公共危機(jī)管理概論精選(九篇)

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第1篇：公共危機(jī)管理概論范文

關(guān)鍵詞：人才交流機(jī)構(gòu)；事業(yè)單位人事制度改革；社會(huì)化管理；社會(huì)化服務(wù)

 

隨著人才價(jià)值的回歸和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，人才在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用日益突出，堅(jiān)持用人制度改革，是實(shí)現(xiàn)人才資源配置市場(chǎng)化、人才管理社會(huì)化的必由之路，也是傳統(tǒng)人事管理向新型的社會(huì)化人事管理過(guò)渡轉(zhuǎn)變。作為政府人事部門(mén)所屬的人才交流結(jié)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)化人事管理和服務(wù)，如何為事業(yè)單位人事制度改革提供人事人才專(zhuān)業(yè)化的配套管理和規(guī)范的服務(wù)，是我們應(yīng)該深入思考的問(wèn)題。

一、充分發(fā)揮人才管理服務(wù)職能，為人才社會(huì)化管理服務(wù)提供保證

人才的社會(huì)化管理就是單位實(shí)行人事制度改革、實(shí)行新的用人方式后，要解決人才和單位對(duì)人事檔案依附關(guān)系的問(wèn)題，讓人才自由流動(dòng)而沒(méi)有人事檔案管理的后顧之憂(yōu)，同時(shí)也為單位在自主選擇用人上消除人事管理關(guān)系的顧慮，最終實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配置。

（一）發(fā)揮政府人事部門(mén)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的主渠道作用

按照規(guī)定，人事檔案除可由單位的組織人事部門(mén)和政府人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。組織人事部門(mén)賦予人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理職能，來(lái)保證人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、完整性和安全性。作為承擔(dān)政府人事部門(mén)職能的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，起著聯(lián)系政府人事部門(mén)、單位及人才的橋梁和紐帶作用，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為人事制度改革提供人事人才社會(huì)化管理和服務(wù)。多年來(lái)，人事部門(mén)為人才的流動(dòng)和管理制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)借助于行政職能，為配合企業(yè)改制和用人制度改革，為企業(yè)和人才個(gè)人搭建了社會(huì)化管理的服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展了相應(yīng)的配套人事保障服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域

1．變管理為服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能最重要的就是要從管理延伸到服務(wù)，由過(guò)去單純的“管檔管人”逐步轉(zhuǎn)變到“為人才和單位服務(wù)”，貼近企業(yè)與個(gè)人的需要，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間，通過(guò)管理體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值，增加服務(wù)附加值，使人才檔案管理和使用發(fā)揮新作用。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才檔案的社會(huì)化管理中不斷提升人才檔案的使用價(jià)值，豐富檔案記錄內(nèi)容，為企業(yè)用人提供必要的有效信息，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、一流的服務(wù)，讓人才滿(mǎn)意放心，讓單位減負(fù)消腫，更好地為用人單位和各類(lèi)人才服務(wù)，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2．建立適應(yīng)市場(chǎng)化、符合社會(huì)化的運(yùn)行新機(jī)制。時(shí)代在變，管理也要變，適應(yīng)市場(chǎng)化就是要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，要有市場(chǎng)的促銷(xiāo)方式和手段，要有廣為人知的宣傳力度，要讓人才個(gè)人和單位能接受和認(rèn)可的社會(huì)化管理和服務(wù)的方式。符合社會(huì)化運(yùn)行的新機(jī)制就是人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要有激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、調(diào)整分配機(jī)制、用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性、工作動(dòng)力等，激活內(nèi)部管理和服務(wù)，來(lái)贏得客戶(hù)。

人才進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人才效能的最大釋放，單位用人到市場(chǎng)，人才求職找市場(chǎng)的市場(chǎng)化格局已逐步形成，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中提供社會(huì)化管理和服務(wù)的作用更加顯現(xiàn)，在推進(jìn)人才市場(chǎng)化配置和人才檔案社會(huì)化管理服務(wù)方面，作為政府人事部門(mén)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要調(diào)整定位，建立與之相適應(yīng)的、符合人事政策和市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制。

3．做好基礎(chǔ)管理服務(wù)，不斷拓展新服務(wù)項(xiàng)目?；A(chǔ)管理服務(wù)工作是原來(lái)已建立起來(lái)的傳統(tǒng)人事管理業(yè)務(wù)，包括檔案管理、人才調(diào)動(dòng)、身份保留、工齡計(jì)算、職稱(chēng)評(píng)審、出國(guó)境政審、辭職審批等管理服務(wù)，在做好基礎(chǔ)管理服務(wù)的前提下，挖掘和發(fā)展的新服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，使傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代管理相結(jié)合，擴(kuò)大管理和服務(wù)面，以解決不斷發(fā)展的新需求，通過(guò)人才檔案管理提供新的服務(wù)，如注冊(cè)資格審查的存檔證明、合同鑒證、代辦社會(huì)保險(xiǎn)、人才派遣、人才引進(jìn)、人才測(cè)評(píng)等，使管理和服務(wù)不斷推陳出新，人才檔案的社會(huì)化管理才有生機(jī)和活力。

（三）整合社會(huì)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

人事服務(wù)有其自身的專(zhuān)業(yè)屬性，又具有政策性強(qiáng)、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高等獨(dú)特性，但傳統(tǒng)的人才管理?xiàng)l塊分割依然存在。人才檔案受不同部門(mén)、行業(yè)管理在全國(guó)較普遍，勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在管理人才檔案，各行業(yè)主管部門(mén)成立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也在管理人才檔案，涉外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)企業(yè)也在開(kāi)展社會(huì)化人才檔案的管理工作，形成了多頭管理的局面。改革進(jìn)程需要逐步推進(jìn)，人才的社會(huì)化管理服務(wù)工作需要規(guī)范，又不可能在短時(shí)間內(nèi)打破部門(mén)和行業(yè)的管理，因此在一定程度上形成了各自發(fā)展格局。對(duì)此，作為政府人事部門(mén)的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提升管理服務(wù)水平

當(dāng)今世界已進(jìn)入信息化時(shí)代，電腦化管理已相當(dāng)普及，各人才交流機(jī)構(gòu)要充分應(yīng)用信息技術(shù)，加快提升現(xiàn)代化的管理技術(shù)水平和手段，加快硬件投入和軟件開(kāi)發(fā)，使服務(wù)方式更為便捷，辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)更加簡(jiǎn)化，從而提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率。

二、營(yíng)造社會(huì)化環(huán)境，加快社會(huì)化公共服務(wù)進(jìn)程

（一）以政策為導(dǎo)向，為社會(huì)化管理和服務(wù)鋪路搭橋

人才的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程離不開(kāi)政府的推動(dòng)，以及人事行政部門(mén)的政策性支持。隨著各項(xiàng)人事制度改革的深入，促使人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為單位改革和人才進(jìn)入社會(huì)化提供配套的人事人才服務(wù)保障。這一切都是政府在穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上發(fā)展過(guò)來(lái)的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，既有其行政手段，又有其社會(huì)特征，既依靠政策導(dǎo)向，又依賴(lài)于市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理和服務(wù)。

（二）挖掘服務(wù)潛能，樹(shù)立服務(wù)品牌

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，獲勝靠什么？除了靠競(jìng)爭(zhēng)力外，還要靠服務(wù)。服務(wù)的態(tài)度、方式、效果直接影響市場(chǎng)的口碑和知名度，各人才交流機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種渠道和不同方式，與媒體合作，加大宣傳力度，讓單位和人才個(gè)人了解業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)功能，并被社會(huì)所認(rèn)同。同時(shí)，在原有業(yè)務(wù)的對(duì)外服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)客戶(hù)的需要，量身訂做需求的業(yè)務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，不斷提升服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)的認(rèn)知度。

第2篇：公共危機(jī)管理概論范文

您好！

我是**大學(xué)文學(xué)院新聞學(xué)專(zhuān)業(yè)20**屆本科畢業(yè)生，在這即將踏入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的時(shí)刻，非常感謝您能給我這次自我推薦的機(jī)會(huì)。

大學(xué)四年，是我來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在這大好時(shí)光里，我本著學(xué)好本專(zhuān)業(yè)，盡量擴(kuò)大知識(shí)面，并加強(qiáng)能力鍛煉的原則，大量汲取知識(shí)財(cái)富，磨練了我意志，鍛煉了自己的各種能力。我努力的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課，深研專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并取得了優(yōu)異的成績(jī)，大二獲得獎(jiǎng)學(xué)金。本人在幾年中系統(tǒng)學(xué)習(xí)了新聞學(xué)概論、傳播學(xué)概論、廣播電視新聞采訪(fǎng)、電視攝像與節(jié)目制作、媒介經(jīng)營(yíng)與管理、電視專(zhuān)題片寫(xiě)作、公共關(guān)系學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等。通過(guò)學(xué)習(xí)，本人系統(tǒng)掌握廣播電視新聞學(xué)基本理論和寬廣的文化科學(xué)知識(shí)，基本原理和新聞學(xué)、廣播電視學(xué)、以及與廣播電視有關(guān)學(xué)科的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，受到廣播電視新聞采訪(fǎng)、寫(xiě)作、編導(dǎo)、播音、節(jié)日主持等方面的基本訓(xùn)練，具有廣播電視節(jié)日策劃、編輯、采訪(fǎng)、管理等方面的基本能力，能成為在廣播電視新聞宣傳部門(mén)，從事編輯、采訪(fǎng)、節(jié)日主持與管理等工作的新聞傳播學(xué)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。

通過(guò)幾年的學(xué)習(xí)，本人具備以下幾方面的知識(shí)和能力：

1．掌握新聞學(xué)、廣播電視學(xué)、傳播學(xué)的基本理論、基本知識(shí)；

2．具有新聞采訪(fǎng)寫(xiě)作、編導(dǎo)、攝錄、制作、播音、主持節(jié)日的基本能力；

3．具有口頭與文字表達(dá)能力，現(xiàn)場(chǎng)及鏡頭前采訪(fǎng)報(bào)道能力，社會(huì)調(diào)查和社會(huì)活動(dòng)能力及廣播電視節(jié)日策劃、制作、評(píng)論和分析的能力；

4. 具備一定的調(diào)節(jié)和應(yīng)變能力，能獨(dú)立提出一些危機(jī)公共的解決之道。

此外，利用課余時(shí)間，我還多次參加各種兼職工作，鍛煉了自己的交際能力。在生活中，我為人熱情友善，思想積極進(jìn)取，政治立場(chǎng)堅(jiān)定?！耙环指牛环质斋@”！我會(huì)盡自己最大的努力，辛勤勞作，在實(shí)踐中不斷的學(xué)習(xí)與鍛煉，銳意進(jìn)取，讓自己成為一名適應(yīng)社會(huì)需求的綜合型人才，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

