公共治理能力精選(九篇)

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第1篇：公共治理能力范文

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共管理；功能

回顧我國社會的不同發(fā)展階段，社會管理的主體在性質(zhì)和存在狀況是有所區(qū)別的，它們所采用的社會治理方式也存在著明顯的差異。在農(nóng)業(yè)社會，社會管理主體僅限于朝廷及其派出機(jī)構(gòu)，社會具有同質(zhì)性、封閉性和穩(wěn)定性的特征，社會管理以權(quán)力為主導(dǎo)，朝廷簡單粗暴的統(tǒng)治模式十分奏效。在這個時期，我國非政府組織多以商會、行會等形態(tài)出現(xiàn)，在政府獨大的社會中，它們的發(fā)展處于被壓制的狀態(tài)，談不上參與社會管理。工業(yè)社會，社會不斷分化，出現(xiàn)了專業(yè)化分工，政府就是在此過程中出現(xiàn)并成為社會日常事務(wù)的直接管理主體，政府以法律為依據(jù)對社會實施管理。改革開放以后，我國逐漸形成“小政府-大社會”社會結(jié)構(gòu)，非政府組織也在這一時期得到迅猛發(fā)展，成為政府實施社會治理的重要合作伙伴。而到目前我們處在后工業(yè)化時代，社會發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復(fù)雜性，社會管理主體提出了更高的要求，社會治理模式必須是以服務(wù)為導(dǎo)向的。

公共管理理論的重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，參與的主體不僅是以政府為代表的官方，還包括政府之外的其他公共組織或民間組織以及公民。公共管理所有活動的價值取向都是服務(wù)于整合和優(yōu)化一個和平、安全、穩(wěn)定、有秩序、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境的目標(biāo)；最后，在公共事務(wù)管理中必須通過實現(xiàn)政府與公民社會的合作來進(jìn)行治理，這不僅是對市場失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然。[3]

一、非政府組織的概念及特征

（一）非政府組織的概念。非政府組織是由英文“Non-gov

ernmental Organization”直接翻譯過來的，它帶有更多的政治方面的含義，一般指的是那些擁有正式組織結(jié)構(gòu)并從事公益活動的社會組織。[1]最早使用非政府組織這一概念的是聯(lián)合國，非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。之后世界銀行將公民社會定義為家庭、市場和國家之間的一個空間，其中包括各種非營利組織及旨在改善所代表的社會群體之生活狀況的各種正式或非正式的特殊利益團(tuán)體。政治學(xué)辭典認(rèn)為，在中國，非政府組織是由一定數(shù)量的自然人、法人或其他社會組織，依照法律，遵守一定宗旨，自愿持續(xù)結(jié)成的，從事社會公共事業(yè)的民間組織。王名教授從非政府組織的“功能―結(jié)構(gòu)―屬性”這一視角，將非政府組織定義為：社會組織是獨立與政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定社會功能的各種組織制度形式的總稱。[2]

在我國現(xiàn)有法律《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》中，社會組織包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個方面。社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利社會服務(wù)活動的民間社會組織。

本文認(rèn)為，非政府組織是人們在自愿、自主、自治原則基礎(chǔ)上成立的，獨立與政府體系之外的，從事非營利社會服務(wù)活動的民間社會組織。

（二）非政府組織的特征。美國霍普金斯大學(xué)教授萊斯特?薩拉蒙（Lester?M?Salamon）將非政府組織的特征概括為以下幾點：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、公益性、非宗教性和非政治性，這是國際社會普遍接受和認(rèn)可的劃分方法。綜合薩拉蒙教授的觀點，結(jié)合我國非政府組織發(fā)展情況，我們認(rèn)為，我國非政府組織具有以下幾個主要特征：

第一，獨立自主性。非政府組織是公民自發(fā)自愿組成的，它們擁有正式的管理章程的和運行機(jī)制，享有在法律允許的范圍內(nèi)獨立行使決策權(quán)而不受來自于政府強(qiáng)制權(quán)力的干涉的權(quán)利。非政府組織用有自己獨立的財務(wù)管理系統(tǒng)，可以根據(jù)組織發(fā)展的具體情況對組織的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行自主安排，并對其自身的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)。第二，中介性。非政府組織處在政府和市場之間，具有很強(qiáng)的中介性 和中立性，在二者之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的功能。在“政府―非政府組織―市場”這樣的結(jié)構(gòu)中，政府位居高處，縱觀全局，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；市場處于基礎(chǔ)地位，充分優(yōu)化資源配置，為社會主義建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)根基；非政府組織處于中間位置，聯(lián)結(jié)政府和市場，形成一個“鐵三角”式穩(wěn)定的社會整體。第三，公益性。與企業(yè)不同，非政府組織不以提供服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益作為自己生存發(fā)展的終極目標(biāo)，僅將提供服務(wù)作為實現(xiàn)自己組織使命的一個手段，而更多關(guān)注的是公共利益的實現(xiàn)問題。非政府組織的運行和管理更多的是依賴于社會的支持，它們以各種方法和形式吸收來自于社會的公共資源，如資金、人員等，并將這些資源投入生產(chǎn)成公共產(chǎn)品用以滿足社會其他成員的需求。第四，自律性。非政府組織的自律性有來自內(nèi)外兩方面的約束，一方面，組織內(nèi)部章程可對組織內(nèi)成員行為產(chǎn)生約束并對組織決策，以實現(xiàn)組織的自我管理；另一方面是來自社會監(jiān)督的壓力，包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。社會監(jiān)督以非政府組織在參與社會治理的過程中向社會所做出的承諾為對象，唯有依約行動，對自己的行為負(fù)責(zé)，其存在的合法性才能夠得到真正的保障，否則，協(xié)助政府參與公共管理將成為空談。

二、非政府組織的公共管理功能

非政府在組織的特征和性質(zhì)決定了它能夠作為公共管理的主體之一，在參與公共管理過程中發(fā)揮應(yīng)有的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等等的功能，具體有如下幾點：

（一）搭建政府與民眾間的溝通橋梁，維護(hù)社會穩(wěn)定秩序。民主的基本要義就是人民當(dāng)家作主，公民擁有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，實行公民對政府的有效監(jiān)督。在“大政府―小社會”的情況下，作為單一個體的公民無法監(jiān)督與之相比龐大的政府，更談不上行使管理國家事務(wù)的參與權(quán)。不同于勢單力薄的公民個體，非政府組織作為社會力量的集結(jié)器，集聚了一定的社會資源，擁有更多的參與社會事務(wù)管理的條件、機(jī)會和社會影響力，它們的存在為公民提供了政府和社會對話的渠道。一方面，非政府組織利用它貼近群眾可以及時洞察民情、了解群眾需要的優(yōu)勢，借由非政府組織自己的官網(wǎng)等媒體的影響力表達(dá)民眾利益訴求，更容易引起政府的關(guān)注；另一方面，它們可以通過與政府相關(guān)部門之間的合作，利用彼此的資源優(yōu)勢，回應(yīng)社會需求向社會提供服務(wù)。非政府組織是政府實現(xiàn)民主管理的必要前提，是溝通民眾與政府的協(xié)調(diào)溝通橋梁。

（二）拾遺補(bǔ)缺，提供社會公共服務(wù)的職能。在改革開放的實踐過程中，我國政府不斷形成和完善了社會治理的理論體系和成熟的國家機(jī)器，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了空前的成就，但政府和市場還是擺脫不了自身固有的缺陷，而出現(xiàn)了不同程度的失靈，尤其在人類賴以生存的公共領(lǐng)域。公共管理主體多元化是社會發(fā)展的民主開放帶來的需求多元引起的，非政府組織就是主體之一，并在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。非政府組織擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是除政府之外最受人們歡迎和信任的公共組織，它具有很強(qiáng)的動員和整合社會資源的能力，這些資源包括獲得社會捐贈等慈善資源、志愿資源以及其他公共資源。政府提供公共產(chǎn)品多以中位選民的的需求偏好為依據(jù)，實行大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無法滿足到社會上特殊人群對公共產(chǎn)品的需要。隨著非政府組織數(shù)量類型不斷增加，它吸引了越來越多優(yōu)秀的高精尖人才，他們擁有專業(yè)的知識技能，富于創(chuàng)新精神，這是使非政府組織可以向社會提供政府和市場不想、不便也不能提供的公共產(chǎn)品，也在一定程度上滿足了特殊人群的個性化需求。

（三）與政府協(xié)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會就業(yè)的功能。我國工商協(xié)會從20世紀(jì)80年代初開始發(fā)展，到80年代末達(dá)到一個。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類的非政府組織已經(jīng)成為推動我國社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中不可忽視的一支力量，在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間扮演者重要的角色：首先，非政府組織通過與組織內(nèi)部成員溝通協(xié)調(diào)，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)協(xié)議，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少因政府政策漏洞帶來的負(fù)面影響，提高市場經(jīng)濟(jì)秩序；其次，以組織作為信息中轉(zhuǎn)站，搜集市場經(jīng)濟(jì)變動信息，并及時告知組織成員，定時向政府相關(guān)部門提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息，避免信息不對稱造成的經(jīng)濟(jì)損失；最后，非政府組織有自己獨立的財務(wù)系統(tǒng)，在某些因政府資金緊張投入不足的領(lǐng)域，它可以通過組織財政預(yù)算填補(bǔ)政府資金缺口。此外，非政府組織數(shù)量的增多還為社會提供了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量高素質(zhì)人才前來應(yīng)聘，這也為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（四）維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)利，推進(jìn)民主決策。在社會選擇模式下產(chǎn)生的非政府組織肩負(fù)實現(xiàn)公益使命的同時，還培養(yǎng)了民眾的民主參與意識。非政府組織是建立在全體成員利益一致的基礎(chǔ)上，基于自主自愿并進(jìn)出自由，其組織活動是民主自治和平等協(xié)商的，它能夠在民主政治參與過程中反映和表達(dá)成員的利益訴求，能夠進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，實現(xiàn)共同價值目標(biāo)。[4]要想讓社會民主化造福人民，公民必須在有組織、有秩序的條件下參與社會問題的解決。[5]政府將部分權(quán)力歸還給社會，讓公民和非政府組織通過承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，參與到公共管理當(dāng)中來，既在整個社會中營造了一種公民參與的氛圍，調(diào)動了社會積極性，并在與政府合作治理中達(dá)到了監(jiān)督政府行為的作用，雙方為彼此共同的政策目標(biāo)商量博弈， 這個過程本身就是一個民主化的過程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 麗莎?喬丹[美]，彼得？范？圖埃爾[荷蘭].非政府組織問責(zé)：政治、原則與創(chuàng)新[M].中國人民大學(xué)出版社.2008年4月第一版：129.

