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關(guān)鍵詞:地區(qū)經(jīng)濟(jì);一體化;政府;產(chǎn)業(yè)
毋庸諱言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)不可抗拒的潮流。二者并駕齊驅(qū),已經(jīng)成為21世紀(jì)的主導(dǎo)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平最好、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的三大經(jīng)濟(jì)圈:珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的一體化趨勢(shì)也在逐步加強(qiáng),通過(guò)一體化的聚集效應(yīng),又進(jìn)一步強(qiáng)化了它們?cè)趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。
近幾年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化無(wú)論在理論研究上還是在實(shí)踐運(yùn)動(dòng)中都處于興盛階段,理論研究成果層出不窮,實(shí)踐運(yùn)動(dòng)方興未艾,國(guó)內(nèi)許多地方政府都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)所實(shí)施的一個(gè)重要戰(zhàn)略。在此背景下,應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化本身有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。
一、政府間的協(xié)調(diào)與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵因素
從國(guó)際上看,無(wú)論是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、非洲經(jīng)濟(jì)共同體還是APEC會(huì)議,無(wú)一不是由一國(guó)政府代表本國(guó)出面參與各種會(huì)議并簽署協(xié)議。從經(jīng)濟(jì)一體化的形式上看,無(wú)論是單一商品的經(jīng)濟(jì)一體化(如歐洲煤鋼共同體),還是自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、全面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及完全的政治一體化等,都是由各國(guó)政府出面簽訂相互給予對(duì)等優(yōu)惠待遇的有關(guān)協(xié)議。如果沒有政府的參與,經(jīng)濟(jì)一體化就不可能真正能實(shí)施起來(lái),也就不可能達(dá)到現(xiàn)在這種一體化的程度。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,現(xiàn)在一體化程度最高的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,也都先后建立了一系列的由政府出面協(xié)調(diào)成立的組織。政府的職能之一就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,拋開經(jīng)濟(jì)一體化,政府也仍然要參加經(jīng)濟(jì)管理。實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化,就更離不開政府的積極參與。政府憑借其強(qiáng)勢(shì)地位,通過(guò)各種強(qiáng)制性措施,整合制度與規(guī)則,迅速獲得社會(huì)認(rèn)同并付諸實(shí)施,省去經(jīng)濟(jì)主體為簽訂契約、開展并監(jiān)督其實(shí)施過(guò)程的許多交易成本。通過(guò)政府間的各種互利的優(yōu)惠協(xié)議的簽署,使民營(yíng)資本和企業(yè)在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)節(jié)省大量的交易成本,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,這也就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中政府必須參與的原因之一。
二、經(jīng)濟(jì)的一體化必須要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)
許多學(xué)者在談到經(jīng)濟(jì)一體化時(shí),都注意到了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵作用。有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的各種報(bào)道也往往側(cè)重于各級(jí)政府之間達(dá)成的協(xié)調(diào)機(jī)制、各種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織成立等,而忽略了一體化中市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位。這會(huì)給人一種誤導(dǎo),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化只要政府大力推動(dòng)就可以實(shí)現(xiàn)。其實(shí)不然,從國(guó)際社會(huì)看,目前較為成功的歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化,其成員國(guó)都經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展(不包括新近加入的前東歐國(guó)家,它們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低),許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)歷了幾百年的歷史。從我國(guó)看,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們追求各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的自求平衡,產(chǎn)業(yè)體系的特征就是大而全、小而全。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式完全是有政府全力推動(dòng)的,市場(chǎng)基本上沒有發(fā)揮任何作用,但它也屬于一種經(jīng)濟(jì)一體化模式,但由于這種經(jīng)濟(jì)一體化模式缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ),從實(shí)際效果來(lái)看,它是失敗的。目前經(jīng)濟(jì)一體化水平較高的是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū),在我國(guó)剛實(shí)行改革開放時(shí),這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)并未提出經(jīng)濟(jì)一體化,國(guó)內(nèi)學(xué)者也沒有提出在這兩個(gè)地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化的主張。但是經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)化發(fā)展,近兩年來(lái),有關(guān)這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化研究著述頗多,實(shí)際上,主要是由于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)力量不斷地摧毀著舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在傳統(tǒng)領(lǐng)域的統(tǒng)治地位,推動(dòng)著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,必然會(huì)強(qiáng)化專業(yè)分工,相互的經(jīng)濟(jì)依賴性也自然隨之增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求必然會(huì)顯現(xiàn)出來(lái),從而也促成其在理論界的研究和提上政府經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的議事日程。
三、經(jīng)濟(jì)一體化的理論研究往往滯后于實(shí)踐運(yùn)動(dòng)
1953年以前,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)題索引中找不到“經(jīng)濟(jì)一體化”一詞。但是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)一體化的歷程卻始于1951年的關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的《巴黎條約》。伴隨著歐洲共同體的正式成立,有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的研究才日漸增多,內(nèi)容也越來(lái)越豐富。但是,總體來(lái)看,一體化的理論主要是針對(duì)西方尤其是西歐發(fā)達(dá)國(guó)家為研究對(duì)象而進(jìn)行的,以發(fā)展中國(guó)家的具體情況為研究對(duì)象的一體化理論相對(duì)較少。而且,其理論也往往是在一體化的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)新現(xiàn)象以后,相關(guān)的理論研究才應(yīng)運(yùn)而出,而很難做到從理論上提前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見。從我們國(guó)內(nèi)看,改革開放前有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的理論主要源自于前蘇聯(lián)的地域生產(chǎn)綜合體,改革開放初期,雖然我們進(jìn)行了市場(chǎng)化改革,但更多的理論還是處于要不要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等基本理論問題的討論上,對(duì)于如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的討論尚未展開。隨著改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的討論風(fēng)起云涌,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化的理論研究不多,即使有一體化的研究,更多的也是側(cè)重于對(duì)國(guó)外一體化理論的介紹,很少有將國(guó)外一體化理論與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的。直到近兩年,隨著長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)動(dòng)的客觀要求,理論界掀起了一股經(jīng)濟(jì)一體化的熱潮,這是可喜可賀的。但是,這種一體化的研究相對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)是滯后的。理論和實(shí)踐的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是:理論源自實(shí)踐、高于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。無(wú)論從國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)動(dòng)來(lái)看,有關(guān)一體化的理論總體上是滯后于一體化的實(shí)踐,一體化的理論往往是針對(duì)已經(jīng)付諸于實(shí)踐的一體化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行事后的探討和總結(jié),喪失了理論的前瞻性。如果一體化運(yùn)動(dòng)一開始就能夠得到理論上的指導(dǎo),相信一體化運(yùn)動(dòng)會(huì)少走彎路,獲得更好的發(fā)展。
四、經(jīng)濟(jì)的一體化促進(jìn)了專業(yè)分工,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性
許多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)實(shí)施一體化的區(qū)域內(nèi)部相互之間應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,其實(shí),經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性只是實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件而不是充分條件。從理論上講,發(fā)展中國(guó)家缺少資本,資本作為生產(chǎn)的稀缺性要素,如果說(shuō)資本投放到發(fā)展中國(guó)家,那么它的投資回報(bào)率會(huì)很高,從生產(chǎn)要素的角度看,經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很高,應(yīng)當(dāng)有大量的發(fā)達(dá)國(guó)家的閑置資本投向發(fā)展中國(guó)家,但實(shí)際的結(jié)果卻并非如此。自上世紀(jì)60年代以來(lái),國(guó)際貿(mào)易隨之出現(xiàn)了兩種傾向:第一,發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家之間的貿(mào)易量大大增加。第二,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易大大增多,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。
對(duì)此,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論并沒有從一體化角度進(jìn)行解釋,這一方面表明在傳統(tǒng)理論中并不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化的充分條件;另一方面也表明對(duì)于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系傳統(tǒng)理論對(duì)此并未有較深入的研究。從一體化理論的角度講,這一時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的重大事件就是以歐共體的成立為代表的經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)動(dòng)的興起,而歐共體的成員國(guó)恰恰是當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。根據(jù)斯密定律:市場(chǎng)規(guī)模限制專業(yè)分工。只有當(dāng)區(qū)域?qū)嵭辛私?jīng)濟(jì)一體化以后,由于市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,專業(yè)分工會(huì)越來(lái)越細(xì)化,從而經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性也會(huì)越來(lái)越凸顯。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性未必是實(shí)施一體化的前提條件,但是通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化以后,經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性會(huì)增強(qiáng)。
很多學(xué)者在談到經(jīng)濟(jì)一體化時(shí),都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化的各成員單位之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性必須強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的角度看,在一體化的過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性的目的是為了強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施一體化,使一體化的各成員單位之間加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不是決定是否實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化的唯一標(biāo)準(zhǔn)。1956年,理查德?李普西和凱爾文?蘭卡斯特總結(jié)了前人的理論分析,創(chuàng)立了“次優(yōu)理論”。即“如果一般均衡體系中存在著某些情況,使得帕累托最優(yōu)的某個(gè)條件遭到破壞,那么即使其他所有的帕累托最優(yōu)條件都得到滿足,結(jié)果也未必是令人滿意的,換句話說(shuō),假設(shè)帕累托最優(yōu)所要求的一系列條件中有某些條件沒有得到滿足,那么,帕累托最優(yōu)狀態(tài)只有在清除了所有這些得不到滿足的條件之后才能達(dá)到”。次優(yōu)理論給了我們這樣一個(gè)啟示:一個(gè)地區(qū)在構(gòu)建一體化的過(guò)程中,也許它不如其他進(jìn)行一體化建設(shè)的區(qū)域內(nèi)的各成員單位之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),但是,這決不表明這個(gè)地區(qū)的一體化建設(shè)一定會(huì)比那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)差。
五、一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,形式是多種多樣的
一體化是一個(gè)綜合性的、多維度的、動(dòng)態(tài)的概念。從一體化所涵蓋的角度講,一體化可以實(shí)現(xiàn)一國(guó)內(nèi)部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、跨國(guó)界的幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化,也可以是全球經(jīng)濟(jì)的一體化。從一體化程度的高低講,一體化可劃分為五種形式:自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化和政治經(jīng)濟(jì)一體化。從一體化的實(shí)施步驟上看,即可以先從某一產(chǎn)業(yè)實(shí)施一體化,也可以在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)同時(shí)實(shí)施一體化。從一體化的推動(dòng)力量上看,既有以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)型一體化(目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行這種一體化),又有以計(jì)劃體制為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)型一體化。從上述對(duì)一體化的分類可以看出,一體化的概念所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛,從一定角度上講,一體化本身是一個(gè)概念群,所涉及到的理論也就構(gòu)成了一個(gè)理論群。對(duì)于一體化的理解,因當(dāng)是動(dòng)態(tài)的,作為一種具有多維度特性的一體化概念,對(duì)它的理解不能僵化。
六、一體化是手段,不是目的
