三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展

伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)在進(jìn)入21世之后，綜合國(guó)力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無(wú)疑為現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動(dòng)力。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問(wèn)題仍然不容忽視。三農(nóng)問(wèn)題作為一個(gè)“老生常談”的問(wèn)題，對(duì)于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對(duì)四川三農(nóng)問(wèn)題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

1三農(nóng)問(wèn)題概述

三農(nóng)并不是一個(gè)新詞匯，其基本問(wèn)題已經(jīng)由來(lái)已久，針對(duì)現(xiàn)階段的基本國(guó)情來(lái)說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題不但沒(méi)有隨著社會(huì)的發(fā)展而得到改善，反而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無(wú)論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來(lái)看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒(méi)有使得三農(nóng)問(wèn)題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問(wèn)題困境，也成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題之一。對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問(wèn)題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個(gè)方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題。而這3個(gè)方面的問(wèn)題，也是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)所面臨的主要問(wèn)題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問(wèn)題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會(huì)也就會(huì)變成變成一個(gè)幻想[2]。

1.2三農(nóng)問(wèn)題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國(guó)人民賴以生存的保證，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)的糧食存量就在不斷增長(zhǎng)。很多人認(rèn)為，糧食問(wèn)題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價(jià)格的飛速爆長(zhǎng)，使得物價(jià)進(jìn)一步增長(zhǎng)。而糧食不足的問(wèn)題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其主要的表現(xiàn)就是增長(zhǎng)緩慢與增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問(wèn)題其實(shí)也就是糧食安全問(wèn)題與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題則是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政府宏觀調(diào)控問(wèn)題。農(nóng)民的問(wèn)題主要就是收入問(wèn)題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來(lái)源主要為2個(gè)方面：家庭經(jīng)營(yíng)收入；工資性收入。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營(yíng)性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問(wèn)題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個(gè)人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國(guó)前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門(mén)務(wù)工來(lái)增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問(wèn)題十分典型，可以說(shuō)是我國(guó)三農(nóng)整體問(wèn)題的一個(gè)縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?shí)的性格，使得四川成為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，無(wú)論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個(gè)多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個(gè)地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來(lái)，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問(wèn)題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問(wèn)題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)

世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)發(fā)展的寶貴意見(jiàn)。在任何國(guó)家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個(gè)發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場(chǎng)當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場(chǎng)化，才可能按照市場(chǎng)的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動(dòng)。這才是從制度之上實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來(lái)講“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說(shuō)明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢(shì)。就四川本土而言，其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說(shuō)其不重視農(nóng)業(yè)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個(gè)問(wèn)題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開(kāi)市場(chǎng)等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會(huì)更加的通暢。

3.2以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來(lái)看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)萬(wàn)象更新顯然是不可能的。但是通過(guò)相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。而是應(yīng)該貫徹落實(shí)以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會(huì)制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問(wèn)題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說(shuō)道底就是土地制度。國(guó)家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國(guó)家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會(huì)。

4結(jié)束語(yǔ)

三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)的未來(lái)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的主要問(wèn)題之一。通過(guò)本文的論述可知，三農(nóng)問(wèn)題是現(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題之一，但是在三農(nóng)問(wèn)題的制度創(chuàng)新之上，其實(shí)并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個(gè)客觀角度對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場(chǎng)之上持有一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對(duì)于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國(guó)現(xiàn)階段的三農(nóng)問(wèn)題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅(jiān)實(shí)地走好每一步。

參考文獻(xiàn)

[1]馮佺光.公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究[D].西南大學(xué),2012.

[2]錢(qián)德元.區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究[D].東北師范大學(xué),2013.

[3]馮獻(xiàn).長(zhǎng)江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)與空間差異研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2014.

[4]楊世勇.川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析與發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑探討[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

第2篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

“這份調(diào)查報(bào)告是由106名博士，在集中兩個(gè)月左右的時(shí)間，調(diào)研上萬(wàn)農(nóng)戶的基礎(chǔ)上精心撰寫(xiě)而成的，調(diào)研方向包括農(nóng)村基層政權(quán)、減負(fù)增收、醫(yī)療教育文化、退耕還林和打工者權(quán)益等近10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。”5月12日，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)侯軍岐在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)透露，“這份報(bào)告除公開(kāi)出版外，還將呈送高層決策者?！?/p>

侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起了一個(gè)名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^(guò)與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。”

在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專業(yè)學(xué)科的106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱為“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。

農(nóng)民不是不愿意講真話

談到這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說(shuō)，“目前解決‘三農(nóng)問(wèn)題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問(wèn)題’如同病人看病，病把握不準(zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒(méi)用。”

2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。

“以前關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題只是一個(gè)觀念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺(jué)到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>

2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說(shuō)他一輩子還沒(méi)吃過(guò)這么好的東西，聽(tīng)得我們心里特別沉重，也感覺(jué)肩上的擔(dān)子更重了。”

博士們和村民同吃同住。“我住在村長(zhǎng)家，村長(zhǎng)家的條件還是比較好的，但沒(méi)有多余的被子，我和村長(zhǎng)媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f(shuō)。

陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤對(duì)這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)農(nóng)村視察情況,都是事先安排好的,農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的,但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢？頂多是車(chē)能開(kāi)到哪兒就調(diào)研到哪里,會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面。”

一個(gè)讓萬(wàn)維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車(chē)能開(kāi)到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒(méi)有幾個(gè)。”

“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無(wú)道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話?！焙钴娽f(shuō)。

“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問(wèn)題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充。”陜西省委政策研究室助理巡視員夢(mèng)熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)。據(jù)了解，陜西省省長(zhǎng)陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示:這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展情況和存在的不足，又可使博士們?cè)趯?shí)踐中受到一次國(guó)情教育。