[2] 王名.社會組織論綱.社會文獻(xiàn)出版社[M].2013年3月第1版：88.

[3] 黃健榮.公共管理新論.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社[M].2005年5月第一版：2-3.

第2篇：公共治理能力范文

一、社會組織承接政府公共服務(wù)職能的基本狀況

社會組織承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與政府向社會組織購買服務(wù)內(nèi)涵是相同的，其具體做法是政府引入市場機(jī)制，把直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)和社會管理事項，按照一定的方式與程序，交由具備條件的社會組織承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會組織支付費用。

目前，江蘇向社會組織購買公共服務(wù)主要有三種類型：一是政府定向委托。即政府部門采取“費隨事轉(zhuǎn)”的形式，將行業(yè)行政管理的事務(wù)性、輔職能，以授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托的方式交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，由行業(yè)協(xié)會提供領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)服務(wù)，政府及其有關(guān)部門支付相應(yīng)費用。目前，南京、蘇州、無錫等市接受政府授權(quán)委托事項的行業(yè)協(xié)會達(dá)到455家。二是實施公開招標(biāo)。這種形式有利于針對群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題或特殊群體需要尋求最專業(yè)、最有效的服務(wù)。三是開展公益創(chuàng)投。全省各級民政部門大力開展社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投工作，資助扶持社會組織開展公益服務(wù)項目，實現(xiàn)培育社會組織、提供社會服務(wù)的雙重目標(biāo)。目前，社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投工作在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)，得到了社會組織的強(qiáng)烈支持和社會公眾的廣泛認(rèn)可，覆蓋老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、助殘幫困、社區(qū)服務(wù)、社會工作等多種類型。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省各級設(shè)立社會組織扶持資金合計7963萬元。

到目前為止，全省鼓勵各地采用多種方式建立社會組織培育扶持（孵化）基地，對社會組織予以資金、項目、人才、場所等多元化扶持，已建、在建各類社會組織孵化基地133個，培育各類社會組織1573個，共投入資金超過1.5億元。同時，還通過向社會組織購買服務(wù)的方式，打造社會組織服務(wù)社會項目品牌。

二、社會組織承接政府公共服務(wù)職能存在的問題

應(yīng)該說，我省推進(jìn)社會組織承接政府公共服務(wù)職能方面已經(jīng)做了大量工作，但仍然存在一些問題。

政府轉(zhuǎn)移事務(wù)缺乏明確清單，不利于我省社會組織健康發(fā)展。從全國宏觀層面來看，深圳、上海、北京、河北等地目前均出臺了明確政策，將政府購買服務(wù)納入財政預(yù)算，對全省多數(shù)地區(qū)，這一工作的開展還停留在“非規(guī)范化”、“非常態(tài)化”階段，各地的實踐依然處在各自為政狀態(tài)，地區(qū)差異性較大。一些地方政府出臺的向社會組織購買服務(wù)的暫行辦法及目錄等，在很大程度上屬于綱領(lǐng)性文件范疇，并沒有明確的細(xì)則，以及詳細(xì)的監(jiān)督、考核和問責(zé)等流程機(jī)制，不利于政府購買服務(wù)的長期可持續(xù)與健康規(guī)范發(fā)展。

競爭機(jī)制缺乏影響社會組織“積極作為”，存在腐敗風(fēng)險。政府購買社會組織服務(wù)過程中缺乏制度性的監(jiān)督制約機(jī)制，以及良性的競爭淘汰機(jī)制，導(dǎo)致這一領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗風(fēng)險的概率增大。這些情況包括社會組織缺乏自主性而成為政府的執(zhí)行工具，購買過程不規(guī)范、不透明，缺乏競爭、暗箱操作，服務(wù)效率低下，社會組織營利取向過強(qiáng)等問題，應(yīng)該引起警惕。

社會組織實際工作能力孱弱，承接政府職能作用發(fā)揮有限。整體上來看，江蘇各類社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，自身建設(shè)薄弱，服務(wù)能力不足。一些地方仍抱有“求穩(wěn)求全”的態(tài)度要求社會組織一開始就能非常專業(yè)、高效地開展各種工作，而沒有認(rèn)識到只有將社會組織的數(shù)量做大，才能形成競爭機(jī)制。目前一些地方政府集中資源大力展示個別亮點工程，這不利于社會組織生態(tài)系統(tǒng)的長期健康發(fā)展，也沒有起到讓社會組織為政府分憂的政策目標(biāo)，更沒能起到激活社會活力的根本要求。

購買服務(wù)缺乏財稅激勵機(jī)制，諸多的技術(shù)性配套措施仍需規(guī)范。政府向社會組織購買公共服務(wù)如何解決賬目往來發(fā)票問題，如何區(qū)別界定社會組織活動的非盈利性，這些因素都會影響財政資金的使用效率。到目前為止，各級地方政府在開展政府購買服務(wù)的實踐過程中缺乏法律依據(jù)。而地方政府自行制定、頒布的相關(guān)指導(dǎo)性意見往往在可操作性和科學(xué)合理性方面有所欠缺，效力低而且隨意性較大，在諸多制度性規(guī)范缺失的情況下，社會組織難以健康可持續(xù)發(fā)展。

三、提升社會組織承擔(dān)政府服務(wù)職能的對策

更新觀念，認(rèn)識政府職能轉(zhuǎn)移的重要性。明確政府與社會組織之間的職能定位，凡是社會組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。政府要優(yōu)先將社會組織的行規(guī)制定、行業(yè)的管理與協(xié)調(diào)職能（如協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入、評比等）、社會事務(wù)管理與服務(wù)職能（如法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等）、技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督等職能（如業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計分析、決策論證、資產(chǎn)項目評估等）轉(zhuǎn)移給社會組織。

盡快確立轉(zhuǎn)移事項清單，消除基層工作疑慮。參照發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，盡快出臺有關(guān)政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)移項目名錄，在省級層面規(guī)范制度、流程與具體操作守則。政府各相關(guān)職能部門按照深化改革的實施意見精神和社會組織歸口管理的要求，厘清目錄清單，在程序上盡快確定哪些職能與公共服務(wù)可以轉(zhuǎn)移或授權(quán)、委托給社會組織。與此同時，明確政府轉(zhuǎn)移事項必須采用公開招標(biāo)的方式，建立公開透明的招投標(biāo)機(jī)制以及通報機(jī)制。

加大扶持力度，健全社會組織發(fā)展的保障體系。政府在職能轉(zhuǎn)移過程中要建立完善促進(jìn)社會組織發(fā)展的支持保障體系，加強(qiáng)社會組織建設(shè)。主要包括：一是在資金上給予支持；二是在人才政策上給予支持，對社會組織的專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和推薦優(yōu)秀人才參加社會組織工作；三是在業(yè)務(wù)上給予支持，政府職能部門要及時將有關(guān)的行業(yè)政策、動態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知社會組織，擴(kuò)大社會組織信息來源；四是對規(guī)模較大、內(nèi)部管理規(guī)范的社會組織，給予重點的扶持，引導(dǎo)其在管理和運作上創(chuàng)新發(fā)展。

加快改革步伐，建立健全社會組織監(jiān)管機(jī)制。激發(fā)組織活力需引入適度競爭機(jī)制。鼓勵培養(yǎng)與退出淘汰并舉，明確建立健全可操作的社會組織退出機(jī)制。對社會組織的違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任，實行有序退出。完善社會組織誠信自律機(jī)制，下大力氣規(guī)范社會組織財務(wù)行為。貫徹財政部《民間非營利組織會計制度》，指導(dǎo)社會組織健全會計核算制度和財務(wù)管理制度。社會組織登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，推動完善社會組織財務(wù)信息公開披露制度，健全社會查詢、監(jiān)督和舉報機(jī)制。努力打造社會組織公信力工程，建立健全社會組織規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等機(jī)制。

第3篇：公共治理能力范文

（一）負(fù)責(zé)水法律、法規(guī)組織實施和監(jiān)督檢查；組織起草有關(guān)水利工作的規(guī)范性文件。

（二）組織制訂全縣水利發(fā)展規(guī)劃和計劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

（三）統(tǒng)一管理全縣水資源（含空中水、地表水、地下水）。會同有關(guān)部門制訂全縣水長期供求計劃、水量分配方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；組織實施取水許可制度和水資源費征收管理制度；負(fù)責(zé)全縣節(jié)約用水和防治水害的監(jiān)督管理；依法實施全縣水政監(jiān)察；協(xié)調(diào)處理部門間和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間的水事糾紛。