經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì),許多人也認(rèn)為,通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略,就能夠?yàn)楸緡?guó)或本地區(qū)帶來(lái)許多經(jīng)濟(jì)利益。例如,發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以用較低的價(jià)格獲得投資品和中間產(chǎn)品的進(jìn)口,獲得國(guó)外儲(chǔ)蓄,以及從發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)輸入觀念、技術(shù)和制度等,以幫助其成功繞過(guò)一些傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的障礙,這樣的理解是片面的、有失偏頗的。加入一體化組織本身并不是一種可以依賴的、能促進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。加入一體化的國(guó)家和地區(qū)必須在實(shí)施一體化戰(zhàn)略的同時(shí)采取互補(bǔ)性的、明確的、連貫的政策和制度,才有可能將加入一體化所帶來(lái)的潛在的經(jīng)濟(jì)利益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)因素是物質(zhì)資本、人力資本的積累和技術(shù)進(jìn)步,加入一體化只是有助于這些基礎(chǔ)因素的出現(xiàn)。一體化是我們的手段,而不是目的。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;地方政府管理機(jī)制
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)04-0-01
當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高了人民的生活水平。然而在發(fā)展進(jìn)程中也產(chǎn)生的問題也異常明顯。地方政府管理機(jī)制在行政劃分、職能定位、機(jī)構(gòu)配置和機(jī)制運(yùn)用等方面越來(lái)越制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐。只有完善地方政府管理制度,才能徹底解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中制度制約問題,加強(qiáng)地方政府管理機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大戰(zhàn)之間的協(xié)調(diào)性。
一、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用
(一)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“平衡輪”的作用。地方政府的重要職能在于充分發(fā)揮自身的制度作用,消除市場(chǎng)、個(gè)人和社會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的各種治理無(wú)效的情況,政府采取公領(lǐng)域、私領(lǐng)域和共同領(lǐng)域之間的明確界定和平衡制約,從而使不同組織、權(quán)利之間的發(fā)展平衡,從而加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
(二)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“戰(zhàn)略家”的作用。地方政府依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo),制定合乎本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃,特別是會(huì)同有關(guān)部門單位制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的制定,注重引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展。
(三)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“服務(wù)生”的作用。地方政府部門堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念,積極創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)完善、和諧、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(四)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“協(xié)調(diào)者”的作用。地方政府在處理相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間產(chǎn)生的問題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,特別是要區(qū)域經(jīng)濟(jì)間政府之間的交流與合作,盡量減少摩擦。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中地方政府管理體制的問題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。但是,地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題異常突顯。其中最重要的原因是當(dāng)前地方政府管理機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不相適應(yīng),地方政府管理機(jī)制制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
(一)行政區(qū)域方面
當(dāng)前實(shí)行的行政區(qū)域機(jī)制下,地方政府一味地追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和地方干部為了績(jī)效考核成績(jī),常常借助行政權(quán)力干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),逐漸演變成了我國(guó)獨(dú)特的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”情形,從而引起了行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域界線不斷融合。另外,我國(guó)行政區(qū)劃分層次多,跨度小、類型多樣、職能受限等嚴(yán)重限制了行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的促進(jìn)作用。
(二)行政職能不健全
我國(guó)大多數(shù)地方政府嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),不善于高效解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)事務(wù)與政府職能間的問題,缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo),這些問題說(shuō)明了地方政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中職能不確定,不能很好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
(三)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位
地方政府組織體系中并未設(shè)置專門負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的部門,區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體管理和公共服務(wù)的綜合機(jī)制并未建立,涉及到地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行政機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。
三、地方政府管理體制創(chuàng)新舉措
(一)整合行政區(qū)域,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造空間
對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行改革與整合,可以徹底解決目前存在的區(qū)域間的地方保護(hù)主義,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾變化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題加以處理,從而在一定程度上減少了目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的顯著問題。行政區(qū)域整合要實(shí)行“穩(wěn)中有變、逐漸推動(dòng)、實(shí)事求是、整體規(guī)劃、依法執(zhí)行”政策,逐漸擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域,采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的方針。另外根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和現(xiàn)行的行政機(jī)制革新實(shí)際,因地制宜地調(diào)整當(dāng)前的行政管理幅度,降低管理層次,科學(xué)規(guī)劃,逐漸形成層次分明、幅度適宜、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的行政區(qū)機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域一體化健康發(fā)展,從而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造合理的區(qū)域空間。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)
一是地方政府觀念從統(tǒng)治型、強(qiáng)硬型的行政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政觀念。以前的政府常常加強(qiáng)對(duì)政治的統(tǒng)治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干涉,而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的服務(wù)和和諧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍的創(chuàng)造?,F(xiàn)代政府理論啟發(fā)我們要轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府,深化政府與市場(chǎng)之間合作機(jī)制,擯棄狹隘的屬地理念。
二是地方政府管理內(nèi)容不能只一味重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而是要強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)全方位和諧發(fā)展。處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式下的地方政府不僅要滿足當(dāng)?shù)厝罕姽卜?wù)的需求,更要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他地區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)溝通。充分利用區(qū)域間的資源,達(dá)到資源共享,從而促進(jìn)了資源的使用效率。另外加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建,從而拓展空間,形成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。
三是地方政府管理權(quán)限要限制到政府之間、政府與社會(huì)之間、政府與企業(yè)之間的合理規(guī)定。地方政府要不斷放權(quán),積極培養(yǎng)社會(huì)自治組織,強(qiáng)化社會(huì)的自我管理能力。同時(shí)地方政府盡量減少對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)制管理,實(shí)行政企分開,建立健全開放產(chǎn)權(quán)機(jī)制,引導(dǎo)地區(qū)間企業(yè)的合作,深化資源的合理配置。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)在已經(jīng)成為了衡量地方政府管理機(jī)制的一個(gè)重要因素,其不斷推動(dòng)地方政府管理機(jī)制的革新和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在不同階段反映出不同的需求和問題,這也是對(duì)地方政府管理機(jī)制的影響和要求不一樣,這就要求地方政府管理機(jī)制革新是一個(gè)循循漸進(jìn)的過(guò)程,僅僅只是一時(shí)的改革是不行的,必須根基區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的動(dòng)態(tài)不斷革新,這樣才能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需求,從而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和地方政府管理機(jī)制之間動(dòng)態(tài)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
P鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;OFDI;區(qū)位選擇
中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2017年2月24日
隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加深,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也逐漸由淺度一體化發(fā)展為深度一體化,各區(qū)域內(nèi)成員國(guó)間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。雖然國(guó)外學(xué)者對(duì)此部分的研究起步較早,現(xiàn)已形成較成熟的理論體系和研究框架,但是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其關(guān)注度仍然不夠。對(duì)于OFDI的區(qū)位選擇影響因素,國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從制度質(zhì)量、文化及心理距離等方面進(jìn)行分析,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度出來(lái)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少,本文的完成可能會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)這一部分的不足。
一、基于影響因素視角的綜述
市場(chǎng)規(guī)模被發(fā)現(xiàn)在影響RTA參與國(guó)接受FDI時(shí)具有積極的促進(jìn)作用。隨著潛在市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是來(lái)自外國(guó)投資者的投資質(zhì)量都會(huì)得到提高。除市場(chǎng)規(guī)模之外,國(guó)內(nèi)人口規(guī)模也是一個(gè)不能忽視的因素,因?yàn)樗鼘?huì)影響勞動(dòng)力供給的可獲得性。研究發(fā)現(xiàn)大部分FDI都會(huì)選擇區(qū)位于市場(chǎng)規(guī)模大和人均資本擁有量高的國(guó)家或地區(qū)。
Levy and Stein(2003)利用屬于OECD的20個(gè)來(lái)源國(guó)對(duì)OECD成員國(guó)和非OECD成員國(guó)進(jìn)行投資的FDI存量,分析區(qū)域一體化協(xié)定(RIAs)對(duì)FDI區(qū)位選擇的影響。國(guó)家固定效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示來(lái)源國(guó)同屬于同一RIA的東道國(guó)會(huì)增加來(lái)自于此來(lái)源國(guó)的FDI大約27%;由區(qū)域一體化帶來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大有利于吸引更多的FDI;只有那些屬于RIA,并且可以給來(lái)源國(guó)提供更具吸引力的整體環(huán)境的國(guó)家才是最后的贏家,也就是說(shuō)區(qū)域一體化有助于吸引FDI,但是好處是不可能均勻分布的。
Nwosu and Orji(2013)研究區(qū)域一體化在FDI區(qū)位選擇時(shí)所產(chǎn)生的作用。文章利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并得出結(jié)論:區(qū)域外國(guó)家是否會(huì)對(duì)此區(qū)域FDI取決于該地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),特別是市場(chǎng)規(guī)模和利率。區(qū)域內(nèi)的FDI卻與這些因素關(guān)系不大,而是取決于先前投資。這一結(jié)果提示東盟區(qū)域內(nèi)國(guó)家的FDI更多的受經(jīng)濟(jì)一體化的驅(qū)動(dòng)。
Otieno and Moyi(2013)利用廣義最小二乘法探討區(qū)域一體化對(duì)東非共同體國(guó)家FDI的區(qū)位選擇的影響,并指出區(qū)域一體化對(duì)該地區(qū)的FDI流入并沒有產(chǎn)生影響,而政治風(fēng)險(xiǎn)和金融穩(wěn)定性的影響卻是顯著的。
Jaummotte(2004)探討在眾多決定RIA參與國(guó)吸引FDI的因素中,市場(chǎng)規(guī)模是否是其中之一。文章從市場(chǎng)規(guī)模和其他決定因素出發(fā),對(duì)一國(guó)接受FDI進(jìn)行回歸分析。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn):市場(chǎng)規(guī)模對(duì)成員國(guó)吸引FDI具有積極的促進(jìn)作用,人口規(guī)模也會(huì)對(duì)此產(chǎn)生影響,并且并不是所有的成員國(guó)都能從一體化中受益。
Chen et ai(2010)測(cè)度一個(gè)RIA的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng),基于一個(gè)生產(chǎn)力和收入差異的三國(guó)自由資本模型。他發(fā)現(xiàn)RIA的施行帶來(lái)了強(qiáng)大的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。更多的FDI流入到一體化區(qū)域內(nèi),但是由于成員國(guó)和非成員國(guó)的生產(chǎn)力差異的存在,也有部分FDI流出該區(qū)域。當(dāng)貿(mào)易自由化程度更高,成員國(guó)和非成員國(guó)間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大,RIA內(nèi)的FDI總量變得更大。Ornelas(2010)認(rèn)為貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)使得貿(mào)易協(xié)定無(wú)益于成員國(guó)和非成員國(guó)。
