。目前施工企業(yè)中對于施工合同的管理工作不重視,不歸檔,管理手段落后,采用人工進行管理,缺乏信息化技術的利用,從而導致合同處于分散管理的狀態(tài)下,由于缺乏歸檔程序和履行過程中的監(jiān)督控制措施,所以導致使合同管理處于粗放式的狀態(tài)下。
從以上這些我國施工合同管理的現(xiàn)狀可以看出來,施工合同管理還處于十分落后的狀態(tài)下,對我國施工管理水平的提高起到了極大的制約作用,對工程造價的控制更是沒有發(fā)揮出積極的作用。
3 通過施工合同管理加強對工程造價的控制
3.1 嚴格審定工程預結(jié)算。在對工程預結(jié)算審定時,需要注意工程量、定額、費用及不合理技術措施等問題,對于不符合實際的情況所增加的費用則需要在預結(jié)算中減掉,從而通過預結(jié)算使工程的實際造價真正的體現(xiàn)出來,確保達到控制工程造價的目的。
3.2 把好工程材料和設備價格關。建筑工程材料費用占整體工程造價的數(shù)額較大,所以有效的控制好材料費用的支出,是確保施工階段工程造價得到控制的關鍵。這就需要建設單位做好市場的調(diào)查工作,掌握最新的材料價格信息,從而在施工過程中要求施工企業(yè)選擇物美價廉的材料。
3.3 工程變更的管理。事實上從大量的工程實踐中,特別是工程造價控制的成敗中認識到壓縮工程實施過程中的工程變更始終是控制工程造價的難點,因其往往具有決策時間短,決策科學性差,監(jiān)督薄弱的特點。主要表現(xiàn)為由項目設計變更引起的工程量變化,由施工進度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應嚴格控制處理工程變更及價款。當工程變更發(fā)生時,要求工程師及時處理并確認變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性,變更價款按合同價計算,無合同價的按類似合同價計算,無適用或類似合同價的由承包人提出經(jīng)工程師確認后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?,無權要求追加合同款。
3.4 索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權利向業(yè)主提出的補償要求。為了控制工程造價,業(yè)主應盡量避免施工中索賠爭端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當?shù)暮贤J剑浯问堑唾|(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預見的情況等等。
目前由于國際項目的增多,索賠管理工作已與國際接軌,一旦不能很好的進行索賠管理,則會導致大量的索賠發(fā)生,從而增加工程的造價。所以在目前的合同管理中,一定要避免索賠條件的成立,即使無法避免也要及時進行科學處理,發(fā)生的每一個索賠事項,都需要嚴格按照合同條件和索賠管理的規(guī)定來進行,盡可能的做到協(xié)商解決,否則進入仲裁或訴訟階段,則會導致大量資金和時間都會浪費在這上面,使工程的造價增加。
4 結(jié)束語
施工企業(yè)加強合同管理對于企業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義,還可以有效的實現(xiàn)施工過程中控制工程造價的目的,所以需要加大對施工合同管理的研究力度,不斷的提高管理的方法和手段,確保企業(yè)的經(jīng)濟效益的最大化。
參考文獻
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【關鍵詞】 工程;造價;合同管理;工程變更
合同是造價控制的依據(jù),合同管理是工程造價控制的核心和關鍵工作。因此加強合同管理就是合同控制工程造價的重要手段及方法。
工程造價有兩種含義:廣義地講,是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和;狹義地講,是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設單位所得到的工程建設費用。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在合同范圍內(nèi),對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手,如合理設置建設工程造價控制目標,加強建設工程施工合同管理等。
建設工程施工合同的管理,其實質(zhì)就是建設工程造價管理,是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款,是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未完善、在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
一、工程合同中管理存在的問題
1、合同雙方法律意識淡薄導致合同簽訂不規(guī)范
