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摘要:本文結(jié)合青島農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財政無償資金報賬制管理的實(shí)踐,論述了農(nóng)村綜合開發(fā)無償資金報賬的基本管理方法,分析了目前在無償資金報賬制管理過程中容易出現(xiàn)的問題,并針對目前所面臨的問題提出了合理的解決方案,為完善無償資金報賬管理,實(shí)現(xiàn)報賬資金利益的最大化提供了有力的依據(jù)。
關(guān)鍵詞 :青島;農(nóng)村;綜合開發(fā);無償資金報賬
農(nóng)村綜合開發(fā)資金是當(dāng)前農(nóng)村財政支出中投資較集中、投資規(guī)模較大、投資時間較長、投資管理制度較完善的一項農(nóng)業(yè)投資,體現(xiàn)了政府對三農(nóng)政策的重視,對三農(nóng)的發(fā)展起到積極的導(dǎo)向和推動作用。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬,有利于規(guī)范政府對該項財政資金的撥發(fā)程序,有利于管理好該項目資金,確保開發(fā)項目的順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)財政資金利益的最大化。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬的基本管理方法
(一)建設(shè)和完善報賬管理的基本制度
青島市在認(rèn)真貫徹和落實(shí)國家對其農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬管理有關(guān)方針政策的同時,結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平,制定出臺了《青島農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級財政報賬提款暫行方法》,明確提出加強(qiáng)對項目資金發(fā)放的管理制度,提高資金利用效率,保證項目工程質(zhì)量,明確項目實(shí)施范圍及合法的程序、憑證等具體要求,為管好、用好項目資金提供了有利的保障。
(二)重視項目建設(shè)過程管理
在《暫行方法》中明確提出了負(fù)責(zé)報賬項目具體工作的基本分配要求,并且規(guī)定了各部分資金的核算與確認(rèn)。在整個過程中堅持了相關(guān)項目負(fù)責(zé)人員參與項目實(shí)施管理的全過程,這有利于項目的順利建設(shè)實(shí)施,確保了報賬材料的真實(shí)性與合理性。
(三)規(guī)范項目資金報賬程序并認(rèn)真履行
在青島市所出臺的《暫行方法》中提出:(1)土地治理項目和專項科技示范項目在項目工程整個實(shí)施過程的相關(guān)報賬程序及報賬金額;(2 )規(guī)定多種項目的無償資金由用款單位憑借有關(guān)真實(shí)有效的證據(jù)報賬,經(jīng)縣級財政部門審核同意后及時撥付資金;(3 )自項目計劃下達(dá)起至項目結(jié)束期間的合理費(fèi)用都可按照規(guī)定的程序報賬,經(jīng)縣財政審核通過后及時辦理相關(guān)程序。
(四)明確報賬憑證的重要性
報賬過程要按照票據(jù)的真實(shí)性、有效性及所涉及材料的完整性要求,嚴(yán)格對材料進(jìn)行審查、核對和保存,嚴(yán)禁白條入賬。對于憑證不規(guī)范、不完整,資金使用超出項目預(yù)算規(guī)定范圍,弄虛作假、虛報冒領(lǐng),存在重大工程質(zhì)量問題的項目報賬,財政部門應(yīng)有權(quán)拒絕撥付資金。
(五)保障報賬項目的監(jiān)督檢查制度
縣級相關(guān)部門與建設(shè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度,互相配合,共同做好報賬工作,并積極配合審查部門檢查工作。對于縣級在報賬過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題,應(yīng)依照相關(guān)的規(guī)定給予處罰。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬過程中常遇到的問題
(一)財務(wù)報賬管理與項目建設(shè)管理不協(xié)調(diào)
(1)項目管理人員與財務(wù)人員缺乏溝通,使其未能真正了解工程的建設(shè)情況,工程的有關(guān)材料(如合同、結(jié)算書等)未能及時交給財務(wù)部門,使項目財務(wù)不能正確反映工程實(shí)施的具體情況。(2)財務(wù)人員因缺乏對項目的了解導(dǎo)致在項目實(shí)施過程中未能進(jìn)行有效的督察。(3)財務(wù)人員由于缺乏項目實(shí)施理論知識,使之很難介入項目的管理過程,易出現(xiàn)報賬管理的不科學(xué)的現(xiàn)象。
(二)報賬憑證材料不完整
(1)有些項目工程只帶一張一般性的收據(jù)直接報支,有的只帶了張協(xié)議,有的甚至連協(xié)議都沒有、也沒有具體的票據(jù)。(2)有的項目實(shí)施單位雖然實(shí)行了無償報賬制度,但是具體的用途和所提供的憑據(jù)不規(guī)范,存在報賬依據(jù)虛假的現(xiàn)象。(3)有些項目實(shí)施單位為了滿足報賬憑據(jù)的完整會不擇手段,以此同時,相關(guān)的負(fù)責(zé)部門并沒有引起高度重視。比如項目單位拿不合格的票據(jù)到稅務(wù)部門更換正式發(fā)票,而稅務(wù)部門并沒有引起高度的重視,從而掩蓋了支出資金的真實(shí)性。
(三)財務(wù)報賬不符合財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定
(1)財政無償資金報賬與項目計劃的相關(guān)報告內(nèi)容不相符合,報賬過程把關(guān)不嚴(yán),隨意性較強(qiáng)。例如利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的科技推廣費(fèi)購買打印機(jī)、刻錄機(jī)等辦公用品發(fā)票報賬。(2)報賬資金超過財政所規(guī)定的報賬范圍,如將占地占用補(bǔ)償費(fèi)、遷墳費(fèi)等在無償報賬項目中報支。此外存在重復(fù)報支現(xiàn)象。由于設(shè)計費(fèi)、前期工作費(fèi)已經(jīng)提前使用,但在工程資金專戶賬上卻仍報招標(biāo)費(fèi)、制圖費(fèi)等等。
三、加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬制管理的心得體會
(一)提高思想認(rèn)識,開發(fā)報賬工作新思路
首先,領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好財政無償資金報賬管理工作的關(guān)鍵,財務(wù)管理人員與項目管理人員的密切配合是前提。其次,財務(wù)管理人員要加強(qiáng)財務(wù)知識及項目工程知識的學(xué)習(xí),積極參加項目管理,認(rèn)真審核報賬憑據(jù)。另外工程項目管理人員要了解報賬的基本程序及相關(guān)要求,積極與財務(wù)人員溝通,確保報賬的準(zhǔn)確無誤。
(二)完善管理制度,明確報賬具體操作內(nèi)容
就目前所試行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬制度來看,管理制度的內(nèi)容不夠具體明確,嚴(yán)重的影響了實(shí)際操作過程。因此,相關(guān)部門應(yīng)明確資金的使用范圍及各項支出的憑據(jù)。如承包工程報賬時,除了提供工程款發(fā)票外,還需提供承包合同、工程預(yù)算,審核報告等材料。再者要明確支出報賬有關(guān)材料的真實(shí)性和有效性要求。此外還要求項目工程實(shí)施過程的及時具體匯報,方便財政部門及時審查工作。
(三)報賬公開透明,杜絕弄虛作假現(xiàn)象
在實(shí)行項目資金報賬時,應(yīng)該努力做到報賬公開透明,堅持執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的“三專四制”管理制度。首先嚴(yán)格執(zhí)行項目公示制,接受人民群眾的督促。其次嚴(yán)格實(shí)施項目工程公開招標(biāo)制度,確保項目工程公平、公開、公正招標(biāo)。再者要努力推向項目工程合同管理制,為規(guī)范管理項目提供有利的依據(jù)。此外,嚴(yán)格執(zhí)行項目工程監(jiān)督制,以提高項目工程建設(shè)的質(zhì)量,節(jié)約項目投入資金,縮短項目完成期限。