“這是一場(chǎng)求解‘三農(nóng)’問(wèn)題的民間實(shí)驗(yàn)?！比A商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。

后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求

“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢一些問(wèn)題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問(wèn)我們，問(wèn)的有農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f(shuō)。

讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷98份，73份顯示農(nóng)戶很需要科技人員，但沒(méi)有科技人員下去為他們服務(wù)?！?/p>

商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽(tīng)說(shuō)“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)后，專門(mén)來(lái)到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中總感覺(jué)力不從心，想請(qǐng)博士從更高更深層次指導(dǎo)。”

李元毫不隱諱地說(shuō)，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語(yǔ)，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式?！?/p>

對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤解釋說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

李元向《瞭望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬(wàn)火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話質(zhì)問(wèn)，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護(hù)措施？’”

“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤(rùn)空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找?。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸。”

《瞭望東方周刊》在9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷(xiāo)陶樂(lè)縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3.2萬(wàn)人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門(mén)嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。

“綜觀中國(guó)農(nóng)村歷次變革，政策從基層來(lái)，從實(shí)踐中來(lái)。”“三農(nóng)問(wèn)題”專家李昌平稱，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問(wèn)題的綜合解決之道。”

不過(guò)，侯軍岐認(rèn)為：“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺(jué)難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來(lái)。”據(jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30%到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對(duì)口的不到10%。

高教改革嘗試

在讀博士生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在就有具體的事例了?！?/p>

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)也開(kāi)展了“紅色1＋1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博士研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建，100名博士生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)一個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)戶。

“學(xué)校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門(mén)副處級(jí)干部?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記的秘書(shū)王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長(zhǎng)助理。

王海濱稱，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)目前已有多名教授或在讀博士生到地方掛職，如在云南紅河州有1名副州長(zhǎng)和6名副縣長(zhǎng)，在河南開(kāi)封有1名副市長(zhǎng)和6名副縣長(zhǎng)，“最近河北涿州市委又到學(xué)校聯(lián)系，希望有人到當(dāng)?shù)貟炻殹！?/p>

第3篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工； 現(xiàn)狀；再就業(yè)

一、農(nóng)民工問(wèn)題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

黨的十提出，要深化體制改革，把全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為黨的奮斗綱領(lǐng)。 “三農(nóng)問(wèn)題”――即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者之間與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題――則是黨工作的重中之重。我國(guó)有9.2億農(nóng)民，占全國(guó)人口總數(shù)的70%多；有5億多農(nóng)村勞動(dòng)力，占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的50%。 “三農(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問(wèn)題之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的問(wèn)題的解決，農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。農(nóng)民工大約2億分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。因此，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)發(fā)展有著不可替代的作用。農(nóng)民工問(wèn)題的解決直接關(guān)系三農(nóng)問(wèn)題的解決，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。

二、三農(nóng)問(wèn)題――農(nóng)民工的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，人均收入相對(duì)較低，依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，且根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入目前我國(guó)的發(fā)展時(shí)期也就意味著進(jìn)入社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期、社會(huì)結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定時(shí)期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免產(chǎn)生不和諧現(xiàn)象。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是距離整體性解決的目標(biāo)，目前仍有很大的距離。作為農(nóng)村勞動(dòng)力生力軍的農(nóng)民工，面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。我們從國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析農(nóng)民工的生存狀況。

（1）農(nóng)民工年齡青壯年占據(jù)一半以上，農(nóng)民工受教育程度普遍低，初中文化及以下占絕大多數(shù)。又根據(jù)2012年全國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒，小學(xué)及以下文化程度或者說(shuō)未完成9年義務(wù)教育人數(shù)比的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，云貴川渝藏比率分別是53.4%，50.6% ，40.6%，38.6%，75.2%，均高于全國(guó)27.3%的平均數(shù)。

（2）農(nóng)民工技術(shù)單一，所在行業(yè)集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，文化程度和技能水平的局限性是他們就業(yè)的最大阻礙。

（3）仍有三分之一左右的農(nóng)民工受到拖欠工資的困擾。他們自身的角色意識(shí)上希望成為城里人，但是與現(xiàn)實(shí)中自身的社會(huì)地位不高形成強(qiáng)烈的反差。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，成為了社會(huì)不穩(wěn)定不和諧的因素。解決好這些問(wèn)題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工問(wèn)題根源探究

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的原因。國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不合理，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡，沿海內(nèi)地差距大。客觀上造成農(nóng)民工就業(yè)難度加大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元政策加大城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，區(qū)域發(fā)展及其不平衡，尤其是在西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況仍然相當(dāng)落后。農(nóng)民收入難以提高，生活物資價(jià)格上漲，醫(yī)療，教育費(fèi)用提高，農(nóng)民生活生存成本提高，壓力增大。無(wú)奈之下只能背井離鄉(xiāng)謀求生計(jì)。然而農(nóng)民工并沒(méi)有輕松的在異地他鄉(xiāng)找到合適的收入可觀的工作。

（2）相關(guān)的職能服務(wù)不力。首先，國(guó)家在城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)方面，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的，制度化的，效率化的服務(wù)機(jī)制。宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)民工基本不知道有這樣的途徑，再就是監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致不法機(jī)構(gòu)和個(gè)人趁虛而入，騙取農(nóng)民工的錢(qián)財(cái)。據(jù)調(diào)查顯示，75.6%的農(nóng)民工在尋找工作時(shí)，沒(méi)有使用過(guò)政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，85.4%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系，82.3%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系，只有4.2%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織， 而5.8%的農(nóng)民工則是通過(guò)街上張貼的招工廣告作為尋找工作的主要渠道。