建設工程耗資巨大、涉及面廣。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。在實際工作中,合同雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗,訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過籠統(tǒng)的、含糊的文本條款,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險成本。有的甚至仍然采用口頭形式和政府命令的方式下達工程任務,待工程竣工后,再補簽相關合同,這樣的合同根本起不到約束作用。如在建設工程招投標中,有的當事人為了獲取不正當利益,在簽訂中標合同前后,往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同,這就是我們通常所說的“陰陽合同”,待工程實施起來,一旦涉及到經(jīng)濟利益,將容易導致工程糾紛的發(fā)生。
2、違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款,全面正當履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的合同雙方,經(jīng)濟法律地位是平等的,沒有主次關系。在實際工作中,雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經(jīng)濟利益為目的,隨意違背合同條款。雙方的這些違約行為,最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務,對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設帶來隱患。
3、合同管理機構不分健全
合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全,對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。輕視施工合同管理。
4、合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有具備一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理相關知識。很多建設項目管理機構中,沒有專業(yè)技術人員管理合同。
二、控制工程造價,抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)
1、把好合同簽訂關
在市場經(jīng)濟條件下,投資者和建筑商在市場追求的經(jīng)濟利益不同,因而管理性質(zhì)和管理目標不同。提高工程質(zhì)量降低投資費用,是投資者始終關注的問題。因此,降低工程造價是投資者的追求。而承包商所關注的是利潤和高額利潤,他追求的是較高的工程造價。所以,選擇到滿意的承包商,簽訂一份周密的合同,降低投資管理風險,盡量減少因界定不清產(chǎn)生的利益糾紛,是投資者在招投標即簽訂合同階段要著重注意的問題。
簽訂工程合同時,最重要的要根據(jù)各工程的特點,應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件。合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,做到條款不漏項;標的物表達清楚、標的額計算準確;質(zhì)量有標準,檢驗有方法;違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確;文字表達嚴謹。
2、做好合同實施中管理
工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價款和結(jié)算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理。合同實施交底制度化 ,要求各層次管理者做“合同交底”的工作,把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時,這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
3、重視合同實施后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是件很重要工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣,對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素,可預見不確定因素應作為普遍性問題,不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
4、加強合同管理的幾項措施
(1)合同管理精細化
目前,國家已頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》,指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規(guī)定程序進行操作,以提高合同管理水平。
(2)、管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作,加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。加強建設項目合同管理隊伍建設,加強合同管理人才的培養(yǎng),實行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。