(四)借權(quán)力制衡原則,強(qiáng)化報賬內(nèi)容及外部控制制度
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政無償資金的效益與安全性,不僅與支出憑證的合法性有關(guān),還與項目資金的合理性、真實(shí)性和有效性有關(guān),故應(yīng)該依照權(quán)力制衡原則,保證報賬憑證的合理、真實(shí)及有效。因此要做到:創(chuàng)新項目建設(shè)的撥款程序;嚴(yán)格各項資金撥付制度;根據(jù)項目進(jìn)度實(shí)行項目進(jìn)度付款制;為明確報賬內(nèi)容實(shí)行項目報表報賬管理制度;同時應(yīng)建立適當(dāng)?shù)亩讲橹贫纫员WC資金的合理使用。
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為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的一系列部署要求,進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革,加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的文化市場管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建設(shè)文化強(qiáng)省營造良好的環(huán)境,《山東省文化廳“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》提出,“十二五”初始期間,我省將利用2-3年的時間,在全省實(shí)施“山東省文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程”。
實(shí)施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的內(nèi)涵
山東省文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程主要包括:文化市場管理體制建設(shè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)、統(tǒng)一體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)以及保障體系建設(shè)等七個方面的內(nèi)容。工程旨在通過全省文化市場的管理體制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一體系、制度體系、監(jiān)管體系和保障體系的規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度,加快改革創(chuàng)新步伐,落實(shí)深化改革各項任務(wù),整體推進(jìn)全省文化市場綜合執(zhí)法工作。工程將分三個階段完成:第一階段為2011年底和今年初,在調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通基礎(chǔ)上,制定并印發(fā)工程實(shí)施的方案,并進(jìn)行動員部署,開展工作;第二階段為2012年全年,是推進(jìn)各項工作任務(wù)的關(guān)鍵時段;第三階段為2013年,將全面完成工程建設(shè)任務(wù),總結(jié)工程實(shí)施情況和經(jīng)驗,研究深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作、不斷提高執(zhí)法能力和水平的新方法新措施。
實(shí)施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的具體要求
理順全省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)文化市場規(guī)范有序管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是理順全省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。按照中央和省委要求,加快整合完善執(zhí)法隊伍,合理劃分職責(zé)權(quán)限,理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步形成職責(zé)明晰、分工明確、相互銜接、協(xié)調(diào)配合的文化市場綜合執(zhí)法運(yùn)行體制和機(jī)制。目前,我省已經(jīng)成立了省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省文化市場管理和綜合執(zhí)法工作,由涉及文化市場管理和執(zhí)法的省級15個部門(單位)組成,按照分工共同做好文化市場綜合執(zhí)法工作。同時,各市、縣(市區(qū))也將建立領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步完善市、縣級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法改革工作。調(diào)整和完善文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,調(diào)整和完善文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),整合后成立的文廣新局是文化市場行政許可管理責(zé)任主體,負(fù)責(zé)行政許可、審批、備案工作。健全覆蓋全省的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)全省文化市場規(guī)范執(zhí)法的有效抓手,也是確保全省文化市場長治久安的保障。各市、縣(市、區(qū))將在整合原有文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上,設(shè)立集中統(tǒng)一的文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),加快取得執(zhí)法資格,完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,不斷提高人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的水平和能力,下大氣力提高文化綜合執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)和完善體系和制度建設(shè)。鞏固發(fā)展前段文化市場綜合執(zhí)法改革的成果,加強(qiáng)和完善體系和制度建設(shè)是文化市場綜合執(zhí)法改革的重要保障。在全省文化市場綜合執(zhí)法改革推進(jìn)到縱深階段時,就要在制度、體系建設(shè)上狠下功夫,確保規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法。一是建立綜合執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)識。根據(jù)文化部的有關(guān)要求,在全省統(tǒng)一使用文化市場綜合執(zhí)法專用特定標(biāo)識,統(tǒng)一文化市場執(zhí)法的證件、工作服裝、文書格式和車輛噴圖式樣等裝備和設(shè)施,進(jìn)一步突出文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“統(tǒng)一執(zhí)法”特征,樹立起全省文化市場執(zhí)法隊伍的公眾形象。二是建立綜合執(zhí)法制度體系。建立健全文化市場執(zhí)法業(yè)務(wù)、崗位責(zé)任、協(xié)調(diào)協(xié)作、信息通報、績效考評等制度,使文化市場管理各項重要工作有章可循,形成運(yùn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢的管理機(jī)制。三是建立文化市場技術(shù)監(jiān)管體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,在現(xiàn)有的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺基礎(chǔ)上,加快建設(shè)省、市、縣三級文化市場技術(shù)監(jiān)管中心,完善覆蓋全省各個文化市場門類的文化市場實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng),建立文化市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提高文化市場監(jiān)管效能,推動文化市場管理工作信息化、數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管和人工監(jiān)管的有效結(jié)合。四是建立綜合執(zhí)法保障體系。加強(qiáng)文化法制建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)文化市場綜合行政執(zhí)法管理的法規(guī)規(guī)章,建立文化市場管理政策法規(guī)保障體系,完善財政投入保障機(jī)制,建立文化執(zhí)法與公安執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,確保文化市場執(zhí)法活動順利進(jìn)行。