“寬以待人、潔身自好”是我的處世原則；“精益求精、勇于進(jìn)取”是我的精神信念；“兢兢業(yè)業(yè)、不斷創(chuàng)新”是我的工作方式。我自信我的能力和熱情使我能勝任貴公司的廣播電視新聞及其他有關(guān)方面的工作。希望公司給我一次參加面試的機(jī)會(huì)，我在此靜候佳音。謝謝！

此致

敬禮！

第3篇：公共危機(jī)管理概論范文

【關(guān)鍵詞】 　醫(yī)院；危機(jī)管理；理論；策略

隨著科技與社會(huì)的復(fù)雜化，現(xiàn)代醫(yī)院面臨危機(jī)的種類(lèi)以及發(fā)生的頻率與日俱增。醫(yī)院如何應(yīng)對(duì)和處理各種危機(jī)，已經(jīng)成為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者的必修課。只有不斷加強(qiáng)醫(yī)院對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，提高危機(jī)管理水平，才能從容應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)，將危機(jī)給醫(yī)院造成的損失降低至最小程度，使醫(yī)院在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。本文將從醫(yī)院危機(jī)管理理論與醫(yī)院危機(jī)管理策略?xún)蓚€(gè)方面入手，分析醫(yī)院危機(jī)管理理論，提出提高醫(yī)院危機(jī)管理水平的策略。

1　醫(yī)院危機(jī)概論

1.1　醫(yī)院危機(jī)的定義

醫(yī)院危機(jī)，從字面上理解，即是醫(yī)院面臨的危險(xiǎn)與機(jī)遇。任何危及患者和醫(yī)務(wù)人員身體健康和生命安全的事件，對(duì)醫(yī)院的生存、發(fā)展、穩(wěn)定構(gòu)成威脅，社會(huì)信譽(yù)和公眾形象構(gòu)成損害，都屬于醫(yī)院危機(jī)的范疇。危機(jī)不僅意味著威脅、危險(xiǎn)，更意味著機(jī)遇。醫(yī)院危機(jī)是指對(duì)醫(yī)院正常運(yùn)營(yíng)或聲譽(yù)造成潛在破壞的事件。其具備以下特征：對(duì)醫(yī)院的生存、穩(wěn)定構(gòu)成威脅；缺乏關(guān)鍵的信息和(或)精于處理該事件的人員；在有限的時(shí)間內(nèi)必須做出決策。

1.2　醫(yī)院危機(jī)的特點(diǎn)

醫(yī)院危機(jī)具有不可完全預(yù)知性，進(jìn)展的時(shí)間緊迫性，可能會(huì)有的嚴(yán)重破壞性，爆發(fā)過(guò)程中高度不可控性。醫(yī)院危機(jī)除具有普通危機(jī)的特點(diǎn)外，更具有以下明顯特點(diǎn)。

1.2.1　突發(fā)性和緊迫性

醫(yī)院危機(jī)往往在人們意想不到的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生。由于發(fā)生突然，要求醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者必須在最短時(shí)間內(nèi)做出決策，以降低危機(jī)對(duì)醫(yī)院所造成的損害，如果在慌亂之中決策有誤，會(huì)造成巨大損失。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí),醫(yī)院對(duì)危機(jī)做出的反應(yīng)和處理的時(shí)間十分緊迫，任何延遲都會(huì)帶來(lái)更大的損失。醫(yī)院必須在有限的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)預(yù)案，收集信息，對(duì)危險(xiǎn)程度進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確的評(píng)估，安排合適的人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作并及時(shí)反饋、綜合。

1.2.2　不確定性

也可稱(chēng)之未知性。醫(yī)學(xué)總體來(lái)說(shuō)是一門(mén)不確定的科學(xué)，還存在著諸多未知的領(lǐng)域，難以預(yù)料的突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，這種帶有偶然性和隨機(jī)性的醫(yī)療意外一旦出現(xiàn)，并導(dǎo)致嚴(yán)重不良后果，危機(jī)則不期而至，令人措手不及。

1.2.3　社會(huì)性與廣泛性

從根本上講醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療服務(wù)失誤的增多并不僅僅是醫(yī)療質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不好的問(wèn)題，它是復(fù)雜的社會(huì)因素和各種深層次的矛盾在醫(yī)療服務(wù)上的集中反映?！氨本┏?yáng)醫(yī)院京西分院孕婦缺少簽字導(dǎo)致死亡事件”就是一個(gè)典型的例子。這類(lèi)危機(jī)吸引了全社會(huì)的目光，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)突出問(wèn)題。信息傳播渠道的多元化、速度的高速化，使危機(jī)迅速公開(kāi)化，醫(yī)院的一點(diǎn)點(diǎn)的失誤都可能造成軒然大波[1]。

1.2.4　不可控性

醫(yī)院危機(jī)的發(fā)生，往往涉及人的生命或健康，可以說(shuō)是人命關(guān)天。發(fā)生危機(jī)后，一般人都是本能地拒絕接收負(fù)面信息，不愿面對(duì)現(xiàn)實(shí)，更由于法制觀念淡薄而失去理性，做出一些過(guò)激的行為或舉動(dòng)，這樣反而使情況惡化，終至一發(fā)不可收拾，加之公眾往往更同情患方，使危機(jī)不可控制。

1.2.5　管理的薄弱性

由于醫(yī)院的管理者大多都是業(yè)務(wù)干部，管理經(jīng)驗(yàn)不足，危機(jī)管理知識(shí)匱乏，危機(jī)意識(shí)淡漠，醫(yī)院防控措施不全面、不到位，改革創(chuàng)新緊迫性不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)模式、管理手段不能適應(yīng)發(fā)展需要。危機(jī)一旦爆發(fā)，或者驚慌失措，或者被動(dòng)應(yīng)付，應(yīng)對(duì)危機(jī)的組織機(jī)構(gòu)不健全，組織不起有效的應(yīng)急處置與公關(guān)攻略。我國(guó)長(zhǎng)期養(yǎng)成的就醫(yī)醫(yī)院和醫(yī)生說(shuō)了算的意識(shí)根深蒂固，醫(yī)務(wù)工作者法制觀念及自我保護(hù)意識(shí)淡漠，造成危機(jī)管理薄弱而易發(fā)。

1.3　醫(yī)院危機(jī)的分型

從危機(jī)分類(lèi)角度看，醫(yī)院危機(jī)應(yīng)屬企業(yè)危機(jī)或組織型危機(jī)。醫(yī)院危機(jī)有多種不同分類(lèi)方法，田軍章等將危機(jī)分為常態(tài)危機(jī)和突發(fā)危機(jī)兩大類(lèi)；時(shí)淑娟等將其分為經(jīng)營(yíng)危機(jī)、管理危機(jī)、公共形象危機(jī)、違法危機(jī)、自然災(zāi)害危機(jī)及社會(huì)環(huán)境危機(jī)；詹俐根據(jù)醫(yī)院危機(jī)管理的內(nèi)容，分為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)環(huán)境性危機(jī)、醫(yī)院公共關(guān)系危機(jī)、醫(yī)院人力資源危機(jī)和公共衛(wèi)生突發(fā)危機(jī)。無(wú)論哪種分類(lèi)方法，目的都是研究醫(yī)院危機(jī)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取積極策略加以應(yīng)對(duì)，避免或減少由此造成的損失或破壞[2]。醫(yī)院危機(jī)的分型各有利弊，我們認(rèn)為，將危機(jī)分為常態(tài)危機(jī)、突發(fā)危機(jī)兩大類(lèi)和按醫(yī)院危機(jī)發(fā)生的原因分類(lèi)更有利于危機(jī)管理，下面將重點(diǎn)介紹：

1.3.1　按危機(jī)發(fā)生的性質(zhì)將醫(yī)院危機(jī)分為常態(tài)危機(jī)和突發(fā)危機(jī)

常態(tài)危機(jī)：主要指醫(yī)院正常狀態(tài)下可能發(fā)生的各種潛在危機(jī)。醫(yī)院常態(tài)危機(jī)包括醫(yī)患沖突危機(jī)、醫(yī)院運(yùn)營(yíng)危機(jī)、醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)和醫(yī)療衛(wèi)生政策危機(jī)。

突發(fā)危機(jī)：主要是指醫(yī)院的突發(fā)事件。突發(fā)危機(jī)主要指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，包括疫情，如SARS、禽流感等;災(zāi)情,如洪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)等;傷情,如事故、震災(zāi)等引發(fā)的重大傷亡救治等。

1.3.2　按危機(jī)產(chǎn)生的誘因?qū)⑨t(yī)院危機(jī)分為[3]：

醫(yī)院內(nèi)生型危機(jī)：由于醫(yī)院方面原因，如醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低下或醫(yī)院內(nèi)部管理不善所引發(fā)的醫(yī)院危機(jī)。

醫(yī)院外生型危機(jī)：由于醫(yī)院外部環(huán)境變化給醫(yī)院帶來(lái)的危機(jī)。

內(nèi)外雙生型危機(jī)：外部環(huán)境變化和內(nèi)部管理不善共同作用使醫(yī)院陷入危機(jī)。

1.3.3　按危機(jī)發(fā)生的層次關(guān)系將醫(yī)院危機(jī)分為

1.3.3.1　醫(yī)院內(nèi)部關(guān)系危機(jī)

1.3.3.2　醫(yī)患關(guān)系危機(jī)

1.3.3.3　醫(yī)院與醫(yī)院關(guān)系的危機(jī)

1.3.3.4　與政府或者主管部門(mén)關(guān)系的危機(jī)

第4篇：公共危機(jī)管理概論范文

關(guān)鍵詞：課程群；教學(xué)改革；課程建設(shè)；公共部門(mén)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）29-0122-02

一、公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設(shè)的必要性

（一）現(xiàn)行教學(xué)計(jì)劃中知識(shí)點(diǎn)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重