（3）社會(huì)缺乏對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心和幫助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種組織，集團(tuán)以追逐利益為本，形成各種利益集團(tuán)。例如：地方利益集團(tuán)，行業(yè)性利益集團(tuán)、等級(jí)利益集團(tuán)、特權(quán)性利益集團(tuán)和暴發(fā)性利益集團(tuán)； 交通，鐵路、建筑業(yè)，電信、石化等都已形成了各自的行業(yè)利益集團(tuán)。他們通過(guò)各種渠道積聚財(cái)富，然而對(duì)于社會(huì)中下層的利益卻不予扶持。

（4）農(nóng)民工本身的原因。農(nóng)民工本身的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平和文化教育程度無(wú)法滿足更高層次工作崗位的要求，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，年少的男子在沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)學(xué)業(yè)的情況下，無(wú)法接受更高層次的教育，教育不先行，經(jīng)濟(jì)能力則不可能提升。這樣勢(shì)必形成惡性循環(huán)：窮不思教，不教愈窮。

四、農(nóng)民工再就業(yè)渠道探索

（1）嚴(yán)格監(jiān)督制度，落實(shí)扶農(nóng)助農(nóng)政策。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成真正掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解農(nóng)民需求的服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步調(diào)整城鄉(xiāng)的一系列關(guān)于養(yǎng)老，醫(yī)療，戶籍，教育制度。讓農(nóng)民工變城市人不再只是夢(mèng)想。調(diào)整優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因時(shí)因地制宜，讓農(nóng)民工能不出本地就能找到滿意的工作。例如，在工業(yè)區(qū)，可在規(guī)范區(qū)域內(nèi)設(shè)置服務(wù)業(yè)，讓工業(yè)區(qū)的生活便利的同時(shí)也落實(shí)了一批人的就業(yè)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）利用社會(huì)輿論的強(qiáng)大引導(dǎo)力量，可適當(dāng)利用稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家扶持傾斜政策等鼓勵(lì)為農(nóng)民工就業(yè)起到積極作用的企業(yè)。鼓勵(lì)正能量關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)民工的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（3）百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)民工就業(yè)困難，通過(guò)中職學(xué)習(xí)或就業(yè)培訓(xùn)等提高農(nóng)民工的技能和知識(shí)。

第4篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

㈠ xx縣概況

1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右xx的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)。xx縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門(mén)鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬(wàn)公頃?！「?．92萬(wàn)公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。xx縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋(píng)果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋(píng)果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥(niǎo)獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)。

1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒(méi)找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來(lái)看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。

㈡ xx縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過(guò)去暑期三下鄉(xiāng)的過(guò)程中，就在xx縣開(kāi)展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過(guò)往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開(kāi)展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問(wèn)卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問(wèn)題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問(wèn)卷調(diào)查。我們自己又做了一次問(wèn)卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過(guò)往群眾發(fā)放問(wèn)卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問(wèn)卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問(wèn)答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問(wèn)卷中，我們抽取其中的有效問(wèn)卷98份。我們對(duì)這些問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問(wèn)題）問(wèn)題如下：

1）“三農(nóng)”問(wèn)題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田

2）近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視 b聽(tīng)廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的

4）對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案

62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過(guò)上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在xx縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私?ldquo;三農(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問(wèn)題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合x(chóng)x縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒(méi)有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來(lái)的問(wèn)題不僅僅是xx縣的問(wèn)題，更是目前我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。那么要如何去解決這些問(wèn)題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來(lái)將討論這個(gè)問(wèn)題。

㈢認(rèn)識(shí)與思考通過(guò)這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問(wèn)題與障礙。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題，它關(guān)系著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬(wàn)家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

3.1加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

3.2增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。

1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2）把我國(guó)的廣大西部地區(qū)開(kāi)辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場(chǎng)。 3）進(jìn)一步解放思想，加大向國(guó)外輸出勞動(dòng)力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。我認(rèn)為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來(lái)解決有些問(wèn)題。

3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際，我們既不能走以美國(guó)和西歐國(guó)家為代表的人少地多型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要。

3.5.1農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來(lái)做。

1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當(dāng)然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進(jìn)行。 2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 3)建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。 4)建立土地補(bǔ)償機(jī)制。

第5篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機(jī)制

黨的第十七大報(bào)告中講到，處理好三農(nóng)問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)單純的實(shí)踐和政策的問(wèn)題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問(wèn)題，存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者通過(guò)對(duì)河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個(gè)案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對(duì)策措施，以期望對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來(lái)，全國(guó)各地不少地方按照中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與特點(diǎn)，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育狀況的一項(xiàng)重要建設(shè)事業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來(lái)的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實(shí)際上他們所指和我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無(wú)異，探討的可以說(shuō)是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會(huì)。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會(huì)的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會(huì)所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生明顯變化。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來(lái)越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動(dòng)到地域流動(dòng)，進(jìn)入了一個(gè)高度流動(dòng)狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來(lái)人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣。現(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時(shí)有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬(wàn)別，其變遷途徑和過(guò)程具有多樣性，沒(méi)有什么固定模式?？偨Y(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢(shì)，可以歸納出如下對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識(shí)，培育社區(qū)居民自治機(jī)制。（4）強(qiáng)化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動(dòng)。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識(shí)形態(tài)的培育。一方面，對(duì)社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠(chéng)精神的培育，利用社會(huì)環(huán)境中聲譽(yù)機(jī)制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)“合作”、“互助”、“家族聲譽(yù)”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當(dāng)前農(nóng)村信息需求的特點(diǎn)及對(duì)策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006.

[3]甘信奎：中國(guó)當(dāng)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊， 2007（01）.

