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為深入貫徹黨的十精神,全面落實推進依法治縣工作,根據(jù)縣委普法辦的工作要求,圍繞縣委縣政府的“三改一拆”“五水共治”“摘帽快跑”等各項中心工作,決定在中心開展為期一個月的集中法制宣傳活動,以此推動中心的依法行政,切實提高群眾對中心依法行政“知曉度”和社會“滿意度”,特制定 2015年“浙江法治宣傳月”活動實施方案。
為加強對此項工作的領(lǐng)導,成立以中心主任黃華成任組長,副主任蘆明任副組長的法制宣傳月活動領(lǐng)導小組,成員由各科室負責人和各窗口負責人組成。
活動時間為2015年5月1日—5月30日。
第一階段:5月1日-5月10日, 為宣傳準備階段。
第二階段:5月11日-5月20日, 為普遍宣傳階段。
第三階段:5月21日-5月31日, 為重點宣傳階段。
(一)加強黨的十精神的學習宣傳。深入學習、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署,努力實現(xiàn)黨的十提出的
“深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法意識”的要求 。
(二)加強憲法的宣傳教育。廣泛普及憲法知識,提高中心干部職工的憲法意識,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。
(三)大力開展民生法制宣傳。結(jié)合“三改一拆”“五水共治”“摘帽快跑”針對與群眾生活密切相關(guān)的交通新頒法律法規(guī),開展優(yōu)質(zhì)高效、具體實用的法制宣傳和法律服務(wù)。
(四)走訪中心聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和規(guī)模以上企業(yè),通過上門宣傳、集中座談等形式,宣傳講解依法治縣和各窗口工作相關(guān)法律法規(guī),認真聽取意見和建議,對群眾、企業(yè)反映的建議意見,要及時加以研究整改。
(一)加強領(lǐng)導,注重實效。中心領(lǐng)導和各窗口負責人親自抓,要注意把握宣傳的重點。耐心仔細地聽取群眾和企業(yè)對中心工作的意見和建議,并認真作好記錄,要切實為企業(yè)、群眾解決問題,切忌搞形式、走過場。
(二)制定措施,分解任務(wù)。中心各科室、各窗口要相互配合,制定切實可行的法制宣傳活動實施方案,分解任務(wù),明確責任,統(tǒng)籌安排,落實人員,落實經(jīng)費,把宣傳月活動落到實處。
黨的十八屆四中全會提出,積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。今年全國“兩會”上,依法治國、建設(shè)法治政府是與會代表委員熱議的話題之一,由此也帶動了人們對政府法律顧問的關(guān)注。
2014年5月,我省率先全面推行法律顧問制度,省政府主要領(lǐng)導給7位新聘任的省政府法律顧問頒發(fā)證書。兩年過去了,我省全面推行政府法律顧問制度。根據(jù)省法制辦的統(tǒng)計數(shù)字,到2015年底,我省省市縣三級政府已全部擁有政府法律顧問,全省1262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的1245個已經(jīng)擁有法律顧問,覆蓋率達98.65%。各級政府共聘用法律顧問2352人。
選聘――法律顧問門檻高
浙江天冊律師事務(wù)所主任章靖忠,是省政府2014年首批聘任的7名法律顧問之一。
說起自己當初被聘為省政府法律顧問的事,他還清晰地記得得知消息時的詫異感。“當時我正在美國公干,接到一個電話?!币幻≌ぷ魅藛T征詢他:省政府準備聘請一批法律顧問,不知道你愿不愿意擔任?
“我當然愿意擔任,作為一名律師,能為促進依法行政、推動法治政府建設(shè),貢獻綿薄之力,是一件很光榮的事?!碑敃r還擔任省律協(xié)會長的章靖忠一口答應(yīng)下來。2014年5月,省政府舉行法律顧問聘任儀式,章靖忠和其他6人被聘為省政府法律顧問。這7名法律顧問中,5名是法律專家,2名是律師,均是我省法律界的知名人士。
聘請法律界中具有豐富理論和實踐知識的人士成為法律顧問,并不是相關(guān)部門偶然興起的念頭,而是經(jīng)過深思熟慮的一項制度安排。在推進依法行政、建設(shè)法治政府的過程中,浙江歷來就非常重視法律顧問的作用。
2004年,臺州在全省率先成立了市政府法律顧問團。在這個過程中,法律顧問參與處理了一系列法律事務(wù),及時防范和化解法律風險,大大提高了被顧問單位工作效能和依法行政工作水平。
為了進一步提升依法行政工作水平,從2013年起,設(shè)置省政府法律顧問就被列入了議事日程。在章靖忠接到征詢電話之前,相關(guān)準備工作就在緊鑼密鼓地進行中。其中,制度配套就是最先考慮的問題。
2014年2月14日,我省出臺了《省政府法律顧問工作規(guī)則》,這一規(guī)則中明確法律顧問需要履行為省政府重大決策提供法律咨詢意見、參與省政府立法項目研究、論證重要規(guī)范性文件的合法性審查工作等七項主要職責。法律顧問還可以應(yīng)邀列席或參加省政府有關(guān)會議;有關(guān)部門或單位對法律顧問提出的法律意見和建議也要認真研究,及時反饋處理情況。
這些法律“高參”有嚴格的“出身”范圍規(guī)定?!兑?guī)則》提出,省政府將組建法律顧問組,聘請5至7名法律專家擔任省政府法律顧問。這些法律顧問由省政府法制辦征詢有關(guān)單位建議和本人意見,在省內(nèi)知名法律專家中推薦,報省政府批準后由省政府聘任。對法律顧問的資格也有較高的要求:法律顧問要求從事行政法、經(jīng)濟法、民商法等領(lǐng)域的教學、研究和法律服務(wù)工作,具有教授、研究員等高級職稱和法律職業(yè)資格,要熟悉省情、民情、社情,有較強的分析和處理實際問題的能力。法律顧問每屆聘期為3年,期滿可連續(xù)聘任,但不超過兩屆。
“受聘不久,省政府法律顧問組就召開會議,讓我們就法律顧問如何開展日常工作進行討論,提出看法。”章靖忠回憶。在會上,這些法律顧問們提出,希望能及時看到新的省政府規(guī)范性文件,另外能夠落實保障顧問工作規(guī)則中的參會問題。
根據(jù)討論意見,省政府法制辦和省政府辦公廳相關(guān)處室共同研究,專門起草制定了《省政府法律顧問組日常工作運行機制和方式》。如今,每當有新的省政府規(guī)范性文件,每一位法律顧問都能收到寄送的紙質(zhì)版本,方便第一時間了解工作動態(tài)。
履職――破解困局支高招
法律顧問在哪些方面大顯身手?據(jù)有關(guān)工作人員介紹,政府法律顧問是政府決策的參謀,也是行政機關(guān)處理糾紛的得力助手。如今,在推行依法行政的進程中,法律顧問發(fā)揮出越來越重要的作用,尤其是圍繞政府的重點難點工作,提供了大量法律咨詢意見。
省政府法律顧問“上任”后,顧問的第一件大事就是關(guān)于“三改一拆”行動中遇到的法律問題?!啊囊徊稹鞘∥⑹≌罅﹂_展的一項重點工作,不僅是一項民生工程,更需要一整套法律來支撐?!笔》▽W會副會長牛太升是7名省政府法律顧問之一。他說,在這過程中,層層環(huán)節(jié)都和法律有關(guān):地方立法、行政執(zhí)法、司法乃至法制宣傳,政府法律顧問當然不能缺位。
2014年8月,省法律顧問組召開專題例會。在會上,各種“三改一拆”過程中可能遇到的問題被“端”了出來:一些地方以“三改一拆”領(lǐng)導小組發(fā)出限期拆除通知和公告,該如何規(guī)范?拆除企業(yè)、養(yǎng)殖戶的違法建筑時,如何保障其相關(guān)權(quán)益?行政執(zhí)法如何與司法相互銜接,盡可能讓社會矛盾在行政執(zhí)法過程中得到化解,避免讓所有的矛盾都進入訴訟程序……
針對這些問題,在這次例會上,有省政府法律顧問提出,處置違法建筑是執(zhí)法行為,行政強制法已經(jīng)明確行政強制措施不得委托,因此建議負有法定職責的部門來作為行政執(zhí)法主體,此外,還要有齊全的手續(xù)、規(guī)范的程序,減少糾紛的發(fā)生……這份意見匯總,后來經(jīng)省法制辦呈送省領(lǐng)導案頭,多位省領(lǐng)導均對該法律意見書作出批示,要求相關(guān)部門研究落實。