(3)、合同索賠研究程序化
目前我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。 索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。
合同的管理是工程造價控制的核心內(nèi)容,企業(yè)管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。做到全過程的、全方面的、動態(tài)的管理。
三、 結(jié)語
建筑施工合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容,企業(yè)合同管理中,合同管理是控制工程造價的主要和有效的措施,必須加以認真研究,從管理的方法和手段上采取措施,使建設項目達到良好的投資效益,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾,體現(xiàn)企業(yè)的誠信,提升企業(yè)的品牌和形象,使企業(yè)更牢固地立足市場,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1] 陳大仁,工程建設項目中的合同管理對造價控制的作用,基建優(yōu)化,2004.4
關鍵詞:合同管理;建筑工程;造價控制;應用
1引言
工程造價,主要是指建筑在建造階段,工程的承包、競標以及工程單位在進行建設時的所有費用。工程造價控制,應在確保質(zhì)量的基礎上實現(xiàn)利益的最大化,合同具有法律效力,制約著建設、施工雙方的活動,加強合同管理是獲得良好造價控制效果的重要手段。
2合同管理在建筑工程造價控制中的重要及必要性
工程項目合同是重要的法律文件,施工方建設方必須簽訂且遵守,它能夠推進建設的平穩(wěn)進行,保證一切合法行為的權益。我國目前的市場經(jīng)濟制度日趨健全,項目工程往往吸引了大量的投資,建設的工期也更加持久,加強合同管理十分重要,具體如下:①合同規(guī)定簽訂雙方的權利與責任,也明確了整個工程所用的時間、施工質(zhì)量、造價等目標,它是保障建筑工程穩(wěn)步實施的基礎。②合同管理涉及質(zhì)量、進度、成本、物資管理等多個方面,其中,質(zhì)量、進度和成本管理是建筑工程建設管理的三大目標。工程項目中的合同管理,關系整個工程管理水平和盈利效果。具體來說,建筑工程合同管理是實現(xiàn)經(jīng)濟效益,提升企業(yè)信譽,確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。③建筑工程項目會有多個參建單位,合同履行中涉及業(yè)主、承包商與分包商、不同承包商之間的復雜關系,導致項目合同管理非常復雜,處理不當會帶來嚴重的經(jīng)濟損失。
3建筑工程造價控制中合同管理的現(xiàn)狀
3.1合同法律意識淡薄
建筑工程的系統(tǒng)很復雜,過程繁雜,投入資金巨額,施工人員多,往往工程建設者的法制意識不強烈,合同簽署時內(nèi)容不周到,導致建筑工程造價在后半階段無法把控在合理的程度內(nèi)。某些工程未選用規(guī)范的標準文本,而是選用自己制作的文本,這種合同法律效力較弱,甚至沒有法律效力。更有甚者選用口頭簽署,進展許久才開始簽訂合同,這種情況下合同前期的約束力就無法發(fā)揮,更糟糕的情況是某些負責人為牟取不合法的利益,同時簽署內(nèi)容不一致或不切合實際情況的合同,很容易造成工程造價控制過程中的利益糾紛。
3.2合同內(nèi)容不完善
合同是保障施工方、建設方權益的重要文件,完善、有效的合同,應能夠準確反映合同雙方的意愿,但是實際操作時,因客觀、人為因素的影響,雙方簽訂的合同文本不夠嚴謹、內(nèi)容不完善,均會導致許多額外的利益糾紛,甚至是導致工程無法按期竣工。
3.3合同管理機制不成熟
在建筑工程中雙方責任人對合同重要性認識不到位,大多數(shù)簽訂者對簽署過程,執(zhí)行過程了解不夠清楚,導致監(jiān)管機制無法有效運行。3.4合同專業(yè)人才匱乏由于合同管理工作涉及內(nèi)容廣,相應的管理人員必須集建筑、管理、法律等知識于一身,但是目前市場上復合型人才嚴重缺乏,只有少數(shù)有經(jīng)驗、有閱歷的技術人員才能掌握合同管理的核心內(nèi)容。部分單位為了節(jié)省成本,不咨詢、不邀請專業(yè)機構進行工程合同管理,只是簡單地從項目中抽調(diào)一些人員組成管理小組,進行簡單培訓就上崗,以至于日后發(fā)生合同糾紛,無法對建筑工程進行科學的造價控制。
4合同管理在建筑工程造價控制中的應用
4.1合同簽訂管理
合同簽署前,雙方務必對合同仔細地研究與解讀,充分理解各項內(nèi)容,從而有效減少由于合同內(nèi)容款項不明確引發(fā)的紛爭,以免造成額外的經(jīng)濟損失。比如:在材料選用時沒有規(guī)定統(tǒng)一標準和價格參照時期,在建設中,材料單價大幅度浮動,結(jié)算時出現(xiàn)爭執(zhí)。基于此,施工各方簽訂合同時,必須認真、謹慎地根據(jù)規(guī)范程序進行。對部分大型工程的合同,最好聘用專業(yè)的造價、財務等專家一同論證,合同條款必須全面,用字準確,做到字字斟酌,反復推敲,在合同中不可出現(xiàn)含糊不清、模棱兩可的詞句,避免讓對方鉆空子,對一些常忽視又非常重要的條款,例如:違約賠償標準、延期竣工規(guī)定等均要明確規(guī)定,并做出詳盡的解釋,防止遺漏事項帶來合同糾紛。