第6篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

－－領(lǐng)悟日記精神 走實(shí)群眾路線

繽紛五月，楊花飄蕩，市委藍(lán)書(shū)記、王市長(zhǎng)輕車(chē)簡(jiǎn)從到屠園鄉(xiāng)古山河社區(qū)、界集新城杜墩村、皂河鎮(zhèn)王圩村、新農(nóng)居委會(huì)等地進(jìn)行“三解三促”駐點(diǎn)調(diào)研，傾聽(tīng)沸騰民聲。

于是，十篇民情日記順勢(shì)而作、應(yīng)運(yùn)而生，其中，藍(lán)書(shū)記寫(xiě)了6篇：《“高調(diào)”進(jìn)村聽(tīng)意見(jiàn)》、《集中不集中，群眾說(shuō)了算》、《把“兩本賬”變成“一本帳”》《致富還得靠雙手》、《基層干部的苦和憂》、《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》。王市長(zhǎng)寫(xiě)了4篇：《楊花、楊花》，《我想打工》，《我的事情誰(shuí)做主》，《上樓，還是不上樓》。

十篇民情日記，文風(fēng)情真意切，語(yǔ)言活潑生動(dòng)，內(nèi)容十分震撼，內(nèi)涵十分感人，日記既點(diǎn)中了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題，又展現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視、對(duì)廣大群眾的真情實(shí)感、對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深刻思考，對(duì)基層干部的熱切關(guān)愛(ài)。日記中寬廣博大的民本情懷為全市干部指引了鮮明導(dǎo)向、樹(shù)立了長(zhǎng)遠(yuǎn)標(biāo)桿。如何領(lǐng)悟日記精神，走實(shí)群眾路線，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下四點(diǎn)：

一是以真心實(shí)意的情懷，深入群眾，傾聽(tīng)民聲。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。干部要摒棄“官本位”的特權(quán)思想，樹(shù)立愛(ài)民之德、為民之心、親民之識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)黨群魚(yú)水關(guān)系，找準(zhǔn)定位，腳踏實(shí)地，深入群眾：感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動(dòng)上支持群眾。要與群眾面對(duì)面溝通、“零距離”交心，多走訪、多傾聽(tīng)、多思考，了解民情、民生、民心；要把群眾利益當(dāng)根子，把群眾表情當(dāng)鏡子，把群眾滿意當(dāng)尺子，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，為老百姓辦好事實(shí)事，永久密切聯(lián)系群眾，始終保持血肉聯(lián)系。

二是以高瞻遠(yuǎn)矚的目光，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必由之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，必須找準(zhǔn)發(fā)展路徑，強(qiáng)化工作措施，精心組織推進(jìn)，不斷深化，不斷探索、逐步完善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要充分農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平，縮小城鄉(xiāng)差距；要按照“三個(gè)集中”的發(fā)展趨勢(shì)，充分、合理地配套城鄉(xiāng)資源，節(jié)約資源；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互利，提高農(nóng)民生活水平，解決農(nóng)村后顧之憂；要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)留足發(fā)展空間，協(xié)調(diào)共進(jìn)。

三是以壯士斷腕的決心，正風(fēng)肅紀(jì)，鐵面糾風(fēng)。

“”如“四害”，聚焦“”問(wèn)題，把正風(fēng)肅紀(jì)作為有效抓手，鐵面執(zhí)紀(jì)，重拳出擊，打出風(fēng)清氣正。要以精神動(dòng)真碰硬，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于直面問(wèn)題、敢于解決問(wèn)題，實(shí)打?qū)?，硬碰硬，分清是非、增?qiáng)黨性，筑牢思想上的圍墻，革除作風(fēng)上的頑疾。對(duì)存在一般性問(wèn)題的人員，予以談話提醒、批評(píng)教育，督促其及時(shí)糾正；對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的，堅(jiān)決予以查處，一查到底，絕不姑息。同時(shí)，要改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力解決群眾密切關(guān)注的突出問(wèn)題，努力打造廉潔、高效、服務(wù)型政府。

四是以知疼著熱的態(tài)度，關(guān)心干部，獎(jiǎng)懲分明。

第7篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

現(xiàn)狀

現(xiàn)階段濮陽(yáng)市政府特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣做了大量工作，以市農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，為農(nóng)民群眾送去了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、種糧技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、免費(fèi)農(nóng)資用品、技能培訓(xùn)，開(kāi)展了萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村項(xiàng)目，進(jìn)行了農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建水利工程改善灌溉條件，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策，保障了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但對(duì)于廣闊的農(nóng)村和龐大的農(nóng)業(yè)人口而言，這些還不全面，沒(méi)有做到每位農(nóng)民都參與培訓(xùn)，政府惠農(nóng)政策的覆蓋面還不夠廣。

新型農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu) 新時(shí)期濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)由單一的家庭承包制發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將土地集中起來(lái)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員進(jìn)行全程指導(dǎo)，提高了生產(chǎn)效率和機(jī)械化操作水平。但這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都是在自己探索發(fā)展路子，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作等培訓(xùn)，導(dǎo)致其具有盲目性。雖是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的農(nóng)民，但大部分還是沒(méi)有接受培訓(xùn)。他們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，包括技術(shù)、經(jīng)營(yíng)及管理等方面，亟需接受切實(shí)可用具有針對(duì)性的培訓(xùn)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑。解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵在于農(nóng)民問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。從事農(nóng)業(yè)行業(yè)也將演變?yōu)橐环N職業(yè)，需要具有一定職業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的從業(yè)者，新型職業(yè)農(nóng)民培育在新時(shí)期下尤為重要。由于農(nóng)民群體的特殊性，只有通過(guò)培訓(xùn)，才能使其掌握新型職業(yè)農(nóng)民所要求的農(nóng)業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。新型職業(yè)農(nóng)民培育是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要推手和有效途徑。

培訓(xùn)