除了為黨委、政府的重大舉措提供法律意見和建議外,對政府出臺的“紅頭文件”進行合法性審查,也是法律顧問們經(jīng)常要做的事。浙江大公律師事務(wù)所管委會主任李旺榮是紹興市政府法律顧問,他就經(jīng)常參加當?shù)卣姓Q策合法性審查。
“特別是規(guī)范性文件,出臺前,普遍要進行合法性審查,這已經(jīng)成為慣例?!彼f,這些規(guī)范性文件,針對的問題往往較為集中,是社會的一些難點,一旦突破就解決一批,因此他在履職時就特別慎重對待。
目前,我省很多地方政府的部門也實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。杭州江干區(qū)政府法律顧問張紅艷,兼任江干區(qū)衛(wèi)計局、農(nóng)業(yè)局和城管執(zhí)法局的法律顧問。她覺得自己肩上的責任著實不輕。
法律和規(guī)范性文件的規(guī)定,雖然嚴密,但難免百密一疏。因此和省、市、縣政府本級的法律顧問相比,部門的法律顧問往往面對更實際、更直接的難題。
兩年前,江干區(qū)衛(wèi)計局曾經(jīng)遇到一個難題:有一對夫婦早年收養(yǎng)了一名孩子,但這名孩子的親生父母還育有其他子女,那么他算不算獨生子女呢?這在法律上沒有規(guī)定。當時江干區(qū)衛(wèi)計局認為,從血緣角度來看,這名孩子有兄弟姐妹,雖然收養(yǎng)他的家庭除他之外,沒有其他子女,但還是不能算獨生子女,結(jié)果這對夫婦不服,將江干區(qū)衛(wèi)計局告上法庭。
“我們認真對照相關(guān)法律、法規(guī),出具法律意見,認為判斷是否為獨生子女,不應(yīng)該從血緣來看,而應(yīng)該從收養(yǎng)這一法律關(guān)系來看,這個孩子應(yīng)該被認為是獨生子女?!睆埣t艷表示,這一案件最后在法院以調(diào)解了結(jié),此后江干區(qū)家庭中凡是只有一名子女,不管是否為收養(yǎng),均被認為是獨生子女。
對于法律顧問在破難解惑上發(fā)揮的作用,江干區(qū)城管法制科科長吳華明給予很高的評價:“我們政府工作人員,畢竟大部分不是學法律的,法律顧問有較高的法律專業(yè)素養(yǎng),對我們破解工作中遇到的難題幫助很大,真真實實是我們的‘好參謀’。”
據(jù)省法制辦統(tǒng)計,在2015年,我省各級政府法律顧問參與規(guī)范性文件合法性審查、重大案件處理、行政決策的研究討論以及其他政府法律事務(wù)35744件,其中省級為750件,市級為933件,縣級為11345件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的總數(shù)則為22716件。
溝通――社情民意“直通車”
和社會接觸面廣,能從法律專業(yè)的角度思考問題,是法律顧問們的特點。因此,法律顧問很多時候發(fā)揮著反映社情民意“直通車”的作用。
去年,章靖忠和其他法律顧問就提出了一個建議,希望政府要重視法律仲裁工作。因為在長期的工作實踐中,章靖忠發(fā)現(xiàn),相比于裁判和調(diào)解這兩種解決糾紛的法律途徑,仲裁這一方式卻鮮為人知,一面是法院“案多人少”,法官忙得要命,一面卻是仲裁機構(gòu)案件寥寥,形成鮮明對比。
“仲裁這個糾紛解決機制,效率高,很便捷,黨委和政府應(yīng)該加大支持力度?!闭戮钢艺f,但在實踐中,我省11個設(shè)區(qū)市雖然都建立了仲裁委員會,但普遍經(jīng)費不足、工作人員待遇差、辦公條件不好?!拔胰ミ^一個市級仲裁委員會,辦公場所就設(shè)在一個普通的住宅小區(qū)內(nèi),來往人員多,辦公條件也不好,很難讓人產(chǎn)生信任感?!边@個意見提出后,獲得省領(lǐng)導的批示,后由省法制辦牽頭,專門提出了如何加強仲裁工作的意見和建議。
對法律顧問和政府的互動,章靖忠以“漸入佳境”這四個字作為評價。他說,雖然省政府法律顧問聘請的只是他個人,但他代表著全省律師界,法律糾紛往往反映著群眾最關(guān)心的事。作為省政府法律顧問,他理所應(yīng)當及時反映社情民意,使法治政府建設(shè)更貼近實際,讓群眾滿意。
義烏市政府法律顧問馬懷德、應(yīng)松年、楊立新,對此亦有體會。
長久以來,一些地方存在的“問題樓盤”,讓當?shù)卣苁穷^痛。這些樓盤的開發(fā)商往往未按約定繳納土地出讓金就出售房屋,而購買了“問題樓盤”的老百姓很難獲得政府部門頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等證件,在出租、轉(zhuǎn)讓、子女入學方面遇到較大困難。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,馬懷德等人給出法律意見,認為購房者在購買時并不知情,屬于“善意第三人”,政府在催促開發(fā)商繳納土地出讓金的同時,可以對購買此類樓盤的群眾頒發(fā)證件。
律師、法官、檢察官、高校法律教師以及其他法律工作者被視為一個法律共同體,在這個共同體中,獨立性相對較強的就是律師、與大量司法實踐接觸的也是律師。律師和高校教師更容易推動法律的進程,因為法官和檢察官更多的是在執(zhí)行法律,律師和高校的理論教師則更多的可在站在法律執(zhí)行的外圍來看待問題,而且他們相對比較獨立,所以更能為法律、司法提出比較有推進性的意見和建議。因此律師的工作應(yīng)當并且可以具有創(chuàng)造性。
魯迅先生說的那句話,世上本來沒有路,走的人多了也就變成了路。
律師在很多案件中,可以有發(fā)揮自己法律理解和見解的余地,而且律師對法律的推動也往往就是通過一個一個的案件來實現(xiàn)的。在案件的處理中,律師可以充分發(fā)揮自己的聰明才智采取各種措施來使這個案件達到極致。從而能夠發(fā)現(xiàn)更多的問題,也能夠表達更多的問題和意見。
著名的原北大教授賀衛(wèi)方先生做為一名學者,也曾經(jīng)對整個法治進程的進步做了大量的推動工作。這是高校教師對法律法治的貢獻。
當年的小崗村土地承包運動是冒著風險進行的,為什么是冒著風險進行的呢?因為雖然他有利于社會生產(chǎn)的發(fā)展,但是卻有圍于當時的法律和社會制度??墒呛髞頌槭裁从直粡V泛推廣了呢?因為它確實對社會生產(chǎn)起到了推動的作用,所以它最終被社會認可了,并被法律化和制度化。我們可以由此看到一個制度由非法變?yōu)楹戏ǖ倪^程。所以說,世上本沒有路,走的人多了也就變成了路。路本來是沒有的,但是它能順應(yīng)時代的發(fā)展,這路就會被創(chuàng)造出來。
關(guān)鍵詞:民族 地區(qū) 消防 法治
一、消防工作法律特征
(一)主動性
消防工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,切實做好消防工作,對維護社會經(jīng)濟發(fā)展大局有決定性作用,《消防法》中規(guī)定了“預防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,進一步明確了各級政府、職能部門、社會單位、全體公民應(yīng)當履行的消防工作職責,為了構(gòu)筑良好的社會消防安全環(huán)境,每一個人都應(yīng)當依法定職責積極自覺地采取行動,主動地而不是被動地開展消防工作。消防執(zhí)法行為更多的需要提前介入,主動作為,更多的是作為一種事前性的救濟行為,這是消防執(zhí)法工作的一個顯著特點。
(二)廣泛性
消防執(zhí)法工作是指公安機關(guān)消防機構(gòu)在火災預防工作過程中實施行政法律規(guī)范的行為,事關(guān)每一個人,無論是消防監(jiān)督檢查,還是消防設(shè)計審核驗收,所涉及的內(nèi)容非常廣泛,從而也就決定了消防執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。隨著消防工作逐步發(fā)展,更多的事項將納入消防監(jiān)管范疇,消防執(zhí)法所涉及的內(nèi)容也將更加廣泛。