行政管理的本科教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象大量存在。在本校授課過(guò)程中，囿于教師學(xué)科背景和課程安排，這種重復(fù)現(xiàn)象尤為突出?！缎姓W(xué)概論》、《公共管理學(xué)》從教學(xué)內(nèi)容和等多個(gè)方面都是雷同的，很多學(xué)校都只是開(kāi)設(shè)一門(mén)課程作為行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的必修課。本校的教學(xué)計(jì)劃中則是將這兩門(mén)課程分別開(kāi)設(shè)，并在相鄰的兩個(gè)學(xué)期由不同的教師授課?！懂?dāng)代中國(guó)政府與政治》與《地方政府學(xué)》這兩門(mén)課程所授知識(shí)點(diǎn)重合之處頗多，考慮到本科教學(xué)的特點(diǎn)，無(wú)法就某一特定現(xiàn)象做精準(zhǔn)而深入的研究，故在重復(fù)講解過(guò)程中，學(xué)生們聽(tīng)到的是不同教材中對(duì)于行政區(qū)劃、地方自治的復(fù)述，是不同學(xué)科背景的教師對(duì)于此知識(shí)點(diǎn)的贅述。而事實(shí)上，對(duì)于本科生而言，更多的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的涉獵是其大學(xué)學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因既有公共管理學(xué)學(xué)科特性使然，也與本校教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)有一定的關(guān)系。行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特性使然沒(méi)有建立起公共知識(shí)平臺(tái)，學(xué)科之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和共通之處，導(dǎo)致學(xué)科特色不突出。目前公共管理學(xué)科知識(shí)體系基本上處于袋狀結(jié)構(gòu)，沒(méi)有形成核心理論基礎(chǔ)，主要靠公共管理這一外殼維系，學(xué)科整合的任務(wù)尤為繁重。從上海海洋大學(xué)的個(gè)性表現(xiàn)來(lái)看，本專(zhuān)業(yè)的教師以前大多是從事政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和哲學(xué)等理論研究和教學(xué)工作，在教學(xué)計(jì)劃的制定和安排中，除了要考慮學(xué)生的專(zhuān)業(yè)需要外，還要兼顧教師的學(xué)術(shù)背景。

（二）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)闕如

課程安排中沒(méi)能體現(xiàn)跨學(xué)科復(fù)合型應(yīng)用型的特點(diǎn)。公共管理知識(shí)教育與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)偏重。行政管理專(zhuān)業(yè)需要新的突破，對(duì)于沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)需要更多的接觸實(shí)踐的機(jī)會(huì)，而目前的狀況是，大學(xué)授課仍然以理論知識(shí)傳授為主，上海海洋大學(xué)的行政管理專(zhuān)業(yè)授課也沒(méi)有例外。大批量的教師都是從大學(xué)走向大學(xué)，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更鮮有政府部門(mén)就業(yè)經(jīng)歷，授課思路較為老套，照本宣科居多，缺乏為學(xué)生的求職就業(yè)輸送知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的能力。雖然教學(xué)計(jì)劃安排中大學(xué)的最后一個(gè)學(xué)期是畢業(yè)實(shí)習(xí)，但這種就業(yè)前的演練無(wú)法替代專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中實(shí)踐課程的傳授，畢竟后者是有針對(duì)性的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)積累。學(xué)生的就業(yè)準(zhǔn)備如果始于大三，這已經(jīng)明顯滯后了。行政管理的專(zhuān)業(yè)屬性以及本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀要求我們的教師在傳授理論知識(shí)的同時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)前的就業(yè)實(shí)際，多為學(xué)生開(kāi)辟實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

二、公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

（一）課程群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累

課程群是近期我國(guó)高等教育大力提倡的一種課程建設(shè)模式，它具有綜合性強(qiáng)、整體性高的優(yōu)點(diǎn)，能夠較大幅度地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平。上海海洋大學(xué)也已經(jīng)開(kāi)啟課程群建設(shè)，并由教務(wù)處投入經(jīng)費(fèi)支持各個(gè)學(xué)院不斷探索和實(shí)踐。理論基礎(chǔ)的夯實(shí)和學(xué)校政策的支持有利于公共部門(mén)管理類(lèi)課程群工作的開(kāi)展。

（二）師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我校從事行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的教師均具有博士學(xué)位，并有多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期工作在教學(xué)的第一線(xiàn)，具有豐富的教學(xué)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。本項(xiàng)目群的7門(mén)課程中，1項(xiàng)是校級(jí)精品課程，1項(xiàng)是校級(jí)重點(diǎn)課程，都是本項(xiàng)目成員多年來(lái)承擔(dān)的主干課程。近五年來(lái)，項(xiàng)目組成員對(duì)教學(xué)工作不斷鉆研，先后承擔(dān)了教育部人文社科項(xiàng)目4項(xiàng)，每年都有教學(xué)相關(guān)成果發(fā)表，累計(jì)已達(dá)7項(xiàng)。在教學(xué)和科研的過(guò)程中，項(xiàng)目組成員積累了豐富的課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也完全有能力完成此課程群的任務(wù)。

三、公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設(shè)的基本思路

（一）梳理課程體系

課程群建設(shè)是一個(gè)將知識(shí)、方法、問(wèn)題等方面有邏輯聯(lián)系的課程加以整合而成的過(guò)程，在內(nèi)容上具有密切相關(guān)、相承、滲透、互補(bǔ)性，能夠較好地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平。課程群教學(xué)要以人為本，以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體、以問(wèn)題為中心、以思維為主線(xiàn)，積極實(shí)行啟發(fā)式、討論式、開(kāi)放式、探究式等教學(xué)模式。公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設(shè)旨在構(gòu)建以政府組織為行為主體，梳理課程群中各門(mén)課程的教學(xué)內(nèi)容的銜接，研討教學(xué)方法的創(chuàng)新、考核方式的改革、教學(xué)管理的改進(jìn)，修改教學(xué)大綱，制定課程教學(xué)具體方案。公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設(shè)以組織結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)進(jìn)行梳理，整合與之密切相關(guān)的7門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課程、專(zhuān)業(yè)方向課程及專(zhuān)業(yè)選修課程形成整體系列課程。公共部門(mén)管理是以政府組織為主體，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效提供公共服務(wù)為目標(biāo)的政策過(guò)程。在這一管理過(guò)程中，政府組織是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給主體，《公共管理學(xué)》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》行政管理學(xué)生的專(zhuān)業(yè)必修課，在產(chǎn)品與服務(wù)的供給過(guò)程中，離不開(kāi)國(guó)家政策的制定和出臺(tái)，《公共政策分析》公共政策的制定者，該門(mén)課程從行政權(quán)力、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面詮釋了行政管理。以課程群建設(shè)中的7門(mén)課程中都要囊括的一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，組織結(jié)構(gòu)為例，行政組織是開(kāi)展行政活動(dòng)的基礎(chǔ)，《公共管理學(xué)》中對(duì)于行政組織的講解側(cè)重于行政組織特性的闡釋。

（二）整合課程內(nèi)容

如果在課程群建設(shè)中，每門(mén)課程只是在各自?xún)?nèi)部小修小補(bǔ)，則不可能呈現(xiàn)課程群建設(shè)的整體效應(yīng)，原先隔離、重復(fù)甚至矛盾的內(nèi)容不會(huì)改變，龐大而繁瑣的框架也將照舊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)課程間的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化。因此，課程群建設(shè)應(yīng)以單門(mén)課程的師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容與方法等建設(shè)為基礎(chǔ)，將重心放在課程之間內(nèi)容的整合上。

單門(mén)課程傳授中的知識(shí)點(diǎn)重復(fù)現(xiàn)象飽受詬病，課程群建設(shè)的引入可以在一定程度上整合課程內(nèi)容，優(yōu)化知識(shí)體系。以公共危機(jī)管理這一特定的知識(shí)點(diǎn)為例，公共危機(jī)管理是一個(gè)關(guān)涉到公共管理學(xué)、公共政策學(xué)以及本課程群建設(shè)中其他課程的共同知識(shí)點(diǎn)。在這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的講解中，傳統(tǒng)的授課思路每門(mén)課程各行其是，依據(jù)教師選取的教材不同進(jìn)行講解。課程群建設(shè)引入以后，則可以采取這樣的方式：先由《公共管理學(xué)》教師負(fù)責(zé)傳統(tǒng)政府職能和政府能力等內(nèi)容，再由《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的屬性予以細(xì)化，在這兩門(mén)課程的授課過(guò)程中，既可以從理論層面抽象出現(xiàn)代政府能力的知識(shí)，也可以結(jié)合公共危機(jī)等熱點(diǎn)事件來(lái)具體闡釋政府能力的加強(qiáng)，《非營(yíng)利組織管理》的講授中則可以就非盈利組織的特性和參與公共危機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)等展開(kāi)，最好能結(jié)合新近發(fā)生的公共危機(jī)事件做熱點(diǎn)解讀。而在整個(gè)危機(jī)的周期中，都不可避免地牽涉到政府的政策，《公共政策學(xué)》中從政策問(wèn)題的界定、政策方案的制定、政策方案的執(zhí)行、政策方案的評(píng)估亦可將危機(jī)處置作為案例分析，城市公共危機(jī)的發(fā)生頻率較高，在《城市管理學(xué)》中對(duì)于如何應(yīng)對(duì)“城市病”，增強(qiáng)公共危機(jī)管理能力同樣不能忽視，危機(jī)管理中社區(qū)組織無(wú)法獨(dú)善其身，《社區(qū)管理學(xué)》的講解既可以將公共危機(jī)作為現(xiàn)象解讀，更可以把我國(guó)社區(qū)組織的行政化色彩予以延伸。以上所有關(guān)于理論建構(gòu)和模型分析都要運(yùn)用到管理的研究方法來(lái)進(jìn)行技術(shù)支撐。《公共管理研究方法》涉及到的電子政務(wù)等操作方法和技術(shù)流程將公共危機(jī)管理的治理措施和行為主體

課程群的建設(shè)，能夠有機(jī)結(jié)合以上專(zhuān)業(yè)課程，使其內(nèi)容互相銜接滲透，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上構(gòu)成一個(gè)整體系列，從而構(gòu)建一個(gè)知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合的高水平本科課程體系，完善專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)教師溝通

溝通中的兩個(gè)70%問(wèn)題是管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中普遍存在的現(xiàn)象，教育教學(xué)中溝通不力也會(huì)影響教學(xué)效果。教育的發(fā)展在相當(dāng)程度上取決于教師的發(fā)展，教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)的成功與否起著重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一個(gè)院系的教師，大家很少見(jiàn)面，彼此缺乏交流和溝通，更不要提對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程構(gòu)思的共同討論。

如要高質(zhì)量地完成課程群的建設(shè)，就需要加強(qiáng)課程群群內(nèi)、群際教師的溝通，形成一個(gè)好的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。該教師群體通過(guò)成員之間的協(xié)作與交流，開(kāi)展教學(xué)研究和教學(xué)改革，從而提高教師整體素質(zhì)和教學(xué)水平。以組織結(jié)構(gòu)這個(gè)授課內(nèi)容為例，在涉及到這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的講解時(shí)，就可以采納這樣的思路：基于學(xué)生們前期所學(xué)的《組織行為學(xué)》中關(guān)于組織理論的一般認(rèn)識(shí)和組織結(jié)構(gòu)的初步了解，從共性的角度認(rèn)知組織，《公共管理學(xué)》授課教師可以將行政組織的個(gè)性則在此得以淋漓精致地體現(xiàn)?！豆补芾硌芯糠椒ā罚夹g(shù)層面）在定性認(rèn)識(shí)之后，教會(huì)學(xué)生們做定量分析，從而對(duì)政策現(xiàn)象做深入的解讀和更有說(shuō)服力的解釋。為了達(dá)到良好的教學(xué)效果，課程組應(yīng)堅(jiān)持每2周一次的小組活動(dòng)，并依據(jù)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和學(xué)院課程群師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，制定本課程群師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃；每學(xué)期初還應(yīng)制定本課程組切實(shí)可行的工作計(jì)劃，及時(shí)寫(xiě)好課程組工作總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉太剛.需求溢出理論與公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論的構(gòu)建[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）.