2013年濮陽(yáng)縣作為新型職業(yè)農(nóng)民培育國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，由濮陽(yáng)縣農(nóng)廣校承擔(dān)了100人的試點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)。主要做法有，招收學(xué)員對(duì)象為家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員;采取集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一食宿的管理方式;制定有關(guān)管理制度和方案;主要學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等相關(guān)課程，并組織學(xué)員參觀山東壽光市有關(guān)企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)。結(jié)業(yè)時(shí)有統(tǒng)一考試，測(cè)試學(xué)員們學(xué)習(xí)情況，并頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。

學(xué)員們對(duì)試點(diǎn)培訓(xùn)均反映良好，表示既學(xué)到了知識(shí)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)識(shí)了同行業(yè)從業(yè)者，培訓(xùn)為其今后的發(fā)展指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。學(xué)員們還有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，為今后更好的實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供了依據(jù)。濮陽(yáng)縣農(nóng)廣校在試點(diǎn)培訓(xùn)中探索了培訓(xùn)模式、加強(qiáng)了管理力度、拓展了思維，為今后全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 由相關(guān)職能部門(mén)組建新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地域新型職業(yè)農(nóng)民培育全面工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，指導(dǎo)和監(jiān)管本區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育日常管理工作，設(shè)置辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員專門(mén)負(fù)責(zé)，并應(yīng)有專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合本區(qū)域農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)需求等制定實(shí)施方案和管理措施，確保培訓(xùn)有針對(duì)性和實(shí)效性。舉辦培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，使培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)認(rèn)定與培訓(xùn)效果認(rèn)定 對(duì)申請(qǐng)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格認(rèn)定其辦學(xué)資質(zhì)、教師資源、硬件設(shè)施、人員配置、培訓(xùn)能力及以往培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)等，做到優(yōu)秀機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)參與、劣質(zhì)機(jī)構(gòu)予以淘汰。培訓(xùn)結(jié)束還要對(duì)各機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果進(jìn)行認(rèn)定，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和參加培訓(xùn)人員反饋情況對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評(píng)，不合格者下年度可取消培訓(xùn)資格。對(duì)參加培訓(xùn)人員按照專業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，合格者發(fā)放工種級(jí)別證書(shū)，使之持證上崗并參加再培訓(xùn)。

加強(qiáng)監(jiān)管，保障實(shí)施 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程嚴(yán)格監(jiān)管，要求嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)程序，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用，保障培訓(xùn)按照計(jì)劃有序進(jìn)行，確保每期每次培訓(xùn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到有問(wèn)題及時(shí)提出并改正，使培訓(xùn)真實(shí)有效、資金使用合規(guī)合法。

以農(nóng)廣校為依托、全面加強(qiáng)體系建設(shè) 培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、涉及眾多相關(guān)影響因素的系統(tǒng)工程，要持續(xù)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育需有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍作為支撐。農(nóng)廣校系統(tǒng)在農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域發(fā)揮著主渠道和主力軍的作用，經(jīng)驗(yàn)豐富、渠道廣泛、教學(xué)模式多樣是農(nóng)廣校系統(tǒng)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，有條件成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主力依托。加強(qiáng)體系建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步完善辦學(xué)體系、強(qiáng)化公益性職能定位、著力改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)辦學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)廣校系統(tǒng)更好地發(fā)揮職能，為進(jìn)一步做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作奠定基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民培育亦可與農(nóng)廣校承擔(dān)的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相結(jié)合，形成學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育相結(jié)合，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，使新型職業(yè)農(nóng)民既有理論水平，又有職業(yè)技能。

做好農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、改變農(nóng)村面貌具有極大的推動(dòng)作用，我們農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)民科技教育單位責(zé)無(wú)旁貸，都應(yīng)積極參與到這一利國(guó)利民的偉大事業(yè)中去，為培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入奉獻(xiàn)自己的力量。

第8篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保政策　發(fā)展現(xiàn)狀　問(wèn)題　任丘市

中圖分類號(hào)：F207　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)02-063-02

一、背景意義

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村面臨著“靠誰(shuí)養(yǎng)老”的尷尬境地?！叭r(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的普遍關(guān)注，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口增多且老齡化加劇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題已迫在眉睫，而社會(huì)保障是解決三農(nóng)問(wèn)題的基本途徑，建立和完善社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必備條件之一。

在20世紀(jì)90年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱"IEI農(nóng)?！?，因受農(nóng)民低水平現(xiàn)金收入的影響而失敗，使農(nóng)民未能實(shí)現(xiàn)家庭保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。為解決農(nóng)民增收問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在舊農(nóng)保的基礎(chǔ)上，提出了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施。不僅有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決以后獨(dú)生子女所面臨的贍養(yǎng)難問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施狀況

1.國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施狀況。社會(huì)保障制度的研究與變革一直是國(guó)際社會(huì)十分關(guān)注的重大問(wèn)題，其研究成果的轉(zhuǎn)化直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。從世界各國(guó)的一般情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)都要落后于其他群體的養(yǎng)老制度。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)力較弱、農(nóng)民繳費(fèi)能力差等多方面因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展普遍較為滯后，保障水平也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，普遍面臨農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化程度高于城市、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障難以為繼、農(nóng)民面臨老年貧困等多方面的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)化解農(nóng)民的老年生活風(fēng)險(xiǎn)。

2.國(guó)內(nèi)新農(nóng)保的實(shí)施狀況。通過(guò)查閱資料了解到，目前，全國(guó)各地試點(diǎn)范圍內(nèi)均已根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定試點(diǎn)工作實(shí)施辦法，但該政策的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼等方面在不同地區(qū)存在較大差異。

