公共財政的基本特征精選(九篇)

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第1篇：公共財政的基本特征范文

（一）基本公共服務均等化要求政府由建設型政府向服務型政府轉變

基本公共服務均等化的實現(xiàn)首先需要政府職能的轉變。所謂調整政府職能結構，就是要將政府的主要職能從原來的過分關注經(jīng)濟建設的建設型政府，調 整為政府職能主要關注基本公共服務的服務型政府。服務型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務均等化要求各級政府構建堅實的公共財政體系

要實現(xiàn)基本公共服務均等化，必須有四大體制支撐，即公共財政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調制度和公共服務型政府制度。從財政體制來講，首先要 向公共財政體制轉變，使其符合公共財政的基本特征和基本職能。其次要調整財政支出結構，加大對目前比較薄弱的基本公共服務領域的投入，同時加大財政轉移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務上的差距，使其達到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴中”(擴大中等收入比重)，“控高”(調控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進行收入分配體制改革，使收入差距擴大的趨 勢得到根本性扭轉，從而減輕政府實施基本公共服務均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級政府的經(jīng)濟自主權是推動基本公共服務均等化的有力保障

有研究認為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務均等化實施困難，原因在于其縣級財政的現(xiàn)狀與公共財政的差距。［19］縣級的財權與事權不對稱，財 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進一步加重了縣級財政的壓力財政支出結構不合理，縣級財政負擔過重，財力偏緊使中西部地區(qū)縣級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展時有 心無力。由此，近年各省積極實施“強縣擴權”制度，目的就是為了加大縣級政府在縣域經(jīng)濟中的自主權。強縣擴權最重要的就是要強化縣級政府的經(jīng)濟大權，可以 有效實現(xiàn)政府機構的精簡，降低行政運行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌協(xié)調水平。［20］

陜西省于2007年起開始實行“強縣擴權”試點。2008年一季度，15個擴權縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴權縣直接辦理的審批、核準、備案類項目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機遇，促進了縣域經(jīng)濟快速發(fā) 展，順利跨入全國百強縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強縣的歷史。

四、總結

西方學者認為公共服務均等化是政府的天然責任，而我國由于經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實踐，基本公共服務均等化理論必將越來越成熟。如何實現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認為只有通過轉變政府職能，構建公共財政體系和擴大 縣級政府的經(jīng)濟職能，才能實現(xiàn)更大意義上的基本公共服務均等化。

在研究的過程中，本文認為以下問題還應進行繼續(xù)深入地研究?；竟卜站然男Ч绾卧u價，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務均 等化措施的實行，這一領域必然會引起學者的關注。同時，各地政府積極推進基本公共服務均等化，出臺了各種各樣的政策措施，這些舉措應切實貫徹落實，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級政府一時的“政績熱情”。

參考文獻：

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第2篇：公共財政的基本特征范文

[關鍵詞]納稅人概念；國家分配論；權力關系論；公共財政；稅收法定原則

一、當下我國納稅人的概念及其形成基礎

國內學者在論及納稅人的概念時，幾乎無一例外地將其定義為稅法直接規(guī)定的承擔納稅義務的單位和個人。例如，認為“納稅人是法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務的單位和個人”，或認為“納稅人是稅法規(guī)定的負有納稅義務的單位和個人”，我國現(xiàn)行的《稅收征收管理法》第4條也規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務的單位和個人為納稅人。上述定義的形成有其深厚的歷史和現(xiàn)實基礎，擇其要者有二。

(一)財政學界關于稅收概念的界定

長期以來，在我國財政學界占據(jù)主導地位的“國家分配論”認為，財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人類社會出現(xiàn)了私有財產(chǎn)和階級，在階級矛盾不可調和的產(chǎn)物——國家產(chǎn)生后，就必須從社會分配中占有一部分國民收入來維持國家機構的存在并保證其職能的實現(xiàn)，于是就出現(xiàn)了財政這一特殊的經(jīng)濟行為。因此，“財政是國家或政府的收支活動，它是一國政府采取某種形式(實物、力役或價值形式)，以一部分國民收入為分配對象，為國家實現(xiàn)其職能的需要而實施的分配活動”。相應地，作為財政收入主要來源的稅收則是“國家為向社會提供公共品，憑借行政權力，按照法定標準，向居民和經(jīng)濟組織強制地、無償?shù)卣魇斩〉玫呢斦杖搿??？梢钥闯觯谶@種概念下，稅收被定性為國家為實現(xiàn)其職能而取得民眾收入的一種重要形式，而且這種取得具有單方性，即表面上看無須取得公眾的同意。在這里，突出和彰顯的是稅收的政權依據(jù)及其所謂“無償性”和“強制性”，公眾(納稅人)的義務被過分地強調，以至于納稅人似乎只有義務而沒有任何權利可言；與之相反的是，國家的義務卻予以淡化甚至忽略，凸顯在納稅人面前的是以國家強制力為后盾的稅收征管權力，而且這種權力還時而被濫用。如此背景下，納稅人也似乎就是依法負有納稅義務的單位和個人。

(二)稅法學界關于稅收法律關系性質的界定

在我國稅法學界，多年來，由于在稅收概念方面受“國家分配論”的影響，關于稅收法律關系性質的問題，一直推崇“權力關系說”。該學說認為，“稅收法律關系是依靠財政權力產(chǎn)生的關系，是以國家或地方公共團體作為優(yōu)越權力主體與人民形成的關系，該法律關系具有人民服從此種優(yōu)越權力的特征……稅收法律關系是以稅務當局的課稅處分為中心所構成的權力服從關系，在這種關系中，國家及其代表稅務行政機關是擁有優(yōu)越性地位并兼有自力執(zhí)行權的，納稅人只有服從行政機關查定處分的義務”。依此定性稅收法律關系，將使稅收行為無異于一般的行政行為，納稅的核定、執(zhí)行似乎與警察對違法行為的處分沒有什么兩樣，而作為類似違法者的納稅人負有更多的義務，也就無可厚非了。