第5篇：公共危機(jī)管理概論范文

關(guān)鍵詞： 公共關(guān)系學(xué) 教學(xué)改革 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)方法 考試方式

公共關(guān)系學(xué)作為一門(mén)通過(guò)傳播溝通塑造良好企業(yè)形象的經(jīng)營(yíng)管理藝術(shù)的專(zhuān)門(mén)學(xué)科，其理論的研究及廣泛的應(yīng)用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面的促進(jìn)作用越來(lái)越引起世人的矚目，已成為社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的一支突起的異軍。公共關(guān)系學(xué)是一門(mén)靈活實(shí)用的課程，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)都需要她，大到一個(gè)國(guó)家小到一個(gè)人。因?yàn)椴徽搨€(gè)人、企業(yè)還是國(guó)家，都必須樹(shù)立良好的形象，所以必須具備公關(guān)的基本知識(shí)和公關(guān)意識(shí)。因此，在我國(guó)普及公關(guān)知識(shí)、倡導(dǎo)全員公關(guān)、提高公關(guān)層次、增強(qiáng)企業(yè)和行政組織管理人員的公關(guān)意識(shí)，已經(jīng)十分迫切，在這種形式下越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)高校開(kāi)設(shè)了該課程。

我院采用的教材是人大出版社的公共關(guān)系理論、實(shí)務(wù)與技巧，除了人力資源管理專(zhuān)業(yè)一直開(kāi)設(shè)公共關(guān)系課程外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)也相繼開(kāi)設(shè)此課程。筆者教授公共關(guān)系多年，在人力資源管理專(zhuān)業(yè)文科學(xué)生居多的班級(jí)中，課堂氣氛較活躍，學(xué)生積極參與發(fā)言互動(dòng)性尚可，公共關(guān)系教育和教學(xué)取得了一定的成效。在面對(duì)這些非專(zhuān)業(yè)核心課程的班級(jí)尤其是理科生居多不愛(ài)主動(dòng)發(fā)言討論的班級(jí)時(shí)，筆者嘗試了一些新的教學(xué)方法，總結(jié)了一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

公共關(guān)系學(xué)是一門(mén)交叉性、實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，在公共關(guān)系課堂教學(xué)中，許多高校的傳統(tǒng)教學(xué)方法仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，高校公共關(guān)系學(xué)課程教學(xué)中仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題。

一、公共關(guān)系學(xué)課程教學(xué)中存在的普遍問(wèn)題

（一）教學(xué)內(nèi)容多。

從公共關(guān)系的基本概念、發(fā)展歷程、工作程序到專(zhuān)題活動(dòng)、人際交往、策劃、危機(jī)處理到國(guó)際公共關(guān)系，筆者教授的公關(guān)教學(xué)內(nèi)容一共15章。

（二）以理論教學(xué)為主，缺乏實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

對(duì)這些存在的問(wèn)題，筆者在教學(xué)中深有感觸。由于受教材內(nèi)容繁多的影響，再加上課時(shí)的限制（以前為36課時(shí)現(xiàn)改為24課時(shí)），既要講授基本的概念、原理，又要改變?cè)瓉?lái)傳統(tǒng)的教學(xué)方法讓學(xué)生成為主體。一般教師面臨的是五六十個(gè)學(xué)生的大班，即使分組討論發(fā)言也要花費(fèi)好幾課時(shí)才能輪流一遍。作為概論的公共關(guān)系學(xué)實(shí)際上包括“公關(guān)原理”、“公關(guān)實(shí)務(wù)”和“公關(guān)禮儀”等幾個(gè)方面，在極少的時(shí)間里，講授這樣多的內(nèi)容，教師常常面臨無(wú)法完成教學(xué)內(nèi)容的難堪局面。要完成教學(xué)任務(wù)就只能點(diǎn)到即止，不能深入展開(kāi)給學(xué)生講透徹，這給教師授課和學(xué)生學(xué)習(xí)都帶來(lái)很多困惑。

（三）教學(xué)方法和考試方式方面的問(wèn)題。

在許多高校的公共關(guān)系教學(xué)中，仍采用教師講，學(xué)生聽(tīng)的“滿(mǎn)堂灌”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，很少采用學(xué)生自主學(xué)習(xí)、發(fā)揮學(xué)生主體作用的教學(xué)方法。雖然采用了多媒體教學(xué)的教學(xué)方式，但難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)這門(mén)課程的興趣；考試方式仍采用單純的理論課考試方式，不注重過(guò)程，不能真正考核學(xué)生對(duì)公共關(guān)系理論尤其是實(shí)務(wù)和技巧的掌握情況。

基于以上問(wèn)題，筆者從教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式等方面進(jìn)行調(diào)整和改革，收到了一定成效。

二、對(duì)公共關(guān)系學(xué)課程教學(xué)改革的探索

（一）對(duì)教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整。

根據(jù)課時(shí)的限制及合班教學(xué)整合教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，筆者將多數(shù)教材設(shè)置的1到15章的內(nèi)容歸整為6大塊，使教學(xué)內(nèi)容整齊、清晰、明了。具體為：第1章緒論和第三章公共關(guān)系的主要職能與基本原則歸為一章，主要論述什么是公共關(guān)系及公共關(guān)系的職能和原則。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，學(xué)生理解什么是公共關(guān)系，公共關(guān)系是做什么的，公共關(guān)系工作應(yīng)遵循哪些基本原則。第2章《公共關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展》，簡(jiǎn)述公共關(guān)系的起源及揭示公共關(guān)系產(chǎn)生的歷史條件。第3章幾種常見(jiàn)的對(duì)象型公共關(guān)系，重點(diǎn)講述媒介關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、政府關(guān)系和名流關(guān)系；第4章《公共關(guān)系的工作程序》，論述公共關(guān)系“如何做”，即公共關(guān)系“四步工作法”。講謀劃策略時(shí)一并把設(shè)置在教材13章的公共關(guān)系策劃內(nèi)容調(diào)整為一整塊講述。第5章《公共關(guān)系專(zhuān)題活動(dòng)》，主要講解和訓(xùn)練具體的公共關(guān)系活動(dòng)如何做及其技巧。至于公關(guān)禮儀則是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)掛上金正昆教授的公關(guān)禮儀視頻讓學(xué)生自己課余時(shí)間自學(xué)。試圖通過(guò)這樣的學(xué)習(xí)方式使學(xué)生掌握最基本的公關(guān)禮儀要領(lǐng)。

（二）教學(xué)方法的改革。

1.教學(xué)方法方面。

（1）案例教學(xué)。公共關(guān)系學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性課程。案例教學(xué)法能創(chuàng)設(shè)良好的寬松的教學(xué)情境，把現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)的典型問(wèn)題濃縮為案例展現(xiàn)在學(xué)生面前，即使他們不出校門(mén)也能了解社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，并設(shè)身處地地思考、分析、討論這些問(wèn)題，提出自己解決這些問(wèn)題的方案，并在其他同學(xué)提出解決同一問(wèn)題方案的過(guò)程中不斷修正自己的方案，使他們互相學(xué)習(xí)，提高分析解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。同時(shí)，案例教學(xué)還能彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，尤其是教師選擇的現(xiàn)實(shí)案例，把理論教學(xué)和解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生覺(jué)得學(xué)有所用。在案例教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)案例的分析，探討揭示公共關(guān)系活動(dòng)的基本規(guī)律，總結(jié)公共關(guān)系理論，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的思維，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)師生之間的互動(dòng)，使課堂氣氛非?；钴S。收集一些成功或失敗的公關(guān)策劃案例，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使學(xué)生對(duì)公共關(guān)系策劃的內(nèi)容、方法及其對(duì)公共關(guān)系活動(dòng)能否成功的決定性影響有初步的認(rèn)識(shí)。

（2）多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合。隨著新科技的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播已成為傳統(tǒng)傳播的極好補(bǔ)充，甚至有成為主力軍的發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)集教學(xué)平臺(tái)、資源平臺(tái)、交流平臺(tái)和管理平臺(tái)于一體的綜合信息化應(yīng)用環(huán)境，它以其傳播的互動(dòng)、大容量、超時(shí)空性等特點(diǎn)為公關(guān)活動(dòng)增添了新的活力。在這種全新教學(xué)模式中，學(xué)生是主體，是中心，是知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者，教師是教學(xué)過(guò)程的組織者、指導(dǎo)者、幫助者、促進(jìn)者。而且網(wǎng)上教學(xué)內(nèi)容新穎，教學(xué)方法獨(dú)特，能夠激發(fā)大學(xué)生對(duì)公關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的熱情，最大限度地激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)公關(guān)知識(shí)、培養(yǎng)公關(guān)能力的熱情，使他們的創(chuàng)新思維更加活躍，為塑造創(chuàng)新型的獨(dú)立人格提供良好的契機(jī)，創(chuàng)造不可多得的條件。為補(bǔ)充教學(xué)案例，鼓勵(lì)學(xué)生瀏覽中國(guó)公關(guān)網(wǎng)等公關(guān)網(wǎng)站，搜集一些時(shí)事熱點(diǎn)結(jié)合公關(guān)知識(shí)分析及新穎的策劃方案，利用小組匯報(bào)的形式呈現(xiàn)給大家。如學(xué)生在公關(guān)網(wǎng)上收集到的汰漬“流水席”到“流水洗”策劃方案，圖文并茂，策劃新穎，并引出問(wèn)題“從公關(guān)的角度如何看待這三天盛宴？”和臺(tái)下學(xué)生互動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性。還有一組展示的公關(guān)網(wǎng)案例：加多寶微博連發(fā)四條“對(duì)不起”，為了吸引大家的注意力，激發(fā)學(xué)生的積極參與熱情，甚至不惜自掏腰包買(mǎi)加多寶和王老吉涼茶，對(duì)積極主動(dòng)回答問(wèn)題的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。新穎、獨(dú)特的小組匯報(bào)形式極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)公關(guān)這門(mén)課程的興趣，既鍛煉了他們的語(yǔ)言組織與表達(dá)能力，又培養(yǎng)了他們的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和創(chuàng)新能力。在講危機(jī)處理的公關(guān)技巧這一章時(shí)，除分析一些經(jīng)典案例外，對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的熱門(mén)公關(guān)危機(jī)事件，及時(shí)組織學(xué)生對(duì)其進(jìn)行分析研究，如酒鬼酒塑化劑事件、農(nóng)夫山泉深陷“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件、怪“蘋(píng)果”面對(duì)危機(jī)不公關(guān)、哈藥總廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)進(jìn)京致歉事件等，通過(guò)盤(pán)點(diǎn)近幾年的危機(jī)公關(guān)事件分析，啟發(fā)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的危機(jī)價(jià)值觀，掌握公關(guān)危機(jī)的處理藝術(shù)與技巧。

