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我國關(guān)于交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究與國外相比時間較短,國外關(guān)于公路交通的研究事從19世紀(jì)開始的,主要研究為李斯特以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是交通運(yùn)輸業(yè),并詳盡論述了交通運(yùn)輸業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。在此基礎(chǔ)之上法國對公路交通運(yùn)輸業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭與合作關(guān)系及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象進(jìn)行深入研究,并運(yùn)用到實(shí)踐,例如,合理設(shè)計(jì)國土規(guī)劃、協(xié)調(diào)法國發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系,其主要的措施是在完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)之上,將發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,其中完善的基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的一項(xiàng)是公路交通的完善與規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過一系列的改善區(qū)域公路交通環(huán)境措施,取得了明顯的效果,除此之外還有日本的“五全綜”、韓國的國土規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容都是對公路交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)??傮w來說,國外關(guān)于公路交通業(yè)的研究具有以下結(jié)論:
(1)公路交通業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要支撐與載體,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的組成部分;
(2)公路交通運(yùn)輸業(yè)的靈活性與成本的廉價性,大大降低了企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的成本,一定程度上增加了社會的財(cái)富;
(3)公路交通設(shè)施的建設(shè)是區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問題,具有較強(qiáng)調(diào)控能力,也是我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段;
(4)公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展存在著相互制約、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)的關(guān)系,因此,公路交通業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),公路交通的發(fā)展超前與滯后都不利于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我國關(guān)于公路交通的研究晚于國外,主要原因是我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展較慢,造成公路交通發(fā)展緩慢,導(dǎo)致公路交通的研究也較晚,縱觀我國關(guān)于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論?!敖惶嫱评碚摗敝傅氖请S著區(qū)域城鎮(zhèn)化速度加快,地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐漸提高,區(qū)域發(fā)展需求對公路交通的供給提出更高的要求,而公路交通在不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求中不斷完善自己、發(fā)展自己,公路交通的不斷發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇,從而催生出一批新的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。在此階段,公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展促進(jìn)作用非常明顯,這種促進(jìn)作用不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)增長上,還表現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)增長提供了好的發(fā)展機(jī)會。“相互作用理論”是指公路交通的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是同步的,區(qū)域公路交通的發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。首先,公路交通成為區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶與橋梁,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),而區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會引起生產(chǎn)要素的重新分配。最終會引起區(qū)域交通的變化,從而促進(jìn)了地區(qū)公路交通業(yè)的發(fā)展?!巴獠啃Ч碚摗闭J(rèn)為生產(chǎn)活動和消費(fèi)活動會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響,如,生產(chǎn)活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高,但公路交通的發(fā)展對城市城鎮(zhèn)化水平的提高是外部效益。項(xiàng)目的開發(fā)對于一定區(qū)域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發(fā)條件的地區(qū)業(yè)有機(jī)會進(jìn)行開發(fā),從而促進(jìn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這必將極大地提高公路項(xiàng)目“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”的外部效果,也就是提高交通項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益??傮w來看,我國學(xué)者對于公路交通與經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)性的研究已經(jīng)有一定的成果,也取得了一定的成績,但也存在著一定的問題與不足。主要表現(xiàn)在研究偏向宏觀,而對于公路交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀角度研究不足,如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)地理的增長極理論、涓滴效應(yīng)、梯度外推理論等方面的研究較少。
2公路交通對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是合理配置資源及減少區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效益,如果將一個區(qū)域看做生態(tài)系統(tǒng),為使其發(fā)揮最大的作用,首先要分清區(qū)域這個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與配置,只有結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),才能夠更好地促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;其次是處理好系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的銜接,只有高效的銜接才能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的合作提供保障與基礎(chǔ);最后是協(xié)調(diào)好區(qū)域與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,減小區(qū)域間的競爭,增強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。因此,無論從哪個方面來看,無不貫穿著公路交通的巨大作用。
(1)縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
公路交通的建設(shè),對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起到了巨大的作用。公路交通的發(fā)展會改善區(qū)域的區(qū)位條件,一方面促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,另一方為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇,佩魯“增長極”理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)初期的增長一定是不均衡的增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有先有后,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,中心地區(qū)地租的增高,生產(chǎn)成本的提高,經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)擴(kuò)散現(xiàn)象,而在擴(kuò)散過程中公路交通是其重要的影響因素,公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展使發(fā)達(dá)地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。
(2)公路交通改變區(qū)域區(qū)位條件,改善區(qū)域融資能力
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開資金的支持,所以一個區(qū)域的融資能力對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用,融資的前提條件是要具有良好的融資環(huán)境,而公路交通是創(chuàng)造區(qū)域良好融資環(huán)境的重要保障,主要從兩個方面對融資環(huán)境起作用,一方面是良好的公路交通為區(qū)域提供了良好的區(qū)位條件;另一方面是良好的公路交通條件可以促進(jìn)區(qū)域可進(jìn)入性。一般在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資之前,一個區(qū)域應(yīng)該具備公路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累。因此,公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資在時間上其實(shí)是早于直接生產(chǎn)性投資的,它也是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的前提條件。
(3)提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平,加快地區(qū)城鎮(zhèn)化速度
近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化速度逐漸加快,2014年我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到58%,我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,而良好的公路交通設(shè)施對于城鎮(zhèn)化具有重要的作用與意義,城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校饕淖兓憩F(xiàn)在三方面,其一人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變,人口職業(yè)主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動;其二為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè),城市主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè);其三土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變。公路網(wǎng)的建設(shè)對于推動農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說意義重大,更重要的是能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息交流,有助于農(nóng)村地區(qū)群眾更好地接受現(xiàn)代文明,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),改變農(nóng)村生活方式。
3區(qū)域經(jīng)濟(jì)對公路交通發(fā)展的影響
公路交通是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,所以他在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在兩個功能:首先,公路交通系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的,這是公路交通存在的根本價值;其次是公路交通的出現(xiàn)或者完善又不斷引導(dǎo)或促進(jìn)一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本不保障,也是公路交通發(fā)展的根本原因。
(1)公路交通運(yùn)輸供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間相互制約
區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展依賴于人流、物流、信息流、資金流等,而公路交通業(yè)為這些物質(zhì)要素流動的載體,可以說公路交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設(shè)施,表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公路交通的道路通達(dá)性與道路密度都較大,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)常常表現(xiàn)為道路通達(dá)性較差,道路密度也較小。所以說區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路交通存在著相互制約的關(guān)系,而這相輔相成。
(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本動力
對于區(qū)域內(nèi)公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)來說,對其系統(tǒng)發(fā)展快慢與規(guī)模大小起著決定性作用的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)增長速度快慢以及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的大小,如地區(qū)GDP、人均GDP等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小,直接影響著區(qū)域交通基礎(chǔ)條件發(fā)展的快慢,從根本來說,一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快慢才是決定這個地區(qū)公路交通業(yè)發(fā)展快慢的直接因素或重要因素。
4結(jié)論與對策
(1)科學(xué)定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化公路交通結(jié)構(gòu)
要堅(jiān)持公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的定位,只有全面科學(xué)定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是地區(qū)建設(shè)公路交通的“指南針”,由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,決定其生產(chǎn)要素不同,而生產(chǎn)要素的不同決定著公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與層次不同,只有緊緊扣住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,公路交通系統(tǒng)才能夠準(zhǔn)確的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
(2)公路交通建設(shè)要有利于區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間人流、物流、信息流、資金流的流動
區(qū)域得以發(fā)展的直接原因是區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流、資金流的流動,只有人流、物流、信息流、資金流的流動區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展,這些流動的物質(zhì)要素對于一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到重要作用,是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),只有這些要素流動起來,并得到充分利用的情況下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能夠得到發(fā)展。
(3)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理布局,加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程
[關(guān)鍵詞]人力資源 社會經(jīng)濟(jì) 關(guān)系