一、加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。
(一)加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范。要緊密結(jié)合文化部各項規(guī)范化文件,細(xì)化管理執(zhí)法操作流程,完善規(guī)章制度,規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn);二是抓形象規(guī)范。要在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法證件的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法裝備和統(tǒng)一執(zhí)法文書;三是抓行為規(guī)范。加強(qiáng)管理執(zhí)法隊伍思想道德和職業(yè)道德建設(shè),認(rèn)真落實(shí)《文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》,推進(jìn)文化市場政風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)。以開展“執(zhí)法崗位大練兵、大比武”活動為今年隊伍建設(shè)的主要手段,進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),大力加強(qiáng)基本理論、基本知識、基本技能和專業(yè)能力的學(xué)習(xí)訓(xùn)練,全面提升執(zhí)法技能。9月底前組織開展全市文化市場綜合執(zhí)法技能“大練兵、大比武”活動,10月份組隊參加全省比賽,開展“大練兵、大比武”的活動情況和獲獎情況將納入文化市場綜合執(zhí)法年終考核范圍。各地要針對文化市場管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)和崗位的需要,制定培訓(xùn)計劃,采取自學(xué)、互幫互學(xué)、集中培訓(xùn)等方式開展培訓(xùn)和考核,要加強(qiáng)對新頒布實(shí)施和新涉及領(lǐng)域的法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),有效地督促和引導(dǎo)執(zhí)法人員由“應(yīng)知應(yīng)會”向“行家骨干”轉(zhuǎn)變。各地要組織開展文化市場經(jīng)營管理人員的法規(guī)培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的守法意識。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。各地要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管信息錄入和信息報送工作的組織實(shí)施,配合省、市做好全省文化市場視頻監(jiān)管系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)以及12318文化市場監(jiān)管體系的建設(shè)和完善。
(四)完善考核評比機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化按月考評網(wǎng)吧監(jiān)管平臺運(yùn)行情況、按季度考評執(zhí)法數(shù)據(jù)、案件辦理、信息報送、綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)使用情況的通報制度。積極推進(jìn)執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)配備,按照省執(zhí)法考核細(xì)則,加大對規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容的考核權(quán)重。組織開展全市文化市場綜合行政執(zhí)法工作年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個人評比活動,引導(dǎo)和調(diào)動廣大管理執(zhí)法人員的積極性。組織選調(diào)各地優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷,參加全省文化市場綜合執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比活動。組織開展全市行政許可案卷評查活動,提升行政許可服務(wù)能力。
二、健全和完善文化市場管理和綜合執(zhí)法工作機(jī)制。
(五)充分發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺作用。文化市場綜合執(zhí)法工作涉及范圍廣、領(lǐng)域多、責(zé)任重,不僅需要文化行政部門之間的相互支持與配合,還需要公安、工商等多個部門的通力合作,更需要各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。去年市及部分市(區(qū))已經(jīng)成立了文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部門,為實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管、合力監(jiān)管提供了組織保障。個別尚未成立的地區(qū),要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報,努力爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視和大力支持。各地要充分發(fā)揮文管辦這個平臺的作用,充分凝聚各方共識,整合各方力量,發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法的機(jī)制作用。要建立健全聯(lián)席會議、文件處理、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制,定期召開聯(lián)席會議,定期通報信息,定期組織重大專項執(zhí)法行動,共同協(xié)商解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
(六)進(jìn)一步完善文化市場管理工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。為了有效規(guī)范文化市場秩序,近年來,我市各地文化行政部門積極探索推行建立市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化市場管理網(wǎng)絡(luò),努力構(gòu)建以市(區(qū))為主導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為依托,以村(社區(qū))為點(diǎn)線的橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、綜合治理的文化市場管理格局。今年,各地要進(jìn)一步推進(jìn)完善文化市場管理工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。一是做好將文化市場管理工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作目標(biāo)考核內(nèi)容的推進(jìn)工作,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理職責(zé);二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò),6月底前完成健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化市場協(xié)管員隊伍工作,明確工作職責(zé),建立工作制度,有效實(shí)現(xiàn)行政管理執(zhí)法“手臂”向下延伸,起到“補(bǔ)位”作用;三是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))積極開展文化市場日常監(jiān)管工作,不斷完善文化市場長效監(jiān)管機(jī)制,做到日常檢查與集中整治有機(jī)結(jié)合,全面提升文化市場的綜合治理水平和監(jiān)管效能。