各試點(diǎn)縣市，年滿60周歲老人已基本領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。據(jù)相關(guān)部門(mén)報(bào)道，不少家庭特別是有老人的家庭對(duì)此十分歡迎，覺(jué)得新農(nóng)保是項(xiàng)惠民的好政策，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放，對(duì)新農(nóng)保起到很好的宣傳和促進(jìn)作用，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作的進(jìn)一步開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.新農(nóng)保在任丘市的實(shí)施狀況。據(jù)實(shí)地走訪了解到，早在1991年，任丘市就啟動(dòng)了舊農(nóng)保試點(diǎn)工作。2008年到2009年兩年間，任丘依靠自身財(cái)力，成為河北省首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度18個(gè)試點(diǎn)縣(市)之一，開(kāi)展了新農(nóng)保制度的探索。

根據(jù)調(diào)研得知任丘市于2009年12月底出臺(tái)了《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，原《任丘市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》同時(shí)廢止。截至2010年6月底，全市實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到24萬(wàn)人，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)1.35億元，為60周歲以上的老人發(fā)放養(yǎng)老金5620萬(wàn)元，參保率達(dá)85.1％，參保繳費(fèi)率達(dá)80.2％。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.調(diào)研主體對(duì)新農(nóng)保政策了解程度低，參保積極性不高。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，有大約10％的調(diào)研主體根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)新農(nóng)保政策。聽(tīng)說(shuō)過(guò)的占30％，大部分調(diào)研主體對(duì)該政策了解一點(diǎn)，但是了解程度不高，非常了解的只占5％。大部分主體認(rèn)為，養(yǎng)老應(yīng)該依靠自己的子女或者自己，認(rèn)為新農(nóng)保政策與自己的生活關(guān)系不大，而且由于有些農(nóng)民曾參與過(guò)老農(nóng)保或者對(duì)其有一定的了解，因此對(duì)新農(nóng)保政策缺乏信心。因此，調(diào)研主體缺乏主動(dòng)了解新農(nóng)保政策的積極性。

2.調(diào)研主體了解新農(nóng)保政策的渠道單一。據(jù)實(shí)地調(diào)研了解到，大部分農(nóng)民通過(guò)村委會(huì)的宣傳了解新農(nóng)保政策。有些村發(fā)放宣傳材料。還有一些村里播放關(guān)于新農(nóng)保政策的廣播，村委會(huì)有一些相關(guān)的政策性文件，供村民翻閱。但在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分村民對(duì)新農(nóng)保政策不是很了解，有些也只是停留在知曉或者聽(tīng)說(shuō)過(guò)的層面上，因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了解新農(nóng)保政策缺少更多的渠道和方式，政府部門(mén)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到家喻戶曉，人人皆知。

3.“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，限制新農(nóng)保政策的推廣。千年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式基本靠家庭解決，農(nóng)民在年老體弱或喪失勞動(dòng)能力之后，養(yǎng)老的任務(wù)往往落到兒孫身上，正所謂“養(yǎng)兒防老”?？稍诋?dāng)今。人口流動(dòng)日益頻繁，農(nóng)村青年紛紛進(jìn)城打工謀生，不能奉孝于年邁的父母身邊，所以目前在農(nóng)村有大量孤獨(dú)的“空巢老人”。在這種情況下?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)已難以維持。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分老人認(rèn)為自己子女孝順，可以依靠子女贍養(yǎng)來(lái)解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)新農(nóng)保政策并沒(méi)有很高的參與積極性，因此，這也在一定程度上限制了新農(nóng)保政策的進(jìn)一步推廣實(shí)施。

4.新農(nóng)保政策試行辦法表述不清晰。根據(jù)《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，新農(nóng)保保險(xiǎn)金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元(其中55元由中央財(cái)政全額補(bǔ)助，15元由市政府負(fù)擔(dān))。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存余額除以139。政府補(bǔ)貼：政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。但對(duì)于現(xiàn)在選擇每年繳費(fèi)100元、200元、300元、400元、500元，60歲之后相應(yīng)每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額沒(méi)有明確、詳細(xì)、具體的規(guī)定。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對(duì)于該項(xiàng)表述基本上并不理解，農(nóng)民只是知道不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相應(yīng)的應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額并不清楚，而且村委會(huì)工作人員也不清楚，據(jù)村委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，市里會(huì)根據(jù)不同的繳費(fèi)數(shù)額將相應(yīng)的養(yǎng)老金數(shù)額發(fā)放到參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶里。由于政策表述不清晰，以及相關(guān)人員理解不透徹，在一定程度上影響了農(nóng)民對(duì)該政策的準(zhǔn)確理解及信任，也阻礙了農(nóng)民積極參保。

5.基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇偏低。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)村老年人不用再繳費(fèi)，可以每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研得知任丘市于2009年12月底出臺(tái)了《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，調(diào)整了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)取待遇人員，除中央財(cái)政補(bǔ)貼的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，增加了15元的地方性基礎(chǔ)養(yǎng)老金。雖然如此，對(duì)于60歲以上的農(nóng)村老人，僅靠每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能勉強(qiáng)維持其生存，有時(shí)連溫飽問(wèn)題都解決不了?？陀^的說(shuō)，新農(nóng)

?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與退休職工每月幾千元的退休金比較，差距太大。

6.養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，任丘市有很多來(lái)自外地的農(nóng)民，他們長(zhǎng)期打工、居住、生活在這里，也有一些人在這里買(mǎi)了自己的房子，在此居住了十幾年。但是按照目前國(guó)家的新農(nóng)保政策，他們必須回到戶籍所在地參加新農(nóng)保，而他們大部分在這里居住了很長(zhǎng)時(shí)間，都不愿意回戶口所在地去參加新農(nóng)保，而他們想在居住地參加新農(nóng)保，政策不允許，回戶籍所在地參保，既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)錢(qián)。新農(nóng)保政策中異地轉(zhuǎn)移無(wú)法接續(xù)的問(wèn)題，直接影響了一部分農(nóng)民參加到新農(nóng)保中來(lái)，因此，這個(gè)問(wèn)題也成為目前急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