在當(dāng)今時代,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、知識化趨勢的不斷加強(qiáng),人力資源能力建設(shè)日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,人才和人的能力建設(shè)在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義,人類有著無限的智慧和創(chuàng)造力,這是文明進(jìn)步不竭的動力源泉。開發(fā)人力資源,加強(qiáng)人力資源能力建設(shè),已成為關(guān)系當(dāng)今各國發(fā)展的重大問題。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就,但人力資源開發(fā)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,與世界先進(jìn)水平相比還有很大差距。我國正在積極實(shí)施人才戰(zhàn)略,大力開發(fā)人才資源,全面提高勞動者素質(zhì),努力形成人力資源優(yōu)勢,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大支持,對正確應(yīng)對和把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn),推動我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,具有極其重要的意義。
一、人力資源能力建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用
1.人力資源開發(fā)在“科教興國”戰(zhàn)略中的作用
人口雖然是一種經(jīng)濟(jì)資源,但這種資源不是一種自然的僅供利用的資源,是需要加以開發(fā),可以不斷提高其品位、質(zhì)量的特殊資源。提高人力資源的質(zhì)量與品位,是一種內(nèi)涵型開發(fā)。大力普及教育,不斷提高人口的受教育程度是這種內(nèi)涵型開發(fā)的根本途徑。人力資源的開發(fā),從根本上說取決于教育的功能,取決于教育的水平及質(zhì)量狀況。教育能喚醒人們沉睡的需求意識,通過教育手段和途徑使人們真正認(rèn)識自我的價值、認(rèn)識到生活的內(nèi)涵和意義,按照社會發(fā)展的規(guī)律、趨勢及人們追求的目標(biāo)設(shè)計(jì)自我,這種需求的覺醒是社會經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的原動力,是內(nèi)在的動力源。認(rèn)真把握人類自身需求的內(nèi)涵及變化,是人類自覺地致力于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。
2.人力資源開發(fā)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用
可持續(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會持續(xù)三者的統(tǒng)一,它取決于社會活動的主體――人,即人類對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識態(tài)度,提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人力資源開發(fā)利用有利于促進(jìn)自然資源的深度開發(fā)和有效利用。我國人均資源短缺,資源緊張狀況勢必長期存在,資源開發(fā)利用應(yīng)采用節(jié)約型模式。一方面,提高資源利用率,節(jié)省資源;另一方面,資源利用模式由粗放型變?yōu)榧s型,提高資源的使用效益。我國現(xiàn)實(shí)生活中資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重,重要原因之一就是勞動力素質(zhì)與自然資源開發(fā)利用不相適應(yīng),大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā),提高勞動者素質(zhì),對自然資源開發(fā)利用具有重要意義。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已成為世界各國的共識。
3.人力資源開發(fā)在國際競爭戰(zhàn)略中的作用
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快發(fā)展,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),國際競爭日趨激烈。這種競爭,說到底是人力資源能力的競爭,是人才數(shù)量和質(zhì)量的競爭,也是人力資源開發(fā)水平和人才選用機(jī)制的競爭。世界各國正在紛紛采取措施,加大培養(yǎng)、吸引和開發(fā)人力資源的力度。我國是人口大國,人力資源是我們最大的優(yōu)勢,也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。目前我國的人力資源能力建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不適應(yīng),突出表現(xiàn)為:人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,特別是現(xiàn)代化建設(shè)所急需的高、精、尖、復(fù)合型人才短缺,人力資源開發(fā)利用的體制和文化環(huán)境存在缺陷,人力資源的潛在優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢。如何把豐富的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展的優(yōu)勢,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的人才智力保障,是當(dāng)前和今后很長一段時期所必須解決的重要問題。
二、人力資源能力建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系
1.人力資源能力建設(shè)水平與社會財(cái)富積累之間的關(guān)系
人力資源能力系數(shù)與社會財(cái)富的積累有著較明顯的關(guān)系:人力資源能力越高的地區(qū)也是財(cái)富積累越快的地區(qū),即依靠自然資源的國家比依靠人力資源開發(fā)的國家經(jīng)濟(jì)增長速度低作為旁證。當(dāng)人力資源能力積累到一定程度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍,從而對整個社會經(jīng)濟(jì)的積累起到推波助瀾的作用。
2.人力資源能力系數(shù)與社會發(fā)展水平的關(guān)系
人力資源能力的提高與社會發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。隨著社會的發(fā)展,人口素質(zhì)不斷提高,創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng),人力資源能力的提高不但可以鞏固社會發(fā)展的積極成果,而且從智力支持的角度將推動社會的可持續(xù)發(fā)展。社會發(fā)展追求的是以人為中心的全面發(fā)展,人力資源能力越高的地區(qū)也是社會比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
3.人力資源能力系數(shù)與區(qū)域管理水平的關(guān)系
隨著人力資源能力的提高,對客觀復(fù)雜的外界環(huán)境認(rèn)識更加深刻,使決策水平更加科學(xué),有利于優(yōu)化資源配置,提高要素生產(chǎn)能力。人力資源能力系數(shù)越高的地區(qū)也是區(qū)域管理水平較高的地區(qū),它表明了人力資源能力建設(shè)對管理水平提高的促進(jìn)作用。
論文摘要:《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施,為高校的特色發(fā)展指明了方向,提供了依據(jù),同時也提出了更高要求。在高等教育領(lǐng)域辦出技術(shù)教育特色是技術(shù)本科院校特色發(fā)展的必然,文章著重探討了新時期技術(shù)本科院校發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),并提出了技術(shù)本科院校特色發(fā)展的領(lǐng)域和形成機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞:分類發(fā)展;技術(shù)本科院校;特色發(fā)展
當(dāng)前,我國有高校2600多所,學(xué)生總規(guī)模2980多萬人,每年畢業(yè)生600多萬人,擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系,已完成由精英教育向大眾化教育的歷史性轉(zhuǎn)變。各高校開始以更加積極主動的姿態(tài)介入我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。在大眾化教育深入發(fā)展的今天,走多樣化、個性化和特色化發(fā)展的道路,無疑是每一所高校的必然選擇。
技術(shù)本科院校是近年來隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程中興起的一種高等院校類型,是以從事本科層次技術(shù)教育為主的院校。以培養(yǎng)本科層次的技術(shù)應(yīng)用型人才為主體,為進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)和現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)的學(xué)生提供學(xué)術(shù)和職業(yè)準(zhǔn)備。此類院校往往具有比較顯著的行業(yè)背景,隸屬于地方。在新的歷史條件下,繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢,走特色化發(fā)展道路,不僅是技術(shù)本科院校自身發(fā)展的需要,也是高等教育發(fā)展和社會發(fā)展的迫切要求。
一、新時期技術(shù)本科院校特色發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
高等院校特色發(fā)展問題,是當(dāng)今我國高等教育改革與發(fā)展所面臨的重點(diǎn)問題,是決定高等院校辦學(xué)水平、優(yōu)勢、競爭力和生命力的關(guān)鍵要素。高校辦得好壞,不在規(guī)模大小,關(guān)鍵在特色,在自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格。2010年7月,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式頒布實(shí)施,開啟了我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史新征程?!兑?guī)劃綱要》對未來十年我國高等教育改革作了全面部署,為高等教育發(fā)展繪就了藍(lán)圖,為推動高校特色發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的多樣性,《規(guī)劃綱要》特別提出:要建立高校分類體系,實(shí)行分類管理,發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用,引導(dǎo)高校合理定位,克服同質(zhì)化傾向,形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。這為高校的特色發(fā)展指明了方向,提供了機(jī)遇,同時也提出了更高要求。
為促進(jìn)高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高地方高等教育質(zhì)量,2010年中央財(cái)政開始設(shè)立地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金,支持地方高校重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持辦學(xué)特色鮮明、符合行業(yè)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展需要的地方高校??梢姡k出特色是獲取中央財(cái)政支持的一項(xiàng)重要條件。2011年上海啟動了“上海地方本科院校‘十二五’內(nèi)涵建設(shè)”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制及項(xiàng)目申報工作,項(xiàng)目啟動的目的在于貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要,要求上海高校按照上海高等教育內(nèi)涵建設(shè)提出的“扶需、扶特、扶強(qiáng)”原則,結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展需求,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,逐步建立學(xué)校的特色和優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)卓越發(fā)展。
由此可見,為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才的需要問題,國家教育戰(zhàn)略及落實(shí)教育戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策導(dǎo)向均為各高校特色發(fā)展提供了良好機(jī)遇。能不能抓住機(jī)遇,乘勢而上,是新時期技術(shù)本科院校改革發(fā)展面臨的新形勢。
技術(shù)本科院校是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等技術(shù)應(yīng)用型人才的迫切需求而產(chǎn)生的一種高校類型。此類院校往往由高職高專院校升格或幾所院校合并而成。雖然經(jīng)過不斷的探索和發(fā)展,取得了許多辦學(xué)成就,但由于辦學(xué)時間短、底子薄等原因,技術(shù)本科院校在改革發(fā)展中仍存在一些辦學(xué)理念不明確、特色學(xué)科專業(yè)少、高水平師資缺乏、學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密等制約學(xué)校特色發(fā)展的諸多問題,并受到來自普通高校的挑戰(zhàn),一些內(nèi)在和外在的矛盾開始凸顯。
辦出特色是新時期技術(shù)本科院校應(yīng)對挑戰(zhàn)、爭得機(jī)遇的必由之路。技術(shù)本科院校只有形成自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢,全面提高綜合實(shí)力和辦學(xué)水平,才能在高校如林的激烈競爭中占得一席之地,才能推動學(xué)校健康持續(xù)地發(fā)展。在特色發(fā)展過程中,技術(shù)本科院校要明確高校辦學(xué)特色的幾個特質(zhì):一是獨(dú)特性,辦學(xué)特色應(yīng)是本校所特有的,是高校遵循教育規(guī)律的自主創(chuàng)造;二是優(yōu)質(zhì)性,特色是水平,是優(yōu)勢,其基本要素就是高質(zhì)量的教育;三是穩(wěn)定性,辦學(xué)特色應(yīng)是高校在長期的辦學(xué)實(shí)踐中積累并形成的比較穩(wěn)定的特征,傳統(tǒng)是特色之基;四是發(fā)展性,辦學(xué)特色不僅是對過去優(yōu)良傳統(tǒng)的理性總結(jié),更要反映未來社會發(fā)展趨勢;五是認(rèn)可性,辦學(xué)特色是在競爭中產(chǎn)生、保持并發(fā)展的,是在社會上有一定影響并被公認(rèn)的。
二、技術(shù)本科院校特色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
作為一種新建地方本科院校,“特色發(fā)展”是技術(shù)本科院校科學(xué)發(fā)展的應(yīng)然之舉;作為一種戰(zhàn)略,特色發(fā)展具有全局性和系統(tǒng)性,在戰(zhàn)略實(shí)施上,應(yīng)有以下幾個著力點(diǎn)。
(一)凝練辦學(xué)理念:技術(shù)本科院校特色發(fā)展的引擎
辦學(xué)特色強(qiáng)調(diào)整體性和目的性,以獨(dú)特的辦學(xué)理念為邏輯起點(diǎn),用發(fā)展戰(zhàn)略貫穿全局和始終。辦學(xué)理念是一所高校特色發(fā)展的靈魂與精髓,是對辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)行為的價值判斷和理性思考,是一所高校中相對穩(wěn)定的因素之一,決定著高校的發(fā)展方向,引領(lǐng)著一所高校辦什么樣的大學(xué)和怎樣辦這樣的大學(xué)的行為和認(rèn)識,有什么樣的辦學(xué)理念,就會有什么樣的辦學(xué)特色和教育創(chuàng)新。
一所享有良好社會聲譽(yù),并被社會公認(rèn)的富有特色的高校,都具有先進(jìn)的辦學(xué)理念。如,美國麻省理工學(xué)院(MIT)“理工與人文相通,博學(xué)與專精兼顧,教學(xué)與實(shí)踐并重”的教育理念是其辦學(xué)特色形成的依據(jù)。印度技術(shù)學(xué)院(IIT)仿照麻省理工學(xué)院而建,堅(jiān)持“科技與人文并重,多樣性與綜合性相結(jié)合”的理念,進(jìn)而構(gòu)建了個性化和終身化的技術(shù)教育體系,在短短的半個多世紀(jì)內(nèi)迅速成長為世界級理工類頂尖院校。上海電機(jī)學(xué)院作為一所新建的本科院校,為謀求與其他本科院校的錯位競爭,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出將緊扣上海及長三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,大力培養(yǎng)和造就卓越的高等技術(shù)應(yīng)用性人才,致力于為企業(yè)工作現(xiàn)場提供從事技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)秀人才,并將“培養(yǎng)和造就卓越的高等技術(shù)應(yīng)用型人才”作為學(xué)校改革發(fā)展的核心理念,以此為起點(diǎn),確定了學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)一流的技術(shù)本科院校,全力推動學(xué)校在高等教育領(lǐng)域辦出技術(shù)教育的特色和水平。但從全國來看,目前我國已形成鮮明辦學(xué)特色的技術(shù)本科院校還不多,確立和形成符合社會發(fā)展需求和學(xué)校辦學(xué)實(shí)際的獨(dú)特的辦學(xué)理念,還是今后一個時期技術(shù)本科院校特色發(fā)展的艱巨任務(wù)。
(二)強(qiáng)化學(xué)科特色:技術(shù)本科院校特色發(fā)展的核心
學(xué)科建設(shè)始終是高校的戰(zhàn)略舉措,是體現(xiàn)一所高校辦學(xué)特色的基礎(chǔ),是高校辦學(xué)特色中最主要的標(biāo)志,也是辦學(xué)特色的集中體現(xiàn),離開特色學(xué)科專業(yè),學(xué)校的特色發(fā)展戰(zhàn)略就失去了根基。所以,高校要不遺余力地持續(xù)加強(qiáng)特色學(xué)科的優(yōu)勢,并努力將其做大做強(qiáng),形成具有絕對排他性和不可撼動的優(yōu)勢。學(xué)科發(fā)展有特色,水平高,就可以帶動學(xué)校其他方面工作的發(fā)展,從而帶動學(xué)校整體水平的提升。根據(jù)自身的優(yōu)勢,結(jié)合地方和行業(yè)發(fā)展需求,重點(diǎn)發(fā)展某些學(xué)科,使之成為優(yōu)勢學(xué)科,并以這些學(xué)科為突破口,率先為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn),是高校形成辦學(xué)特色的重要切入點(diǎn)。如,美國的卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)(CMU)是一所以工學(xué)為主的年輕大學(xué),在短短幾十年時間里,重點(diǎn)發(fā)展了信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、商業(yè)與心理學(xué)等新興學(xué)科專業(yè),目前憑借這些領(lǐng)域的卓越成就已成為美國研究型大學(xué)中的佼佼者。