三、加強(qiáng)文化市場日常監(jiān)管。
(七)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管。要充分發(fā)揮市“網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作小組”及各地小組成員的作用,積極發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)文化市場案件,強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)文化市場新情況、新問題的研究,探索總結(jié)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作經(jīng)驗。
(八)加強(qiáng)藝術(shù)品市場的管理。加強(qiáng)藝術(shù)品市場法制宣傳和動態(tài)研究,開展藝術(shù)品市場調(diào)研活動,推動行業(yè)自律與規(guī)范。
(九)加強(qiáng)游戲游藝娛樂場所的管理。積極開展游戲游藝機(jī)電子標(biāo)簽化管理工作,強(qiáng)化場所基礎(chǔ)性管理工作,科學(xué)監(jiān)管準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種,增強(qiáng)經(jīng)營單位的誠信守法意識,加大管理執(zhí)法力度,促進(jìn)全市游戲游藝娛樂場所經(jīng)營秩序的明顯好轉(zhuǎn)。
(十)進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場的動態(tài)管理。強(qiáng)化對市場的動態(tài)管理和暗訪督查、督辦工作,及時通報情況,形成工作制度。組織開展全市文化市場交叉執(zhí)法檢查和執(zhí)法工作交流,查找市場管理漏洞,交流管理執(zhí)法經(jīng)驗。各地要強(qiáng)化日常巡查機(jī)制,量化巡查監(jiān)管頻次,結(jié)合節(jié)慶、假期等重要節(jié)點(diǎn),按照上級安排及本地文化市場管理工作實(shí)際,組織專項檢查,加強(qiáng)網(wǎng)吧、娛樂、演出、出版物等市場監(jiān)管和安全工作。
(十一)協(xié)調(diào)推進(jìn)各職能領(lǐng)域的執(zhí)法工作。各地要按照工作職能,切實(shí)履行好綜合執(zhí)法職責(zé),要加強(qiáng)對新執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作研究,建立有效機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、廣電、新聞出版各職能領(lǐng)域的執(zhí)法工作,整體提升綜合執(zhí)法隊伍在各職能領(lǐng)域依法行政的能力和水平。
四、推進(jìn)文化市場繁榮發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 工作
[中圖分類號] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)03-0030-01
一、前言
目前市場上仍有很多不合格農(nóng)藥,其中也摻雜著一部分劣質(zhì)農(nóng)藥,而且銷售過期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生,這些不當(dāng)?shù)男袨椴粌H給農(nóng)作物的生長帶來了諸多不利影響,而且還會危害人們的身體健康。
二、現(xiàn)今市場中農(nóng)藥監(jiān)督管理工作存在的問題
1. 農(nóng)藥殘留物超標(biāo)
近些年來農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測中,一些蔬菜殘留物指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常標(biāo)準(zhǔn),很多無公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥,國家在蔬菜、果樹、中草藥材上使用的限用農(nóng)藥屢禁不止,給無公害產(chǎn)品的形象造成較大的負(fù)面影響。在對一些無公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢驗時,工作人員就發(fā)現(xiàn)一些蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分,而我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥,國家對這些藥品明令禁止,將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品是違法行為,不僅會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,農(nóng)產(chǎn)品流入市場后也會給消費(fèi)者生命健康帶來危害。
2. 假冒偽劣藥品
一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位不按規(guī)定去申請審查和批準(zhǔn),就擅自制作、推銷農(nóng)藥廣告,并在推銷廣告中任意夸大產(chǎn)品性能和功效,誤導(dǎo)農(nóng)民購買使用,這種現(xiàn)象較為常見。某些不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍,并在較為隱蔽的地點(diǎn)制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失,更是對消費(fèi)者的健康不負(fù)責(zé)任。
3. 農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的限制,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能對監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn),使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高。再加上農(nóng)藥經(jīng)營攤點(diǎn)較多,規(guī)模較小,又比較分散,一些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本知識和相關(guān)的法律規(guī)章常識,這種小、多、散和賣藥不懂藥、違法不知法的情況,給市場監(jiān)督管理工作帶來難度,也是導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)的隱患。
三、加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的策略
1. 加強(qiáng)綜合執(zhí)法