2.考試方式方面。

積極倡導(dǎo)開(kāi)卷考試，加強(qiáng)學(xué)生平時(shí)對(duì)該課程的重視和學(xué)習(xí)，注重過(guò)程，培養(yǎng)打破學(xué)生考前死記硬背的傳統(tǒng)應(yīng)試模式，使學(xué)生放下對(duì)考試的懼怕和顧慮，全身心投入掌握知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)中。為此筆者將期末總評(píng)成績(jī)由原來(lái)的三七分配比例改為四六分配，即平時(shí)成績(jī)占總成績(jī)的40%，平時(shí)成績(jī)包括課堂表現(xiàn)、考勤、個(gè)人作業(yè)完成情況、小組案例分析實(shí)訓(xùn)課的綜合表現(xiàn)等，占總成績(jī)的40%，平時(shí)成績(jī)的考核，有利于促進(jìn)學(xué)生加強(qiáng)平時(shí)對(duì)該課程的重視。學(xué)習(xí)期末延續(xù)小組在完成實(shí)地公關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上做策劃方案書(shū)，占總成績(jī)的60%。

總之，通過(guò)以上教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式的改革既讓學(xué)生掌握了基本的公共關(guān)系理論知識(shí)，又提高了學(xué)生的公共關(guān)系實(shí)踐能力，還使學(xué)生發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，活躍了課堂氣氛，使他們既鍛煉了自己的語(yǔ)言組織與表達(dá)能力，又增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，進(jìn)一步加深了對(duì)公關(guān)知識(shí)的理解。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅福勇.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的公共關(guān)系學(xué)教學(xué)思考[J].欽州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：105.

第6篇：公共危機(jī)管理概論范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件 非政府組織 作用

一、非政府組織與石渠縣雪災(zāi)

非政府組織是不屬于政府、不由國(guó)家建立的組織。雖然從定義上包含以營(yíng)利為目的的企業(yè)，但該名詞一般僅限于非商業(yè)化、合法的、與社會(huì)文化和環(huán)境相關(guān)的倡導(dǎo)群體。非政府組織通常是非營(yíng)利組織（Non-profit organization，縮寫(xiě)NPO），他們的基金至少有一部分來(lái)源于私人捐款。現(xiàn)在該名詞的使用一般與聯(lián)合國(guó)或由聯(lián)合國(guó)指派的權(quán)威非政府組織相關(guān)。由于各國(guó)文化、法律等的差異，不同國(guó)家對(duì)這個(gè)概念的指稱(chēng)所適用的對(duì)象范圍也各不相同。美國(guó)一般稱(chēng)之為“非營(yíng)利組織”、“獨(dú)立組織”或“第三部門(mén)”（The Third Sector），英國(guó)稱(chēng)之為“志愿組織”（voluntary organization），還有許多國(guó)家則用“社團(tuán)”稱(chēng)之[1]。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越趨向多元化。特別是在一些社會(huì)問(wèn)題比較突出、尖銳的領(lǐng)域里，非政府組織的活動(dòng)尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒(méi)有或難以充分發(fā)揮的作用，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。近幾年，由于復(fù)雜的自然和人為因素的共同影響，使得全球性和我國(guó)國(guó)內(nèi)的公共危機(jī)頻繁。08年的汶川大地震給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也是超乎我們的想象。但在政府組織以及非政府組織的援助下，很快讓汶川發(fā)展了起來(lái)，在這次的大地震中，非政府組織的作用是占很大一部分的，有各個(gè)企業(yè)的捐贈(zèng)，明星的捐贈(zèng)以及自愿者們參與救援活動(dòng)。目前我國(guó)一些地方受天氣的影響，遭受大霧，導(dǎo)致高速公路出現(xiàn)貨車(chē)追尾事故。08年的石渠縣雪災(zāi)也是重大自然災(zāi)害之一。從08年1月下旬以來(lái)，受低溫寒潮和地面冷空氣影響，平均海拔在4250米的石渠境內(nèi)普降大雪。當(dāng)?shù)剡B續(xù)降雪天氣達(dá)41天，夜間最低氣溫達(dá)零下37.2℃，降雪總量超過(guò)56毫米，積雪厚度超過(guò)15厘米，最深處達(dá)70厘米以上。據(jù)了解，惡劣的大雪天氣使石渠縣呷依鄉(xiāng)、格孟鄉(xiāng)、德榮瑪鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重。造成25568人缺糧，21430人缺衣被，7241戶(hù)缺燃料，凍傷668人，被凍死牲畜達(dá)9.4萬(wàn)余頭。災(zāi)害還導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓╇姟⒐┧?、醫(yī)療、通信、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。災(zāi)情發(fā)生后，四川省委省政府、甘孜州委州政府州工作組已趕赴石渠組織黨、政、軍、警全力救災(zāi)，并同時(shí)查災(zāi)核災(zāi)，按照先保人、后保畜的原則，整合全縣人力、財(cái)力、物力進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。其中，石渠縣人武部火速集結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急民兵參與抗雪救災(zāi)，先后組織400余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急民兵就地就近趕往高海拔地區(qū)展開(kāi)救援。石渠縣已向受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)糧食72萬(wàn)斤、煤炭100噸、大米青稞90余萬(wàn)斤、帳篷100頂、鋼爐100個(gè)、棉被1000床，購(gòu)買(mǎi)燃料400噸、飼草料240噸以及80余萬(wàn)元的救災(zāi)藥品，共救助受災(zāi)群眾6113戶(hù)，25568人。石渠縣還舉行了全縣干部向受災(zāi)群眾捐款活動(dòng)，募捐金額達(dá)30余萬(wàn)元。在這次的災(zāi)害中石渠縣的損失嚴(yán)重，但通過(guò)省州縣全力以赴的抗災(zāi)救災(zāi)，以及來(lái)自各方的救災(zāi)物資，受災(zāi)群眾生命安全得到保障，生活生產(chǎn)得到保障。非政府組織在突發(fā)事件發(fā)生后的幾時(shí)救助以及動(dòng)員中的迅速都讓損失在災(zāi)害中降到最低。

二、非政府組織在突發(fā)事件中的重要性

從我們?nèi)祟?lèi)誕生以來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)與各種威脅作斗爭(zhēng)。在20世紀(jì)80年代后期德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希.貝克曾就對(duì)突發(fā)事件提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一概念，在這概念中他指出工業(yè)社會(huì)以前的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然，然而工業(yè)化過(guò)后的風(fēng)險(xiǎn)則更多的與決策有關(guān)。[2]然而我國(guó)08年所面臨的自然災(zāi)害也是讓我們現(xiàn)在想起來(lái)也是心靈顫抖。在上面的石渠縣雪災(zāi)案例中，我們看見(jiàn)了政府的身影，以及來(lái)自各方組織的非政府提供的資助。突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)，因而突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，主要還是集中在危機(jī)發(fā)生以后的處理與調(diào)控。在面臨突發(fā)事件時(shí)就需要社會(huì)動(dòng)員，動(dòng)員只是一種工作方法，是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而進(jìn)行的宣傳，發(fā)動(dòng)和組織工作。非政府組織正好可以承擔(dān)政府與社會(huì)界面上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以通過(guò)將政府組織轉(zhuǎn)換成非政府組織的方式，將公共服務(wù)職能更好地深入社會(huì)，產(chǎn)生與行政體系相對(duì)接的社會(huì)機(jī)制。[3]可以通過(guò)非政府組織向社會(huì)公眾講解行動(dòng)常識(shí)、講解國(guó)家的政策；還可以運(yùn)用非政府組織而不是政府來(lái)向社會(huì)公眾講解風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)面目，從而使得他們既不驚慌又不大意。在這一系列的過(guò)程中，非政府組織可以將其與社會(huì)公眾長(zhǎng)期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。然而在易感人群的特殊公共事件中，政府組織難以進(jìn)入到高危人群內(nèi)部，甚至連被服務(wù)對(duì)象在哪里都不知道。只有借助于這些人群本身形成的組織，通過(guò)政府與這些草根性社會(huì)組織合作的方式，才能讓政府的公共服務(wù)傳遞進(jìn)去、到達(dá)目標(biāo)人群。非政府組織具有靈活的反應(yīng)性，政府組織由于受制于龐大的組織體系以及嚴(yán)格的管理體系，從而行動(dòng)滯后，或者反應(yīng)形式單一。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，非政府組織的重要站主導(dǎo)作用。從而我們得知非政府組織具有以下特征：1.非政府性。非政府的力量依賴(lài)于廣大的民間力量，包括物力、財(cái)力。從事政府職能以外的社會(huì)救助，社區(qū)管理和環(huán)境保護(hù)。2.非盈利性。非政府組織的財(cái)力基本來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)。3.自主性。個(gè)別組織可能為了保障自身的獨(dú)立性質(zhì)，從而拒絕一些方面的經(jīng)濟(jì)支持。4.中立性。是不參與國(guó)際內(nèi)的政治活動(dòng)。5參與性與使命感。它主要是調(diào)動(dòng)人民的內(nèi)心深處的人本關(guān)懷和互利意識(shí)。6.多樣性。社會(huì)需求的多樣性決定了非政府組織的多樣性。[4]非政府組織在危機(jī)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著大量的救助服務(wù)功能，它們不僅在危機(jī)的第一線(xiàn)進(jìn)入危機(jī)處理的方方面面，募集資金、運(yùn)輸物資、救助災(zāi)情、維護(hù)秩序、提供關(guān)懷，而且在危機(jī)后重建和秩序恢復(fù)的過(guò)程中，提供著物資、人員、信息、技術(shù)等各方面的重要服務(wù)。在每一次的突發(fā)事件中都有大量的公共資源以及只愿資源等待著支配與使用，所以非政府組織還是突發(fā)事件中資源使用與公共服務(wù)的監(jiān)督者。更是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)隱患和提供專(zhuān)業(yè)建議的危機(jī)預(yù)防者。