高水平的學(xué)科支撐高質(zhì)量的教育,建設(shè)特色學(xué)科是提升高校辦學(xué)水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。無論什么層次、什么類型的本科院校都應(yīng)重視特色學(xué)科建設(shè)。那么,技術(shù)本科院校應(yīng)建設(shè)什么樣的特色學(xué)科?如何建設(shè)其特色學(xué)科?這是值得每所技術(shù)本科院校深入研究的課題,也是其發(fā)展的關(guān)鍵?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為我們提供了發(fā)展的方向。《規(guī)劃綱要》提出,要“充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用,鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。堅(jiān)持服務(wù)國家目標(biāo)與鼓勵自由探索相結(jié)合,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究;以重大實(shí)際問題為主攻方向,加強(qiáng)應(yīng)用研究”。對照《規(guī)劃綱要》要求,技術(shù)本科院校在學(xué)科建設(shè)思路上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,結(jié)合自身的歷史積淀實(shí)施差異化戰(zhàn)略。
首先,要明確學(xué)科研究方向,重點(diǎn)大學(xué)重在開展“頂天”的基礎(chǔ)研究,技術(shù)本科院校則有責(zé)任承擔(dān)起“立地”的、滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的應(yīng)用性研究,要面向行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,重點(diǎn)開展技術(shù)應(yīng)用研究。同時,技術(shù)本科院校也要瞄準(zhǔn)國家當(dāng)前的重大發(fā)展戰(zhàn)略,積極爭取承擔(dān)和進(jìn)入國家或行業(yè)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目,結(jié)合高技術(shù)的研究,不斷創(chuàng)造出一流的科研成果。其次,要明確學(xué)科發(fā)展路徑,技術(shù)本科院校的特色學(xué)科建設(shè)要以產(chǎn)學(xué)研深度合作為基本路徑,要加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè),深入探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,采取與企業(yè)共建、共設(shè)發(fā)展研究院等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的方式,形成以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)技術(shù)知識的轉(zhuǎn)化。技術(shù)本科院校要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地,形成學(xué)科力量的集聚,構(gòu)筑具有較高水平的學(xué)科創(chuàng)新平臺。再次,借鑒國內(nèi)外許多一流大學(xué)都以某一種或幾種學(xué)科群為優(yōu)勢和龍頭帶動其他相關(guān)學(xué)科共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),學(xué)科基礎(chǔ)相對薄弱的技術(shù)本科院校更要確定學(xué)科發(fā)展重點(diǎn),要從有所為有所不為的理念出發(fā),結(jié)合區(qū)域、行業(yè)、學(xué)科發(fā)展情況,重點(diǎn)支持優(yōu)勢明顯的學(xué)科,實(shí)施人財(cái)物的政策傾斜,促進(jìn)其在區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)獲得自身地位,并逐步形成以特色學(xué)科為核心的學(xué)科群,帶動其他相關(guān)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。
(三)形成人才培養(yǎng)特色:技術(shù)本科院校特色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
人才培養(yǎng)是高校的首要職責(zé),是其立身之本。能否培養(yǎng)出特色人才是高校特色發(fā)展戰(zhàn)略價值的最重要體現(xiàn),也是一所高校特色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)際上,國家強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色,其根本目的也是希望以人才培養(yǎng)的多樣化去滿足社會需求的多樣化。所以,判斷一所高校辦學(xué)有沒有特色主要看其所培養(yǎng)的人才與其他高校相比是否具有不同之處,這種不同主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)過程、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面,并最終體現(xiàn)在畢業(yè)生以及畢業(yè)生日積月累的社會聲譽(yù)上。
在人才培養(yǎng)目標(biāo)上,與一流大學(xué)重在培養(yǎng)精英化的學(xué)術(shù)型人才不同,技術(shù)本科院校更多應(yīng)是培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量的技術(shù)應(yīng)用型人才。這種人才應(yīng)是未來的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才,行業(yè)建設(shè)者和振興者,其特點(diǎn)是理論基礎(chǔ)扎實(shí),并能將扎實(shí)的基本理論、基礎(chǔ)知識靈活應(yīng)用于所從事的專業(yè)實(shí)踐,他們主要在工作現(xiàn)場從事技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和技術(shù)服務(wù)等工作,具有良好的社會適應(yīng)能力、創(chuàng)新素質(zhì)和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ),其基礎(chǔ)知識寬于高職院校學(xué)生,其實(shí)踐能力強(qiáng)于傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)生。
人才培養(yǎng)過程特色是特色人才形成的途徑與保障。技術(shù)本科院校要以人才培養(yǎng)目標(biāo)為核心,積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,探索與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機(jī)制。要努力構(gòu)建校企共建機(jī)制,在合作共贏的基礎(chǔ)上,推動校企共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo),共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案,促進(jìn)企業(yè)直接參與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程開發(fā)和實(shí)踐教學(xué)。通過與行業(yè)企業(yè)的深度合作,引導(dǎo)學(xué)生積極參與企業(yè)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān),搭建創(chuàng)新實(shí)踐平臺,增強(qiáng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力。同時,要特別重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和校內(nèi)外實(shí)踐基地建設(shè),改革實(shí)踐教學(xué)模式,積極探索技術(shù)理論和技術(shù)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的方式和渠道。
人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量人才培養(yǎng)特色的主要尺度,質(zhì)量是特色的歸宿。所以,技術(shù)本科院校在追求特色發(fā)展的時候,必須牢牢把握“質(zhì)量”這一標(biāo)準(zhǔn)。那么,如何檢驗(yàn)其教育質(zhì)量,其根本評價指標(biāo)就是學(xué)生。首先,要檢驗(yàn)我們的人才培養(yǎng)過程與人才培養(yǎng)目標(biāo)的契合度;其次,要看畢業(yè)生的社會需求度,體現(xiàn)在畢業(yè)生的就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量上;第三,要看畢業(yè)生的社會適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,這也是一所高校是否具備社會影響力的重要因素。因此,技術(shù)本科院校在改革人才培養(yǎng)模式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制過程中,必須以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本,著眼于人的終身發(fā)展,著力培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新精神,使其能適應(yīng)工作變化并具備良好的可持續(xù)發(fā)展能力。
三、技術(shù)本科院校特色發(fā)展的形成機(jī)制
技術(shù)本科院校的特色發(fā)展不僅要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、國際高等工程技術(shù)教育發(fā)展的趨勢,還要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、高等院校辦學(xué)規(guī)律和高等技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)律。因此,在考慮特色發(fā)展戰(zhàn)略時,必須認(rèn)真思考并探索技術(shù)本科院校特色發(fā)展的形成機(jī)制。
(一)改革創(chuàng)新是特色發(fā)展的根本動力
改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力,這是改革開放以來我國高等教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn),也是不少高校自身成長的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)前,技術(shù)本科院校作為我國高等教育體系中的一支新興力量,在發(fā)展中還不同程度地存在著教育觀念不夠解放,大學(xué)文化積淀不夠深厚、辦學(xué)條件有限、學(xué)科專業(yè)特色不鮮明,學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力不足,學(xué)校社會影響力不夠等問題。解決新時期技術(shù)本科院校發(fā)展中面臨的這些有礙學(xué)校辦學(xué)特色提升的問題,改革創(chuàng)新是根本推動力,必須解放思想,開放辦學(xué),深化改革,破解學(xué)校發(fā)展中的深層次矛盾,促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提升。要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,不斷根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢,根據(jù)高等教育分類發(fā)展的改革方向,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際,按照教育規(guī)律,推動學(xué)校在辦學(xué)理念、學(xué)科與科研發(fā)展、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面闖出一條新路,逐步形成自己的辦學(xué)特色。
(二)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是特色發(fā)展的基本路徑
當(dāng)前,技術(shù)本科院校要充分認(rèn)識到世界經(jīng)濟(jì)、科技與教育一體化的發(fā)展趨勢,已經(jīng)使得高等教育與社會各界的全面合作成為世界性的潮流。在高等教育大眾化的背景下,技術(shù)本科院校為了自身的生存與發(fā)展,必須面向行業(yè)企業(yè),加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的深度合作,滿足并推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,才能更有效地激發(fā)學(xué)校在技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用研究、社會服務(wù)等方面的辦學(xué)活力,才能獲得更豐富的辦學(xué)資源。
技術(shù)本科院校應(yīng)認(rèn)真研究地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合自身優(yōu)勢,找準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求相對接的切入點(diǎn)和突破口,圍繞行業(yè)企業(yè)發(fā)展急需解決的重大理論和實(shí)際問題進(jìn)行深入研究,為企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新做出貢獻(xiàn),從而不斷強(qiáng)化學(xué)??蒲刑厣?,全面提升學(xué)科建設(shè)水平。技術(shù)本科院校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的深度合作,積極融入行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)體系,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、緊密合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟,在產(chǎn)學(xué)研合作基地、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)人才培養(yǎng)、特色師資隊(duì)伍建設(shè)等方面形成良性互動機(jī)制。并根據(jù)本校實(shí)際,在立足主要服務(wù)面向的基礎(chǔ)上,產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)積極向相關(guān)領(lǐng)域拓展和延伸,擴(kuò)大服務(wù)面向,構(gòu)建多層次有梯度的社會服務(wù)體系。
(三)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求是特色發(fā)展的源泉
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)特征;特征分析
作者簡介:張目(1968-),男,貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師,博士,研究方向:信用風(fēng)險管理、金融工程、綜合評價技術(shù)。
中圖分類號:F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.08.05 文章編號:1672-3309(2013)08-10-02
一、引言
縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史我們發(fā)現(xiàn),每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會引起新一輪的科技創(chuàng)新。尤其是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)使世界各國認(rèn)識到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。美國奧巴馬政府簽署了《2009年美國復(fù)興于再投資法》,推出了總額7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案,強(qiáng)調(diào)可再生能源、醫(yī)療、航天航空、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”,到2013年以前將投資1050億歐元發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);日本政府頒布了《新國家能源戰(zhàn)略》,提出了八個能源戰(zhàn)略重點(diǎn),并不斷完善金融財(cái)政政策,鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,側(cè)重信息技術(shù)的應(yīng)用、環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游、太陽能發(fā)電等;韓國制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力[1]。
我國政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),力爭抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇,掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。2010年9月8日,國務(wù)院審議并通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號),提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一攬子政策措施。2012年5月30日,國務(wù)院討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù),注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)市場主體積極性,增強(qiáng)自主發(fā)展能力。在此基礎(chǔ)之上,本文試圖厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及其特點(diǎn),以此為其他學(xué)者后續(xù)研究提供必要理論支持和方向指引。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征