二、納稅人概念應予完善的必要性

在當前我國深化財政稅收體制改革，努力構建公共財政框架，全面推進依法征稅，建設法治政府、服務政府的背景下，對已有的納稅人概念予以修正和完善，強調其權利特性，增強其主體地位，無疑是正確和必要的選擇。

(一)構建公共財政框架已成為我國財政稅收體制改革的導向性目標

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，上個世紀末，為了處理好經(jīng)濟社會轉軌、政府職能轉變而帶來的財政職能轉變和財政轉型問題，我國適時提出了構建公共財政框架的導向性目標。這一導向的基本特征之一就是要以公民權利平等、政治權力制衡為前提的規(guī)范的公共選擇作為決策機制，即要實現(xiàn)理財?shù)拿裰骰?、決策的科學化、社會生活的法治化。這種權力制衡的規(guī)范公共選擇實際上也是“政治文明”包含的一個基本路徑，即所謂權力制衡的理論：以公眾的權利來抗衡和制約日益龐大而似乎沒有邊界的國家權力。在這種機制下，財政活動盡管直接表現(xiàn)為政府以稅收為主要形式無償?shù)剞D移公眾的財產(chǎn)收入，以政府購買、轉移支付等形式提供市場不愿或不能有效提供的公共物品，但當家人——財富的終極所有者和享用者卻是社會公眾(納稅人)，此時政府與社會公眾(納稅人)的關系是“管家”與“主人”的關系。換肓之，公共財政的錢是主人即社會公眾(納稅人)的，而不是管家即政府的。管家能夠支配多少錢，如何安排使用這些錢，都只能由主人來決定，都必須稟承主人的旨意。政府主要是通過稅收方式獲得收入的，而稅收由社會公眾(納稅人)決定，即社會公眾(納稅人)控制稅收決定權，就成為公共財政的起源和基點。依之，應當突出強調的是納稅人的各項權利，而非作為征稅主體的國家的權力，否則便是本末倒置了。

(二)依法治稅、建設服務政府已然成為我國建設法治政府的重要組成部分

上個世紀80年代以來在我國開始的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變的偉大變革，不僅僅是為了重塑市場在資源優(yōu)化配置中的基礎性地位和作用，更是要高揚法治與規(guī)則治理的價值和意義，市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟。在黨的十五大明確提出了建設法治國家的宏偉目標之后，上個世紀90年代末，國務院通過了《國務院關于推進依法行政的決定》，開啟了建設法治政府、有限政府、責任政府和服務政府的征程，而對公民權利的尊重和弘揚則是建設法治國家、推進依法行政的應有之義。權利乃權力之本，權力為權利而生，為權利而存，為權利而息，已經(jīng)成為人們的共識，昔日的規(guī)制型政府也日益向服務型政府轉變。

因此，改變我國稅收法治領域征稅主體權力意識極度膨脹、納稅服務意識差的現(xiàn)狀，有效控制征稅主體權力濫用的欲望和行為的現(xiàn)狀，適應建設法治政府和服務政府的需要，弘揚納稅人的主體意識和權利意識，便是當務之急。

三、納稅人概念完善的邏輯

一方面，在公共財政框架下，納稅人因國家或政府提供的公共產(chǎn)品或服務而受益，就應當向后者提供金錢，稅收是這兩者的交換，這就是所謂稅收的“交換關系說”。問題的關鍵在于，在這個交換關系中，納稅人享有包括稅收決定權(是否征稅、對什么征稅、征多少稅)、稅收監(jiān)督權(征稅過程的監(jiān)督、稅收使用的監(jiān)督)、稅收救濟權(行政救濟權、司法救濟權)等廣泛的權利(納稅人的權利就其內容而言可以分為宏觀上的納稅人的整體權利和微觀上的納稅人的個體權利。納稅人宏觀上的整體權利，是指通過稅收所體現(xiàn)的國家與納稅人之間的政治經(jīng)濟關系中納稅人擁有的權利。納稅人微觀上的個體權利，是指具體的納稅人在稅收征納關系中所享有的權利，這種權利與國家稅務行政機關的稅收征收管理行為直接相聯(lián)系，主要 體現(xiàn)為稅收征納程序上的權利)，同時負有依照法律規(guī)定、按照法律程序納稅的義務(此所謂稅收法定原則)。作為征稅主體的國家或政府享有依照法律征稅的權力，同時負有保障納稅人的合法權益不受侵犯的義務和責任。因此，納稅人首先是一個權利享有者，然后才是一個義務履行者，而且僅僅履行他自己的意志。國家或政府不過是按照納稅人的意志，受納稅人的委托去征稅，并按照納稅人的意圖去使用稅收，這個機制也就是前面所說的作為公共財政基本特征之一的公共選擇機制。

所以，政府與納稅人之間應該是服務與被服務的關系：政府行為應以納稅人利益為出發(fā)點和落腳點，政府應該是而且也只能是納稅人的公仆。對于納稅人來說，權利是第一性的，義務是第二性的，是先有權利，后有義務，而不是相反，這顯然異于傳統(tǒng)理論 j]，涉外稅務，2003，(5)