Blomstrom and Kokko(1997)分析RIA的投資效應(yīng)以及這種布局如何影響FDI流量。他們的研究結(jié)果是FDI對(duì)RIA的反應(yīng)取決于協(xié)議所帶來(lái)的投資環(huán)境的改變和參與國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。另外,當(dāng)RIA與成員國(guó)的自由化及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相結(jié)合時(shí),它的最大經(jīng)濟(jì)影響將會(huì)產(chǎn)生。Motta and Norman(1996)在一個(gè)擁有三國(guó)家的寡頭壟斷模型之上分析經(jīng)濟(jì)一體化的影響:兩個(gè)一體化(東道國(guó))國(guó)家,同屬于RIA成員國(guó),一個(gè)來(lái)源國(guó)是一體化區(qū)域外國(guó)家。市場(chǎng)可獲得性(區(qū)域內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的減少程度)和單個(gè)成員國(guó)規(guī)模的影響效果是顯著的。他們指出經(jīng)濟(jì)一體化通過(guò)提高市場(chǎng)可獲得性促使區(qū)域外國(guó)家投資于一體化區(qū)域,形成區(qū)域內(nèi)平臺(tái)型FDI,最終導(dǎo)致一體化國(guó)家貿(mào)易量的增加。
Neary(2002)研究貿(mào)易自由化與對(duì)內(nèi)投資。研究結(jié)果顯示關(guān)稅跳躍動(dòng)機(jī)促使企業(yè)合并。他同樣指出當(dāng)企業(yè)認(rèn)為在一FTA內(nèi)進(jìn)行FDI比出口更有利可圖時(shí),企業(yè)會(huì)接受出口平臺(tái)動(dòng)機(jī)。
相反的,Heinrich and Konan(2000)測(cè)度最惠貿(mào)易協(xié)定如何影響跨國(guó)公司投資于一體化區(qū)域的動(dòng)機(jī)并且發(fā)現(xiàn)跨國(guó)公司的投資意愿取決于貿(mào)易壁壘程度。
Donnenfeld(2003)研究當(dāng)企業(yè)擁有進(jìn)行FDI的選擇權(quán)時(shí),區(qū)域集團(tuán)的形成對(duì)區(qū)內(nèi)和區(qū)際貿(mào)易形式的影響。他發(fā)現(xiàn)對(duì)于外生給定的外部關(guān)稅,并且當(dāng)企業(yè)擁有FDI選擇權(quán)時(shí),區(qū)域內(nèi)集團(tuán)貿(mào)易可能會(huì)停止競(jìng)爭(zhēng)性的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,取而代之的是FDI投資創(chuàng)造。他同時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)區(qū)域集團(tuán)的形成會(huì)提高所有國(guó)家的福利水平。
二、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角的文獻(xiàn)綜述
區(qū)域一體化對(duì)成員國(guó)和非成員國(guó)吸引直接投資有重要的影響。國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多將注意力放在諸如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)及東南亞國(guó)家聯(lián)盟等比較典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織上,研究其對(duì)OFDI區(qū)位選擇的影響。可獲得的實(shí)證研究?jī)A向于將區(qū)內(nèi)與區(qū)外FDI相結(jié)合。對(duì)于不同的區(qū)域、國(guó)家和企業(yè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)FDI的影響是不盡相同的,并且國(guó)家特性也會(huì)成為吸引外國(guó)投資的因素。此外,對(duì)區(qū)域一體化和FDI的關(guān)系的研究,不論是區(qū)內(nèi)或者區(qū)外FDI,大多從研究歐盟開始。
Egger and Pfaffermayr(2003)研究20世紀(jì)90年代歐洲一體化進(jìn)程中的三個(gè)事件對(duì)歐洲雙邊FDI的影響:?jiǎn)我皇袌?chǎng)項(xiàng)目、1995年擴(kuò)張和歐盟與歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)簽訂歐洲協(xié)議。結(jié)果顯示,對(duì)FDI的預(yù)期效應(yīng)通常會(huì)在宣布和正式建立一體化之間產(chǎn)生。在官方宣布進(jìn)行一體化建設(shè)之前,F(xiàn)DI不會(huì)增加,但其會(huì)隨著一體化的形成逐漸增加。
Clausing and Dorobantu(2005)測(cè)度在進(jìn)行歐盟擴(kuò)張計(jì)劃的第一個(gè)十年期間,中東歐國(guó)家吸引FDI的能力大小。他們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模和成本要素是決定跨國(guó)公司在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行區(qū)位選擇的Q定因素。Rougier等(2016)利用引力模型,通過(guò)對(duì)1985~2009年歐洲――地中海地區(qū)對(duì)非洲四個(gè)主要接受國(guó)的對(duì)外直接投資流量進(jìn)行估計(jì)測(cè)度區(qū)域投資協(xié)定是否會(huì)增加FDI以及來(lái)源國(guó)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定對(duì)對(duì)外直接投資的影響程度。估計(jì)結(jié)果顯示,F(xiàn)DI對(duì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的反應(yīng)不會(huì)受“北北型”和“南北型”投資協(xié)定的影響,但是對(duì)“南南型”投資協(xié)定的反應(yīng)是消極的。Dunning(2000)發(fā)現(xiàn)自歐洲內(nèi)部市場(chǎng)計(jì)劃(IMP,1985)成立之后,無(wú)論是區(qū)內(nèi)FDI還是區(qū)外FDI都得到了一定程度的增長(zhǎng)。同樣,Pains and Lansburry(1997)指出自IMP成立之后,英國(guó)和德國(guó)的FDI都得到了增長(zhǎng),他們同樣找到了美國(guó)和澳大利亞投資于歐盟內(nèi)的投資轉(zhuǎn)移的證據(jù)。Bevan et al(2001)同樣發(fā)現(xiàn)1994~1998年間,歐盟擴(kuò)張計(jì)劃的宣布直接影響FDI由18個(gè)已建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體流向11個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中。
另一方面,Balasubramanyam(2002)通過(guò)對(duì)歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的研究,沒有發(fā)現(xiàn)REI或RIA對(duì)雙邊FDI流量的方向產(chǎn)生影響。相反,經(jīng)濟(jì)體的特征,比如人口、收入、市場(chǎng)規(guī)模和距離卻成為主要決定因素。
Buch et al.(2003)發(fā)現(xiàn),在區(qū)域擴(kuò)張時(shí)期,區(qū)域一體化并沒有促使德國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家FDI流量的增加。研究同樣發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的FDI流量在中東歐國(guó)家的分布也是不均勻的。德國(guó)的跨國(guó)公司往往基于東道國(guó)的要素稟賦、法律制度環(huán)境和距離等因素進(jìn)行區(qū)位選擇。
然而,許多近期的研究則更關(guān)注北美的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。Blomstrom and Kokko(1997)進(jìn)行了理論方面的描述性分析,指出當(dāng)區(qū)域一體化和成員國(guó)國(guó)內(nèi)自由程度及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相結(jié)合時(shí),其對(duì)FDI的積極作用將會(huì)產(chǎn)生。他們發(fā)現(xiàn)“北北型”一體化協(xié)定并沒有引起對(duì)加拿大FDI流入的顯著性變化,相反,像NAFTA這樣的“北南型”協(xié)定卻給墨西哥和加拿大的國(guó)內(nèi)及國(guó)外投資者創(chuàng)造了新的投資機(jī)會(huì)。Feils and Rahman(2009)分析NAFTA對(duì)區(qū)域內(nèi)和單個(gè)國(guó)家FDI流入的影響。文章指出NAFTA的實(shí)施使得整個(gè)地區(qū)成為更具吸引力的FDI投資區(qū)位,對(duì)區(qū)內(nèi)FDI具有積極的促進(jìn)作用,但這種益處只發(fā)生在美國(guó)和加拿大NAFTA區(qū)域外對(duì)區(qū)域內(nèi)的FDI也會(huì)有顯著的增加。
Waldkirch(2001)研究NAFTA對(duì)墨西哥對(duì)內(nèi)FDI的影響發(fā)現(xiàn)其FDI有一個(gè)連續(xù)性的增加,大部分來(lái)自于他的區(qū)域伙伴國(guó)―美國(guó)和加拿大。對(duì)于“南南型’一體化協(xié)定,那些存在于發(fā)展中國(guó)家的協(xié)定表現(xiàn)出了對(duì)FDI復(fù)雜的影響。Jaumotte(2004)發(fā)現(xiàn)RTA市場(chǎng)規(guī)模對(duì)FDI有積極的影響,但是對(duì)成員國(guó)來(lái)說(shuō),所接受的FDI是不均衡的。他總結(jié)說(shuō)接受來(lái)自于非RTA國(guó)家的FDI反映了非RTA國(guó)家對(duì)RTA國(guó)家的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。
但是,Blomstrom and kokko(1997)通過(guò)拉丁美洲的南方共同市場(chǎng)的研究,指出隨著一體化程度的加深,投資顯著增加。但事實(shí)上,F(xiàn)DI的流入并沒有在所有成員國(guó)之間平均分配,阿根廷和巴西接受了大部分的FDI流量。
Bende(2001)探討1970~1996年間東盟最惠貿(mào)易協(xié)定(APTA)是否顯著影響了FDI流入到本區(qū)域。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)其對(duì)馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)有積極作用,對(duì)菲律賓和印度尼西亞的影響卻是反方向的。
Mirza and Giroud(2004)關(guān)注了來(lái)自新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南的113個(gè)企業(yè),發(fā)現(xiàn)流入東盟的FDI增加,特別是簽訂AFTA之后。但是,單個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)卻是不相同的。他們發(fā)現(xiàn)許多跨國(guó)公司將他們的總部或指揮中心區(qū)位于新加坡,研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)安置在馬來(lái)西亞,主要的零部件生產(chǎn)則放在越南和柬埔寨。Kawai and Naknoi(2015)探討ASEAN的貿(mào)易和FDI面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。計(jì)量結(jié)果指出:(1)貿(mào)易和FDI相互促進(jìn)。貿(mào)易量的增加同時(shí)會(huì)促進(jìn)FDI的增加;(2)一體化帶來(lái)的市場(chǎng)擴(kuò)大能夠吸引更多的FDI;(3)自由貿(mào)易協(xié)定能夠促進(jìn)FDI流入。
Ismail and Smith(2009)致力于研究AFTA對(duì)東盟國(guó)家吸引來(lái)自成員國(guó)和非成員國(guó)FDI的吸引力的影響,結(jié)果表明一系列協(xié)議增加了FDI流入。文章引用1995年?yáng)|盟成立后的相關(guān)數(shù)據(jù),利用基于面板數(shù)據(jù)分析的引力模型進(jìn)行回歸分析,發(fā)現(xiàn)東盟5國(guó)投資于彼此的投資量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于他們投資于新東盟國(guó)家。區(qū)域外FDI的實(shí)證結(jié)果顯示歐洲國(guó)家比其他地區(qū)更多的投資于東盟。同時(shí)發(fā)現(xiàn)美國(guó)和日本更傾向于投資東盟5國(guó)。
三、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域一體化和FDI區(qū)位選擇的研究起步較晚,并未形成完善的理論體系及研究規(guī)模
魯曉東、李榮林(2009)構(gòu)建了一個(gè)具有四國(guó)八地區(qū)的自由資本模型,通過(guò)模擬方法分析了南北型、南南型及北北型區(qū)域一體化組織對(duì)于國(guó)際直接投資的流動(dòng)方向、區(qū)位分布和流動(dòng)規(guī)模的差異化影響。證明了存在一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況下,國(guó)際資本會(huì)在區(qū)域一體化組織內(nèi)、成員之間以及成員內(nèi)部等三個(gè)層面產(chǎn)生集聚現(xiàn)象,形成空間分布的不均衡。
東艷、李國(guó)學(xué)(2006)在國(guó)際生產(chǎn)折中理論的分析框架中引入經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定的政策因素,指出一體化協(xié)定通過(guò)影響成員國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),促進(jìn)廠商發(fā)揮其已有的所有權(quán)優(yōu)勢(shì),同時(shí)利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)態(tài)效應(yīng)來(lái)創(chuàng)造新的所有權(quán)優(yōu)勢(shì),并將其進(jìn)行內(nèi)部化,使一體化國(guó)家FDI增加。
陳麗麗、余川(2011)以三國(guó)自由資本模型為基礎(chǔ),考察差異化收入水平和生產(chǎn)率條件下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)FDI流向和流量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)情況下,F(xiàn)DI會(huì)從區(qū)外向區(qū)內(nèi)流動(dòng),更多流向區(qū)內(nèi)高收入成員國(guó);當(dāng)區(qū)域自由化程度越高,區(qū)內(nèi)外國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率差異越大,或區(qū)外國(guó)家收入水平越高時(shí),有越多的FDI從區(qū)外流向區(qū)內(nèi)。
宗芳宇、路江涌等(2012)建立關(guān)于雙邊投資協(xié)定等因素對(duì)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)投資區(qū)位選擇作用的研究框架,基于中國(guó)上市公司2003~2009年對(duì)外投資數(shù)據(jù),研究發(fā)現(xiàn)雙邊投資協(xié)定能夠促進(jìn)企業(yè)到簽約國(guó)投資;雙邊投資協(xié)定能夠彌補(bǔ)東道國(guó)制度的缺位,對(duì)促進(jìn)企業(yè)到制度環(huán)境較差的簽約國(guó)進(jìn)行投資作用更大。
東艷(2006)以古諾數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)模型為基礎(chǔ)建立了一個(gè)三國(guó)模型,指出區(qū)內(nèi)貿(mào)易壁壘下降能夠促進(jìn)跳過(guò)關(guān)稅型投資和重組型平臺(tái)投資。通過(guò)對(duì)中國(guó)、東盟地區(qū)1992~2004年FDI影響因素進(jìn)行檢驗(yàn),指出市場(chǎng)規(guī)模、進(jìn)口額、工資水平等對(duì)FDI流入有影響。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)通過(guò)影響上述因素而提高區(qū)位優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)內(nèi)FDI流入的整體水平。
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跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資也拉動(dòng)了周邊國(guó)家的發(fā)展
參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,是中國(guó)加強(qiáng)和周邊國(guó)家關(guān)系的重要渠道和重要方式。參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,給中國(guó)提供了加強(qiáng)和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系最有效、最積極的途徑。
比如中國(guó)和周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,首先是2000年以前在和東盟的區(qū)域自由貿(mào)易化談判的進(jìn)程中開始的。有人說(shuō)中國(guó)的崛起,是中國(guó)大量的貨物向周邊國(guó)家傾銷,從而沖擊了這些國(guó)家的市場(chǎng),實(shí)際上并非如此。過(guò)去幾年以來(lái),中國(guó)從周邊國(guó)家特別是從東盟國(guó)家的進(jìn)口大幅度地增加。2003年中國(guó)從東盟的進(jìn)口增加了50%;現(xiàn)在中國(guó)和東盟十個(gè)國(guó)家的貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到170億美元,和馬來(lái)西亞一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易逆差就是85億美元,和泰國(guó)已經(jīng)是50億美元,和日本、韓國(guó)的貿(mào)易逆差,實(shí)質(zhì)上也在增加。這說(shuō)明中國(guó)的發(fā)展為周邊國(guó)家和地區(qū)提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
中國(guó)和東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化合作的談判當(dāng)中,首先開始的是關(guān)于貨物的關(guān)稅談判。比如和泰國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品方面有200多個(gè)稅號(hào)之間的零關(guān)稅的談判,并且成功達(dá)成了協(xié)議。現(xiàn)在的趨勢(shì)是在談自由貿(mào)易協(xié)定的時(shí)候,不僅僅只局限于貨物貿(mào)易,而是擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易和其他一些重要的領(lǐng)域,比如關(guān)于貿(mào)易的促進(jìn)。所以中國(guó)和東盟的談判不僅僅局限在關(guān)稅上,更多的是要逐步擴(kuò)散到服務(wù)貿(mào)易和其他領(lǐng)域的談判。這個(gè)談判是中國(guó)和東盟國(guó)家進(jìn)行的第一次體制性的、緊密性協(xié)議的談判,將成為中國(guó)和東盟地區(qū)合作的一個(gè)重要里程碑。