（四）按照國家和省資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分；組織全縣水資源的監(jiān)測和調(diào)查評價；監(jiān)測河道、湖泊的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

（五）組織指導(dǎo)全縣河道、湖泊（包括人工水道、行洪區(qū)）、河口灘涂等水域及其岸線的管理與保護(hù)；組織全縣河流、湖泊的綜合治理和開發(fā)；指導(dǎo)管理全縣水利工程的規(guī)劃、設(shè)計，組織編制水利基建項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，負(fù)責(zé)審查、報批，并按分級負(fù)責(zé)的原則組織實施。

（六）負(fù)責(zé)水利行業(yè)管理，負(fù)責(zé)全縣水利施工隊伍的資質(zhì)初審工作；對全縣水利工程質(zhì)量實施監(jiān)督監(jiān)理。

（七）負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱的日常工作。組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)縣屬水利工程的調(diào)度運用。

（八）組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村供水、節(jié)水灌溉、人畜飲水等工作，指導(dǎo)全縣農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（九）主管全縣水土保持工作；研究擬定水土保持規(guī)劃、措施并組織實施。

（十）負(fù)責(zé)水利建設(shè)的計劃安排及其資金的使用與管理；監(jiān)督、檢查水利系統(tǒng)國有資產(chǎn)的保值、增值。

（十一）負(fù)責(zé)編制并組織實施全縣水利科技、教育發(fā)展規(guī)劃；歸口管理全縣水行業(yè)對外合作與交流工作；指導(dǎo)和管理全縣水利隊伍的教育、培訓(xùn)和建設(shè)。

（十二）承辦縣政府交辦的其他事項。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

（一）辦公室（財務(wù)審計科）

協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織管理機(jī)關(guān)工作，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各科室的工作關(guān)系；制定機(jī)關(guān)各項工作制度，起草重要文件和報告；負(fù)責(zé)會議組織、文電處理、信息、檔案、保衛(wèi)、信仿、衛(wèi)生、計劃生育、黨群等工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局直屬單位的機(jī)構(gòu)編制、人事勞動管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的管理工作；負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)工作；負(fù)責(zé)編制全縣水利行業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和職工培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)全縣水行業(yè)政策研究和全縣水利宣傳工作。

貫徹實施財政、稅收、價格、信貸政策；監(jiān)督管理水利系統(tǒng)國有資產(chǎn)的保值、增值，負(fù)責(zé)局屬單位的財務(wù)審計工作。負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、計劃及組織實施工作。

（二）基本建設(shè)科

負(fù)責(zé)全縣重點水利工程建設(shè)行業(yè)管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督水利工程施工的招標(biāo)投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)全縣水利施工隊伍的資質(zhì)初審工作；組織實施國家有關(guān)水利基本建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)重點工程的縣級初步驗收；指導(dǎo)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。

（三）水政水資源科（水利工程管理科）

負(fù)責(zé)組織實施水法規(guī)及水政監(jiān)察，監(jiān)督檢查全縣水利執(zhí)法工作；研究制訂水利工作規(guī)章制度；負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)地表水和地下水資源的統(tǒng)一管理與保護(hù)；組織全縣水資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測并實施監(jiān)督管理；會同有關(guān)部門制訂全縣水長期供求計劃、水量分配方案；組織實施取水許可制度和水資源費征收管理工作；主管全縣節(jié)約用水、計劃用水和城市供水水資源規(guī)劃工作；協(xié)調(diào)處理水行政執(zhí)法和水資源開發(fā)利用方面的水事水污染防治糾紛；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制，監(jiān)測河流、湖泊的水質(zhì)，審核水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣河道（包括湖泊、人工水道、溝渠、行洪區(qū)）堤防、涵閘（包括水工橋梁）、排灌站（包括灌區(qū)）、機(jī)井等水工程的管理保護(hù)；對全縣河道和水工程的防洪安全進(jìn)行行業(yè)管理；負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運用。

（四）規(guī)劃計劃科（科技科）

按照國家、省、市和縣頒布的水利方針政策和總體規(guī)劃，組織編制全縣水利發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃；參與大中型和縣重點水利基本建設(shè)工程的可行性研究報告的立項、申報工作；負(fù)責(zé)全縣水利勘測設(shè)計前期工作的管理；負(fù)責(zé)全縣水利工程投資計劃的研究制訂工作；負(fù)責(zé)水利綜合統(tǒng)計工作。

綜合負(fù)責(zé)全縣水利業(yè)務(wù)技術(shù)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、處理水利重大技術(shù)問題；負(fù)責(zé)全縣水利科技推廣工作；編制并實施水利科技規(guī)劃、年度計劃；負(fù)責(zé)縣水利學(xué)會日常工作。

（五）城鄉(xiāng)水利科

負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃和實施工作；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田排灌、節(jié)水灌溉實施及土壤墑情測報網(wǎng)絡(luò)的管理工作；主管全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水工作；協(xié)調(diào)處理縣（區(qū)）間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的水事糾紛；指導(dǎo)農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全縣水土保持工作；研究擬定水土保持規(guī)劃、措施并組織實施，組織全縣水土流失監(jiān)測和綜合防治。

第4篇：公共治理能力范文

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制；內(nèi)部治理功能；外部治理功能

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 007

[中圖分類號] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0015- 02

1 內(nèi)部控制治理功能的產(chǎn)生及發(fā)展

內(nèi)部控制治理功能包括內(nèi)部治理功能和外部治理功能。內(nèi)部治理功能主要是指包括董事會、審計委員會在內(nèi)的治理層，通過內(nèi)部控制的實施對管理層的工作進(jìn)行監(jiān)督和控制；外部治理功能旨在強(qiáng)調(diào)投資者和社會公眾借助內(nèi)部控制對管理者實施的監(jiān)督和評價，外部信息使用者借助內(nèi)部控制有效性信息對企業(yè)財務(wù)會計信息披露真實可靠性的評價。內(nèi)部控制治理功能主要經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。

1.1 沒有治理功能的內(nèi)部牽制階段

內(nèi)部牽制是早已在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中存在的內(nèi)部控制基本思想和初級形式。直到20世紀(jì)初，內(nèi)部牽制開始走向成熟，這個階段的內(nèi)部控制即內(nèi)部牽制，以查錯防弊為目的，以職務(wù)分離和交互核對為手法，行使輔助會計的職能，并沒有被提出其具有治理職能。

1.2 強(qiáng)調(diào)內(nèi)部治理功能的內(nèi)部控制階段

20世紀(jì)70年代，由于治理會計、成本會計、國際會計、企業(yè)治理等的發(fā)展成熟，要求企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵有所增加。這時，董事會介入內(nèi)部控制，對管理層實施監(jiān)督和控制，人們開始注重內(nèi)部控制的內(nèi)部治理職能，即董事會對管理層工作的監(jiān)督職能，要求董事會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查和評價管理層的財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動，并對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行以及是否違規(guī)、浪費等進(jìn)行檢查，最終做出解除職務(wù)或追究責(zé)任的決定。

1.3 系統(tǒng)發(fā)揮內(nèi)外治理功能的內(nèi)部控制階段

20世紀(jì)90年代，由于吸收了大量的治理方面的新思想，加之迅速發(fā)展的高風(fēng)險行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的影響，以及與日俱增的企業(yè)會計舞弊事件的發(fā)生，迫使美國會計界對內(nèi)部控制進(jìn)行更深入的研究。COSO委員會在1992年提出《內(nèi)部控制——整體框架》報告，并在1994年對其做出進(jìn)一步的補(bǔ)充，將內(nèi)部控制的內(nèi)部治理功能和外部治理功能有效結(jié)合，在要求企業(yè)內(nèi)部董事會發(fā)揮監(jiān)督職能的同時，還強(qiáng)調(diào)對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)控制，以便企業(yè)經(jīng)營者對管理層行為進(jìn)行有效的評價，并對其進(jìn)行管理，從而為外部信息使用者提供真實可靠的財務(wù)會計信息。

2 強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制治理功能的意義

2.1 為投資者和管理者提供有效信息

在內(nèi)部控制治理功能的作用下，內(nèi)部審計可以通過監(jiān)督審計人員獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的信息，及時上報給董事會，以幫助投資者和管理者發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，這樣緩解了投資者和管理者與被管理對象之間的信息不對稱，并對被管理對象產(chǎn)生了行為約束，從而降低了其機(jī)會主義行為。

2.2 完善公司治理結(jié)構(gòu)

通過內(nèi)部控制治理功能的發(fā)揮，投資者對企業(yè)的外部治理將不只是局限于親自對管理層的工作進(jìn)行監(jiān)督、依靠制定規(guī)章制度激勵員工以及單純的外部審計。經(jīng)營者還可以在對管理層進(jìn)行監(jiān)督管理時充分發(fā)揮其對經(jīng)營活動全程進(jìn)行監(jiān)督和管理作用，對所有經(jīng)營活動都進(jìn)行事前策劃、事中控制和事后監(jiān)督。

2.3 增加企業(yè)價值

內(nèi)部控制治理功能的發(fā)揮，促進(jìn)審計監(jiān)督的實施，提高財務(wù)報表的可靠性，可以對內(nèi)部控制等企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)證，促進(jìn)經(jīng)營管理的有效進(jìn)行，可以為管理活動提供咨詢服務(wù)，提高企業(yè)的管理水平，保護(hù)了企業(yè)內(nèi)部信息，降低企業(yè)信息泄露的風(fēng)險與成本，而且通過檢查企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的運行，使得企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠正常、無偏差地運行。