[8]l甘功仁，論納稅人的稅收使用監(jiān)督權[j]，稅務研究，2004，(1)

[9]油曉峰，王志芳，稅收契約與納稅人權利之保護[j]，稅務研究，2007，(2)

第3篇：公共財政的基本特征范文

首先，強化公共財政職能。

經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、財政職能缺失、公共服務水平低是民族地區(qū)縣級財政的基本特征。這需要進一步完善省以下分稅制體制，增加地方稅收縣級留成比例，增強縣（市）發(fā)展經(jīng)濟培育財源的積極性和主動性；建立有效的困難地區(qū)財政最低保障新機制，將保障范圍由保吃飯、保運轉“二?！蓖卣篂楸３燥?、保運轉、保民生、保社會事業(yè)“四?！保鰪娍h級財政提供基本公共產(chǎn)品的能力；加大上級財政對農村基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支持力度，有效彌補省以下財政職能缺失，滿足民族地區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

其次，完善轉移支付制度。

民族地區(qū)縣（市）自身財力普遍比較薄弱，中央和省的轉移支付是縣（市）政府最重要的財政基礎。目前實行的轉移支付制度，盡管在諸多方面取得巨大成效，但也存在總量不足，結構不合理，體系不夠健全等問題。

進一步完善這一制度體系：一要增加規(guī)模，加大中央財政轉移支付力度，保障民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最低需求和財政最基本的政權運轉、民生事業(yè)、社會建設職能的實現(xiàn)。二要調整結構，減少專項轉移支付，提高一般轉移支付比重，同時將名目繁多的項目撥款進行整合，采取“切塊下達”或專項轉移支付的方式，增加縣（市）項目建設的自。三要健全體系。制度設計盡可能將民族地區(qū)特殊的地理、歷史、經(jīng)濟、政治因素考慮得更加全面，以公共服務均等化為目標，建立一套科學規(guī)范的制度體系。針對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境普遍脆弱的實際，設立生態(tài)修復保護轉移支付。

再次，建立債務防控機制。

當前由于自身發(fā)展能力不足，落實上級項目配套、舉債搞基礎設施建設等多種原因，民族地區(qū)縣（市）政府債務問題需要引起高度關注。

防控債務危機：一要逐步減少或取消上級項目配套，消除債務產(chǎn)生的根源。二要積極化解，對農田水利、城鄉(xiāng)公共設施、道路交通等矛盾已經(jīng)非常突出的基礎建設債務，在認真清理鎖定的基礎上，集中央、省、縣（市）三級力量，逐步予以化解，消除社會不穩(wěn)定因素。三是建立有效機制，規(guī)范舉債行為，嚴防不切實際上項目搞建設。

第4篇：公共財政的基本特征范文

關鍵詞：公共財政；職能；公共財政支出；社會保障制度；公共財政收入

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A 文章編號：

由于市場存在一系列的問題，如不完全競爭，不完全市場，外部性等，所以政府干預成為了必然。政府職能經(jīng)歷了自由放任和國家干預。按道理來說，經(jīng)濟社會有了這看不見的手和看得見的手共同調節(jié)，應該不會有什么問題了，但是由于政府對非公共物品市場的不當干預而最終導致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或對公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，而最終導致政府形象與信譽喪失的現(xiàn)象，政府也面臨著效用失靈。

公共財政職能表現(xiàn)為以下四點：財政資源配置、財政收入分配、財政經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟穩(wěn)定。對于充分發(fā)揮公共財政職能，就應該加強和改善財政宏觀調控，著力推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變；優(yōu)化財政支出結構，著力保障和改善民生；深化財稅改革，著完善公共財政體系。

公共選擇理論對于我們分析我國一些經(jīng)濟和財政現(xiàn)象，并制定相應的財政對策提供了一個有益的視角。會考慮到階級對財政公共決策的影響，利益集團的影響，政黨的影響，政府的影響等等。西方發(fā)達國家的公共選擇理論以代議制民主決策體制為研究對象，對我國財政決策機制的改革和完善也提供借鑒。

一、公共財政支出——社會保障制度的思考

聽過這樣一句話“加快社會保障體系建設，是財政義不容辭的責任”，之所以越來越重視社會保障制度的完善，是因為社會保障不僅僅是一個重要的社會問題，更是一個經(jīng)濟問題。社會保障的主要作用就是幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風險，保障社會成員的基本生活，增強人們的生活安全感。針對我國來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貧富差距一直無法消除，完善社會保障制度可以在很大程度上改善這個問題。

一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。它的目標是保證物質及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定，主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等等。社會保險屬于強制性保險，保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持，對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。對于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會成員和勞動者，國家通過社會保險，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質保障，并實現(xiàn)對社會收入分配的再調節(jié)，盡量縮小社會收入的差距，防止兩極分化。

社會保險的對象是以工資收人為其主要生活來源的勞動者，社會救濟的對象則主要是因為個人生理原因、自然原因和社會原因而無力維持最低生活水平的生活貧苦者等。其次，社會保險的資金來源于用人單位的勞動者個人繳納，國家財政作適當補貼，社會救濟的資金則是來源于國家財政和社會各界捐助。第三，社會保險實行權利義務對等原則，社會救濟則強調的是國家和社會對全體社會成員的責任和義務。第四，社會保險根據(jù)勞動者遭遇風險的不同而有不同的規(guī)定，因而有不同的社會保險制度，社會救濟則是根據(jù)公民的收入水平、家庭負擔等因素來決定，符合國家規(guī)定的救濟條件才可以享受社會救濟。