區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定意味著要減少或者最終消除貿(mào)易壁壘,實(shí)行零關(guān)稅。這樣一種談判更多地有利于進(jìn)口順差的國(guó)家,但是中國(guó)并沒有因此而不和東盟及其他周邊國(guó)家進(jìn)行區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判。其中的意義是深遠(yuǎn)的。有人提出由于中國(guó)的崛起,使很多本來(lái)應(yīng)該流向周邊國(guó)家的外資流到了中國(guó),即所謂中國(guó)搶走了周邊國(guó)家的外國(guó)直接投資,事實(shí)上并不是這樣。由于大的跨國(guó)公司在中國(guó)投資,在中國(guó)建立了世界強(qiáng)大的制造業(yè)基地,這個(gè)制造業(yè)基地不僅拉動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也拉動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在中國(guó)建立汽車制造廠,在中國(guó)建立一系列的電子、通信設(shè)備制造基地,使得中國(guó)周邊的國(guó)家如馬來(lái)西亞、泰國(guó)開始大量向中國(guó)出口汽車零部件和電子通訊零部件。實(shí)際上中國(guó)和馬來(lái)西亞、泰國(guó)之間大量的貿(mào)易逆差,并不是因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)口了它們的棕櫚油、天然橡膠或者是大米,更多的是因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)口了馬來(lái)西亞和泰國(guó)這些國(guó)家所生產(chǎn)的汽車零部件、電子器械零部件,這一點(diǎn)從貿(mào)易數(shù)據(jù)當(dāng)中和貿(mào)易結(jié)構(gòu)當(dāng)中可以得到清楚的認(rèn)識(shí)。在這樣的生產(chǎn)鏈當(dāng)中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)已經(jīng)緊密地聯(lián)系起來(lái),跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資不僅拉動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也拉動(dòng)了周邊國(guó)家的發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅對(duì)中國(guó)有利,也對(duì)中國(guó)的周邊國(guó)家有利,特別是有助于加強(qiáng)中國(guó)和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系。
一體化可加強(qiáng)和周邊國(guó)家的整體國(guó)家關(guān)系
中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,不僅可以促進(jìn)中國(guó)和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,而且可以加強(qiáng)和周邊國(guó)家的整體國(guó)家關(guān)系,包括政治和外交關(guān)系。如果德國(guó)和法國(guó)可以通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程了卻歷史的恩怨,促進(jìn)它們政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展,為什么中國(guó)和日本、日本和韓國(guó)不可以這樣呢?
中日關(guān)系的前景是樂觀的,因?yàn)橹袊?guó)和日本必須建立一個(gè)友好的關(guān)系,必須從一個(gè)戰(zhàn)略的高度來(lái)處理中國(guó)和日本的關(guān)系。要看到中、日兩國(guó)的關(guān)系不僅有關(guān)中日兩國(guó)人民的福利和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程必不可少的重要基石。沒有中國(guó)和日本更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,就沒有亞洲經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。
目前中日兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展不錯(cuò),中國(guó)和日本互為最大的貿(mào)易伙伴之一,而且最近幾年來(lái)日本對(duì)華的投資有了很大的增加。經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程表現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間、區(qū)域與區(qū)域之間的人員和其他資源要素更加有效的流動(dòng)。這樣的一個(gè)流動(dòng)過(guò)程必然會(huì)加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的了解、溝通,加強(qiáng)大家對(duì)于國(guó)與國(guó)之間相互依存、相互緊密聯(lián)系的意識(shí),這對(duì)于推動(dòng)兩國(guó)的全面關(guān)系具有非常重要的意義?,F(xiàn)在亞洲是處在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中一個(gè)最活躍的地區(qū),亞洲的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)帶動(dòng)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的發(fā)展,所以亞洲各國(guó),特別是中國(guó)和日本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。
對(duì)內(nèi)應(yīng)迅速加緊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整合
中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,還有利于加強(qiáng)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整合。
現(xiàn)在有時(shí)候把珠三角的合作也叫區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,以后可以改稱地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,以便區(qū)別于亞洲和歐盟這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程,可以從歐洲和其他國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中學(xué)到很多的東西。簡(jiǎn)單地說(shuō)至少有兩個(gè)方面值得思考:一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的瓶頸之一就是地區(qū)的行政區(qū)劃。也就是說(shuō)各個(gè)省市之間的行政區(qū)劃,已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的嚴(yán)重阻礙。中國(guó)必須打破目前存在的地區(qū)保護(hù)主義,促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。二是歐盟和其他國(guó)家地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,還有一個(gè)很重要的方面就是統(tǒng)一了法律規(guī)則和政策。
今天在中國(guó)推行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程當(dāng)中,包括建立珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈這樣一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程當(dāng)中,要統(tǒng)一對(duì)中央政策的實(shí)施。中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織的時(shí)候做出莊嚴(yán)的承諾,就是貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)政策在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施。所以必須反對(duì)那種各行其是的“土政策”,建立統(tǒng)一的政策,在中央政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
實(shí)際上,這種在中央政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下來(lái)建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)的進(jìn)程已經(jīng)開始了,比如現(xiàn)在大珠三角的“9+2”的合作框架,在中國(guó)正在進(jìn)行的地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合或者是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中是走得最快的,也是相對(duì)成功的。
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。與此同時(shí),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等跨省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已初見成效。但是,各經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。以西咸經(jīng)濟(jì)一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》,兩年后又合作編制了《西咸實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路,最終實(shí)現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是明確的,但是截至目前西咸一體化的進(jìn)程遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期,與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創(chuàng)新,是目前需要解決的重大問題。
關(guān)于中國(guó)區(qū)域合作與行政管理沖突的文獻(xiàn)主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權(quán)體制下,中國(guó)實(shí)際上為地方政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并認(rèn)為各項(xiàng)改革推行過(guò)程種所遇到的一些問題成為20世紀(jì)80年代后期國(guó)內(nèi)地區(qū)保護(hù)主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發(fā)現(xiàn)改革開放后中國(guó)省際間貿(mào)易以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主,生產(chǎn)要素、服務(wù)和中間產(chǎn)品流動(dòng)壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運(yùn)用R&D內(nèi)生增長(zhǎng)模型,分析了區(qū)域合作的激勵(lì)問題和增長(zhǎng)效應(yīng),指出區(qū)域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長(zhǎng)率。林毅夫等(2004)[4]強(qiáng)調(diào)中國(guó)的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,很大程度上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,這是分權(quán)式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過(guò)提出“復(fù)合行政”的概念,認(rèn)為造成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的根本原因在于政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。周業(yè)安等(2004)[6]通過(guò)面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究認(rèn)為市場(chǎng)秩序與政府競(jìng)爭(zhēng)秩序的合理構(gòu)建對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費(fèi)偏好下,構(gòu)建了兩地區(qū)邊界效應(yīng)模型,檢驗(yàn)了我國(guó)市場(chǎng)分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐,本文結(jié)合西咸經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結(jié)論。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的難題
從制度上講,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來(lái)源于政策資源(包括上級(jí)政策傾斜、行政管理強(qiáng)度、行政管理方式等)和市場(chǎng)資源(要素豐裕度、市場(chǎng)容量與自由化程度等)兩類。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)在起步階段往往表現(xiàn)得如火如荼,這主要?dú)w功于政策資源的釋放和市場(chǎng)資源的松綁,之后進(jìn)程緩慢,主要面臨以下三個(gè)難題:
第一,政策資源的內(nèi)斂性導(dǎo)致行政壁壘。政策資源的內(nèi)斂性是說(shuō)在一個(gè)行政區(qū)內(nèi),以行政力量為中心的政策資源對(duì)內(nèi)的加強(qiáng)與對(duì)外的排斥特性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)體系是垂直運(yùn)行,地方行政區(qū)劃之間基本上沒有自主的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,資源配置問題主要是由自上而下的計(jì)劃協(xié)調(diào)來(lái)解決。改革開放以來(lái),中央與地方實(shí)行分權(quán),這對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率起到了重要作用,但由于分權(quán)在很大程度上是政府內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移,其次才是政府向企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的還權(quán)。政府職能并沒有得到很好的改革,其結(jié)果是行政壟斷權(quán)的大而化小,政策資源仍然超越市場(chǎng)資源,成為了主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現(xiàn)內(nèi)斂性,不同行政區(qū)劃間為爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)政策資源而相互抵制[8],在沒有相應(yīng)“秩序”規(guī)范情況下,勢(shì)必出現(xiàn)不合作的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽(yáng)與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽(yáng)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間不在渭河以南規(guī)劃發(fā)展工業(yè),而把它列為蔬菜區(qū),以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區(qū)域融合。還有比如在招商引資,爭(zhēng)取上級(jí)給予的優(yōu)惠政策等方面兩市也是競(jìng)爭(zhēng)激烈,互不相讓,必要時(shí)以行政壁壘抵制。
第二,市場(chǎng)資源遭遇非平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。“自由市場(chǎng)力量的作用使經(jīng)濟(jì)向區(qū)域不平衡方向發(fā)展是一個(gè)內(nèi)在的趨勢(shì)”(繆爾達(dá)爾,《經(jīng)濟(jì)理論與欠發(fā)展區(qū)域》,1974年),“增長(zhǎng)極”理論與“中心—”理論也表明,市場(chǎng)力量不足以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡,短期內(nèi)甚至?xí)?qiáng)化這種不平衡,一體化過(guò)程中若完全放任自由化的市場(chǎng),會(huì)導(dǎo)致凈優(yōu)勢(shì)資源單方面流動(dòng),GDP的變化會(huì)牽動(dòng)各行政區(qū)首腦的神經(jīng),發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕受拖累,欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕吃虧,為扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì),各行政區(qū)會(huì)用政策資源包圍市場(chǎng)資源,行政力抵制市場(chǎng)力。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)法治環(huán)境與市場(chǎng)制度的梯度差異,增加了法律、政策協(xié)調(diào)等方面的成本,如果沒有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)改善這種不平衡,一體化進(jìn)程就很難進(jìn)行下去。[9]政府之間能否達(dá)成一個(gè)具有約束力的、自動(dòng)實(shí)施的協(xié)議,保證“合作博弈”能夠重復(fù),關(guān)鍵在于能否給那些落后的伙伴一個(gè)良好的前景預(yù)期,或者通過(guò)非市場(chǎng)的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過(guò)特定的資源配置和補(bǔ)償機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),而這種機(jī)制正是目前中國(guó)缺乏的。
第三,“合作協(xié)調(diào)人”的缺位和失效。對(duì)于打破行政壁壘,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,使整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從長(zhǎng)期看這應(yīng)該也是上級(jí)政府的施政愿望。但由于跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏與之重疊的行政級(jí)別,靠地方平級(jí)政府難以合作協(xié)調(diào),于是就出現(xiàn)了以上級(jí)政府成員為主的合作協(xié)調(diào)人,但這種合作協(xié)調(diào)人缺乏權(quán)利和法制保障,協(xié)調(diào)力度大打折扣,加之對(duì)各行政區(qū)情況缺乏足夠的認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區(qū)表面上看同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時(shí)常遇到一些諸如招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保投入等涉及到雙方利益分配與成本分?jǐn)偟募謫栴},由于缺乏強(qiáng)有力的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)確保實(shí)施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內(nèi)斂性,以及市場(chǎng)資源遭遇非平衡發(fā)展的沖擊,在缺乏合作協(xié)調(diào)人的情況下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優(yōu)化配置。