7.基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在缺陷。根據(jù)《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的且具有任丘市農(nóng)村戶籍的老年人，不用繳贊，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)。即年滿60周歲的老人的養(yǎng)老金的發(fā)放是與其子女參保繳費(fèi)捆綁進(jìn)行的。事實(shí)上，繪年滿60周歲的老人發(fā)放養(yǎng)老金是為了保障他們老有所養(yǎng)，保證他們的基本生活，而將其與子女參保繳費(fèi)捆綁進(jìn)行，在一定程度上阻礙了老年人享有自己應(yīng)有的權(quán)力。同時(shí)，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前大部分家庭有兩個(gè)或者三個(gè)子女，有的子女雖然戶口在當(dāng)?shù)氐L(zhǎng)期居住在外地，要求符合參保條件的子女都參保使得老年人享受養(yǎng)老金的門(mén)檻變高。調(diào)研中了解到。不愿意參保的大部分也是年輕人，他們覺(jué)得自己還年輕，還沒(méi)有考慮自己的養(yǎng)老問(wèn)題，這樣，雖然老年農(nóng)民已經(jīng)在越來(lái)越關(guān)心自己的養(yǎng)老問(wèn)題，但卻在一定程度上受限于自己的子女，這同樣也違背了新農(nóng)保自愿參保的原則。當(dāng)然，也有一部分年輕人為了自己的父母可以領(lǐng)取養(yǎng)老金而參保，但他們普遍認(rèn)為，15年的最低繳費(fèi)年限有些長(zhǎng)，擔(dān)心在這過(guò)程中政策會(huì)變。

8.舊農(nóng)保對(duì)農(nóng)民的心理影響較大。20世紀(jì)90年代推行的舊農(nóng)保制度根據(jù)農(nóng)民參保繳費(fèi)多少建立農(nóng)民的個(gè)人賬戶，形成一個(gè)自我積累的模式，沒(méi)有財(cái)政的支持與補(bǔ)助，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄積累，因受制于農(nóng)民低水平的現(xiàn)金收入而失敗。但是舊農(nóng)保對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生的影響是不可磨滅的。在實(shí)地調(diào)研中，在和農(nóng)民聊起新農(nóng)保的同時(shí)，農(nóng)民們總會(huì)不由自主的將話題轉(zhuǎn)到舊農(nóng)保上，擔(dān)心新農(nóng)保和舊農(nóng)保沒(méi)什么差別，只是換湯不換藥，起不到什么實(shí)質(zhì)性的保障作用，有調(diào)研數(shù)據(jù)分析得出有大約19％的農(nóng)民擔(dān)心政策會(huì)變而不愿意參加新農(nóng)保。

四、針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的可行性對(duì)策

1.進(jìn)一步加大宣傳力度。農(nóng)民參與新農(nóng)保的意愿在很大程度上取決于政府部門(mén)的宣傳工作。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)文化、自身文化水平等因索的限制，其對(duì)國(guó)家政策的了解程度低，從而降低了農(nóng)民的參與積極性。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該采取更多的措施宣傳新農(nóng)保政策，使新農(nóng)保這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策真正的深入人心，讓農(nóng)民感受到該政策將為其帶來(lái)的實(shí)惠，提高他們的參與積極性。

2.增加中央和地方財(cái)政支出，加大補(bǔ)助力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，中央財(cái)政金額補(bǔ)助的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金和任丘市政府補(bǔ)貼的15元養(yǎng)老金，加起來(lái)一共70元，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以維持生存，起不到保障作用。國(guó)家應(yīng)該不斷增加財(cái)政支出，投入更多的資金到加快建立健全覆蓋農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系中來(lái)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐漸健全我國(guó)的社會(huì)保障體系。同時(shí)，各地方政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)增加財(cái)政支出，提高當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。只有逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)而有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決以后獨(dú)生子女所面臨的贍養(yǎng)難問(wèn)題。

3.解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。《新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，“具有農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)?！?。這一規(guī)定使得大量在外地打工或者長(zhǎng)期居住在外地的農(nóng)民無(wú)法參加到新農(nóng)保中來(lái)。由于二元戶籍制度，他們既無(wú)法參加居住地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也無(wú)法參加居住地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)地調(diào)研中，任丘市當(dāng)?shù)鼐陀泻芏啻嬖谶@種情況的農(nóng)民，推而廣之，全國(guó)有大量存在這種情況的農(nóng)民，因此，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題刻不容緩。

4.建立好新農(nóng)保與相關(guān)制度的銜接。由于舊農(nóng)保在農(nóng)民心中有著不可磨滅的影響，因此，一定要做好新舊農(nóng)保的銜接。凡參加舊農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)該可以享受新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金：未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)該可以將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保政策繼續(xù)參保。同時(shí)應(yīng)做好新農(nóng)保政策與被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，新農(nóng)保政策與享受農(nóng)村計(jì)劃甚于家庭獎(jiǎng)勵(lì)撫助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策的銜接，進(jìn)而使廣大農(nóng)民最大限度的獲得實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)：

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3.任政字[2009]113號(hào)《任丘市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》

4.國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，新華網(wǎng)

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第9篇：三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文