(一)戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對某一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè),由于其戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)使其不僅具有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢,還能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn),而且直接最終關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,對國家安全產(chǎn)生一定的影響,對帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,提高區(qū)域性競爭力具有極其重要的促進(jìn)作用。邁克爾·波特從新興產(chǎn)業(yè)的競爭戰(zhàn)略角度認(rèn)為,“新興產(chǎn)業(yè)是新生的或者獲得再生的產(chǎn)業(yè),其形成的原因不一而足,比如技術(shù)創(chuàng)新、相對成本關(guān)系的變遷、新的需求或者其他經(jīng)濟(jì)的或社會的變化”[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)品市場、技術(shù)市場、勞動力市場等方面有著巨大的增長潛力,而且這種潛力一旦轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之后將對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)具有長期性和可持續(xù)性。另外,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間還具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,能夠帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展,并在快速發(fā)展中逐漸成為未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這一概念強(qiáng)調(diào)其“對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用”,在經(jīng)濟(jì)增長中起著戰(zhàn)略性的作用,在與其他國家的競爭中也有著戰(zhàn)略性的地位。
(二)不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有新興產(chǎn)業(yè)的典型特征,即不尋常的高風(fēng)險和不確定性以及研發(fā)方面較低的成功率,因此在技術(shù)、市場和戰(zhàn)略發(fā)展等方面都存在極大的不確定性[3]。
1、技術(shù)的不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所采用的技術(shù)代表著當(dāng)前國際上科技發(fā)展前沿,這也就意味著技術(shù)可能正處于研究發(fā)展的某個階段,是尚未完全成熟或未完全取得市場應(yīng)用的,因而具有不確定性;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)創(chuàng)新,重大技術(shù)創(chuàng)新在研發(fā)能否成功、研發(fā)成功時間等方面都存在著極大的不確定性。另外,在市場化、商業(yè)化方面能否成功也有一定的不確定性。
從產(chǎn)品在原始材料階段到工程化與規(guī)模生產(chǎn),在這其中的每一階段都需要相當(dāng)大的跨越新技術(shù)。與現(xiàn)行技術(shù)系統(tǒng)之間的不一致性也是一個重要的不確定性因素技術(shù)。不確定性還包括設(shè)計(jì)是否優(yōu)越、技術(shù)上能否超過已有產(chǎn)品的工藝、制造成本能否達(dá)到商業(yè)化的要求以及進(jìn)一步改進(jìn)的潛力如何等。風(fēng)險或不確定性一般被分為可度量的及不可度量的,可度量的成為狹義風(fēng)險、不可度量的成為實(shí)際風(fēng)險。在本文中,我們把技術(shù)創(chuàng)新的不確定性歸為第二類風(fēng)險。
2、市場的不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個推動力來自于市場需求的變化,同時,由于市場存在不確定性,這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在其后續(xù)發(fā)展中所要面臨的一個重要阻礙或風(fēng)險。市場的不確定性首先會表現(xiàn)出,某種新技術(shù)被研發(fā)出之后,由于在設(shè)計(jì)之初市場定位不準(zhǔn)或此時市場需求已經(jīng)發(fā)生了變化,這時由于市場的不匹配性,導(dǎo)致其產(chǎn)品滯銷進(jìn)而帶來高風(fēng)險。其二,高新技術(shù)產(chǎn)品被研發(fā)出來后首要問題是激發(fā)潛在使用群,讓這些潛在者最終成為使用者或客戶。然而很多產(chǎn)品要經(jīng)過一段時間的市場檢驗(yàn)才能最終被更多使用者或客戶認(rèn)可,因而辨識早期使用者或客戶通常是不容易的。第三,并不是產(chǎn)品技術(shù)越先進(jìn)就能成為產(chǎn)品市場的主導(dǎo)者獲取高額利潤,一項(xiàng)新技術(shù)能否在市場競爭中勝出,除了技術(shù)的先進(jìn)性外,還要受到消費(fèi)者的更新成本、消費(fèi)者的收入水平與消費(fèi)習(xí)慣以及市場規(guī)模和特征、企業(yè)的市場戰(zhàn)略規(guī)劃等,還可能會有一些非市場因素的影響。
3、戰(zhàn)略的不確定性。由于是新興的產(chǎn)業(yè),沒有有章可循的戰(zhàn)略發(fā)展模式,另外企業(yè)對競爭對手、市場、顧客等的特點(diǎn)缺乏相應(yīng)了解,所以多數(shù)企業(yè)在發(fā)展初期還沒有成熟的戰(zhàn)略模式,通常都是在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)自己的戰(zhàn)略策略。
(三)外部性。外部性是指一個經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動對另一個經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響。科技創(chuàng)新具有很強(qiáng)的正外部性,一旦某項(xiàng)技術(shù)發(fā)明出來要投入生產(chǎn),就會迅速、廣泛的被他人所共享,具有公共物品的性質(zhì),并且,一項(xiàng)科研成果的推廣和應(yīng)用可以為其他成果的研究開發(fā)和應(yīng)用開辟道路。創(chuàng)新的人無法獲得科技創(chuàng)新所帶來的所有好處,私人進(jìn)行科技創(chuàng)新的意愿就會受到限制,所以,這種正外部性決定了科技創(chuàng)新必須有政府的支持,如需要政策性金融的扶持。
(四)創(chuàng)新性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大的結(jié)果。科學(xué)研究與發(fā)展(即R&D)投入巨大,能夠迅速引入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,是創(chuàng)新應(yīng)用的深度發(fā)展結(jié)果和產(chǎn)業(yè)化平臺的展示,并且,其產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高。創(chuàng)新性技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本動力之一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多為高技術(shù)、高風(fēng)險和高投入的戰(zhàn)略領(lǐng)域,技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終發(fā)展的高度。因此,對于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性中,科研院所和大學(xué)等這些研發(fā)中堅(jiān)力量的研發(fā)創(chuàng)新能力,以及產(chǎn)學(xué)研、研究機(jī)構(gòu)間的技術(shù)交流合作能力都十分重要,相對于其他非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)的渴求則顯示出更高要求,對知識創(chuàng)新及知識轉(zhuǎn)移亦有更高要求。
(五)動態(tài)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)的概念,需要依據(jù)外部形勢變化和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)條件環(huán)境的變更進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,使其能夠適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源變化、科技日新月異等外部條件變化所帶來的新要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇,既要突出其基本特征,又要根據(jù)傳統(tǒng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展優(yōu)先度,對處于不同時期和不同區(qū)域的,要有針對性的確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一旦確定,就將成為引導(dǎo)外部資金投向、人才集聚及相關(guān)政策制定的重要依據(jù)[4]。
(六)關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條長,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,對其相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的帶動作用,且就業(yè)吸納能力強(qiáng),能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會[5]。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同一般新興產(chǎn)業(yè)一樣都具有創(chuàng)新、高成長、高盈利的特點(diǎn)。但不同的是一般新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段只能依靠自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,對民生、環(huán)境的貢獻(xiàn)有限。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有戰(zhàn)略性的作用而得到政府的扶持,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)是長遠(yuǎn)的。
三、結(jié)束語
當(dāng)前,在危機(jī)的倒逼機(jī)制作用下,全球?qū)⑦M(jìn)入空前的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用,不論是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是我國政府都認(rèn)為大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的新機(jī)制。綜上所述,我們應(yīng)該緊緊抓住本世紀(jì)最新一輪產(chǎn)業(yè)、技術(shù)革新的重大機(jī)遇,立足于當(dāng)前我國的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)規(guī)劃,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級這條主線,以科技創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線、以經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步為目的,深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展規(guī)律,積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、合理、積極、有序的發(fā)展。
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科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,貴在“科學(xué)”,旨在“發(fā)展”,歸根到底還是要發(fā)展,只有發(fā)展才能談科學(xué)。工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段,是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的兩個巨輪;市場化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。無論是世界發(fā)達(dá)國家,還是國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海開放城市堅(jiān)持走的都是工業(yè)化、城市化、市場化的路子。
最近,貴州代表團(tuán)到珠江三角洲學(xué)習(xí)考察,所到之處,深深感到這些地區(qū)的城市化、工業(yè)化、市場化程度都非常高。比如,東莞原是典型的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)比重占98%,在過去近20年時間里完成了偉大的轉(zhuǎn)變,從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)化成工業(yè)大市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升,2006年GDP達(dá)到2600多億,比貴州全省還多400多個億,但農(nóng)業(yè)比重只有0.5%,城市化率已經(jīng)達(dá)到了80%。近20年的實(shí)踐證明,如果沒有城市化、工業(yè)化、市場化,就沒有今天的東莞。
可以說,沒有城市化的飛速發(fā)展就不可能為工業(yè)化、市場化提供載體和平臺,反之沒有工業(yè)化、市場化的快速發(fā)展也不可能有城市化的飛速推進(jìn)。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律,不僅對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如此,對于“欠發(fā)達(dá),欠開發(fā)”的貴州等地區(qū)亦如此。
這些年來,我省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,取得了一定成績,但與全國乃至西部比,仍然非常落后。去年,我省城鎮(zhèn)化水平為27.5%,分別比全國和西部平均水平低16.4和9.4個百分點(diǎn),僅相當(dāng)于全國1991年的水平,且差距呈逐年拉大的趨勢,是全國城鎮(zhèn)化率唯一低于30%的省份;全省除了貴陽市,沒有一個市州地城鎮(zhèn)化率超過30%。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,需要做很多的工作,必須把強(qiáng)力推進(jìn)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措抓得緊而又緊。
發(fā)展是解決貴州一切問題的關(guān)鍵,推進(jìn)城市化,是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的重要戰(zhàn)略支撐。
2005年春節(jié),總書記到貴州考察調(diào)研,在對貴州省情和世界發(fā)展大勢科學(xué)把握的基礎(chǔ)上,提出了要搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇,努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的宏偉目標(biāo)??倳泴F州各族群眾非常了解、非常有感情,他看到了蘊(yùn)藏在貴州各族人民群眾中的巨大積極性和創(chuàng)造性,提出了這一體現(xiàn)時代要求、順應(yīng)人民愿望、符合貴州實(shí)際的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越這一宏偉目標(biāo),是一個艱巨的系統(tǒng)工程,需要有扎實(shí)有力的措施來支撐。
發(fā)展是解決貴州一切問題的關(guān)鍵,推進(jìn)城市化,是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的重要戰(zhàn)略支撐。
要加快發(fā)展,就必須遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律,走出一條符合貴州特色的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的路子。
我省城鎮(zhèn)化落后,既有歷史地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀原因,也有認(rèn)識不到位、工作推動不力等主觀原因。人們常說,貴州窮就窮在農(nóng)村,從表象看這是對的,但根子在城市。要解決農(nóng)村窮的問題,最大的推動力在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。目前我省還有1300多萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移,這部分人不轉(zhuǎn)移出來,農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率就會很低,農(nóng)民收入就不會多,收入渠道就很窄。前幾年,我省相當(dāng)一些地方?jīng)]解決溫飽問題,提城鎮(zhèn)化不太現(xiàn)實(shí),現(xiàn)在我們的溫飽問題已經(jīng)基本解決,在這么一個前提下,如果我們的工作重點(diǎn)不放在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上,我們就會喪失重大機(jī)遇。
省第十次黨代會明確要求,要加快實(shí)施大中城市帶動戰(zhàn)略,大力提高城鎮(zhèn)化水平。《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出,要力爭到2010年全省城鎮(zhèn)化水平提高到35%左右。但是,從近年來的情況看,我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與這一要求仍存在較大差距,去年全省城鎮(zhèn)化水平僅比2005年提高0.6個百分點(diǎn)。要如期實(shí)現(xiàn)到“十一五”末全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%左右的目標(biāo),在“十一五”后3年,必須年均提高兩個以上百分點(diǎn),任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此,要切實(shí)加大工作力度,加大落實(shí)力度,大力推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程,關(guān)鍵是要抓住規(guī)劃和城市路網(wǎng)建設(shè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、在破解土地和融資兩大瓶頸上下功夫。
當(dāng)前,貴州如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢?關(guān)鍵是要抓住規(guī)劃和城市路網(wǎng)建設(shè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、在破解土地和融資兩大瓶頸上下功夫。
關(guān)鍵詞: 人力資源; 社會經(jīng)濟(jì); 關(guān)系;
中圖分類號:C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
前言