三、模型分析:兩種資源的優(yōu)化配置
(一)模型假設(shè)
假定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段主要來(lái)源于政策資源和市場(chǎng)資源兩類,地方政府對(duì)這兩種資源的偏好關(guān)系都具有完備性、可傳遞性、連續(xù)性、單調(diào)性和嚴(yán)格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨(dú)立行政區(qū)的資源配置
市場(chǎng)資源對(duì)政策資源的邊際替代率是它們的價(jià)格之比,也是各自的邊際效用之比。實(shí)際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場(chǎng)資源的利用而單靠政策資源推進(jìn)的發(fā)展模式導(dǎo)致的效用水平是不高的,西部某些地區(qū)在實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中要避免這種“行政過(guò)度”帶來(lái)的低效用。
情況2:經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的不同行政區(qū)的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過(guò)度的政策資源使用產(chǎn)生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護(hù)內(nèi)部“弱市場(chǎng)資源”的行政壁壘;二是對(duì)有限政策資源的爭(zhēng)奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對(duì)沖突的進(jìn)一步解釋
政策資源和市場(chǎng)資源在此不能達(dá)到優(yōu)化配置,主要在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的政府失靈和市場(chǎng)失靈,表現(xiàn)為以下方面:
(一)單一的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制和政治晉升中的經(jīng)濟(jì)人行為
目前我國(guó)的政績(jī)考核依然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)?yōu)橹行?地方政府的政績(jī)考核主要依據(jù)本地區(qū)財(cái)政稅收、本地就業(yè)和GDP增長(zhǎng)速度。“為官一任,造福一方”,這種施政觀可能會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)極端:從時(shí)間緯度上,地方政府為實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的跨越式發(fā)展往往較少考慮資源利用的可持續(xù)性;從空間緯度上,面臨同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃的邊界時(shí),為了保護(hù)本地利益,政府往往采用行政手段干預(yù)生產(chǎn)要素的流動(dòng),人為制造區(qū)間壁壘。
地方官員合作困難的另一個(gè)原因在于他們的政治晉升博弈的性質(zhì)[10]。同一行政級(jí)別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個(gè)“零和博弈”,因?yàn)橹挥杏邢迶?shù)目的人可以獲得提升,一個(gè)人獲得提升將直接降低另一人提升的機(jī)會(huì),一個(gè)人所得構(gòu)成另一人所失。而在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,也需要通過(guò)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政治晉升的零和博弈往往會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的合作雙贏。
(二)信息不對(duì)稱與政府間不信任導(dǎo)致的非合作博弈
即使消除了地方政府經(jīng)濟(jì)人的行為,跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然存在政府間的博弈,同級(jí)政府在面對(duì)不完全信息表現(xiàn)出來(lái)的等、靠、推的相互觀望思想本來(lái)就很嚴(yán)重,加之彼此之間缺乏信任,擔(dān)心利益受損,致使非合作博弈的產(chǎn)生,其結(jié)果是雙方受損。如下例的靜態(tài)非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對(duì)方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發(fā),導(dǎo)致非最優(yōu)結(jié)果。
(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重,缺乏合作的內(nèi)容即使制止了政府的經(jīng)濟(jì)人行為,克服了信息不對(duì)稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會(huì)面臨新的問題。由于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注更多地表現(xiàn)為對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)注,缺乏對(duì)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考,因此,大多地方政府往往對(duì)那些被區(qū)域內(nèi)其它地方政府廣泛關(guān)注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng),忽視了區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與合作,其結(jié)果帶來(lái)的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同[11],從而使得區(qū)域合作缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。例如陜西關(guān)中地區(qū)的西安、咸陽(yáng)、寶雞等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)均以紡織、軍工、醫(yī)藥等為主,新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相同方面,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重,惡性競(jìng)爭(zhēng)和排斥往往對(duì)一體化形成威脅。
(四)區(qū)域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業(yè)在一體化過(guò)程中也存在博弈,政府會(huì)認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下資源在更大區(qū)域內(nèi)的有效配置,因此區(qū)域合作主體是企業(yè),而企業(yè)會(huì)認(rèn)為,政府不創(chuàng)造良好條件,消除行政壁壘,要素是無(wú)法自由流動(dòng)的,因此區(qū)域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進(jìn)程顯然缺乏推動(dòng)力,等和靠的思想由此產(chǎn)生。實(shí)際上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體應(yīng)該分前后兩個(gè)階段來(lái)看,如下圖所示,以行政體制改革為過(guò)渡,前期以政府為主,主要進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌工作,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,后期以企業(yè)為主,完善市場(chǎng)機(jī)制,政府要從某些領(lǐng)域退出,為企業(yè)提供服務(wù)。目前西咸經(jīng)濟(jì)一體化就面臨行政管理體制改革的過(guò)渡階段,如果在這個(gè)階段搖擺不定,一體化實(shí)施的主體也就不明確,一體化的進(jìn)程就會(huì)受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新,要構(gòu)建合理的地區(qū)間利益分配、約束和激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式,具體內(nèi)容如下:
(一)弱化行政區(qū)劃邊界,構(gòu)建交通信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“中心地理論”、“增長(zhǎng)極理論”等表明,中心城市和地域?qū)χ苓吳钒l(fā)達(dá)區(qū)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用,而行政區(qū)劃的邊界是兩個(gè)中心城市輻射最弱的地區(qū),成為經(jīng)濟(jì)一體化的“隔離墻”,要實(shí)現(xiàn)要素的充分流動(dòng),就必須弱化行政區(qū)劃邊界,在邊界區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作的“通道”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。西咸共建區(qū)就是這一思想的創(chuàng)舉,兩地在城市的邊緣規(guī)劃建設(shè)40平方公里的區(qū)域,進(jìn)行合理的功能區(qū)劃,吸引企業(yè)進(jìn)駐和房產(chǎn)開發(fā),使其成為西咸經(jīng)濟(jì)一體化的突破口。
交通信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,由于屬于公共物品,非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定了需由政府提供,跨行政區(qū)只有具備較完善的交通網(wǎng)絡(luò),要素在區(qū)間流動(dòng)才有物質(zhì)載體,才會(huì)減少信息不對(duì)稱的障礙。西咸經(jīng)濟(jì)一體化在這方面規(guī)劃的早但實(shí)施的晚,雖然西咸電話并網(wǎng)開創(chuàng)先河,但兩地的交通銜接頗費(fèi)周折,咸陽(yáng)的世紀(jì)大道建成后很長(zhǎng)一段時(shí)間很難與西安同規(guī)格公路銜接,群眾反映強(qiáng)烈的直達(dá)公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預(yù)期,這是急需改進(jìn)的。
(二)減少行政區(qū)劃管理層次,適當(dāng)增加管理幅度,消除行政壁壘
通過(guò)行政區(qū)劃管理層次和幅度的調(diào)整,可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)間行政壁壘問題,將區(qū)間經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題加以解決,從而一定程度上解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中存在的突出問題。行政區(qū)劃改革要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心,規(guī)劃區(qū)域布局,逐步形成層次合理、幅度適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的區(qū)劃體系,從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間[12]。
在不能完全破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下,通過(guò)部門的融合是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實(shí)效,是短期內(nèi)消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創(chuàng)新,通過(guò)合并兩地黨委,在高層實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區(qū),多數(shù)情況下需要通過(guò)各自主管上級(jí)間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環(huán)保部門合作比較積極,為改進(jìn)渭河支流水質(zhì),兩市共同制定了《西安咸陽(yáng)灃河、氵皂河水污染治理規(guī)劃》,協(xié)同關(guān)閉造紙等污染企業(yè)數(shù)家,使水質(zhì)有所改善,為兩地可持續(xù)共同發(fā)展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績(jī)考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績(jī)時(shí)的經(jīng)濟(jì)人行為,須對(duì)現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單一指標(biāo)的政績(jī)考核制度實(shí)施改革,新的考核制度需體現(xiàn)以下幾方面:一是考核指標(biāo)盡量量化,體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性、可行性。既要有數(shù)量、速度指標(biāo),更要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、對(duì)外影響指標(biāo)等。二是要建立規(guī)范的考核方式,對(duì)地方政府及官員的考核應(yīng)將上級(jí)政府的考核與民意考核結(jié)合起來(lái),考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,在政績(jī)考核中,對(duì)于促進(jìn)本地并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府和官員予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì),以達(dá)到激勵(lì)效果;對(duì)于一些只管本地發(fā)展而對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)封鎖、設(shè)置要素流動(dòng)障礙、轉(zhuǎn)嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過(guò)法制保障,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)
一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)在面臨共同的發(fā)展問題時(shí),由于無(wú)法可依,往往表現(xiàn)為同級(jí)政府難以干預(yù),上級(jí)政府缺少合理干預(yù)的手段,一旦干預(yù)又成了獨(dú)角戲,地方上等、靠、要的思想滋生??梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建法律基礎(chǔ),各成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的部分讓渡,并由超越行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來(lái)行使由各成員讓渡出來(lái)的這部分權(quán)力,以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決成員之間的利益矛盾沖突。國(guó)際上依法保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的例子很多,歐盟的成長(zhǎng)就是一個(gè)典范,還有美國(guó)的例子,美國(guó)為促進(jìn)跨區(qū)域問題的解決、調(diào)節(jié)各地方政府間關(guān)系,于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》,為此在商務(wù)部下設(shè)立了地區(qū)再開發(fā)管理局;1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》并相應(yīng)地成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)以及一些州際區(qū)域開發(fā)委員會(huì)。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因?yàn)檫@需要上級(jí)相關(guān)部門立法或授權(quán),現(xiàn)行的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很難依法獨(dú)立行使權(quán)力,而面對(duì)西咸兩市越來(lái)越不好解決的難題例如交通、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資金投入,土地指標(biāo)的統(tǒng)籌等問題都需要省級(jí)層面強(qiáng)有力的支持。
(五)財(cái)稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各行政區(qū)難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)稅分配政策,對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和地方政府都有著關(guān)鍵的利益導(dǎo)向作用。然而我國(guó)目前的財(cái)稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉(zhuǎn)移支付上、區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)的稅收優(yōu)惠政策上都不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃的合作,因此上級(jí)政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅分制度,完善地方稅收體系,增強(qiáng)政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力;規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)施轉(zhuǎn)移支付法律化、彈性化、透明化,同時(shí)要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付向縱向?yàn)橹?橫向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展;適當(dāng)下放和監(jiān)管稅收優(yōu)惠權(quán)限,更好地運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化 國(guó)際關(guān)系 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 國(guó)際貿(mào)易 金融資本
一、經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)與進(jìn)程