(三)強制性
消防執(zhí)法是公安機關(guān)消防機構(gòu)依照法定職權(quán),實施、適用消防行政法律規(guī)范的行為,必然具有國家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力,由國家強制力保證其實施。在消防執(zhí)法過程中,如果當事人違反消防行政法律規(guī)范或不履行消防行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時,就會受到行政處罰或行政強制,以達到維護消防安全的目的。
二、少數(shù)民族地區(qū)消防法治進程存在困難
隨著中央新疆工作會議的勝利召開,新一輪促進新疆穩(wěn)定與發(fā)展的決策部署逐步落實,新疆經(jīng)濟社會高速發(fā)展,但是,由于歷史沿革和少數(shù)民族聚居等客觀因素,新疆消防工作法治化進程仍然面臨諸多困難。
(一)法律體系不完善
近年來隨著新《消防法》、《新疆消防條例》等一系列消防法律法規(guī)的頒布實施,新疆消防法律體系正逐步建立完善,加之消防工作受到人民群眾的廣泛關(guān)注,越來越多的法律專家將學術(shù)研究重點放到消防法治研究,為消防工作立法提供了可靠理論依據(jù),也為日常消防執(zhí)法工作提供了更多的法律依據(jù),但是,我國作為典型的“大陸法系”國家,在一定程度上還存在立法落后于社會實際需求的現(xiàn)狀,特別是新疆作為社會經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū),少數(shù)民族聚居,消防工作法治進程時間較短,所以消防法律體系還不完善,缺少配套的地方消防法規(guī)、規(guī)范性文件、標準,這些法律制度體系上存在的缺陷,已逐步成為制約新疆消防工作發(fā)展的瓶頸。
(二)消防法律意識淡薄
法律意識是指其關(guān)于法律的心理、知識、觀念和思想的總和,體現(xiàn)其對法律現(xiàn)象的認知與評價。隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展,新疆部分群眾法律意識沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而顯著增強。特別是南疆部分地區(qū),大多數(shù)人的法律意識相對淡薄,主要表現(xiàn)于對權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當自身權(quán)利被侵害時,要么渾然不知;要么屈從于權(quán)威,忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧。正是由于部分民族同志文化水平落后,法治意識淡薄,普通的消防執(zhí)法矛盾經(jīng)常引起社會不滿,進而造成民族矛盾的激化,法律執(zhí)行力下降,直接影響到法律的權(quán)威性。雖然消防宣傳力度正逐年加大,但是,宣傳重點偏重于防火滅火常識和火場逃生自救知識,消防法律權(quán)利義務(wù)的宣傳往往相對薄弱,所以對少數(shù)民族群眾進行切實有效的消防法治宣傳刻不容緩。
(三)消防法治化物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱
新疆作為典型的少數(shù)民族聚集地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,特別是南疆地區(qū),消防業(yè)務(wù)經(jīng)費極其有限,消防執(zhí)法裝備配備嚴重不足,同時缺乏必要的管理、維護、使用人才,消防裝備完好率、使用率偏低,導致現(xiàn)有的消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程驗收、火災調(diào)查等執(zhí)法技術(shù)裝備在消防執(zhí)法過程中發(fā)揮的作用有限,無法保證消防執(zhí)法依據(jù)、數(shù)據(jù)、證據(jù)的科學、準確和有效,消防執(zhí)法行為往往帶有隨意性,無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對消防工作提出的新要求,嚴重制約消防法治工作進展。
三、消防法治進程方向
(一)消防法治民主化
集中民智、反映民情,是任何一項法律法規(guī)所追求的基本目標,因此,法治進程中的民主化,是保證法律權(quán)威和公眾利益的關(guān)鍵。也是法治工作法治的主要方向,近年來,新疆公安消防部隊采取多種途徑,廣開言路,聘請廉政監(jiān)督員,廣泛征求各族人民群眾對消防法治工作的意見和建議,積極回應(yīng)新形勢下對消防工作的新要求、新期待。在修訂《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》過程中,廣泛征集各社會階層的修訂意見和意見,有針對性的深入到全疆開展實地調(diào)研,積極主動的邀請社會公眾和特定部門更加廣泛和直接地參與消防行政法規(guī)的修訂過程,積極探索消防法治民主化進程,為消防法治發(fā)展探明的方向。
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,為全面深入推進法治榮巷建設(shè),提升建設(shè)實效,全力爭創(chuàng)法治街道,現(xiàn)結(jié)合本街道法治建設(shè)工作實際,提出2011年度法治建設(shè)工作意見如下:
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導,緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,認真貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)要求,把推進街道法治建設(shè)新成果作為主要任務(wù),圍繞創(chuàng)建“法治街道”目標,著力抓好依法行政、公正司法和法治文化等重點工作,深化“法治榮巷”系列創(chuàng)建活動,健全法治監(jiān)督工作機制,深入推進法治惠民實事工程,切實履行職責,務(wù)求工作實效,全力服從大局,為街道和諧穩(wěn)定提供強有力的法治保障和服務(wù)。
二、工作目標
深化社會主義法治理念教育,深入開展法治系列創(chuàng)建和品牌特色創(chuàng)建活動,深化惠民實事工作,加強和規(guī)范法治監(jiān)督,使依法執(zhí)政能力進一步提高,執(zhí)法行為進一步規(guī)范,公民法治意識進一步增強,基層民主管理水平進一步提升。
三、工作重點
1.加強領(lǐng)導干部學法用法,鞏固依法執(zhí)政理念
不斷深化社會主義法治理念教育,落實領(lǐng)導干部學法用法制度,堅持和完善法制講座、法律培訓、法律考評等長效工作機制。建立完善黨委(黨總支)理論學習中心組集體學法制度,組織開展領(lǐng)導干部學法用法、執(zhí)法守法情況調(diào)研督查。要抓住人民群眾最關(guān)心的社會治安問題、最關(guān)注的權(quán)益保障問題、最關(guān)切的公平正義問題,著力提高法治意識和能力,在部署工作中強化依法治政理事的意識和考量,切實把法治建設(shè)納入?yún)^(qū)域綜合考核的重要內(nèi)容。切實加強黨內(nèi)民主制度建設(shè),推進干部人事工作的民主化和法治化,推進黨代會代表常任制。進一步落實領(lǐng)導干部述職述廉述法制度、民主測評制度,并注重考核結(jié)果的運用。通過促進領(lǐng)導干部學法用法,營造崇尚法治、依法執(zhí)政的思想氛圍。
2.突出依法行政重點環(huán)節(jié),促進公正廉潔執(zhí)法
