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關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 誠信缺失 現(xiàn)狀 對(duì)策
伴隨著改革開放的腳步,我國的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都取得了巨大成就。正是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,誠信問題日益凸現(xiàn)出來,尤其是誠信缺失現(xiàn)象,已經(jīng)成為我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)重要問題。誠信缺失,不僅僅阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,同時(shí)也嚴(yán)重地影響了我國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。
一、誠信缺失的現(xiàn)狀
伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我國的經(jīng)
濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn),但是與之相適應(yīng)的社會(huì)信用體制和法律建設(shè)并不完善,誠信發(fā)展相對(duì)落后??傮w說來,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的誠信缺失現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)。
1、部分政府機(jī)關(guān)誠信缺失
當(dāng)今社會(huì),誠信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),而
政府誠信作為社會(huì)誠信的核心,理應(yīng)受到重視。由于政府政策的不穩(wěn)定性,人們對(duì)政府的承諾和政策的信任度不斷下降。許多政府機(jī)關(guān)不僅僅沒有公開公平的服務(wù)理念,同時(shí)在執(zhí)法的過程中也存在著執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等不良現(xiàn)象。除此之外,許多部門放任失職、推卸責(zé)任等情況對(duì)建構(gòu)社會(huì)誠信也造成了極大的阻礙。除此之外,個(gè)別的政府工作人員、不受承諾,少數(shù)官員還、;為了自身政績(jī),編造虛假政績(jī)等現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了政府形象,導(dǎo)致政府誠信不斷喪失,極大地影響了政府誠信。
2、企業(yè)誠信缺失
企業(yè)誠信作為社會(huì)誠信的核心組成部分,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
得以發(fā)展和繁榮的重要基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的催化下,為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益,許多企業(yè)都存在著嚴(yán)重的誠信缺失現(xiàn)象。假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重。許多企業(yè)技術(shù)水平較差,生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量低下,但是企業(yè)并沒有將精力放在提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量上,而是靠假冒偽劣、投機(jī)取巧來賺錢,嚴(yán)重的影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
與此同時(shí),企業(yè)的信用缺失還表現(xiàn)在虛假廣告、走私販私、專利剽竊、騙稅逃稅等。
3、個(gè)人誠信缺失
社會(huì)誠信往往通過個(gè)人誠信表現(xiàn)出來,個(gè)人誠信作為社會(huì)
誠信的重要組成部分,也發(fā)揮著重要作用。但是近年來,我國的個(gè)人誠信出現(xiàn)了許多問題。有的人為了一己私利,不惜坑蒙拐騙、違背信義;有的人制造假證書、假證件來欺騙社會(huì)和組織;有的人借債賴賬、惡意不還等等,這些都對(duì)社會(huì)誠信造成了極大的不良影響。
二、誠信缺失的危害
1、許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者因?yàn)檎\信缺失而陷入經(jīng)營困境
在實(shí)行商品交換的過程中,商品的生產(chǎn)者需要將商品的使用價(jià)值出售,從而獲得價(jià)值。而商品的購買者需要通過支付貨幣來獲得商品的使用價(jià)值,這個(gè)過程需要雙方都具有誠信才能夠順利完成。在這個(gè)過程中,只要雙方有任何一方出現(xiàn)誠信缺失,雙方都會(huì)因?yàn)槿狈r(jià)值補(bǔ)償而陷入經(jīng)營困境。
2、誠信缺失會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)行
起初,誠信缺失的現(xiàn)象只是出現(xiàn)在一小部分市場(chǎng)參與者身上,但是如果這種失信行為沒有得到相應(yīng)的懲罰,那些守信者就會(huì)對(duì)失信者的行為進(jìn)行效仿,認(rèn)為失信是有理有據(jù)的行為。因此越來越多的人會(huì)認(rèn)同這種誠信缺失的理念,整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)受到嚴(yán)重破壞,無法正常進(jìn)行。
三、加強(qiáng)誠信建設(shè)的對(duì)策
1、完善法律法規(guī),加強(qiáng)法制建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅只是信用經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法制經(jīng)濟(jì),在社會(huì)
主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者應(yīng)該在國家相關(guān)的法律制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前,我國關(guān)于市場(chǎng)誠信的法律法規(guī)還不完善,原有的法律基礎(chǔ)仍很薄弱。因此,在構(gòu)建誠信體制的過程中,應(yīng)該首先加快誠信制度的立法工作,完善相關(guān)的法律法規(guī)并且建立起嚴(yán)格的懲罰制度。與此同時(shí),還應(yīng)該通過正規(guī)的法律條文明確規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用法則,使人們能夠明確誠信的原則,從而自覺遵守誠實(shí)守信的原則。
2、規(guī)范政府行為,構(gòu)建誠信政府
建設(shè)良好的政府信用,是構(gòu)建社會(huì)信用的重中之重。因此
要切實(shí)加強(qiáng)政府的誠信建設(shè),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要轉(zhuǎn)變自身的職能,進(jìn)一步規(guī)范自身的行為,不斷地提高群眾對(duì)政府的信任度,從而樹立起政府的形象,發(fā)揮政府構(gòu)建誠信社會(huì)的重要作用。要在強(qiáng)化各級(jí)政府誠信意識(shí)、規(guī)范誠信行為的同時(shí)將誠信建設(shè)納入到自身的考評(píng)工作中來,以此作為自身工作好壞的憑證。與此同時(shí),還要提高政府工作的公開度和透明度,從而避免政府工作的壟斷性和暗箱操作,真正的做到為人民服務(wù),政務(wù)公開。
3、加強(qiáng)誠信教育,構(gòu)建誠信社會(huì)
政府、企業(yè)已經(jīng)是否具有良好的誠信意識(shí)是建立誠信體制
的前提和關(guān)鍵。因此,我們應(yīng)該號(hào)召全體成員共同參與,開展誠信教育,培養(yǎng)誠信觀念,規(guī)范誠信行為,從而在全社會(huì)范圍內(nèi)形成講誠信、守信用的市場(chǎng)環(huán)境和輿論氛圍。首先要加強(qiáng)理論教育,采取各種宣傳手段,諸如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行誠信建設(shè)的理論教育,使誠信內(nèi)化成為自身的一種道德品質(zhì)。其次是加強(qiáng)輿論宣傳,提高社會(huì)全體人員對(duì)誠信重要性的認(rèn)識(shí),從而充分發(fā)揮誠信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用;再次,政府要大力推動(dòng)誠信建設(shè),培養(yǎng)全民的信用意識(shí),構(gòu)筑良好的誠信文化。
誠信缺失儼然成為關(guān)系社會(huì)民生的重要問題,引發(fā)了眾多關(guān)注。誠信建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性的工程,需要社會(huì)各方面的參與。
參考文獻(xiàn):
[1]韓鳳榮.薛薇.郭亞莉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)誠信與青年誠信的構(gòu)建.吉林大學(xué)出版社,2010.05
一、政府失效的含義
由于市場(chǎng)本身存在的種種缺陷,政府通過干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)米彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷是有其客觀必然性的。但是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的政府職能本身并不是完美無缺的。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,人們期望政府辦好市場(chǎng)難以辦好的事,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,相反影響了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作,從而降低了社會(huì)效益。這種現(xiàn)象謂之“政府失效”。
二、政府失效的種種現(xiàn)象
(一)公共政策失敗
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策,以政策、法規(guī)及行政手段來彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,糾正市場(chǎng)失靈。與市場(chǎng)決策相比,公共決策是一個(gè)更復(fù)雜的過程,存在著種種困難、障礙和制約因素,使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策,導(dǎo)致公共政策失敗。這非但不能起到補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制的作用,反而加劇了市場(chǎng)失靈,帶來更大的資源浪費(fèi),甚至引發(fā)社會(huì)災(zāi)難,這是非市場(chǎng)缺陷及政府失效的一個(gè)基本表現(xiàn)。
(二)公共物品供給的低效率
非市場(chǎng)缺陷和政府失效的這一表現(xiàn)也可以說成是官僚機(jī)構(gòu)的低效和浪費(fèi)。由于公共機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)構(gòu)的本性以及公共物品供求關(guān)系的特點(diǎn),使得他們提供公共物品也難以做到高效,尤其是產(chǎn)生提供過剩公共物品和成本增加現(xiàn)象。
(三)內(nèi)部性與政府?dāng)U張
公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益,而非公共利益或社會(huì)福利,這種現(xiàn)象被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部(在)性。猶如外部性被看成是市場(chǎng)失靈的―個(gè)重要原因―樣,內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部(在)性被認(rèn)為是非市場(chǎng)缺陷以及政府火效的一個(gè)基本原因。內(nèi)部性的存在意味著“私人的”或組織的成本和利潤(rùn)很可能支配了公共決策的制定,這種內(nèi)在性決定了公共官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行及官員的行為。
(四)尋租及腐敗
尋租及腐敗是政府失效的又一個(gè)基本類型。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí),就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用,政府干預(yù)帶來了可以以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益,租金是超過機(jī)會(huì)成本的收入。尋租則是為這樣的干預(yù)而進(jìn)行游說的活動(dòng),是用較低的賄賂成本獲得較高的收益或超額利潤(rùn)。它的特點(diǎn)是利用各種合法或非法的手段(如游說、疏通、拉關(guān)系、走后門等),以獲得擁有租金的特權(quán)。由于它使資源配置扭曲,故導(dǎo)致政府失效。尋租作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng),并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富,只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,把更大一部分社會(huì)財(cái)富裝入私人腰包。
三、避免政府失效的途徑
我國目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展時(shí)期,政府失效現(xiàn)象在當(dāng)前我國也是存在的,有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此,我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,應(yīng)正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,合理確定、發(fā)揮或轉(zhuǎn)變好政府職能,完善宏觀調(diào)控的機(jī)制及手段,避免政府失效。
1、必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。既然政府在履行其職能、干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)并不總是起到彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷以糾正市場(chǎng)失靈的作用,市場(chǎng)解決不好的問題,政府也不一定能解決好,那么在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,必須確定好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及干預(yù)力度,在市場(chǎng)機(jī)制能較好起作用的地方,應(yīng)盡快讓市場(chǎng)去發(fā)揮作用。政府應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充而非取代市場(chǎng)機(jī)制。
2、必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制變革,及時(shí)進(jìn)行政治――行政體制改革(尤其是轉(zhuǎn)變政府職能)。按照公共選擇和政策分析學(xué)者的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)過程和政治過程是相互聯(lián)系的,政治制度是經(jīng)濟(jì)過程的內(nèi)生變量。因此,為了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能更快地發(fā)展與運(yùn)行,必須進(jìn)行政治――行政體制改革,特別是及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,由微觀的直接的干預(yù)過渡到宏觀的間接的調(diào)控;在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,特別要防止用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
3、必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,用市場(chǎng)的力量來改進(jìn)政府的工作效率。公共選擇和政策分析學(xué)者所提出的這方面的建議特別值得我們思考和借鑒。例如,政府的某些活動(dòng)許可證、牌照的發(fā)放可以采取拍賣的方式;可將某些公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)及供應(yīng)委托給企業(yè),或同一種物品和服務(wù)可由幾個(gè)公共部門來提供(形式競(jìng)爭(zhēng));可以在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部確立節(jié)約成本提高效率的激勵(lì)機(jī)制。這些辦法有助于克服或防止政府失效、提高政府工作效率,減少浪費(fèi)。