經(jīng)濟(jì)全球化,從根本上來(lái)說(shuō), 是與資本主義生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)聯(lián)系在一起的。在封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中, 人類的生產(chǎn)活動(dòng)是分散的。而資本主義的商品生產(chǎn)和后來(lái)發(fā)育起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),使人類的生產(chǎn)活動(dòng)具有了一種不斷擴(kuò)張的本能--追逐利潤(rùn)以滿足資本增殖的需要。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,新興民族國(guó)家如雨后春筍般矗立于世。它們面臨的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化, 擺脫數(shù)百年來(lái)殖民主義強(qiáng)加的貧困與落后。然而, 多數(shù)發(fā)展中國(guó)家雖然獲得了民族獨(dú)立, 但在經(jīng)濟(jì)上并沒有擺脫西方的控制,其工業(yè)化進(jìn)程被納入了資本國(guó)際循環(huán)的軌道。發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化對(duì)于西方戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展來(lái)說(shuō), 可謂是“第二次地理大發(fā)現(xiàn)”, 它們引發(fā)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)資本的大規(guī)??鐕?guó)運(yùn)動(dòng),帶動(dòng)了資本的國(guó)際循環(huán)與周轉(zhuǎn)。
迄今為止的經(jīng)濟(jì)全球化僅是資本運(yùn)動(dòng)的全球化,而非經(jīng)濟(jì)福音的全球化。西方資本的跨國(guó)運(yùn)動(dòng)將世界的生產(chǎn)和交換活動(dòng)連為一體, 但從中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益卻沒有在全球呈正態(tài)分布。資本流遍世界, 利潤(rùn)流向西方。西方是經(jīng)濟(jì)全球化的最大贏家,而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家卻在可悲地扮演著輸家的角色。經(jīng)濟(jì)全球化正在制造全球的兩極分化。在資本國(guó)際循環(huán)過(guò)程中, 發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在資本、技術(shù)、信息等方面的壟斷優(yōu)勢(shì), 通過(guò)國(guó)際間的產(chǎn)品、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、信息的交換獲取巨額利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)全球化將發(fā)展中國(guó)家納入資本國(guó)際大循環(huán),使之成為西方資本的積累對(duì)象。經(jīng)濟(jì)全球化, 即資本國(guó)際大循環(huán)中的資本積累與不平等交換是造成當(dāng)今世界范圍內(nèi)嚴(yán)重的貧富分化與南北差距的根本原因, 如今大部分發(fā)展中國(guó)家都陷入了貧困的泥潭。
二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響
經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是一種新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制,它反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻的變革,這一變革也給當(dāng)前國(guó)際關(guān)系帶來(lái)全面深刻的影響。
1.促進(jìn)國(guó)家間特別是大國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,一個(gè)統(tǒng)一的全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正在逐步形成。各國(guó)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益錯(cuò)綜交織,你中有我、我中有你,相互依賴程度不斷加深。同時(shí)各國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)的爭(zhēng)奪也日趨激烈,爭(zhēng)端和摩擦接連不斷,一波未平,一波又起。而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的零和、輸贏規(guī)則已為經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的非零和及雙輸、雙贏規(guī)則取代,要么一損俱損。因此,任何一個(gè)國(guó)家,無(wú)論其經(jīng)濟(jì)實(shí)力多么強(qiáng)大,都不能我行我素。各國(guó),尤其是各大國(guó),在處理相互關(guān)系和國(guó)際關(guān)系時(shí)客觀要求相互溝通。協(xié)調(diào)與合作正在成為大國(guó)關(guān)系的主旋律。
2.對(duì)南北關(guān)系產(chǎn)生雙重影響
南北關(guān)系的實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國(guó)家擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治上的剝削與控制,謀求建立公正合理的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)南北關(guān)系產(chǎn)生了雙重的影響。從積極的方面來(lái)看,首先南北關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)的緊張態(tài)勢(shì)得到一定程度的緩解。過(guò)去南方對(duì)北方的單向依賴已變成雙方的相互依賴和相互競(jìng)爭(zhēng),南北經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)模和密切程度空前增強(qiáng)。彼此都認(rèn)識(shí)到,只有保持南北雙方和諧發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)才能得以健康地運(yùn)行。雙方都在處理南北關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出務(wù)實(shí)性和靈活性,放棄了一些過(guò)高的、不切實(shí)際的要求。其次,一些發(fā)展中國(guó)家抓住新的發(fā)展機(jī)遇,縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距,南方的國(guó)際地位有所提高。南方國(guó)家之間要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和科技合作的呼聲很高。
3.推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合
經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)世界市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),各個(gè)國(guó)家,特別是弱國(guó)、小國(guó),都希望增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力,但是一個(gè)國(guó)家又往往力不從心,于是有著地理、文化等若干共同因素的國(guó)家就通過(guò)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的聯(lián)合,通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)加強(qiáng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的能力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化又進(jìn)一步對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響:一是促進(jìn)地區(qū)范圍內(nèi)的南北合作和南南合作。地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)組織是以承認(rèn)成員國(guó)平等為前提的,發(fā)達(dá)國(guó)家不能對(duì)發(fā)展中國(guó)家頤指氣使,為所欲為,而比較注意尊重發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。而且,各種經(jīng)濟(jì)一體化組織都有程度不同的合作形式和規(guī)范,這就為南北合作和南南合作提供了制度保證,有利于促進(jìn)南方國(guó)家的發(fā)展。二是維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織為了給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,或者為了增強(qiáng)區(qū)域集團(tuán)的實(shí)力地位,往往還注重加強(qiáng)其他方面的合作,從而維護(hù)了地區(qū)安全和穩(wěn)定。美洲國(guó)家組織1998年10月就成功地調(diào)解了厄瓜多爾和秘魯長(zhǎng)達(dá)50多年的邊界爭(zhēng)端,兩國(guó)議會(huì)都表示無(wú)條件地接受保證國(guó)提出的解決有爭(zhēng)議領(lǐng)土的方案,這是在地區(qū)一體化框架內(nèi)和平解決爭(zhēng)端的成功范例。西非經(jīng)濟(jì)共同體也成功地化解了長(zhǎng)達(dá)9年的利比里亞內(nèi)戰(zhàn)。三是有助于世界多極化趨勢(shì)的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深,必然要求用制度來(lái)鞏固其成果,這就導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化逐步向政治一體化發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;經(jīng)濟(jì);發(fā)展;影響
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的類型與特點(diǎn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是指同一區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)家為了維護(hù)共同經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過(guò)契約和協(xié)定的形勢(shì),在區(qū)域內(nèi)逐步消除成員國(guó)間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘,進(jìn)而協(xié)調(diào)成員國(guó)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,形成一個(gè)跨國(guó)界的人員、資本、勞務(wù)、商品等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有多種多樣的類型。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的類型
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通常采取6種形式。從低到高分別為特惠貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟和經(jīng)濟(jì)政治同盟。在特惠貿(mào)易區(qū)中,成員之間實(shí)行部分特惠關(guān)稅減讓;自由貿(mào)易區(qū)中成員之間拆除所有關(guān)于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,但每個(gè)成員有權(quán)對(duì)非成員設(shè)定各自的關(guān)稅稅率;關(guān)稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū),但每個(gè)成員對(duì)所有非成員采取共同的對(duì)外關(guān)稅;共同市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)形式,成員之間除了要解除所有貿(mào)易和投資壁壘外,還要允許資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng);經(jīng)濟(jì)同盟和經(jīng)濟(jì)政治同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更高層次的形式。在經(jīng)濟(jì)政治同盟中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求各成員間不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一,政治政策也具有一定程度的統(tǒng)一性。我們通常所說(shuō)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的類型主要是指按其一體化水平來(lái)劃分的。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn)
1.由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通常要求成員之間在平等、自愿的基礎(chǔ)上讓渡部分,建立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和制定共同政策且管理該組織共同事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu),經(jīng)濟(jì)同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的更高形式。它包括各成員國(guó)貨幣、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)方面政策的一體化。這樣的同盟已具有一定程度的超國(guó)家性質(zhì),建立了一套立法、司法、行政的同盟機(jī)構(gòu),隨著發(fā)展的進(jìn)程甚,至可以形成政治一體化,進(jìn)而成為最高的形態(tài)――經(jīng)濟(jì)政治同盟。
2.發(fā)展進(jìn)程較曲折。早在上世紀(jì)40年代末區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織就已出現(xiàn),但在以后的一段時(shí)期內(nèi),大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展較慢,有的甚至停滯不前,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。到了上世紀(jì)80年代中期,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)重新高漲的形勢(shì),到上世紀(jì)90年代,已形成不可阻擋之勢(shì),迅速在全球內(nèi)壯大起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,全世界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織已達(dá)100個(gè)之多。在上世紀(jì)70年代,還不到30個(gè),80年代時(shí)期才30個(gè)出頭,90年代中期超過(guò)40個(gè)。由此可見,60%的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是在90年代后建立的。一部分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織存在重疊或者相互包含的關(guān)系。
3.發(fā)展規(guī)模不斷壯大。“亞太經(jīng)合組織”作為目前世界上最大的,它包括了“北美自由貿(mào)易區(qū)”和“東盟”兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。從發(fā)展的過(guò)程來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的數(shù)量不多,但其組建的時(shí)間較早,發(fā)展較為成熟,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)力雄厚,其形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的影響力往往較大,這就給經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國(guó)形成了一些壓力,感受到無(wú)端的排擠甚至威脅。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織數(shù)量越多,發(fā)展越快,對(duì)那些尚未參加到區(qū)域化一體化組織的國(guó)家和地區(qū)造成的壓力越大,這也就促使它們花大力氣加入進(jìn)來(lái),或者,嘗試建立自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響
新形勢(shì)下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)全球貿(mào)易和區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的不同影響,既有積極意義,也有消極影響。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的積極意義
1.促使全球形成新的國(guó)際貿(mào)易格局。歐洲、北美、亞太這三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的形成和發(fā)展,使國(guó)際貿(mào)絲逐漸呈現(xiàn)出新的格局。這三個(gè)大區(qū)一體化新形成三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈;這三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織又與除去它們之外其他的大、小區(qū)域一體化組織組成一個(gè)相互對(duì)抗而又相互聯(lián)系的世界經(jīng)濟(jì)格局。這種新的格局導(dǎo)致各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生重大變化,即國(guó)家與國(guó)家,地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系被區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及區(qū)域國(guó)際貿(mào)易所替代,各國(guó)要想在新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須結(jié)合自身所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展為依托,進(jìn)而求得共同發(fā)展。這樣的格局也將要求各國(guó)更加注重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,才能更好的融入的新的國(guó)際貿(mào)易格局當(dāng)中。
2.加速各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。自由市場(chǎng)建立之后,必將推動(dòng)和加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織之外的國(guó)際壟斷資本在這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),比如“跨國(guó)投資”的興起和跨國(guó)公司的大量產(chǎn)生。而“跨國(guó)投資”的高速增長(zhǎng),不僅推動(dòng)了不同國(guó)家間資本的滲透和交融,使還使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部?jī)?yōu)化資源配置,使經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到新時(shí)期。
3.提高世界科技發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn),科學(xué)技術(shù)的空前發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用越來(lái)越大,科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯,世界各國(guó)均把發(fā)展科技擺在突出位置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部之間科技文化交流日益頻繁,進(jìn)一步提高了全球科技發(fā)展水平。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的消極影響