社會福利是社會保障體系中的最高綱領，是為所有公民提供的旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務。

我國社會保障制度還在進一步的完善之中，目前也還存在很多的問題。針對社會保險，首先便是目前的養(yǎng)老保險制度，社會養(yǎng)老保險基金的個人帳戶形式是將勞動者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時領取的養(yǎng)老金。這就出現(xiàn)了一個問題，積累的個人賬戶時間上的要求，很容易受到通貨膨脹的影響，單純以個人交納的保險費數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額，社會的低收入者或負擔重的勞動者往往難以通過自身預提積累的保險金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。其次是醫(yī)療保險，我想這個是社會一直關注的問題，醫(yī)療保險制度本該解決的是百姓看病難看病貴的問題，可是這卻成為很多人公費私用的手段。

我們必須看到，我國在社會保障制度建設方面取得的成就，我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度；實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農村最低生活保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴大，并有效實現(xiàn)保值增值；這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。當然，我們也要清楚地認識到現(xiàn)階段所存在的問題，更加完善，使人們生活水平越來越高。

二、公共財政收入——關于發(fā)達國家財政收入的學習與思考

發(fā)達國家的財政收入主要由公有財產(chǎn)收入，公有企業(yè)收入，行政收入和通貨膨脹收入構成。其中公有財產(chǎn)收入主要是國有土地收入、國有森林、礦產(chǎn)公路等等。行政收入主要是一些規(guī)費收入。所謂通貨膨脹稅是政府因向銀行透支、增發(fā)紙幣來彌補財政赤字，降低人民手中貨幣的購買力，被喻為“通貨膨脹稅”。

目前發(fā)達國家的稅制特征主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是各國稅制結構不同程度地出現(xiàn)直接稅和間接稅并重的雙主體的趨同性。二是社會保障稅因其對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定所起的作用，受到各國政府的普遍重視。三是隨著全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，保護生態(tài)環(huán)境的“綠色稅收”日益受到重視。如果稅收水平用一國稅收收入占GDP的比重指標衡量。從縱向來看，世界各國稅收收入占GDP的比重都呈現(xiàn)出上升的趨勢。從橫向比較來看，稅收占GDP的比重在國際之間的差距較大。在發(fā)達國家內部，西歐各國稅收總水平高于美國、日本等國家。

發(fā)達國家較為典型的稅制模式，主要有美日模式和歐盟模式。作為超級大國的美國，實行的是分稅制稅收體制，聯(lián)邦、州和地方政府根據(jù)權力、稅收征管水平和經(jīng)濟發(fā)展等因素，征收不同的稅、有各自主體稅種。與美國類似的是日本，日本現(xiàn)行稅收體系由國稅、地方稅共計53個稅種構成，分為中央稅、地方稅和共享稅（也稱交付稅或讓與稅）國稅包括普通稅和目的稅，總計22個稅種；地方稅分為兩級課稅——都道府縣稅和市町村稅，共計31個稅種。

在20世紀80年代，發(fā)達國家的稅制改革主要遵從“降低稅率，拓寬稅基”，具體表現(xiàn)在大幅降低所得稅稅率，特別是減少個人所得稅的稅率檔次、降低邊際稅率；減少稅收優(yōu)惠，拓寬稅基；采取稅收指數(shù)化對付通貨膨脹問題，即按照每年消費物價指數(shù)的漲落，確定應納稅所得額的適用稅率和納稅扣除額，剔除因通貨膨脹的影響。近年來改革也出現(xiàn)了些許變化，一是稅負的有增有減；二是區(qū)域經(jīng)濟一體化使得稅收的一體化進程加快。

學習西方發(fā)達國家的稅制概況，反思我國，近年來，我國財政收入占GDP的比重偏低，這是財政運行中面臨的一個突出問題。這個問題不僅制約了財政職能作用的發(fā)揮，而且已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，成為各方面關注的一個焦點問題。如何提高財政收入占GDP的比重，已成為我國財稅改革的重要目標。我們必須高度重視，認真探究財政收入占GDP比重偏低的原因，尋求解決這個問題的途徑和方法。這是集中財力，振興國家財政的迫切要求。

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第5篇：公共財政的基本特征范文

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；配置醫(yī)療資源；贛州市

一、城鄉(xiāng)均衡配置資源

公共衛(wèi)生資源均衡配置是指在政府財政制度下，公共衛(wèi)生資源在社會各階層之間分配為和轉移的一種相對平衡的狀態(tài)。均衡是公共財政“公共性”的重要體現(xiàn)，也是財政均衡的繼續(xù)延伸和最終目的。城鄉(xiāng)之間資源的均衡配置不僅是對一種客觀的分配結果或分配狀態(tài)的描述，還體現(xiàn)了資源在不同階層群體間的分配結果是否存在差距，因此，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源均衡配置是公共財政的基本目標之一，它不僅涉及民生問題，還是實現(xiàn)社會公平的重要途徑之一。

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構設置以及衛(wèi)生經(jīng)費分配不均。國內一些大中型城市有先進的醫(yī)療設備和醫(yī)療技術人才，有大醫(yī)院以及就診方便的社區(qū)醫(yī)院覆蓋網(wǎng)絡，在較低的時間成本和經(jīng)濟成本的前提下可較好滿足城市居民的衛(wèi)生服務需求。相比而言，農村地區(qū)醫(yī)療條件落后，技術資本、人力資源和醫(yī)療設備等公共衛(wèi)生資源差距較大，且醫(yī)療服務網(wǎng)絡覆蓋面低，較高的看病成本引發(fā)了一系列的問題。從贛州市當前的市場經(jīng)濟社會發(fā)展狀況來看，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置是承認由于社會體質及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異所導致的城市與農村之間合理及適當差距的大前提下，事先農村居民在機會、能力及權利上平等地享受公共衛(wèi)生資源，并不是絕對的平等，也不是城鄉(xiāng)之間的“平均主義”和“低層次發(fā)展”，更不是城鄉(xiāng)居民整齊劃一且標準化地享受公共衛(wèi)生資源。