堅持科學民主決策,進一步落實重大決策聽證、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估和責任追究等制度,促進決策的科學化、民主化、規(guī)范化。要加快服務(wù)、法治和責任型機關(guān)建設(shè),落實政府信息公開、政務(wù)公開、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、行政復議等相關(guān)制度,健全完善行政首長出庭應(yīng)訴制,確保行政負責人出庭應(yīng)訴達到90%以上,增強政府公信力。以行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督為重點,加強規(guī)范性文件備案審查,完善依法行政工作制度,形成依法行政基本制度體系,推動各項行政行為規(guī)范透明、廉潔高效,不斷提高依法行政水平。完善行政監(jiān)督機制,加大執(zhí)法監(jiān)督機制,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,開展執(zhí)法巡視活動,建立內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法評議機制。進一步推進律法公開,開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核等活動。加強執(zhí)法能力建設(shè),深化司法公開,健全適應(yīng)形勢需要、確保司法公正。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐活動,切實提高執(zhí)法人員的能力水平,塑造執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法形象。
3.強化區(qū)域法治創(chuàng)建活動,助力幸福榮巷建設(shè)
圍繞融入、服務(wù)和保障科學發(fā)展主題,結(jié)合幸福榮巷建設(shè),進一步深化法治創(chuàng)建活動,推動創(chuàng)建工作取得社會認可、人民滿意效果。按照提高質(zhì)量、增強績效的要求,繼續(xù)深化“法治街道”創(chuàng)建活動,加強自查評估和檢查考核,采取切實有效措施解決突出問題。深入開展基層法治系列創(chuàng)建,深化“民主法治示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動。推動黨政部門依法執(zhí)政、依法行政,司法部門公正司法,基層基礎(chǔ)民主自治。積極拓展和推進企業(yè)、學校、醫(yī)院等企(事)業(yè)基層單位的法治創(chuàng)建工作,加強社會誠信建設(shè),深化“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建,促進基層企事業(yè)單位依法管理、依法經(jīng)營、夯實法治城市創(chuàng)建的基層基礎(chǔ),拓展民主法治實踐的覆蓋面。全面實施年度法治建設(shè)績效考核,堅持定性與定量相結(jié)合,專業(yè)評估與社會評價相結(jié)合,對區(qū)域、行業(yè)的法治建設(shè)績效進行全面考核和科學評估。
4.積極探索社會管理創(chuàng)新,推進法治惠民工程
把社會管理與法治建設(shè)工作緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮法治在社會建設(shè)管理中的規(guī)范、保障和促進的作用,加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強對重點地區(qū)、流動人員和可能危害公共安全的精神病患者、涉毒人員、刑滿解教、社區(qū)矯正、社會閑散等重點特殊人群的管理,加大對基層社會管理的力度,創(chuàng)新體制機制,確保社會管理各項措施落實到實處。切實加強群眾自治組織建設(shè)和社會組織的服務(wù)管理,扎實推進基層民主政治和社會自治能力建設(shè),規(guī)范“四民主”、“兩公開”制度,切實保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持以法治為主導,進一步整合資源,通過建好基層綜合服務(wù)平臺,在公正、寬容基礎(chǔ)上,運用法律途徑及時化解矛盾糾紛,做到案結(jié)事了。扎實開展法治惠民實事工程,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,圍繞依法拆遷、環(huán)境整治、食品藥品安全、消費者權(quán)益保護等重點內(nèi)容,制定法治惠民實事工作規(guī)則,完善法治實事工程的評估考核機制,提高法治惠民效能。
5.重視法治文化工程建設(shè),培育公民守法意識
完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施的法制宣傳教育領(lǐng)導體制,全面制定落實“六五”普法規(guī)劃,加強公民的社會主義民主法治、公平正義理念教育,進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合,依托各類法治教育基地平臺,深化法律宣傳“六進”活動,提升污染實踐對培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習慣的感召力、影響力和示范性,培育公民崇尚法律的法治意識和誠實守信的文化意識,引導群眾依法訴求、依法辦事、誠信守法。開展法治文化建設(shè)年活動,積極搭建載體平臺,廣泛開展群眾喜聞樂見的系列法治文化建設(shè)活動,各社區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際,創(chuàng)建1-2個有特色有亮點的法治文化陣地,龍山社區(qū)東大池因地制宜地建設(shè)法治公園等法治文化陣地,積極推進法治文化示范點和文藝精品工程建設(shè),深入開展法治創(chuàng)建活動,不斷增強法治文化滲透力,努力營造學法守法的法治氛圍。
6.探索規(guī)范法治監(jiān)督路徑,嚴格落實責任追究
加大對重點行業(yè)、重點部門、執(zhí)法重點環(huán)節(jié)法治建設(shè)的監(jiān)督力度,突出對領(lǐng)導干部和公務(wù)人員的監(jiān)督,強化對民生工程和政府投資的重大項目的監(jiān)督,進一步提升監(jiān)督實效。健全和完善法治監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮法治監(jiān)督評議團在推進法治建設(shè)中的積極作用,增強法治監(jiān)督評議的針對性和有效性,形成法治監(jiān)督的長效機制。深化人民監(jiān)督員、行風監(jiān)督員等各類監(jiān)督形式,建立健全與網(wǎng)絡(luò)社會相適應(yīng)的輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機制,進一步推動監(jiān)督工作的民主化、規(guī)范化、透明化。對評議結(jié)果不理想、群眾意見較大的部門,要認真履行責任追究制度,落實相關(guān)領(lǐng)導的責任,督促其限期整改到位。
四、措施要求
1.加強領(lǐng)導,落實責任。進一步健全完善法治建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制,將法治建設(shè)擺上重要的議事日程。街道和各社區(qū)主要領(lǐng)導擔當法治建設(shè)第一責任人,分管領(lǐng)導具體抓好工作落實。進一步強化法治責任主體意識,各級法治建設(shè)領(lǐng)導小組充分發(fā)揮職能作用,研究解決重大問題,明確目標,落實責任。把深化法治建設(shè)與部門工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一部署,進一步加強各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合,既各司其職、各負其責,又密切協(xié)作、形成合力,推動法治工作深入發(fā)展。