1.關(guān)稅壁壘影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不利影響尤為明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立關(guān)稅同盟,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化組織之外國(guó)家或地區(qū)無(wú)法享受關(guān)稅同盟的優(yōu)惠。未參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力本身有限,關(guān)稅壁壘的形成導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家商品或服務(wù)的出口面臨很大困難。
2.貿(mào)易限制影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化形成后,國(guó)際資本大多在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部這一安全的“避風(fēng)港灣”內(nèi)流動(dòng),突破的只是集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易壁壘。然而,廣大的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易急需的國(guó)際資本沒有辦法引進(jìn),這樣就加劇了發(fā)展中國(guó)家內(nèi)資金緊缺等問題的出現(xiàn),其發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就無(wú)從談起,“南北”差距越來(lái)越大。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)中國(guó)的影響
20世紀(jì)90年代以來(lái),世界各國(guó)加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐,例如,歐盟的東擴(kuò)和北美自由貿(mào)易區(qū)都是在這個(gè)時(shí)期建立。而在1995年1月后,在世界貿(mào)易組織(WTO)備案的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)206個(gè)之多。但是與之形成鮮明對(duì)比的是,中國(guó)所在東亞地區(qū),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中發(fā)展緩慢,不僅沒有形成區(qū)域一體化制度,而且貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境還有惡化的勢(shì)頭。
2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后,對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就,到2004年,我國(guó)對(duì)外貿(mào)總額首次躍居世界第三位。同時(shí),中國(guó)也是受到非貿(mào)易壁壘限制最多的國(guó)家之一。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足的出口導(dǎo)向型國(guó)家,貿(mào)易自由化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)猶為重要,否則很難維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì),要想突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的限制,就要發(fā)展自己所在區(qū)域的合作戰(zhàn)略。
21世紀(jì)初期,我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)主要在于利用區(qū)域內(nèi)的資源加以整合,提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,所以,采取的是市場(chǎng)導(dǎo)向型這一策略,然而,市場(chǎng)導(dǎo)向型的區(qū)域合作是不穩(wěn)定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立,且經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定高度的當(dāng)下,中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該采取市場(chǎng)導(dǎo)向型和政府導(dǎo)向型相結(jié)合的“雙保險(xiǎn)”策略,有效的約束制度的建立,能進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成效。
四、中國(guó)與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的合作
經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。要思考的不是應(yīng)不應(yīng)該參加到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,而是如何根據(jù)中國(guó)國(guó)情,順著這一潮流,更好更有效的參加到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程當(dāng)中,花大力氣把經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。我國(guó)既要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的積極參與者,也要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主力推動(dòng)人。
(一)加強(qiáng)與相鄰國(guó)家的聯(lián)系與合作
中國(guó)對(duì)外開放的重要內(nèi)容之一,就是加強(qiáng)與領(lǐng)國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,進(jìn)而參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中來(lái),這給我們提供了和相鄰國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最方便也最見成效的途徑。
(二)改善與周邊的整體國(guó)家關(guān)系
以歐洲大陸為例,法、英、德三國(guó)在上世紀(jì)均參與了兩次世界大戰(zhàn),但是,經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,三國(guó)已經(jīng)成為歐洲最緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,德、法兩國(guó)通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程化解了戰(zhàn)爭(zhēng)恩怨,不僅促進(jìn)了外交關(guān)系的大大改善,也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同樣,出于亞洲大陸的中國(guó)和日、韓兩也正朝這樣的方向發(fā)展。
(三)加快自身經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整
越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到,地區(qū)行政區(qū)劃已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一,各省、市之間的行政計(jì)劃已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)生產(chǎn)要素自由組合的嚴(yán)重障礙。在歐盟國(guó)家通過(guò)50年的談判消除了彼此之間的鴻溝,統(tǒng)一了貨幣、貿(mào)易政策后,在中國(guó)推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,在珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中,我們更應(yīng)加大對(duì)中央政策的貫徹實(shí)施,反對(duì)各行其是、條塊分割的老做法,在中央政策的統(tǒng)一指揮下建立更大更好的統(tǒng)一市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃衛(wèi)平等.中國(guó)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.
[2] 盧忠榮.國(guó)際貿(mào)易[M].北京:高等教育出版社,2005.
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),各地經(jīng)濟(jì)不斷地在突破國(guó)界限制,在全球?qū)で筚Y源配置,全球化條件下,各國(guó)、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到了很高的水平,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系也在深化,既有矛盾也有統(tǒng)一,本文試著分析經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相互關(guān)系。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的界定,現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說(shuō)法,大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍的大規(guī)?;顒?dòng),生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由流動(dòng)、合理配置與重組,是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)。或者更準(zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則,實(shí)行整體運(yùn)行的世界性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織或者經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng),提高生產(chǎn)要素的全球配置資源,促進(jìn)國(guó)際投資方面是有積極作用的,但是也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng),經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機(jī)會(huì),一方面也對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念提出了挑戰(zhàn),如果處理不當(dāng),會(huì)為經(jīng)濟(jì)全球化付出代價(jià)的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家,為了維護(hù)既有的、實(shí)現(xiàn)未來(lái)的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過(guò)簽訂某種政府間條約或協(xié)定,制定和規(guī)范共同的行動(dòng)準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國(guó)政府一定授權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行長(zhǎng)期和穩(wěn)定的超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立區(qū)域市場(chǎng),降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于各個(gè)方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)全球化主要依靠科技進(jìn)步、跨國(guó)經(jīng)濟(jì),資本和市場(chǎng)的國(guó)際化,以及市場(chǎng)機(jī)制作用的推動(dòng),是市場(chǎng)機(jī)制其主導(dǎo)作用的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)全球化則是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把世界各國(guó)聯(lián)結(jié)在一起的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo),在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施、實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo),是國(guó)家期主導(dǎo)作用的過(guò)程,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起的;在全球自由市場(chǎng)的狀態(tài)下,風(fēng)險(xiǎn)是很難規(guī)避的,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)程中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn);而在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的狀態(tài)下,風(fēng)險(xiǎn)是可以得到控制和化解,一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律決定的,兩者之間既相互促進(jìn)又相互制約。
經(jīng)濟(jì)全球化刺激、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高形式發(fā)展,又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)全球化通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間的合作,以便得到更多的合作利益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了國(guó)家分工的深化,加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部各加盟國(guó)之間的合作與交流,推動(dòng)了各加盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再此基礎(chǔ)上通過(guò)強(qiáng)化跨國(guó)公司的貿(mào)易功能,必然進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,所以特定區(qū)域外的國(guó)家要想獲得競(jìng)爭(zhēng)力,就要通過(guò)跨國(guó)公司進(jìn)行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要的參考作用。
相比較來(lái)說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴性加強(qiáng),再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?,給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)局面,同時(shí)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益,區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作,相互依存。經(jīng)濟(jì)全球化則是為消除全球經(jīng)濟(jì)間的貿(mào)易壁壘努力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這一方面與之出現(xiàn)矛盾,區(qū)域經(jīng)濟(jì)以地域?yàn)槊麨橘Q(mào)易提供一種新的保護(hù)手段,這種保護(hù)手段對(duì)于區(qū)域外的成員來(lái)說(shuō)就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區(qū)域或國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入。這一行為,滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是對(duì)與經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)說(shuō),則傷害了全球經(jīng)濟(jì)之間平等合作的基礎(chǔ),加大了國(guó)與國(guó)或區(qū)域與區(qū)域之間對(duì)話的難度,妨礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái),不利于經(jīng)濟(jì)全球化的順利發(fā)展。
總之,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對(duì)立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)慢慢形成互補(bǔ)。兩者之間雖然實(shí)施途徑相異,但最終目的都是為了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境,為世界各地的商務(wù)活動(dòng)提供了便利條件。兩者的相互作用必然會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì),政治格局。兩者之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發(fā)展的情況下,必然會(huì)克服兩者之間存在的矛盾,最終推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]鄭明慧:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化.經(jīng)濟(jì)論壇,2004(15)
關(guān)鍵詞:關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì);一體化;協(xié)整分析
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0439-8114(2014)17-4244-04
Regional Economic Integration Process of Guanzhong-Tianshui Economic
Zone and Its Neighboring Provinces
ZHANG Ying
(College of Economics and Management,Xi’an Fanyi University,Xi’an 710105,China)
Abstract: The new economic geography on the Guanzhong-Tianshui economic zone and its neighboring regional economic relationship was empirically analyzed to further explore the status of regional economic integration in the region. It will provide objective reference and reasonable advices for gradually building economic zone and making it a developing and opening inland highland in western China.