在市場經(jīng)濟條件下，由于城市和農村本身所固有的特點，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及公共衛(wèi)生資源的配置情況也會有所不同；城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟基礎的差別也會導致社會成員在公共衛(wèi)生資源的需求上存在差距；因此，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源均衡配置是一個反映相對性的范疇，而不是反映絕對性胡確定性的范疇；是相同的社會成員對公共衛(wèi)生資源實際享有的平等狀態(tài)，通過某一個層面的機會平等來達到結果的均衡，是每一個公民不會由于戶籍、職業(yè)和地域不同而受到不同待遇。公共衛(wèi)生資源均衡配置的實質就是通過公共衛(wèi)生資源的公平及合理配置，實現(xiàn)社會整體福利水平的提高。

二、重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量逐漸減少，農村城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也同步縮減。1999-2008年我國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院數(shù)一直穩(wěn)定在1.15左右平均每個縣所建的中心衛(wèi)生院不超過4所，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的數(shù)量基本達到中央的要求。近年來，中央國債項目和各省、自治區(qū)政府都加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施的建設力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎設施得到了一定程度的改善，如本文數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位、大型醫(yī)療設備房屋建筑面積等衛(wèi)生資源規(guī)模不斷擴大。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院均固定資產(chǎn)達到194萬元，幾乎是1997年的4倍，基本衛(wèi)生服務條件的改善為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源利用奠定了基礎

三、以人為本資源共享

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。其核心價值體現(xiàn)在：協(xié)調發(fā)展，注重人口與經(jīng)濟、社會資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，劇院分配的均衡性和互補性，文明共享資源。在新型城鎮(zhèn)化的推動下，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源分配制度，把有限的醫(yī)療資源統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)各部，縮小城鄉(xiāng)資源配置差距，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的問題。以人為本，尤其是以“人為核心”的城鎮(zhèn)化，注重保護農民利益，與現(xiàn)代農村建設相輔相成，注重包容性發(fā)展，視作有人群共享新型城鎮(zhèn)化下帶來的醫(yī)療資源均衡化的成果。在人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，全面推進公共服務均等化，實現(xiàn)“人無差別”的以人為本的資源共享體制。

以人為本的醫(yī)療資源共享還要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務功能和結構上的優(yōu)化，適應群眾需要，發(fā)展社會所需要的又比較薄弱的服務功能，如急救體系、慢性病防治體系、精神衛(wèi)生和心理衛(wèi)生服務、老年衛(wèi)生服務體系等領域，促進醫(yī)療服務的優(yōu)化，做到城鄉(xiāng)居民享受到同等的醫(yī)療健康服務。為各種人群、各種健康狀態(tài)、各類健康問題的人群提供完滿服務。

參考文獻：

第6篇：公共財政的基本特征范文

一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向。科學發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀念，是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)取向，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制和穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政。

2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集和調節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質基礎，也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政稅收政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導向作用，不僅可以有效地調節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調城市和農村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調利益分配關系等職責，為振興國家財政服務，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務。

3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國財政工作取得了輝煌成就。但同時應當看到，處于轉軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規(guī)范，部分基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳，特別是近幾年我國的財政赤字和債務規(guī)模增長偏快，加重了財政風險壓力；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經(jīng)濟領域中違法違紀現(xiàn)象仍較普遍，財經(jīng)紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀，循序漸進加以解決。

4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標志。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀，要求進一步廓清理財工作思路，明確財政工作任務

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發(fā)展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，我國財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標即建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結構、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制。

2、二條主線，一是增收；二是節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我國作為一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤其重要。

3、三篇文章指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發(fā)揮，而且關系到國家財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展，從而構建起穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政。聚財是關鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。當前，我國百業(yè)待興，百事待舉，可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，一般用財政收入占GDP比重來加以衡量。2003年我國財政收入占GDP的比重為20.2%，但與發(fā)展中國家平均25%左右和發(fā)達國家平均45%左右的比重相比，仍有較大差距，需要做長期不懈的努力，方能改變這一狀況。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎上促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業(yè)務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、樹立和落實科學發(fā)展觀，要求不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制