依法治國是我國的基本方略,是建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟的客觀需要,是對“三個文明”建設(shè)的推進,是國家長久治安的重要保障。當代大學生作為社會發(fā)展的新生力量,提升其法治素養(yǎng)是高職院校學生思想政治教育工作的主要內(nèi)容之一,而目前我國注重專業(yè)技能培養(yǎng)而輕視法治教育現(xiàn)象。因此,民族高職院校需加強學生法治意識教育,提升法治素養(yǎng),對構(gòu)建法治社會、和諧校園具有重要意義。
1民族高職院校提升法治素養(yǎng)的重要意義
法治是主張嚴格依照法律治理國家的原則,是一種與“人治”相對應(yīng)的治理社會的理論、原則、理念。法治教育是培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求,是培養(yǎng)大學生法治素養(yǎng)的重要途徑。目前,我國部分高校出現(xiàn)注重專業(yè)技能培養(yǎng)而輕視法治教育現(xiàn)象,加之市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一些不良的社會風氣和思潮,造成法治意識淡薄、法治觀念不強、甚至出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。高職學生作為國家建設(shè)的新生力量,加強其法治教育并提升法治素養(yǎng),促進高職學生全面發(fā)展,針對民族高職院校來說意義重大。
2民族高職院校學生法治意識現(xiàn)狀分析
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,法治建設(shè)的逐步推進,當代大學生民主、平等、維權(quán)等意識不斷提高。但部分高職院校注重技能、就業(yè)率的提高,某種程度上忽略對學生法律意識的培養(yǎng)。部分學生缺少參與意識,出現(xiàn)校園失竊、高科技犯罪等現(xiàn)象,個別學生裸貸不能按時還款且無法解決,給學校、家庭、本人帶來不良影響,學生的法治意識亟待提升。
2.1素質(zhì)教育中缺乏法治教育
當代大學生應(yīng)具備法治素養(yǎng),懂得用法律知識來約束自己的行為。但是,高職院校在實際法治教育工作中,未能充分重視學生法律素質(zhì)的培養(yǎng)和教育,這樣會影響對學生的素質(zhì)教育,不僅不利于素質(zhì)教育的實施,也會對建設(shè)法治社會和國家產(chǎn)生影響。
2.2對法的效力認識不足
依法治國要求貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針,要求在法律面前人人平等。但受社會上負面案例的影響,還有個別學校在處分學生的問題上出現(xiàn)隨意性等現(xiàn)象,使大學生在不同程度上對法律的效力產(chǎn)生懷疑或不信任,涉及法律糾紛時回避或私了解決,導致對法的效力認識上存在不足。
2.3責任意識、證據(jù)意識不夠強
當代大學生充滿激情和理想,具有強烈的民族自豪感和榮譽感。但隨著改革的深入、就業(yè)競爭的嚴峻、個人本位意識的影響,存在功利主義觀點,社會責任感不強。大多數(shù)大學生都知道證據(jù)的重要性,但仍將證據(jù)意識停留在感知的層面,以致在實際生活中遇到法律問題時,事實沒有證據(jù)支撐,則有理無實據(jù)。
3提升民族高職院校學生法治素養(yǎng)的教育途徑
民族高職院校學生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)需要一個過程,需國家、社會、學校、家庭及學生本人等諸多方面形成合力、協(xié)同一致、循序漸進完成,并結(jié)合學生法治意識現(xiàn)狀及教育教學工作實際,通過有效發(fā)揮法治教育,塑造高職大學生的美好人生。
3.1開設(shè)法律基礎(chǔ)課和選修課,了解更多的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識
在市場經(jīng)濟條件下,當代大學生應(yīng)知法、懂法、守法,學會維權(quán)。而我國法學專業(yè)之外的高職院校開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程,內(nèi)容上僅僅是法律知識的框架性介紹,無法滿足高職大學生的更多法律需求。同時,有必要開設(shè)勞動法、勞動合同法、公司法等選修課,讓學生了解到更多的司法實務(wù),有助于提升法治素養(yǎng)。
3.2開展形式多樣的實踐活動,培養(yǎng)學生的法律信仰
以單一的授課方式完成法律知識的講解,并不能使學生產(chǎn)生濃厚的學習興趣。而讓學生多參加社會實踐活動,則更能使大學生切身感悟并獲得啟迪,學習效果更佳。學??梢越M織學生通過旁聽法院審判、法律志愿者及模擬法庭等實踐活動,還可以舉辦主題班會、法律知識問答比賽、辯論賽、演講比賽及話劇表演等活動,在實踐活動中學習法律知識,培養(yǎng)法治思維,提升法律信仰。
3.3鼓勵學生民主參與,營造良好的法治教育校園環(huán)境
一、法學研究與法律實踐聯(lián)動的必要性和價值功能
(一)法治的發(fā)展和完善的要求。高品質(zhì)、同質(zhì)化法律職業(yè)群體的存在是現(xiàn)代社會實現(xiàn)法治治理的基本前提。它在社會分工方面順應(yīng)了現(xiàn)代法治專業(yè)化的要求,順應(yīng)了實現(xiàn)法制統(tǒng)一和司法公正的需要,表現(xiàn)了不同法律職業(yè)之間所具有的共性,為高水平的法治提供了重要的標識。我國自上世紀70年代末實行改開放以來,國家的法治發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。通過對建國三十年以來正反兩方面經(jīng)驗教訓的總結(jié)和反思,從“發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制”、“將民主制度化、法律化”的提出,到“國家尊重和保障人權(quán)”、“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法,期間包含了豐富復雜的認識和實踐的轉(zhuǎn)變。如果我們從法治的角度作宏觀分析,我們可以明顯的感到其中發(fā)生的從立法到實施,從注重制度規(guī)范的完備到關(guān)注組織構(gòu)造和人員素質(zhì)的重心轉(zhuǎn)移?!胺ㄖ问且豁検谷说男袨榉囊?guī)則治理的事業(yè)。實行法治,首先意味著構(gòu)造系統(tǒng)完好的法律體系,同時更要求將系統(tǒng)的法律要求通過品質(zhì)良好的組織和人員在國家和社會生活中付諸實現(xiàn)〔2〕。”(二)法學研究與法律實踐關(guān)系的必然性要求。我們深知,法律制度、法律內(nèi)容、法律技術(shù)的發(fā)展往往依賴于一大批法律專家以及更多的受過法律教育的社會成員的研究和推動,從這個角度看,法學教育、法學研究的發(fā)展對于法律文明的發(fā)展進步有著異常重要的意義。另一方面法律的文明進步同時還取決于諸多的社會因素。東西方法律發(fā)展的歷史充分證明,推動法律文明的動力是現(xiàn)實的社會生活,是法律實踐,是社會現(xiàn)實的法律經(jīng)驗。在法律實踐、法學教育、法學研究幾個攸關(guān)法律進步的重要環(huán)節(jié)中,法學教育處于核心的基礎(chǔ)性的地位。法學教育不僅承擔著法律人才培養(yǎng)的任務(wù),同時還一定程度上肩負法學研究的使命和責任。法學研究承擔著法律研究的基礎(chǔ)性工作,其中包括法學理論的論證、法律框架的設(shè)計、具體規(guī)范的擬定、法律實施的糾偏,對法的精髓及法的理念的把握具有較高的理論層次;法律實踐承擔著法律實施的重要任務(wù),關(guān)乎到法的精髓、法的理念及法律制度在社會中發(fā)揮有效地作用。