廣義地說(shuō)，“農(nóng)業(yè)”這一概念所具有的廣大內(nèi)涵，已經(jīng)能夠在很大程度上滿足我們討論農(nóng)業(yè)諸多相關(guān)問(wèn)題的需要，但大概是因?yàn)槭茉~語(yǔ)排列魅力的吸引，人們現(xiàn)在更喜歡使用“三農(nóng)”這個(gè)詞語(yǔ)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村并列起來(lái)，將其看做三方面的相對(duì)獨(dú)立的問(wèn)題。這樣一種用語(yǔ)方式，倒也不無(wú)壞處，似乎能讓人們從較短的文字中，得到更多的信息。

以往我們?cè)?jīng)把三農(nóng)問(wèn)題概括為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，大略來(lái)說(shuō)，這種概括現(xiàn)在也能說(shuō)得通。但這個(gè)概括的缺陷是看不出問(wèn)題的真實(shí)所在，甚至還可能引起誤解。筆者這里提出另一種說(shuō)法。

中國(guó)農(nóng)業(yè)所面對(duì)的是開(kāi)放條件下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的壁壘，并非土地與勞動(dòng)的絕對(duì)量不足，而是農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的反應(yīng)。例如，農(nóng)民撂荒土地的面積大體與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有關(guān)。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏高，進(jìn)口包括走私的壓力越來(lái)越大。降低我國(guó)農(nóng)業(yè)成本，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有多種舉措，而最重要的是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，使專業(yè)農(nóng)戶的規(guī)模不斷壯大。

中國(guó)農(nóng)民面對(duì)的是權(quán)利平等問(wèn)題。公共品供應(yīng)在城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重不平等，與社會(huì)主義原則相背離，但這個(gè)事實(shí)偏偏發(fā)生在我們這個(gè)號(hào)稱實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家。最嚴(yán)重的公共服務(wù)不平等是城鄉(xiāng)之間實(shí)行了歧視性的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。城市居民可以搞私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域偏偏必須堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)，而且這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)還要不斷壯大。

中國(guó)農(nóng)村面對(duì)的是人口布局調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，說(shuō)到底是面對(duì)一個(gè)逐步城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。這不是說(shuō)中國(guó)村莊要完全變?yōu)槌鞘校钦f(shuō)在比較理想的狀態(tài)下，中國(guó)的一部分自然村要消失，一部分自然村會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒偷膶I(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，還有一些村莊會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕鞘?，有更多的農(nóng)民會(huì)進(jìn)入各類城市。這個(gè)過(guò)程受政策的影響很大。從現(xiàn)在的變化趨勢(shì)看，前景不是那么令人放心。

概括說(shuō)，“三農(nóng)”的良性發(fā)展應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)村社會(huì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民權(quán)利市民化。這“三化”也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個(gè)關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基本的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)；農(nóng)村社會(huì)城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定高效率的市場(chǎng)供求關(guān)系；農(nóng)民權(quán)利市民化則會(huì)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基本的制度基礎(chǔ)。

但是，現(xiàn)實(shí)的“三農(nóng)”卻顯露令人憂慮的趨勢(shì)，筆者將其概括為農(nóng)業(yè)公司化、農(nóng)村莊園化與農(nóng)民雇工化。做這樣的概括，并不是說(shuō)我國(guó)已經(jīng)完全形成了公司化的農(nóng)業(yè)、莊園化的農(nóng)村以及雇工化的農(nóng)民群體，而是指現(xiàn)實(shí)政經(jīng)體制缺陷扭曲、變形以后，為這種發(fā)展趨勢(shì)提供了某種條件，并使其已經(jīng)顯露行跡。

地方政府大多熱衷公司化農(nóng)業(yè)。目前究竟有多少公司型企業(yè)涉及到田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尚沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)基本都使用合作社的招牌看，數(shù)量應(yīng)該不少。目前我國(guó)合作社數(shù)量近100萬(wàn)家，其中示范社在10萬(wàn)家左右，而達(dá)到示范社標(biāo)準(zhǔn)的多有公司背景。按筆者的調(diào)查，公司化不見(jiàn)得比家庭農(nóng)場(chǎng)有更高的效率。差不多在1000畝以上的公司農(nóng)業(yè)，都會(huì)出現(xiàn)土地分包的情形，否則管理成本會(huì)非常高昂。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位一旦出現(xiàn)土地分包情形，就意味著出現(xiàn)了因規(guī)模過(guò)大而發(fā)生的“不經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題。一些公司化農(nóng)業(yè)投資者直接或間接從農(nóng)民那里以較低的租金率拿到土地，借助政府的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模整理，然后再高價(jià)出租給實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，自己從中凈賺一筆。在有的地方，土地的一進(jìn)一出所產(chǎn)生的差價(jià)可以達(dá)到3倍以上。這種以套取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為目的的公司不會(huì)認(rèn)真從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。分包農(nóng)戶因?yàn)橥恋刈饧s期較短，也沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)行為。

農(nóng)村莊園化則是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)不和諧片段。近些年，一些地方在優(yōu)化農(nóng)地利用上有過(guò)一些比較好的做法，保持甚至增加了耕地面積。但也有一些地方出現(xiàn)了在優(yōu)質(zhì)耕地上借發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)場(chǎng)”、“文化農(nóng)村”的名目建造私人或集團(tuán)莊園的現(xiàn)象。一些機(jī)構(gòu)在農(nóng)村圈地建立自己的“基地”，而所用名義也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。還有一些地方政府花巨資打造“新農(nóng)村樣板”，實(shí)際卻沒(méi)有多少示范意義。某地竟然花四五千萬(wàn)將一個(gè)人口不到20戶的自然村“包裝”為精品村莊，其中包括超出自身需要的公共設(shè)施。所有這些農(nóng)業(yè)形式均非市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，其實(shí)是滿足少數(shù)人需求的莊園經(jīng)濟(jì)。這種勢(shì)頭如果繼續(xù)蔓延，中國(guó)農(nóng)業(yè)的平均真實(shí)成本只能越來(lái)越高。