Key words:regional economic;integration;co-integration analysis
2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)了關(guān)于實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和進(jìn)一步打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地議案,強(qiáng)調(diào)在我國(guó)西部地區(qū)打造關(guān)中―天水、成渝和環(huán)北部灣三大經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,輻射帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展,鼓勵(lì)其對(duì)外進(jìn)一步開放,為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展。
本文以“關(guān)中―天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,考察其與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的協(xié)同關(guān)系,進(jìn)而分析經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域的一體化進(jìn)程狀況,最后為陜西打造內(nèi)陸型開發(fā)開放高地提供合理的建議。
1 理論簡(jiǎn)述
新經(jīng)濟(jì)地理強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)空間的主要內(nèi)容為模報(bào)酬遞增、空間聚集和路徑依賴。Yong[1]認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚可以帶來(lái)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)互動(dòng),以及由于空間位置的臨近性而帶來(lái)的成本節(jié)約??臻g聚集在企業(yè)間相互作用的自組織機(jī)制下形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局,導(dǎo)致城市和市場(chǎng)不斷擴(kuò)大,區(qū)域中心逐漸形成,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和大都市圈[2]。在地方經(jīng)濟(jì)差異性條件下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)獲得某種先發(fā)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而使其在專業(yè)化和貿(mào)易活動(dòng)中呈現(xiàn)剛性。同時(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂的動(dòng)態(tài)化方面,新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化進(jìn)程中市場(chǎng)規(guī)模、運(yùn)輸成本和要素流動(dòng)性對(duì)區(qū)域內(nèi)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)富分配具有重要影響,這種一體化進(jìn)程將會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)聚集,同時(shí)擴(kuò)大中心與的差距[3,4]。因此,空間臨近性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚的重要前提。本文按照地域臨近性圍繞關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)分別找出與其毗鄰的其他地區(qū):河南(hn)、四川(sc)、重慶(cq)、甘肅(gs)、陜西(snx)、內(nèi)蒙古(nm)、山西(sx)、新疆(xj)、寧夏(nx)。通過(guò)截取比較上述區(qū)域1992-2012年的GDP數(shù)據(jù),同時(shí)為了能夠更好地考察區(qū)域一體化進(jìn)程,將時(shí)間按照我國(guó)“入世”前和“入世”后分成樣本子區(qū)間Ⅰ(1992-2001)和樣本子區(qū)間Ⅱ(2002-2012)兩個(gè)階段[5],數(shù)據(jù)來(lái)源于1992-2012年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2 研究方法
2.1 單位根檢驗(yàn)
如果一個(gè)時(shí)間序列的均值或自協(xié)方差函數(shù)隨時(shí)間而改變則該序列就是非平穩(wěn)時(shí)間序列。與之相反,平穩(wěn)序列圍繞一個(gè)均值波動(dòng)且有向其靠攏的趨勢(shì)。為了表示序列平穩(wěn)性,若變量序列是平穩(wěn)序列則表示為Ⅰ(0);若變量序列經(jīng)一階差分后變?yōu)槠椒€(wěn)序列則表示為Ⅰ(1);若變量序列經(jīng)二階差分后變?yōu)槠椒€(wěn)序列則表示為Ⅰ(2)。檢驗(yàn)變量序列是否平穩(wěn)的方法稱為單位根檢驗(yàn),在此運(yùn)用ADF方法檢驗(yàn)時(shí)間序列變量的穩(wěn)定關(guān)系。
2.2 協(xié)整分析
協(xié)整關(guān)系能夠反映變量之間是否存在一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。如果變量序列是非平穩(wěn)的,則說(shuō)明變量短期內(nèi)是發(fā)散的,但為了分析變量間是否在長(zhǎng)期具有較好的收斂性,就要通過(guò)對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。若其一階差分都是平穩(wěn)且變量的某種線性組合是平穩(wěn)的,則說(shuō)明它們存在協(xié)整關(guān)系,而且這種協(xié)整關(guān)系的存在可以通過(guò)某一變量的變化來(lái)影響另一變量的變化。為此Engle等[3]于1987年提出了兩步檢驗(yàn)法(EG檢驗(yàn))用以檢驗(yàn)變量xt和yt是否協(xié)整,其基本思想是:若序列xt和yt都是d階單整的,即滿足Ⅰ(d)形式,用一個(gè)變量對(duì)另一個(gè)變量回歸有yt=α+βxt+εt,式中yt表示因變量;xt表示自變量,α、β表示回歸系數(shù),εt表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。同時(shí)為了確保這種回歸關(guān)系的平穩(wěn)性用ε表示εt的估計(jì)量即殘差項(xiàng),α和β表示回歸系數(shù)的估計(jì)值,模型殘差估計(jì)值為:ε=yt-α-βxt。若回歸方程的殘差平穩(wěn),即ε~Ⅰ(0),則yt和xt具有協(xié)整關(guān)系。
2.3 向量誤差回歸模型(ECM)
為了反映變量在短期波動(dòng)偏離長(zhǎng)期的程度,我們對(duì)存在協(xié)整關(guān)系的變量進(jìn)一步進(jìn)行檢驗(yàn),采用Davidson等提出的DHSY模型。
yt=β0+β1xt+(β2-1)y-■x+ε (1)
模型解釋了因變量yt的短期波動(dòng)yt是如何被決定的,一方面它受到短期波動(dòng)xt的影響,另一方面取決于ecm,如果yt和xt存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系則公式可簡(jiǎn)化為:
yt=β0+β1xt+λecmt-1+ε(2)
ecm系數(shù)反應(yīng)變量序列短期波動(dòng)偏離長(zhǎng)期均衡的程度,也稱為均衡誤差。
2.4 Granger因果檢驗(yàn)
變量的因果關(guān)系檢驗(yàn)用Granger的方法建立模型。在此將GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo),并按照Granger的分析步驟可以得到回歸方程(3)和(4)[7],即:
yt=α0+■αixt-i+■βixt-i (3)
yt=α0+■αixt-i+■βiyt-i (4)
式中,α0、αi、βi為回歸系數(shù);i為滯后階數(shù);k為最大滯后階數(shù)。式(3)用于估計(jì)x是否為引起y變化的Granger原因,式(4)用于估計(jì)y是否為引起x變化的Granger原因。
檢驗(yàn)零假設(shè)為:x不是引起y變化的Granger原因,公式表達(dá)為:
H0∶β1=β2=…=βk。
并估計(jì)無(wú)約束回歸模型(5)和有約束回歸模型(6)。
yt=α0+■αiyt-i+■βixt-i (5)
yt=α0+■αiyt-i (6)
式中:p和q表示y和x的滯后階數(shù),然后利用RSS構(gòu)建檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量:
F=■~F(q,n-p-q-1) (7)
該統(tǒng)計(jì)量為樣本容量n的F分布,其中以n-p-q-1作為分母自由度,q作為分子自由度,根據(jù)赤池信息準(zhǔn)則(AIC)來(lái)確定最優(yōu)滯后階數(shù)。如果檢驗(yàn)、、顯著不為零,則拒絕原假設(shè)H0:x不是引起y變化的Granger原因。再將x和y的位置互換進(jìn)行檢驗(yàn)零假設(shè)H0:y不是引起x變化的Granger原因。
3 實(shí)證分析結(jié)果
3.1 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果
為了降低數(shù)據(jù)波動(dòng)便于數(shù)據(jù)處理,首先對(duì)各省的GDP數(shù)據(jù)通過(guò)取對(duì)數(shù)在不影響數(shù)據(jù)屬性的基礎(chǔ)上使數(shù)據(jù)相對(duì)平穩(wěn)以便于分析。將處理后數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn),利用Eviews6.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)序列進(jìn)行單位根分析(表1),結(jié)果得出變量結(jié)果均小于ADF臨界值,證明變量序列都是單整的Ⅰ(1),通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)且具有常數(shù)項(xiàng)。
接下來(lái)對(duì)各地區(qū)間是否存在協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn),為了考察關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化程度,將各省區(qū)分別與陜西地區(qū)兩兩配對(duì)分析(由于該經(jīng)濟(jì)區(qū)核心為陜西地區(qū),所以在分析中采取將其他省區(qū)與陜西進(jìn)行協(xié)整分析)。通過(guò)分析得出其相關(guān)各殘差序列的ADF檢驗(yàn)結(jié)果(表2)[8]。
從表2中可以看出,陜西與山西、四川、寧夏、新疆、河南的殘差e通過(guò)ADF檢驗(yàn),也就是說(shuō)陜西與這5省具有協(xié)整關(guān)系,而與重慶、甘肅、內(nèi)蒙古不具有協(xié)整關(guān)系。為了考察這種回歸關(guān)系中變量在短期偏離長(zhǎng)期均衡關(guān)系的程度,對(duì)協(xié)整結(jié)果采取誤差修正模型分析,得到相關(guān)協(xié)整關(guān)系的分析結(jié)果如下:
ecm=(0.265 051,-0.063 915,-0.181 676,-0.137 918, 0.367 377)
從ecm系數(shù)結(jié)果可知各地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期偏離長(zhǎng)期均衡關(guān)系較弱,模型具有較高的擬合優(yōu)度。而陜西經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)方向上與山西、河南是同方向波動(dòng),而與四川、寧夏、新疆呈反方向波動(dòng)。
3.2 Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果
對(duì)于地區(qū)間彼此的影響因果關(guān)系具體如何,從協(xié)整分析結(jié)果不能得出。因此還需要進(jìn)一步通過(guò)Granger因果檢驗(yàn)來(lái)做出分析判斷。本文為了能夠更好地反映關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一體化進(jìn)程狀況,將數(shù)據(jù)序列按照“入世”前和“入世”后分別分析,然后再比較其變化過(guò)程。
從表3中可以看出,陜西和山西、四川、寧夏、新疆彼此均不存在Granger因果關(guān)系,只有與河南在子樣本Ⅱ區(qū)間內(nèi)存在Granger因果關(guān)系,說(shuō)明陜西與河南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的影響因果關(guān)系,而與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏關(guān)聯(lián)性,彼此之間尚未形成分工與協(xié)作關(guān)系,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的獨(dú)立性特征,區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢。
4 結(jié)論
從上述分析中可以看出關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與其周邊區(qū)域山西、四川、寧夏、新疆、河南存有一定的經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系性,這一點(diǎn)從協(xié)整關(guān)系中可以體現(xiàn)出,說(shuō)明區(qū)域周邊這種經(jīng)濟(jì)影響關(guān)系是存在的。同時(shí)也看出陜西與甘肅、重慶和內(nèi)蒙古不存在經(jīng)濟(jì)影響關(guān)系,而天水作為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的甘肅部分,能否與陜西形成協(xié)同效應(yīng),對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)在未來(lái)能夠更好地發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)提出了不小的挑戰(zhàn)。從Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看,在樣本區(qū)間Ⅰ和樣本區(qū)間Ⅱ中陜西與山西、四川、寧夏、新疆均沒有因果關(guān)系,說(shuō)明這些地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是獨(dú)立的,地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)影響缺乏因果關(guān)系也說(shuō)明區(qū)域分工與合作沒有實(shí)現(xiàn),區(qū)域一體化尚未形成。然而從P值比較來(lái)看,樣本Ⅱ比樣本Ⅰ的因果解釋程度正在逐漸增強(qiáng),說(shuō)明在我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施影響下,西部地區(qū)彼此的經(jīng)濟(jì)影響因果關(guān)系正在逐漸增強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)正在進(jìn)行中。尤其在子樣本Ⅱ中陜西與河南存在Granger因果關(guān)系,說(shuō)明兩省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)交往密切,經(jīng)濟(jì)一體化程度正在加深,區(qū)域協(xié)同性正在加強(qiáng)。
總之,關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域在1992-2012年間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,基本特征表現(xiàn)為獨(dú)立性強(qiáng)于關(guān)聯(lián)性??臻g聚集效應(yīng)僅僅以省內(nèi)聚集為主,沒有形成大區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和都市圈,甚至如四川、重慶與陜西這樣的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不明顯。較低的區(qū)際開放度導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)性低,配置效率不高,地區(qū)對(duì)周邊輻射能力有限。進(jìn)而影響到各地區(qū)對(duì)資源共享、整合的效率,致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度很低,各省由于缺乏聚集效應(yīng)帶來(lái)的資源共享,當(dāng)然也就難于獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模遞增收益。當(dāng)然,從分析中也看到,伴隨西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和“入世”后各省開放力度的加大,地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)影響關(guān)系正在逐漸加強(qiáng),尤其是陜西和河南的Granger因果關(guān)系的存在說(shuō)明了區(qū)域一體化進(jìn)程正在由東向西逐步推進(jìn)。
新時(shí)期我國(guó)中央政府關(guān)于關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成”經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和成立,正是希望通過(guò)打造我國(guó)西部?jī)?nèi)陸型開發(fā)開放高地,突出大區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集作用,以更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)融合,增強(qiáng)空間聚集性,促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)西部“以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的全面發(fā)展。
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