4.2合同執(zhí)行管理
一份簽訂好的施工合同就已經(jīng)成為某個工程項目的實施依據(jù),對整個項目的開展和推進都起到十分重要的引導和規(guī)范作用。因此,需要對施工合同進行分解和解讀,明確內(nèi)部各個部門所負責的事項,樹立工程項目建設中一切以施工合同作為指導和依據(jù)的思想。將施工合同所約定的特殊事項向?qū)嶋H施工人員進行交底,確保合同履行從最基層做起。深入研究和學習合同,避免實際操作中,由于對施工合同條款不熟悉和不了解,造成不必要的損失。施工過程中,工程變更十分常見,一旦工程有所變化,必須及時檢查此次變更是否合理、是否科學,并按照更改內(nèi)容,及時調(diào)整合同的價款,如果合同中規(guī)定了一些適合于此工程項目的價格,那就依據(jù)合同的規(guī)定更改調(diào)整;如果合同中寫明了相似的價格,就參考這些價格更改調(diào)整;如果合同中尚未寫出或者無法匹配類似的價格,那就需要承包人重新報價,這時專業(yè)的工程人員評估、審理、核實后就可以執(zhí)行,但是若承包者沒有依據(jù)工程圖紙開展施工工作,造成的工程造價等方面的更改要由承擔者負責,且施工總造價不得更改。
4.3索賠處理
當前,在工程量清單計價模式下,具體單項工程的綜合單價是不會因施工的難易成度、施工技術措施的不同等變化而進行調(diào)整的,這樣就減少了承包人以此來進行索賠的機會。在發(fā)包人給出的清單與實際工程量差異比較大的情況下,會導致承包人進行索賠的機會增加,主要體現(xiàn)在:①承包者往往會依據(jù)工程施工量的不同,在報價上制造不平衡,以謀取額外的大量利潤,同時還能夠提出索賠;②工程施工量會因為某些客觀原因增加,這樣施工就變得更難,致使承包人提出索賠;③在競標階段,承包者選取不平衡的報價,在工程出現(xiàn)變化及更改后,依據(jù)設計上的變化從而引發(fā)工程施工量的改變,當造成了巨大的差額時,發(fā)包人和承包人只好再次對工程的綜合造價提出商議和預算,這時就很有可能變化為承包人的索賠。基于此,在填寫清單工程量前,必須要認真詳細對設計文件中的工程量進行復核,避免因為設計方面存在的錯誤導致工程在實施中出現(xiàn)太大的變更量,嚴格根據(jù)清單中的細目將圖紙工程量細化在對應細目中。規(guī)范、科學、細致、準確的工程量清單,有助于發(fā)包人承包人雙方對于工程造價的把控與決策。
5結(jié)語
合同管理是工程造價管理的核心,對于確定與調(diào)整合同雙方的經(jīng)濟關系,解決合同存在的糾紛,控制工程造價有著重要的作用。完善合同管理,對于減少造價糾紛,確保工程建設的經(jīng)濟效益、社會效益有著十分重要的意義。因此,有必要理清合同管理與建筑工程造價之間的關系,確保建筑工程的項目圓滿完成。
參考文獻
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[關鍵詞]合同管理;工程造價;處理辦法
中圖分類號:F715.4 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2013)08-(頁碼)-頁數(shù)
合同是指平等主體的自然人、法人及其他組織之間的設立變更、終止民事權利義務的協(xié)議。建設工程的合同是指為了明確承建方以及發(fā)包方之間的權利和義務關系的協(xié)議。發(fā)包方欲通過合同的簽訂和管理來控制項目工程的質(zhì)量安全及造價等問題的發(fā)展,而承建方希望通過合同的簽訂以及管理來保證自己獲得報酬的權益。所以說,合同的有效管理不管是對承建方還是發(fā)包方,都有著重要的意義。如何有效的進行合同的管理是當今工程建設的重大問題。合同管理出現(xiàn)問題所造成的巨大損失的例子比比皆是,這些問題的出現(xiàn)不僅造成了資源的浪費,同時還導致不少的工程糾紛。在我國建筑業(yè)面向市場國際化時,合同管理是我國進行國際承包的薄弱環(huán)節(jié)之一。所以,若想提高我國建筑業(yè)在國際市場地位和取得較大競爭優(yōu)勢,對合同進行有效的管理是重要手段之一。
1.工程造價和合同管理的含義
工程造價從總的來說,是指建設單位從工程項目的籌備建設到完工的整個過程中的全部開銷。具體來說,主要包括建設前的投標價格、建設中的材料和人力等費用以及建設后的所結(jié)算余額等。合同管理是指企業(yè)對承建方和發(fā)包方之間簽訂的具有法律效力的合同的全方位的管理。
2.加強合同管理對工程造價的重要意義
合同的有效管理對工程的造價有著重要的意義,合同管理對工程造價的確定以及控制、解決合同簽訂方之間的經(jīng)濟糾紛、對合同實施階段所出現(xiàn)的重大問題以及承建方和發(fā)包方之間的結(jié)算方式有著明確的解決辦法和依據(jù)。
2.1合同管理確定和有效控制工程造價
合同的簽訂不僅確定了雙方的權利和義務,同時,還制定相應的工程師的責任義務和權利。工程師對工程建設的造價的相關問題進行分析研究和評估,這項工作是以合同的有效簽訂為前提的。合同中的相關規(guī)定既給予了工程師權利,也限定了工程師的義務。承建方、發(fā)包方和工程師工作都是圍繞合同開展的。