(三)法學研究和法律實踐相生共長的需要。任何再完美的理論都來自于實踐,法學也不例外,可以說所有的現(xiàn)行法律都是長期實踐的結(jié)晶,都是法學家們經(jīng)過長期實踐,千錘百煉最終形成的,所以說,理論是對實踐的高度概括。法學理論源于實踐,又高于實踐。我國法律體系總體來看,即龐雜又不完善,有時遇到具體問題,難以用一條明確的法律規(guī)定予以解釋,這就需要用法律最根本的原理來分析、透視具體事件方能解決實踐問題。法律職業(yè)化建設(shè)要求法律工作者素質(zhì)全面提升,以適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的更高要求。法律工作者所從事的法學理論研究,實際上是從另外一個角度(理論文本角度)開始、延續(xù)、深化實踐者所進行的法律實踐中的理論爭議。其所產(chǎn)出的法學知識,正可視為內(nèi)在于法律實踐中的深度闡述?!?〕因此,當前法律工作者應(yīng)當緊緊圍繞實踐中的重點、熱點和難點問題進行研究和探討,將研究成果運用于解決實際問題,不斷提高法學研究的可應(yīng)用性和法律實踐的準確性。(四)法律職業(yè)共同體協(xié)調(diào)配合的必然選擇。構(gòu)建理想的和諧社會、法治社會乃是一項持久而龐大的工程,需要全民族的智慧與努力。法律從規(guī)則的角度說是法律的統(tǒng)治,而從實現(xiàn)法律調(diào)控和法律載體的角度說,“徒法不足以自行”,法律的統(tǒng)治就是法律人之治,因此建設(shè)社會主義法治國家,必須要造就高品質(zhì)的同質(zhì)化的法律職業(yè)共同體隊伍。法律職業(yè)共同體是指以法學家、法官、檢察官、律師為核心的法律職業(yè)人員所組成的特殊的社會群體,它必須經(jīng)過專門法律教育和職業(yè)訓練,是具有一致法律知識背景、模式化思維方式、共同法律語言的知識共同體;它以從事法律事務(wù)為安身立命之本,是有著共同的職業(yè)利益和范圍,并努力維護職業(yè)共同利益的利益共同體;其成員間通過長期對法治事業(yè)的參與和投入,達成了職業(yè)倫理共識,是精神上高度統(tǒng)一的信仰共同體。就目前的司法現(xiàn)狀與職業(yè)共同體的理想狀態(tài)的差距來看,調(diào)整、理順不同法律機關(guān)也即不同法律職業(yè)者之間的關(guān)系,使得不同法律職業(yè)者間因相互肯定而緊密地結(jié)合,也因相互妨礙和否定而權(quán)責分明相互制約,這是一個法律職業(yè)共同體所應(yīng)具有的狀態(tài)。實現(xiàn)法學研究和法律實踐的聯(lián)動,就可以將法學家的法學研究成果應(yīng)用于司法實踐,使理論與實踐保持緊密相連。在法學研究與法律實踐脫節(jié)時,用法律實踐指導法學研究,從而形成法律職業(yè)共同體之間相互協(xié)調(diào)配合。
二、法學研究和法律實踐聯(lián)動機制的模式
(一)依法治縣委員會辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動領(lǐng)導小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點,轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報告》,并在政府門戶網(wǎng)站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議,審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設(shè)工作要點、《縣加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級國家機關(guān)普法責任清單,牽頭組織開展了全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設(shè)實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設(shè)調(diào)研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對全縣副科級以上領(lǐng)導干部進行專題輔導講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻,得到上級部門認可,被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。
(二)法治政府建設(shè)全面推進??h政府常務(wù)會議學法3次。協(xié)助縣編辦對擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業(yè)單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執(zhí)法主體資格進行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》,對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署,公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項的通知》,各部門對照省上公布的行政裁決清單,及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制,審核《關(guān)于全面加強自然災害防治能力建設(shè)的實施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴格規(guī)范性文件制定程序,對水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法(試行)》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》,明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求,對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間,《關(guān)于疫情防控期間行政復議應(yīng)訴工作有關(guān)事項的公告》,就疫情防控期間我縣行政復議應(yīng)訴工作有關(guān)事項進行了要求,并將聯(lián)系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調(diào)研,下發(fā)《關(guān)于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》,為行政復議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前,收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進行了統(tǒng)計,并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息,制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導辦法》等4個辦法,對行政執(zhí)法“三項制度”進行制度規(guī)范,召開行政執(zhí)法“三項制度”學習推進會議,對行政執(zhí)法“三項制度”工作進一步安排部署。公告,明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形,并對全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進行了公布,全面接受社會各界監(jiān)督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目評審。