企業(yè)人力資源管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,同時也直接影響了企業(yè)人才培養(yǎng)使用與創(chuàng)新。只有完善了人力資源管理,才能使企業(yè)的凝聚力和向心力得到提高,才能在當(dāng)今的復(fù)雜競爭中取得先機(jī),立于不敗之地。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源管理的重要性人力資源管理是指企業(yè)根據(jù)自身的需求,通過對企業(yè)的人力進(jìn)行優(yōu)化和重組,積極發(fā)揮出人的主觀能動性,充分挖掘出企業(yè)人力資源的潛能,為企業(yè)在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更高的價值,確保企業(yè)之前所制訂的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。也就是說,人力資源管理就是企業(yè)針對自身人力資源的配置所制定一系列政策或者實(shí)行相應(yīng)的管理機(jī)制的措施或者活動。這些活動一般來說包含以下幾個方面:制定目標(biāo)戰(zhàn)略;人員選募;績效以及薪酬管理;人員流動以及關(guān)系整理;以及員工的健康安全管理等。一個企業(yè)如果想要長久地發(fā)展下去,就需要一個穩(wěn)定的人力資源管理系統(tǒng)配合。因?yàn)閷τ谝粋€企業(yè)來說,人才是能夠決定一個企業(yè)能否生存和發(fā)展的基本點(diǎn)。雖然一個企業(yè)的所有管理目標(biāo)都是由這個企業(yè)的管理層所討論制訂的,但是,在日常工作中,這些管理目標(biāo)的實(shí)行以及完成程度,都是由下屬員工的努力程度來決定的。也就是說,如果下屬員工的基本素質(zhì)不高,不能很好理解以及貫徹管理者指定的目標(biāo),那些被制訂出來的計(jì)劃都將屬于鏡中花、水中月,那么所謂的“企業(yè)管理戰(zhàn)略措施”也將變?yōu)橐患埧照?。所以,?dāng)企業(yè)的人力管理系統(tǒng)得到充分的完善時,這個合格成熟的體系將會給企業(yè)帶來各種靈活的企業(yè)組織觀念,給企業(yè)的員工提供相應(yīng)寬裕的條件以確保員工的潛力得到充分開發(fā),讓員工發(fā)揮自己的特長和能力,盡心盡力地為企業(yè)服務(wù),從而使企業(yè)在這個新的時代中保有自己的靈敏性和適應(yīng)性,幫助企業(yè)在這個市場經(jīng)濟(jì)紛繁競爭的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自己的構(gòu)想和目標(biāo)。
二、人力資源能力建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用
1.人力資源開發(fā)在“科教興國”戰(zhàn)略中的作用。人口雖然是一種經(jīng)濟(jì)資源,但這種資源不是一種自然的僅供利用的資源,是需要加以開發(fā),可以不斷提高其品位、質(zhì)量的特殊資源。提高人力資源的質(zhì)量與品位,是一種內(nèi)涵型開發(fā)。大力普及教育,不斷提高人口的受教育程度是這種內(nèi)涵型開發(fā)的根本途徑。人力資源的開發(fā),從根本上說取決于教育的功能,取決于教育的水平及質(zhì)量狀況。教育能喚醒人們沉睡的需求意識,通過教育手段和途徑使人們真正認(rèn)識自我的價值、認(rèn)識到生活的內(nèi)涵和意義,按照社會發(fā)展的規(guī)律、趨勢及人們追求的目標(biāo)設(shè)計(jì)自我,這種需求的覺醒是社會經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的原動力,是內(nèi)在的動力源。認(rèn)真把握人類自身需求的內(nèi)涵及變化,是人類自覺地致力于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。
2.人力資源開發(fā)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用??沙掷m(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會持續(xù)三者的統(tǒng)一,它取決于社會活動的主體——人,即人類對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識態(tài)度,提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人力資源開發(fā)利用有利于促進(jìn)自然資源的深度開發(fā)和有效利用。我國人均資源短缺,資源緊張狀況勢必長期存在,資源開發(fā)利用應(yīng)采用節(jié)約型模式。一方面,提高資源利用率,節(jié)省資源;另一方面,資源利用模式由粗放型變?yōu)榧s型,提高資源的使用效益。我國現(xiàn)實(shí)生活中資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重,重要原因之一就是勞動力素質(zhì)與自然資源開發(fā)利用不相適應(yīng),大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā),提高勞動者素質(zhì),對自然資源開發(fā)利用具有重要意義。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已成為世界各國的共識。
3.人力資源開發(fā)在國際競爭戰(zhàn)略中的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快發(fā)展,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),國際競爭日趨激烈。這種競爭,說到底是人力資源能力的競爭,是人才數(shù)量和質(zhì)量的競爭,也是人力資源開發(fā)水平和人才選用機(jī)制的競爭。世界各國正在紛紛采取措施,加大培養(yǎng)、吸引和開發(fā)人力資源的力度。我國是人口大國,人力資源是我們最大的優(yōu)勢,也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。目前我國的人力資源能力建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不適應(yīng),突出表現(xiàn)為:人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,特別是現(xiàn)代化建設(shè)所急需的高、精、尖、復(fù)合型人才短缺,人力資源開發(fā)利用的體制和文化環(huán)境存在缺陷,人力資源的潛在優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢。如何把豐富的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展的優(yōu)勢,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的人才智力保障,是當(dāng)前和今后很長一段時期所必須解決的重要問題。
三、人力資源能力建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系
1.人力資源能力建設(shè)水平與社會財(cái)富積累之間的關(guān)系人力資源能力系數(shù)與社會財(cái)富的積累有著較明顯的關(guān)系:人力資源能力越高的地區(qū)也是財(cái)富積累越快的地區(qū),即依靠自然資源的國家比依靠人力資源開發(fā)的國家經(jīng)濟(jì)增長速度低作為旁證。當(dāng)人力資源能力積累到一定程度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍,從而對整個社會經(jīng)濟(jì)的積累起到推波助瀾的作用。
2.人力資源能力系數(shù)與社會發(fā)展水平的關(guān)系人力資源能力的提高與社會發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。隨著社會的發(fā)展,人口素質(zhì)不斷提高,創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng),人力資源能力的提高不但可以鞏固社會發(fā)展的積極成果,而且從智力支持的角度將推動社會的可持續(xù)發(fā)展。社會發(fā)展追求的是以人為中心的全面發(fā)展,人力資源能力越高的地區(qū)也是社會比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
3.人力資源能力系數(shù)與區(qū)域管理水平的關(guān)系隨著人力資源能力的提高,對客觀復(fù)雜的外界環(huán)境認(rèn)識更加深刻,使決策水平更加科學(xué),有利于優(yōu)化資源配置,提高要素生產(chǎn)能力。人力資源能力系數(shù)越高的地區(qū)也是區(qū)域管理水平較高的地區(qū),它表明了人力資源能力建設(shè)對管理水平提高的促進(jìn)作用。
4.人力資源能力系數(shù)與可持續(xù)發(fā)展能力總水平的關(guān)系強(qiáng)化人力資源能力建設(shè),提高人口素質(zhì),優(yōu)化人力資源配置,減輕人口數(shù)量壓力,把人口總量過大的劣勢轉(zhuǎn)化成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。調(diào)查表明,人力資源能力的培育和提高對整個社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著一種基礎(chǔ)性的支撐作用,它既是社會發(fā)展的基本動力,也是社會發(fā)展的歸宿。它不但能促進(jìn)管理水平的提高,優(yōu)化資源配置,而且可以提高要素生產(chǎn)率和發(fā)展質(zhì)量,大大加快社會財(cái)富的積累和人類文明的進(jìn)程。因此,人力資源能力建設(shè)將促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、結(jié)語
開發(fā)人力資源,加強(qiáng)人力資源能力建設(shè),已成為關(guān)系當(dāng)今各國發(fā)展的重大問題。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就,但人力資源開發(fā)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,與世界先進(jìn)水平相比還有很大差距。我國正在積極實(shí)施人才戰(zhàn)略,大力開發(fā)人才資源,全面提高勞動者素質(zhì),努力形成人力資源優(yōu)勢,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大支持,對正確應(yīng)對和把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn),推動我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,具有極其重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]盧曉中. 當(dāng)代世界高等教育理念及對中國的影響[M]. 上海:上海教育出版社,2001.
關(guān)鍵詞:廣州 中等收入陷阱 風(fēng)險 思路建議
“中等收入陷阱”(middle income trap)是世界銀行總結(jié)拉美一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時提出的概念,是指當(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到中等水平后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)(李揚(yáng),2011)?!爸械仁杖胂葳濉辈粌H僅是一個經(jīng)濟(jì)增長問題,更是一種社會現(xiàn)象,既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“負(fù)效應(yīng)”,又是一個國家和地區(qū)進(jìn)入中等收入之后出現(xiàn)的“發(fā)展悖論”。
廣州面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險與可能性分析
(一)經(jīng)濟(jì)增長速度放慢且固定資產(chǎn)投資乏力
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,廣州經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,繼2009年大力推進(jìn)和實(shí)施各種措施的“保增長”后,“十一五”期末(2010年),國民生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入有所回升。但進(jìn)入“十二五”以后,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始滑落(見表1)。國際金融危機(jī)的爆發(fā)使廣州面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險與可能性加大,即使沒有發(fā)生國際金融危機(jī),由于正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期,廣州也有可能面臨經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,投資增長乏力的窘境。
(二)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大及居民收入分化嚴(yán)重
國際經(jīng)驗(yàn)表明,城鄉(xiāng)發(fā)展差距控制在1.5∶1的范圍內(nèi)相對合理,2012年廣州城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.27∶1(見圖1)。雖然廣州的經(jīng)濟(jì)總量位列全國三甲,但廣州的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然比較明顯,北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展依然落后,農(nóng)民生活水平提高緩慢,扶貧開發(fā)任務(wù)繁重。
(三)居民收入和就業(yè)增長態(tài)勢慢于GDP增速
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看,城市居民人均可支配收入增長速度如果高于GDP增長速度,則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在居民福利水平及生活質(zhì)量提升上,反之則表明經(jīng)濟(jì)的快速增長沒有讓居民從中得到實(shí)惠,是一種“虛假的繁榮”。從圖2可以看出,2001-2012年中,除個別年份外,廣州GDP增速都高于城市居民人均可支配收入增速。
(四)出口形勢不容樂觀致依賴外資拉動模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后,廣州大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),商品出口總額在2003年到國際金融危機(jī)爆發(fā)前,一直呈現(xiàn)20%以上的高增長態(tài)勢,2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,增長出現(xiàn)回落,2009年增速同比下降12.86%,2011、2012年持續(xù)下降(見表2)。廣州出口商品總額和外商實(shí)際投資的下降趨勢,使廣州依賴外資拉動的發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(五)居民勞動報酬過低而政府所得過高
從表3可以看出:2011年廣州初次分配中勞動者報酬比重為44.4%,比北京市低4.8%;政府所得生產(chǎn)稅凈額比重為16.4%,分別比北京、上海高3%、4.4%。廣州政府收入增速快,是以居民或企業(yè)收入比重下降為代價的。廣州財(cái)政一般預(yù)算收入增長速度遠(yuǎn)高于城市居民收入增速,超過GDP增速,表明經(jīng)濟(jì)增長的福利較多地向政府傾斜。2012年GDP增速為10.5%,財(cái)政一般預(yù)算收入增速為12.5%,而城市居民人均可支配收入增速為8.1%。
(六)科技創(chuàng)新能力弱致轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足
創(chuàng)新能力是支撐轉(zhuǎn)型的根本動力,創(chuàng)新能力弱是一些國家和地區(qū)跌落“中等收入陷阱”的“硬傷”。從表4和表5可以看出,廣州創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遜于北京和上海。以R&D投入占GDP比重指標(biāo)來看,廣州僅為1.8%,北京5.83%,上海3.11%;而專利授權(quán)量指標(biāo),廣州15091件,僅為上海47960件的1/3左右;而最能代表和說明基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎指標(biāo),廣州僅8項(xiàng),北京56項(xiàng),上海41項(xiàng)。
廣州面臨“中等收入陷阱”的深層原因分析
(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬無法打破
表面上看,廣州已進(jìn)入高中等收入發(fā)展階段,而實(shí)際上廣州城鄉(xiāng)差距仍然比較明顯,北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展依然落后,這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是廣州乃至我國區(qū)別于拉美國家和東南亞地區(qū),陷入“中等收入陷阱”更具有本土化標(biāo)簽意義的特征。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有可能會成廣州成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵考量因素,廣州如果能在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上有所突破的話,則跨越“中等收入陷阱”的時間和周期可能會有所縮短,風(fēng)險成本也有可能降低。
(二)收入分配制度改革未能推進(jìn)
由于廣州一直未出臺收入分配制度改革實(shí)施意見,無法從宏觀層面上調(diào)控、規(guī)范收入分配。從收入分配制度改革表面上看,只要在增加居民收入、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)、規(guī)范收入分配秩序做些努力就能收到成效,但實(shí)際上它是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)改革工程,與當(dāng)前正在推進(jìn)和實(shí)施的戰(zhàn)略選擇、制度設(shè)計(jì)以及發(fā)展模式密切相關(guān),可以說,選擇了什么樣的發(fā)展模式,就基本確定了什么樣的收入分配格局(李揚(yáng)、裴長洪,2012)。因此,推進(jìn)收入分配制度改革,如果缺乏通盤考慮難以有效推進(jìn)。
(三)喪失了金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最好時機(jī)
金融危機(jī)沒有讓廣州清醒地認(rèn)識到危機(jī)背后潛伏的“中等收入陷阱”,而是不斷密集地地出臺各種“保增長”的措施,忽視了調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力。喪失了利用金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,跨越“中等收入陷阱”的最好時機(jī)(王一鳴,2011),只是一味地通過擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)“保增長”,未能從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,沒有能夠處理好以犧牲眼前和短期的增長來換取長期發(fā)展后勁和競爭力的關(guān)系。
(四)相關(guān)改革配套措施嚴(yán)重滯后
在二十世紀(jì)八九十年代,廣州無論是在市場體系改革,還是國有企業(yè)改革等多方面都在全國處于領(lǐng)先地位,是名副其實(shí)的改革“領(lǐng)頭羊”,但進(jìn)入新世紀(jì)后,特別是近年來廣州的改革步伐邁得不大,改革的亮點(diǎn)少,一些諸如國企改革、投融資改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革措施明顯滯后。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、跨越“中等收入陷阱”的視野不開闊、觀念陳舊、思路少、措施不得力。