4、必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。公共選擇學(xué)者強(qiáng)調(diào)立憲改革,注重憲法、法律和制度建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革,這有合理性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的確立、運(yùn)行必須靠制度來保證,政府的決策和管理活動(dòng)也必須靠法律來規(guī)范。因此,在轉(zhuǎn)軌時(shí)期,必須加強(qiáng)法制建設(shè)。重視制度規(guī)則的選擇和創(chuàng)新,尤其是將政府的公共決策和行政管理納入法制化軌道,改善公共決策系統(tǒng),提高公共決策質(zhì)量;加強(qiáng)行政立法和行政執(zhí)法,依法約束政府行為,將政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員及經(jīng)費(fèi)開支的數(shù)量以法律的形式固定下來,實(shí)現(xiàn)政府管理過程的程序化,提高依法行政水平。
5、反腐敗必須釜底抽薪,從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫,從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件。依照公共選擇學(xué)者的“尋租理論”,行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制是尋租的根源。因此,抑制尋租及反腐敗必須從制度和體制創(chuàng)新方面入手,和尋租產(chǎn)生的土壤和條件。這就要求我們?cè)诩涌焓袌?chǎng)體制形成,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制變革,推進(jìn)政治――行政體制改革的同時(shí),形成一整套有效的行政法規(guī)和辦事制度,建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府管理體制。
論文關(guān)鍵詞:現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論;古典主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論;新自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論;混合經(jīng)濟(jì);政府干預(yù);效率與公平
以凱恩斯為代表的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,是在總結(jié)了古典自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這種理論既繼承了自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的優(yōu)點(diǎn),又在相當(dāng)程度上克服了其缺點(diǎn),把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控結(jié)合起來,把私人經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,既保留了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的效率,又在一定程度上保障了社會(huì)公平,是一種比較成熟、比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。正是在凱恩斯主義的影響下,資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才從自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
凱恩斯的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,可以從以下三個(gè)方面來理解:
1 混合經(jīng)濟(jì)
混合經(jīng)濟(jì)是一種由市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。
凱恩斯認(rèn)為,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不僅有私有產(chǎn)權(quán)的私人經(jīng)濟(jì),而且還有政府經(jīng)濟(jì)以及私人經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)相混合的經(jīng)濟(jì)。他在《勸說集》中說道:“事業(yè)的性質(zhì)不一,有些在技術(shù)上是屬于社會(huì)的,有些在技術(shù)上是宜于個(gè)人經(jīng)營的,對(duì)兩者必須加以區(qū)別。有些事業(yè)個(gè)人已經(jīng)在進(jìn)行,已經(jīng)有了成就,而有些事業(yè)則在個(gè)人活動(dòng)范圍以外,關(guān)于后一類,政府如果不做出決定,就再?zèng)]有人來過問;政府最重要的任務(wù)是與后者而不是與前者有關(guān)的。在政府方面,主要不是在于去做那些個(gè)人已經(jīng)在那里做的事體,不是在于比個(gè)人去做得好些或壞些,而是在于去做那些現(xiàn)在還沒有人在那里做的事體?!?/p>
在《通論》中,凱恩斯的混合經(jīng)濟(jì)思想更為明確。他說:“我們對(duì)于經(jīng)典學(xué)派理論之批評(píng),倒不在發(fā)現(xiàn)其分析有什么邏輯錯(cuò)誤,而在指出該理論所根據(jù)的幾個(gè)暗中假定很少或從未滿足,故不能用該理論解決實(shí)際問題。”他主張“讓國家之權(quán)威與私人之策動(dòng)力量互相合作”。
而古典自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論則認(rèn)為,政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中只能是國家的保衛(wèi)者,公共事業(yè)的管理者,貨幣發(fā)行與法定利息率的決策者以及征稅人,而不能是市場(chǎng)主體,不能是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)者。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不僅有企業(yè)和居民,而且還有政府,政府也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要主體。薩繆爾遜就指出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“全部主體”是消費(fèi)者、廠商和政府。這種觀點(diǎn)無疑是非常正確的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府像企業(yè)和居民一樣,也進(jìn)行投資生產(chǎn)(政府主要投資生產(chǎn)公共產(chǎn)品),進(jìn)行采購和消費(fèi),它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)主要的投資者和生產(chǎn)者,也是一個(gè)主要的商品采購者和消費(fèi)者。
對(duì)于新自由主義者來說,混合經(jīng)濟(jì)體制是難以忍受的。他們認(rèn)為,只要有政府存在,就有壟斷存在,就有計(jì)劃存在,就有權(quán)力存在,就有壟斷和計(jì)劃的弊端存在,就有權(quán)力尋租存在。如此,則“看不見的手”就是受限制的,阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的“體制性障礙”就將繼續(xù)存在,改革就是不徹底的。正是由于這個(gè)原因,經(jīng)濟(jì)學(xué)上的老自由主義和新自由主義都把國家作為罪惡的淵源,其最徹底者甚至把歐美的福利國家也稱為“通向奴役之路”。
事實(shí)上,任何務(wù)實(shí)的而不是極端的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,都能認(rèn)識(shí)到強(qiáng)政府干預(yù)的優(yōu)缺點(diǎn)和純自由市場(chǎng)的優(yōu)缺點(diǎn)。當(dāng)然,由于存在雙重缺陷,混合經(jīng)濟(jì)體制既不像純粹的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣能夠得到市場(chǎng)神學(xué)的支持,也不像強(qiáng)政府干預(yù)那樣,能夠得到計(jì)劃神學(xué)的支持。市場(chǎng)神學(xué)與計(jì)劃神學(xué)都能夠得到大多數(shù)頭腦簡(jiǎn)單的人的支持。我們真正應(yīng)該思考的,不是以自由市場(chǎng)排斥政府干預(yù),或以強(qiáng)政府干預(yù)排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié),而是如何盡量減少混合經(jīng)濟(jì)體制的缺陷,盡可能發(fā)揮混合經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)點(diǎn)。這是心態(tài)平和的、不走極端的結(jié)論。從這個(gè)意義上,各種類型的社全經(jīng)濟(jì)制度都具有一定的優(yōu)勢(shì)。
2 政府干預(yù)
凱恩斯革命中最根本的一條就是反對(duì)自由放任,主張國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活?!锻ㄕ摗芬粫谂凶杂芍髁x的基礎(chǔ)上,提出了現(xiàn)代國家干預(yù)主義的政府職能理論。
凱恩斯指出,古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論背后隱含著一個(gè)很重要的假設(shè):市場(chǎng)機(jī)制是完全的。即市場(chǎng)機(jī)制符合以下條件:(1)每個(gè)當(dāng)事人都擁有完全的經(jīng)濟(jì)信息,每個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者都能夠充分地了解市場(chǎng)的價(jià)格變化。在經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間經(jīng)濟(jì)信息是對(duì)稱的;(2)存在著一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),沒有任何一個(gè)生產(chǎn)者可以控制或影響價(jià)格,沒有任何企業(yè)或集團(tuán)在生產(chǎn)和銷售上具有壟斷的地位,也不存在幾個(gè)大企業(yè)集團(tuán)之間的壟斷競(jìng)爭(zhēng);(3)規(guī)模報(bào)酬不變或遞減,由于其他條件的約束,邊際產(chǎn)品的增加量隨投入增加而遞減,增加產(chǎn)量不會(huì)減少單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本;(4)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不產(chǎn)生外部效應(yīng),不會(huì)對(duì)其他人的福利產(chǎn)生正的或負(fù)的影響;(5)交易成本很小,可以忽略不計(jì);(6)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人完全理性,即每個(gè)生產(chǎn)者都可以合理地追求利潤(rùn)最大化,消費(fèi)者追求效益最大化。完全的市場(chǎng)機(jī)制是“看不見的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。凱恩斯通過分析,得出完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的,由此導(dǎo)致“市場(chǎng)的失靈”(marketfailures)。他指出,由于人們的經(jīng)濟(jì)行為總是受到三個(gè)基本心理因素(即“心理上的邊際消費(fèi)傾向”、“心理上的流動(dòng)偏好”、“資本邊際效率”)的影響,純粹依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的資本主義不可能導(dǎo)致社會(huì)供求的均衡,從而引發(fā)社會(huì)有效需求的不足,經(jīng)濟(jì)危機(jī)也就由此產(chǎn)生。
按照凱恩斯提出的“有效需求原理”,在小于充分就業(yè)的情況下,只要存在著一定量的總需求,社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)量的供給。既然“看不見的手”不能充分有效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié),那么就應(yīng)當(dāng)讓政府擔(dān)當(dāng)起調(diào)節(jié)供求關(guān)系的部分責(zé)任。凱恩斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放棄古典自由主義的政策主張,在市場(chǎng)失靈的情況下政府應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府經(jīng)濟(jì)職能,用提高資本邊際效率或降低利率的辦法來提高投資意愿;或者直接增加政府投資來彌補(bǔ)民間的消費(fèi)和投資不足;拋棄傳統(tǒng)的節(jié)約觀念,鼓勵(lì)消費(fèi),擴(kuò)大社會(huì)需求;擴(kuò)大商品輸出和資本輸出。政府應(yīng)當(dāng)通過宏觀的貨幣政策、財(cái)政政策等手段來對(duì)國民收入進(jìn)行再分配,鼓勵(lì)消費(fèi),引導(dǎo)需求,以此克服市場(chǎng)缺陷所帶來的種種經(jīng)濟(jì)困難;在增加有效需求,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的過程中,政府甚至可以執(zhí)行“舉債支出”的赤字政策。
然而,進(jìn)入20世紀(jì)70年代,西方各國的經(jīng)濟(jì)先后遇到了麻煩。先是通貨膨脹加劇,隨即出現(xiàn)了在物價(jià)總水平急劇上升的同時(shí)失業(yè)也大量增加的“滯脹”現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)使人們對(duì)政府干預(yù)調(diào)節(jié)的功效失去了信心,特別是70年代的兩次石油危機(jī)嚴(yán)重地打擊了西方各國的經(jīng)濟(jì),動(dòng)搖了凱恩斯主義的基礎(chǔ)。“政府失效”的概念開始出現(xiàn)。
新自由主義經(jīng)濟(jì)理論相繼成為西方資本主義國家官方經(jīng)濟(jì)學(xué)。他們針對(duì)“政府失效”,積極提倡自由企業(yè)制度。弗里德曼指出,西方國家干預(yù)的實(shí)踐并不成功,它的實(shí)際效果與預(yù)期效果之間有著相當(dāng)大的差距:正是國家的干預(yù)活動(dòng)阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展,導(dǎo)致了西方經(jīng)濟(jì)“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn);各種福利措施造成極大的浪費(fèi),降低了人們的工作積極性;更為重要的是,國家干預(yù)的過程中還包含著對(duì)公民個(gè)人自由的限制。因此,政府的干預(yù)必須減少而不是增多,它的主要職能在于“防御外來敵人的侵略,確保我們的每一個(gè)同胞不受其他人的強(qiáng)迫,調(diào)節(jié)我們內(nèi)部的糾紛,以及使我們能一致同意我們應(yīng)遵循的準(zhǔn)則”。
20世紀(jì)80年代斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯蒂格利茨提出了較為溫和的國家干預(yù)理論:市場(chǎng)與政府都不是完美的,需要二者的結(jié)合。一方面,公共產(chǎn)品、外部性、壟斷等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在,需要政府進(jìn)行干預(yù);另一方面,政府經(jīng)濟(jì)行為低效率,需要采取措施增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、削弱壟斷、適度分散政府功能,加強(qiáng)政府干預(yù)的積極作用。
其實(shí),各個(gè)歷史階段的理論紛爭(zhēng),是特定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的反映,不能簡(jiǎn)單地判定其正確或錯(cuò)誤。它們之間相互吸收相互滲透的過程,表明市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)同樣重要。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和根本區(qū)別,只是市場(chǎng)與政府角色的主次、干預(yù)的方式和干預(yù)的范圍程度問題。