1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。我國現(xiàn)行的分稅制財政管理體制是在1994年確立的，此次改革當屬建國以來調整利益格局最為明顯、影響最為深遠的一次。實踐證明，分稅制改革是成功的，不僅使中央和省級政府間的財政分配關系相對規(guī)范化，形成了較為合理的縱向財力分配機制，明顯增強了中央政府的宏觀調控能力，而且初步搭建起了過渡期財政轉移支付制度，為建立較為規(guī)范的橫向財力均衡機制奠定了基礎。但是，囿于政府（財政）職能轉變的相對滯后，分稅制改革中所涉及的中央與地方政府間事權和支出范圍劃分仍然不夠科學、規(guī)范，收入劃分亦不盡合理，轉移支付制度也還不夠規(guī)范、完善，尤其是此次改革建立在以基數(shù)法確立的包干體制基礎之上，存在著固有的缺陷，需作進一步的改進和完善。基本思路：一是進一步規(guī)范中央與地方政府的事權界限和財政責任劃分。凡是地方政府能有效提供的公共產(chǎn)品和服務，即作為地方政府的事權。中央主要承擔全國性公共產(chǎn)品和服務以及具有調節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質的財政責任。對于共同事務，如具有跨區(qū)域“外部效應”的公共產(chǎn)品，應明確規(guī)定各級政府應分擔的比例，做到“誰家的孩子誰抱走”，該誰管的事就由誰管。在此基礎上，遵循信息和成本優(yōu)先的原則，明確劃分各級政府的支出責任，合理配置各級政府的財力，使之國實施的以增發(fā)國債、擴大赤字用于基礎設施建設為主要內容的積極財政政策，成效是顯著的，對促進我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展功不可沒。但從宏觀經(jīng)濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監(jiān)測機制，實行政府債務全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務結構，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照WTO規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來，努力構筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

四、樹立和落實科學發(fā)展觀，要求財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經(jīng)濟速度、結構和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上有新突破。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的調控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關系，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應把預算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；擴大國庫集中收付制度改革特別是省以下改革試點的范圍，完善各項配套措施，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務重點方面有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農”問題。進一步深化農村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農民之間的分配關系，切實減輕農民負擔。加大財政支農的力度，增加財政對農業(yè)和農村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農”。二是分類支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展。通過實施財稅優(yōu)惠政策和財政轉移支付等手段，力挺東北老工業(yè)基地振興，助推西部大開發(fā)，扶持中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。三是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。四是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設。合理運用財稅調控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。五是促進擴大對外開放。進一步完善出口退稅機制，充分調動地方政府擴大出口的積極性；主動運用財稅手段，積極參與WTO規(guī)則的擬定；完善符合WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財政法律法規(guī)體系，在維護國家利益的前提下，促進國際貿易，加強國際交流，推動國際合作。

4、在職能轉變上有新突破。財政一方面要以支持和服務經(jīng)濟發(fā)展為已任，充分運用各項財政政策手段扶持、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟發(fā)展的方式方法上，決不能重回計劃經(jīng)濟時期直接投資辦企業(yè)、上項目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的內在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展這個目標，轉變財政支持和服務經(jīng)濟的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^制定和執(zhí)行科學、合理的財政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境；二是加強基礎設施、公共工程建設，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財政投融資的杠桿作用，凝聚、引導社會資金的流向和流量，調控經(jīng)濟結構和布局。為此，財政必須著力做到三個轉變，即由被動調控向主動調控的轉變；由直接調控向間接調控的轉變；由采取單一調控工具向組合采用多種調控工具的轉變，努力學會并善于運用國債、稅收、財政貼息等經(jīng)濟杠桿來調控經(jīng)濟活動，協(xié)調運用好財政政策和貨幣政策等其他宏觀調控政策，并將政策的實施同促進生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結合起來；將政策扶持與財源再造結合起來；將財政支持經(jīng)濟發(fā)展與防范和化解財政風險結合起來，加快培育和完善經(jīng)濟增長的內在機制，加速經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性的轉變，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益。

第7篇：公共財政的基本特征范文

關鍵詞：服務 市場 經(jīng)濟 發(fā)展

一、加快健全基本公共服務體系促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

1.加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱領域的支持力度?！盀檎?，在順民心”。歷史和現(xiàn)實告訴我們，一個人民選舉的政府，一定要成為屬于人民、為了人民、造福人民的政府，才能真正得到廣大群眾的擁護和支持。社會發(fā)展薄弱領域長期以來是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。要積極推動服務型政府建設，進一步提高服務企業(yè)、服務群眾的質量和水平。深入推進財稅制度改革，完善公共財政體系，立足新階段，直面新問題，研究新舉措，進一步發(fā)揮財稅工作對推動創(chuàng)新轉型的保障作用

2.健全基本公共服務體系需要統(tǒng)籌協(xié)調相關的各項改革。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。首先，建立以人為本、保障基本，政府主導、堅持公益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層的原則，進一步改革創(chuàng)新，提高效率，加快建立健全符合國情、可持續(xù)的基本公共服務體系。政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障。其次，公共服務體系建設工作要關注薄弱環(huán)節(jié)，通過社區(qū)志愿者服務、建立專門敬老院等措施，加大對“失獨”家庭的幫扶和精神服務；通過醫(yī)療救助等加強對精神失常者的關懷；加強社會管理，支持幫助群眾依法維權。

3.加快政府職能轉變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質的服務。加快政府職能轉變，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的環(huán)境中。同時，積極引導企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，圍繞市場需求，推進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新花色、新品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構。積極推動大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展，在支持大型企業(yè)做強做優(yōu)、中型企業(yè)加快發(fā)展的同時，政策、資金向小型微型企業(yè)傾斜，全力幫扶小微企業(yè)加快發(fā)展。

二、健全金融體系促進經(jīng)濟發(fā)展升級

1.金融是市場性資源配置體系的核心，是最重要的現(xiàn)代服務業(yè)，是國際競爭的戰(zhàn)略制高點，是國際經(jīng)濟分工地位的決定性力量之一。首先，將向城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；向民生薄弱領域傾斜，全面提升人民群眾幸福指數(shù)。向農業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)傾斜，使公共財政陽光普照廣大農村；其次，確保公正財政的透明度。納稅人的錢怎么花？財政蛋糕怎樣分割？投入民生幾何？要把財政支出情況清清楚楚、詳詳細細、毫無保留地端到臺面上，讓群眾看得清，看得懂，并設立“綠色監(jiān)督通道”。由此可見，金融在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，金融業(yè)通過多種渠道促進投資分配效率提高，促進經(jīng)濟增長。