3 我國內(nèi)部控制治理功能存在的問題

3.1 內(nèi)部審計觀念落后

目前審計人員將大部分精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上，審計的主要職能不是分析企業(yè)管理狀況和提出管理建議并對其進(jìn)行評價，而是進(jìn)行賬務(wù)的查錯防弊，審計對象以憑證、賬簿、會計報表以及相關(guān)資料為主要內(nèi)容，審計工作沒有深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域僅僅集中在財務(wù)領(lǐng)域，審計方式多數(shù)是事后審計。

3.2 內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計委員會缺乏獨立性

目前，內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的一個治理機(jī)制，其工作范圍是董事會決定的，內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計委員會的獨立性在一定程度上受到其組織地位的影響和企業(yè)高層的制約，其獨立性的缺失使得審計工作不能客觀公正地進(jìn)行，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制無法有效實施，當(dāng)然更不用談內(nèi)部控制的治理功能的發(fā)揮了。

3.3 內(nèi)部授權(quán)缺乏合理性

近年來，雖然越來越多的高層管理者意識到“授權(quán)”對組織生存和發(fā)展的重要性，而且也實行了不同程度的授權(quán)，但很多企業(yè)并沒有得要其預(yù)期的效果，一方面，領(lǐng)導(dǎo)層對所有的事都親力親為，不信任下屬甚至低估下屬的能力，導(dǎo)致工作避重就輕失去重心，打擊了下屬參與工作的積極性，大大降低了企業(yè)的工作效率；另一方面，許多領(lǐng)導(dǎo)者在授權(quán)之后就放任不管了，使放出去的權(quán)利無法得到保障，導(dǎo)致無法及時獲得企業(yè)經(jīng)營管理各方面的最新信息來調(diào)整各個部門的發(fā)展戰(zhàn)略或更改決策，也不能積極有效地根據(jù)各種變化指導(dǎo)下級員工的工作。

3.4 內(nèi)部控制信息披露存在缺陷

我國上市公司內(nèi)部控制信息披露的目標(biāo)僅停留在滿足監(jiān)管的要求上，對現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度僅僅在完整性、合理性和有效性方面進(jìn)行評價，出具評價報告，并提出改進(jìn)建議，沒有對審計人員在對于公司是否披露真實的內(nèi)部控制信息方面發(fā)表意見提出要求。另外，沒有界定內(nèi)部控制的責(zé)任主體，對內(nèi)部控制信息披露相關(guān)主體的責(zé)任界定也不明確，缺乏對信息披露的形式、格式以及內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定和統(tǒng)一要求，使上市公司在披露內(nèi)部控制信息時存在很大的隨意性和選擇性。

4 內(nèi)部控制治理功能現(xiàn)存問題的應(yīng)對措施

4.1 轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計觀念

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司逐漸建立起有效的治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部審計的職能應(yīng)該轉(zhuǎn)為為企業(yè)內(nèi)部管理提供服務(wù)，而不僅僅是傳統(tǒng)的財務(wù)會計層面的“查錯防弊”，與此同時，我們應(yīng)該將審計的重點放在企業(yè)風(fēng)險控制和內(nèi)控制度評價上來，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，達(dá)到對內(nèi)部控制制度進(jìn)行改進(jìn)和完善的目的，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活動的效益，并努力達(dá)到預(yù)期的效果，將企業(yè)內(nèi)部審計職能充分發(fā)揮。

4.2 強(qiáng)化內(nèi)部控制主導(dǎo)者獨立性

由于不同規(guī)模的企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)、組織方式上存在不同，導(dǎo)致內(nèi)部控制在其公司治理過程中發(fā)揮作用的途徑也不盡相同。在我國，企業(yè)的內(nèi)部審計模式主要有“財務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制”“紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制”和“總裁或副總裁領(lǐng)導(dǎo)制”，其中，“財務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制”和“紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制”獨立性較差，無法保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的客觀性和公正性。在我國鑒于監(jiān)事會組成人員的專業(yè)勝任能力有限，董事會充分發(fā)揮其制衡機(jī)制的作用，可以對中小投資者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。此外，審計委員會的專業(yè)勝任能力和獨立性高于監(jiān)事會，其在公司治理中職能的發(fā)揮將更為有效，所以應(yīng)建立由獨立董事組成審計委員會的內(nèi)審模式。

4.3 規(guī)范內(nèi)部授權(quán)行為

企業(yè)經(jīng)營管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了保證這個系統(tǒng)的正常運行，實行合理授權(quán)是必然的。管理者必須清楚地認(rèn)識到有一部分權(quán)責(zé)必須親力親為不可以授予下級，包括公司內(nèi)部的重大人事安排權(quán)，重要法規(guī)制度的決定權(quán)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更和撤銷的決定權(quán)以及對組織重大行動及關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的檢查權(quán)等。對可授予內(nèi)部控制執(zhí)行人員的權(quán)責(zé)要有“度”，要在企業(yè)內(nèi)部針對各個控制環(huán)節(jié)的需要進(jìn)行不同程度的授權(quán)，這樣才能保證內(nèi)部控制制度運行的有效性。所以企業(yè)需要嚴(yán)格控制、認(rèn)真分析其經(jīng)營活動中的關(guān)鍵點，包括關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵流程等內(nèi)容。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制，不僅要對企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面實行全方位的有效控制，而且要對企業(yè)經(jīng)營管理的重要方面、重要環(huán)節(jié)實行重點控制，做到抓大放小，充分利用有效資源。

4.4 有效披露內(nèi)部控制信息

首先，明確界定內(nèi)部控制信息披露的責(zé)任主體，將其責(zé)任主體界定為管理當(dāng)局或董事會單獨承擔(dān)，亦或者二者協(xié)調(diào)工作共同承擔(dān)；其次，建立完善的內(nèi)部控制信息披露體系，并對其進(jìn)行規(guī)范，每個公司的董事會都要將內(nèi)部控制信息在年報中進(jìn)行披露，并對審計委員會提出評價內(nèi)部控制的要求，并對其內(nèi)部控制的可行性發(fā)表評價意見。為了對上市公司在進(jìn)行披露時的行為進(jìn)行規(guī)范，并強(qiáng)化相關(guān)制度的可行性，中國證券監(jiān)督管理委員會還要具體規(guī)定上市公司內(nèi)部控制信息披露的格式和內(nèi)容。最后，在鼓勵上市公司自愿披露內(nèi)部控制信息的同時對其進(jìn)行監(jiān)督管理，加重查處內(nèi)部控制信息披露的違規(guī)行為，使違規(guī)的公司承擔(dān)的違規(guī)代價加大。在證券法中努力完善有關(guān)上市公司的民事賠償制度，對其通過實施違法行為取得的非法利益做出規(guī)定，對受到損失的投資者進(jìn)行賠償。其次，要建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律“三位一體”的監(jiān)督管理體系，要求監(jiān)管部門在監(jiān)管程序方面做出改進(jìn)，壯大監(jiān)管部門的人員隊伍，并對監(jiān)管法規(guī)做出進(jìn)一步完善，同時建立內(nèi)部控制信息披露的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，為監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提供保障。從而強(qiáng)化證券監(jiān)管系統(tǒng)有效監(jiān)管效用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]程曉陵，王懷明.公司治理結(jié)構(gòu)對內(nèi)部控制有效性的影響[J].審計研究，2008（4）.

第5篇：公共治理能力范文

功能性子宮出血是一種常見的婦科病，筆者近年用來采用寧宮湯治療本病76例，取得滿意療效，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 一般資料

76例患者均符合《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》[1]中功能性子宮出血的診斷標(biāo)準(zhǔn)。臨床表現(xiàn)為陰道異常出血，排除由于內(nèi)、外生殖器的器質(zhì)性因素，以及妊娠、流產(chǎn)、炎癥、激素使用不當(dāng)和全身性因素引起出血者。年齡18～54歲；病程15～30天41例，1～2個月26例，2個月以上9例。

2 治療方法

寧宮湯藥物組成：黃芪、馬齒莧、旱蓮草各30g，黨參20g，炒白術(shù)、生地、阿膠、香附、益母草各10g，烏賊骨15g，炮姜、甘草各5g。加減：氣虛者黃芪加至50g，黨參30g；血虛者加雞血藤、制首烏各15g；陰虛者加龜版15g，生地加至30g；陽虛者去生地，加鹿角膠(烊)10g，仙靈脾15g，艾葉炭5g；血熱者加地榆炭、黃柏、貫眾炭各10g；氣滯者加川楝子10g，柴胡6g；血瘀者加茜草炭、炒蒲黃各10g，三七粉(沖服)3g。每日1劑，分2次煎服。

3 治療結(jié)果

3．1 療效標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》[1]中療效標(biāo)準(zhǔn)，痊愈：控制出血后，連續(xù)3個月經(jīng)周期的周期、經(jīng)期、血量均正常，自覺癥狀消失，血紅蛋白在100g／L以上。能恢復(fù)正常排卵，黃體期不少于12天。或更年期婦女血止后絕經(jīng)者。顯效：控制出血后，月經(jīng)周期、經(jīng)期、血量基本正常，但經(jīng)期仍較長，自覺癥狀基本消失，血紅蛋白在100g／L以上者。有效：月經(jīng)周期、經(jīng)期，部分癥狀得到明顯改善，血量減少，血紅蛋白在80g／L以上者。無效：以上各項均無改善。