我們始終把糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為頭等大事,把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為促進(jìn)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,緊抓在手,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,一是根據(jù)“政企政事分設(shè)”原則整合執(zhí)法職責(zé),二是按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,努力提升執(zhí)法能力,以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法。從小的方面來講,我們要重點(diǎn)加強(qiáng)了幾個方面的執(zhí)法。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,改變了農(nóng)資市場難以監(jiān)管、經(jīng)營秩序混亂、坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生的不良狀況,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,防止高毒農(nóng)作物流入市場。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法,從根源控制管理農(nóng)業(yè)市場。
2. 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),保證科學(xué)用藥
技術(shù)是一切生產(chǎn)的動力,沒有技術(shù)就難以在某些方面得到很大的突破。隨著技術(shù)革命的到來,我們逐步的認(rèn)識到了技術(shù)的重要性,尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,我國的農(nóng)業(yè)以從以往的古老耕種方式轉(zhuǎn)化為機(jī)械操作的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)作物的用藥也一件非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),農(nóng)藥如果不能合理的應(yīng)用不僅僅不能達(dá)到殺蟲的效果,而且相反還會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成破壞,甚至還會對居民的身體健康帶來許多不利的影響。所以,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),保證科學(xué)用藥在農(nóng)藥監(jiān)督管理工作中是非常重要的,我們的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊工作人員必須要做好此方面的工作。
3. 加大資金投入力度
政府部門應(yīng)該響應(yīng)國家號召,嚴(yán)格執(zhí)行上級的要求,將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃入財政補(bǔ)貼行列,從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專用經(jīng)費(fèi),以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作。財政部也應(yīng)該劃出一部分資金作為農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費(fèi),給予農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟(jì)待遇,有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也可以減輕他們的后顧之憂,讓農(nóng)藥監(jiān)管人員全身心的投入自己的工作之中,這樣也能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高政府在人民的心目中的形象。
4. 加大宣傳力度
作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的工作人員,我們在農(nóng)藥的監(jiān)督管理方面不僅僅要做好對市場上農(nóng)業(yè)的檢查,同時,在市區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)用藥知識也是很重要的,這可以增加人們的農(nóng)藥知識,另外,對日后農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作的開提供便利條件。
四、結(jié)束語
綜上所述,做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的人身健康保障具有極大的意義。雖然現(xiàn)今我國的農(nóng)藥進(jìn)度管理市場還存在著一些不足之處,需要得到有效的改善,但是我們相信通過我們的監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員的努力,在不久的將來農(nóng)藥管理市場將會由很大的改善。
參考文獻(xiàn)
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近兩年我局辦理一般程序案件1300件,結(jié)案1290件,實(shí)現(xiàn)罰沒款700萬元,其中萬元以上案件241件,5萬元以上案件45件,50萬元以上案件4件,移交司法機(jī)關(guān)21件。實(shí)現(xiàn)了案件數(shù)量、質(zhì)量、領(lǐng)域和罰沒額的四大突破。反映出我局執(zhí)法的有效性,注重行刑銜接,發(fā)揮部門間通暢協(xié)作的合力作用,堅決貫徹落實(shí)省、市局決策部署,加強(qiáng)市場監(jiān)管,強(qiáng)化行政執(zhí)法,進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境,維護(hù)了市場秩序,彰顯了市場監(jiān)管的擔(dān)當(dāng)作為,助推了三臺縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”是我局的基本思路,我們牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念,堅持運(yùn)用法治思維和法治方式,以開展“春雷行動”等專項行動為主抓手,扎實(shí)推進(jìn)新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧執(zhí)法,扎實(shí)推進(jìn)新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作。主要做法有三點(diǎn):
一、打鐵還需自身硬,筑牢執(zhí)法工作“基石”
我局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法隊伍的法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和信息化建設(shè),全面提升執(zhí)法隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì),形成了領(lǐng)導(dǎo)班子重視、坦誠擔(dān)當(dāng),隊伍凝心聚力的局勢,為執(zhí)法辦案注入“強(qiáng)心劑”。按機(jī)構(gòu)改革要求,向縣委、縣府加強(qiáng)匯報,整合執(zhí)法力量,以執(zhí)法股為“排頭兵”,指導(dǎo)各所日常執(zhí)法工作,查辦各大要案,如長虹空調(diào)虛假宣傳案;通過演講比賽等形式,雙向競聘,崗位輪換,選拔勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)的年輕干部到股所長崗位上和執(zhí)法隊伍中,各所依路聯(lián)合執(zhí)法,攜“匯江流成大?!敝畡?,攻克“人情案”、“疑難案”和人員少等各項難題;我局進(jìn)一步完善快檢設(shè)備、法律文書、案例解析等輔助工具配置,規(guī)范執(zhí)法流程;開展能力提升專題培訓(xùn),開辦專項學(xué)習(xí)會,采取“理論+實(shí)操+研討”的形式,以點(diǎn)破面,舉一反三,突出實(shí)用性、針對性,進(jìn)一步夯實(shí)一線執(zhí)法辦案能力基礎(chǔ),切實(shí)提升執(zhí)法專業(yè)水準(zhǔn);力抓信息報送、法制審核、廉潔勤政等各項監(jiān)督常態(tài)化。通過以上做法,以保障食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求的全面落實(shí),努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。
二、警示嚴(yán)打兩手抓,高擎市場執(zhí)法“利劍”