2.推進創(chuàng)新，擴大開放。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，金融業(yè)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，在權衡成本、風險和收益的情況下實現(xiàn)自身利潤最大化。當前我國金融體系的基本特征是銀行主導的間接金融體系，行業(yè)集中度高、大型銀行主導，資本市場發(fā)展形成之中?，F(xiàn)階段我國金融體系存在的問題是不發(fā)達金融體系和經(jīng)濟金融結構不對稱；我國金融改革與發(fā)展的基本方向是健全金融體系。創(chuàng)新基本公共服務供給制度，健全社會化和多元化供給體系。在不影響社會穩(wěn)定和削減群眾合法權益的前提下，堅持“政府主導、社會參與、協(xié)調合作、高效靈活”原則，財政等有關職能部門應通過制定相應優(yōu)惠政策的激勵機制和公共資源的補償供給機制，鼓勵和引導社會力量、民營資本參與基本公共服務的供給，從而達到推進創(chuàng)新，擴大開放的目標。

三、健全社會保障體系是關系到社會穩(wěn)定的根本

1.健全公共文化服務體系建設必須以發(fā)展先進的社會文化為宗旨。首先，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。其次，堅持用科學的態(tài)度、科學的精神推動科學健全的社會保障體系，為人民群眾提供安全、有效、方便、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，政府和有關部門應按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入。從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制定了一系列惠民政策，采取了有力措施，努力提高了社會保障水平，這也是公共文化服務的重要使命。因此，我們將堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的內在統(tǒng)一，加快經(jīng)濟發(fā)展方式與保障和改善民生的有機結合，使各個發(fā)展的成果惠及全體人民。

2.建立多層次的社會保障體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質文化生活水平、促進社會經(jīng)濟協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國城鄉(xiāng)居民面臨著各種各樣的生存風險，如失業(yè)的風險、疾病的風險、養(yǎng)老保障的風險等，而這種風險在農村表現(xiàn)得尤為突出。因此，我們應盡快建立廣覆蓋、高保障度、納入財政預算的完善的社會保障制度。社會保障制度可以是低水平的，但不能有漏洞，要讓全體國民都享有與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障。

第8篇：公共財政的基本特征范文

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政經(jīng)濟改革的不斷深入，經(jīng)過財政理論界和實際工作部門的共同努力，應該說財政理論也取得了一些長足的進步，我國在緊密結合財政實際，借鑒公工財政理論和實踐的基礎上，對經(jīng)濟轉型時期政府與市場的關系、發(fā)展市場經(jīng)濟必然要實行的公共財政模式、突出強調市場在資源配置中的基礎作用等重大理論問題的研究上以取得了基本共識。但是，由于還處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，經(jīng)驗不足，認識上也有局限，研究市場經(jīng)濟條件下公共財政問題的思路還不夠寬，公共財政理論體系建設的步伐有待進一步加快。

一、如何為財政在資源配置中的作用定位

市場經(jīng)濟的基本特征是以市場為基礎配置資源，那么市場經(jīng)濟條件下的財政在資源配置中究竟應該扮演什么角色？在西方市場經(jīng)濟國家中，這類問題不難回答，財政分配的是公共產(chǎn)品，滿足的是公共需要，在資源配置中的定位是比較清楚的：一是提供公共產(chǎn)品或勞務；二是矯正外部效應，比如對污染問題，通過開征污染稅，迫使污染者付出附加成本；三是維持有效競爭，主要是通過法律、經(jīng)濟或行政手段保證市場在資源配置方面的效率；四是調節(jié)收入分配；五是穩(wěn)定經(jīng)濟。由此可見，財政在以市場為基礎進行資源配置中的作用方面，基本上是“市場失靈”的一些領域?？墒窃谖覈F(xiàn)階段，財政在資源配置中的作用領域卻遠不止于此，遇到的問題也要復雜得多，理論和實踐中有大量的問題需要深入探討。

一是我們國家的自然資源性資產(chǎn)的所有權屬于全民，為國家所有，這與西方國家資源的絕大部分為私有存在本質上的差異。同時我國勞動力資源的價值也與西方國家完全屬于勞動者自己不同，相當一部分仍然歸國家和集體所有，勞動力還不能全部以商品的形式出現(xiàn)，其配置也游離于市場之外。

二是我們的自然資源性產(chǎn)品如何定價問題仍然是一個未解決的問題。以市場為基礎配置資源，首先面對的就是一個資源價格如何確定的問題。如果一件商品，無法通過市場確定它值多少錢，又如何談以市場為基礎有效地配置資源。資源的價值與價格，資源價格形成的機理，就是一個首當其沖又無法逾越的問題。而至今這個問題不僅沒有解決，甚至還沒有引起應有的重視，對這個與財政分配密切相關的問題，目前更缺乏深入系統(tǒng)的研究。

三是必須依靠市場開發(fā)資源、合理配置資源。在資源性產(chǎn)品定價的原則和方法都不夠明確的情況下，唯一的辦法就是依靠市場的功能。比如各種礦產(chǎn)品、原油、原木……等等，都可以適當參考國際市場的價格，結合國內市場的供求關系研究確定。一些主要是滿足國內需要的資源性產(chǎn)品如土地資源、天然氣、水資源的價格等等，則應根據(jù)市場供求關系、資源功能并結合消費主體的性質，采取確立分類指導價格水平的辦法。如對水資源供應，過去一直視為公用事業(yè)，財政一直承擔大量價格補貼，維持低收費的供應方式，最低有的地方一噸水還不值一包火柴的價錢。結果形成水資源的嚴重浪費，國家財政一直背著沉重的包袱。這個問題延續(xù)至今也沒能得到徹底解決，與人民生命直接相關的水資源危機已經(jīng)越來越逼近我們。