2.2在工程實施過程中,雙方出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛可按照合同相關規(guī)定尋找依據(jù)
作為合同的簽訂方,二者其任意一方不按照合同規(guī)定履行義務,都會影響另外一方的權益。所以說,當違約者違反合同相關規(guī)定時,就應該承擔相應的違約責任和付出相應的違約代價。合同的效力不僅僅牽制著雙方按照合同的有關規(guī)定履行義務,同時也可以在其中一方出現(xiàn)相關違約情況時維護自身權益。合同是雙方解決雙方經(jīng)濟糾紛的重要依據(jù)。
2.3整個工程造價的實施各個階段中,合同管理無處不在
在工程的各個階段,其中包括準備階段、正式施工階段和竣工階段,整個過程中,合同管理見證著工程的施工圖變?yōu)榻ㄖ嶓w的成長。在施工的準備階段,有關工作的實施都是圍繞著合同施展開來的,從施工圖紙的發(fā)放、對施工組織設計的審查到向施工單位支付相關款項,每項工作都是有據(jù)可依的,都需要按照合同的有關規(guī)定進行相關工作。在正式施工階段,同樣,從對施工質(zhì)量和進度的監(jiān)管、工程的簽證到委托相關監(jiān)理對工程進行監(jiān)管等工作。在竣工階段,從對工程完結(jié)的驗收、工程保修工作及工程尾款的結(jié)算。每個階段的工程所產(chǎn)生相應問題的解決辦法都能依據(jù)合同的相關規(guī)定進行解決。所以,從準備工作的開始到竣工階段,合同的管理都有著重要作用和意義。
3.關于合同管理對工程造價糾紛的相關問題和處理辦法
由于在合同簽訂及生效之時,容易出現(xiàn)各種問題,針對這些問題,以下提出了相應的解決辦法。
3.1由于簽訂雙方由于法律知識不夠全面,合同的簽訂容易造成不合法、無效等問題
而當工程實施過程中出現(xiàn)相關造價問題時和涉及雙方的利益時,由于合同中缺少對相關問題的約束的條款,最終導致工程造價糾紛。所以,在簽訂合同時,雙方要選擇法律意識比較高的人進行合同的簽訂或者是尋找法律工作人員進行相關工作,只有在法律范圍內(nèi)有效的合同才能有效的處理工程實施過程中出現(xiàn)的造價等問題?,F(xiàn)實中由“黑白合同”產(chǎn)生的結(jié)算糾紛不在少數(shù)。依法必須招標的項目所訂立的建設工程合同必須符合招投標文件,且必須履行備案手續(xù),而合同雙方經(jīng)常另行簽訂與備案合同實質(zhì)內(nèi)容(包括價款、質(zhì)量和工期)不一致的合同,經(jīng)過備案的合同稱之為“白合同”,另行訂立的合同稱之為“黑合同”?!鞍缀贤睏壷挥?,實際履行 “黑合同”。工程竣工結(jié)算時由于“黑合同”的實質(zhì)內(nèi)容背離“白合同”且未進行備案,違犯了《招標投標法》的強制性規(guī)定,且法理上黑白合同都是無效的,由此就容易產(chǎn)生一系列問題。
3.2由于合同管理工作的不徹底、不到位,導致工程糾紛無處解決
只有在合同管理的監(jiān)督和審查工作的權利支持下,合同糾紛和工程造價失控才能得到有效解決。所以,既要政府有關部門加強對合同管理工作的監(jiān)督和審查,也要企業(yè)的法律顧問重視合同管理的監(jiān)管。工程造價是做好整個工程的基礎。所以說,介于工程造價的重要性,需要法律顧問部門同工程師之間的緊密配合,既要求法律顧問對工程師的監(jiān)督,同時也要求工程師配合好法律顧問的工作,這樣才有利于整個工程的的建設和完成。
三是工程造價糾紛的及時處理需要合同管理嚴謹性和齊全的條款。由于工程的復雜和長期性,合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點,客觀上要求合同各項條款的嚴密和完整。在實際工作中,由于缺乏相關經(jīng)驗和考慮不周全的問題時時發(fā)生,因此,當出現(xiàn)工程造價糾紛問題時,就缺乏相應條款維護雙方權益。所以,在制定合同時,要明確工程造價的有關條款,因此避免出現(xiàn)糾紛時無條款可依。一旦出現(xiàn)違約情況,各相關部門要及時按照相關規(guī)定解決雙方之間的糾紛,及時采取協(xié)商、仲裁或者訴訟方式維護企業(yè)的合法權益?,F(xiàn)階段,隨著建筑市場競爭日趨激烈,工程索賠頻繁發(fā)生。索賠同樣是工程造價管理的重要組成部分,預防和處理索賠對于工程投資控制起著相當重要的作用,而索賠是以合同為依據(jù),索賠管理是合同管理的重要組成部分。所以在合同簽訂中,需要對合同條款認真審查,合同措辭要嚴謹,含義一致,避免因合同條款模糊不清甚至錯誤引起的索賠。工程合同補充協(xié)議乃至會議紀要、工作聯(lián)系單、簽證等等實際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,同樣需要進行進行主動、動態(tài)、科學的管理,根據(jù)實際情況采取措施,及時解決各種問題,跟蹤審計單位應根據(jù)合同條款嚴格把關,拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
4.結(jié)語
合同管理對工程的實施有著重要意義。當工程面臨造價糾紛時,合同簽訂雙方可按照合同相關規(guī)定及時地維護自身權益。加強合同管理對解決造價糾紛有著重要作用,我們必須重視合同管理對解決工程實施過程中產(chǎn)生的糾紛的意義,以確保合同雙方之間的正當利益得到完整的維護!
參考文獻
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