(五)社會管理制度體系不夠完善
進(jìn)入“十一五”以來,廣州雖然不斷加大社會建設(shè)步伐,但由于積重難返,加之有些社會問題本身就牽涉到眾多利益群體,很難權(quán)衡和兼顧各方利益,因而無形中加重了步入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。目前社會管理已進(jìn)入到“攻堅(jiān)克難”階段,各種利益格局錯綜復(fù)雜,社會管理越是向縱深和精細(xì)化管理推進(jìn),其成本和風(fēng)險也就越大,但不加強(qiáng)社會管理與創(chuàng)新就更無法跨越“中等收入陷阱”。
廣州跨越“中等收入陷阱”的思路建議
針對廣州所處“中等收入陷阱”的程度與特點(diǎn),提出廣州跨越“中等收入陷阱”的總體思路是一個核心、兩大重點(diǎn)、四大戰(zhàn)略。
(一)一個核心:轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整,更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變革。因此,一定要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和進(jìn)步為最終目標(biāo)。
在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。從某種程度上講,“中等收入陷阱”實(shí)際上也是一種“轉(zhuǎn)型危機(jī)”,但發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型不是孤立和靜止的,而是在不斷的動態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。因此,一定要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展,轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)也就是擺脫“中等收入陷阱”的著力點(diǎn)。
在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。不斷擴(kuò)大開放也是廣州提升發(fā)展能級的重要途徑,因而,廣州的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展大背景下來思考和謀劃,必須在擴(kuò)大開放、充分利用“兩個市場、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)廣州發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級,要在“走出去”和拓展國際新市場上實(shí)現(xiàn)新突破。
在不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。必須改變以往主要依靠投資驅(qū)動的發(fā)展模式,突破原有體制機(jī)制的框框和束縛,打破原有的路徑依賴,在不斷創(chuàng)新中推動和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。廣州未來發(fā)展“紅利”的取得要更多地依靠“制度紅利”、“創(chuàng)新紅利”和“人才紅利”,唯有此,才能突破轉(zhuǎn)型制肘和瓶頸約束。
在深化改革中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的一場深刻變革和挑戰(zhàn),必須要借助不斷的改革才能予以推進(jìn)和實(shí)施。應(yīng)該從圍繞加快發(fā)展推進(jìn)改革開放,轉(zhuǎn)向圍繞科學(xué)發(fā)展推進(jìn)改革開放,把改革開放的步子邁得更大,積極探索通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)型擺脫“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)道路。
在發(fā)揮廣州的優(yōu)勢中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一定要把握好、發(fā)揮好、利用好廣州已有的優(yōu)勢和有利條件,把這些優(yōu)勢條件和要素予以合理的挖掘和整合,并通過一定的方式轉(zhuǎn)化成轉(zhuǎn)型的推動力量,轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境,揚(yáng)長避短,走出一條具有廣州自身優(yōu)勢和特色的轉(zhuǎn)型道路。
在人民生活的逐漸改善中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求是擺脫“中等收入陷阱”的重要任務(wù)。因此,要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及最廣大人民群眾(馬曉河,2010),使經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步同步協(xié)調(diào)發(fā)展,從而體現(xiàn)社會公正、公平。
(二)兩大重點(diǎn):保持適度經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會全面發(fā)展進(jìn)步
保持適度的經(jīng)濟(jì)增長。一是尋求新的增長點(diǎn)和發(fā)展空間。當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以增長速度放緩,出現(xiàn)滑落狀態(tài),原因在于增長的動力機(jī)制和原有發(fā)展模式不適合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”上下工夫。在副中心和新城區(qū)尋找經(jīng)濟(jì)規(guī)?!皵U(kuò)容”的空間,在制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面進(jìn)行“提質(zhì)”。二是積極構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。建設(shè)完善一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施,謀劃建設(shè)一批具有較高科技含量、較好經(jīng)濟(jì)效益、較強(qiáng)帶動作用的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目,培育壯大一批具有較高品牌價值、領(lǐng)先技術(shù)水平、良好市場前景的骨干企業(yè),打造一批功能突出、特色鮮明、布局合理、支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平臺。三是積極謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦國家戰(zhàn)略,集中資源發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣州國際生物島、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城等重大創(chuàng)新平臺建設(shè),打造國家重要的高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)新能源汽車公共技術(shù)創(chuàng)新、檢測和試驗(yàn)平臺。
促進(jìn)社會全面發(fā)展進(jìn)步。一是完善社會建設(shè)投入機(jī)制。建立完善社會保障優(yōu)先的財(cái)政政策,明確各級政府社會建設(shè)的職責(zé)、事權(quán)和支出范圍,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保基本公共服務(wù)支出增長適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長,對公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)適當(dāng)傾斜。二是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局(馬巖,2011)。三是健全群眾利益保障機(jī)制。對城市公共租賃住房建設(shè)、城市更新改造等與民生權(quán)益息息相關(guān)的重大事項(xiàng)及時進(jìn)行公示,在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域搭建平等協(xié)商平臺,完善利益平等協(xié)商機(jī)制,保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對話權(quán)。
(三)四大戰(zhàn)略:改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)、重塑動力機(jī)制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為先、社會公平公正
戰(zhàn)略之一:改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)。一是刷新體制紅利。隨著改革由易而難地深入推進(jìn),出現(xiàn)了一定程度的改革減速或弱化現(xiàn)象,即所謂“改革疲勞癥”。為此,必須創(chuàng)新改革思路與改革方式,刷新體制紅利,為迎接新的繁榮周期,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的體制動力。二是強(qiáng)調(diào)增量改革與存量改革結(jié)合。尤其要在推動增量改革的同時,加大存量改革力度,徹底突破舊體制壁壘(蔡,2011)。要做到漸進(jìn)改革與重點(diǎn)領(lǐng)域突破性改革結(jié)合;突出整體協(xié)調(diào)推進(jìn)與局部率先突破結(jié)合,以點(diǎn)帶面推動全局改革。
戰(zhàn)略之二:重塑動力機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y和消費(fèi)雙輪驅(qū)動,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。二是由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性、跨越式轉(zhuǎn)變的重要途徑,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式的核心驅(qū)動力。三是實(shí)現(xiàn)由規(guī)模和速度驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效益驅(qū)動,不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量規(guī)模,追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的主要表現(xiàn)形式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由初級階段向中高級階段轉(zhuǎn)化,使驅(qū)動力轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。
戰(zhàn)略之三:結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例,加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,培育以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上,兼顧好社會及民生事業(yè)的發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地惠及全體市民。三是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。由重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,使城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合互動發(fā)展,不再區(qū)分誰重誰輕、誰主誰次,使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明顯標(biāo)志(彭剛、彭憶歐,2011)。
戰(zhàn)略之四:社會公平公正。一是以健全的制度保障社會公平正義。為保障社會的公平正義,必須建立一個以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的完整的社會公平制度保障體系,使廣大人民群眾能夠共建共享社會發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)文化成果,真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)社會和諧。二是健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財(cái)政體系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度,穩(wěn)步提高保障水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:四輪驅(qū)動;體制機(jī)制建設(shè);新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2011)01-0027-03
黨的十七屆三中全會提出,到2020年要基本建立起我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的體制機(jī)制。西部地區(qū)要在今后十年內(nèi)完成這一艱巨任務(wù),必須克服城鄉(xiāng)一體化新格局的基本障礙,不斷探索有效的一體化模式與途徑。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè),可以區(qū)分四個要素或驅(qū)動輪:城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的激勵結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的能力結(jié)構(gòu)建設(shè)。就這些要素的相互關(guān)系看,前兩項(xiàng)是核心和前提,后兩項(xiàng)對其有促進(jìn)作用和制約性??紤]到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化體制機(jī)制的統(tǒng)一性,對這四個驅(qū)動輪的建設(shè)應(yīng)該是一個同步的過程。本文將運(yùn)用新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“制度一激勵一組織一能力”框架,對西部城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制要素進(jìn)行分析,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化體制機(jī)制建設(shè)提供一種系統(tǒng)性的解決思路。
一、以制度結(jié)構(gòu)一體化為支撐平臺
作為最大的發(fā)展中國家,根源于傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤,我國城市與農(nóng)村存在制度和待遇的不平等問題,形成農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè),城市發(fā)展工業(yè)的格局,在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度、融資制度、戶籍制度等諸多方面存在不同,造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度變遷中存在著“脫節(jié)”與“空擋”,是造成三農(nóng)問題的重要制度原因。因此,城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)就是農(nóng)村與城市的制度結(jié)構(gòu)如何結(jié)合成為一體化的制度體系問題。
由于我國城市經(jīng)濟(jì)社會制度的現(xiàn)代化、市場化程度高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度的現(xiàn)代化、市場化程度較低,從區(qū)域角度看中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會制度現(xiàn)代化、市場化與規(guī)范化程度較高,西部地區(qū)較落后。這種特點(diǎn)決定了西部地區(qū)在城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)一體化上,不能完全依賴大中型城市,而是以大中型城市為中心,以城鎮(zhèn)為平臺逐漸推進(jìn)。城鄉(xiāng)制度一體化主要是以城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),市民支持農(nóng)民,進(jìn)而提高弱者的收入水平、公平滿足城鄉(xiāng)社會成員的經(jīng)濟(jì)社會需求與福利,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展為根本目標(biāo),通過城市制度結(jié)構(gòu)改造和重組農(nóng)村制度結(jié)構(gòu),改變制度規(guī)則自身的二元體系,把原來的二元性制度規(guī)則代之以城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)則,使農(nóng)村制度平臺得以重構(gòu),為后改革時代的進(jìn)一步發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)范,要包括經(jīng)濟(jì)制度中的一體化規(guī)范、社會制度中的一體化規(guī)范、行政制度中的一體化規(guī)范等內(nèi)容,其設(shè)置和創(chuàng)新要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市場化、現(xiàn)代化展開,按照減少制度創(chuàng)新的成本和提高收益的原則,既注重規(guī)范的連續(xù)性、穩(wěn)定性,又要使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致,使之成為一個有效存在與運(yùn)轉(zhuǎn)的制度整體。在制度一體化的內(nèi)容上,要依靠社會主義生產(chǎn)資料公有制的共同基礎(chǔ)上,把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和市場制度的現(xiàn)代化作為資源和生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資本化的動力,遵循制度變遷與創(chuàng)新的基本規(guī)律,先產(chǎn)業(yè)后農(nóng)業(yè),既要分步實(shí)施又系統(tǒng)布局,既引入創(chuàng)新的制度要素,又作好要素的系統(tǒng)耦合,使制度的創(chuàng)設(shè)與功能發(fā)揮有效協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)。在做好經(jīng)濟(jì)制度一體化的同時推進(jìn)社會與行政制度一體化,以社會主義核心價值觀和依法行政理念為依據(jù),根據(jù)后改革時代的要求不斷調(diào)適社會行政制度規(guī)范的架構(gòu)和要素系統(tǒng),通過組織、設(shè)備、標(biāo)識、行為人等制度角色系統(tǒng)的重構(gòu)和創(chuàng)新,堅(jiān)決打破前改革時代城鄉(xiāng)分割的制度結(jié)構(gòu)格局,建立統(tǒng)一的制度架構(gòu)。