3．2 治療結(jié)果：76例經(jīng)治療后，痊愈35例，顯效19例，有效18例，無效4例?？傆行?4．7％。獲效患者服藥最少5劑，最多20劑。

4 病案舉例

張某某，女，45歲。2004年8月20目初診。患者末次月經(jīng)于2004年7月15日先期10天轉(zhuǎn)潮，量中，6天凈，因農(nóng)忙勞累過度，月經(jīng)干凈2天后復(fù)轉(zhuǎn)，量多，色淡紅，無血塊。曾到某醫(yī)院求治，檢查B超示子宮附件異常，予替硝唑片、宮血寧膠囊口服，經(jīng)水稍減但未已。而來本院求治，收入住院。刻下見陰道出血量中，色淡紅無血塊，伴頭暈神疲乏力。舌質(zhì)淡紅、苔薄，脈細(xì)。證屬勞倦過度，損傷脾氣，脾虛氣陷，統(tǒng)攝無權(quán)，沖任不固，不能制約經(jīng)血。治擬補(bǔ)氣攝血，養(yǎng)血固沖。寧宮湯加減：黃芪50g，黨參、煅牡蠣(先煎)、旱蓮草各30g，炒白術(shù)、阿膠(烊)、香附、益母草、鹿角膠(烊)各10g，烏賊骨、仙靈脾各15g，炮姜、艾葉炭各5g，馬齒莧20g。3劑后陰道出血已凈，尚感神疲乏力，胃納不香，舌質(zhì)淡紅、苔薄，脈細(xì)，上方加減治療5劑后出院，隨訪4個月，月經(jīng)量及經(jīng)期均正常。

5 體會

功能性子宮出血屬中醫(yī)“崩漏”等范疇。多系氣血不足，沖任損傷，不能制約經(jīng)血，故經(jīng)血從胞宮非時妄行。根據(jù)“急者治其標(biāo)，緩者治其本”的原則，塞流止血乃是當(dāng)務(wù)之急。《景岳全書》曰：“凡見血脫等證，必當(dāng)用甘藥先補(bǔ)脾胃，以益發(fā)生之氣。蓋甘能生血，甘能養(yǎng)營，但使脾胃氣強(qiáng)，則陽生陰長，而血自歸經(jīng)矣?！惫室砸鏆夤虜z為治療原則。寧宮湯以黃芪、黨參、白術(shù)益氣健脾、升陽舉陷、攝血塞流，生地、阿膠、旱蓮草滋陰養(yǎng)血，香附理氣調(diào)中，烏賊骨、煅牡蠣收澀止血，馬齒莧、益母草行滯止血，炮姜溫中又可引血歸經(jīng)。全方既可益氣攝血固沖，而又無血止留瘀之虞?，F(xiàn)代藥理研究表明，黨參、白術(shù)、黃芪、阿膠等能增加紅細(xì)胞與血紅蛋白，生地能升血小板，益母草、馬齒莧能促進(jìn)子宮收縮，其收縮子宮力強(qiáng)于西藥麥角新堿等，通過促進(jìn)子宮平滑肌收縮而

使血管閉塞，子宮內(nèi)膜脫落加速，從而達(dá)到縮短經(jīng)期、減少出血量的效果。

6 參考文獻(xiàn)

第6篇：公共治理能力范文

職工樂意來培訓(xùn)，但目的不是培訓(xùn)

培訓(xùn)中經(jīng)常會碰到部分電力職工，他們表示很愿意參加培訓(xùn)，但他們的目的不是來學(xué)習(xí)新知識、新技能，而是換個工作環(huán)境，他們認(rèn)為出來培訓(xùn)可以愣愣神、認(rèn)認(rèn)人、聊聊天。這種純粹以度假為目的的培訓(xùn)也不會達(dá)到預(yù)期效果。

職工害怕培訓(xùn)

在培訓(xùn)中還發(fā)現(xiàn)部分職工很害怕培訓(xùn)，一提起培訓(xùn)來就很頭疼。他們認(rèn)為單位的考核制度給他們帶來很多壓力。如果培訓(xùn)成績不達(dá)標(biāo)，一方面要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)費用，另一方面又覺得丟面子。對于害怕培訓(xùn)的職工，因為缺少了培訓(xùn)的自信心和樂趣，培訓(xùn)效果自然可想而知。

培訓(xùn)中心要創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境

培訓(xùn)中心要改變生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境，讓學(xué)員喜歡這個地方。干凈整潔又有良好服務(wù)的酒店總是受人歡迎的。學(xué)員離開家離開單位，要參加培訓(xùn)就不得不生活在培訓(xùn)中心，不管時間長短，這也是臨時的一個家，一個大家都熟悉又陌生的家。既然沒有給培訓(xùn)定位為體驗艱苦生活，而是職工的福利，那么這個福利就一定要讓職工舒舒服服地接受。不提倡奢侈浪費，不提倡度假享受，但要使員工感受到家庭般溫暖的關(guān)懷、以人為本的細(xì)節(jié)服務(wù)和不虛此行的收獲，讓學(xué)員真正從心里接受并喜歡培訓(xùn)中心。

培訓(xùn)教師的轉(zhuǎn)變

培訓(xùn)中心的教師要不斷提升自己，轉(zhuǎn)變上課方式，用自身的魅力來吸引學(xué)員。自身能力的提升在培訓(xùn)的職業(yè)生涯中是個永恒的話題。如果教員上課總是在黑板上寫，或者總是不停地播放幻燈片，肯定是不能吸引學(xué)員的。培訓(xùn)師必須走出教室，走出課堂。進(jìn)入工作現(xiàn)場是培訓(xùn)師自身技能提升的捷徑。不斷地充電，學(xué)習(xí)上課技巧、語言風(fēng)格是培訓(xùn)師開展職工培訓(xùn)工作不可缺失的重要內(nèi)容。以新疆電力公司教育培訓(xùn)中心為例，2011年培訓(xùn)中心下決心提升培訓(xùn)教師素質(zhì)，鼓勵大家報考國家企業(yè)培訓(xùn)師，并請專家上課輔導(dǎo)。不能說通過一次考證和一次培訓(xùn)水平就能得到顯著提升，可效果是顯而易見的。從思想到行動，這只是大家在提升自身水平過程中的一小步。

培訓(xùn)課程的變化

為更好地提升培訓(xùn)效果，培訓(xùn)師要改變培訓(xùn)課程。在掌握職工學(xué)員特點的情況下，針對他們的特點進(jìn)行課程設(shè)計和安排教學(xué)計劃。純粹的理論課程一般都不能滿足學(xué)員的需要，職工來培訓(xùn)就是想知道某一類問題如何解決、工作中最容易碰到什么問題，通過講授他們會突然想起并立刻掌握解決問題的方法。實操課程很好地彌補(bǔ)了理論教學(xué)中的不足。但是如果開設(shè)的實操課程只是就設(shè)備論設(shè)備，學(xué)員會覺得這是機(jī)械的學(xué)習(xí)，大家在一起玩一場機(jī)械游戲。

有人也許來了兩次還是同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，雖有收獲但絕對談不上收獲頗豐。以有的實操項目為例，筆者提倡以武會友，用比武來刺激培訓(xùn)、提升培訓(xùn)，甚至可以在培訓(xùn)課程中設(shè)計分組比賽環(huán)節(jié)，一方面可以激發(fā)學(xué)員的興趣，另一方面可以促進(jìn)大家的相互交流。是比賽就要分名次，這種沒有過多壓力的比賽只要培訓(xùn)師在組織環(huán)節(jié)上注意方式方法是很容易調(diào)動大家積極性的。

另外，在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)教師應(yīng)多用實例并創(chuàng)造更多的機(jī)會使受訓(xùn)者將自己所了解、掌握的知識和技能表現(xiàn)出來，以供其他受訓(xùn)者參考。用靈活的培訓(xùn)方式來培訓(xùn)那些因倒班不能來參加培訓(xùn)的人員，可取得更好的效果，達(dá)到全面教育培訓(xùn)的目的。

考核方式的轉(zhuǎn)變

培訓(xùn)中心要在職工培訓(xùn)考核和考核方案上進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。雖然是培訓(xùn)就要有考核，但筆者認(rèn)為要針對不同的培訓(xùn)、不同的培訓(xùn)目的制訂不同的考核方案。例如有的宣貫類培訓(xùn)，辦了好幾期效果都不是很理想。應(yīng)付差事的培訓(xùn)是沒有效果的，學(xué)員最后的考核只是象征性地測驗是不行的，最好的方法是學(xué)員一來就告訴他們考核方案，有針對性地學(xué)習(xí)才能在最短的時間內(nèi)取得最好的效果。而對于取證類、職稱評定類培訓(xùn)，不要過分強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果。

每個人都想通過考試取得證書，大家已經(jīng)自覺很有壓力了，要引導(dǎo)他們?nèi)绾螐?fù)習(xí)以取得良好的成績。筆者曾經(jīng)親眼目睹個別學(xué)員在取證類考試中壓力很大，不停地擦汗、手發(fā)抖，最后結(jié)果可想而知。只有考核方式的優(yōu)化才能為培訓(xùn)項目的考核打好基礎(chǔ)。

第7篇：公共治理能力范文

【關(guān)鍵詞】建筑節(jié)能；施工管理；質(zhì)量控制

1 技術(shù)與管理的控制

1.1 施工資質(zhì)

承擔(dān)建筑節(jié)能工程的施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前，國家還沒有制定專門的節(jié)能工程施工資質(zhì)，施工企業(yè)(總包或?qū)I(yè)分包單位)暫應(yīng)具備相應(yīng)建筑工程承包資質(zhì)或?qū)ｍ椦b飾資質(zhì)，專業(yè)分包需與總包簽訂分包合同。