二、財政如何適應經(jīng)濟成份結構變化的新形勢

在以公有經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟共同發(fā)展的方針指引下，我國經(jīng)濟成份的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。在計劃經(jīng)濟時期，我國國民經(jīng)濟幾乎是單一的公有經(jīng)濟。改革開放中大力引進外資，發(fā)展個體、民營經(jīng)濟，使非國有經(jīng)濟成份得到了迅速發(fā)展，到九十年代，非國有企業(yè)制造的產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的比重已上升到45.39%，1996年已達到71.52%，而國有企業(yè)的這一比重則由九十年代的54.61%下降到28.48%，然而卻承擔著向國家上交70%的財政收入任務。來自非國有經(jīng)濟提供的財政收入增長緩慢，所占比重與其占生產(chǎn)總值的比重很不相稱。當然，這其中有的是受在發(fā)展初期，國家為鼓勵非國有經(jīng)濟發(fā)展，采取了扶持、照顧政策因素的影響。不過也確實從一個側面反映了財源結構的變化與所有制結構變化的形勢還很不適應。

從財政管理上看，財政改革的目光主要是集中在如何理順與國有企業(yè)的分配關系上面，對非國有企業(yè)則很少涉及。對在市場經(jīng)濟條件下如何對各種經(jīng)濟成份的企業(yè)實行有效的財政、財務管理和監(jiān)督，也缺乏有力的手段，前一段改革中，強調要“放”，要求退出對企業(yè)的微觀管理，這是對的?？墒沁@不等于放棄管理，而要改變管理方式。對非國營企業(yè)的財務工作，也沒能擔負起指導、監(jiān)督的職責，一直是推給稅務部門兼管。在任何一個市場經(jīng)濟的國家里，對公司企業(yè)的財務管理都是非常重視的，所有企業(yè)都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務制度、財務準則，以及相關的法律。財務管理是一個獨立的體系，它不同于會計管理，更是稅收管理所無法替代的。其道理很簡單，如果沒有統(tǒng)一的財務制度和管理法規(guī)，沒有統(tǒng)一的成本開支標準，企業(yè)可以自行把各種不合理費用計入成本，必須影響企業(yè)所得，國家的稅收自然要被侵蝕。如果沒有資本運營的“游戲規(guī)則”，企業(yè)亂拉、挪用、甚至侵吞資本的問題是無法避免的。西方市場經(jīng)濟國家的企業(yè)雖然絕大部分是私有的，但財務制度、準則、法律卻是由國家統(tǒng)一制定頒布實施的，不僅各項條文規(guī)定很細，執(zhí)行也是很嚴格的。而我們國家對公司企業(yè)的財務管理既不統(tǒng)一，也不完善，執(zhí)行更是不嚴格。改革開放與應有的監(jiān)督管理，尤其是必要的財務管理，不應該是相互矛盾的，關鍵是我們還沒找到合適的方式和有效的途徑。這方面的理論研究一直都很薄弱，“企業(yè)財務”作為一門學科實際已經(jīng)被淡化了，近年來幾乎很少見到幾部切合中國國情，又較有學術水平的財務學術著作和教科書。這不能不說是財政財務理論滯后的又一個表現(xiàn)。要扭轉這種局面，首先是需要引起有關領導機關對這方面存在問題的高度重視，組織力量深入開展調查研究，從宏觀上統(tǒng)一企業(yè)的財務管理，制定統(tǒng)一的制度、準則，明確要求各級財政機關統(tǒng)一管理各種所有制企業(yè)的財務管理，包括統(tǒng)一財務制度、規(guī)則。

三、如何正確認識、理解積極財政政策問題

從1998年開始至今，我國實行積極的財政政策，現(xiàn)在需要回過頭看一下它還有哪些方面不夠完善，有些什么值得注意的問題，它是否可以長期實行，從目前看還能走多遠等等，這些問題都是很值得認真思考一下的。

一是積極財政政策主要是在改革實踐中的一項重大創(chuàng)舉，在理論上應該賦予它一個什么樣的內涵，還缺乏應有的闡述。我認為它即便是某一時期起過重要作用的財政指導方針、理財思想、管理方式，也應該認真加以總結，提高到理論上加以認識。何況在我國又是一項成功的經(jīng)驗呢？否則一提起積極財政政策就容易與單純的擴張性財政政策混淆起來，尤其不能被簡單的誤解為就是擴大國債規(guī)模。

第9篇：公共財政的基本特征范文

關鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟起著重要的調節(jié)作用,向來是政府調控宏觀經(jīng)濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。加之在經(jīng)濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結構》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內部條件設定組織的戰(zhàn)略目標,為保證目標的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應,減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調控,增強國家在經(jīng)濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。另外,也應該從各個行業(yè)長期的發(fā)展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經(jīng)濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的行業(yè),在設置采購門檻時應該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經(jīng)濟有效;低價值、低風險的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當?shù)牟少忛T檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當?shù)恼少徶贫仁菄壹訌姾暧^調控的政策工具,能夠調節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構,促進經(jīng)濟的協(xié)調、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經(jīng)濟的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟領域,調節(jié)部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟之中。

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