二、以激勵結(jié)構(gòu)一體化為基本方向
經(jīng)濟(jì)社會一體化的體制機(jī)制建設(shè),實(shí)質(zhì)和基本動力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)的建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)的功能發(fā)揮,突破各自的傳統(tǒng)范圍相互結(jié)合,促進(jìn)激勵功能的現(xiàn)代化、融合化,構(gòu)成一體化的激勵體系,確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化體制機(jī)制建設(shè)的基本方向。根據(jù)激勵結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和功能,可將這個融合過程分解為經(jīng)濟(jì)、社會與行政三個子結(jié)構(gòu)的融合。
首先,以經(jīng)濟(jì)激勵的融合作為城鄉(xiāng)兩大區(qū)域激勵結(jié)構(gòu)融合的基礎(chǔ)層次。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的激勵結(jié)構(gòu)大體有兩種類型或具有二元特征:一是基于集體所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織、行為人,如農(nóng)村集體所有制企業(yè)所面臨的激勵結(jié)構(gòu);另一類是依托使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為人,如聯(lián)產(chǎn)承包戶群體所面臨的激勵結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地,城市經(jīng)濟(jì)存在依托所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織(如國有制、城市集體所有制、三資企業(yè)等)所面臨的激勵結(jié)構(gòu),與依托使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為人(如公司化、合作化、承包制、租賃制等經(jīng)濟(jì)組織)所面臨的激勵結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)要在確保農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)資料集體所有權(quán)的前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)激勵結(jié)構(gòu)的融合,必須在所有權(quán)與使用權(quán)分離的層面有所創(chuàng)新。從后改革時代的基本要求看,按照是否以土地這一基本生產(chǎn)資料為載體,可以分為兩種情形:第一,以土地之外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為平臺者,可借鑒城市經(jīng)濟(jì)激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),以市場化模式為主。第二,以土地為平臺者的激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),在同城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合時,必須從解決三農(nóng)問題的導(dǎo)向出發(fā),有步驟、分階段改變城市偏向型二元化土地產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)激勵結(jié)構(gòu)一體化、現(xiàn)代化進(jìn)程。即對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)公司等,在與城市的各種經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合時,一方面要采取市場化模式,更重要的是,要對土地等基本生產(chǎn)資料,探索發(fā)展農(nóng)村土地合作社新形式,完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,以在承包制基礎(chǔ)上對農(nóng)民家庭形成新的激勵結(jié)構(gòu),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定激勵基礎(chǔ)。
其次,把社會激勵的一體化作為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)激勵結(jié)構(gòu)融合的服務(wù)與保障層次。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)激勵結(jié)構(gòu)的一體化、市場化,雖然深化了人們經(jīng)濟(jì)活動的激勵空間,滿足生產(chǎn)經(jīng)營性活動市場化、現(xiàn)代化的激勵需求,但經(jīng)濟(jì)活動激勵需求滿足之后,必然會產(chǎn)生社會活動的激勵需求,包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面、文化、休閑等生活方式方面,社會優(yōu)撫與社會保障等非市場權(quán)利體系方面的內(nèi)容。這些方面的滿足與解決,依靠傳統(tǒng)的相對分割的城鄉(xiāng)激勵結(jié)構(gòu)的有限功能,無法完成后改革時代社會激勵結(jié)構(gòu)一體化的任務(wù)要求。按照社會主義新和諧觀,要建立包括市場權(quán)利和非市場權(quán)利(如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會權(quán)利)在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一權(quán)利體系,特別是把其中的非市場權(quán)利作為建立正確的社會激勵結(jié)構(gòu)的前提,有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)融合的進(jìn)程。
再次,把行政激勵一體化作為經(jīng)濟(jì)社會激勵一體化的中樞層次。要打破原有激勵結(jié)構(gòu)分割,建立城鄉(xiāng)行政體制與機(jī)制的一體化平臺,在城鄉(xiāng)行政激勵結(jié)構(gòu)的融合中,整合、管理、創(chuàng)制與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)的融合。從后改革時代的要求看,我國城市所形成的行政體制和激勵結(jié)構(gòu),今后其發(fā)展主要是一個逐步完善的問題。但是,由于目前農(nóng)村行政組織的體制與機(jī)制實(shí)際上是前改革時代城市同類型體制與機(jī)制的復(fù)
制與同構(gòu)化,經(jīng)濟(jì)、社會功能糾結(jié)一體,現(xiàn)代化程度低,加之農(nóng)村人口數(shù)量與需求限制,缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益,其效率與功能發(fā)揮并不理想,變革不僅滯后而且緩慢。考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會仍然存在分割的現(xiàn)實(shí),城鄉(xiāng)行政體制與機(jī)制的一體化,必然既涉及同一地區(qū)不同部門激勵結(jié)構(gòu)的橫向融合,又涉及城鄉(xiāng)不同地區(qū)同類部門激勵結(jié)構(gòu)的縱向融合兩類,由于前一類結(jié)合是關(guān)聯(lián)性部門的激勵結(jié)構(gòu)重構(gòu),后一種結(jié)合是地域間的功能協(xié)調(diào)機(jī)制的確立,應(yīng)首先推進(jìn)前者然后推進(jìn)后者。首先,要以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級小城鎮(zhèn)為基點(diǎn),推進(jìn)行政體制的分工深化與流程再造,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會激勵結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。然后,區(qū)分以大中型城市為主的經(jīng)濟(jì)社會區(qū)、以小城鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)社會區(qū)兩種類型,在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)、社會激勵結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上,堅(jiān)決打破不同區(qū)域的行政界限,為激勵結(jié)構(gòu)融合創(chuàng)造相適應(yīng)的組織和群體系統(tǒng)支持,最終構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的激勵系統(tǒng)??傊?,激勵結(jié)構(gòu)一體化將使城市中全方位的現(xiàn)代激勵結(jié)構(gòu)發(fā)散輻射到農(nóng)村,形成網(wǎng)絡(luò)化激勵模式,擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會主體的活動舞臺。
三、以組織結(jié)構(gòu)一體化為實(shí)體基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織運(yùn)行的一體化是體制機(jī)制建設(shè)的紐帶。城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè),離不開城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織的一體化和現(xiàn)代化。如果說制度和激勵的一體化是體制機(jī)制建設(shè)中的“制”,則城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織的一體化是體制機(jī)制建設(shè)的“體”。組織一體化的具體過程,要通過還權(quán)于民,“確權(quán)到戶”,提高農(nóng)民組織化程度,使制度的連接順利進(jìn)行,使組織之體與制度之制相互耦合。
基于中國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)育不平衡,從東到西遞減的事實(shí),按照新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的競爭優(yōu)勢理論,應(yīng)通過合作社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等組織形式,提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的組織化程度,為農(nóng)村創(chuàng)造出可持續(xù)的增收手段和財(cái)產(chǎn)性收入,逐漸生成能夠與公司企業(yè)平等競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。要推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公平獲取生產(chǎn)要素的機(jī)會和機(jī)制,在培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的基礎(chǔ)上,進(jìn)而培育壯大一批產(chǎn)品特色明顯、帶動面廣、市場競爭力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,增強(qiáng)其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的帶動作用,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。要以農(nóng)民組織為中介,以政府和農(nóng)民組織的合作為前提,構(gòu)建政府――農(nóng)民組織――農(nóng)戶的協(xié)作鏈,并通過公共選擇機(jī)制形成嶄新的治理結(jié)構(gòu),完善基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織架構(gòu)。要根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求,通過土地使用、新農(nóng)村建設(shè)、運(yùn)輸、通訊設(shè)施建設(shè)等,健全中心城區(qū)―中心城鎮(zhèn)―小城鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu),形成布局合理,有效連接的城鄉(xiāng)網(wǎng)格結(jié)構(gòu),探索網(wǎng)格化、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化組織模式。
四、以能力結(jié)構(gòu)一體化為發(fā)展動力
對農(nóng)民還權(quán)賦能,對農(nóng)村微觀基礎(chǔ)加以再造,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體能力結(jié)構(gòu)一體化是西部城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)的發(fā)展動力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要以提高農(nóng)民能力為前提,以農(nóng)民而不僅是政府為一體化的主體。首先,加強(qiáng)城市向周邊鄉(xiāng)村輻射和滲透,建設(shè)適應(yīng)于網(wǎng)格化模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)平臺。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本建設(shè),分階段、分層次進(jìn)行布局合理的信息高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力提升農(nóng)村信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、資本的關(guān)聯(lián)度,促進(jìn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素的加速形成,推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本物質(zhì)能力和技術(shù)能力的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,要加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)市場的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場特別是生產(chǎn)要素市場一體化,進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)市場賦權(quán)體系或能力的均等化。要改變城市導(dǎo)向的金融資源配置體制,推動金融市場一體化,減少市場失靈所致的農(nóng)村金融資源稀缺。要鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠,取消各種歧視性準(zhǔn)入限制,同時,為本地創(chuàng)業(yè)或跨地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家活動安排好新型產(chǎn)業(yè)集聚和剩余勞動力流動與吸納,促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和配置更為徹底高效。再次,要大力解決農(nóng)村人力資本與社會資本薄弱這一基礎(chǔ)性問題,夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的能力基礎(chǔ),不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展的主體和能力。樹立小農(nóng)社會化的新農(nóng)村發(fā)展觀,推進(jìn)社會立法,將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為一個整體實(shí)施社會保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,大力培養(yǎng)農(nóng)民的基本技能,引導(dǎo)更多農(nóng)民學(xué)習(xí)一定科技文化知識,掌握一門致富就業(yè)本領(lǐng),擁有一個相對穩(wěn)定職業(yè),使其更好應(yīng)對一體化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),改變單一依靠土地作為農(nóng)民基本保障的落后局面,實(shí)行基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、社會救助等城鄉(xiāng)全覆蓋,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)非市場權(quán)利體系或能力的均等化。
總之,在新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下,城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)由能力結(jié)構(gòu)一體化、組織結(jié)構(gòu)一體化、激勵結(jié)構(gòu)一體化和制度結(jié)構(gòu)一體化四個子系統(tǒng)為要件構(gòu)成,四者分別從支撐平臺、基本方向、實(shí)體基礎(chǔ)、能力體系、發(fā)展動力上,既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系,共同構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的體制、機(jī)制模式和架構(gòu),將這些子系統(tǒng)的建設(shè)在分頭推進(jìn)的基礎(chǔ)上加以相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)提供一個可行路徑。
基金項(xiàng)目:教育部人文社科重大招標(biāo)項(xiàng)目(09JZD0029)和國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(08ZD027)的前期成果。
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這次全市教育工作會議的主要任務(wù)是,以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全省教育工作會議精神,深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快建設(shè)教育強(qiáng)市,率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,為我市實(shí)現(xiàn)“兩個率先”、力爭“兩個提前”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
剛才,市教育局局長作了重要講話,對我市教育改革和發(fā)展提出了明確要求。接下來,市長倪士俊同志還要對建設(shè)教育強(qiáng)市作出具體部署,希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這里,我根據(jù)市委常委會討論的精神,簡要講六點(diǎn)意見。
一、建設(shè)教育強(qiáng)市,統(tǒng)一認(rèn)識是前提