1.2 施工現(xiàn)場質(zhì)量管理

按照GB50300 A.0.1制定現(xiàn)場質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責(zé)任制、分包管理制度、工程質(zhì)量檢驗制度，進(jìn)行人員培訓(xùn)、技術(shù)交底及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備等一系列工作。

1.3 節(jié)能施工依據(jù)的文件

節(jié)能施工的文件包括施工圖設(shè)計文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計文件、法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件。

1.3.1 施工圖設(shè)計文件包括施工圖、設(shè)計變更、引用的圖集等，是工程個體特性的集中體現(xiàn)，需認(rèn)真領(lǐng)會設(shè)計意圖，做好圖紙交底、技術(shù)培訓(xùn)。施工單位應(yīng)該按照經(jīng)審查合格的設(shè)計文件施工，由于材料供應(yīng)、工藝改變、建設(shè)單位要求等原因，需要改變節(jié)能設(shè)計的需注意：① 建筑節(jié)能設(shè)計變更實施前應(yīng)該辦理設(shè)計變更手續(xù)，并獲得監(jiān)理或建設(shè)單位的確認(rèn)。②設(shè)計變更不得降低建筑節(jié)能效果。③ 當(dāng)設(shè)計變更涉及建筑節(jié)能效果時，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)審查；并需建設(shè)單位重新辦理建筑節(jié)能設(shè)計審查備案手續(xù)。④盡可能維護(hù)已經(jīng)審查確定的節(jié)能設(shè)計要求，減少不必要的節(jié)能設(shè)計變更。圖集一旦被設(shè)計引用，就具有與施工圖同等地位，強(qiáng)制執(zhí)行。

1.3.2 施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對工程共性特性的總體控制，現(xiàn)場施工必須遵守，施工質(zhì)量控制不得低于標(biāo)準(zhǔn)要求，做好標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)貫徹和實踐總結(jié)。施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括與節(jié)能工程施工有關(guān)的工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)等，不僅包括國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JGJ)、地方

標(biāo)準(zhǔn)(DB)，也包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(QB)、施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書等。現(xiàn)行建筑節(jié)能工程施工標(biāo)準(zhǔn)主要有：

《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范))GB5041―2007；

《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》JGJ144―2004；

《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》JG149―2003；

《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》JG158―2004。

1.3.3 施工組織設(shè)計文件包括施工組織設(shè)計、專項施工方案，是節(jié)能施工的綱領(lǐng)性文件。①單位工程的施工組織設(shè)計應(yīng)包括建筑節(jié)能工程施工內(nèi)容，需有針對性、統(tǒng)領(lǐng)性，為專項節(jié)能施工方案的編制提供依據(jù)。②建筑節(jié)能工程施工前，施工單位應(yīng)編制建筑節(jié)能工程專項施工方案，方案需具有符合性、針對性和可操作性，并經(jīng)監(jiān)理或建設(shè)單位審批。③施工組織設(shè)計、專項施工方案實施前需對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員進(jìn)行方案交底。④發(fā)生設(shè)計變更及施工方法的變更需及時修改施工組織設(shè)計及專項施工方案，并報批。

1.3.4 法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件是國家、行業(yè)、地方、部門為了統(tǒng)一、推進(jìn)建筑節(jié)能制訂的文件，屬于施工依據(jù)的文件，要理清文件中對節(jié)能施工的要求。常用文件有：

民用建筑節(jié)能管理規(guī)定(建設(shè)部令第143號)；

關(guān)于印發(fā)《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的通知(建質(zhì)[2006]第192號)；

關(guān)于印發(fā)《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的通知(建質(zhì)[2008]第l9號)。

1.4“四新”技術(shù)

建筑節(jié)能工程采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審、鑒定、備案。施工前應(yīng)對新的或首次采用的施工工藝進(jìn)行評價，并制定專門的施工技術(shù)方案。對于“四新”技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)采取積極、慎重的態(tài)度。

2 材料與設(shè)備的控制

2.1 禁限要求：①嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備。②建筑節(jié)能工程使用的材料應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對材料有害物質(zhì)限量的規(guī)定，不得對室內(nèi)外環(huán)境造成污染。

2.2 管理：明確了建筑節(jié)能材料管理各項制度和要求：對外墻外保溫、外墻內(nèi)保溫材料實施建筑節(jié)能材料備案登記。其材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能材料備案登記。建設(shè)工程優(yōu)先選用建材類行業(yè)協(xié)會評出的行業(yè)質(zhì)量誠信優(yōu)勝企業(yè)的產(chǎn)品，查驗和了解其質(zhì)量誠信狀況及相應(yīng)的不良記錄。文件歸納了禁止或限制生產(chǎn)和使用的建筑節(jié)能材料有：禁止使用普通單玻建筑外門窗、不得使用非斷熱金屬型材制作的單玻璃、外墻內(nèi)保溫不得使用漿體材料。

2.3 進(jìn)場驗收：材料和設(shè)備應(yīng)進(jìn)行檢查驗收，并經(jīng)監(jiān)理工程師(建設(shè)單位代表)確認(rèn)，形成驗收記錄。①對材料和設(shè)備的品種、規(guī)格、包裝、外觀和尺寸等進(jìn)行實物檢查驗收。② 對材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件進(jìn)行核查――出廠合格證、說明書及相關(guān)性能檢測報告、定型產(chǎn)品和

成套技術(shù)的型式檢驗報告、進(jìn)口材料和設(shè)備的出入境商品檢驗。③按照規(guī)范現(xiàn)場抽樣復(fù)驗，建筑節(jié)能工程復(fù)驗均應(yīng)為見證取樣送檢。由于部分材料和設(shè)備檢驗周期較長，需及早送檢，嚴(yán)禁先施工后復(fù)驗。檢驗批數(shù)量和檢驗項目要滿足要求，防止批量不足或檢驗項目短缺。

3 施工過程的質(zhì)量控制

3.1 施工前，加強(qiáng)圖紙會審和技術(shù)交底，編制冬季、雨季等施工技術(shù)措施，措施不到位不施工。應(yīng)對從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的人員進(jìn)行交底和必要的實際操作培訓(xùn)。

3.2 施工時，先做樣板房(間、件)，請驗收小組評價合格后推廣施工；施工單位加強(qiáng)自檢與復(fù)驗，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面予以控制，及時質(zhì)量測控、糾正不合理偏差；由于建筑節(jié)能工程工序多、層次復(fù)雜、節(jié)點構(gòu)造多樣，隱蔽驗收非常重要，需及時做好隱蔽驗收；材料未經(jīng)檢驗或檢驗不合格不得用于工程，上道工序不驗收或驗收不合格不進(jìn)行下道工序施工。

3.3 施工后，建設(shè)單位組織好驗收，驗收達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，整改后重新組織驗收。

3.4 加強(qiáng)成品保護(hù)，避免成品損壞或“開腸破肚”。

3.5 正確處理好工期、質(zhì)量、成本的關(guān)系，堅持“質(zhì)量第一”的方針，保證建筑節(jié)能各層的工藝間歇(特別是保溫層施工前要盡量達(dá)到墻體干燥)，合理安排工期，確保建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量。

3.6 節(jié)能保溫設(shè)計型式多種多樣，可采用相應(yīng)節(jié)能施工工法施工。目前，相關(guān)節(jié)能的施工工法有28項(國家14項――1999~2000年度1項，2003~2004年度2項，2005~2006年度11項)，可上網(wǎng)查詢。

3.7 節(jié)能保溫材料不得長期、避免風(fēng)吹雨淋，施工后及時做抹面層。

4 質(zhì)量驗收

第8篇：公共治理能力范文

【關(guān)鍵詞】社會組織；政府治理；路徑分析

一、社會組織在地方政府治理中的功能

（一）社會組織為社會政府治理的有效性提供了良好的方式

在我國，社會組織的成長和發(fā)展是經(jīng)歷了曲折的過程，公民社會或市民社會發(fā)育不全，但是在黨的十和十八屆三中全會之后，社會組織的引來發(fā)展新的契機(jī)，社會組織協(xié)商就被明確提到，為理清社會組織角色提供了新的思路。社會組織的角色扮演主要就是在社會協(xié)商過程中得以進(jìn)行的，只有社會組織真正執(zhí)行好社會協(xié)商的功能，才能在社會治理中發(fā)揮組織優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府治理失靈，提高治理績效。

（二）社會組織協(xié)商構(gòu)建了社會組織與地方政府協(xié)作的橋梁

地方政府是基層治理中最為重要的治理主體，承擔(dān)了巨大的公共服務(wù)和公共管理職能，但是反觀治理實踐，政府治理效果并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，人們對政府的合法性和公共性存疑，出現(xiàn)了政府治理失靈。政府只是眾多組織中的一種形式，在社會問題出現(xiàn)了巨大的變化之后，政府的執(zhí)行模式和治理路徑需要吸納其他非政府組織參與治理，改善社會組織協(xié)商的渠道，為社會組織協(xié)作治理以實現(xiàn)治理目標(biāo)。

（三）社會組織參與治理促使政府職能加快轉(zhuǎn)型

政府職能沒有較好地履行好自身的職責(zé)，即是說在政府應(yīng)該做什么方面沒有清楚界定，政府與其他組織的邊界模糊不清，而社會組織的參與就是有助于解決社會沖突問題的。在轉(zhuǎn)型期政府治理中應(yīng)該就社會問題的性質(zhì)采取針對性的措施，更多是結(jié)合各種組織之優(yōu)勢，相互促進(jìn)，以協(xié)商的方式或者邏輯解決問題。