事實(shí)上,無論是新自由主義學(xué)派還是凱恩斯學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都在不斷修正自己的觀念,已經(jīng)很少有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張“純粹”的自由經(jīng)濟(jì)或“純粹的政府干預(yù)”。新自由主義者不可能完全否定政府干預(yù)的作用,他們主張的政府經(jīng)濟(jì)職能偏重于保護(hù)和完善市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng),防止壟斷的發(fā)生。在這樣的思想指導(dǎo)下,西方社會(huì)已悄然完成了政府經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整,就是綜合自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的優(yōu)點(diǎn),走向政府與市場(chǎng)結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)。
3 效率與公平
公平與效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一對(duì)永恒的矛盾。
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的創(chuàng)立者亞當(dāng)斯密在《國富論》中寫到:“每個(gè)人都試圖用好他的資本,使其產(chǎn)出能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。一般說來,他既不企圖增進(jìn)公共福利,也不知道他能夠增進(jìn)多少。他所追求的僅僅是一己的安全或私利。但是,在他這樣做的時(shí)候,有一只看不見的手在引導(dǎo)著他去幫助實(shí)現(xiàn)另外一種目標(biāo),盡管該目標(biāo)并非是它的本意。追逐個(gè)人利益的結(jié)果,是他經(jīng)常地增進(jìn)社會(huì)的利益,其效果要比他真的想要增進(jìn)社會(huì)的利益時(shí)要好”。從這一段話中我們可以看到“看不見的手”即市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)配置資源而無需國家的干預(yù);主觀追求自利的“經(jīng)濟(jì)人”在追求自我利益最大化的同時(shí)也間接地使社會(huì)利益最大化了。 因此,斯密的主張就是如果遵從市場(chǎng)對(duì)資源的自發(fā)配置作用,就是有效率的,進(jìn)而也就是公平的。
新古典學(xué)派也反對(duì)政府干預(yù)分配,認(rèn)為任何試圖使“結(jié)果均等”的努力都會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的損害。他們認(rèn)為只有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才是最有效率的,而競(jìng)爭(zhēng)和自由是緊密聯(lián)系的,如果政府干預(yù),就等于沒有了自由,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也無從談起,效率也就隨之消失。此外,他們認(rèn)為效率本身就意味著公平,因?yàn)樾逝c個(gè)人能力和努力相關(guān),效率反映了個(gè)人的勤奮程度與技術(shù)水平,收入多少正是給予他的最公平的回報(bào)。
而事實(shí)上,市場(chǎng)本身的缺陷要求政府對(duì)公平問題實(shí)行某種干預(yù)。凱恩斯曾這樣說過:“我們生活在其中的社會(huì)的顯著特點(diǎn)是不能提供充分就業(yè)以及缺乏公平合理的財(cái)富和收入的分配?!痹诖怂赋隽俗杂煞湃问袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著的兩大弊端。因此,必須采取步驟進(jìn)行改革,擴(kuò)大政府的經(jīng)濟(jì)機(jī)能。在國家的管理控制和引導(dǎo)下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和私人經(jīng)濟(jì)的作用。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)除了解決市場(chǎng)自發(fā)配置資源產(chǎn)生的低效率或無效率外,還可以減少由于市場(chǎng)的缺陷所造成的收入不平等問題。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中,人們?cè)谪?cái)產(chǎn)占有、接受教育機(jī)會(huì)和能力等方面機(jī)會(huì)不均等,競(jìng)爭(zhēng)中不是處于同一條起跑線上,因此而造成的收入差別不是由于勤奮與懶惰造成的。他認(rèn)為這樣既“可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)(即資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài))之全部毀滅”,又可以促進(jìn)私人策動(dòng)力得到適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮;既可以醫(yī)治有欠公平合理和不能充分就業(yè)的弊病,又可以保留效率與自由。
但總體來說凱恩斯也是一個(gè)效率優(yōu)先的主張者,因?yàn)槲覀儾坏貌怀姓J(rèn)的一個(gè)事實(shí)是,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的提出是基于市場(chǎng)的無效率前提,1929-1933年的世界性的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)是最好的證明。當(dāng)然縮小不公平程度也是政府干預(yù)所要達(dá)到的目標(biāo)之一,但重中之重還是效率。
薩繆爾遜也明確地把不公平看作是自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。他說:“我們不要忘記,看不見的手有時(shí)會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走上錯(cuò)誤的道路”,“有效率的市場(chǎng)制度可能產(chǎn)生極大的不平等”,“雖然競(jìng)爭(zhēng)具有一種理想的效率”,但它“對(duì)平等問題卻是不聞不問?!薄霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)富的分配是非常不平等的”。他認(rèn)為,為了克服自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些缺陷,政府必須進(jìn)入市場(chǎng),把市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只看不見的手與政府調(diào)節(jié)這只看得見的手結(jié)合起來,實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)。只有這樣,才能把效率同公平、穩(wěn)定結(jié)合起來。
綜上,我們不難總結(jié)出從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)及薩繆爾遜,對(duì)于效率與公平的問題,他們主張的還是把效率放在第一位的,其中最大的區(qū)別表現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先這一目標(biāo)的手段上:
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);宏觀調(diào)控;模式
1.發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的宏觀調(diào)控
發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的宏觀調(diào)控也是多樣的,英美國家的宏觀調(diào)控都是一種需求管理模式,而日本的宏觀調(diào)控是以政府為主導(dǎo)的。首先先講美國,美國與很多西歐國家不同,美國政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的過程中,主要運(yùn)用的手段是將財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行配合使用,而不單獨(dú)使用某一種政策。通常來講,主要運(yùn)用稅收、政府預(yù)算兩大財(cái)政政策和調(diào)節(jié)銀行利率、貨幣供應(yīng)量?jī)身?xiàng)貨幣政策。兩種政策密切配合,相互支持,能夠更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。
其次,英國的宏觀調(diào)控也是一種需求管理模式。英國之所以能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位,是因?yàn)橛诿恳淮问澜缃?jīng)濟(jì)巨變時(shí)期都能夠思考探索出新的經(jīng)濟(jì)管理模式。20世紀(jì)30年代,經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),引起全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條。英國在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,實(shí)行了宏觀調(diào)控政策,以政府干預(yù)為主的凱恩斯需求管理理論對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的影響漸漸深入。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期,英國為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不斷的擴(kuò)大財(cái)政支出,以實(shí)現(xiàn)需求管理政策的目標(biāo)。近些年來,英國將宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹,在政策手段上也以控制貨幣的供應(yīng)量為主。今天的英國經(jīng)濟(jì),雖然沒有擺脫凱恩斯主義的傳統(tǒng)需求管理模式,但是以控制貨幣供應(yīng)量為主的貨幣政策也逐漸被運(yùn)用到各領(lǐng)域,財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)合會(huì)使英國的經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中占有一席之地。
最后,我們分析一下日本在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所占的位置和起到的作用。日本是一個(gè)特殊的國家,它能夠在短時(shí)間內(nèi)崛起并躋身發(fā)達(dá)國家行列,這是任何一個(gè)國家都沒有的歷史。日本實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策與英美兩國的完全不同,日本的宏觀調(diào)控是政府主導(dǎo)的。日本的政府在宏觀調(diào)控中占主導(dǎo)地位,政府更注重的是經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。有例為證,日本在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,政府制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),并逐步有序的實(shí)施了十三個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃,而且每一個(gè)計(jì)劃都有明確的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,這一行動(dòng)表明了日本政府的意圖。俗語說計(jì)劃沒有變化快,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同樣如此,日本政府在采取計(jì)劃調(diào)節(jié)政策的同時(shí),又加以行政手段的指導(dǎo),以確保計(jì)劃的實(shí)施,使宏觀調(diào)控發(fā)揮效果。政府在財(cái)政稅收,金融政策方面加大了管理力度,使經(jīng)濟(jì)能夠正常平穩(wěn)的運(yùn)行??梢哉f,日本經(jīng)濟(jì)能夠在戰(zhàn)后很快的恢復(fù)過來,并保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這與政府采取的以政府干預(yù)為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策是分不開的。
2.發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的宏觀調(diào)控對(duì)我國宏觀調(diào)控的啟示
2.1宏觀調(diào)控中采用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要與本國國情相適應(yīng)
發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的宏觀調(diào)控政策也是逐步發(fā)展并形成的,所以我相信,中國有一天也會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中嶄露頭角。我國經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期,走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐明顯比別的國家要慢。而我國的宏觀調(diào)控政策也在發(fā)展階段,但還不成熟,有很多地方還欠考慮。在這種情況下,我們就需要充分的學(xué)習(xí),不斷的學(xué)習(xí)使我國的宏觀調(diào)控政策能夠更上一層樓。首先,將我國的宏觀調(diào)控政策與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比較并分析其區(qū)別,探討造成這些區(qū)別的主要原因和實(shí)施不同的宏觀調(diào)控政策的結(jié)果,爭(zhēng)取找到能夠適合我國國情的宏觀調(diào)控政策。其次,從我國的國情出發(fā),分析我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史,找到各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和實(shí)施效果并進(jìn)行比較,做到更好的了解我國的國情,然后努力找出適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)的宏觀調(diào)控政策。
2.2宏觀調(diào)控要與體制改革相一致
與中國相比較,西方發(fā)達(dá)國家擁有好的市場(chǎng)制度,這是能夠有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的很重要的一個(gè)前提。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)該有一定的體制制度,雖然有一些制度是由市場(chǎng)形成的,它是看不見摸不著的制度,但是在本質(zhì)上,任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都會(huì)有一個(gè)制度,都會(huì)有約束力。對(duì)于中國來講,由于中國實(shí)行了漫長(zhǎng)的自由經(jīng)濟(jì)體制,其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度還是十分緩慢的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)然也相對(duì)落后。在沒有形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的全面的體制之前,要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。所以,宏觀調(diào)控的有效實(shí)施有兩個(gè)方面的因素,一方面,沒有標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就沒有真正意義的宏觀調(diào)控,另一方面,宏觀調(diào)控政策本身是不完善的。所以,我建議,要從兩個(gè)方面出發(fā)來發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的作用,首先要建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其次要完善宏觀調(diào)控政策,這樣才能使宏觀調(diào)控與體制改革相一致,使宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮最大的效果,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做貢獻(xiàn)。
2.3國家的宏觀調(diào)控政策應(yīng)該盡可能的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷
對(duì)于發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看,許多成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策都很好的彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一系列缺陷,而彌補(bǔ)這些市場(chǎng)缺陷也很好的發(fā)揮了宏觀調(diào)控對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。之所以說宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)中缺陷的重要手段,那是因?yàn)楹暧^調(diào)控不能被當(dāng)做一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇之上的作用力,也不能夠成為影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的阻礙力,它應(yīng)該是為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷和功能不足而發(fā)揮重要積極作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。我國處于發(fā)展中階段,而且也正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要階段,國家的宏觀調(diào)控政策正是應(yīng)該在這個(gè)階段發(fā)揮出應(yīng)該具有的作用,積極維護(hù)和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的秩序。而且宏觀調(diào)控對(duì)于建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和秩序體制發(fā)揮了難以想象的作用,這也是我國目前所關(guān)心的最重要問題,而且也是宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。所以說,如果沒有一個(gè)健全的市場(chǎng)體制和一個(gè)合理的宏觀調(diào)控政策進(jìn)行支持,那么整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)處于癱瘓的狀態(tài),所以,對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家的成果宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)借鑒是十分必要的。
通過對(duì)國外的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的宏觀調(diào)控的調(diào)查和研究,我們能夠發(fā)現(xiàn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的許多問題,雖然我國的國情不同于發(fā)達(dá)國家,但是要想將我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,發(fā)達(dá)國家的宏觀調(diào)控還是有許多的借鑒之處,而我們要做的不是完全照搬,而是要基于我國的實(shí)際情況,研究出一個(gè)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方案,爭(zhēng)取讓我過的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越國際化。讓我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正的與國際接軌,但是從現(xiàn)在的情況來看,還需要我們不斷的努力。(作者單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué))
參考文獻(xiàn):
[1]王順華.抑制通貨膨脹與治理通貨緊縮——20世紀(jì)90年代以來的中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社2011:266
關(guān)鍵詞:民商法;經(jīng)濟(jì)法;經(jīng)濟(jì)法功能
任何一部門法的產(chǎn)生都是依從于它所處的社會(huì)歷史背景,其功能表現(xiàn)也總是反映一定歷史時(shí)期社會(huì)之需要。從歷史上看,商品經(jīng)濟(jì)是商法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ),商法產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)初始時(shí)期,經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的后期。經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是在經(jīng)歷了以民商法為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)階段后國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果,是國家權(quán)力與(市場(chǎng))經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)法的功能,是指經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)有機(jī)體系,在一定的立法目的指引下,基于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性而與社會(huì)單位所發(fā)生的,能夠通過自己的活動(dòng)(運(yùn)行)造成一定客觀后果,并有利于實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值,從而體現(xiàn)自身價(jià)值在社會(huì)中的實(shí)際特殊地位的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法功能實(shí)現(xiàn)是建立在以民商法為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的,體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身缺陷和民商法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身缺陷的克服存在的局限。
一、反對(duì)權(quán)利濫用
就人們認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象的基點(diǎn)來講,主要有兩種方法論,即個(gè)體主義與整體主義。按整體主義的觀念,雖然社會(huì)有機(jī)體的存在與發(fā)展是以個(gè)體的存在及每一個(gè)體功能的發(fā)揮為基礎(chǔ),但個(gè)體的存在及功能的發(fā)揮又都依社會(huì)的存在為條件,特別是在科學(xué)技術(shù)及社會(huì)化高度發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,個(gè)體所處社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其取得的經(jīng)濟(jì)成就尤為重要。不僅如此,就每一個(gè)體來講,社會(huì)總是先于個(gè)體存在。因此,從整體主義講,處于社會(huì)有機(jī)體中的功能個(gè)體的權(quán)利,與其說是持有者之權(quán)利,不如說是權(quán)利保持者之社會(huì)的權(quán)能而己。故經(jīng)濟(jì)法不是在授予個(gè)體以權(quán)利,而是在積極地限制或防范權(quán)利的濫用,以擔(dān)保權(quán)利人行使社會(huì)機(jī)能之可能性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,某些經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行使,從個(gè)別的、短期看并沒有侵犯另一權(quán)利,但從有機(jī)整體主義看,任何經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行使都具有外部性,都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)體造成不良影響。因此,為了保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的健康、持續(xù)運(yùn)行,任何經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行使都應(yīng)有限度,超越限度行使權(quán)利即構(gòu)成權(quán)利濫用。
在社會(huì)秩序的形成過程中,人們并非總是遵循社會(huì)規(guī)范進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和配合的。因此,偏離規(guī)范的行為是經(jīng)常發(fā)生的,特別是在以民商法為基礎(chǔ)的私法保護(hù)和倡導(dǎo)私權(quán)的前提下,這種現(xiàn)象的發(fā)生就更不足為奇。私法的基本精神就是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的法律基礎(chǔ)上,充分肯定和保障權(quán)利的自由交換,即:“私法自治”。當(dāng)交易成本為零時(shí),民商法足以使市場(chǎng)主體自愿、高效地達(dá)成交易,不需要公權(quán)力的介入。但是,隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度日益提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)障礙出現(xiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理地走向了自己的反面。比如,當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)營主體依據(jù)合同自由形成卡特爾、縱向限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的時(shí)候;或者依據(jù)合同自由和經(jīng)營自由,通過企業(yè)兼并形成壟斷,并支配市場(chǎng)的時(shí)候;或者依據(jù)經(jīng)營自由原則,實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的時(shí)候;或者依據(jù)經(jīng)濟(jì)自由原則,間接損害社會(huì)公共利益、影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候,等等。這就需要公權(quán)力介入私權(quán)利領(lǐng)域,對(duì)私權(quán)利進(jìn)行限制,以防止私權(quán)濫用。經(jīng)濟(jì)法恰恰就是確認(rèn)政府干預(yù),通過限制市場(chǎng)主體的過于自利的行為,對(duì)自利行為設(shè)定法律界限的。
可見,民商法積極鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)體私權(quán)的實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)法為保護(hù)社會(huì)整體利益,而主動(dòng)積極地介入,以防止這種私權(quán)的濫用,二者功能基礎(chǔ)相同,功能方向相反。
二、制約權(quán)利行使過程中的非理性行為
社會(huì)秩序與自由的對(duì)立統(tǒng)一為權(quán)利設(shè)定了界限,使經(jīng)濟(jì)法限制權(quán)利的功能具有存在基礎(chǔ)。辯證法告訴我們權(quán)利是通過限制自由而實(shí)現(xiàn)的,這種限制下的和諧狀態(tài)便是秩序。在社會(huì)秩序的動(dòng)態(tài)平衡中,限制自由與實(shí)現(xiàn)權(quán)利的要求為經(jīng)濟(jì)法提供基礎(chǔ)。
在法制社會(huì),個(gè)人利益與社會(huì)利益應(yīng)當(dāng)保持平衡。然而,個(gè)體利益與社會(huì)利益沖突是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)在的本質(zhì)矛盾,表現(xiàn)為壟斷、不完全競(jìng)爭(zhēng)、不公平分配、經(jīng)濟(jì)投機(jī)、總量失衡、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)失衡等市場(chǎng)缺陷。這些缺陷表明個(gè)人利益只有與社會(huì)整體利益平衡發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn),二者是相輔相成的。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化,作為“經(jīng)濟(jì)人”的市場(chǎng)主體均以追求自身最大利益為目的,因而不可能自覺地反映社會(huì)需要及其長(zhǎng)遠(yuǎn)變動(dòng)趨勢(shì),也不可能自覺地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的有效結(jié)合,他們出于“搭便車”的最底成本算計(jì)和為了追求利益的最大化,往往不會(huì)顧及對(duì)“公共產(chǎn)品”的破壞,更不會(huì)主動(dòng)去維護(hù)。在這些方面,經(jīng)濟(jì)法具有傳統(tǒng)私法所不具有的功能。事實(shí)是國家憑借和利用公權(quán)力介入市場(chǎng)主體的私權(quán)利,責(zé)令私權(quán)利主體支付和承擔(dān)破壞成本,維護(hù)“公共產(chǎn)品”,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種公權(quán)為了維護(hù)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而介入、干預(yù)私權(quán)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系,恰恰是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍。
從個(gè)人本位轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)本位的偏重,是西方法哲學(xué)或立法指導(dǎo)思想在當(dāng)代的重大變化,經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)正是這種變化在規(guī)范上的表現(xiàn)。社會(huì)本位作為一種法哲學(xué)原則并不是對(duì)個(gè)人私權(quán)本位的否定或絕對(duì)替代,而只是將傳統(tǒng)民商法中的“公序良俗”原則延伸到更為廣泛的社會(huì)生活中,用以制約權(quán)利行使過程中的某些非理性行為。與民商法追求個(gè)體財(cái)富的最大化相比,經(jīng)濟(jì)法則強(qiáng)調(diào)個(gè)體為了社會(huì)整體利益必須做出犧牲。
三、確保權(quán)利實(shí)現(xiàn)的公平環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
經(jīng)濟(jì)法的主要功能之一就是促進(jìn)市場(chǎng)主體有效、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無法克服的缺陷,都需要經(jīng)濟(jì)法規(guī)制。正如有的學(xué)者所言:“國家運(yùn)用公權(quán)力以經(jīng)濟(jì)法律形式對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù),力圖使市場(chǎng)獲得最理想的資源配置效率?!?/p>
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)失靈;政府失靈;食品安全
市場(chǎng)機(jī)制是資源有效配置的基礎(chǔ)性機(jī)制,在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用。府是市場(chǎng)機(jī)制的有益補(bǔ)充。二者的合理配合將有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效、平穩(wěn)運(yùn)行。然而,市場(chǎng)和政府都會(huì)發(fā)生失靈狀況。如果二者同時(shí)失靈,將會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。當(dāng)前我國的食品市場(chǎng)就存在二者同時(shí)失靈這種狀況,以至于食品質(zhì)量安全事件頻發(fā),從之前的“三鹿奶粉事件”、“地溝油”、“毒大米”到現(xiàn)在的“皮革奶”、“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”等等。
一、食品質(zhì)量安全問題的市場(chǎng)失靈分析
市場(chǎng)失靈(market failure),是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈,即只靠利伯維爾場(chǎng)機(jī)制達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在外部負(fù)效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共物品的生產(chǎn)、不對(duì)稱信息情況下的商品交易以及社會(huì)收入分配不公等問題的調(diào)解上市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作不靈[1]。
(一)食品信息安全的不對(duì)稱