(三)“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道,廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關(guān)于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關(guān)于進一步開展普法星期五活動的通知》,開展了覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個部門單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗收工作,拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發(fā)揮“司法”公眾平臺作用等形式,充分利用“學雷鋒志愿服務(wù)月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結(jié)進步宣傳月”等活動,廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)宣傳,參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動,印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前,共組織法治宣傳教育活動30余次,設(shè)立法律咨詢點70多個,現(xiàn)場接受群眾法律咨詢100多人(次),印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份,其他各類宣傳資料7000余份,在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇,推進法治文化陣地建設(shè),在育才中學新建法治文化走廊1處,設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
(四)人民調(diào)解工作有序開展。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,結(jié)合疫情防控工作,開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅專項行動,緊盯“四個突出”,積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復工復產(chǎn)等重點領(lǐng)域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,開展法治扶貧專項行動,深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式,積極化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前,共受理矛盾糾紛562件,成功調(diào)處544件,調(diào)解成功率96.8%。
(五)公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實施意見》,制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》,進一步整合資源,升級改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心,實現(xiàn)讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續(xù)推進司法所規(guī)范化建設(shè),下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題,為司法所改善了辦公環(huán)境,統(tǒng)一了標識和內(nèi)部設(shè)置,司法所規(guī)范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度,積極為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前,共辦理法律援助案件188件,挽回經(jīng)濟損失130余萬元,接待來訪來電法律咨詢310人次,提供法律意見210余條。
(六)特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能,及時督促各司法所落實“雙八任務(wù)”,提升了對社區(qū)矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區(qū)矯正對象電子監(jiān)管,實現(xiàn)了在冊列管90名社區(qū)矯正對象手機定位、1名社區(qū)矯正對象“手機+腕帶定位”,1名精神病患者社區(qū)矯正對象未進行電子監(jiān)管。利用“法律八進”等載體,大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作,發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對象學習《社區(qū)矯正法》10場次,實現(xiàn)了社區(qū)矯正對象學習全覆蓋。今年以來,共接收社區(qū)矯正對象58名,解除社區(qū)矯正對象35人,撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度,多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向,實現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋,真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來,共接收刑滿釋放人員74人。
(七)基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理,組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項斗爭,嚴格落實《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務(wù)活動,組織企業(yè)律師服務(wù)團為民營企業(yè)開展了一次免費全面法治體檢,舉辦法治講座1場/次,提供復工復產(chǎn)提供法律意見建議18條,為企業(yè)職工提供免費法律咨詢61人/次,辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動合同普查工作,進一步完善了農(nóng)民工勞動合同普查和體檢檔案,并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村(社區(qū))一法律顧問”制度落實,充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,在全縣117個村實現(xiàn)了“一村(社區(qū))一法律顧問”全覆蓋,建立了126個公共法律服務(wù)微信群,推送消息200余條。2020年以來,律師(法律服務(wù)工作者)共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