這兩年我局全力開展“春雷行動”專項執(zhí)法行動,拆壁壘、破堅冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督”四位一體入手,規(guī)范行政執(zhí)法,近兩年約談企業(yè)63次,指導(dǎo)企業(yè)、個體134次,執(zhí)法2300人次,監(jiān)督5000人次。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù),守住質(zhì)量安全紅線、食品安全底線,其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主,協(xié)助麥冬抽檢2480批次,約談相關(guān)企業(yè)50多起,查處地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品侵權(quán)案共X起,規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);注重行刑銜接,加強(qiáng)司法、公安等多部門協(xié)同工作,其中查處“地溝油”案件3起,依法對14人追究其刑事責(zé)任,同時約談三臺縣所有的火鍋行業(yè)從業(yè)者以案釋法,查處農(nóng)村“假冒偽劣商品”171起;開展長江禁漁專項行動,保持“宣傳聲勢不斷、執(zhí)法力度不減、禁售節(jié)奏不停、督查問效不松、監(jiān)管盲區(qū)不留”的“五不”態(tài)勢,堅決徹底打贏打好長江禁捕攻堅戰(zhàn),查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起,查辦市場售賣野生魚8起,移交公安立案查處;高質(zhì)量切入安全生產(chǎn),打擊非法小作坊,重點(diǎn)針對食品藥品違法情形,持續(xù)抓好安全生產(chǎn)違法案件查處,查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次,其中最為突出的是某肉制品小作坊生產(chǎn)腌制肉產(chǎn)品,查處其各類無標(biāo)簽產(chǎn)品107件,查處大吃方公司標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品550件,處罰沒款97萬元,查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起;不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭執(zhí)法,突出平臺經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,嚴(yán)查虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為,對14家醫(yī)院的病床低質(zhì)高標(biāo),亂收費(fèi)處罰35萬元,查辦超過國家標(biāo)準(zhǔn)外加價收取轉(zhuǎn)供電費(fèi)案件X起,處罰沒款94萬元。
三、秉公執(zhí)法守初心,樹立執(zhí)法普法“標(biāo)桿”
1.加強(qiáng)網(wǎng)吧、游戲廳和小散游戲機(jī)的監(jiān)管。半年來,共查處未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧案件43起、經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲案件3起,并對1起違法行為較為嚴(yán)重的網(wǎng)吧作出了停業(yè)整頓的行政處罰,查處游戲廳違規(guī)經(jīng)營案件10起,取締無證經(jīng)營游戲廳5家,現(xiàn)場處置小散游戲機(jī)47臺,完成罰沒收入27萬元。
2.嚴(yán)查出版物市場侵權(quán)盜版行為,半年來,共查處違規(guī)經(jīng)營書店5家,查處游商書販違規(guī)經(jīng)營案件1起。
3.加大高考期間執(zhí)法力度,堅決落實(shí)高考期間縣城娛樂場所和網(wǎng)吧一律停業(yè)的規(guī)定,共出動執(zhí)法人員172人次,出動執(zhí)法車輛47車次,檢查文化市場經(jīng)營場所340余次,現(xiàn)場砸毀賭博游戲機(jī)11臺,強(qiáng)制關(guān)閉演出場所1處、游戲廳1家、對4處文化市場經(jīng)營場所予以警告教育。
1.制定2015年度全員績效考核,明確工作目標(biāo)和工作任務(wù),同時與執(zhí)法小組簽訂執(zhí)法工作責(zé)任狀,強(qiáng)調(diào)執(zhí)法紀(jì)律,提升執(zhí)法辦案水平。
2.組織執(zhí)法人員分批到市內(nèi)開展執(zhí)法交流學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)兄弟單位的執(zhí)法辦案和隊伍管理經(jīng)驗,拓寬知識視野,提高辦案能力。
3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)“吃空餉”專項治理工作精神,督促內(nèi)退、病休人員按時到崗,同時嚴(yán)抓上班簽到、考勤、周一例會、月考核、案卷管理、舉報制度、執(zhí)法等各方面紀(jì)律。
1.執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法手段不新。文化市場存在的突出問題、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私設(shè)播出前端沒有得到有效解決,黑游戲廳依然存在。出版物市場在立案查處方面沒有創(chuàng)新、突破不大,案卷辦理質(zhì)量需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.存在作風(fēng)不嚴(yán)、工作不實(shí)的現(xiàn)象。上班遲到、脫崗、離崗現(xiàn)象依然存在,執(zhí)法人員深入一線基層執(zhí)法不夠。
4.執(zhí)法體制不順,當(dāng)前處于文化體制改革時期,執(zhí)法成效不明顯。
下半年,大隊執(zhí)法工作將繼續(xù)堅持一手抓綜合執(zhí)法,一手抓隊伍建設(shè),堅持依法行政,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,不斷加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法工作,推動文化市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)大隊內(nèi)務(wù)管理工作,嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格督促各項制度特別是縣全員績效考核和執(zhí)法責(zé)任狀的落實(shí),引導(dǎo)全體隊員樹立高度的集體榮譽(yù)感。
2.認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。突出隊伍建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),內(nèi)容以政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識為主,努力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能、法律素質(zhì),拓寬執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識面。
3.加強(qiáng)文化市場日常監(jiān)管,加大市場巡查力度,實(shí)行巡查聯(lián)系制,突出對重點(diǎn)時段和重點(diǎn)地段的巡查,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入執(zhí)法一線,要求執(zhí)法隊員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入市場,每周下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場不少于兩天,確保市場監(jiān)管到位。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長:
副組長:
成員:
二、工作組及職責(zé)
縣局物防領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場檢查組、后勤保障組、綜合執(zhí)法組4個工作組。
(一)綜合協(xié)調(diào)組長:
成員:
工作職責(zé):負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)明確事項的交辦;負(fù)責(zé)匯總局物防組每周工作推進(jìn)情況;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展相關(guān)工作。
(二)現(xiàn)場檢查組組長:
成員:
工作職責(zé):負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的“重點(diǎn)主體”“重點(diǎn)產(chǎn)品”開展全面摸排、檢查;負(fù)責(zé)組織對重要溯源倒查情形的核查;負(fù)責(zé)檢查結(jié)果的及時有效報送。
(三)后勤保障組
組長:
成員:
工作職責(zé):負(fù)責(zé)公務(wù)車輛使用、信息專報和編發(fā)局物防組工作信息簡報;負(fù)責(zé)匯總每日信息數(shù)據(jù)。
(四)綜合執(zhí)法組
組長:
成員:
工作職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)查處有關(guān)違法行為和案件查辦工作;負(fù)責(zé)組織對大案要案的督辦查辦;負(fù)責(zé)全縣案件查處情況的匯總統(tǒng)計和分析研判。
三、工作要求
(一)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行提前報備制度
自文件之日起,凡是從異地購進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返膯挝缓蛡€人,必須在食品預(yù)計到達(dá)24小時前,向轄區(qū)基層市場監(jiān)管所報備。備案內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式,購進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称访Q、數(shù)量、批號、入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測報告、消毒證明及承運(yùn)企業(yè)信息等。由后勤保障組通過網(wǎng)站等媒介向社會公開本部門報備電話、傳真、電子郵箱等聯(lián)系方式。
(二)設(shè)立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉
根據(jù)疫情發(fā)展,結(jié)合我縣實(shí)際設(shè)立“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉”(以下簡稱總倉)??倐}設(shè)立前,要加大對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穯挝坏谋O(jiān)督檢查頻次和力度?,F(xiàn)場檢查組負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)市場開辦者、生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗制度,督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。重點(diǎn)把握“五個不得”,沒有海關(guān)檢驗檢疫證明的,不得上市銷售;沒有核酸檢測合格報告的,不得上市銷售;沒有消毒證明的,不得上市銷售;沒有追溯信息的,不得上市銷售;沒有落地核酸檢驗的,不得上市銷售??倐}設(shè)立后,所有進(jìn)入縣內(nèi)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?,必須全部進(jìn)入指定總倉。總倉只能存放進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?,不得與
其他食品混存混放??h市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗制度,查驗《入境貨物檢驗檢疫證明》、《核酸檢測合格證明》、《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废咀C明》和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称匪菰葱畔ⅲê喎Q“三證一碼”)對不能提供上述材料的,一律不得進(jìn)入總倉。
發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為,需要采取扣留等強(qiáng)制措施的,應(yīng)及時報縣局物防小組組長,經(jīng)組長批示后采取相應(yīng)措施。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管
現(xiàn)場檢查組要加大對農(nóng)村食品經(jīng)營單位、大集的日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查冷鏈?zhǔn)称?,排查農(nóng)村大集、食品經(jīng)營單位冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)貨查驗情況,是否嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度,進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥欠窬邆洹八淖C一碼”(《入境貨物檢驗檢疫證明》、《核酸檢測合格證明》、《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废咀C明》、《縣疾病預(yù)防控制中心檢驗結(jié)果報告單》和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称匪菰葱畔ⅲ┑认嚓P(guān)資質(zhì)。
(四)信息報送機(jī)制
一、加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高自身素質(zhì)
新組建的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊是由原商管辦主管內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為單純商務(wù)執(zhí)法人員,大部分執(zhí)法隊員對商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)不很熟悉,為此,必須加大業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真組織廣大執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、以及商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī),堅持每月集中2—3次學(xué)習(xí)的形式,并采取以案說法的形式,不斷提高執(zhí)法隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì),同時加強(qiáng)依法行政、公平公正廉潔執(zhí)法教育,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定文明執(zhí)法,樹立良好的商務(wù)執(zhí)法形象。
二、加大商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)教育工作,使商務(wù)法律法規(guī)深入廣大人民群眾中去,2013年,我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發(fā)宣傳單、展示牌、橫幅、標(biāo)語以及舉辦培訓(xùn)班等形式擴(kuò)大宣傳面,宣傳的內(nèi)容涵蓋生豬定點(diǎn)屠宰、成品油市場監(jiān)管、酒類流通管理、再生資源回收等商務(wù)流通領(lǐng)域政策法規(guī),不斷提高廣大群眾和經(jīng)營業(yè)主對商務(wù)法律法規(guī)的認(rèn)知度。
三、加強(qiáng)對商務(wù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度,完善流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體系。