信息不對(duì)稱(information asymmetric)指在交易過程中,交易雙方對(duì)于商品質(zhì)量、性能等信息了解程度不同,出現(xiàn)了“信息不完全”或“信息不均等”的現(xiàn)象。掌握信息比較充分的人員,往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人員,則處于比較不利的地位。一般而言,賣家比買家擁有更多關(guān)于交易物品的信息。在“上海染色饅頭事件”中,一方面,消費(fèi)者難以獲取關(guān)于食品的質(zhì)量安全和營養(yǎng)保健信息。賣家往往只宣傳關(guān)于商品的功能及正面信息,而不愿意提供關(guān)于商品的完全信息特別是商品的缺陷和負(fù)面信息;另一方面,消費(fèi)者難以評(píng)價(jià)食品的質(zhì)量安全和營養(yǎng)保健信息。做為單個(gè)消費(fèi)者往往沒有足夠的專業(yè)技能去分析和評(píng)價(jià)商品的質(zhì)量安全信息,或者難以負(fù)擔(dān)其成本。
(二)食品質(zhì)量安全的公共性
食品質(zhì)量安全具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性,因此食品質(zhì)量安全具有公共產(chǎn)品性質(zhì)。就食品的質(zhì)量安全來說,市場(chǎng)參與者所需要的信息本身就是公共產(chǎn)品,食品市場(chǎng)的監(jiān)督和管理也是公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品缺乏排他能力,公共產(chǎn)品的提供者不能給使用者制定一個(gè)價(jià)格,因?yàn)槭褂谜呖梢悦赓M(fèi)進(jìn)行消費(fèi),因此,對(duì)于公共產(chǎn)品,相比提品的服務(wù)所花費(fèi)的成本,任何人得到的利益是相當(dāng)小的,導(dǎo)致了市場(chǎng)中的私權(quán)主體無人愿意提供公共產(chǎn)品。[2]
(三)食品質(zhì)量安全的外部性
外部性可分為負(fù)外部性和正外部性,負(fù)外部性的存在往往強(qiáng)化了對(duì)不良行為的激勵(lì),而正外部性的存在則會(huì)導(dǎo)致對(duì)良好行為的激勵(lì)不足,這兩者都會(huì)導(dǎo)致資源配置的低效率[3]。有外部性特征的產(chǎn)品,其私人成本與社會(huì)成本是不一致的,其差額就是外部成本。當(dāng)某些市場(chǎng)主體的活動(dòng)給外部帶來經(jīng)濟(jì)損失時(shí),通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)將難以達(dá)到有效配置社會(huì)資源的目的。這時(shí)就需要政府進(jìn)行干預(yù),加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管,提高食品質(zhì)量安全水平,不僅可以讓購買食品的消費(fèi)者獲得直接收益,而且會(huì)給全社會(huì)帶來沒有在價(jià)格中得以反應(yīng)的額外收益。在“上海染色饅頭事件”中,染色饅頭的生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)小于社會(huì)成本,其負(fù)外部性非常明顯,但市場(chǎng)本身卻不能解決這個(gè)問題,只有依靠政府有關(guān)部門的介入來解決。
(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈不屬于西方傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)失靈,而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于不成熟階段所特有的現(xiàn)象。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,市場(chǎng)對(duì)資源起著基礎(chǔ)性的決定作用,是法制經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟表現(xiàn)在:市場(chǎng)化程度低,市場(chǎng)價(jià)格沒有完全放開,地方保護(hù)主義盛行,市場(chǎng)主體的不成熟(思想、認(rèn)識(shí)、行為)導(dǎo)致的違背市場(chǎng)交易原則的行為層出不窮,法律法規(guī)不健全,政府職能轉(zhuǎn)變不到位等等。“上海染色饅頭事件”中的生產(chǎn)者、銷售者都沒有意識(shí)到法律、誠信才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)違法成本過低也是他們敢于違法的重要原因之一。
(五)市場(chǎng)行為對(duì)文化和政治的消極影響
波拉尼等經(jīng)濟(jì)法學(xué)家認(rèn)為以往對(duì)市場(chǎng)失靈的看法是有局限性的,市場(chǎng)同樣是文化的組織制度和政治的組織制度,其程度與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)的組織制度一樣。市場(chǎng)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所附帶的利潤(rùn)最大化、實(shí)利主義與個(gè)人主義將導(dǎo)致對(duì)社會(huì)文化的破壞。市場(chǎng)文化制度產(chǎn)生的影響是很明顯的,在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí),也影響人的生活方式、思維方式等[4]?!吧虾H旧z頭事件”中染色饅頭的生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)短期利益的追求忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)利益,其行為在帶來短期利益的同時(shí)無疑給社會(huì)文化帶來了消極影響。
二、食品質(zhì)量安全的政府失靈分析
根據(jù)產(chǎn)權(quán)學(xué)派的首創(chuàng)者科斯和公共選擇學(xué)派代表人物布坎南等人的思想,政府失靈(government failure)指政府在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過程中,又不可避免地產(chǎn)生另外一種缺陷,即政府活動(dòng)的非市場(chǎng)缺陷,或稱之為“政府失靈”[5]。政府失靈主要表現(xiàn)在公共政策失效,公共物品供給的低效率,政府?dāng)U張,尋租及腐敗。
(一)公共政策失效與信息的不完全性
1、公共政策決策失誤。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策,以政策、法規(guī)及行政手段來彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,糾正市場(chǎng)的失靈。與市場(chǎng)決策相比,公共決策是一個(gè)更復(fù)雜的過程,存在著種種困難、障礙和制約因素,使得政府難以制定并執(zhí)行合理的公共政策,導(dǎo)致公共政策失效。在“上海染色饅頭事件”中監(jiān)管部門對(duì)此事的解釋是:對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)督和抽查,都要按國家或行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,而饅頭的檢測(cè)項(xiàng)目中并無“色素”這一項(xiàng)。這說明了政府在食品監(jiān)督過程中產(chǎn)生了決策錯(cuò)誤或失效,沒能盡到其責(zé)任。
2、信息的不完全性。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性,在很大程度上取決于政策的合理性,以及合理政策的正確實(shí)施。這一點(diǎn)又在一定程度上有賴于政府對(duì)信息掌握的完全性程度。但是,作為監(jiān)管者的政府并不能獲取絕對(duì)完全的信息。在信息上具有一定優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下,會(huì)自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢(shì),提供虛假、遺漏、過時(shí)或誤導(dǎo)的信息甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。在“染色饅頭事件”中的生產(chǎn)經(jīng)營者就利用了自身的信息優(yōu)勢(shì)。
(二)公共物品供給的低效率
現(xiàn)代西方學(xué)者普遍認(rèn)為,政府的一個(gè)基本職能是提供市場(chǎng)供應(yīng)不足的公共物品,并發(fā)行市場(chǎng)秩序維護(hù)者、外在效應(yīng)消除者等角色。但是由于公共物品本身的復(fù)雜性以及政府機(jī)構(gòu)的低效性,使得它們提供公共物品難以達(dá)到應(yīng)有的高效率。所謂政府工作機(jī)構(gòu)的低效率是指政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的效率不高,作風(fēng)嚴(yán)重[6]。我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門,形成了多部門管理格局,不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié),以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。由此產(chǎn)生的問題是:分工過細(xì),職能重疊,各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。多頭監(jiān)管使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉。結(jié)果是大家都在管,卻誰也管不好,造成了監(jiān)管的低效率。
(三)監(jiān)督制度的缺失
從理論上來說,作為人,政府及其工作人員的行為必須受到委托人的監(jiān)督,即政府官員的行為必須受到立法者、公民、或者選民的政治監(jiān)督。但是現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制是不健全的,許多監(jiān)督形式是軟弱無力的。生產(chǎn)“染色饅頭”的企業(yè)之所以敢在饅頭中加入非法添加劑,其中很重要的原因是政府監(jiān)管的缺失。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)忻元慶坦言,對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)督和抽查,都要按國家或行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,而饅頭的檢測(cè)項(xiàng)目中并無“色素”這一項(xiàng)。正因?yàn)槿狈?duì)政府行政部門的監(jiān)督,缺乏對(duì)權(quán)力的制約導(dǎo)致了行政的低效率。沒有人對(duì)食品安全監(jiān)管部門“工作產(chǎn)出”的監(jiān)督導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管部門多年來對(duì)“染色饅頭”的“視而不見”。
三、相關(guān)建議
(一)對(duì)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)失靈的矯正
1、矯正由外部性、信息不對(duì)稱所造成的市場(chǎng)失靈。政府應(yīng)該建立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制,把建立有效的信息作為食品安全公共管理的重要手段。政府應(yīng)提供食品安全公共信息的平臺(tái), 定期向社會(huì)公布食品安全信息,及時(shí)向公眾通報(bào)各種食品的安全狀況、食品相關(guān)質(zhì)量的信息,如定期公布抽檢的結(jié)果,對(duì)不合格、違規(guī)生產(chǎn)的食品及時(shí)披露,食品健康指南等,以便消費(fèi)者能夠盡快了解更多更新的食品信息,減少由于信息的不對(duì)稱性而引發(fā)的逆向選擇現(xiàn)象[7]。同時(shí),消費(fèi)者也能參與改善食品安全的管理,針對(duì)消費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行反饋或檢舉,政府相關(guān)部門則通過消費(fèi)者的反饋和檢舉決定監(jiān)管工作的開展或者跟進(jìn)。
2、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的矯正。我國還只是一個(gè)發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,正處于從初級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的階段。需要從實(shí)際出發(fā),持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,不斷完善改革的思路和方案。具體來說,要抓住以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):完善政府,把政府建設(shè)成為“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府;完善企業(yè),使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的成熟企業(yè);完善法規(guī),進(jìn)一步完善有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī),完善方方面面的經(jīng)濟(jì)法律,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供完備的法制條件;完善環(huán)境,是指健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境。
3、對(duì)市場(chǎng)行為對(duì)文化的消極影響的矯正。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然會(huì)出現(xiàn)個(gè)人利益的多元化,價(jià)值觀的多元化等。一些腐朽的思想觀念如個(gè)人主義,唯利主義也會(huì)對(duì)我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成不良影響。需要政府倡導(dǎo)和提倡我國的傳統(tǒng)文化和美德如誠實(shí)守信,剛正不阿,重德貴義,律己修身,公平交易等,使之成為每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的共同行為準(zhǔn)則。
(二)對(duì)食品質(zhì)量安全政府失靈的矯正
1、完善食品安全法律并嚴(yán)格執(zhí)行。我國涉及食品安全的法律共有20多部,近40部行政法規(guī),150多部部門規(guī)章。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要,從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題,更好地保證食品安全,2009年還專門出臺(tái)了《食品安全法》。2011年4月21日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》,表示將嚴(yán)打食品非法添加行為并對(duì)非法食品添加劑開展全面布控,今年年底前,衛(wèi)生部門將制定并公布食品復(fù)配添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。有了這么多的法律法規(guī)還不斷的出現(xiàn)問題,關(guān)鍵在于執(zhí)行出了問題。
2、提高食品安全監(jiān)管的效率。安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面,必須多部門、多學(xué)科的共同配合。首先,要理順管理體制。對(duì)目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的監(jiān)管職能進(jìn)行全面的梳理,將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利理順,消除責(zé)任空白區(qū),形成更加合理、明確的分工。其次,通過實(shí)施以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法、檢測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃,對(duì)食品的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,推行HACCP、GMP等食品安全生產(chǎn)體系,最大限度地減少由食品引起的危害和風(fēng)險(xiǎn),以保護(hù)消費(fèi)者的健康,促進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8]。
3、強(qiáng)化外部力量的監(jiān)督。包括外部力量對(duì)政府行為的監(jiān)督和外部力量對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督。政府是人民的政府,權(quán)力也是人民的權(quán)力,公眾有權(quán)利對(duì)政府的工作進(jìn)行全面的具體的監(jiān)督,政府也有義務(wù)為這種監(jiān)督提供便利。絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的應(yīng)付腐敗,只有當(dāng)權(quán)力受到制約的時(shí)候才會(huì)有高效率。單靠政府一方力量難以擺脫產(chǎn)權(quán)邊界模糊和走向低效的狀態(tài),必須在充分發(fā)揮行政、立法、司法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大大眾傳媒和各種社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)管資源的作用空間增強(qiáng)外部力量的沖擊效果。