二、社會組織實現(xiàn)有效社會治理的路徑

（一）“自上而下”與“自下而上”路徑相結(jié)合

組織實現(xiàn)治理的路徑依賴是根據(jù)組織溝通的結(jié)果?！白陨隙隆钡穆窂街傅氖钦毮苻D(zhuǎn)移，而社會組織承接職能；“自下而上”路徑則強(qiáng)調(diào)的是政府向社會組織購買公共服務(wù)，收集民情等，這涉及公民、社會組織和政府三大主體，以社會組織為公民服務(wù)為核心，大量公共事務(wù)交由社會組織解決或政府與社會組織協(xié)同解決，而政府重點工作應(yīng)在于監(jiān)管。

（二）社會組織與地方政府協(xié)作治理

社會組織的協(xié)商主體是各類社會組織，主要有在民政部門登記注冊的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)，由于在社會治理過程中，社會組織的能力和組織明顯沒有政府組織較強(qiáng)，所以要發(fā)揮社會協(xié)商的效果，除了政府吸納社會組織以外，社會組織自身也需要主動參與政府治理，實行協(xié)作性治理。

三、積極培育社會組織，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為社會組織的發(fā)展提供制度供給

我國社會組織為什么沒有西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展迅速和有能力，并不是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會組織沒有需求，而主要是其遇到制度供給缺失，同時束縛社會協(xié)商治理機(jī)制的實施。因此，社會組織的發(fā)展需要一個制度化的環(huán)境，以提供其合法性基礎(chǔ)，得到法律和相關(guān)機(jī)制的支持。

（二）積極培育社會組織孵化基地，提升社會組織的能力

建設(shè)和發(fā)展社會組織孵化基地是促進(jìn)社會組織參與政府治理的有效平臺和基礎(chǔ)。因為在我國社會組織發(fā)展薄弱，社會需求和治理要求的情況下，只有政府通過人財物等支持以建設(shè)孵化基地而培育社會組織，才能把社會組織的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。在“強(qiáng)孵化基地建設(shè)―培育社會組織―提高參與治理能力”循環(huán)中，協(xié)商治理機(jī)制才具有實質(zhì)性的效益。

（三）重構(gòu)社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生性治理

組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否合理對參與政府治理是有極大的影響力。要增強(qiáng)外部協(xié)商的能動性，需要加強(qiáng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其適應(yīng)社會發(fā)展所需，也就說內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是有秩序的，使組織制度更具彈性，調(diào)適性較高，對外部環(huán)境的變動有回應(yīng)性。

（四）社會組織參與政府治理，實現(xiàn)協(xié)商治理績效

協(xié)商是具有中國特色社會主義民主形式，是我國政治體制改革的要求，同時提出協(xié)商概念是符合現(xiàn)階段我國治理需求的，意味著實現(xiàn)治理績效是一種協(xié)商的結(jié)果，而不是單一主體強(qiáng)力推行的結(jié)果，因此社會組織參與地方政府治理會有助于實踐協(xié)商治理機(jī)制，并探索出一條適合我國政府治理的新路徑。

四、總結(jié)與評論

國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性的工程。治理主體的多元化能夠保障治理的有效性，鞏固政府的合法性基礎(chǔ)，使政府更多注重公共精神。在治理譜系中，社會組織在政府治理中的功能影響著政府治理方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從較多采用行政和法律手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐云降鹊纳矸荻鴧f(xié)商治理，實現(xiàn)組織目標(biāo)。

地方政府治理目的在于回應(yīng)社會問題，保持社會穩(wěn)定，保護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)社會和諧的一種有效方式。它的實踐效果仍需要在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，以形成有益的治理經(jīng)驗和技術(shù)。同時，社會組織協(xié)商是協(xié)商治理機(jī)制一種形式，是能夠從微觀層面處置問題或矛盾的不可缺少的途徑，國家治理的現(xiàn)代化需要社會組織參與治理，因此充分發(fā)揮社會組織與政府治理的各自優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，推動政府治理現(xiàn)代化，以實現(xiàn)社會治理績效。

參考文獻(xiàn)

[1]高勇.參與行為與政府信任的關(guān)系模式研究[J].社會學(xué)研究，2014，（5）.

作者簡介

楊成來（1992-），男，土家族，貴州銅仁人，貴州財經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。

第9篇：公共治理能力范文

關(guān)鍵詞：里治；秦漢；行政組織

里萌芽于春秋時期，戰(zhàn)國時在諸侯國得到運用，到秦漢時期，隨著統(tǒng)一國家和中央集權(quán)國家制度的建立和不斷完善，地方行政制度中的行政區(qū)劃和行政組織在戰(zhàn)國時期的基礎(chǔ)上得到了完善。秦統(tǒng)一后首創(chuàng)中央集權(quán)制度，建立了一整套完整的從中央到地方的封建官僚體制，在縣以下設(shè)置鄉(xiāng)、里作為基層行政組織。自此、里作為鄉(xiāng)的一個下轄組織，開始成為秦漢時期基層管理的重要組織?？梢哉f，里作為一個最基本的基層行政組織出現(xiàn)在秦漢地方行政組織中，是秦漢時期乃至我國古代國家治理制度的一大進(jìn)步，對后世基層管理組織的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。今天我國的村級管理機(jī)構(gòu)就是這一制度的延續(xù)和發(fā)展。

一、里吏的設(shè)置

秦代，作為一個標(biāo)準(zhǔn)的里，其里吏的職位和數(shù)量設(shè)置情況為：二十名伍長、十名什長；二名里監(jiān)門；田典、里典各一人；一至二名里佐；社宰、里治中從事各一人。在秦代里吏中還設(shè)有里佐，數(shù)量為一里一人，其地位僅次于里典。但是漢代沒有設(shè)置這一職位。漢代里吏在秦代的基礎(chǔ)上增設(shè)了里祭酒和里祭尊兩種職位，數(shù)量通常為一到兩個。里正（里典、里魁）、田典、里佐、秦代的伍老、漢代的里祭酒、里祭尊等是核心里吏，他們構(gòu)成里部政權(quán)的中心力量。什長、伍長、里監(jiān)門、社宰、里治中從事等是里吏，他們受核心里吏領(lǐng)導(dǎo)，性質(zhì)上屬半民半吏。而對于里吏職位和數(shù)量的設(shè)置，地方政府可以根據(jù)里具體的戶數(shù)來靈活確定，并非是一成不變的。

二、里的行政職能

（一）戶籍管理

首先，民籍的填報。戶籍是封建國家行政管理的基本環(huán)節(jié)，是國家賦稅征收、徭役征發(fā)、以及軍事政治、經(jīng)濟(jì)文化政策制定和實施的重要依據(jù)。秦漢時期不同層級的政府組織在戶籍管理中承擔(dān)著不同的職責(zé)。其中，里級組織在戶籍管理工作中承擔(dān)了重頭角色，各家各戶基本狀況的報表、以及各種統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)，都是通過里級相關(guān)里吏的收集整理上報的。里典和伍老是向鄉(xiāng)級組織提供戶籍信息的最后責(zé)任人，這從《秦律雜抄》載：“匿敖童，及占癃不審，典、老贖耐。百姓不當(dāng)老，至老時不用請，敢為詐偽者，貲二甲；典、老弗告，貲各一甲；伍人，戶一盾，皆遷之?！笨梢钥闯鰜?。這有力說明了戶籍草稿是由他們負(fù)責(zé)填寫的。

其次、基礎(chǔ)管理。戶籍的基礎(chǔ)工作主要是由鄉(xiāng)吏來完成，但是里吏提供重要的輔助和配合。第一、配合鄉(xiāng)部按時組織民眾參加年度案比；第二、配合鄉(xiāng)級分管官吏開展戶籍的遷移、拆分等日常工作；第三、配合鄉(xiāng)級吏辦理新生兒的入籍手續(xù)。

（二）治安管理

首先、教化民眾。秦朝崇尚法家思想，統(tǒng)一天下后更是焚書坑儒，獨尊法家，推行以法為教、以吏為師，強(qiáng)調(diào)通過官吏對百姓進(jìn)行教化，而在這一過程中與百姓接觸最為直接、最為密切的里吏就充當(dāng)了秦代教化民眾的先鋒角色。這種以教化百姓為基礎(chǔ)的治安管理模式，從治本的角度出發(fā)，不僅有效減少了治安案件的發(fā)生，還有利于促進(jìn)人民文化素養(yǎng)的提高。在漢代，基層增設(shè)了老、孝者、悌者、貞婦等對民眾進(jìn)行教化、各級官吏也被要求使自己的言行作為百姓的榜樣。

其次、建立里部門衛(wèi)制度。秦漢為強(qiáng)化基層治安管理建立了里部門衛(wèi)制度。以里監(jiān)門負(fù)主責(zé)任，其他里吏負(fù)連帶責(zé)任，民眾人人參與、人人有責(zé)，共同保障基層居民的生活安全?！抖曷闪?戶律》：“令不更以下更宿門。（簡號：309）”注釋：“更，輪值?！睆倪@一記載中我們不難看出，這一時期的里部門衛(wèi)制度已經(jīng)比較完善和成熟。是當(dāng)時維護(hù)基層社會治安的重要制度。

再次、什伍與里吏連坐制度。對于連坐制度，稍有歷史知識的人都不會感到陌生，這一制度起源于商鞅變法，后來被歷代統(tǒng)治者所沿用，劉邦為了收買人心曾經(jīng)短暫廢除。為了強(qiáng)化對民眾的控制和懲治各種犯罪行為，秦漢以里部作為基礎(chǔ)建立了嚴(yán)格的什伍連坐制度。這一嚴(yán)格的連坐制度主要包括：同居連坐、誣告連坐、家族連坐、里部全民連坐、伍人連坐、以及里吏連坐等。這一嚴(yán)格的治安管理制度的實行，雖然廣受后世詬病，但是在維護(hù)當(dāng)時基層社會治安，保證國家整體穩(wěn)定方面起到了極大的積極作用。