1、加強(qiáng)全縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管力度,確保廣大人民群眾吃上放心肉。一是加強(qiáng)對全縣生豬定點(diǎn)屠宰場的管理,嚴(yán)禁病死豬肉流入市場,完善定點(diǎn)屠宰場設(shè)備設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)范》執(zhí)行;二是加強(qiáng)城區(qū)及周邊地區(qū)肉品市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為,采取每周1—2次市場巡查和協(xié)管員日常信息監(jiān)管制度,凈化肉品市場;三是做好肉品上市準(zhǔn)入工作,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,做好外埠肉品和本縣肉品流通的準(zhǔn)入和監(jiān)管工作。
2、加強(qiáng)對全縣成品油市場的監(jiān)管力度,確保成品油市場健康有序經(jīng)營,一是嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn);二是強(qiáng)化安全操作規(guī)程;三是嚴(yán)把成品油質(zhì)量關(guān);四是嚴(yán)厲打擊小型油罐車非法經(jīng)營行為。
3、加強(qiáng)對酒類流通管理,凈化酒類經(jīng)營市場,一是加大酒類流通經(jīng)營的宣傳力度,嚴(yán)格酒類流通隨附單制度,二是強(qiáng)化監(jiān)管措施,重點(diǎn)對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監(jiān)管,旨在加大對城區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管,而后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場延伸。同時對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
4、積極做好商貿(mào)流通領(lǐng)域,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,全面提高商貿(mào)流通領(lǐng)域保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)水平,建立健全知識保護(hù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范,引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營,提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力,形成全社會自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品,重視知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,嚴(yán)密組織
農(nóng)資打假一直是我們農(nóng)業(yè)局依法行政的一項重要工作。我們在接到省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動的通知》后,局領(lǐng)導(dǎo)及時組織各職能科站召開了農(nóng)資打假工作會議,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,認(rèn)識到這次開展秋季農(nóng)資打假專項治理行動是是實(shí)現(xiàn)明年夏糧豐產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障,是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的直接體現(xiàn)。于九月份下了市農(nóng)法發(fā)[2009]70號《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動的通知》,對所轄縣(區(qū)、市)的秋季農(nóng)資打假專項治理工作進(jìn)行了安排部署,為這次秋季農(nóng)資打假工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)宣傳,營造氛圍
今年以來,市縣兩級有關(guān)部門一直把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育作為一個工作重點(diǎn)來抓。積極組織了植保、種子、農(nóng)藥等專業(yè)人員,開展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng),結(jié)合秋耕生產(chǎn)積極宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī),并將簡易識別、使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和“主要農(nóng)作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進(jìn)行了發(fā)放,共印發(fā)宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊工作卡片,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的影響,為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。通過宣傳,提高了廣大農(nóng)民的維權(quán)意識,也提高了農(nóng)資經(jīng)營人員的質(zhì)量意識和守法意識,為推進(jìn)農(nóng)資打假專項治理工作營造了良好的氛圍。
三、周密安排,嚴(yán)格執(zhí)法
根據(jù)秋季農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),我們采取重點(diǎn)檢查與面上檢查相結(jié)合,突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合,市場監(jiān)督與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合的方式,有計劃、分階段、有針對性地對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和市場開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實(shí)際工作中明確種子、農(nóng)藥、肥料為打假的重點(diǎn)產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊在九月底對小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資市場進(jìn)行了抽查,在9—10月份,出動執(zhí)法人員1920人/次,檢查企業(yè)24個,整頓市場132個,查獲種子46090公斤,農(nóng)藥200公斤,貨值15.35萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失32萬元。我們在接到山西省農(nóng)藥檢定所對太谷恒豐日光溫室技術(shù)服務(wù)部、榆次綠豐農(nóng)業(yè)科技部、榆次太行種子服務(wù)部和榆次鵬運(yùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的經(jīng)營農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格報告后,及時組織執(zhí)法人員查扣了不合格農(nóng)藥,立案審查,目前此案正在查處中。通過這些舉措使**市農(nóng)資市場秩序取得了根本性的好轉(zhuǎn),保障了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、存在問題
1、農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善。在農(nóng)資打假中,發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理。如經(jīng)營不適宜本區(qū)域的國審品種種子,沒有規(guī)定如何處罰;化肥管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)藥管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。