結(jié)語
面對(duì)食品安全問題,政府需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的引導(dǎo)與矯正,消除市場(chǎng)失靈的不良影響;同時(shí),政府在矯正市場(chǎng)失靈的過程當(dāng)中,要不斷完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行,重視工作效率的提高,引入并加強(qiáng)外部力量的監(jiān)督,盡可能避免政府失靈的產(chǎn)生。將市場(chǎng)治理和政府治理有機(jī)結(jié)合起來并盡量避免政府失靈的產(chǎn)生才是解決我國食品安全問題的最佳途徑。(作者單位:廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法概念;調(diào)整對(duì)象;經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生;特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
引言
經(jīng)濟(jì)法在我國作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門已經(jīng)沒有太多的異議,但對(duì)經(jīng)濟(jì)法的概念的理解和認(rèn)識(shí)仍在不斷的變化和發(fā)展中。到目前,國家仍沒有權(quán)威的經(jīng)濟(jì)法的定義,而經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也未能取得統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
總的來說,我國的法律專家和學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的認(rèn)識(shí)和理解是隨著國家改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的實(shí)踐而不斷發(fā)展的。十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后,隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)也在不斷地趨同,但如何科學(xué)地、恰當(dāng)?shù)亟o經(jīng)濟(jì)法作出定義,依然存在分歧。
法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是該法律部門能不能有自己獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象或者調(diào)整方法。對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念存在的分歧主要的體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)和理解的差異上。
在對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)上,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律,而且經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的不是所有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,只是一定范圍或者某些方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系即部份經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這是沒有異議的。根據(jù)楊紫火亙教授的研究,中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界已經(jīng)取得共識(shí)或者基本上取得共識(shí)的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)法的“三調(diào)整”、“五不調(diào)整”?!叭{(diào)整”即經(jīng)濟(jì)法調(diào)整特定的對(duì)象、調(diào)整特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、調(diào)整的是既體現(xiàn)國家管理經(jīng)濟(jì)的職能又體現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力必要限制的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系?!拔宀徽{(diào)整”是指經(jīng)濟(jì)法不調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為、不調(diào)整民事關(guān)系、不調(diào)整行政管理關(guān)系、不調(diào)整在兩個(gè)以上國家共同協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、不調(diào)整經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系[1].這是從大的方面對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的界定。
但經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的具體的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系究竟如何概括和表述,才能體現(xiàn)和反映經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵,確定經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象,從而給經(jīng)濟(jì)法的概念下好定義,這就見仁見智了。
筆者以為,對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí),應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生及發(fā)展、經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、價(jià)值和作用等方面和各國經(jīng)濟(jì)法的實(shí)踐特別是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)法制的實(shí)際出發(fā),綜合分析研究,才能給出一個(gè)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。
1、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生,主要是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),由于生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的出現(xiàn),傳統(tǒng)的私法調(diào)整失靈,產(chǎn)生了宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的需要,國家介入經(jīng)濟(jì)生活而出現(xiàn)和發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、調(diào)控,是國家憑借其權(quán)力,運(yùn)用法律手段介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),管理和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的結(jié)果。
隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法律的聯(lián)系更加緊密,需要由法律調(diào)控的方面也在不斷增加,相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不斷出現(xiàn)和增多,經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用日趨重要,使得經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門從法律體系中分離出來成為需要和必然,并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善。
在其他經(jīng)濟(jì)制度下的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的法律法規(guī),有的也有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的形式或內(nèi)容,但不足以在一國的法律體系中構(gòu)成獨(dú)立的地位或起到重要的作用。如簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)很少,其作用甚微。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,一切按計(jì)劃去做,對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過行政和計(jì)劃的手段進(jìn)行,需要經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)去進(jìn)行調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也不多,在這些經(jīng)濟(jì)制度下,經(jīng)濟(jì)法對(duì)國家和社會(huì)生活的作用較小,作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門存在也沒有什么意義。
因此,經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起的,其發(fā)展也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分??梢哉f,經(jīng)濟(jì)法是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定的歷史階段的產(chǎn)物,雖然經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)的時(shí)間較晚,但起作用的時(shí)間僅是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的階段,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)法即會(huì)完成其歷史使命。
2、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和作用主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局限的克服
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置的基本調(diào)節(jié)手段的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式[2].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)各種經(jīng)濟(jì)資源能夠在統(tǒng)一的市場(chǎng)中自由流動(dòng)并得到有效配置時(shí),商品經(jīng)濟(jì)就發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[3]。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)資源的配置主要是通過市場(chǎng)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也會(huì)帶來壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),要保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,必須要保證競(jìng)爭(zhēng)是有序的,而要維護(hù)有序的競(jìng)爭(zhēng),防止無序的競(jìng)爭(zhēng),最主要的和有效的方式就是運(yùn)用法律手段進(jìn)行調(diào)整,使國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化,使市場(chǎng)主體和政府的行為都受相關(guān)法律法規(guī)制約,依法辦事。從這個(gè)意義上說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。其中法律調(diào)整的主要規(guī)范是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟(jì)法。
經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和任務(wù)體現(xiàn)在國家通過經(jīng)濟(jì)法律的施行,克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”等缺陷因素,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益、社會(huì)正義和公平、經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)民主與集中的統(tǒng)一,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
、法濟(jì)法調(diào)整的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是與國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和協(xié)調(diào)相聯(lián)系的
一般而言,經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生在本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,并且是國家對(duì)這種運(yùn)行過程實(shí)施干預(yù)的結(jié)果。國家負(fù)有國民經(jīng)濟(jì)管理的重要職能,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國家為保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,依其職能對(duì)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行為進(jìn)行干預(yù)和控制。國家干預(yù)的方式主要是管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)劃、引導(dǎo)、控制、組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等。國家干預(yù)的手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,主要的是通過法律手段。有關(guān)市場(chǎng)主體依據(jù)國家管理和調(diào)控的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系即為經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
需要通過法律管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是與國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理職能和社會(huì)發(fā)展的需要以及公共利益的需要等方面相聯(lián)系的,包括國家宏觀調(diào)控關(guān)系、市場(chǎng)主體組織管理關(guān)系、管理和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展的公共關(guān)系等。國家宏觀調(diào)控關(guān)系是國家在行使國民經(jīng)濟(jì)組織和管理職能,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)主體組織管理關(guān)系是國家為規(guī)范市場(chǎng)而對(duì)各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等各類市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范和管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國家管理和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生的關(guān)系是國家為維護(hù)市場(chǎng)秩序和正常運(yùn)行對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為進(jìn)行規(guī)范而產(chǎn)生的關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障關(guān)系是國家從公益的角度出發(fā)對(duì)作為勞動(dòng)力資源的社會(huì)主體實(shí)施社會(huì)保障過程中發(fā)生的關(guān)系??沙掷m(xù)發(fā)展的公共關(guān)系是國家為保證人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)影響人類生存和發(fā)展的生態(tài)和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范過程中發(fā)生的關(guān)系。這幾方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的具體對(duì)象。