三、結(jié)論

非政府組織提供分析和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，充當(dāng)早期預(yù)警機(jī)制，幫助監(jiān)督和執(zhí)行國(guó)際協(xié)議。非政府組織提供多樣化的公共服務(wù)，它的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是社會(huì)及私人的捐贈(zèng)。非政府組織從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供的是公共物品，其涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。美國(guó)有力量極其強(qiáng)大的各種私人基金會(huì)支撐美國(guó)的各種非政府組織。國(guó)家從稅收上確立捐贈(zèng)部分可以抵稅的制度，鼓勵(lì)捐贈(zèng)。

一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)需要發(fā)達(dá)的非政府組織。據(jù)調(diào)查，美國(guó)非政府組織總數(shù)超過(guò)200萬(wàn)個(gè)，經(jīng)費(fèi)總數(shù)超過(guò)5000億，工作人員超過(guò)900萬(wàn)人。如此龐大和活躍的非政府機(jī)構(gòu)，是與美國(guó)“大社會(huì)，小政府”的制度結(jié)構(gòu)相配套的。[5]這種制度的來(lái)源，與美國(guó)建國(guó)之初移民互助自助的傳統(tǒng)有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)主義民主理念也得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是由于我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)政治文化的深厚沉積，這種發(fā)展仍然是不充分的，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，政府仍然是全球治理體制的主要角色。盡管如此，非政府組織的興起打破了長(zhǎng)期以來(lái)一直由政府獨(dú)占國(guó)際治理領(lǐng)域的局面。為了使全球發(fā)展和全球治理體制的變革能夠朝著健康的方向演變，有必要重視對(duì)非政府組織及其在全球治理體制中所引發(fā)的各種關(guān)系的研究。 中國(guó)的非政府組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但仍處于起步階段，尤其是構(gòu)建有效促進(jìn)非營(yíng)利組織的培育、發(fā)展和管理的法律制度體系，仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元治理的必然趨勢(shì)，我們需要用良好的制度條件促進(jìn)非政府組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：公共危機(jī)管理概論范文

關(guān)鍵詞：非政府組織 社會(huì)治理

1 我國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)截至2007年底，我國(guó)共有社會(huì)組織38.7萬(wàn)個(gè)，比2006年增長(zhǎng)9.3%；吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)456.9萬(wàn)人，比2006年增長(zhǎng)7.4%；形成固定資產(chǎn)總值682億元，比2006年增長(zhǎng)61.2%；收入合計(jì)1343.6億元，比2006年增長(zhǎng)111.3%；各類(lèi)費(fèi)用支出900.2億元，比2006年增長(zhǎng)99.9%；2007年社會(huì)組織增加值為307.6億元，比2006年增長(zhǎng)173.9%，占服務(wù)業(yè)的比重為0.32%。這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。

2 我國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)

2.1 社會(huì)溝通優(yōu)勢(shì) 非政府組織可以起到一個(gè)中介作用，能同政府保持較密切的關(guān)系，還有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)就是能深入到社會(huì)基層，貼近群眾。它們可以宣傳和普及國(guó)家的法律和政策，教育和動(dòng)員群眾，可以作為傳達(dá)民情的渠道，反映群眾的愿望和意見(jiàn)，使他們認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，非政府組織還可以作為一條重要的紐帶，去影響政府的決策和計(jì)劃以使其更適應(yīng)群眾的需要，在其所服務(wù)的社會(huì)基層同企業(yè)與公眾之間發(fā)揮著溝通作用。

2.2 專(zhuān)業(yè)性 不同于政府部門(mén)的是，關(guān)注某一類(lèi)社會(huì)問(wèn)題或救助某一弱勢(shì)群體，是絕大多數(shù)非政府組織在成立之初就很明確自己的目標(biāo)，他們根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納組織成員。就是因?yàn)榉钦M織在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有集體專(zhuān)長(zhǎng)，其思維邏輯與角度又不像行政部門(mén)那樣受到種種既定的“政府”思維慣式的約束和干擾，非政府專(zhuān)業(yè)性使它們?cè)趹?yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)可以提供更科學(xué)有效的援助，才可以在多方位提升政府處理公共事務(wù)的廣度和深度，給復(fù)雜的社會(huì)公共治理帶來(lái)新的思維與轉(zhuǎn)機(jī)。而政府處理日常的公共事務(wù)往往并不具有很大的針對(duì)性，長(zhǎng)期從事某一特定領(lǐng)域公共事務(wù)會(huì)形成思維定式和領(lǐng)域限制，必然難以適應(yīng)突發(fā)事件的多樣性和多元化。因此，有必要長(zhǎng)期聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的非政府組織作為政府決策的顧問(wèn)與智囊。

2.3 靈活性 政府在對(duì)公共事件的決策中往往是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的，因而在面對(duì)非常龐雜繁瑣無(wú)法預(yù)見(jiàn)的社會(huì)公共問(wèn)題時(shí)，反應(yīng)有時(shí)難免比較遲緩。而相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在面對(duì)突發(fā)性問(wèn)題時(shí)，反而能夠很快作出反應(yīng)，因?yàn)榉钦M織運(yùn)作成本比政府少很多，沒(méi)有復(fù)雜的程序，加之組織結(jié)構(gòu)靈活多樣，更有利于提高辦事效率。例如我國(guó)1998年的特大洪水災(zāi)害，政府動(dòng)用了所有能動(dòng)用的力量，雖然最終取得了抗洪救災(zāi)的勝利，但付出的成本和代價(jià)也是巨大的，從現(xiàn)代的新公共管理角度來(lái)說(shuō)并不是長(zhǎng)久之計(jì)。因此充分鼓勵(lì)和發(fā)揮非政府組織在社會(huì)治理中的作用是政府現(xiàn)代化多元治理模式的重要組成部分。

另外，非政府組織具有很強(qiáng)的適應(yīng)性?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的條件變化及時(shí)作出調(diào)整，組織體制、組織結(jié)構(gòu)靈活多變有很大的彈性。非政府組織的政治性不強(qiáng)，官僚化程度低，在許多方面，非政府組織比國(guó)家具有更大的靈活性和適應(yīng)性，以便于去做政府不方便去做的事情，調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)各種各樣的地域和人群的需要。80年代末，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助的一項(xiàng)研究認(rèn)為，可以將其它地方先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)來(lái)，選擇適當(dāng)技術(shù)，非政府組織比政府具有較大的靈活性，非政府組織在辨認(rèn)民眾的需求和在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上開(kāi)展活動(dòng)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。非政府組織活動(dòng)的反應(yīng)較快，所采取的行動(dòng)也較為迅捷。還會(huì)對(duì)民眾的需求作出及時(shí)的有創(chuàng)意的舉動(dòng)，選擇適當(dāng)技術(shù)，使其同本地的各方面條件相協(xié)調(diào)。

2.4 民間性 非政府組織不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它不隸屬于政府，也不受政府部門(mén)和其他組織的支配，它所依賴(lài)的是廣泛的民間力量，從事政府職能之外的社會(huì)救助等工作，它有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)和行為能力，能夠進(jìn)行自我管理，可以自己設(shè)定活動(dòng)內(nèi)容。它的最大優(yōu)勢(shì)是往往傾向于弱勢(shì)群體能夠自下而上傳輸弱勢(shì)群體的聲音，同時(shí)可以監(jiān)督地方政府機(jī)構(gòu)切實(shí)履行自己的職責(zé)，這些都有助于保證實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的公民權(quán)利。而且非政府組織有能力深入社會(huì)基層，如農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，通過(guò)幫助建立和發(fā)展一些民眾組織和社區(qū)組織促使民眾自己能擁有資源，以使貧困人群逐步能掌握自己的命運(yùn)，能夠管理和支配資源以滿(mǎn)足自己的需要。

通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為我國(guó)非政府組織在社會(huì)治理中應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)協(xié)助政府解決社會(huì)管理中政府無(wú)法顧及的薄弱環(huán)節(jié)，提高社會(huì)管理水平。它不僅有利于促進(jìn)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平，而且還能通過(guò)非政府組織加強(qiáng)政府與民眾的溝通和交流，起到一個(gè)橋梁作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王名.非營(yíng)利組織管理概論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002（7）：11.

第8篇：公共危機(jī)管理概論范文

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)；高校圖書(shū)館；信息服務(wù)

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D669 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008－0821（2012）02－0071－02

How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2

（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；

2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）

〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.

〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service

在Web2.0環(huán)境下，每個(gè)人都成為了網(wǎng)絡(luò)的生力軍，網(wǎng)民不再單純的是信息的接受者，不再僅僅處于信息鏈條的末端，不再單純的被動(dòng)接收信息，而是成為整個(gè)信息網(wǎng)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，可以是信息的者，也可以是信息的傳播者，還可以是信息的存儲(chǔ)者和利用者，因此，網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和知識(shí)共享的最好平臺(tái)，被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的定義

當(dāng)前學(xué)者對(duì)輿情概念的認(rèn)識(shí)有狹義廣義之分。

狹義上，王來(lái)華認(rèn)為輿情指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對(duì)國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度［1］。

廣義上，張克生認(rèn)為輿情指國(guó)家管理者在決策活動(dòng)中所必然涉及的，關(guān)乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會(huì)生產(chǎn)（民力）、民眾中蘊(yùn)涵的知識(shí)和智力（民智）等社會(huì)客觀情況，以及民眾在認(rèn)知、情感和意志的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)客觀情況以及國(guó)家決策產(chǎn)生的主觀社會(huì)政治態(tài)度（民意）［2］。簡(jiǎn)而言之，廣義的輿情，就是指民眾的全部生活狀況、社會(huì)環(huán)境和民眾的主觀意愿，也就是通常所說(shuō)的“社情民意”。

劉毅著的《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》是國(guó)內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)輿情研究理論方面的第一本專(zhuān)著。他認(rèn)為輿情是由個(gè)人以及社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或自身利益密切相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和［3］。而網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和。

總結(jié)前人的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的網(wǎng)民表達(dá)和傳播各種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)的總和。主要通過(guò)BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情具有輿情所具備的特點(diǎn)外還具備自身的特點(diǎn)。

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情的場(chǎng)所特點(diǎn)