建設(shè)教育強(qiáng)市是市委、市政府著眼全局、放眼未來的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署,也是順應(yīng)民意、惠及群眾的一項(xiàng)民心工程。全市各級黨政組織都要從實(shí)踐“三個代表”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。
一是工作有基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)充分肯定,“九五”以來的這十年,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快較好的時期,也是教育事業(yè)發(fā)展較快較好的時期。全市教育改革逐步深化,投入不斷加大,質(zhì)量不斷提高,經(jīng)濟(jì)社會效益得到增強(qiáng)。義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固,高中階段教育水平進(jìn)一步提高,職業(yè)教育和成人教育發(fā)展進(jìn)一步加快。特別是今年全國普通高校統(tǒng)一考試,我市有7項(xiàng)指標(biāo)在揚(yáng)州各縣(市、區(qū))名列榜首。教育發(fā)展取得的顯著成績,是全市廣大人民群眾重視教育的傳統(tǒng)美德、各級黨委政府重視教育優(yōu)先發(fā)展、全體教育工作者矢志改革創(chuàng)新的共同結(jié)晶。這正是我們建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)所在、依據(jù)所在、信心所在。
二是發(fā)展有要求。教育是國之大計(jì),在整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。教育興則百業(yè)旺、教育強(qiáng)則發(fā)展快,教育的發(fā)展水平,體現(xiàn)了后勁,決定著未來。在教育上搶到的機(jī)遇是最大的機(jī)遇,贏得的發(fā)展是最具價值的發(fā)展,同樣,產(chǎn)生的失誤也會是最根本的失誤。我市在加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”的奮斗進(jìn)程中,既要充分發(fā)揮物質(zhì)資源方面的優(yōu)勢,更要重視依靠人才資源,彰顯教育和科技優(yōu)勢,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”,首先是教育要率先發(fā)展、提前發(fā)展。
三是群眾有愿望。教育是民生之本,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和長遠(yuǎn)利益。老百姓都深深懂得,掌握知識就能改變命運(yùn),學(xué)到技能就能創(chuàng)業(yè)致富。當(dāng)前我市教育的基本矛盾仍然是供給和需求之間的矛盾,人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的教育公平、教育投入、教育收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量、應(yīng)試教育等問題,其根源還是教育的發(fā)展不夠充分、不夠豐富,無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力素質(zhì)和各方面專門人才的需求,無法滿足人民群眾享受更多更好教育的追求。因此,我們要把加快教育事業(yè)發(fā)展,努力為全市青少年提供充足的、優(yōu)質(zhì)的、不同層次的受教育機(jī)會,作為發(fā)展的首要戰(zhàn)略方針,作為我們執(zhí)政為民的基本任務(wù),把教育普及率作為全面建設(shè)小康社會的核心指標(biāo),讓每一個家庭的子女都享有受教育的機(jī)會,讓每一個學(xué)生都不因貧失去學(xué)習(xí)機(jī)會,讓每一個人都有接受多樣化、多種途徑的繼續(xù)教育的機(jī)會。
二、建設(shè)教育強(qiáng)市,深化改革是動力
改革是教育發(fā)展的根本動力。教育的發(fā)展,主要得益于改革。如果我們前些年按部就班、因循守舊,就不會有今天教育發(fā)展的好形勢;如果我們現(xiàn)在患得患失、舉步不前,也必然會貽誤教育加快發(fā)展的難得時機(jī)。進(jìn)一步深化改革,要以解放思想為先導(dǎo),以轉(zhuǎn)換體制、活化機(jī)制為重點(diǎn),不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的動力和活力。
解放思想。就是要以全新的理念和視野看待教育事業(yè),不僅要高度重視教育事業(yè)的公益功能,也要重視教育的生產(chǎn)力特征和社會生產(chǎn)功能;不僅要將教育發(fā)展視作政府的責(zé)任,也要重視社會、家庭在教育發(fā)展中的重要影響;不僅要重視公有制教育的骨干作用,也要重視非公有制教育的巨大潛能;不僅要重視教育對于培養(yǎng)優(yōu)秀人才的特殊意義,更要高度重視教育對于提高全民素質(zhì)、幫助廣大勞動者增長勞動技能的普遍意義。全市上下要繼續(xù)高舉教育改革的旗幟,讓一切有利于發(fā)展教育的思想充分活躍起來,把一切有利于發(fā)展教育的資源充分釋放出來,使一切有利于發(fā)展教育的積極性充分發(fā)揮出來,大力解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力,以造福社會,滿足人民。
轉(zhuǎn)換體制。就是對義務(wù)教育,堅(jiān)持以政府舉辦為主、社會力量辦學(xué)為輔;對非義務(wù)教育,實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制,按照存量不減、增量放開的原則,實(shí)行“兩保證、兩鼓勵”,即保證公辦教育包括優(yōu)質(zhì)教育的既有規(guī)模,保證所有學(xué)生都有學(xué)可上、上得起學(xué),鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取多種形式放大優(yōu)質(zhì)教育資源,鼓勵富裕家庭為教育投資、花錢,獲得新的教育機(jī)會,讓更多的群眾享受教育發(fā)展和教育改革的成果。我們要把民辦教育納入全市教育發(fā)展總體規(guī)劃,強(qiáng)化政策扶持,培育樹立典型,依法加強(qiáng)管理,引導(dǎo)健康發(fā)展,努力形成公辦教育與民辦教育互相促進(jìn)、相得益彰的良好局面。
活化機(jī)制。就是要進(jìn)一步深化人事分配制度改革。全面推行教職工全員聘用制,依法實(shí)施教師資格制度,嚴(yán)把教師“進(jìn)口”關(guān),加大超編教師分流力度,做到凡進(jìn)必考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用。在普通中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校全面推行校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制,建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機(jī)制,健全校長考核、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督、流動等制度。建立完善的崗位責(zé)任制和結(jié)構(gòu)工資制,形成重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制,使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜,做到勞者有所得、能者有其位、優(yōu)者有所獎。
三、建設(shè)教育強(qiáng)市,培養(yǎng)人才是目標(biāo)
建設(shè)教育強(qiáng)市,目標(biāo)決不是僅僅為高等院校輸送更多的生源,更重要的是為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新人才。因此,我市的教育發(fā)展要圍繞適應(yīng)社會多樣化的人才需要、家庭多樣化的教育需求、學(xué)生多樣化的人生目標(biāo),全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,積極創(chuàng)新教育教學(xué)模式,形成不拘一格、人才輩出的生動局面。
要積極實(shí)施素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),糾正單純以分?jǐn)?shù)或升學(xué)率衡量教育質(zhì)量的傾向。學(xué)校要把品德、智力、知識、能力統(tǒng)一納入學(xué)生評價體系,尊重學(xué)生的人格和個性特長,教育和引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。要充分發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用和家庭社區(qū)的特殊作用,大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。
要大力發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)教育強(qiáng)市,做大做優(yōu)做強(qiáng)職業(yè)教育,既是題中應(yīng)有之義,更是特色所在。要以更加開放的思路、更加靈活的政策,興辦職教事業(yè)、發(fā)展職教產(chǎn)業(yè),打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限,進(jìn)一步加大職教資源整合,切實(shí)解決好投入不足與資源閑置的矛盾,使職業(yè)教育資源更加集中、專業(yè)更加合理、效益更加明顯。市職業(yè)教育集團(tuán)要盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,使職業(yè)教育與我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與市場需要相適應(yīng)、與勞動就業(yè)相結(jié)合,發(fā)展“訂單教育”,打造品牌,擴(kuò)張規(guī)模,提升層次,放大優(yōu)勢。
要注重強(qiáng)化終身教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育,進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和廣大群眾的科學(xué)文化素質(zhì),不斷增強(qiáng)他們適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加快構(gòu)建終身教育體系,以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo),弘揚(yáng)文明新風(fēng),建設(shè)書香城市,使學(xué)習(xí)社會化、學(xué)習(xí)終身化,促進(jìn)人的全面發(fā)展和素質(zhì)的普遍提高。
四、建設(shè)教育強(qiáng)市,加大投入是保障
優(yōu)先發(fā)展教育,必須優(yōu)先投入教育。各級政府首當(dāng)其沖、責(zé)無旁貸,同樣,社會各方義不容辭,共同保障。要加大政府投入。市、鎮(zhèn)兩級政府要按照建立公共財(cái)政的要求,依法加大投入,保住保好義務(wù)教育的底線,完善教育投入的優(yōu)先增長機(jī)制,保證教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長、生均教育費(fèi)用逐步增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長,每年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增幅高于財(cái)政性開支增幅。在今年七月份已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)教師工資由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上,力爭今年底解決教師的醫(yī)保問題。從明年開始,每兩年給全市在職教師作一次免費(fèi)體檢。要實(shí)施扶貧助學(xué)工程,建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的貧困學(xué)生教育救助機(jī)制,逐步降低低收入家庭教育開支占家庭支出的比重,逐步減輕普通家庭特別是困難家庭的教育負(fù)擔(dān)。要突出多元投入。目前我市財(cái)政支付能力仍相對較弱,完全依靠政府無法支撐教育的持續(xù)快速健康發(fā)展。增加教育經(jīng)費(fèi),還要向新體制、新機(jī)制要錢,在政府增資的基礎(chǔ)上,走吸引民資、利用外資、家庭出資的路子。引導(dǎo)高收入家庭優(yōu)先投資教育,發(fā)揚(yáng)重視下一代教育的優(yōu)秀傳統(tǒng),鼓勵暫時推遲享受型消費(fèi),重點(diǎn)保證教育消費(fèi),為先富起來的家庭子女提供接受高質(zhì)量教育的通道。引導(dǎo)外資、民資、服務(wù)業(yè)優(yōu)先興辦和發(fā)展教育產(chǎn)業(yè),放寬民資、外資的準(zhǔn)入政策,動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué),積極開拓教育服務(wù)、科技開發(fā)等途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)。
要堅(jiān)持有效投入。強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理,大力推進(jìn)各類學(xué)校的校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開,實(shí)施招投標(biāo)制度,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為,管好教育資金,提高使用效益。要根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的新情況,進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,整合資源,盤活存量,確保集約投入、集中投入、有效投入。切實(shí)防止好高騖遠(yuǎn)和脫離實(shí)際,堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?,不搞表面風(fēng)光的硬件建設(shè),確保不發(fā)生新增政府債務(wù),努力降低和逐步消除教育歷史債務(wù),將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上、用在提高教育教學(xué)質(zhì)量上。
五、建設(shè)教育強(qiáng)市,隊(duì)伍建設(shè)是根本
建設(shè)一支思想政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍,是加快教育事業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。學(xué)高為師,身正為范,教書者必先強(qiáng)己,育人者必先律己。廣大教育工作者要始終以良好的形象為人師表,以踏實(shí)的工作教書育人,真正擔(dān)負(fù)起傳播知識、倡導(dǎo)文明、塑造靈魂的神圣使命。
各鎮(zhèn)黨委政府、教育部門、各類學(xué)校要大力加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加強(qiáng)思想政治工作,深入推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè),以優(yōu)良的黨風(fēng)帶行風(fēng),正校風(fēng)。與此同時,要高度重視培養(yǎng)骨干教師,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的師資隊(duì)伍。要讓教師在能力上與時俱進(jìn)。完善教師教育體系,改革教師教育模式,強(qiáng)化教師繼續(xù)教育,構(gòu)建職前職后教育相互溝通、學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉、有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教師教育體系。加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育,堅(jiān)持把師德教育擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的突出位置,大力宣傳先進(jìn)典型,建立和完善職業(yè)道德評價、考核、獎懲機(jī)制,不斷提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要讓教師在權(quán)益上得到保障。采取多種措施,進(jìn)一步提高教師的地位,在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體貼,努力為教師排憂解難。要在全社會營造尊師重教的良好氛圍,引導(dǎo)全市上下尊重教師、尊重人才,為廣大教師提高教學(xué)質(zhì)量、開展科研創(chuàng)新活動提供便利條件。要讓教師中的優(yōu)秀人才脫穎而出。大力推進(jìn)名校、名師、名校長建設(shè)工程,制訂和實(shí)施優(yōu)秀人才培養(yǎng)扶植計(jì)劃,為優(yōu)秀人才提供成長的機(jī)會,創(chuàng)設(shè)展示的舞臺,從而形成拔尖人才引得進(jìn)、優(yōu)秀人才留得住、潛在人才冒得出的全新機(jī)制,形成名師名校長、骨干教師、合格教師的合理結(jié)構(gòu)和人才梯隊(duì)。
六、建設(shè)教育強(qiáng)市,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
建設(shè)教育強(qiáng)市,率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動方方面面的積極性,形成舉市一致的整體合力。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針,用更大的精力、更多的財(cái)力推動教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,確保教育強(qiáng)市建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。黨政主要負(fù)責(zé)同志,要負(fù)總責(zé)、親自抓,分管負(fù)責(zé)同志要高度負(fù)責(zé)具體抓,堅(jiān)持定期研究教育工作的辦公制度和實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的責(zé)任制度,經(jīng)常深入學(xué)校,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,協(xié)調(diào)各方,多辦實(shí)事。市建設(shè)教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,要著眼全局,研究重大問題,做好建
設(shè)教育強(qiáng)市的計(jì)劃、實(shí)施、督查等工作。各鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織,咬定目標(biāo),狠抓落實(shí)。優(yōu)化環(huán)境。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做教育工作的積極倡導(dǎo)者、推動者和實(shí)踐者,動員引導(dǎo)全社會重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)。教育部門要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。組織、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設(shè)、稅務(wù)、物價等部門要各司其職,密切配合,熱情服務(wù),全力支持,形成推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。