4、結(jié)論
綜上所述,經(jīng)濟(jì)法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連,而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的結(jié)果,因此經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可表述為國家在管理和協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,此即經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。
據(jù)此,經(jīng)濟(jì)法的概念可表述為:
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
這一概念包括以下幾個(gè)方面的含義:
(1)經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。
(2)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;經(jīng)濟(jì)法并不調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范圍與國家管理和協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān),是國家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。這個(gè)范圍是與其它部門法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系區(qū)別的所在。
(3)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相聯(lián)系的。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”等缺陷的存在,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法存在的需要,經(jīng)濟(jì)法是為克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷而產(chǎn)生和發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)法通過對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體的資格、組織、活動(dòng)、行為等進(jìn)行規(guī)范和約束而實(shí)現(xiàn)調(diào)控和規(guī)范經(jīng)濟(jì)的目的。由此可見,經(jīng)濟(jì)法與國家的經(jīng)濟(jì)行政法是不同的,后者主要與行政管理活動(dòng)相聯(lián)系。
(4)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是由于國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)而發(fā)生的。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)密切相連,在經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的范圍和領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的意思表示是不能自主的。這是經(jīng)濟(jì)法與民法的主要區(qū)別。
(5)經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱。
經(jīng)濟(jì)法是由眾多經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)構(gòu)成的體系,是按一定的邏輯關(guān)系和分類方法對(duì)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范分門別類而組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,它是法的體系中的一個(gè)部門法。
值得說明的是,作為經(jīng)濟(jì)法概念的表述是以經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的部門法而言的。因此,經(jīng)濟(jì)法的含義與經(jīng)濟(jì)法律的含義是不同的,前者的范圍比后者要窄一些。
參考文獻(xiàn):
[1]楊紫火亙·建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系與“經(jīng)濟(jì)法綱要”的制定·經(jīng)濟(jì)法研究(第2卷)·北京:北京大學(xué)出版社,200110。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)社會(huì)主義者;公平;平等
中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)031-000-01
一、西方市場(chǎng)社會(huì)主義者公平觀和平等觀的發(fā)展
西方市場(chǎng)社會(huì)主義與資本主義國家的市場(chǎng)資本主義不盡相同,也與某些計(jì)劃社會(huì)主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制有差異。它本身固有的特征表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
第一,社會(huì)制度不影響資源配置的實(shí)現(xiàn)形式。西方市場(chǎng)社會(huì)主義者認(rèn)為,計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制只是資源配置的兩種形式,與社會(huì)制度的性|沒有關(guān)系,不存在姓資還是姓社的問題。第二,認(rèn)為生產(chǎn)資料公有制是一切經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料公有制體現(xiàn)了社會(huì)化程度越來越高的趨勢(shì),西方市場(chǎng)社會(huì)主義將市場(chǎng)與社會(huì)主義結(jié)合,主張實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制。第三,市場(chǎng)是資源配置的主要手段,這點(diǎn)是西方市場(chǎng)社會(huì)主義的最顯著的特征。
社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合這一實(shí)際情況,不僅是社會(huì)主義理論和現(xiàn)實(shí)的急切需要,也是對(duì)市場(chǎng)社會(huì)主義理論的一個(gè)重大發(fā)展。社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種,不存在姓資還是姓社的問題,其本身并不能完全地表示社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。但是存在在不同經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)制度必然會(huì)受到不同的社會(huì)階級(jí)的影響和制約。在兼顧效率和公平的原則下,西方市場(chǎng)社會(huì)主義者將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、必然性,又體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義公平性與平等性的影響
(一) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平性與平等性的促進(jìn)
社會(huì)主義市場(chǎng),公平性與平等性這三者的統(tǒng)一,是所有西方市場(chǎng)社會(huì)主義者積極探索并且努力實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)。西方市場(chǎng)社會(huì)主義者認(rèn)為市場(chǎng)社會(huì)主義是一種將效率最優(yōu)化并且完全實(shí)現(xiàn)公平與平等的制度。民主自由,收入分配平等,權(quán)利實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公正等,這一系列積極結(jié)果都表現(xiàn)了,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義、公平與平等性這幾者的有機(jī)結(jié)合,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平性與平等性的促進(jìn)作用還在其未來的實(shí)現(xiàn)效果上:1.充分實(shí)現(xiàn)收入分配平等;2.權(quán)力機(jī)會(huì)的平等;3.公民政治經(jīng)濟(jì)地位的平等;4.消除等級(jí)差異,消滅剝削,民主自由;5.個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)。雖然現(xiàn)在西方市場(chǎng)社會(huì)主義者并沒有完全實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo),但是只要把握好社會(huì)主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公平與平等關(guān)系的辯證統(tǒng)一,改變由于私有制和階級(jí)剝削帶來的社會(huì)隱患。
(二) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)公平性與平等性的破壞
1.市場(chǎng)社會(huì)主義反對(duì)生產(chǎn)資料私有制的存在,忽略了合理的物質(zhì)利益追求。市場(chǎng)社會(huì)主義從本質(zhì)上講,是對(duì)國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系的調(diào)整,肯定個(gè)人物質(zhì)利益的本身,就是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的各方面的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義相結(jié)合下,既要肯定和尊重個(gè)人正當(dāng)物質(zhì)利益的現(xiàn)實(shí),又要發(fā)揚(yáng)社會(huì)價(jià)值的無償實(shí)現(xiàn)。
2.由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷,造成了對(duì)公平性與平等性的破壞。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性。市場(chǎng)上就有可能產(chǎn)生一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。其次,市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性。單個(gè)的商品生產(chǎn)者和單個(gè)經(jīng)營者不可能具體掌握社會(huì)信息,也無法控制經(jīng)濟(jì)變化的趨勢(shì),因?yàn)檫@種盲目性會(huì)造成價(jià)格的波動(dòng)和資源的浪費(fèi)。另外,市場(chǎng)調(diào)節(jié)還有一定的滯后性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)沒有及時(shí)性。在這樣的情況下,公平性與平等性的最終實(shí)現(xiàn)就會(huì)遭遇到阻礙,甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷會(huì)完全背道而馳,比如實(shí)現(xiàn)公平和平等是為了縮小差異,達(dá)到社會(huì)主義本質(zhì)目標(biāo),然而市場(chǎng)的自發(fā)性會(huì)造成兩極分化。
3.西方的市場(chǎng)社會(huì)主義者們雖然主張一致公有制,但總的說來,他們對(duì)國有經(jīng)濟(jì)大多數(shù)都持否定態(tài)度,而且大多數(shù)的模式都是重視收入平等并且關(guān)心所有制內(nèi)容。這樣一來,就很難保障實(shí)現(xiàn)收入平等分配的社會(huì)平等,更談不上對(duì)社會(huì)公平與平等的實(shí)現(xiàn)。
三、對(duì)西方市場(chǎng)社會(huì)主義者公平觀與平等觀探索的啟發(fā)
(一)市場(chǎng)社會(huì)主義的發(fā)展以資本主義為基礎(chǔ),而又優(yōu)于資本主義
這就必須要求市場(chǎng)社會(huì)主義對(duì)資本主義始終保持著“摒棄”的態(tài)度,需要進(jìn)行清楚的了解,市場(chǎng)社會(huì)主義是對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義制度的重新認(rèn)知,它從實(shí)現(xiàn)手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上是由于資本主義而又不同于資本主義的。
(二)不再是為統(tǒng)治管理階級(jí)服務(wù)的手段,它是最大限度的從公民角度出發(fā)來探索公平和平等
社會(huì)的發(fā)展離不開人的發(fā)展。有了公平和平等,社會(huì)才能為人的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機(jī)會(huì),每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展才有保障,從而調(diào)動(dòng)自身的積極性,維持社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
(三)將社會(huì)主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、效率、公平與公平正義者辯證統(tǒng)一的結(jié)合起來
第一,經(jīng)濟(jì)體制如果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此,我們就必須確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平效率觀,即“機(jī)會(huì)公平原則”與“規(guī)則公平原則”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)人對(duì)利潤(rùn)的追求,追求自身利益的驅(qū)動(dòng)和外在競(jìng)爭(zhēng)的壓力,各利益主體必然要提高自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率,從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)效率的提高。每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的活動(dòng)都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
第二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),因此我們的公平效率觀中必須包含社會(huì)主義的基本要素,必須保證一定程度的結(jié)果公平。僅僅“機(jī)會(huì)公平原則”與“規(guī)則公平原則”是不能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性的,因?yàn)樗鼰o法保證結(jié)果的公平,甚至在一定程度上必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不公平。而第一輪競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的不同,必然影響到第二輪競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)是否公平。
參考文獻(xiàn):
[1]孫來斌;市場(chǎng)社會(huì)主義與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[A].中華外國經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究會(huì)第十四次學(xué)術(shù)討論會(huì)論文摘要文集[C].2006.