Web2.0以用戶(hù)參與網(wǎng)站內(nèi)容制造，更加注重交互性為特點(diǎn)引導(dǎo)起互聯(lián)網(wǎng)革命，使互聯(lián)網(wǎng)變?yōu)椤翱蓪?xiě)可讀互聯(lián)網(wǎng)”，每個(gè)人都參與信息供稿。網(wǎng)絡(luò)輿情在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，主要通過(guò)以下手段實(shí)現(xiàn)：發(fā)播各類(lèi)信息的網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)，以及論壇，留言板，BBS，博客，SNS社區(qū)以及新興的微博等交互式欄目。依靠網(wǎng)民的瀏覽，發(fā)帖，跟帖和轉(zhuǎn)載形成人氣，可以迅速集中地反映公眾的意見(jiàn)和言論，是民間輿論或者民意得以展現(xiàn)。

2012年2月第32卷第2期高校圖書(shū)館如何參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的階段性

一般網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展可劃分為4個(gè)階段：輿情議題發(fā)展階段、輿論平穩(wěn)向消退發(fā)展階段、網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)階段、控制和引導(dǎo)階段。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論能否成為網(wǎng)絡(luò)輿情，很大程度上由議題的敏感性和活躍性所決定的。在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的第二階段是網(wǎng)絡(luò)輿論由潛性輿情向顯性輿情轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供了良好的時(shí)機(jī)。如果在輿論處于潛輿論的時(shí)候進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，容易得到較好的效果；而引導(dǎo)顯輿論的困難程度，則遠(yuǎn)大于潛輿論。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情具備互聯(lián)網(wǎng)的特性

言論的匿名性：每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在互聯(lián)網(wǎng)上均可以有自己所設(shè)計(jì)的任何一種身份出現(xiàn)。這樣輿論人可以在完全公開(kāi)、完全沒(méi)有后顧之憂(yōu)的情況下，盡情闡述自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。交流的平等性：言論的匿名性導(dǎo)致了意見(jiàn)交流的平等性。過(guò)程的速成性：與傳統(tǒng)輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過(guò)程更加迅速。網(wǎng)絡(luò)的傳播特性使網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在非常短的時(shí)間，在全球范圍內(nèi)聚集起相當(dāng)數(shù)量的人群。

網(wǎng)絡(luò)輿情的主要傳播途徑：電子郵件及新聞組；即時(shí)通訊工具，如QQ、MSN、飛信等；電子公告板（BBS論壇）、聊天室；博客、微博；維客、聚合新聞、播客等。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要需求者

市場(chǎng)上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)有需求的主要是企業(yè)和政府。企業(yè)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)的目的主要有了解用戶(hù)使用公司的產(chǎn)品或服務(wù)的反饋情況了解用戶(hù)的需求和產(chǎn)品或服務(wù)需要改進(jìn)的地方、出現(xiàn)危機(jī)是民眾的態(tài)度以便做好應(yīng)對(duì)動(dòng)作、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)等。政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)主要了解個(gè)別政府官員的違法亂紀(jì)行為；涉及司法系統(tǒng)法制建設(shè)等；涉及部分政府部門(mén)公共政策公共產(chǎn)品城管隊(duì)伍等；群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的衣食住行等系列民生問(wèn)題；涉及社會(huì)收入分配等；涉及國(guó)家利益、國(guó)家安全、民族自豪感；重要或敏感國(guó)家地區(qū)的突發(fā)性事件等。

4 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作

中國(guó)石油大學(xué)李子儒認(rèn)為對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是十分重要的，它不僅關(guān)系到社會(huì)公平公正和民主政治的建設(shè)，而且也關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定［4］。

據(jù)筆者實(shí)際工作了解，社會(huì)上一些做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的企業(yè)將不良網(wǎng)絡(luò)輿情定位負(fù)面輿論，主要分為4個(gè)等級(jí)：紅色等級(jí)（危險(xiǎn)）、橙色等級(jí)（亞危險(xiǎn)）、黃色等級(jí)（可控）和綠色等級(jí)（安全）。不同的網(wǎng)站因?yàn)槠淙站鵌P訪(fǎng)問(wèn)量、日均PV瀏覽量、網(wǎng)站受眾范圍、類(lèi)型的不同，具有不同的權(quán)重。不同權(quán)重的網(wǎng)站其輿論影響力也是不同的，所以要對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行分析管理，劃分為核心監(jiān)控陣地、重點(diǎn)監(jiān)控陣地和普通監(jiān)控陣地。根據(jù)輿論所屬的陣地、訪(fǎng)問(wèn)量、回復(fù)量、轉(zhuǎn)載量和是否出現(xiàn)在首頁(yè)重要板塊來(lái)確定負(fù)面輿論所屬的等級(jí)。

天津社科院劉毅指出做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析是有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論的前提［5］。

目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析主要采用人工監(jiān)測(cè)和運(yùn)用輿情軟件監(jiān)測(cè)兩種方法進(jìn)行。人工監(jiān)測(cè)方法主要流程是：監(jiān)測(cè)員接到任務(wù)，通過(guò)對(duì)專(zhuān)題的分析、查找關(guān)鍵詞、確定關(guān)鍵詞，然后對(duì)搜索引擎、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇貼吧、微博等網(wǎng)站等進(jìn)行查找、搜集信息，經(jīng)過(guò)多次的關(guān)于這一個(gè)專(zhuān)題的監(jiān)測(cè)，總結(jié)出核心監(jiān)控陣地、重點(diǎn)監(jiān)控陣地和普通監(jiān)控陣地，以后的監(jiān)測(cè)主要針對(duì)這些網(wǎng)站進(jìn)行，不同的陣地監(jiān)控的頻率也不同，最后匯總監(jiān)控到的信息，撰寫(xiě)監(jiān)測(cè)報(bào)告。人工監(jiān)測(cè)的方法的優(yōu)點(diǎn)是搜集的信息精確；缺點(diǎn)是監(jiān)控的頻率低，容易漏掉信息。人工監(jiān)測(cè)主要適合與對(duì)專(zhuān)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件是現(xiàn)在主要的監(jiān)控方法，市場(chǎng)上有很多公司開(kāi)發(fā)了輿情監(jiān)測(cè)軟件，這些軟件通過(guò)融合最新的海量信息搜集、全文搜索和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)24小時(shí)監(jiān)控成千上萬(wàn)的網(wǎng)站、論壇、微博輿情和博客，幫助用戶(hù)及時(shí)、全面的掌握各種信息。輿情軟件監(jiān)測(cè)的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)測(cè)的范圍廣、信息搜集全；缺點(diǎn)是信息的相關(guān)性小?？偨Y(jié)上述情況，好的輿情監(jiān)測(cè)分析應(yīng)該是運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件和人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合，運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件搜集信息，然后人工進(jìn)行篩選、匯總、撰寫(xiě)分析報(bào)告。

5 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

5.1 相關(guān)部門(mén)在掌握輿情方面，存在巨大的困難

華中科技大學(xué)紀(jì)紅則從輿情信息的角度提出要科學(xué)地搜集和分析網(wǎng)絡(luò)輿情、掌握網(wǎng)上輿論主動(dòng)權(quán)［6］。而目前無(wú)論是政府還是一部分企業(yè)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員，不能及時(shí)掌握輿情信息。有些選擇外包給專(zhuān)門(mén)做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的單位，有些甚至任其隨意發(fā)展。

5.1 缺乏專(zhuān)業(yè)人員

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員大多數(shù)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，各種學(xué)歷各種專(zhuān)業(yè)人員混雜，只要掌握基本電腦操作的，再經(jīng)過(guò)做輿情監(jiān)測(cè)的公司簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，就可以上任工作，導(dǎo)致搜集的輿情有漏報(bào)、相關(guān)性小、延時(shí)報(bào)道等問(wèn)題的出現(xiàn)。

5.2 缺乏理論指導(dǎo)

市場(chǎng)上眾多輿情監(jiān)測(cè)公司，缺少專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)人員，沒(méi)有相應(yīng)的理論指導(dǎo)。一些有實(shí)力的公司選擇與高校合作，從高校專(zhuān)業(yè)人員中獲取理論幫助，制定科學(xué)完善的輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、計(jì)算出合理的輿情指數(shù)。而大多公司只是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)控，撰寫(xiě)分析報(bào)告，使得報(bào)告的精準(zhǔn)度降低、相應(yīng)體系沒(méi)有科學(xué)的根據(jù)。

6 高校圖書(shū)館如何參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作

高校圖書(shū)館應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大信息服務(wù)內(nèi)容高校圖書(shū)館信息服務(wù)工作。圖書(shū)館充分利用自己的優(yōu)勢(shì)參與到輿情監(jiān)測(cè)工作中來(lái)。

6.1 完善的工作機(jī)制、技術(shù)和方法

建設(shè)專(zhuān)業(yè)的重大事件輿情數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面豐富了館藏資源；另一方面有利于總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。建立與完善危機(jī)輿情應(yīng)對(duì)方案，完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作的工作機(jī)制、技術(shù)和方法。推動(dòng)各館資源共享，打造輿情監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。

6.2 雄厚的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)輿情監(jiān)測(cè)的實(shí)踐工作

圖書(shū)館信息服務(wù)工作有其成熟的理論基礎(chǔ)，多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)參與輿情監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，拓展信息服務(wù)工作內(nèi)容。

6.3 豐富的信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)人力資源

圖書(shū)館有大量的信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，他們是具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的信息資源檢索與開(kāi)發(fā)人才，長(zhǎng)期從事信息服務(wù)工作的圖情人員具有善于通過(guò)檢索、觀察、閱讀發(fā)現(xiàn)隱性、連帶的新信息能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的獲取輿情信息；通過(guò)思考、歸納概括、發(fā)現(xiàn)本質(zhì)、找出規(guī)律應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作。

總之圖書(shū)館充分發(fā)揮自己的人力資源、信息資源、理論基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，參與到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中來(lái)將大有作為。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：公共危機(jī)管理概論范文

危機(jī)傳播的“第一時(shí)間”原則不僅僅與新聞報(bào)道中的“時(shí)效性”、“重要性”等特點(diǎn)相互呼應(yīng),而且是遭遇危機(jī)的主體占據(jù)權(quán)威信息源、設(shè)置報(bào)道主題和報(bào)道基調(diào)的重要體現(xiàn)。那么,“第一時(shí)間”原則的內(nèi)涵是什么?危機(jī)中的政府組織為什么往往做不到或不愿意“及時(shí)”信息?在政府危機(jī)新聞中如何正確運(yùn)用“第一時(shí)間”原則?在危機(jī)傳播眾多的原則當(dāng)中,“第一時(shí)間”原則普遍受到重視和強(qiáng)調(diào),特別是SARS以后,隨著我國(guó)對(duì)危機(jī)傳播研究的深入和社會(huì)宏觀環(huán)境的變化,“第一時(shí)間”原則在政府危機(jī)新聞中具有重要意義。