最后、對基層治安事件進(jìn)行初步處理。在漢代鄉(xiāng)、亭、里具有一定的司法管轄權(quán)，例如：秩、嗇夫……亭長，《史記?高祖本紀(jì)》《史記?高祖本紀(jì)》正義云秦法：‘亭長，主亭之吏?！裼性A諍，吏留平辨，得成其政?！钡枰⒁獾氖?，雖然里部具有一定的司法管轄權(quán)，但是并沒有司法處置權(quán)，只能按照上級官吏的要求，參與處理里部中的各類治安案件。具體來說這種對基層治安案件進(jìn)行初步處理的職能主要表現(xiàn)為：上級官吏到里部辦理案件、或者是開展與司法相關(guān)的工作時，里吏必須參與配合；如果里中有刑事、民事案件發(fā)生，里部要協(xié)助上級官吏開展調(diào)查取證工作，并在按照上級要求對現(xiàn)場進(jìn)行妥善保護(hù)的基礎(chǔ)上先行進(jìn)行簡單的處理。

（三）賦稅征收

首先、口賦征收。從文獻(xiàn)來看，秦漢時期的算賦和口賦又統(tǒng)稱為口賦，而對其是如何征收的，傳世文獻(xiàn)沒有明確的記載。直到上個世紀(jì)七八十年代，在湖北江陵鳳凰山10號漢墓出土的木牘、竹簡才解開這一謎團(tuán)。從出土簡牘的內(nèi)容來看，算賦的征收是以里為單位，先由里正統(tǒng)一收齊，再上交鄉(xiāng)部。在上交鄉(xiāng)吏時，必須要有秩（或嗇夫）和鄉(xiāng)佐共同核對簽名，方可進(jìn)行記錄存檔。而關(guān)于獻(xiàn)費和戶賦的征收，出土文獻(xiàn)則沒有記載，但是可以假定應(yīng)當(dāng)與口賦相同。

其次、田租征收?！对茐酏垗徢睾啞罚骸白庹咔页?，以律告典、田典，典、田典令黔首皆知之。（簡號：196）”按照這一記載內(nèi)容，國家在征收田租之前會將法令先通知里典和田典，再通過他們告知編戶民。但是對于田租征收的方式，文獻(xiàn)卻沒有記載，但是從由里吏轉(zhuǎn)發(fā)法令的記載來看，征收也必然會有里吏的參與。

再次、芻藁征收。根據(jù)《田律》以及鳳凰山10號漢墓簡牘的內(nèi)容，我們可以看出芻藁征收是這樣一個過程，由縣先預(yù)算一縣的總量，再分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)、各鄉(xiāng)根據(jù)下轄各里的人口和土地等情況分配各里應(yīng)交的數(shù)額，而里正負(fù)責(zé)核算每戶應(yīng)交數(shù)額，并負(fù)責(zé)征收。里正征收完成以后上交鄉(xiāng)，上交時由秩（或嗇夫）和鄉(xiāng)佐共同核對無誤后簽名存檔。

（四）勞役征發(fā)

眾所周知，秦代勞役征發(fā)非常頻繁，各種各樣的大型工程建設(shè)需要大量的勞動力征發(fā)，秦為保證勞役征發(fā)的開展制定了相應(yīng)的法律，并且依托里部開展勞役征發(fā)。有秦一朝，里部成為勞役征發(fā)的主要執(zhí)行者和責(zé)任人。秦簡《秦律雜抄》：“匿敖童，及占癃不審，典、老贖耐。百姓不當(dāng)老，至老時不用請，敢為詐偽者，貲二甲；典老弗告，貲各一甲；伍人，戶一盾，皆遷之。”從這一記載中我們發(fā)現(xiàn)，在勞役征發(fā)中里吏是主要的責(zé)任人，里部承擔(dān)著為國家進(jìn)行徭役征發(fā)的職能。而在漢代無論是國家、還是郡、縣的勞役征發(fā)最終都和秦代大同小異，都是由里部來具體負(fù)責(zé)實施，不同之處在于漢代的勞役征發(fā)相對于秦代要輕、且對百姓的要求不是特別殘酷。

三、自治功能

（一）鄰里生產(chǎn)生活自治

秦漢時期里的自治功能在鄰里生產(chǎn)生活自治方面主要表現(xiàn)為：鄰里經(jīng)濟(jì)自治、無償施與、自由結(jié)合鑿井、合伙從事商業(yè)活動、婚喪嫁娶自治、安全互救、友好往來、內(nèi)部矛盾解決等形式，《漢書 》《后漢書》《史記》《鳳凰山10號漢墓簡牘》《九章算術(shù)》等文獻(xiàn)有相應(yīng)記載。

（二）宗族親戚自治

宗族親戚自治主要表現(xiàn)為：宗族親戚發(fā)生困難時予以無償經(jīng)濟(jì)援助、收養(yǎng)宗族孤弱，救恤宗族。對于宗族親戚自治的形式《后漢書》《東觀漢紀(jì)》以及漢代碑文等都有記載。

（三）里吏參與組織的自治活動

首先、生產(chǎn)生活自治。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自治和其它經(jīng)濟(jì)自治。秦漢時期、耕牛、耬車等生產(chǎn)工具價格昂貴，普通的單個農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)這些農(nóng)具的購置和租用，因此里部常常協(xié)調(diào)農(nóng)用工具的購買和互通有無。保證農(nóng)戶按照時間順利耕作。而在收獲季節(jié)，里部通常以什伍組織為基本單位，里吏組織民眾共同整理場圃。通過里吏參與生產(chǎn)生活自治，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的蓄力不足、生產(chǎn)工具缺乏、勞動力不足等問題，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行

其次、其它經(jīng)濟(jì)自治。漢碑中記載有里吏倡導(dǎo)里中經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕的上戶、中戶捐款治井的內(nèi)容。這些內(nèi)容印證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的經(jīng)濟(jì)自治活動。

再次、勞役自治。從漢代碑文、簡牘、漢印、封泥等的研究中學(xué)者們發(fā)現(xiàn)了許多關(guān)于當(dāng)時里吏參與組織里中勞役自治活動的證據(jù)。其中有里部富裕上戶通過捐款修建公共工程，從而減免里部勞役調(diào)發(fā)、減少額外征收工程費用投入的內(nèi)容。以及上級支持里吏提出的關(guān)于勞役的合理建議等內(nèi)容。這些都佐證了秦漢里吏參與組織勞役自治的觀點。

（四）祭祀文化自治

在漢代里吏設(shè)置中出現(xiàn)了祭尊這一職位，其主要作用就是主持里部的祭祀活動。在漢代里部祭祀實際上已經(jīng)比較普遍了?！妒酚?封禪書》載：“高祖十年春，有司請令縣常以春〔二〕月及臘祠社稷以羊豕，民里社各自財以祠。制曰：‘可?！睗h書?郊祀志》亦云：“高祖十年春，有司請令縣常以春二月及臘祠稷以羊彘。民里社，各自裁以祠。制曰：‘可’?！睅煿抛⒃唬骸半S其祠具之豐儉也。”當(dāng)時鄉(xiāng)級社祭屬于官方活動，費用由官方承擔(dān)。而里部級則屬于民眾自發(fā)活動，費用由民眾自理。國家對里部祭祀以詔令的形式加以承認(rèn)，以使之規(guī)范和制度化，以法律形式確定每年春秋兩祭的形式。

（五）父老單與孝悌單

有學(xué)者認(rèn)為父老單是里部自治團(tuán)體。團(tuán)體中的里祭尊具體負(fù)責(zé)求雨、止雨、社祭等活動，以及祭祀活動經(jīng)費的籌措。漢代里中每年的春秋兩次祭祀，每個家庭約要出三百錢，這對于一些困難家庭來說是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，往往無力承擔(dān)。設(shè)立父老單的目的之一就在于解決資金籌措這一問題。

孝悌單和父老單一樣是一種里部內(nèi)宗法性團(tuán)體?！凹雷稹庇勺谧彘L擔(dān)任，孝悌單的成員，至少應(yīng)當(dāng)包括本宗族所有守法男性成員。建立“孝悌單”的目的，在于祭尊督促調(diào)動其家族成員接受孝文化。漢代崇尚以孝治天下，特別是尊儒以后這種思想更是得到推崇和接受，“孝悌單”組織在里部內(nèi)的普遍建立是漢代以孝治天下的最主要的措施之一。

四、結(jié)語

秦代里行政由于沿襲了秦國嚴(yán)厲的刑罰思想，缺乏教化功能和人文關(guān)懷意識，更多的是在于強(qiáng)化對百姓的控制上。漢興以來，一反秦嚴(yán)刑峻法的苛政，提倡與民休息，里行政制度在繼承秦代的基礎(chǔ)上不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，里組織從以往相對單一的行政功能向行政功能與自治功能兼而有之的方向演變，在基層管理中越來越體現(xiàn)出人文關(guān)懷的精神。成為漢代國家治理體系走向成熟的一個重要表現(xiàn)。在強(qiáng)調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，這一制度中的自治功能仍然有較高的借鑒價值。

（作者單位：貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]卜憲群：《從簡帛看秦漢鄉(xiāng)里組織的經(jīng)濟(jì)職能問題》，《史學(xué)月刊》2008 年第 3 期