(八)公證社會服務(wù)能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務(wù)能力,及時公布《關(guān)于縣公證處暫時停止現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理的通告》,引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業(yè)務(wù),確定專人負責解答咨詢,及時開通公證云在線申辦系統(tǒng),讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道,對與疫情防控有關(guān)的事項以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求,為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅,辦理精準扶貧合同公證,為小微企業(yè)及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理,與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會議,防范化解金融風險,減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題,為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前,已辦理公證案件423件,辦理公證事項涉及金額1.2億元,解答法律咨詢1500人次,為經(jīng)濟困難群眾減免辦理公證33件,電話預約服務(wù)284次。
二、存在的主要問題
一是公共法律服務(wù)還有待于進一步加強;二是法治政府建設(shè)有待進一步提升;三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進一步提升;四是法律服務(wù)規(guī)范化服務(wù)水平不高。
一、抓好內(nèi)外普法宣教,培育法治氛圍
按照“六五”普法工作要求,結(jié)合《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》學習宣貫和紀念新《商檢法》頒布十周年活動,繼續(xù)采取多種形式開展檢驗檢疫法律法規(guī)“三進”及面向社會公眾的普法宣傳。
1.加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。結(jié)合年度新頒布或修訂法律、法規(guī)及總局部門規(guī)章、規(guī)范性文件,加強對內(nèi)的法律法規(guī)知識和執(zhí)法技能培訓。積極參加局舉辦的各類法制培訓班,進一步完善黨組集體學法制度,通過編寫案例研討、監(jiān)管經(jīng)驗交流、現(xiàn)場指導等多種途徑,提高全體干部職工的依法行政意識和水平。
2.深入開展檢驗檢疫法律法規(guī)“進企業(yè)”活動。通過在報檢員、報檢聯(lián)系人、產(chǎn)地證申報員等培訓班上穿插案例宣講、政策解讀等普法形式,加強對企業(yè)“五員”的普法力度。對違法、違規(guī)的企業(yè)采取個別或集體質(zhì)量問題約談的形式,要求其正確認識問題,提醒、督促其采取有效措施予以整改,全面落實企業(yè)質(zhì)量主體責任,引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
3.積極組織面向社會公眾的普法宣傳。圍繞貼近民生、服務(wù)民生、保障民生的主題,重點開展“3·15”消費者權(quán)益日、“6·1”檢驗檢疫進校園、“12·4”法制宣傳日、世界艾滋病日、質(zhì)量月活動等各類專題普法宣傳,多平臺開展檢驗檢疫法制答疑解惑,增進社會大眾對檢驗檢疫工作的認知了解。
二、抓好行政處罰,嚴查大案要案
督促外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)切實履行質(zhì)量主體責任,嚴把出口產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。通過深入開展“質(zhì)檢利劍行動”,堅持“嚴”字當頭,從嚴執(zhí)法,加大從生產(chǎn)源頭開展“雙打”力度。
4.組織開展“質(zhì)檢利劍行動”。圍繞老百姓關(guān)心的食品、化妝品等領(lǐng)域,開展專項打假行動,嚴厲查處食品非法添加、濫用食品添加劑的違法行為。繼續(xù)加大“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”工作力度,完善方案,進一步落實責任,形成長效機制。利用退貨通報調(diào)查、國外退證查詢等方式嚴厲打擊偽造檢驗檢疫單證、利用“飛單”逃避檢驗檢疫等違法行為。
5.加強部門間橫向協(xié)作。加強與兄弟局在相互協(xié)查、案件移送、案件研討、信息共享等方面的協(xié)作,強化與海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法機關(guān)多層級的聯(lián)合與協(xié)作,形成信息互通、多方聯(lián)動、嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。
三、抓好法制監(jiān)督,進一步落實行政執(zhí)法責任制
采取內(nèi)外結(jié)合方式,結(jié)合“風險排查與道德領(lǐng)域?qū)m椊逃被顒娱_展執(zhí)法監(jiān)督,落實執(zhí)法責任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
6.深入推進政務(wù)公開。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,拓寬公開領(lǐng)域,暢通公開渠道。凡涉及群眾利益的重大決策,原則上都要公開征詢?nèi)罕娨庖姟?/p>
7.規(guī)范檢驗檢疫人員權(quán)力運用機制。通過業(yè)務(wù)督察、電子監(jiān)察、“12365”熱線投訴舉報、工作質(zhì)量自查、內(nèi)部審核等方式,內(nèi)外結(jié)合,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,進一步完善和落實行政執(zhí)法責任制,做到依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。糾正不作為、亂作為,預防徇私枉法、失職瀆職行為的發(fā)生。
8.建立行政處罰案件業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評估制度。對在行政處罰工作中發(fā)現(xiàn)的檢驗檢疫業(yè)務(wù)問題提出意見和建議,以堵塞各種執(zhí)法漏洞,提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量,提升執(zhí)法水平。
四、抓好法制工作隊伍建設(shè),進一步增強行政執(zhí)法能力
抓好行政審批管理,加強機構(gòu)和隊伍建設(shè),夯實法制工作基礎(chǔ),全面提高依法行政工作水平。
9.成立依法行政工作領(lǐng)導小組。建立由主要領(lǐng)導牽頭的依法行政工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)一領(lǐng)導推進依法行政工作。把推進依法行政工作列入重要議事日程,加強對依法行政工作的監(jiān)督檢查。每年至少兩次聽取依法行政工作匯報,及時發(fā)現(xiàn)并解決依法行政工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
10.加強法制工作人員配置和經(jīng)費保障。繼續(xù)關(guān)心、重視和支持法制隊伍建設(shè),加大對法制工作的經(jīng)費投入,在人力、財力、物力上給予支持和傾斜,為法制部門創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。
11.認真做好司法接待工作。既堅持原則又講究技巧,在積極配合司法機關(guān)實現(xiàn)司法公正的同時,有力維護檢驗檢疫機關(guān)的形象和聲譽。
五、抓好法治文化建設(shè),進一步弘揚國檢文化精神
突出聲勢,開展質(zhì)檢法治文化建設(shè)年活動,增強法治文化滲透力。