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一、目標(biāo)要求
在街道全面推行“河長制”,通過努力,主動作為,使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制,突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置,落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí),堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則,牢固樹立生態(tài)文明理念,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度,為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。
二、基本原則
(一)把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念,強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理,堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先,以綠色、低碳、循環(huán)為方向,努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
(二)把全面實(shí)行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù),建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任,明確各級責(zé)任分工,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作制度,形成河長主抓、層層落實(shí)的工作格局。
(三)按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求,實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理,逐級逐社區(qū)落實(shí)河長,明確河長職責(zé),強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任,調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控,構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。
(四)把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容,針對轄區(qū)不同區(qū)域,統(tǒng)籌一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策,精細(xì)管理。
(五)把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障,牢固樹立法治理念,切實(shí)納入法治化軌道,建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理,強(qiáng)化監(jiān)管巡查,加強(qiáng)案件執(zhí)法,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動。
三、主要工作任務(wù)
(一)街道級河長主要任務(wù)
對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作,協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn),確保完成各項(xiàng)工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。
(二)社區(qū)級河長主要任務(wù)
推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目,將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人,在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上,將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人,加強(qiáng)日常巡查和保潔工作,及時(shí)上報(bào)和處理污染隱患事件;提出有針對性的治理保護(hù)建議,落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施,配合有關(guān)部門,組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施,全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成,全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。
(三)街道河長制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)
主要協(xié)助河長順利開展各項(xiàng)工作任務(wù),組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位,主要開展以下工作:
1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作,建立污染排放檔案,增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則,在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實(shí)施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的“河長制”實(shí)施細(xì)則,明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎懲辦法。
3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù),年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。
4、建立考核評價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價(jià)制度,按照公平、公正、公開的原則,嚴(yán)格考核程序,嚴(yán)肅考核紀(jì)律,確?!昂娱L制”以考核為抓手,使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、建立信息報(bào)送制度??偨Y(jié)河長制實(shí)施情況,及時(shí)總結(jié)全街道河長制實(shí)施情況并上報(bào)。
四、組織體系
(一)組織形式
街道設(shè)立雙總河長,由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長;包社區(qū)副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級河長;各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時(shí)對各級河長名單進(jìn)行公示,主動接受社會監(jiān)督。
街道成立河長制辦公室,辦公室主任一名,由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副主任一名,由街道主管站長擔(dān)任,工作人員一名,由街道工作人員擔(dān)任。
因本轄區(qū)沒有河流,實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)社區(qū)職責(zé),要根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作,并接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。
(二)河長職責(zé)
街道河長是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人,對分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作,檢查督導(dǎo)下級河長和本級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé);組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施,協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題;組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控;協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題;對河道管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。
河段長職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé),協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題,開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置,協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),定期開展日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長。
社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé),定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。
街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項(xiàng)及總河長、河長的指示批示,組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn),研究制定工作方案、計(jì)劃和措施,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作,組織制定相關(guān)制度及考核辦法,協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。
(三)責(zé)任分工
實(shí)行河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長制工作需要,按照責(zé)任分工,對應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo);做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控;協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動;協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導(dǎo)。
五、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施,針對河道水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度;持續(xù)開展“清河、潔水”行動,加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),切實(shí)保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè),依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理,以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn),綜合整治轄區(qū)環(huán)境,為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理,水污染防治,環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,適時(shí)制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊違法行為,堅(jiān)決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化,力爭實(shí)現(xiàn)一體化管理,提高工作效能,接受社會監(jiān)督。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長制擺上議事日程,對河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí),建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制,充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能,促進(jìn)河長制全面落實(shí)。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作,落實(shí)具體責(zé)任,明確任務(wù)分工,按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長制辦公室,落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員,確保河長制工作順利開展;制定本級、本部門河長制工作方案,明確時(shí)間表和路線圖,細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù),確保同步推進(jìn);根據(jù)轄區(qū)情況,及時(shí)研究制定各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河道名錄;協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估,進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀,細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求,研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。
(三)創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制,為實(shí)行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度,向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單,街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單;建立河道管理會議制度,包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開,河長會議至少每半年召開1次,研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,部門聯(lián)席會議定期召開,通報(bào)河道管理保護(hù)情況,會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作;建立河湖信息共享制度,由河長制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息,建立信息資源共享平臺;建立工作督查制度,對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查;建立績效考核評價(jià)制度,自上而下對年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;建立河道管理獎懲制度,依法依規(guī)對實(shí)行河長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎懲;依托六項(xiàng)制度,逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機(jī)制。