“第一時(shí)間”原則的內(nèi)涵

“第一時(shí)間”原則也稱(chēng)“及時(shí)性”原則,它強(qiáng)調(diào)快速回應(yīng),強(qiáng)調(diào)信息的速度。

“第一時(shí)間”應(yīng)是在什么時(shí)間?是危機(jī)后一小時(shí)還是一天?“第一時(shí)間”的涵義有狹義和廣義之分。狹義上講,“第一時(shí)間”就是趕在所有信息源都沒(méi)有信息之前,由組織來(lái)公布信息;廣義上的“第一時(shí)間”,是指雖然信息或許已經(jīng)通過(guò)其他渠道傳播了出去,但所的信息尚未對(duì)受眾的意義解讀及意見(jiàn)形成造成決定性的影響。廣義上的“第一時(shí)間”就是在人們對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)以及人們做出行動(dòng)之前進(jìn)行信息的。

要求遭遇危機(jī)的所有組織主體,做到狹義上的“第一時(shí)間”往往不是很容易。因?yàn)槲C(jī)時(shí)刻,特別是突發(fā)事件發(fā)生以后,媒體、事件的親歷者對(duì)信息的掌握可能比組織自身捕捉的要快、要多。比如美國(guó)一家著名的商店,在夜間突然爆發(fā)了一場(chǎng)大火,當(dāng)時(shí)在外的公司領(lǐng)導(dǎo)層也是通過(guò)新聞畫(huà)面才了解了自己的公司發(fā)生了災(zāi)難性的事件。而隨著個(gè)人信息傳遞渠道的極大拓展,事件的親歷者往往會(huì)通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)事件進(jìn)行傳播。因此,對(duì)于遭遇危機(jī)的組織來(lái)說(shuō),狹義上的第一時(shí)間信息很難做到。

相對(duì)而言,廣義上的第一時(shí)間是較為現(xiàn)實(shí)的。這就是說(shuō),雖然媒體可能已經(jīng)對(duì)事件進(jìn)行了報(bào)道,其他消息來(lái)源對(duì)事件的信息也進(jìn)行了。但是,新聞媒體和其他消息來(lái)源所的多是表層消息,我們可以把這些信息稱(chēng)為“描述性信息”,而這些信息在功能層面上往往處于描述、描繪、介紹和告知的層面。以上面的火災(zāi)為例,通過(guò)新聞報(bào)道,人們除了了解火勢(shì)和工廠(chǎng)的位置等淺層信息以外,對(duì)于深度的消息――包括起火的原因、造成的損失、受害者、火災(zāi)的責(zé)任、善后的處置等更為重要的信息還無(wú)從得知;即使現(xiàn)場(chǎng)的親歷者也一時(shí)說(shuō)不清楚,再加上早期受眾的焦急、恐懼、緊張等不良情緒,還來(lái)不及形成深層的解讀。由此,就形成了這樣一個(gè)傳播狀態(tài):受眾對(duì)深度信息高度需求,同時(shí),深度信息卻又處于高度空缺。在這種狀態(tài)下,遭遇危機(jī)的組織所進(jìn)行的信息傳播和新聞活動(dòng),信息的含金量最大。凡是趕在這之前進(jìn)行了深度信息傳播活動(dòng),就可以說(shuō),組織沒(méi)有錯(cuò)過(guò)“第一時(shí)間”。

“第一時(shí)間”原則為什么得不到履行?

“第一時(shí)間”原則的益處幾乎是人所共知的。其作用包括“阻遏不良信息擴(kuò)散的監(jiān)控力,以最快的速度告訴民眾真實(shí)的情況”(《新聞概論》,劉建明,清華大學(xué)出版社,2000)但這也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的原則。為什么組織在危機(jī)后往往不去、不情愿進(jìn)行及時(shí)傳播呢?就政府部門(mén)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞而言,無(wú)論是2003年的SARS的暴發(fā)還是2007年發(fā)生在山東臨沂地區(qū)的“口足病”,一些政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員在反應(yīng)的速度上都沒(méi)有做到“及時(shí)”或“第一時(shí)間”。而當(dāng)外界已經(jīng)小道消息漫天飛的時(shí)候,政府的一些部門(mén)往往會(huì)拒絕媒體采訪(fǎng),以致集體失語(yǔ)。面對(duì)記者的采訪(fǎng),即使是設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的公共關(guān)系人員或有專(zhuān)職的新聞發(fā)言人,他們也會(huì)說(shuō)“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)、沒(méi)得到相關(guān)信息”、“無(wú)可奉告”。危機(jī)發(fā)生以后,“第一時(shí)間”原則不容易被貫徹執(zhí)行的原因有以下幾個(gè)方面:

1.從客觀上來(lái)說(shuō),一方面,危機(jī)剛剛發(fā)生,相關(guān)的信息還不是很完備,對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和定性還很難確立。另一方面,政府組織在結(jié)構(gòu)上是層級(jí)制的金字塔式的結(jié)構(gòu),信息的傳遞需要層層傳播,再加上組織認(rèn)識(shí)到危機(jī)可能帶來(lái)的損害,一般的信息需要慎之又慎,許多信息的需要組織的高層來(lái)拍板,這樣信息在組織內(nèi)部的傳遞較慢,相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)不明晰又會(huì)發(fā)生責(zé)任的推諉,這樣就會(huì)影響到組織對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)速度,很難達(dá)到“及時(shí)”或“第一時(shí)間”。

2.從主觀上來(lái)說(shuō),組織往往會(huì)想方設(shè)法去“堵”和“瞞”信息。希望組織能夠從內(nèi)部克服危機(jī),然后再對(duì)外宣布危機(jī)已經(jīng)不存在了。這樣做的一個(gè)理論假設(shè)就是公眾得到組織的危機(jī)的信息,會(huì)陷入恐慌,從而造成更大的次發(fā)危機(jī)。

以往的一些政府組織所采用的傳統(tǒng)危機(jī)傳播策略的一個(gè)理論基礎(chǔ),就是政府組織可以通過(guò)控制媒體來(lái)控制信息的對(duì)外。一些政府組織往往在危機(jī)爆發(fā)以后保持沉默,希望通過(guò)冷處理的方式來(lái)緩解危機(jī)。一些政府組織認(rèn)為他們擁有絕對(duì)多的信息,他們擁有可控制的傳播機(jī)構(gòu),因而他們會(huì)拒絕信息的公布或拖延信息的公布。

但是,在信息全球化的影響下,這種做法的效率越來(lái)越低,當(dāng)一些惡性事件發(fā)生以后,政府及其媒體若緘默不語(yǔ),通過(guò)行政命令控制有關(guān)信息傳播的話(huà),公眾就會(huì)通過(guò)國(guó)外的媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得信息,包括一些謠言和不實(shí)之詞就會(huì)蔓延開(kāi)來(lái),搶占了先機(jī)。公眾由于沒(méi)有得到任何來(lái)自組織的消息,人們就會(huì)認(rèn)為組織未能對(duì)危機(jī)做出及時(shí)的反應(yīng),而這些媒介和非權(quán)威消息對(duì)事件的披露給公眾的影響是巨大的,無(wú)形之中為事件的解讀提供了參考框架。一旦人們對(duì)組織失去信心,重獲公信力是需要組織付出百倍千倍甚至無(wú)法估量的代價(jià)和努力才能夠挽回的,它致使政府形象受到損害,媒介的公信力受到質(zhì)疑。這一點(diǎn)已經(jīng)越來(lái)越受到政府組織的認(rèn)可。一個(gè)共識(shí)就是:危機(jī)事件發(fā)生后,組織的權(quán)威信息傳播得越早、越多、越準(zhǔn)確,謠言和流言就越難以發(fā)揮作用,人們的恐慌情緒就會(huì)很快得到消解,就越有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和組織威信。

“第一時(shí)間”原則在新聞時(shí)的應(yīng)用

隨著政府危機(jī)應(yīng)對(duì)理論和實(shí)踐的推進(jìn),政府組織越來(lái)越認(rèn)識(shí)到,在危機(jī)爆發(fā)之后,不能再簡(jiǎn)單地控制信息的傳播,要以積極主動(dòng)的姿態(tài)進(jìn)行信息傳播,比如召開(kāi)新聞會(huì)、約見(jiàn)記者、發(fā)新聞稿件等方式主動(dòng)對(duì)外傳遞信息,而且還樹(shù)立了“公開(kāi)為慣例、不公開(kāi)為例外”的指導(dǎo)方針。

特別值得注意的是,我國(guó)在制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》草案中對(duì)于新聞媒體報(bào)道的管理規(guī)定的改變。2006年6月首次提請(qǐng)審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案第57條曾規(guī)定:“新聞媒體違反規(guī)定擅自有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況,情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款?！钡?007年7月24日提請(qǐng)二審時(shí),刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自”突發(fā)事件信息的規(guī)定。

允許媒體“第一時(shí)間”或先于政府管理部門(mén)信息,體現(xiàn)了政府對(duì)于新聞運(yùn)作規(guī)律的尊重;但同時(shí),運(yùn)用廣義的“及時(shí)性”涵義來(lái)看,政府并不會(huì)因此就喪失了“權(quán)威信息源”或“信息主流渠道”的地位。重要的是,在危機(jī)事件發(fā)生以后,政府要主動(dòng)積極地傳遞真實(shí)的信息。政府可以通過(guò)以下方法做到對(duì)事件的“及時(shí)”回應(yīng):

1.搶先新聞,奠定事件的主題和基調(diào)。如果政府恰好實(shí)現(xiàn)了狹義上的“第一時(shí)間”消息,就要搶先消息,以我為主進(jìn)行傳播。這樣就會(huì)阻止人們從其他渠道獲取信息,而且表明政府已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的存在,并且正在積極進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2.積極進(jìn)行深度信息的。如果政府沒(méi)有做到狹義上的“第一時(shí)間”,消息已經(jīng)在受眾中流傳的情況下,政府組織就不能只是簡(jiǎn)單地“介紹性”層面上的消息,而是要在危機(jī)信息傳遞出去的時(shí)間內(nèi),盡早多一些深層的消息,其中還包括對(duì)已有信息的說(shuō)明、闡釋和澄清,甚至是反駁。

3.不斷進(jìn)行信息的傳播,推進(jìn)事件的過(guò)程式報(bào)道。為了始終占據(jù)消息的主渠道,政府組織需要不斷更新信息的內(nèi)容,因?yàn)樾侣勈遣粩嘌葸M(jìn)的,只有不斷地新信息,才能實(shí)現(xiàn)后續(xù)的及時(shí)性。這樣,政府組織才能在危機(jī)中始終處于信息提供者的地位,從而有效地引導(dǎo)輿論,間接地進(jìn)行報(bào)道議程的設(shè)置。