關(guān)鍵詞:WTO規(guī)則 國家定位 調(diào)整對(duì)象
WTO規(guī)則作為一部龐大的"法典",是由多邊、諸邊和雙邊條約所組成的,中國作為WTO的一員,這些條約與我國國內(nèi)法律的關(guān)系及這些條約在國內(nèi)如何適用等問題需要及時(shí)研究和解決。本文就主要從調(diào)整對(duì)象角度談一下中國經(jīng)濟(jì)法如何適應(yīng)WTO規(guī)則的要求進(jìn)行探討性的嘗試,在討論之前,有必要先對(duì)WTO的規(guī)則及其特征作一下闡述。
WTO法律文件共包括29個(gè)協(xié)議、協(xié)定,還有20多個(gè)部長(zhǎng)宣言、決定,其內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施,內(nèi)容相當(dāng)廣泛。這50多個(gè)法律文件確立了WTO一套規(guī)則,其目的在于通過確定各成員的權(quán)利和義務(wù)、活動(dòng)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則,并且通過建立一套機(jī)制(主要是貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制),監(jiān)督各成員有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定與實(shí)施,力求為世界提供一個(gè)開放、公平、統(tǒng)一的多邊貿(mào)易體制框架。
總體來看,WTO規(guī)則有以下幾個(gè)特征:
其一,WTO規(guī)則作為國際條約的一部分,根據(jù)“條約必須遵守”的國際法原則,就成員國而言,具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。為了保證WTO規(guī)則的實(shí)施,確保WTO規(guī)則能夠有效地調(diào)整成員間錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,迅速、有效地解決成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端,WTO規(guī)則確立了WTO框架下的貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制,這些機(jī)制具有準(zhǔn)"司法"機(jī)制的特點(diǎn),其目的在于確保WTO規(guī)則在成員國范圍的有效實(shí)施。
其二,WTO規(guī)則在于規(guī)范和約束成員的政府行為,旨在消除或者限制各成員政府對(duì)跨國(境)貿(mào)易的干預(yù)。WTO法律文件的主要內(nèi)容都是圍繞消除和限制成員國對(duì)跨國(境)貿(mào)易的干預(yù)而展開的,確立和體現(xiàn)非歧視、市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)三大原則,而并不規(guī)范國際貨物相對(duì)人在交付貨物、支付貨款和所有權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移等方面的問題,屬于“公法”的范圍,WTO規(guī)則下的義務(wù)和責(zé)任屬于一國政府而非公民和企業(yè),所以國外有的學(xué)者把WTO規(guī)則稱之為"國際行政法典"。
其三,WTO規(guī)則在要求各成員一體遵守共同規(guī)則的前提下,又適應(yīng)不同成員的不同情況,為其履行WTO框架下的義務(wù)留下一定的靈活性,特別是發(fā)展中國家和區(qū)域同盟。為了在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化這一全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的過程中,兼顧不同成員在不同方面的局部利益,使WTO法律文件有關(guān)促進(jìn)貿(mào)易自由化的條款在實(shí)踐中能夠行得通,它們確定的原則和為成員規(guī)定的義務(wù)都不是絕對(duì)的,而是設(shè)立了若干例外,并為發(fā)展中成員作了一些過渡性的靈活安排。因此,WTO規(guī)則在一定程度上可以說是協(xié)調(diào)世界貿(mào)易自由與各成員正當(dāng)利益、協(xié)調(diào)法定規(guī)則與各成員貿(mào)易政策的杠桿。
一、 WTO規(guī)則對(duì)國家的定位
從以上敘述我們可以看出,WTO規(guī)則主要是“管理管理者之法”,其把國家多界定為被管理者,其調(diào)整對(duì)象具有政府性。 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、WTO作為一個(gè)政府間的正式組織,成員國家是WTO法律關(guān)系的重要主體,因?yàn)橹挥袊也拍苤苯右罁?jù)WTO規(guī)則享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易組織設(shè)立的功能和目標(biāo),在世界貿(mào)易組織的組織下,各成員國簽訂了一系列協(xié)議。這些協(xié)議是國際商務(wù)的基本法律規(guī)則。它們約束各成員國政府為了共同的利益把各自的貿(mào)易政策限制在協(xié)議范圍之內(nèi)。由此我們可以看出,WTO規(guī)則主要是管理成員政府對(duì)國際貿(mào)易的管理行為,調(diào)整政府對(duì)國際貿(mào)易管理關(guān)系。其針對(duì)的關(guān)系主體就是成員國政府。
2、WTO的宗旨是“期望通過達(dá)成互惠互利的安排,實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘,消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視性待遇,從而為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出貢獻(xiàn)”。 在國際貿(mào)易實(shí)踐中,造成這種關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘的大多是各國政府的貿(mào)易管理法律和政策措施,比如,關(guān)于WTO規(guī)則調(diào)整反傾銷關(guān)系的基本觀點(diǎn)是,“從經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的 一般規(guī)律者,傾銷本身并沒有問題,因?yàn)樗且环N正常的商業(yè)做法。正如權(quán)威學(xué)者芬格所論述的:解決反傾銷的唯一方法是通過受到影響的各方,努力改變國內(nèi)立法實(shí)施,以便在反傾銷案件中體現(xiàn)他們的利益。因此,WTO反傾銷的重點(diǎn)對(duì)象不是企業(yè)及其傾銷行為,而是政府及其反傾銷行為?!?國家在對(duì)國際貿(mào)易進(jìn)行管理時(shí),有可能制定歧視性的政策,從而損害國際投資者的權(quán)益。因此,WTO規(guī)則把規(guī)范國家的國家貿(mào)易管理行為而不是國際貿(mào)易行為作為調(diào)整對(duì)象的核心內(nèi)容。
二、 我國經(jīng)濟(jì)法對(duì)國家主體的定位
盡管我國學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象尚未形成比較統(tǒng)一的說法,但是對(duì)國內(nèi)比較主流的觀點(diǎn)進(jìn)行分析,我們也不難發(fā)現(xiàn)它們大都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法針對(duì)市場(chǎng)缺陷而由國家干預(yù)市場(chǎng)的法律,在國家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控方面持相同看法。 從而經(jīng)濟(jì)法將市場(chǎng)主體的經(jīng)營行為作為重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。據(jù)此,我國經(jīng)濟(jì)法以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為其核心內(nèi)容,主要是管理被管理者的法律,很少對(duì)國家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為施加限制。主要是因?yàn)?
從我國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展的背景看,國家主體被賦予較大的管理職權(quán)是一種必要?!爸袊?jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生于西方經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生不一樣, 它有其自身一系列的重要特點(diǎn):其一,我們不是從自由的商品經(jīng)濟(jì),而是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們?nèi)狈σ粋€(gè)建立在自由經(jīng)濟(jì)之上的,依靠市場(chǎng)主體自身的活動(dòng)和市場(chǎng)自身規(guī)律的調(diào)節(jié)力量推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和環(huán)境。其二,構(gòu)成我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的主要成分,不是以個(gè)人財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)主體,而是以國家或集體財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)主體。在這種國家或集體財(cái)產(chǎn)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)主體中,主體的獨(dú)立性、主體的自由意志性、主體在法律上的平等性以及構(gòu)成主體的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)都是相當(dāng)不完整和不成熟的。其三,我們不是在民商法和行政法高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)法,而是在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的、體現(xiàn)行政壟斷色彩的舊經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)之上,改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法;經(jīng)濟(jì)法不是在民商法和行政法充分發(fā)達(dá)之后,基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展要求而逐漸分離出的新法律部門,而是在彼此混同、彼此界定不清的基礎(chǔ)上依靠國家權(quán)力的推動(dòng)而創(chuàng)建的一個(gè)法律部門。其四,我們不是依靠市場(chǎng)主體自身的運(yùn)作來建立市場(chǎng),而主要是借助于國家的力量來創(chuàng)造市場(chǎng);國家既要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)主體,也要培育市場(chǎng)環(huán)境;既要建立市場(chǎng)規(guī)則,也要協(xié)調(diào)市場(chǎng)沖突;既要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,還要維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序?!?“中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,必須借助于國家的干預(yù),這是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要,是中國經(jīng)濟(jì)體制格局的必然選擇”, “所有這些決定了在當(dāng)代中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建立的過程中,及今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),經(jīng)濟(jì)法的格局將在很大程度上與西方國家經(jīng)濟(jì)法不一樣,經(jīng)濟(jì)法中的國家主體的作用也將比西方國家國家主體的作用要大得多。正是由于傳統(tǒng)的習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)的需求導(dǎo)致了人們的觀念中對(duì)國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的盲目崇拜和盲目依賴,而在立法、司法和行政活動(dòng)中常常忽略一個(gè)普遍的事實(shí),即國家權(quán)力越大,濫用權(quán)力的可能也越大,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害的可能性更大?!?nbsp;
三、 WTO規(guī)則與我國經(jīng)濟(jì)法對(duì)國家定位的區(qū)別
我國經(jīng)濟(jì)法主要出發(fā)點(diǎn),是通過政府 干預(yù)市場(chǎng)來克服市場(chǎng)缺陷。結(jié)果忽視了因政府干預(yù)市場(chǎng)導(dǎo)致的非市場(chǎng)缺陷,以及由此缺陷而進(jìn)一步擴(kuò)大了的市場(chǎng)缺陷;而且,由于我國經(jīng)濟(jì)法將法律調(diào)整對(duì)象的重點(diǎn),放在了對(duì)市場(chǎng)主體的管理關(guān)系上,忽視了對(duì)市場(chǎng)管理者和調(diào)控者即政府行為法律規(guī)范。我國經(jīng)濟(jì)法重對(duì)市場(chǎng)主體的管理規(guī)范,輕對(duì)政府管理行為的規(guī)范這一法律調(diào)整對(duì)象的重點(diǎn),與WTO規(guī)則重對(duì)政府管理行為的規(guī)范,輕對(duì)市場(chǎng)主體行為的規(guī)范這一法律調(diào)整對(duì)象的重點(diǎn),明顯不同。而大量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐充分證明,由政府干預(yù)導(dǎo)致的非市場(chǎng)缺陷對(duì)市場(chǎng)的危害,較之市場(chǎng)缺陷對(duì)市場(chǎng)的危害更大。因?yàn)楣珯?quán)力作為一種支配力量,由于沒有相對(duì)方的制衡,因而總是本能地?cái)U(kuò)張和濫用?!耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)” 。
四、我國經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象對(duì)WTO規(guī)則的借鑒
我國經(jīng)濟(jì)法要借鑒WTO 規(guī)則的法律調(diào)整思路,將政府的市場(chǎng)調(diào)控和管理行為作為規(guī)范的重點(diǎn),從而決定了我國經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象的重點(diǎn),就應(yīng)該是政府管理關(guān)系,而不是市場(chǎng)主體的經(jīng)營關(guān)系。進(jìn)一步分析,我國政府幾乎掌握著全部的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源,是社會(huì)政治生活與經(jīng)濟(jì)生活的首要組織者。無論是過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立,還是目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌都是在政府的推動(dòng)下,自上而下進(jìn)行的,政府被視為“全體人民利益的代表”,政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力缺少限制與約束。而現(xiàn)代國家理論向我們昭示:政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)并非盡善盡美,也存在失靈現(xiàn)象。我國政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的事無巨細(xì)的管制,使市場(chǎng)主體難以擁有獨(dú)立 地位和形成獨(dú)立意志,市場(chǎng)機(jī)制也無從產(chǎn)生。因此,在WTO的背景下,我國政府的管理權(quán)力觸角應(yīng)從微觀領(lǐng)域全面撤退。從這個(gè)意義上講,我國經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)以規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為、克服非由政府經(jīng)濟(jì)管理行為導(dǎo)致的非市場(chǎng)缺陷為起點(diǎn)。如果說我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法是為控制市場(chǎng)缺陷,而賦予政府一定經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的“管理者管理之法”,那么WTO 背景下的我國經(jīng)濟(jì)法則應(yīng)是為控制政府缺陷,限制政府濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)力,規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為之“管理管理者之法”。
參考文獻(xiàn):
[1]程信和等主編:《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法研究》,人民法院出版社,2003年版;
[2]法苑精萃編輯委員會(huì)編:《中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)精萃》(2002年卷),機(jī)械工業(yè)出版社,2002年版;
[3]徐杰主編:《經(jīng)濟(jì)法論叢》(第1卷),法律出版社,2000年版;
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